东光县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

前言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是开启新时代全面建设经济强县、美丽东光的关键五年。高站位、创新性地编制好“十四五”规划”，对于加快我县高质量发展和现代化进程，奠定2035年基本实现现代化的坚实基础具有重大意义。本规划纲要依据《中共东光县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明全县经济社会发展的指导思想、发展目标、发展思路和重要举措，是未来五年我县经济社会发展的宏伟蓝图，是全县人民共同的行动纲领，是政府更好履行职责的重要依据。规划期为2021-2025年，远景展望到2035年。

一、发展基础、面临形势和远景目标

（一） “十三五”时期发展成就

“十三五”时期，全县上下深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署，贯彻习近平总书记对河北的重要指示批示，落实省委省政府和市委市政府重要决策，在县委县政府的坚强领导下，在县人大县政协的支持和监督下，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，扎实做好“六稳”“六保”工作，实现了“十三五”规划、脱贫攻坚战和全面建成小康社会“三个圆满收官”，经济社会发展取得显著成就，为“十四五”时期我县经济社会发展打下了坚实基础。

1.经济实力明显提升。经济运行保持总体平稳、稳中有进、提质增效的良好态势，经济实力明显提升，2020年全县地区生产总值达到156亿元，固定资产投资完成100.5亿元，规上工业增加值完成23亿元，一般公共预算收入达到7.13亿元，进出口总额完成18亿元，实际利用外资完成1784万美元，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到39331元、15145元。与2010年相比，圆满实现地区生产总值和城乡居民人均收入“两个翻番”目标。

2.“三大攻坚战”赢得决定性胜利。脱贫攻坚任务圆满完成。扎实开展医疗保障、驻村帮扶等“十二大专项行动”，贫困人口“两不愁三保障”机制全面巩固，全部建档立卡贫困人口4696人实现脱贫。污染防治成效显著。坚决打赢蓝天碧水净土三大保卫战，累计关闭、整治散乱污企业146家，PM2.5平均浓度比2015年下降47.3%，空气质量优良天数达到227天。认真落实河（湖）长制，对漳卫新河和宣惠河以及跃进渠、胜利渠等河流排污口进行细致排查和封堵；完成了122个村庄的农村生活污水治理和218个村庄的农村生活污水管控；五年累计压采地下水2325万立方米，全省地下水超采综合治理工作推进会在我县成功召开；五年累计造林面积12.93万亩，林木覆盖率达到35%；投资8亿元的55万吨生活垃圾焚烧发电项目主体工程已基本完成，年可发电2.1亿度。防范化解重大风险有力有效。重点推进清理规范违法违规圈占土地等6个重点领域，安全生产形势持续向好，制定《东光县金融风险排查工作方案》等系列文件，严控金融风险，全面完成存量政府债务置换，守住不发生系统性风险的底线。

3.产业转型发展迈出坚实步伐。坚持以优质项目建设促进动能转换、结构优化和产业升级，三次产业结构比重由2015年的10.49∶38.11∶51.4转变为8.1∶29.1∶62.8。农业结构明显优化。农业供给侧结构性改革取得实效，高标准农田建设项目在全市观摩中位于最佳等次，被确定为全域推进试点县，粮食总产量达到4.28亿公斤，比2015年增加52.86%，实现持续丰产丰收。农业结构调整和农业节水工作在全省领先，银龙塑业“地下智能节水渗灌及排水系统”被农业农村部评为“2019年数字农业农村新技术新产品新模式优秀项目”。注册“五谷食尚”“海拾陆”“傲椒妹”“黄金桃”“金丝驴”等商标，品牌农业实现突破。工业经济稳步向好。全力打好项目建设攻坚战，累计建设亿元以上工业项目108个，其中：省重点项目4个、市重点项目42个，总投资231亿元。推进“六个一”工程，编制完成包装机械、塑料包装、精细化工产业规划，三大产业年产值均突破百亿元，新增规上工业企业49家，特色产业集群不断壮大。彩客公司DSD酸产品成为全省化工行业唯一荣获工信部颁发的“国家制造业单项冠军”称号产品。东光化工、新光公司被评为“河北省行业龙头型领军企业”。服务业发展亮点纷呈。引进阿里巴巴县域电商项目，建立南霞口镇天猫优品服务站，东光镇、于桥乡入选中国淘宝镇，菜园、王喇、陈家坊入选淘宝村。推动展会经济，包装机械和塑料包装两个国际博览会成交额均突破10亿元，包装机械国际博览会荣获“河北省优秀品牌展会”称号。

4.城乡面貌呈现崭新变化。统筹城乡规划建设和面貌提升，城乡融合发展格局初步形成。县城建设扩容提质。城区面积增加4平方公里，常住人口城镇化率达到49%，成功创建国家园林县城，顺利通过省级“卫生县城”复检，东光镇入选全国综合实力千强镇。投资2.91亿元实施了24.5公里雨污分流工程，有效解决困扰多年的“雨季看海”问题。建设了宣惠河带状公园、颐翠休闲公园，对跃进渠景观进行改造；完成近20项绿化工程，人均公园绿地面积达到11.3平方米。相继完成了教育局综合楼、卫生局住宅楼等11个碱激发水泥楼房改造项目，总建筑面积达4.09万平方米。开展重点区域周边秩序整治和广告牌匾清理行动，智慧城市管理系统加快推进。城乡基础设施建设不断完善，累计投资4.9亿元对213.89公里乡村公路、29.67公里国道进行改造提升，开通7条城乡公交线路，城乡居民出行更加便利。农村环境持续改善。美丽乡村建设和农村人居环境整治深入开展，大力推进农村污水处理、厕所革命、粪污无害化处置、绿化美化，乡村面貌大为改观。累计完成了26103座农村厕所改造。完成近4.6万户农村“气代煤”改造，超额完成省市下达任务。共谋划、在建三区同建示范区14个。后洪、秦一、塘坊等9个村庄获得“河北省森林乡村”称号,小邢、小任等3个村庄获得“国家森林乡村”称号。全面完成集体产权制度改革，村集体经济实力明显增强。基本完成农村土地承包经营权确权登记领证工作。

