沧州市运河区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

“十四五”时期，是运河区全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是以新状态、新担当、新作为推动运河区高质量跨越式发展的五年。深入分析新时代运河区发展环境和条件的深刻变化，顺应发展趋势，理顺发展思路，科学编制和有效落实“十四五”规划，对于全区抢抓发展机遇，积极应对挑战，实现经济社会平稳健康较快发展意义十分重大。

本纲要依据党的十九届五中全会、河北省委九届十一次全会、沧州市委九届十次全会精神和《中共沧州市运河区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，旨在阐明全区经济社会发展的宏伟目标、主要任务和重大举措，是未来五年全区经济社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同的行动纲领和美好愿景。

规划期限为2021-2025年，远景展望至2035年。

第一章立足现实基础，开启现代化新征程

“十三五”是运河区抢抓新机遇、谋求新突破的五年，全区上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十八大和党的十九大精神，紧紧围绕建设创新驱动经济强区、生态宜居美丽运河的奋斗目标，坚持稳中求进工作总基调和“六稳”方针，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，时时擦亮初心、处处对标使命，攻坚克难，奋发作为，全面建成小康社会这一重大历史任务及“十三五”规划确定的经济社会发展各项目标任务圆满收官，为运河区开启新时代全面建设经济强区、美丽运河新征程奠定了坚实基础。

一、发展成就

——经济综合实力持续增强。“十三五”时期，运河经济发展再上新台阶，地区生产总值排名全市前列，财政收入稳定增长，投资增速稳步提升，城乡居民人均可支配收入实现平稳较快增长，截至“十三五”末，全区生产总值突破300亿元，按不变价计算，年均增长7.3%。全部财政收入达到48.6亿元，年均增长3.1%，规模以上工业增加值年均增长6.6%。社会消费品零售总额年均增长6%，总量始终保持全市首位。

——产业转型升级步伐加快。产业层次不断升级,三次产业比重调整为0.1:30.2:69.7。创新驱动效用明显，截至“十三五”末，全区培育高新技术企业39家、科技型中小企业457家。传统工业提档升级，工业发展质量和效益稳步提升。以商贸服务业、金融服务业和楼宇经济为主的第三产业优势不断扩大，“十三五”期间，吾悦、信和、信誉楼等大型商业综合体落户运河，星巴克、居然之家、海底捞、雅诗兰黛等一批名品名店成功入驻；“金融港湾”不断壮大，截至“十三五”末，全区共有133家银行网点、44家保险机构网点、14家证券网点、9家典当行、6家融资性担保公司、1家小额贷款公司；楼宇经济势头强劲，创新创业活力迸发，截至“十三五”末，全区共有规模化商务楼宇29座，入驻企业2258家，吸引创客500余人，成功孵化企业25家、专利技术21项。

——园区发展卓有成效。“十三五”以来，沧州激光产业园以激光装备为突破口，成功引入华工科技、苏州领创、中科院长春光机所等行业龙头企业和研发机构以及在国内高端智能装备行业举足轻重的沃克曼、国工信、泰格运控等一批一线品牌，为园区搭建起了“四梁八柱”。目前园区拥有高新技术项目30个，

自主核心关键技术和专利技术240项，院士工作站等创新研发机构10家，院士等各类高端人才170余名，获评“北方光谷”和“省级军民融合产业示范园区”等荣誉称号，被列为河北省战略性新兴产业示范基地，成为全国唯一具备工业机器人三大核心技术的园区。

——城乡建管不断改善。城中村、棚户区改造有力有序，实施棚户区、城中村征收改造项目23个、改造提升老旧小区335个、小街小巷317条。先后完成大运河生态修复展示区和南关、张家坟等河堤内征拆，为大运河文化带建设不断拓展空间。私搭乱建违法行为得到有效遏制，“十三五”期间共清理违建90万平方米。“数字城管”作用充分发挥，占道经营、交通拥堵等现象得到有效改善，市容管理成效显著。探索建立了垃圾治理管控长效机制，气代煤、电代煤、农村厕改、饮水安全、运河净化、沿岸绿化、道路硬化、村庄美化同步实施，改造提升农村厕所7845座，创建美丽庭院4579户，修建农村道路52公里，美丽乡村建设深入推进。

——社会民生事业蓬勃发展。“十三五”以来，教育事业成就显著，在全市率先实现中小学新风系统全覆盖，新建学校3所，改扩建小学、幼儿园18所，彻底消除起始年级“大班额”，“运河教育”品牌越发响亮；优质医疗资源不断下沉，紧密型医联体建设扎实推进，家庭医生签约服务全面推行，村级卫生服务机构实现全覆盖，现有6个社区卫生服务机构与市人民医院、中西医结合医院开展“医联体”合作，10万居民签约享受家庭医生服务；养老难问题逐步解决，在全市率先实施居家养老政府购买服务，建成信息服务中心和25个社区居家养老服务站；保障体系更加健全，待遇水平稳步增长，城乡低保标准分别由每月450元和每年2500元调整提高到每月726元，实现标准统一；“就业创业”服务体系逐步健全完善，就业局势保持稳定，城镇新增就业累计达到3.6万人。文化体育事业结出硕果，乡镇、办事处综合文化站和村、社区文化服务中心全部达标投用，在全市率先实现农村健身路径全覆盖，新增非物质文化遗产项目22个。

——生态环境日益改善。环境质量明显提升，PM2.5平均浓度、空气优良天数及空气质量综合指数排名连续5年位居全省前列。持续开展“散乱污”排查整治，4家污染企业全部退城搬迁。“双代”工程进展喜人，累计完成“双代”改造任务3.7万户，替代燃煤16.7万吨，在全市率先实现清洁取暖全覆盖和全域散煤清零。水污染防治取得实效，全面落实河长制，建立管护长效机制，小流津河综合治理方案制定完成，村庄污水治理和管控任务全部完成，整治坑塘68处，全面消除劣Ⅴ类河流。大力开展地下水超采综合治理，关停取水井69眼，实现压采592万立方米。全面落实“土十条”，土壤污染防治能力全面加强。完成造林绿化面积5万亩，森林覆盖率达到34%。

——社会治理不断进步。“369”模式被列为全市2020年度基层党建创新示范工程，并印发专件全市推广。2020年被省委组织部确定为“城市基层党建示范区”和“社区工作者管理试点单位”。平安运河建设扎实开展，扫黑除恶深入推进，信访形势持续稳定，防范化解各类风险能力水平逐步提高，群众安全感、满意度显著提升。

——疫情防控形势持续向好。自新冠疫情暴发以来，在党中央、省委、市委的坚强领导下，全区上下迅速响应，积极应对，科学调配医疗力量和重要物资，在防护、隔离、检测、救治、追踪等重要领域采取有力举措，有效控制了疫情在辖区内传播。各级部门、广大基层干部迎难而上、勇挑重担，为全区抗疫做出了突出贡献，涌现出一大批政治坚定、担当风险、恪尽职守的“甄洪月”式战疫典型。

二、发展形势

——发展机遇十分难得。一是外部形势利好。和平与发展仍是时代主题，全球化仍是世界经济发展的趋势，人类命运共同体理念深入人心，新业态新模式孕育经济发展新动能，新一轮科技与产业革命催生新机遇。二是国内形势利好。我国制度优势明显，物质基础雄厚，市场动能强大，人力资源丰富，政策空间广阔，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，同时以国内大循环为主、国内国际双循环相互促进的“双循环”画卷徐徐展开，高质量发展具有多方面优势和条件。三是区域形势利好。河北深入落实“一基地三区”功能定位，京津冀协同发展向纵深推进。沧州加速构建“一港双城三带四区”发展格局，围绕沿海文章、运河文章大展拳脚。四是自身形势利好。京津冀协同发展、雄安新区规划建设、共建“一带一路”、大运河文化带建设等重大战略机遇交汇叠加，为运河区发展创造了有利条件。运河沃土历史文化底蕴厚重、中心城区资源密集为运河发展积聚了跨越动能。

——面临挑战依然严峻。一是世界进入动荡变革期。世界处于百年未有之大变局的深度演变期，国际经济、政治、科技、文化、安全等面临前所未有之大变革，新冠感染疫情导致世界经济陷入深度衰退，国际贸易摩擦不断加剧，全球保护主义、单边主义上升，经济全球化遭遇逆流，中美关系趋于复杂。二是国内发展环境经历深刻变化。我国经济处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，面临着结构性、体制性、周期性问题相互交织所带来的困难和挑战，再加上新冠感染疫情的冲击，目前我国经济运行面临较大压力。三是区域竞争日益激烈。区域经济马太效应持续发酵，区域竞争愈演愈烈，大城市虹吸效应越发明显。

总的来说，“十四五”时期，运河区既面临现实而严峻的挑战，更具备转型升级、加速崛起的物质基础和政策环境。面对新形势、新阶段、新要求，我们要始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，胸怀“两个大局”，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识国际国内环境变化带来的新矛盾新挑战，深刻认识运河区历史性窗口期和战略性机遇期的新趋势新内涵，深刻领会“进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局”的“三个新”要求，增强机遇意识和风险意识，准确把握世界大势、遵循发展规律，攻坚克难、迎难而上，在化解矛盾、补齐短板、应对风险上取得新突破，在推动高质量发展、建设现代化经济体系、推进社会主义现代化建设上取得新进展。

三、存在不足

当前运河区的发展仍然处于一般性正常增长，还不是高质量跨越式发展，机遇优势远远没有发挥出来，中心城区的优势和效应还没有真正凸显，与市委要求和人民群众对日益增长美好生活的期盼还有很大差距：一是经济增长点较少，跨越发展后劲不够强，真正以一顶百、顶天立地的大项目、好项目较少，没有集聚形成经济发展的增长极和引爆点，扩大体量、提高增量迫在眉睫、事不宜迟。二是中心城区辐射带动能力较弱，严重影响城市形象和群众生活质量，严重制约城市功能完善和聚集人流、物流、财流的能力。三是招商引资、壮大项目、储备项目的本领不够强、方法不够多、思路不够活，导致项目推进力度较小，优质项目储备较少。四是生态环保任务依然艰巨，大气污染防治和水环境治理仍是短板弱项。

第二章明确主攻方向，描绘运河发展蓝图

“十四五”时期是运河区承上启下，向社会主义现代化迈进的关键时期，是增强发展动力、厚植发展优势、加速破题崛起的重要五年。立足新发展阶段，坚定发展思路，科学认识当前形势，准确研判未来趋势，精心绘就运河发展新蓝图。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持人民利益至上，坚持以发展第一要务为优先、以推动高质量发展为主题、以深化供给侧结构性改革为主线、以京津冀协同发展为统领、以构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新格局为方向，紧扣“经济强区、美丽运河”发展目标，大力弘扬“忠诚、团结、担当、实干”的运河精神，推进运河区实现高质量跨越式发展，为沧州打造全省高质量发展的新高地和发动机贡献更大运河力量。