5.改革创新取得显著成效。全面深化改革向纵深发展，营造了干事创业的良好环境。2020年获得《小康》杂志社评选的“中国综合投资热力百佳县市”称号。深化“放管服”改革，实行“书记县长企业家直通车”制度，推行投资类项目审批承诺办理、容缺受理，将项目审批时限从190天压缩至39天，在项目落地上跑出东光“加速度”。全面启动“七个一百”行动，连续两年举办“百家院校进东光”产学研对接。市场主体规模达到20534家。全县11家企业的17种产品在全球或全国市场占有率达到20%以上，8家企业产品市场占有率全国第一。彩客化学、东化公司在香港成功上市，实现了跨境融资。支持企业创新驱动发展，县域科技创新能力由C类跃升为B类。高新技术企业达到50家，科技型中小企业新增504家达到779家，千家企业科技型中小企业占比居全省第一。

6.社会民生事业得到全面提升。持续加大民生投入，增进人民福祉。2020年获得《小康》杂志社联合多个国家权威机构评选的“中国综合生活质量百佳县市”称号，人民生活质量不断提升。城乡供水一体化率先突破。实现长江水和黄河水双水源保障。在全省率先实现长江水村村通、户户喝、企业用，使38万人民群众共饮长江水的千年梦想成为现实，彻底结束了长期饮用高氟水、苦咸水的历史。大力压减地下水开采,全省地下水超采综合治理工作推进会在我县成功召开，128个县市来我县观摩学习。城乡医疗一体化稳步实施。乡村卫生服务一体化改革稳步推进，东光镇、秦村镇卫生室圆满完成市级试点任务，东光镇卫生院院长获得全国优秀基层卫生院院长称号。乡镇卫生院管理分配制度改革取得圆满成功，经验被《半月谈》等杂志刊载。坚持把人民生命健康放到第一位，严格落实常态化新冠感染疫情防控措施，铸造起联防联控、群防群控的“铜墙铁壁”，取得零疑似、零感染的重大成果。城乡教育一体化有力推进。投资4600多万元的县第三实验小学建成并投入使用，投资6.5亿元的新一中开工建设，新二中已完成选址。先后投资1.89多亿元，实施农村薄弱学校改造提升及幼儿园改造工程。通过省政府履行教育职责评价和语言文字工作督导评估。运动休闲城市建设成效初显。成立大运河文化研究院，成功举办大运河马拉松健康跑比赛、农民艺术节、冰雪运动会等活动。成功举办了沧州市第二届旅发大会。退役军人服务管理工作扎实有效。国防动员和双拥共建深入开展，退役军人服务保障机构实现县乡村全覆盖。同时，民族宗教、广播电视、文化体育、国防动员、气象地震、邮政通讯、统计调查、史志档案、工会共青团、妇女儿童、老龄、残疾人等工作都取得新成就。

7.社会治理扎实有序推进。扎实推进法治东光、平安东光建设，形成了安定和谐的社会秩序和发展局面。推进城乡警务一体化，社会治安防控不断加强，在重点路口、区域建设高标准警务室，实现街面布警、群众见警，构筑保护百姓、打击犯罪的天罗地网，可防性案件发案率较2015年末下降21.96%；扫黑除恶专项斗争始终高压严打，刑事发案率和治安发案率较2015年分别下降5.65%和10.7%；群众反映集中的12个房地产遗留问题全部化解，解决群众回迁难问题500余户，为全县54个小区实现了办理不动产登记业务全覆盖。基层社会治理不断加强，县级领导带头落实领导干部接访、约访、下访制度，带头分包“老大难”信访案件，积极解决信访问题和各类矛盾纠纷，较2015年末，全县进京访、赴省访、到市访分别下降93.5%、32.3%、67.4%；坚决打好安全生产攻坚战，食品药品安全监管不断强化，应急灾害救助能力不断提高。

在肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，我县发展中还存在诸多矛盾和问题：产业层次和结构距离高质量发展的要求还有较大差距；在“补短板、锻长板”方面，举措还不够有力；在优化营商环境，打造创新创业生态，增强对人才、项目、企业和产业的吸引力方面的政策措施还不够完备；基层治理体系和干部的治理能力与未来发展的需要尚有差距，部分干部的担当与创新意识与新时代、新征程的要求还不能完全匹配。我们必须敢于直面问题，勇于担当，以更大的决心和力度，认真加以解决。

专栏1：“十三五”时期东光县国民经济社会发展主要指标
序号	指标名称	单位	规划目标	规划目标调整	2020年实现情况
序号	指标名称	单位	规划目标	规划目标调整	2020年实现情况
1	一、国内生产总值	亿元	220	不设定总量	比10年翻一番
2	1、第一产业增加值	亿元	17.6	不设定总量	完成
3	2、第二产业增加值	亿元	88	不设定总量	完成
	其中：工业	亿元	81	不设定总量	完成
4	3、第三产业增加值	亿元	114.4	不设定总量	完成
	三次产业结构		8 40﹕52		完成
5	二、人均GDP	元/人	58000	不设定总量	完成
6	三、固定资产投资年增长	%	18	不设定增速	完成
7	四、实际利用外资	亿美元	1.56	不设定总量	完成
8	五、进出口总额	万美元	24540	24540	24550
9	六、社会消费品零售总额	亿元	65	26	26
10	七、公共预算财政收入	亿元	8	6.77	7.14
11	八、城镇化率	%	60	49	49
	九、居民生活水平
12	1、城镇居民可支配收入	元/人	39000	不设定总量	比10年翻一番
13	2、农民人均纯收入	元/人	15053	不设定总量	比10年翻一番
	3、居民消费价格指数	%			不统计
	十、人居环境
14	1、城镇人均住房使用面积	平方米	40	40	40.3
15	2、全县林木覆盖率	%	35	35	35
16	3、城镇建成区绿化率	%	37	37	37
	十一、教育
17	学前教育入学率	%	95	—	95.1
18	高中阶段教育毛入学率	%	80	—	80.1
	十二、人口、就业、医疗
19	人口自然增长率不高于	‰	8	—	2
20	累计城镇新增就业人数	万人	1.32	—	1.81
21	每千人卫生技术人员	人	3		3.8
	十三、资源与环境
22	*万元工业增加值用水量	立方米	完成市下达任务目标		全部完成市下达任务目标
23	*万元GDP能耗	吨标煤
24	*二氧化硫排放量	吨		—
25	*氮氧化物排放量	吨		—
26	*化学需氧量排放量	吨		—
27	*PM2.5平均浓度	微克/m3