二、基本原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展走在全市前列提供根本保障。

——坚持以人民为中心。牢固树立以人民为中心的发展思想，紧紧依靠人民，不断造福人民。始终坚持民生系着民心、民心是最大的政治，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，全心全意为人民服务，不断实现人民对美好生活的向往，不断增进民生福祉。

——坚持新发展理念。始终把创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念贯穿发展全过程和各领域，切实转变发展方式，加快转型升级和提质增效，积极融入双循环发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持改革开放。以改革促开放，聚焦重点领域和关键环节，持续深化改革，最大限度释放改革红利，激发经济社会发展活力，以更高水平开放促更高水平发展，统筹资源配置，加强经济互动，实现借船出海、借梯上楼，努力开出一条新路子，创出一片新天地。

——坚持系统观念。将当好首都政治“护城河”运河堤段作为政治之责、为政之要，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，从系统观念出发，发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

三、发展定位

充分考虑国家、省市重大发展战略布局和运河区发展基础、发展优势，按照以人为本、国际视野、突出优势的原则，将运河区的发展定位确定为：创新驱动践行区、现代服务业发展高地、大运河文化带建设先行示范区、绿色发展样板区、民生保障首善区。

创新驱动践行区。紧紧抓住创新发展这一“牛鼻子”，将创新驱动战略融入制度创新、要素引进、环境构建等方方面面，强化城区创新集聚能力、承载能力，充分发挥毗邻京津雄的区位优势，加强与京津及雄安新区技术研发合作，全力打造综合创新平台，着力培育科技创新主体，全面推进“人才强区”战略，坚持把激光产业作为创新发展新引擎，集中精力建设沧州激光产业园，努力打造“中国制造2025”引爆点，争创具有“光谷气质”的创新沃土。

现代服务业发展高地。充分发挥运河区作为沧州市中心城区和核心商业区的区位优势，坚持“集聚、服务、创新、融合”的发展思路，发展兼有生产、生活服务功能，兼具创新、转型升级基因的现代服务业，着力构筑以商贸服务、金融服务、城市服务为主要方向的现代服务业体系，扎实推进招商选资和项目建设，切实增强服务水平和运营能力，不断推进现代服务业集群发展、融合发展和创新发展，打造区域性现代服务业高地。

大运河文化带建设先行示范区。按照高质量发展要求，坚持文化引领，坚持还运河于人民，保护好、传承好、利用好大运河历史文化资源，把握大运河文化遗产的活态特征，从根本上留住运河文化的“根”和“魄”，加快沿线名镇名村建设，结合旧城改造、现代都市农业发展有利态势，加快打造运河文化品牌，努力把大运河-运河段建设成为高颜值的生态长廊、高品位的文化长廊、高效益的经济长廊，让运河区彰显“运河沿岸名区”的独特韵味，努力打造中国大运河文化带建设先行示范区。

绿色发展样板区。以“两山”理论为指导，以“生态运河”创建为目标，优化国土空间科学开发，强化大气、水、土壤污染综合治理，推进生态环保工程建设，加快构建生态文明体制机制，完善环保网格化管理，切实将环保工作触角延伸到细枝末节，推动生态环境与城市发展相互促进，进一步打造人与自然和谐共生的“美丽运河”。

民生保障首善区。以人民幸福为发展的出发点和落脚点，强化政府公共服务职能，完善公共服务体系，加大民生投入，提升居民收入，办好人民满意教育，提高医疗卫生水平，提升养老服务水平，加强城市文明建设，创新社会治理方式，补齐民生领域短板，建设高质量的民生幸福城区，让人民拥有更多、更强、更实的获得感、幸福感、安全感，奋力打造具有运河特色的民生保障首善区。

四、发展目标

（一）近期目标

按照到2035年基本实现社会主义现代化的总体要求，立足运河区实际，综合考虑未来发展趋势和条件，充分体现中央、省委、市委“十四五”规划建议精神，确定运河区“十四五”时期发展的主要目标是：

——发展质量实现新跨越。京津冀协同创新共同体建设纵深推进，高质量发展体系更加完善，经济结构更加优化，产业体系更加科学，创新能力明显提高，产业基础高级化、产业链供应链创新链现代化水平大幅提升，实体经济和先进制造业、数字经济加快发展，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，综合经济实力显著提高，地区生产总值年均增长7%以上。

——改革开放迈出新步伐。重点领域改革取得突破性进展，要素市场化配置机制更加健全，公平竞争制度更加完善，营商环境更加优化，激光园区能级大幅提升，高标准市场体系基本建成，更高水平对外开放逐步实现。

——社会文明程度得到新提高。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观融入社会发展各方面，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提升，公共文化服务体系更加完善，文化事业和文化产业发展活力迸发，文化强区建设实现跨越发展。

——生态文明建设取得新成效。生态文明制度体系更加健全，能源资源利用效率大幅提高，污染防治攻坚取得显著成效，经济社会发展绿色转型不断升级，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境更加优美。

——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，社会事业全面发展，全民受教育程度明显提升，基本公共服务均等化水平不断提高，多层次社会保障体系更加健全，乡村振兴全面推进，更好实现人民对美好生活的向往。

——社会治理效能实现新提升。依法治区迈出坚实步伐，社会公平正义进一步彰显，共建共治共享的社会治理体系更加健全，基层基础更加稳固，重大突发公共事件应急能力和防灾减灾抗灾救灾能力明显增强，防范化解重大风险和安全发展体制机制不断完善，拱卫首都安全的重要作用更好发挥。

（二）远景目标

与时俱进、谋长虑远，为勾画速度更快、质量更高、动力更强的发展蓝图，确定运河区到二〇三五年远景目标：

根据党中央、省委和市委精神，结合运河区实际，展望2035年，运河区将与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化，全面建成新时代经济强区、美丽运河。全面构建新发展格局，承接京津冀产业转移和协同创新取得新成就，融入沿海经济发展实现高质量、新突破；全区经济实力、科技实力大幅跃升，经济总量和城乡居民收入迈上新台阶，跻身全市前列；基本实现新型工业化、城镇化、农业农村现代化，建成现代化经济体系；全面深化改革和发展深度融合、高效联动，形成高水平开放型经济新体制；社会事业全面进步，公民素质和社会文明程度全面提升，生态环境根本好转，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，治理体系和治理能力现代化基本实现，建成更高水平的法治运河、平安运河；全面从严治党持续深入推进，政治生态风清气正，中国特色社会主义制度优势充分彰显。

专栏1 “十四五”时期经济社会发展的主要目标
类别	指标	2020年基数	2025年目标	年均增长[累计]	指标属性
经济发展	1.地区生产总值增长（%）	—	—	7%以上	预期性
	2.全员劳动生产率增长（%）	7.8	11	7%以上	预期性
	3.常住人口城镇化率(%)	94	95左右	[1]	预期性
创新驱动	4.全社会研发经费投入增长（%）	—	—	[15]	预期性
	5.每万人口高价值发明专利拥有量（件）	1.34	1.71	[0.37]	预期性
	6.数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重（%）	—	—	[1.9]	预期性
	7.高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重（%）	—	—	[10]	预期性
民生福祉	8.居民人均可支配收入增长（%）	—	—	7左右	预期性
	9.城镇调查失业率(%)	—	5.5左右	—	预期性
	10.人均预期寿命(岁)	77.1	78.56	[1.46]	预期性
	11.每千人口执业(助理)医师数(人)	2.95	3.2	[0.25]	预期性
	12.基本养老保险参保率（%）	95	97以上	—	预期性
	13.每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数(个)	0.2	3	[2.8]	预期性
	14.劳动年龄人口平均受教育年限(年)	10.8	11.2	[0.4]	约束性
绿色转型	15.单位地区生产总值能源消耗降低（%）	—	—	完成市下达任务	约束性
	16.单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%）	—	—	完成市下达任务	约束性
	17.地级城市空气质量优良天数比率（%）	70.52	—	完成市下达任务	约束性
	18.地级市细颗粒物（PM2.5）浓度降低（%）	—	—	完成市下达任务	约束性
	19.地下水压采量(亿立方米)	0.024	—	完成市下达任务	约束性
	20.地表水达到或好于Ⅲ类水体比例（%）	—	—	完成市下达任务	约束性
	21.森林覆盖率(%)	34	—	完成市下达任务	约束性
安全保障	22.粮食综合生产能力（万吨）	—	完成市下达任务	—	约束性
安全保障	23.能源综合生产能力(万吨标准煤)	完成市下达任务	完成市下达任务	—	约束性

注：1、优良天数比例为实况数，“十三五”时期为标况数。

2、增速和比例目标标注为左右的可上下浮动0.5个百分点。

3、[ ]中为累计数。

4、居民人均可支配收入增长率目标值为实际增长率。

第三章增强发展动力，打造创新驱动新引擎

始终坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把创新作为第一动力，体现到各领域、全过程，以科技创新催生新发展动能、激发新发展活力，推动质量变革、效率变革、动力变革，为高质量跨越式发展提供科技支撑。

一、扎实推进协同创新

全面开展科技创新合作。着力服务京津冀协同创新共同体，依托智能装备研究院、激光加工工程技术研究中心、院士工作站等平台，推动大中院校、科研院所与企业资源共享，进一步增强创新能力。通过“政府搭台、部门推动”的方式，促进企事业单位与京津校企、高等院校、科研院所等创新源头开展科技合作，积极打造企业创新平台，以园区为依托，以企业为主体不断夯实合作基础，以项目为载体，建立长期稳固的合作关系。拓宽科技合作的渠道，以运河籍在外人才为纽带，以已建立合作关系的高等院校、科研院所为基础，充分调动企业积极性，全面深入拓展科技合作的领域和空间。

抓好科技孵化载体建设。实施科技企业孵化器和众创空间提升计划，充分调动社会各方力量和各类主体投资建设孵化器的积极性，积极支持骨干企业、相关公共服务机构等围绕优势产业领域建设科技企业孵化器，鼓励引导各类孵化器按照省级以上科技企业孵化器和众创空间认定（备案）标准建设和运营，加大政策讲解与聘请专家指导等形式的活动力度，积极为各孵化载体提质升级进行服务，推动部分孵化器和众创空间加速成长为国家级、省级孵化载体，打造科技成果转化重要阵地。大力推进运河区高端智能装备产业园科技小镇建设工作，以产城融合为核心，以高端智能装备产业为主题，营造共赢共享的产业生态链，打造一个融合产品制造、研发、科技服务的产业生态区，一个集聚创新资本、双创人才、科学技术平台资源的集聚区，进一步推动产业协作，实现入驻企业合作共赢。