（二）“十四五”时期发展形势分析

当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。当今世界正经历百年未有之大变局，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复杂，不稳定不确定因素明显增强，新冠感染疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期。我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件，同时发展不平衡不充分问题仍然突出。要深刻认识国际国内形势变化，增强机遇意识和风险意识，把握发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，善于在危机中育新机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。

1.“十四五”时期发展的重大机遇

对外开放拓展深化的机遇。世界经济多极化发展，我国与东亚、东南亚、欧洲等国际合作出现新气象，我国对外开放水平的提升、工业体系和产业链条的完备性以及在疫情防控中的优异表现，使我国成为最具成长性的世界消费中心和全球投资目的地。这为我县在更广范围拓展对外开放空间、参与“一带一路”建设，在包装机械、塑料包装、精细化工、棉纺针织、五金机电等产业领域寻求合作对象、深化国际产能合作提供了机遇。

扩大内需和经济内循环的机遇。面对疫情和中美贸易战对全球化进程的影响以及国外市场萎缩的前景，我国已明确提出要加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，已经启动扩大内需系列政策措施。同时，着眼于国内大循环，顺应消费升级的趋势，注重产业链和供应链的自主可控，出台鼓励产业链集群的政策。这些为我县传统产业转型升级、新兴产业培育、提高产业链供应链的安全性和竞争力，以及县城建设扩容提质提供了有利契机。

新基建和数字经济发展的机遇。以5G、云计算、大数据、人工智能等为代表的新一代技术变革蓬勃兴起，将推动全球产业链供应链体系的竞争优势重塑，促进传统产业智能化升级和新产业、新业态、新模式不断涌现，我国出台支持和鼓励数字经济发展的政策，促进新基建加快布局和数字经济加快发展，新基建和数字经济将成为“十四五”时期我国实现高质量发展的新支柱和新引擎。这将为我县包装机械、塑料包装等产业提档升级、延链补链强链，电子信息等新兴产业发展，促进两业两化融合，科技研发、工业设计等生产性服务业发展，以及智慧城乡建设提供难得的变革性机遇。

区域发展战略叠加的机遇。京津冀协同发展、雄安新区建设、环渤海地区合作不断向纵深推进，为我县加强区域间产业合作、实现借势借力发展提供了难得的叠加性机遇。围绕包装机械、塑料包装、精细化工、棉纺针织等传统优势产业，对接京津、雄安等地区的科研院所开展产学研合作，承接相关产业转移，将为我县产业壮大规模、提升产品层次提供机遇；雄安新区“十四五”期间特别是前期的大规模建设需求，将为东光装备制造、五金机电、绿色建材等产业提供广阔市场；同时，随着雄安人才、项目和企业的进入，将为我县农产品加工业、围绕雄安入驻企业发展配套产业、推进创新成果转化提供更多机遇。

大运河文化带建设的机遇。国家深入挖掘以大运河为核心的历史文化资源，打造文化带、生态带和旅游带，为产业融合发展创造了有利条件。我县境内有大运河36.98公里，拥有保护、传承、利用大运河文化的天然优势和广阔空间，为我县打造大运河文化品牌、发展与大运河相关的文旅产业、生态产业提供了难得的历史性机遇。

2.“十四五”时期面临的挑战

产业链供应链安全的挑战。国际环境的不确定性，加之新冠疫情况影响，将在较长的时间里影响国际经贸关系和产业链、供应链的稳定，世界各国都将考虑本土产业的完整性和供应链的多元化。从国内来看，很多地区和大型企业出于对供应链安全的考虑，会进行产业链的垂直整合。这对东光企业产业链供应链的稳定性、提高市场竞争力、扩展市场容量、加强开放合作带来一定挑战。

产业转型升级的挑战。政府为应对疫情带来的经济下行压力，密集出台改革政策，把重心放到了新基建、新业态、新模式的创新和拓展上，所体现的是推动高质量发展和产业转型升级的决心不动摇，不搞对包括房地产在内的旧动能的刺激。国家大力发展战略性新兴产业和数字经济，东光县传统产业占比较高，面临着在此过程中被边缘化的挑战，和新需求新消费对产业层次、企业能力、产品结构的挑战。

区域竞争日益加剧的挑战。在全球化背景下，县域经济发展面临着区域、国内和国际范围的多重竞争。与京津和长三角、珠三角等东南沿海地区相比，我县产业层次低，创新能力不足，吸纳高端优质资源要素的能力不强，缺乏行业龙头企业，在县域经济综合实力竞争中承受着不进则退、慢进也退的巨大压力，面临着在区域协作中难以有效对接融入甚至被边缘化的挑战。