二、培育壮大创新主体

增强企业自主创新能力。强化企业创新主体地位，激励企业不断加大研发投入，实施创新机构倍增计划，始终将推进规上工业企业研发机构建设作为提高企业核心竞争力的一项重要战略举措，不断强化服务培训举措，加强资金政策引导，积极推动全区规上工业企业研发机构建设。充分调动企业自主创新的积极性，引导企业增强创新意识，带动企业自身体制创新和机制创新，加快以用户需求为中心进行技术创新、产品创新、管理创新和模式创新。

培育高新技术企业和科技型中小企业。实施高新技术企业倍增计划，积极建立高新技术企业后备清单，采取集中培训和个别辅导相结合的方法，打造一批符合产业发展要求、掌握核心技术和自主知识产权、具有市场竞争力的高新技术企业。实施科技型中小企业提质增量工程，加大对中小企业创新支持力度，激励和支持科技型中小企业和团队创新创业，促进创新创业引活水、上水平，通过梯度培育、差异扶持，使中小企业发展转化成为科技型中小企业，壮大科技型企业群体。

三、激发人才创新活力

多方式集聚优秀人才。依托沧州激光产业园和大运河众创空间等平台，认真落实“人才兴沧”工程和“狮城精英”工程，提供多元化、针对性奖励激励形式，分层次积极引进国内外各类智能专业人才和优秀团队。积极协调参加市组织的“海归博士沧州创新创业行”“院士沧州行”等招才引智活动，通过人才管理机构、人力资源企业、知名院所引进各类智能人才，探索推行长期聘用和短期合作相结合、固定服务和兼职服务相结合的柔性引才模式，广开人才引进渠道。致力“寻凤还巢”，通过各类渠道，收集运河区在外优秀人才、创业成功人才名录，建立名册，采取发送短信、春节举办返乡人才座谈会、到返乡人才较集中的地区召开“乡贤恳谈会”等形式，加强感情联络，动员吸引返乡人才回乡创业。

全方位培育优质人才。加大对新型企业家和“企业需求定制化”技术工程师的培养力度，运用科教融合、校企联合等模式，壮大高水平工程师队伍和高技能人才队伍，培养一批青年科技人才。积极组织专家讲座、对接洽谈、主题分享、实地调研等活动，全面加强全区专业技术人才培养培训，促进各行各业优秀人才高频率、多层次的互动沟通和经验分享，有效实现部分人才队伍的良性“自转”，不断增强人才知识储备，提升专业技能水平。

尽全力促进才尽其用。完善聚才、引才、用才机制，加大政策创新力度，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，做到“优者得其荣，能者得其用”，充分调动人才的积极性和创造性。建立科技人员和科技成果利益捆绑机制，推动实现“用价值体现价值、用财富回报财富”，通过人才创新劳动与其利益收入“挂钩”使创新人才充分享受业绩贡献、成果转化红利。大力弘扬科学精神和企业家精神，鼓励和支持企业家发挥创新带动作用，营造崇尚创新的社会氛围。

四、完善科技创新体制机制

完善科技创新服务体系。建立健全科技创新综合服务体系，在完善政策扶持、成果转化、金融支持、对外合作、人才管理等五个服务体系方面持续发力。完善政策服务体系，积极营造优质高效创新环境，注重强化科技创新政策协同配套，集聚创新要素资源。完善成果转化服务体系，全力打通科技成果转化“最后一公里”。完善开放服务体系，倾力打造区域创新高地。完善金融服务体系，有效破解企业融资问题。完善人才服务体系，切实优化科研生态环境。多维度推动科技政策与产业、财政、金融等政策有机衔接，打造全链条、专业化公共服务平台，涵养创新创业生态。

完善科技创新项目管理体系。改进科技项目组织管理方式，建立健全科研管理各部门联动机制，在项目申报、经费管理、绩效评价等方面建立统一标准，赋予项目承担单位或创新领军人才更大技术路线决定权和经费使用权，落实好以增加知识价值为导向的分配政策，提高科研人员成果转化收益比例，实行创新人才股权激励等措施，推动项目、基地、资金、人才一体化配置。

完善科研投入政策体系。加快科技管理职能转变，建立多元化研发投入机制，落实各级财政R&D经费投入年均增长要求，整合优化现有科技计划（专项、基金等），重点支持有R&D经费投入的企业。鼓励和支持企业建立研发机构，扩大自主研发投入，变“要我创新”为“我要创新”，提高全社会研发支出占生产总值比重。

专栏2 创新驱动发展重点工程

科技企业孵化器和众创空间提升计划

创新机构倍增计划

高新技术企业倍增计划

科技型中小企业提质增量工程

第四章提升发展层次，加快构建现代化产业体系

以激光及智能制造产业为重点，以现代服务业为支撑，围绕推进产业转型升级和数字化发展，坚持质量第一、效益优先，加快构建现代化产业体系，确保在高质量发展中换档不失速、量增质更优。

一、稳步提档战略性新兴产业

大力发展激光及智能制造产业。按照培养龙头、拓展链条、壮大产业的发展思路，以沧州激光产业园为依托，借助激光加工国家工程研究中心京津冀区域中心的科技研发和技术创新能力，着力打造中国北方激光研发与应用的“光谷”，始终循着发展高端智能装备这一主线，在“强链延链补链”上下真功夫。加力强链，充分发挥激光装备、数控机械、工业机器人、电子设备等产业优势，全力培育、引进龙头企业，打造具有强劲行业竞争力的“链主”型企业，推动智能装备制造与现有产业深度融合，形成技术互补、互为上下游关系。倾力延链，加快推进人工智能技术与机器人技术的深度融合，提升工业机器人、特种机器人、服务机器人等智能机器人的技术与应用水平，鼓励企业与国际知名企业深度合作，加大力度引进国际领先的智能制造技术研发团队和智能制造项目，加快推动企业转型升级。全力补链，以华北(沧州)智能装备研究院为依托，联合各集群领军企业，进一步整合产学研资源，引导企业加速技术平台合作，形成更加密切的产业互动与业务交流，推动企业从生产型向研发型转变。

持续壮大激光园区。利用好市级层面大抓体制机制改革的机会，理顺园区发展体制机制，在土地出让政策、建设规划审批等方面最大程度争取省市领导和市直部门的支持，加快将园区纳入省级开发区体制机制改革的步伐，努力为园区发展创造宽松的政策环境。进一步扩大园区规模，提升园区承载能力，持续推进园区道路、车间等基础设施建设，筑好梧桐树，招引金凤凰，夯实跨越发展的基石。进一步抓好军民融合工作，探索军民融合发展的新路径、新模式、新方法。进一步充实项目储备，加快企业入驻、项目建设和扩产扩效，把激光园区真正打造为运河区高质量发展的增长极。

专栏3 战略性新兴产业重点项目

产业项目：激光装备附件制造项目、高端装备专用电缆、激光器及激光应用系统研发制造项目、华港燃气项目、机动车尾气遥感监测设备智能生产线项目。

园区基础设施建设项目：高端装备基地一期西区车间。

二、奋力发展支柱型服务业

做大做强商贸服务业。以环境高端化、服务高端化、商品高端化为方向，着力优化六大核心商圈业态布局，力争再引进一批国际国内一线品牌，提升高端服务供给水平。推进载体建设，加快大型商业综合体建设进度，加紧项目落地，力促洽谈项目签约成功。健全社区商贸服务网络，结合棚户区改造及新建社区，加大社区连锁生鲜超市、便利店等终端的社区覆盖率，完善社区商业服务网点。引导信息、科技服务植入商贸业态中，多元融合，丰富业态，大力推动虚拟现实、电子信息、机械自动化、无线射频识别等先进技术在商贸流通领域的应用，打造“智慧商圈”“互动体验店”等新兴发展模式，给顾客“沉浸式”“互动式”购物体验。

推动发展金融服务业。持续壮大金融主体，大力引进金融保险机构，力争五年内再引进2-3家大型股份制、地方商业银行，对入驻金融机构加强支持和服务，落实各项优惠政策，促使其做大做强。加快推进企业上市，积极筹划各种形式的银企交流会，主动为银行、企业牵线搭桥，促进银企对接。加快发展金融中介机构，大力发展为金融业提供服务的投资咨询、资产评估、会计、审计、律师、保险代理等中介服务组织。探索开发绿色金融服务，鼓励银行业金融机构优先支持低碳、环保与生态产业发展。引导金融机构及其网点积极开展居民、小微、社会金融服务等普惠金融业务。积极鼓励和支持商业银行在区内设立科技支行，引导金融资本为科技创新服务，创新科技金融产品，缓解科技企业融资难、融资贵、融资慢难题。

着力发展楼宇经济。优化调整辖区重点商务楼宇功能定位和业态集聚，推进业态相近楼宇企业集聚发展，主题楼宇集群化发展，打造高层次高品质的楼宇集群，逐步形成楼宇产业集聚区。致力提升楼宇品质、完善功能配套、狠抓楼宇招商、优化服务水平、创新管理方式，实现老旧楼宇焕新春、新建楼宇出特色，积极引进京津、长三角、珠三角等地区有实力、有经验的企业在运河区设立区域性总部或分支机构，加快推动楼宇经济从单纯吸引总部机构落户向发掘楼宇经济能量的转型发展，以平方米贡献度论英雄，让楼宇经济变成税源经济，真正实现“黄金地段产黄金”。

努力发展新型房地产。大力推动传统地产向新型地产升级转型，加快企业从单一的土地开发模式转向高附加值的全产业链开发模式，从传统意义上的房地产开发商向城市配套运营商、服务商、投资运营商转变，积极引导房地产开发向产城融合方向发展，向旅游度假、休闲养生、养老地产等领域延伸，不断满足群众和市场日益提高的新需求，加快实现房地产业从数量式增长到内涵式提升。

三、优化提升基础型服务业

积极发展会展经济。积极参与各地展会，借鉴“他山之石”，积极承揽国内外与运河区产业紧密相联的展会、论坛、峰会等活动，提升品牌会展集聚度。进一步加大自办展览和各种会议的开发、培育力度，集中优势打造具有行业竞争力的品牌展览和会议，推进展、会、节、事一体化发展，促进会展与旅游、商贸等产业融合发展，以运河区颇具影响力的运河文化、武术文化为切入点，策划举办大型运河文化展览、武术文化节。推广“互联网+”会展新模式，探索发展“网上展会”。

加快发展社区家庭服务业。加大家政服务品牌和龙头企业培育力度，加强公益性平台建设，增加家政、托幼、家教等社区家庭服务有效供给，推动家政服务向家庭顾问、精神陪伴、家庭管家等现代家政服务转变。推进家政服务标准化，进一步规范社区家庭服务业从业人员的管理与培训，引导社区家庭服务业专业化、规模化、网络化、规范化发展。