生态治理压力的挑战。京津冀污染防治任务依然艰巨，未来产业发展与环境容量存在矛盾，特别是工业用地随着产业发展供应不足，加之雄安新区规划对周边生态的高要求，将对我县企业业在环保治理方面带来较大压力。

民生短板和风险防控的挑战。城乡居民收入偏低，社会优质公共资源供给还不充分，教育、就业、社保、医疗、养老、文化、体育等方面还不能满足人民群众日益增长的美好生活需要。社会治理能力有待提高，在重大公共安全领域和公共危机应对方面仍存在一些薄弱环节，百年未有之大变局和新冠疫情的深刻影响，意味着未来风险防控任务越来越重，对政府的社会治理体系和治理能力提出挑战。

展望“十四五”发展，我县面临的历史性机遇、复杂性挑战前所未有，前景光明、道路曲折，我们必须牢牢把握新发展阶段，全面践行新发展理念，积极融入新发展格局，变中求机、化危为机，坚定信心、破浪前行，不断开辟高质量发展新境界。

（三）到二〇三五年远景目标展望

党的十九届五中全会《建议》，描绘了未来十五年我国经济社会发展的宏伟蓝图。按照中央、省委和市委精神，结合我县实际，展望二〇三五年，我县将与伟大祖国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化，全面建成经济强县、美丽东光。经济、科技实力将大幅跃升，创新能力显著增强，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系，深度对接融入京津雄和环渤海地区发展格局基本形成，现代化小城市基本建成，乡村振兴成效凸显，传统主导产业优势持续巩固，战略性新兴产业、现代服务业和现代农业不断发展壮大；基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治政府和法制社会，居民素质和社会文明程度达到新高度；千年古县、文化强县知名度大幅提升，文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境状况根本好转；形成高水平对外开放、对内合作格局；基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；人均国内生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加美好，人民群众共同富裕取得更为明显的实质性进展。

二、“十四五”时期发展的指导方针和主要目标

　　深刻把握新时代和现代化的特征和要求，结合东光县情，明晰东光县“十四五”期间经济社会发展的指导思想、发展原则、发展目标、发展定位和发展战略。

（一）指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，坚持工业强县和项目建设不动摇，着力激发民营经济活力，促进实体经济发展，加快建设现代产业体系，坚持生态优先、绿色发展，持续深化污染防治和生态文明建设，融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，大力实施高标准对接融入、现代化小城市赋能、现代产业体系优化提升、智慧人文生态聚合引领四大战略，着力推动产业转型升级、城乡融合发展、生态文明建设、文化水平提升、民生保障改善和社会治理创新，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面推进我县社会主义现代化建设开好局、起好步。

（二）发展原则

推动“十四五”时期经济社会发展，必须遵循以下原则：

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，自觉贯彻落实中央、省委和市委的大政方针和决策部署，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，推进产业层级提升、环境质量改善和发展成果共享，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，围绕我县发展中的主要问题，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，促创新、促发展、促转型，持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹城乡、城产发展，兼顾经济、生态效益，发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

（三）发展目标

围绕开启社会主义现代化建设新征程、实现中华民族伟大复兴宏伟目标，确保我县产业结构得到根本提升，环境质量和城乡面貌得到根本改善，经济总量和城乡居民可支配收入稳定增长，社会事业繁荣发展。

经济实力明显增强。高质量发展体系更加完善，经济结构更加优化，创新能力显著提高，产业基础高级化、产业链供应链创新链现代化水平大幅提升，实体经济抓实抓牢，数字经济加快发展，先进制造业和现代服务业比重不断提高，农业基础更加牢固，城乡发展更加协调，综合经济实力和政府财力明显提升，地区生产总值年均增长7.5%左右，公共财政预算收入年均增长7.5%以上。

改革开放迈出新步伐。全面深化重点领域改革取得新突破，公平竞争和要素市场化制度机制更加健全，营商环境更加优化，沿海向海意识不断强化，对外开放水平显著提高，协同发展和区域合作不断加强，开发区能级大幅提升，初步形成开放型经济发展新高地。

社会文明程度显著提高。习近平新时代中国特色社会主义思想在东光大地深入人心，社会主义核心价值观融入社会发展各方面，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，“仁义礼智信”优良民风得到弘扬，千年古县文化底蕴充分彰显和传承，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，实现由文化大县向文化强县的跨越。

生态环境持续向好。生态文明制度体系更加健全，国土空间保护开发格局和生态环境持续优化，能源资源利用效率大幅提升，污染物排放总量持续减少，水林田系统治理水平显著提升，城乡人居环境得到充分改善，生产生活方式更加绿色低碳。

民生福祉不断增进。社会保障体系更加健全，教育、卫生、文化、广电、体育等社会事业全面进步，就业更加充分，合理有序的收入分配格局基本形成，基本公共服务均等化水平稳步提高。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，不断实现人民对美好生活的向往。

治理效能得到提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府治理体系、治理能力和治理效能以及行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提高，发展安全保障更加有力，平安东光建设达到新水平。

（四）发展定位与战略

1.发展定位

　　“十四五”时期我县发展定位为：全国包装机械和塑料包装产业示范基地，京津冀产业转移承接地和协同创新提升区，宜居宜业宜游辐射周边的区域性中心城市。

2.发展战略

围绕我县“十四五”时期的发展目标和发展定位，以全局性、前瞻性和创新性思维，确定我县未来发展战略。

高标准对接融入战略。树立“面朝大海”思维，强化开放合作意识，主动对接融入京津冀协同发展、雄安新区建设、“一带一路”建设和环渤海经济带建设，加强与“长三角”“珠三角”地区合作，提升区域协作和对外开放的层次和水平，把我县打造成京津冀产业转移承接地和协同创新提升区，为我县经济社会高质量发展提供有力引擎。

现代化小城市赋能战略。统筹推进中心城区、城东新区和铁西片区升级改造，优化城市功能布局，完善基础设施、公共服务和生态环境体系，促进城、产、人、文、绿有机融合，促进产业繁荣、生态宜居，全面提升城市综合承载能力和质量品味位，构建宜居宜业宜游的区域性中心城市。

现代产业体系培育提升战略。坚持高质量发展根本要求，培育现代工业体系、现代服务业体系和优质高效现代农业体系，加强创新驱动引领和新旧动能转换，调整优化产业布局和产业结构，促进产业基础高级化、产业链现代化，着力构建布局合理、链条延伸、创新引领、优质高效的现代产业体系，有力推进经济创新发展、绿色发展、高质量发展。

实施质量强县和标准化战略。统筹推进标准、质量、品牌、信誉联动提升，进一步优化高质量发展环境。加强知识产权保护工作，为贯彻发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展提供有力保障。

智慧文化生态聚合引领战略。以数字经济发展、县域文脉传承、大运河文化带建设、生态建设和修复为依托，综合推进智慧东光、生态东光、千年古县建设，将历史人文凝成的深厚底蕴、生态建设浸润的绿色本底与现代气息相互融合，形成推动高质量发展的强大牵引和动力源泉。

专栏2 “十四五”时期经济社会发展主要指标
类别	指标	2020年基数	2025年目标	年均增长[累计]	指标属性
经济发展	1.地区生产总值增长（GDP）（%）	－	－	7.5左右	预期性
	2.全员劳动生产率增长（%）	-	-	7左右	预期性
	3.常住人口城镇化率（%）	49	60	[11]	预期性
	4.一般公共预算收入（亿元）	7.13	10	7.5以上	预期性
创新驱动	5.全社会研发经费投入增长（%）	－	－	15	预期性
	6.每万人口拥有高价值发明专利拥有量（件）	0.57	1.2	[0.63]	预期性
	7.数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重（%）	－	-	[1.9]	预期性
	8.高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重（%）	-	-	[12.5]	预期性
民生福祉	9.居民人均可支配收入增长（%）	－	－	7以上	预期性
	10.城镇调查失业率（%）	－	5.5左右	－	预期性
	11.人均预期寿命（岁）	77.1	78.56	[1.46]	预期性
	12.每千人口执业（助理）医师数（人）	3.8	4.5	[0.7]	预期性
	13.基本养老保险参保率（%）	95	97	[2]	预期性
	14.每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个）	－	3	[3]	预期性
	15.劳动年龄人口平均受教育年限（年）	10.9	11.3	[0.4]	预期性
绿色转型	16.单位地区生产总值能源消耗降低（%）	－	－	完成市下达任务	约束性
	17.单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%）	－	－	完成市下达任务	约束性
	18.优良天数比率（%）	62.19	－	完成市下达任务	约束性
	19.细颗粒物（PM2.5）浓度降低（%）	－	－	完成市下达任务	约束性
	20.地下水压采量（亿立方米）	－	－	完成市下达任务	约束性
	21.地表水达到或好于Ⅲ类水体比例（%）	－	－	完成市下达任务	约束性
	22.森林覆盖率（%）	35	完成市下达任务	－	约束性
安全保障	23.粮食综合生产能力（万吨）	－	完成市下达任务	－	约束性
安全保障	24.能源综合生产能力（万吨标准煤）	－	完成市下达任务	－	约束性

注：1.增速和比例目标标注为左右的可上下浮动0.5个百分点。

2.[ ]中为累计数。

3.居民人均可支配收入增长率目标值为实际增长率

三、培育提升现代工业体系和发展势能

坚持提旧和育新并举，以工业园区为载体，以科技创新为动力，以品牌塑造为引领，推进包装机械、塑料包装、精细化工等特色产业集群化、高端化、智能化发展，培育节能环保、轨道交通系统、电子信息、海洋工程装备等五金机电类产业发展优势和潜力，突出动能转换、转型升级和龙头牵引，打牢工业强县的坚实基础。力争到2025年，包装机械、塑料包装、精细化工、五金机电产值分别达到200亿、150亿、150亿、100亿元，经济开发区营业收入达到1000亿，全县规模以上工业企业超300家，高新技术企业达100家。

（一）推动包装机械产业提质增效

1.做强做优龙头企业。发挥华宇、新光等龙头企业带动作用，推进包装机械产业壮大规模、提升质量。加强高新技术企业和上市公司培育，力争到2025年升规企业达到150家，分别有15家和3家成为省级“专精特新中小企业”和国家家级专精特新“小巨人企业”。

2.加强工业设计。加强工业设计与产业融合，鼓励企业向设计公司外包设计服务；加快东光工业设计创新中心建设，着力发展“设计+智能”“设计+文化”等新业态模式，提升产品附加值和产业竞争力；加强与京津工业设计机构的交流合作，快速融入京津工业设计网络，增强在京津冀地区的话语权和影响力；支持京津设计企业、科研院所来东光设立分支机构或共建设计研究中心，提高我县包装机械工业设计水平。

3.加强品牌培育。立足于包装机械消费群体需求、市场带动能力以及企业发展的战略与目标，瞄准国内和“一带一路”沿线国家的中高端市场，加强品牌战略规划、品牌营销推广、品牌国际化与交流合作，建立东光县包装机械产品统一标识——“品牌标志+企业二维码+产品二维码”，提高“东光—绿色智能包装机械生产基地”品牌知名度和美誉度。到2025年，包装机械产品新增省级知名商标10项以上，新增全国驰名商标1项以上。

（二）促进塑料包装产业做大做强

1.构建塑料包装全产业链。立足现有的产业优势，构建以注塑、吹膜、制版、印刷、复合、制袋等生产环节于一体的全产业链塑料包装产业；向化妆品包装、医药包装、工业包装等领域拓展，发展塑料硬包装、纸包装、纸塑包装，扩大东光县塑料包装的市场覆盖率；以本地塑料包装企业需求为导向，以物流等配套服务升级为主要目标，大力发展塑料包装物流中心，发展仓储、配送、管理、协调的集中化、专业化配套体系，引进、培育一批专业的塑料包装物流龙头企业，加强物流基础设施及物流信息化建设，实现由传统商贸物流向现代商贸物流转变。