专栏4 现代服务业重点工程

商贸服务业：沧州吾悦广场项目、红星美凯龙商业综合体项目、中骏世界城（沧州）项目、信合城市广场、信誉楼朝阳路店。

金融服务业：保定银行沧州分行、华贵人寿沧州机构。

现代物流：冀春智能综合仓储物流中心（园）项目。

四、积极培育数字经济

推进传统企业数字化转型。引导企业树立“数字意识”，形成数字经济发展共识，加快企业数字化转型步伐。充分响应“数字化转型伙伴行动”倡议，鼓励大企业加快推进研发、生产、管理、服务等关键环节数字化，积极推动企业“上云用数赋智”，赋予云服务更多普惠性，为中小企业数字化转型提供更多便利。针对传统企业数字化转型发展诉求，针对性实施奖励补贴、财政优惠等激励政策，帮助企业加快度过转型阵痛期，提升传统企业数字化转型积极性。

促进生产领域数字化转型。培育发展产业互联网平台，推动5G、大数据等新技术的发展应用，鼓励支持企业联合共建互联网数据平台，着力发挥互联网数据平台对传统产业的赋能和效益倍增作用，带动产业链一体化发展。积极打造“虚拟”产业园和产业集群，打破集群成员数量及规模的限制，实现企业在虚拟空间（云端）上集聚和协作，加快集群内部知识扩散和技术外溢，促进人才、管理等方面的资源要素流动。支持智慧工厂、智慧车间建设，探索政府出资、政府与大型企业联合出资建设“智慧共享车间”的新模式，以出租车间的方式让更多企业走入“智慧车间”，促进企业高效率生产。

强化数字基础支撑。完善网络基础设施，进一步提升网络通信效率和质量，配合上级部门加快5G基站部署和商用推广，培育“互联网+”应用场景设施。推动无线WIFI建设，在行政服务大厅、文体场馆、街道办事处、社区服务处等公共服务场所开展无线WIFI建设，推动免费开放，带动大型商场、商务楼宇、金融营业网点等商业场所建设和开放无线局域网，提供高品质的免费无线接入服务。

深化数字社会建设。着眼社会治理，围绕平安运河、法治运河、应急指挥、生态环境等领域，加强数据融合应用，提升治理能力现代化水平。聚焦公共服务，围绕教育文体、医疗卫生、社会保障等领域，强化数字服务供给，提升公共服务便捷化水平。

加快数字政府建设。提升政府数字化监管水平，配合推进全省统一的“互联网+监管”平台建设，强化信息化在监管领域的应用，利用好大数据提升事中事后监管规范化、精准化和智能化水平。围绕“好办事、易办事”，不断提高政府数字化服务能力，全力建设推广政务服务“网上办”“掌上办”，让数据多跑路，让百姓少跑腿。

第五章突出扩大内需，加快探索构建新发展格局

坚持实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，把握大势、发挥优势，牢牢把握扩大内需这一战略基点，持续推动提振消费与扩大投资有效结合、相互促进，努力打造国内国际双循环重要节点。

一、深入挖掘消费潜力

优化提升消费环境。积极营造更加放心、安心、舒心的消费环境，加快推进质量诚信体系和新型标准体系建设，深入开展放心消费创建活动，重点在食品药品、农产品和农资、日用消费品零售、居民生活服务等领域开展放心消费创建，提升消费品和服务质量。加强消费者权益保护，完善消费者权益保护机制，畅通消费者维权渠道，推动形成线上线下相结合的消费者维权服务体系，不断增强居民消费信心。

促进消费扩容提质。加快发展新消费业态，扩大服务供给，积极培育网络消费、定制消费、体验消费、智能消费、时尚消费、夜间消费等消费新热点，紧抓高端化商贸服务业培育契机，鼓励与消费者体验、个性化设计等相关产业加快发展，以高品质的供给激发民众的消费意向。培育直播带货、社区团购、短视频、“云逛街”“云购物”等网购新模式。支持实体商业发展线上业务，互联网平台企业向线下拓展，鼓励企业通过网络促销扩大影响，带动实体消费，推动消费新业态、新模式、新场景加速普及和应用。推动农村消费升级，扎实抓好农村电商发展，提升农村消费便利性，既要抓好农村吃穿住用等一般消费，又要引导和鼓励农村增加文化娱乐、交通通信等消费。

二、精准扩大有效投资

紧抓补短板惠民生项目建设。注重质量和效益，避免盲目投资或重复建设，与高质量发展对表，与优化供给结构对接，符合市场运行规律，契合人民实际需求，着眼补短板、强弱项、提质量，积极争取上级政策支持，加快布局和建设一批打基础、惠民生的保障类项目和补链条、强支撑的产业类项目。积极配合上级部门加快5G基站建设，重点推动新能源汽车充电桩等新型基础设施建设。着力解决宏观经济发展中突出的矛盾和问题，同时因地制宜，立足本地区已有的产业门类，统筹区域内外的产业链条和产业布局，精准发力，持续提高运河区经济综合竞争力。加大农业农村、生态环保、社会民生、公共卫生设施、城镇老旧小区改造、健康与养老等领域投资力度，高标准抓好城市便民公厕建设。将有效投资与扩大就业、增加收入紧密结合，促进群众生活水平与经济同步发展。

突出项目引领拉动作用。围绕激光产业园发展、大运河文化带建设、协同发展、重大基础设施、社会民生等重点领域抓好项目储备实施。强化调度督导，建立项目分级分类包联机制，层层压实责任，开展定期通报，力促项目提前启动、提前竣工投产。注重对国家投资重点方向调整的跟踪和研究，加强项目谋划储备，建立省市县三级重点项目库，做好重大项目储备和滚动接续，形成“储备一批、开工一批、在建一批、竣工一批”的良性循环，用足用好地方政府专项债券，做好项目储备和入库申报，推进重点项目建设，确保项目不断档、投资不减速。

全面激发民间投资活力。着力从完善体制机制、优化要素配置、降低成本负担等方面破解民间投资难题，鼓励引导民间资本通过多种方式参与重大项目建设，为民间资本提供更多投资发展机会，进一步激发民间投资活力。健全完善投资运营平台功能，强化资本运作功能，及时落实支持民企发展措施，切实缓解民企在资本、土地、劳动力、技术等方面的压力，赋予民营企业更加平等的地位，让企业家在运河安心经营、放心投资、专心创业，不断提振民间投资信心。积极落实减税降费政策，进一步清理、精简涉及民间投资管理的行政审批事项和涉企收费，规范中间环节、中介组织行为，减轻企业负担，加快推进涉企行政事业性收费零收费，降低企业成本，增强企业获得感。

第六章统筹协调发展，提高新型城镇化水平

深入实施主体功能区战略和区域协调发展战略，积极融入构建“一港双城三带四区”发展格局，大力推进中心城区和大运河文化带建设，加快形成城乡融合、区域协调发展新格局。

一、推进中心城区建设

扎实推进旧城改造。秉承“依法依规、敢于担当、积极稳妥、不留问题”的工作原则，坚持把旧城改造作为推动新型城镇化建设、促进城乡融合发展的重要着力点，加大棚户区、城中村改造力度，积极协调市直部门，适时启动项目征拆，全力推动征拆地块完成出让、启动建设，集中优势兵力，加大协调力度，大力解决征收遗留问题，稳步推进老旧小区改造“再提升”工作。将旧城改造和国土空间规划、大运河文化带建设有机结合，综合考虑地理位置、区块面积、群众意愿、村两委班子情况、区域经济发展程度等因素，统筹谋划、科学分区、强力推进，积极引入品牌房地产开发商，注重连片开发，形成品质。充分结合政策要求、项目实际、工作经验，加快完善政策体系，注重探索旧城改造新模式、新方法，创造更多管用好用的“运河经验”。

做精做细城市管理。坚持以精神文明城市创建为抓手，提升城市管理精细化水平，持续做好城市街区综合整治工作，健全完善“三违”巡查机制，常态化开展严管严控区域规划建设管理工作，高效解决占道经营、乱贴乱画、违规广告及广告牌匾等问题，高压整治违法用地、违规建设、违法售房、私搭乱建等现象。充分实行属地管理，重心下移，充实一线人员力量，构建“以块为主、以条为辅”的城市管理格局，解决城市管理中“看得到的管不了、管得了的看不到”问题，增强城市综合执法实效，提升综合管理水平。积极探索创新，以提高城市治理能力为导向，以完善机制、加强法治为途径，将旧城改造提升成果巩固与提升城市精细化管理水平有机结合，积极建立党建引领发力、党员带头示范、居民“唱主角”的城市管理机制，构建全民参与的城市治理格局。

完善城市服务功能。培育发展现代化都市圈，提升北京非首都功能和产业承接能力，积极打造“路宽、城绿、景美、人乐”的美好运河，从区内日常道路堵点着手，围绕路网建设，下力度畅通城市微循环，坚持“道路绿化公园化、公园绿化景区化”的工作思路，通过“植绿、提质”彰显绿色运河，配合市直部门做好供水排水、供热燃气、垃圾污水处理等设施建设，完善服务市政基础设施，提升中心城区主体功能。

专栏5 中心城区建设重点工程和项目

棚户区、城中村改造：成龙小区改造项目、东塑明珠及环境资源公司厂区区域征收项目、南陈屯新村老村棉纺厂芳菲苑二期片区项目、吕家院、前程子（南区）项目、胜利公园贯通项目、机床厂片区项目、华鑫织造片区改造项目、小吴庄改造项目、王辛庄、魏庄子改造项目、张庄子改造项目、安庄子、刘文庄改造项目、大王庄改造项目、大杨庄二期改造项目、黄窑、御景狮城二期改造项目、柳庄子（署西街贯通）项目、北陈屯改造项目、强家坟改造项目、小武常三村改造项目、陶王官改造项目、十二户改造项目、前程子（北区）项目、梁刘肖三村改造项目、经达纺织项目、小王庄新村、河西北街二期、刘文庄新村黄窑片区、梁官屯改造项目。

公园建设项目：滨河公园二期、植物园二期。

城市公用设施建设项目：向海路公共停车场项目、25条背街小巷、3条城市路网修缮和雨污分流改造。

住宅建设项目：恒大悦府、天成嶺秀·嶺賢府、天成嶺秀·嶺域府、天成嶺秀·嶺珺府、沧兴•青海一品、锦绣学府、一世界书香华府A区、一世界书香华府B区、一世界书香华府C区、一世界书香新苑区、百丰瑞府、富力盛悦居、荣盛·君兰苑、紫樾香榭、运河樾府、天成玉玺台二期、天成•和悦名著东区、天成•和悦名著西区、泰合•荣盛华府、颐和·荣盛华府、荣盛尚府、千川•柒里晴川、锦绣豪庭、百丰天誉、玉兰湾。