2.推进塑料包装产业整合提升。推进塑料包装行业规范整治提升专项行动，推动改造厂房、更新设备、技术创新、管理创新等的升级发展，加强企业兼并重组，淘汰落后产能；加大可降解塑料产品研发，将“限塑令”转变成为促进产业发展的机遇；拓宽塑料包装应用领域，加大改性塑料、高端塑料薄膜等塑料新材料的创新研发力度，促进塑包产业转型升级；推进智能制造提升工程，实施高端化发展战略，加大产学研一体化推进力度，推动塑包产业由中低端向高端化方向发展。

3.提升品牌化经营水平。强化企业品牌经营意识，鼓励支持企业树立品牌形象，对技术含量高、市场占有率和利润率高的塑料包装产品，从品牌战略规划、视觉形象、核心理念、品牌符号、品牌场景等方面进行综合设计，突出品牌的文化附加值和个性风格，设立企业官方网站进行推广。加强企业与服务商战略品牌合作，并通过全国性展会等活动向全国进行推广，做强“东光塑料包装”区域品牌。

（三）引领化工产业绿色循环发展

以绿色、环保为底线，通过优化布局、整合重组和技术改造，推动化工产业链群化、循环化发展，形成分工合理、竞合发展的综合农用化工、精细化工、涂料中间体、油化工的中高端化工集聚区。

1.实现农用化工智能化。推进创新清洁生产工艺和资源循环利用技术，减少产品污染废弃物排放，整体优化和突出农用化工的经济、生态效应；通过引进先进自动化智能化生产设备进行技术改造升级，优化工艺技术流程，打造智能工厂、数字化车间。

2.促进精细化工绿色化。继续做好清洁生产染料及中间体、颜料及中间体产品、医药及中间体、功能助剂、新材料等高附加值产品并向产业链上下游发展延伸。借助云计算、大数据等技术，提高生产智能化水平；单元反应中实行绿色化管理；提高企业科学化管理能力和水平。与下游企业合作开展从原辅材料的研发到成品的创意和设计方面的深度合作发展模式。

3.推进涂料化工清洁化。实行生产流程改造，通过涂装设备、涂装工艺和涂装流程的技术提升，提高涂料的使用效率，降低稀释剂的使用量，提高涂膜的质量，最终实现减少VOC排放；注重“高性能绿色环保涂料”和“以可再生资源为原料的涂料”的开发和利用，促进水性涂料、粉末涂料、无溶剂涂料等低污染涂料技术的发展。

（四）推动五金机电产业提档升级

发挥好华海、亿通等企业带头作用，以建设大单五金产业示范园为牵引，遵循产业发展趋势，推动五金机电产业加大研发投入、加快提档升级。

1.节能环保产业。重点开发推广高效节能技术装备及产品，实现重点领域关键技术突破，带动能效整体水平的提高。加快资源循环利用关键共性技术研发和产业化示范，提高污染防治、资源综合利用水平和再制造产业化水平，推进市场化节能环保服务体系建设。

2.轨道交通系统、设备。以华煜、路通、亿达、伟通机电等企业为依托，发展城轨列车网络控制系统、城轨和轨道交通通信信号系统，高速铁路配件、总成、养护装备等。

3.电子信息产业。着力发展集成电路、新型显示、高端软件、高端服务器等核心基础产业。服务基础设施智能化改造，提升软件服务、网络增值服务等信息服务能力，运用数字虚拟等技术，促进文化创意产业发展。

4.海洋工程装备产业。发挥沿海优势，以国新液压公司与天津大学机械学院合作平台为依托，主攻海洋工程甲板机械、深海系泊系统、电站、电力系统及装置、动力定位系统，发展海洋工程装备产业。

5.新能源汽车配件产业。以青峰车体模具公司、久合模具公司、亿通公司等依托，大力发展新能源汽车模具、配件产业，主攻新能源汽车模具、覆盖件、压缩机配件、空调机、驾驶室导流板、连杆等关键零部件产业。

（五）建强做优高质量发展载体

统筹推进园区建设，提升园区基础设施和公共服务水平，通过代管、托管、共建等方式，推进工业园区、物流园区、特色产业聚集区等各类园区整合、优化、扩容提质。

1.优化产业园区布局。完善“一区多园”的管理协调机制，优化县域各园区产业定位和空间布局，加强园区功能优化提升，促进园区协同错位发展。以东光经济开发区为龙头，南霞口堡北工业园、于桥塑包产业园、大秦工业园、大单五金产业园、东光县包装机械工业区、龙王李镇临安产业园区、灯明寺镇安达五金工业园等托管园区为协同，构建定位明晰、优势互补、联动发展、互利共赢的开发区体系。

2.提升基础设施水平。以推进“六个一”工程落实为抓手，优化省级经济开发区发展环境，继续推进园区基础设施建设，实现“九通一平”。按照“一区统揽，多园支撑”的思路，加快推进园区路网、绿化、照明、污水处理厂、天然气门站、再生水厂、集中供水、集中供热、供电、通讯、警务站等基础设施建设，提升开发区承载能力。在产业园与生活区之间建设隔离绿化带，企业严格按照绿化标准建设，打造生态园林式产业园区。

3.完善公共服务平台。按照“新九通一平”标准优化园区营商环境，加强孵化器、加速器、标准厂房、写字楼、人才公寓等空间配套设施建设；完善以酒店、商务中心、会展中心等为代表的商务配套设施建设；完善行政服务、信息服务、政策宣传、对外交流、公共技术服务等政府配套服务；完善企业运营配套服务建设，为入园企业提供中介代理、财税、法律、咨询、人力资源、市场营销、知识产权等专业服务；引入园区智能化管理系统，加强信息化应用，提高园区管理水平；在包装机械产业核心提升区建立县域（国家级）产业研发中心，发挥科研创新、成果转化、服务发展等功能。

4.支持引导企业入园。根据“合理布局、强化配套、延伸链条、集聚发展”的原则，加强规划引领，完善政策支持，积极制定鼓励企业入园发展的各项优惠扶持政策，制定全县重点企业分期分批入驻园区计划，对于入园企业在土地使用、企业融资、科技创新、成果转化等方面给予一定的优惠和支持。到2025年，力争实现新入园项目200个以上，完成投资400亿元以上。

专栏3：现代工业重点项目

东光县塑料软包装产业转型升级示范基地

东光县京沪双高产业示范园项目

东光县京津冀协同发展塑料包装产业承接基地（B区）

东光县堡北产业园新能源汽车模具制造示范基地

东光县于桥塑包产业园新材料产业示范基地

东光经济开发区高技术产业化示范基地

东光经济开发区高端包装装备制造产业示范基地

东光县大秦产业园空压机及仓储物流示范基地项目

东光经济开发区绿色建材产业园项目

东光县大秦产业园五金制造示范基地

龙王李镇临安产业园区棉纺针织产业基地项目

四、推进服务业高端化融合化发展

以平台搭建、项目推进、主体培育为抓手，以服务信息化、业态新型化、产业融合化、发展集聚化为主攻方向，积极拓展新领域、新业态、新模式，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质转变，着力打造包括现代物流、商务服务、数据服务、健康养老、旅游休闲、商贸流通、生活服务等产业在内的现代服务业体系。

（一）专业化提升现代物流业

加快物流产业聚集区建设，引导现代物流企业向物流园区集中，促进物流品类专业化、运输流程精细化，鼓励建设专业物流管理平台，积极培育综合物流解决方案提供商，将东光打造成为石黄津济之间重要的专业物流节点。引进和培育壮大一批现代物流企业，促进第三方物流发展，加快推进物流项目建设，依托天津港、黄骅港，规划建设辐射周边县市区域的现代物流中心，积极促进物流信息服务与其它产业融合互动发展，全面提升县域物流产业发展水平。谋划建设东光县综合性多功能货运物流中心，建立功能完善、运作高效、专业可靠的信息系统，实现货源信息的整合发布和交易。谋划设立内陆港，争取京沪、邯黄铁路平交联通，形成仓储、中转、配送、报关及其他延伸产业集群，带动专业化物流产业整体提升。

（二）高端化打造商务服务业

1.打造东光中央商务区。立足城区东部商圈引进高端酒店、写字楼项目，谋划建设东光中央商务中心，逐步形成引领东光高质量发展的中央商务区，推动科技研发、商务咨询、文化创意、科技服务、金融服务、会展服务、信息服务等现代服务业聚集发展，促进我县产业层级提升和现代产业体系培育，打造经济跨越式发展的新引擎和新高地。

2.做强科技服务业。按照“资源共享+咨询服务+人才配套+行业策略”模式，整合、集成、优化科技资源，高标准建设新兴产业公共技术服务机构。加快发展科技创新创业服务、技术产权交易、科技金融、知识产权、大数据云服务等载体，构建完善的科技中介服务网络体系，为创新创业主体和科技成果转化提供全方位、一站式、高效率服务，支持企业通过更高层次的引进和并购获取更多技术资源，更大力度地推进企业与世界知名企业进行高位嫁接，更高起点推进企业创新体系建设。加强与天津、北京高校的战略合作，积极推进共建科技成果转化基地，促进京津创新成果到我县孵化转化。

3.提升金融服务业。充分利用东光包装产业集群号召力，积极与有关金融机构对接，吸引全国性和区域性银行保险、证券期货、信托担保、基金公司等各类金融机构和金融中介机构、后援中心进驻，探索成立包装行业金融控股平台。支持企业健全现代企业制度，创新管理方式，优化企业股权结构，鼓励进行跨地区、跨行业资产并购重组，力争实现快速扩张。完善农村金融体系，推进农村信用社改制为农村商业银行。完善金融监管体系，防范和化解金融风险，建立健全金融安全稳定长效机制。支持经济开发区组建金融服务平台。通过依托省市金融服务平台成功经验，支持引导我县经济开发区建立专属金融服务平台，引进更多金融机构，加大县外机构对我县投资力度。企业可通过平台自主选择融资、托管等方面产品，解决企业融资难、融资贵的问题。为我县经济开发区壮大实力提供保障，实现特色产业示范建设，引导开发区做精特色，实现“特而优”。

4.发展会展服务业。充分利用已有会展广场和会展中心，积极谋划建设会展场馆及配套设施，围绕已有优势产业和未来高潜质产业发展会展经济，做大做强会展服务业。依托中国国际进口博览会等知名IP展会，快速提升纸箱包装机械和塑料包装等产业在国内国际的市场位置，延伸至更多相关领域会展，突出区域特色和标准引领，利用交通和区位优势，整合京津冀会展领域支撑资源，汇聚国内外产品，形成会展销售、物流区域中心，推进创意设计和产业提升综合服务，打造具有较强影响力的国际会展品牌，增强对产业发展的带动作用。

（三）融合化发展数据服务业

1.实施“互联网+”行动计划。制定实施东光县2021—2025“互联网+”行动方案，谋划“5G+”发展延伸，把握“融合、创新、变革、引领”的发展主线，主动运用互联网思维进行资源配置、技术创新、产业发展、商业模式创新和体制机制创新，推动互联网与经济社会融合发展，形成“互联网+”创新生态，强化创业创新能力，促进传统产业转型升级，推动制造业智能化、柔性化和服务化，促进定制生产等模式创新发展，重点培育和发展云计算、人工智能和物联网产业，支持建设一批数字产业化和产业数字化高端项目，加快新型业态培育，形成一批具有较强原始创新能力的“互联网+”领军企业。