二、抓好大运河文化带建设

以征拆为中心，全力打造优质建设环境。坚持把大运河文化带建设征拆作为“头等大事”“一号工程”，集中人力物力精力，严格按照市委、市政府工作要求，按时保质完成各项征拆任务，全力服务配合园博园建设、南湖文化街区改造提升、大运河文旅服务中心、大运河新村建设等大运河文化重点工程建设，真正做好服务大运河文化带建设的“排头兵”。

以生态为基础，全力优化运河沿线环境。坚决践行“绿水青山就是金山银山”理念，持续推进大运河沿岸综合整治，以大运河为轴向两侧辐射，强力清除有碍观瞻、群众反感的违建临建，加大大运河沿线垃圾清理、生态修复等治理工作力度，着力提升沿线生态环境，推动生态宜居美丽运河建设。

以项目为载体，全力弘扬深厚的运河文化。深入挖掘和阐释大运河蕴含的文化内涵和时代价值，着力把文化资源转化为发展优势，围绕市委“一线多珠”的工作思路，以项目为传承保护载体，积极推进沧州印象·大运河农业生态文化产业园建设，全力支持服务大运河博物馆项目建设，进一步弘扬彰显运河文化，推动运河文旅发展。

专栏6 大运河文化带建设重点项目

沧州印象·大运河农业生态文化产业园、大运河城市区提升改造工程（一期）强家坟片区项目。

三、有序实施乡村振兴

严格落实国土空间规划。扎扎实实推进“多规合一”，认真贯彻落实上级决策部署，积极协调市直部门对运河区村庄规划需求给予政策支持，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，严格按照规划推进城市建设。完善规划法规政策体系，强化规划监督实施，以“三条基本控制线”刚性管控为前提，严格项目审批和批后监管，确保“一张蓝图干到底”。调整优化城镇空间布局，强化大城市发展理念，在“双城”相向对接发展过程中充分突显运河区功能和作用。

坚决保障粮食安全。贯彻落实国家粮食安全战略，把保障粮食安全放在突出位置，毫不放松抓好耕地种植任务。坚持最严格的耕地保护制度，严守耕地保护红线，严禁违法占用耕地，开展农村乱占耕地建房问题整治，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，加大对破坏耕地行为的打击和责任追究力度。大力实施节水灌溉工程，推动农田水利从提高供水能力向更加重视提高节水能力转变，有效改善农作物品质，降低农业生产成本。时刻绷紧粮食节约这根弦，进一步加强宣传教育，做好粮食科普宣传活动，强化群众爱粮节粮意识。

加快现代农业发展。积极推进农业供给侧结构性改革，大力发展科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业。开展农民实用技术、新型职业农民培训，提升“菜篮子”生产科技水平。以节肥、节药、节水、节能为突破口，走好农业可持续发展道路，守好长远发展的“本钱”。推行农业标准化，提升农产品质量，大力培植回家金起香油、义昌永冬菜、千益红酒业等名优特农产品加工企业上规模、提档次、创品牌，搭建农业发展平台，积极组织开展农产品推介活动，促进区内名优农产品走向省内外市场。大力发展农业产业化，在政策框架内培育发展一批休闲观光园区、养生小院、特色小镇，加快建设现代农业园区，实施规模性经营，培育一批农业产业化行业领军企业。

持续深化农村改革。推进农村土地制度改革，完善农村承包地“三权分置”制度，稳妥推进宅基地制度改革，加快农村产权流转交易市场体系建设，促进农村资源要素合理配置，引导土地经营权流转，发展多种形式适度规模经营，激发农村基本经营制度新的生机和活力。加快推进农村集体资产产权制度改革，充分发挥农村股份经济合作社作用，持续壮大集体经济，开发利用集体土地资源，鼓励集体经济组织利用资金、资产和资源，以入股、合作、租赁、专业承包等形式，实现多元化、多层次、多形式经营，提高集体经济经营效益，激活农村集体资金资产资源增值潜力。

提升农村人居环境。扎实推进“四好农村路”建设，有序推动农村道路硬化养护工程，健全管理养护长效机制，提升管护水平。因村施策做好改造治理规划，大力开展农村人居环境五年提升行动，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水处理工作，持续改善乡村环境，着力提升村容村貌。针对农村环境反弹现象，强化压茬推进，增强整治工作的紧迫感，确保人居环境整治成果长效保持。培育村民环境卫生意识，提高村民文明素养，自觉摒弃不文明、不卫生行为，自觉保持生活环境整洁，勇于阻止破坏环境卫生行为，努力形成人人自觉参与环境卫生整治工作、人人主动维护生活环境的浓厚氛围。

专栏7 农村发展重点工程和项目

粮食科普宣传活动：“粮食活动周”宣传活动。

道路硬化养护工程：Y362乡道韩家场段道路沥青罩面工程、整修2019年安装路长信息公示牌、农村公路日常养护、巷道硬化工程。

水利工程：运河区二支渠引水闸及扬水站工程项目、运河区西屯坑塘扬水点及田间工程项目。

人居环境整治工作：污水治理项目、厕所改造项目、运河区2020年度农村坑塘整治提升项目。

四、推动城乡融合发展

促进城乡要素合理化配置。加大城市人才入乡激励力度和乡村青年人才扶持使用力度，营造公平就业环境，保障城乡劳动者享有平等就业权利，鼓励引导高校毕业生到村任职、扎根基层、发挥作用。加强城乡人才合作交流，推进城市科教文卫等工作人员定期服务乡村，推动城乡人才要素自由流动。加强乡村信用环境建设，推动农村信用社和农商行回归本源，精准落实农村金融政策，鼓励工商资本投资适合产业化规模化集约化经营的农业领域。推动科技成果入乡转化，支持科技人员入乡返乡创新创业。

推动城乡公共服务普惠共享。加快公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。优先发展农村教育事业，坚持以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展，鼓励优秀教师、校长到农村学校支教，促进城乡教育资源均衡配置，推动优质教育资源城乡共享。推动城乡医疗卫生服务均等化，改善乡镇卫生院和村卫生室条件，增强基层医务人员岗位吸引力，加强乡村医疗卫生人才队伍建设，提高基层防病治病与管理能力。推动文化资源重点向乡村倾斜，着力提升城乡公共文化服务效能,提高服务的覆盖面和适用性。积极落实城乡统一的社会保险制度，推动多层次农村养老保障体系建设。

推动城乡基础设施一体化发展。加强农村基础设施与城区基础设施规划、建设和管护的对接工作，加快推动农村基础设施提档升级，实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护。积极配合城区市政道路建设，推动城乡路网一体化发展，进一步优化城乡村联通道路及农村客运网络，便利城乡居民出行。探索推进“乡（镇）村管理”“城乡供水一体化”“城乡环卫一体化”“建养一体化”“政府购买公共服务”等一体化管护手段，保障农村基础设施安全运行。

第七章深化改革开放，筑就经济活力释放区

牢牢把握深化供给侧结构性改革这条主线，着力深化改革，扩大开放，营造市场化、法治化、国际化的营商环境，为构建新发展格局持续注入运河动力。

一、深化重点领域改革

深化供给侧结构性改革。提高供给结构适应性和灵活性，加快弥补运河区内产业和经济社会发展过程中的技术短板、质量短板、品牌短板、环境短板和民生短板，改善供给品质，增加有效供给和中高端供给，创造新供给、培育新需求。

深化财政体制改革。加强预算绩效管理，推进绩效管理和预算编制执行监督有机融合，深入开展财政资金支出绩效评价，加强绩效评价结果应用。从严控制一般性支出，努力降低行政运行成本。积极落实各项地方税收优惠政策，强化多领域专项资金统筹整合，提高资金使用绩效，构建全面规范、预算透明、分配合理、事权明确、效益增长的现代财政制度。

深化金融体制改革。积极跟进域外优质金融机构落地，扩大“金融港湾”体量，引导金融深度服务实体经济，持续推进政银企对接工作，聚焦重点、精准对接、深入推动，促进辖区经济高质量发展。整合资源，加大区管地方金融机构业务监督检查力度，指导其依法依规经营。建立完备的金融风险识别、预警和控制体系，建立对高风险金融机构的判断和救助体系，以及对支付危机的处置体系，守住不发生系统性金融危险底线，规范金融机构市场退出机制，及时淘汰无竞争力或恶意经营的金融机构。

促进民营经济健康发展。持续在出口退税、援企稳岗、金融支持、减税降费等方面下功夫、出实招，强化惠企政策落实，助力企业纾困解难。畅通“政银企直通车”，以民营企业需求为导向，为企业发展搭好台、铺好路，着力构建亲清新型政商关系。组织开展“一对一”包联，“点穴式”帮建，聚焦重点产业、龙头企业，强化问题导向，当好企业服务员。鼓励企业家参加专题培训，促进民营企业创业创新，努力提升产业链现代化水平。

加强社会信用体系建设。进一步完善运河区信用信息资源目录，及时准确全面记录市场主体的信用行为，加大诚实守信先进典型宣传力度，引导人们见贤思齐，发挥舆论监督作用，鞭挞“黑名单”“黑榜”企业和个人的失信败德行为，努力营造诚信建设有力宣传舆论声势。健全失信惩戒机制，积极配合各监管单位落实运河区信用联合奖惩制度，推进企业信用风险分类管理，在充分掌握信用信息、综合研判信用状况的基础上，以公共信用综合评价结果、行业信用评价结果等为依据，对监管对象进行分级分类，根据信用等级高低采取差异化的监管措施。

二、切实优化营商环境

营造优质高效的政务环境。切实转变政府职能，深化“放管服”改革，实施涉企经营许可事项清单管理，全面贯彻“一枚印章管审批”的一站式政务服务，分类推进“最多跑一次”“多证合一”“证照分离”“证照联办”等审批制度改革，简化审批流程，压缩审批时限，提高审批效率。全力抓好政务服务体系建设，推进“互联网+政务服务”，扩大政务公开，提升政务服务效能。

营造规范有序的市场环境。全面实施市场准入负面清单制度，平等对待各类市场主体，让各类市场主体在运河发展同门槛、同规则、同待遇。全面推行“双随机，一公开”工作，实现市场监管领域主要部门联合“双随机，一公开”监管全覆盖、常态化，加强事中事后监管，对“三新”经济实行包容审慎监管，为“三新经济”发展预留足够空间。清理和规范涉企收费，降低企业综合成本。

营造公平公正的法治环境。维护市场主体合法权益，坚持平等保护原则，充分保障不同所有制主体、不同地区市场主体、不同行业利益主体的法律地位平等、权利保护平等、发展机会平等。加强知识产权创造、保护和运用，建立知识产权查处快速反应机制，显著提高知识产权侵权行为违法成本，推进知识产权纠纷多元化解决机制建设和知识产权维权援助工作，有效维护社会公众和创新主体的合法权益。

三、拓宽对外开放维度

增强区域合作力度。牢固树立“一盘棋”思想，增强区域经济意识，把握好京津冀协同发展和雄安新区规划建设带来的区域合作“黄金期”，紧紧抓住北京非首都功能疏解的“牛鼻子”，主动融入雄安新区建设这一千年大计、国家大局，不断做实“结对”工作，精准做好科技成果转化对接、前沿技术对接、高端人才对接、产业项目对接、公共资源对接、发展政策对接，多层次、全方位促进区域合作，大力推动与京津雄等地实现资源互补、加速发展。

持续扩大招商引资。围绕结构调整和产业升级，绘制产业招商地图，积极借鉴先进地区的经验和做法，创新招商思路，灵活运用靶向招商、产业链招商、科技招商、以商招商、委托招商、驻点招商等多种招商方式，鼓励招商引资方式“八仙过海、各显其能”，提高招商引资的精准度和命中率。加强招商队伍建设，优中选优，切实让最硬最强的班子队伍抓招商，将更多熟悉项目建设、懂得规划布局、了解土地审批、知晓金融政策的专业人员充实到招商队伍中来，打造一支招商“铁军”。大力培育扶持专业化、社会化招商队伍发展，充分发挥和利用好各类社会团体组织在招商引资中的“桥梁”“纽带”作用，助力全区赶超发展。

深入实施“走出去”战略。继续培育外资外贸企业做大做强，鼓励企业参加境外展会、境外注册商标，加强与国外企业合作，对优势品牌企业在资金上给予支持和倾斜。大力开拓国际市场，壮大跨境电商队伍，搭建国际化、高效型的电子商务平台，实现电子商务与特色产业的融合发展，通过专业化服务带动中小微企业进一步发挥出口潜力。抢抓“一带一路”、沿海经济带建设新机遇，增强沿海意识，实现高水平对外开放，扩大全方位人文交流，加强在教育、文体、医疗卫生等领域的对外交流合作。

第八章守护绿水青山，争做绿色发展排头兵

深入践行习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展，全面加快生态文明建设，构建生态文明体系，筑牢生态安全屏障，着力建设美丽运河。

一、持续打好污染防治攻坚战

真抓实干保蓝天。巩固蓝天保卫战工作成果，完善三级网格化环境监管体系建设，时时关注大气污染指数和变化规律，持续落实大气污染防治各项措施，构建大气污染防治长效机制。突出抓好“双代”工程质量安全监管，健全“散乱污”企业源头整治和动态清零机制，统筹抓好车、油、路污染综合整治，大力开展扬尘治理，严厉打击秸秆垃圾焚烧，深化餐饮油烟治理，紧盯高温时段臭氧管控工作，科学改善空气质量。

凝心聚力保碧水。持续推进水污染综合治理，严格落实“河长制”，严厉打击河道“四乱”，深入开展重点河渠排查整治、农村生活污水治理、大运河水生态环境治理，着力构建常态化的治水管水护水体系。深化地下水超采综合治理，坚持“节、引、调、补、蓄、管”多措并举，积极实施生态补水，严格管控地下水，有序推进取水井清理工作，推动地下水采补平衡，水位止降回升。

综合施策守净土。实施土壤污染源头防控，强化土壤环境信息化管理，建立土壤污染隐患排查制度，加强土壤疑似污染地块调查和固体废物监管，整治农业面源污染，有序开展土壤修复和治理工作。

二、积极推动生态运河建设

加快构建生态文明体系。严格落实生态环境保护责任制，重点进行源头防治、过程控制、损害赔偿、责任追究，加快构建新时代生态文化体系、生态经济体系、目标责任体系、生态文明制度体系和生态安全体系，处理好当前和长远的关系、摆正发展与生态的关系。统筹协调生态环境保护和生态文明建设，积极探索适合运河区生态文明建设的有效模式，高质量推动生态文明建设各项工作落到实处。

加大重点区域生态保护修复。围绕全面提升生态安全屏障质量、促进生态系统良性循环和永续利用的目标，坚持保护优先、自然恢复为主，完善市场化、多元化的生态保护修复补偿机制。综合考虑大运河资源承载能力、河道水系、生态环境，实行多树种造林，乔、灌、花合理搭配，对断带、断点进行补植补种，增加绿化色块，提升绿化效果，配合推进大运河沿线生态林带建设。

提升监测和应急管控水准。提升生态环境监测能力，提升污染源监管、监控和大数据分析应用能力，利用先进互联网技术努力构建生态环境综合监测系统，实现监测数据资源的集中管理、统一发布。强化应急监测预报预警和差异化管控，依据重污染天气应对处置难度、现实结果或预期后果，对应预警分级。将重点行业工业企业评定等级，实行差异化管控，保障类工业企业准入门槛进一步提高，减排措施更加“精准”，确保应急管控措施精准到位，降低对企业正当生产经营的影响。

提高资源利用效率。培育和践行节约集约循环利用的资源观，强化能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”管理，大力倡导节水、护水，加快垃圾、污水资源化利用，转变资源利用方式，提高资源利用效率，加快改善生态环境，助力实体经济发展和乡村振兴，推进生态文明建设和经济高质量发展。

三、深入推进经济社会绿色发展

引导产业绿色转型。深入实施节能减排，支持绿色技术创新，推行绿色生产，开展重点行业领域绿色化改造，鼓励发展绿色环保产业。大力推行绿色建筑，全面执行新建居住建筑75%节能标准和绿色建筑标准。控制农业、商业和废弃物领域的温室气体排放，推进大气治理、造林绿化等生态建设产业化，依托生态优势，发展林下经济、健康养生、休闲旅游等产业，培育绿色环保产业成为经济增长新动力。

倡导居民绿色生活。推进绿色消费，引导人们形成环保选购、重复使用、适度消费的绿色生活习惯，鼓励人民更多使用节能环保产品，减少使用一次性用品，做好绿色回收，从源头实现生活垃圾减量。开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等活动，推行生活垃圾分类和无害化处理，利用各类媒体资源和学校教育体系有效宣传和普及垃圾资源再利用、垃圾归类知识，强化公众垃圾分类意识。建立健全监督机制，组织督导志愿行动，切实保证全程分类效果的实现。鼓励绿色出行，加大对公共服务领域使用新能源汽车的政策支持，积极引进共享单车，倡导市民秉承环保理念，乘坐公交出行，带动居民使用其他交通工具的热情，实现低碳出行。

专栏8 生态文明建设和环境保护重点工程和项目

南运河补水河道清理整治、沧州大运河生态修复与环境整治续建工程（佟家花园-南关口段）、沧州市中心城区黑臭水体治理（滨河公园三期）、运河区2020年度地下水超采综合治理奖补资金项目。

第九章坚持包容共享，创建民生保障首善区

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，科学分析和把握人民对美好生活的需求，积极补短板、促民生，切实提升运河品质，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

一、办好人民满意教育

扩大公益普惠学前教育。多渠道扩大学前教育供给，推进学前教育资源布局一体化发展。健全学前教育经费投入机制，规范使用管理，强化绩效评价，提高使用效益。落实省、市关于小区配套幼儿园建设和管理实施办法，保障新建小区配套幼儿园的落成、移交和回收。扩大公办园和普惠性幼儿园规模，切实解决“入园难”“入园贵”问题，让优质学前教育资源惠及更多人民群众。鼓励扶持社会力量兴办幼儿园，提高公益普惠性幼儿园占比。规范营利性民办园发展，完善幼儿园管理，加强幼师专业知识和技能培养，让幼儿接受高质量的学前教育。

均衡优质发展义务教育。不断加大政府对教育的投入，科学推进义务教育学校标准化建设，提升教育教学品质。建立健全义务教育均衡发展推进责任机制，加强对义务教育均衡发展的督导评估工作。均衡配置区内学校师资力量，加强对薄弱学校的建设。培养学生的创新精神和实践能力，减轻学生过重课业负担，促进学生生动活泼主动发展。全面贯彻党的教育方针，以素质教育为导向，坚持“五育”并举，深刻落实立德树人根本任务，深化学校思想政治理论课改革创新，加强和改进学校体育美育，广泛开展劳动教育，促进学生德智体美劳全面发展。切实充分利用社会资源，无偿向学生开放文化馆、图书馆等校外活动场所。

着力规范发展教育培训。优化同新发展格局相适应的教育结构、学科专业结构、人才培养结构，完善全民终身学习推进机制，构建方式更加灵活、资源更加丰富、学习更加便捷的终身学习体系。大力发展教育培训业，促进多个教育热点繁荣发展。推进青少年教育培训和个人兴趣爱好培训发展，进一步满足青少年教育的需求。推进职业技术培训发展，有效提升劳动者技能和收入水平。推进远程教育培训发展，创造灵活多样的跨时空知识获取渠道，推动优质教育资源的全球共享进程。

提升教育信息化水平。加快教育信息化基础设施建设，不断提高学校教育信息化条件。探索优质教育资源共建共享机制，形成区、学校两级优质资源库，充分发挥优质教育资源的辐射带动作用，扩大优质教育资源覆盖面和受益面。加快推进信息技术与学科教学深度融合，加强教育科研工作，开展信息技术与学科融合课题研究，促使信息技术进入教育教学全过程。开展数字校园应用典型案例交流活动,指导学校形成数字化学习环境。加强对中小学信息技术课堂教学指导，提高学生信息素养，创设各类信息技术竞赛活动平台,促进学生运用信息技术工具进行学习和交流。

强化教育人才队伍建设。落实中小学师德师风建设长效机制，在教师职称评聘、推优评先、表彰奖励等环节，坚持把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准，引导广大教师以德立身、以德立学、以德施教，建设一支有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的教师队伍。完善教师培养培训体系，关注教师专业成长和心理健康，打造骨干教师梯队，实现教师知识教学能力和心理教育能力双提升。优化校长队伍培训提升机制，强化校长队伍系统培训，举办“校长论坛”，促进交流沟通，更新教育理念，提升校长办学治校能力，造就一支政治过硬、品德高尚、业务精湛、治校有方的校长队伍，打造高品质学校。

专栏9 教育事业重点工程

学前教育重点工程：翻建运河第一幼儿园、扩建运河第五幼儿园、迎宾路幼儿园。

义务教育重点工程：重庆路小学、广州路小学、世纪福邸小学、世纪家园小学、龙岸清华小学、济南路小学、苏州路小学、熙平路小学。

德育教育活动：习近平新时代中国特色社会主义思想“三进”“理想信念教育”、“童心明德”“美德少年”“新时代好少年”、德育“333”工程。

教育队伍建设综合素质提升：“教师论坛”“运河大讲堂”“校长论坛”。

二、推进“健康运河”建设

健全医疗卫生服务体系。完善医疗卫生服务体系，加快推进分级诊疗和公共卫生均等化，提升公共医疗卫生保障水平。贯彻落实《关于促进中医药传承创新发展的意见》和全国中医药大会精神，全面推进中医药服务体系建设、人才培养、科技创新和中药质量提升，弘扬中医药文化。坚持中西医并重，充分发挥中医药在慢性病预防、保健、诊疗、康复中的作用。严肃整治不合理检查、不合理用药、不合理治疗和不合理收费，严厉查处欺诈骗保违法犯罪行为，建立完善医保协议医疗机构动态退出机制。全面实施“健康运河”行动，确保贫困人口基本医疗有保障目标的实现。深入开展爱国卫生运动，加强城乡环境卫生综合整治。充分利用“互联网+医疗”模式，推动互联网与医疗健康服务融合，大力发展在线医疗服务，推进线上预约检验检查，规范推广慢性病互联网复诊、远程医疗、互联网健康咨询等模式，让医疗资源跨越时空。加强医疗队伍服务技能培训，不断满足人民群众多样化、多层次的医疗卫生服务需求。规范考核制度，健全考核机制、奖惩机制，提升医疗卫生服务的质和量。

深化医药卫生体制改革。持续推进医药卫生体制改革，健全基本医疗卫生制度。深入推进区域医联体建设，深化区域医疗合作，多种方式吸引、承接京津优质医疗公共服务资源，探索医联体服务新模式。改革完善疾控体系，加强疾病预防控制体系建设，完善重大疫情防控救治体系，加强各类传染病、慢性病和地方病防控，提高突发公共卫生事件应急处置能力。进一步优化医疗资源配置，扎实推进国家药品集中采购和使用试点工作，更好地服务人民群众看病就医。注重缓解群众反映强烈的“看病难、看病贵”问题，减轻群众的疾病负担，实现全体人民“病有所医”，维护群众的健康权益。积极应对工业化、城镇化、人口老龄化、疾病谱变化和环境变化等给医药卫生工作带来的新挑战，不断提高人民健康水平。

专栏10 医疗卫生事业重点项目

沧州仁济中医医院项目、疾病防控和公共卫生临床管理中心运河区分中心项目。

三、兜底社会民生保障

更大程度保障就业。大力实施就业优先战略，把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，做好就业任务分解部署、工作任务调度，确保就业局势稳定。不断加强人力资源市场供需平台建设，把“职业介绍”作为提升公共就业服务质量的有力抓手，全力做好就业服务。统筹推进高等毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，继续把高校毕业生就业摆在就业工作的首位，持续开展就业创业帮扶工程，落实中小微型企业安置高校毕业生相关扶持政策。加强困难企业职工在岗培训，全面开展失业人员再就业培训，支持企业开展职工技术技能提升培训。对于市场紧缺技能岗位，组织培训机构开展定向技能培训，满足市场用工岗位供需平衡。健全完善城乡劳动者平等就业制度，促进农村劳动力转移就业和外出务工人员返乡创业。

聚焦居民养老服务。加快养老服务体系建设，构建更加完备的“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。健全服务网络，推进社区养老服务中心、民办养老机构和居家养老服务信息平台建设，继续依托信息平台提供居家养老服务项目。持续开展养老院服务质量建设专项行动，引导养老机构积极配合相关部门持续深化医养结合服务，至2025年实现以不同形式为入住老年人提供全面医疗卫生服务。继续实施运河区户籍的年满80周岁（含80周岁）以上老年人高龄生活补贴制度。强化老龄办综合协调职能，探索建立失能老年人长期照护服务体系，为老年人提供早期、系统、专业、连续的康复医疗服务。加强老年人疫情防控知识宣传，增强老年人疫情防控意识，提高个人防护能力。

推进社保提标扩面。实施全民参保计划，促进和引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保，基本实现法定人员全覆盖。完善社会保险转移接续政策，建立更加便捷的社会保险转移接续机制。推进被征地农民养老保险政策落实，确保各项养老保险待遇按时足额发放。完善失业保险制度，建立失业保险金标准与最低工资标准挂钩联动制度。做好社保精准扩面工作，完善社会保障体系。

提升社会福利水平。进一步加大临时救助力度，对部分群众面临的突发性、紧迫性、临时性生活困难，由乡镇(街道)及时启用临时救助备用金，给予先行救助。重点保障好特困群众，完善和落实孤儿保障措施，推进留守、困难、孤儿和事实无人抚养儿童包联制度，依法开展收养登记工作，强化流浪乞讨人员救助管理服务，做好残疾人、农村留守妇女、老年人关爱服务工作。完善退役军人服务管理，认真落实各项优抚待遇。保障和改善残疾人生存发展权益，认真做好残疾人“两补”发放工作。全面落实社会救助工作责任制和责任追究制度，完善低保标准与物价上涨挂钩的联动机制。加强慈善、社工监管及志愿者人才队伍建设。

坚持青年优先发展。贯彻落实“党管青年”原则，坚持“青年优先发展”理念，以打造省级中长期青年发展规划试点为契机，进一步建立健全党委、政府主导的区级青年工作联席会议制度，围绕思想道德、教育、健康、婚恋、就业创业、文化、社会融入与社会参与、维护青少年合法权益、预防青少年违法犯罪、社会保障等十大领域，在青年思想引领、青年社会管理、青年健康成长、青年组织覆盖、青年人才涵养五大青年发展体系建设上下功夫，促进青年高质量发展。大力实施创新举措，制定并出台与青年发展相关的服务性政策，加大青年马克思主义者培养力度，分类开展青年思想教育和引导，加强青年人才队伍建设，提高青年体质健康、心理健康水平，搭建青年就业创业创优政策体系，丰富青年文化供给，着力解决青年在社会融入、婚恋交友等方面难题，健全青少年权益保护机制，强化青少年法治意识，加强青年社会救助工作，引导广大青年树立正确的世界观、人生观、价值观，坚定不移听党话跟党走，形成政治坚定、朝气蓬勃、争先奉献、健康向上的青年群体新态势。

专栏11 社会事业发展重点工程

养老服务：滨河社区居家养老服务站、名著社区居家养老服务站、晴川路社区居家养老服务站、荣盛社区居家养老服务站、亚龙湾社区居家养老服务中心、育才路社区居家养老服务站、恒大城居家养老服务站、西宁路居家养老服务站、向海路居家养老服务站、青城社区居家养老服务站。

青年发展：“传承红色基因弘扬革命传统”教育活动、青年城市书吧、青年干部“充电工程”“多读书读好书”活动、“四点半课堂”、青年创业沙龙、青年创业分享会、社区“法治课堂”。

第十章加强内涵建设，提升运河文化软实力

深入践行社会主义核心价值观，坚定文化自信，传承文化内涵，彰显文化魅力，提升文化软实力，推动运河文体事业和文化产业繁荣发展。

一、大力弘扬社会文明新风

坚定意识形态。全面加强社会主义精神文明建设，不断巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，严格落实意识形态工作责任，全面加强阵地管理。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断创新党的理论学习教育，扎实推进“六进”和学校“三进”工作。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。

站稳舆论阵地。健全重大舆情和突发事件舆论引导机制，做好热点敏感舆情管控处置，加强网络综合治理体系建设。围绕“团结稳定鼓劲”的方针，统筹网上网下、正面负面，大力宣传党的政策、倡导正能量、弘扬和践行社会主义荣辱观，深入开展“扫黄打非”行动，不断增强网络治理能力，净化网络空间，营造天朗气清、生态良好的舆论环境。

提升城市文明。大力弘扬时代新风，深入推进新时代公民道德建设，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，不断提升公民道德素质。加强家庭、家教、家风建设，大力弘扬奋斗精神、劳模精神、劳动精神。做好文明宣传引导，以文明服务、文明经营、文明礼仪、文明交通、文明生活、文明成长、文明家风、文明上网八个方面为重点，涵养社会文明。抓好融媒体中心建设，打造主流媒体，用好主流媒体，提升扩大主流价值观、主流舆论影响力和感召力，全力营造文明氛围。

二、引导文体事业繁荣发展

坚定文化事业有序发展。坚持社会主义核心价值观引领文化建设，持续发挥文化带动和提升作用。坚持文化遗产的保护利用和深度开发相结合，加速整治文庙、清风楼等历史文化景点，保存文脉活化历史。组织人员力量及时对运河区非遗项目名录进行整理汇总，积累原汁原味的原始素材与感性认识，对区内已有非遗加大宣传报道力度，继续推进非遗项目进学校、进社区、进农村，让灿烂的非遗文化薪火相传。利用传统节日、重大节庆等重要节点，对部分省市级非遗进行展示，联合京津地区文化馆举办非遗项目巡回展，引导非遗“走出去，引进来”。

坚持文化产业融合发展。坚持以人为本，以科技为驱动，借鉴国内外先进经验，创新文旅开发模式、产品和业态、运营管理等，营造更加开放、创新的发展环境，实现传统文化内容创新、文化设施功能创新、文化产业模式创新，不断释放文化活力。围绕全域旅游空间布局，把文化和旅游业作为国民经济和社会发展的先导产业，打造一批集文化传承、旅游观光于一体的文化产业项目，推进文旅融合发展，实现经济效益、社会效益、生态效益相互促进、共同提升，打造独具运河特色的文化名片。

加大文化惠民力度。多举措加大文化惠民力度，扩大惠民辐射范围，提升文化惠民效能，制定年度文化惠民活动实施方案，围绕各类特色主题安排部署各种文化惠民活动，鼓励群众积极参与。紧跟时代发展，聚焦人民期待，加强文艺精品创作，着力打造一批显特色、展形象、有内涵的文艺精品，把最好的精神食粮奉献给人民。做好农村电影放映工作，为乡村放映公益电影。举办大型节日文艺汇演活动，把中华传统文化播撒到每个人心中。免费开放文化站、文化服务中心，采取“菜单式”+“订单式”服务，广泛争取辖区居民意见，根据百姓需要，开设百姓感兴趣的公益课程。利用社区文化活动场地及微信平台，开展灵活多样的授课形式，把课堂搬到网络，使公共文化服务最大化。鼓励文化馆馆建模特队、舞蹈队走出去，积极参加省市级大型演出活动。

提升公共文体服务水平。加大政策、资金倾斜力度，健全体制机制，围绕建设运动休闲城市和主题教育，推进运河区公共文化设施和体育设施建设，提升公共文体服务水平。进一步丰富中心城区公共文化供给，推进中心城区阅读“一卡通”实施，实现市、区两级公共图书馆、街道综合文化站、社区综合服务中心文献资源共享和图书通借通还。大力推进基层文化普及，继续完善基层综合文化服务中心建设。加快推进文化和旅游公共服务领域重点改革任务落地落实，推动文化和旅游公共服务融合发展、创新发展，提升城区公共文化服务效能，更好地满足人民群众基本文化需求。

营造全民健身氛围。把全民健身活动中心建设和开展群众性体育活动列入民生民心工程，积极组织各类体育赛事，支持体育协会、社团、健身俱乐部等体育健身组织发展，鼓励辖区各学校参与青少年田径、足球、篮球、乒乓球、武术、跳绳、围棋等赛事，培养学生体育锻炼的意识、技能与习惯，积极创造条件切实解决学校体育师资、经费、场地设施等问题。积极开展形式多样、健康文明的机关和企、事业单位职工体育健身活动，发挥居民委员会和基层体育组织的作用，做好社区体育工作。创新优化广大人民群众健身方式，营造全民健身氛围，加快推动体育事业发展。

专栏12 文化体育事业发展重点工程

文化场馆建设：沧州市总工会工人文化宫、运河区文化活动中心（图书馆、文化馆及部分配套设施）。

文化活动：文化庙会暨“古韵遗韵”迎春非遗展、文化庙会、非遗日非遗展、我们的节日——端午节活动、迎国庆活动、廉政文化进社区进学校活动、迎新春书画展活动。

体育活动：“阳光体育”“足球进校园”“冰雪运动进校园”“武术进校园”。

第十一章牢树安全理念，织密运河发展防护网

坚持以人为本，加强社会治理体系和治理能力现代化建设，形成共建共治共享的社会治理新格局，持续巩固提升首都政治“护城河”地位，建设更高水平的“平安运河”。

一、深入贯彻总体国家安全观

增加国家安全意识。牢固树立国家安全利益高于一切的观念，大力弘扬爱国主义精神，增强民族自信心和自豪感，深入开展国家安全宣传教育，切实将国家安全宣传到每一个人，切实增强人民国家安全意识，构筑起“国家安全，人人有责”的坚强防线。强化保密意识，坚决防范和杜绝危害国家安全的行为。

坚决维护国家安全。严格落实国家安全责任制，加强国家安全体系和能力建设，坚决维护国家政治安全、制度安全和意识形态安全，旗帜鲜明反对和抵制错误思潮，坚决维护国家政治秩序稳定，巩固主流意识形态阵地，坚决防范和打击各种敌对势力的渗透、颠覆和分裂活动。秉持互联网不是法外之地，坚决做好网络安全工作。

二、健全公共安全防控机制

建立健全安全隐患排查机制。持之以恒做好安全生产工作，进一步压实安全生产责任。坚持动态排查，加强薄弱环节，对重点部位实行常态化巡查核查。继续落实“六查六看”和“一个台账、四个清单”要求，逐个明确责任单位、责任人、整改措施以及完成时限。对于因责任不落实、工作不到位导致安全生产事故或产生恶劣影响的严厉追责问责。加强应急管理、住建、公安、教体、民政、卫健、市场监管等部门沟通对接，实行联合执法，对存在不具备安全生产条件、风险隐患突出、整改落实不到位等情况的企业，坚决实施关停取缔、上限处罚、停产整顿、追究法律责任等措施，依法依规纳入安全生产联合惩戒“黑名单”。

加强重点领域专项整治。食品安全方面，重点加强学校周边饮食摊点卫生问题、农村集贸市场假冒伪劣食品问题、熟肉制品问题、城乡结合部食品加工小作坊卫生问题等重点区域、重点行业的整治力度，努力克服食品安全监管中的漏洞、空档和死角。积极开展全民食品安全教育，大力宣传食品安全法，提高公众食品安全意识、依法维权意识和自我保护意识。药品安全方面，加强风险研判与预警处置，聚焦案件查办，上溯源头、下查流向，追根溯源、循线深挖，加强与公安、卫健、医保等相关部门间的信息共享和工作协同，从重从快加强案件办理，处罚到人，坚决杜绝姑息养奸、重案轻办、以罚代管、以罚代刑。加快推动药品智慧监管平台建设，实现基本覆盖直接监管的企业，实现数据自动记录、自动识别、自动报警、不可更改。消防安全方面，以人员密集场所、易燃易爆单位、大型商业综合体、居民住宅楼院、“城中村”“棚户区”“九小场所”为重点，加大排查整治力度，全面遏制小火灾频发态势和小火亡人事故发生。进一步加大消防装备建设资金投入，推动消防救援装备建设提档升级，按标准新建市政消火栓、消防水鹤，配齐车辆器材装备，建成并定期开放消防科普教育基地和消防主题公园。燃气安全方面，加强城镇燃气设施保护管理，对燃气储备站、加气站推行标准化管理，督促燃气企业认真贯彻执行燃气管理的有关法规和燃气安全技术规范，落实对燃气用户安全检查、安全服务的责任。

优化应急管理能力体系建设。强化人防物防技防有机结合，不断提升防灾减灾救灾能力。健全完善运河区应急管理总体预案、专项预案、部门预案体系，建立健全应急管理资金投入、设施建设、物资储备等长效机制，强化各类应急救援队伍专业技能培训，充实应急救援行业专家力量，配齐配全各类应急物资、装备，时刻保持临战状态。各单位各部门严格落实领导干部带班和突发事件信息报告制度，认真落实突发事件报送流程，规范报送内容。

三、有效维护社会稳定安全

规范信访行为秩序，维护社会稳定。常怀对党忠诚意识，凝聚“以人民为中心”的价值追求，正确处理新形势下人民内部矛盾，坚持和发展新时代“枫桥经验”，聚焦“北京不去、河北不聚、沧州不闹”的目标，突出事要解决，下足“三个功夫”，完善信访制度和调处体系，创新群众工作方法，最大限度把各类社会矛盾化解在萌芽状态。胸怀勇于担当意识，筑牢维护民利的根本宗旨，突出排查稳控，对辖区重点人、重点事、重点隐患，特别是新人新事要高度关注、心中有数，全力做好信访稳定工作。

强化安保维稳工作，确保社会安全。聚焦政治站位，牢筑“三道防线”，高起点精心部署，坚决推进扫黑除恶专项斗争，重拳打击黑恶势力犯罪，坚决铲除黑恶势力滋生蔓延的土壤。充分利用宣传标语、横幅、微信群等深入广泛宣传，全力做好扫黑除恶宣传工作，营造良好的社会治安氛围。加强摸底排查，重点人员突出管理，开展“问题”和“苗头”双重梳理与摸排，确保专项行动取得实实在在的成效，切实为社会大局稳定安全“保驾护航”。围绕重要时期节点的安保任务，以反恐防恐为重点，加强情报信息工作，强化各类不稳定因素的严密防范。

四、夯实基层社会治理基础

全面夯实社区基层治理。合理分配社区布局，完善社区设施，优化社区服务，夯实社区治理，持续推进新型综合社区建设，进一步完善政府基本公共服务、公益性互助志愿服务和商业性便民利民服务相衔接的城乡社区服务体系，推进社会治理和服务重心向基层下移。落实网格化管理责任，提高社会治理信息化、精细化、科学化水平。进一步培育发展居民服务类、文体活动类、公益慈善类、参与基层治理类社区社会组织，有效发挥社区社会组织参与基层治理的作用。深化“平安运河”创建活动，加快推进“雪亮工程”，积极推进智慧平安社区建设，增强基层社区服务功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

加强基层治理人才队伍建设。针对社区工作性质、工作环境，积极引进大专院校社会工作专业人才，强化人才的专业技能培训，扎实做好引进人才的培养工作，着力提高基层干部素质，充实社区力量。通过政府与高校之间建立人才合作培养机制，将社区作为社会工作专业人才的实习基地和社会实践基地，鼓励高校志愿者协会、社团等进入社区提供志愿服务。畅通社区工作者的晋升渠道，调动社区工作者的工作积极性，全心全意干好社区工作，以高素质的人才队伍支撑基层社区治理现代化建设。

专栏13 社会稳定安全重点工程

平台建设：“一个中心、两个体系、四大系统”推动药品智慧监管平台建设、气瓶安全追溯体系建设。

消防救援装备：市政消火栓、消防水鹤、模块消防站。

消防宣传教育阵地：消防科普教育基地、消防主题公园。

第十二章健全保障机制，确保规划顺利实施

实现“十四五”规划和2035年远景目标，必须深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持和加强党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，凝聚形成推动发展的强大合力。

一、突出党的全面领导

坚决维护党中央权威和集中统一领导。坚持政治站位，加强对党忠诚教育，推动全区各级党组织和广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，加强党对推进运河区高质量跨越发展的集中统一领导。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位同一切偏离“两个维护”的错误言行作斗争。完善推动习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署落实机制，严格请示报告制度，确保党中央政令畅通、令行禁止。

强化党的创新理论武装。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，与学习贯彻习近平总书记重要指示结合起来，掌握贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法，在学懂弄通做实上下功夫、见成效。加强和改进党委（党组）理论学习中心组学习，发挥领导干部表率作用。健全干部理论培训常态长效机制，提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。

坚持和加强党的全面领导。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯彻到经济社会发展全过程各方面。健全全面从严治党制度，落实党委（党组）主体责任、党委（党组）书记第一责任人责任、纪委监督责任和班子成员一岗双责。落实新时代党的组织路线，持续抓好基层组织规范化、标准化建设。选好配强各级领导班子和领导干部，激励广大干部担当作为。完善党和国家监督体系，加强对“一把手”和领导班子的监督。深化常态化政治性警示教育，营造风清气正的良好政治生态。

二、加强政府建设

建设服务型政府。时刻牢记手中权力是人民赋予的，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，既“身入”基层，又“心到”群众，切实解决好群众的烦心事、操心事、揪心事。进一步增强主动服务、超前服务、全程服务的意识，持续深入开展“双创双服”活动，把运河区打造成为服务优质、效率快捷的投资高地。

建设法治政府。始终把依法行政作为基本遵循，把法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程，法定职责坚决作为、法无授权坚决不为。严格规范行政执法行为，全面推进政务公开，打造“法治政府”“阳光政府”。打造良好的法治社会环境，健全法治宣传教育工作机制，增强全民法治意识，提高党员干部特别是领导干部法治思维和依法办事能力。

三、健全落实工作机制

分解落实目标任务。根据运河区各行政单位实际情况，对标“十四五”规划，细化近、中、远期具体目标、任务分工，列出任务清单、责任清单、措施清单、结果清单，明确时间表、路线图、责任人，做到件件有着落、事事见成效，确保如期全面完成目标任务。

实施综合评价考核。加强年度考核，完善分类考核机制，形成确保规划实施的制度体系。加强对规划实施情况的跟踪分析和动态管理，特别是经济增长、劳动就业等宏观目标的监测预警。

建立健全监督机制。建立相互监督机制，完善公众参与和民主监督机制，利用新闻媒体及时公开相关信息，接受社会监督，促进规划有效实施。积极发挥各级党政工团青妇组织对规划实施的指导、监督和保障作用，发挥纪检监察机关监督保障执行和促进完善发展作用，健全政府与企业、城乡居民的信息交流机制，提高规划实施的民主化和透明度。确保党中央关于“十四五”发展决策部署落到实处。