2.优化提升电商服务体系。以东光果蔬等特色农产品为突破口，加强农特产品电子商务基地建设，探索构建衔接农产品龙头企业、批发市场、配送中心和农资流通企业的新型电子商务服务体系。推进电子商务与包装机械、塑料包装、针织加工、农副产品加工等制造业深度融合，打造供应链数字化转型服务体系，推广工业电子商务应用场景，打造专业领域电商服务平台，鼓励企业探索跨境电子商务新业态进电商与传统商贸流通线上线下融合发展，发展体验式消费，打造智能化新商圈。加快并规范集交易、电子认证、在线支付、物流、信用评估等服务为一体的第三方电子商务综合服务平台发展，打造行业电商龙头。

（四）便捷化发展商贸流通和生活性服务业

1.繁荣商贸流通业。围绕现代商业、文化旅游、健康养老、社区服务、家政服务等消费新热点，推动生活性服务业加速成长。进一步完善优化传统零售业，促进东祥、信合、信誉楼等大型百货、综合超市、购物中心整合创新，有计划地引进国内知名零售百货企业，进一步增强城市的集聚力和辐射力，持续拉动消费和增加就业，增强县域发展活力，助力东光成为冀东南重要的商贸中心。

2.构建农村商业服务网络。按照“乡镇建立连锁超市、村社建立便利店、融入集贸市场交易链”的思路，建设乡镇商贸中心、配送中心和直营连锁店，建设农村零售终端网络体系，不断提升城乡商业服务一体化水平。在家庭服务层面要做到与时俱进，全面完善社区便民生活服务，完善家政服务标准，推进家政服务职业化，积极发展社区电子商务、农村电子商务综合示范点，利用万村千乡市场网络，改善城乡电子商务服务环境。

（五）一体化推进文化保护利用和旅游休闲业发展

1.做好大运河文化保护传承利用。把握大运河国家公园建设重大历史机遇，挖掘大运河优秀文化精神内涵，多渠道、系统性传承大运河优秀传统文化，全面阐释大运河文化当代价值和时代精神，让大运河活起来。统筹考虑大运河资源承载能力，着力加强文化遗产保护传承，着力推进河道水系治理管护，着力加强生态环境保护修复，着力推动文化旅游融合发展，着力促进城乡区域统筹协调，着力创新保护传承利用机制。优化保护传承利用的空间布局，明确空间管控要求，在实现保护要求的前提下，合理利用文化生态资源，促进文化旅游及相关产业高质量发展，优化城乡人居环境，重塑大运河整体形象，树立融合发展新思路，形成区域发展新模式。

2.构建生态文旅融合业态体系。加强谢家坝、宋代码头沉船、茧城、临乐古城等遗址保护利用，打造历史文化主题精品线路，推进文化遗产和旅游融合发展。利用大运河沿岸历史遗留的老作坊、旧厂房等工业设施，开展工业遗址遗存旅游。依托运河沿岸的历史文化名村和美丽乡村建设，打造一批运河旅游风情小镇和慢生活休闲旅游示范区、田园综合体、休闲农庄和精品民宿等休闲农业和乡村旅游新业态产品。打造运河水岸景区。依托谢家坝遗址、码头沉船遗址等遗产资源，加快提升普照公园、元曲公园和宣惠河、跃进渠两大滨水公园的管理使用水平。加快运河水岸景观、休闲娱乐设施、旅游服务设施和配套要素建设，统筹运河景观带一体化发展，建设运河蓝廊绿道，创建绿色生态、舒适整洁的人居环境，形成文化体验、生态休闲于一体的优美景区。

3.打造大运河风情文化旅游休闲带。深挖观州古城文化遗产及自然生态资源，依托文化魅力和原生态运河风貌，公共休闲及创新创意产业等县城功能，建设高品质滨河休闲带和运河风情走廊，打造具有区域竞争力的大运河风情文化核心区。发展运河重点城镇，以连镇谢家坝莲窝水驿古镇、南霞口大运河康养小镇、码头宜居宜游文化小镇等建设平台为抓手，主动承接城市文化、休闲、游憩、创新特色产业等功能转移和辐射，建成与主城区同城效应突出的复合休闲型城镇。充分发挥大运河美丽乡村建设的典型示范作用，带动沿线乡村建设提档升级。突出小邢村、码头村、麒麟卧村、安屯村、南霞口村等重点村庄片区，将民俗文化、生态饮食、乡土原味融入美丽乡村建设，发展运河文化乡村休闲游。

4.提升文旅基础设施与公共服务。统筹推进文化旅游公共服务提质升级、完善服务设施、提高服务水平、营造主客共享的文化和旅游新空间。实施旅游交通建设工程。2021年5月县域内堤顶路实现贯通。建设运河风景道，加快完善沿途咨询服务中心、驿站等服务设施，全面提升公共服务质量水平，打造高标准马拉松赛道及无人驾驶沿河通道。加大对运河两侧现有公路串联，形成以县城为中心，连接主要景区、对接交通主要干道的县域旅游路网。2021年完成全线航道测量及旅游码头规划设计，为实现旅游通航提供基础保障，2023年在重要节点建设旅游码头。开展乡村旅游基础设施建设行动，开通乡村旅游公交专线、直通车，实现旅游重点村基本公共服务全覆盖，优化乡村旅游服务环境。

专栏4：现代服务业重点项目

东光县多功能现代物流中心

邯港铁路东光北站综合物流中心现代物流中心建设

包装产业服务大厦建设项目

东光县便民市场建设项目

莲窝水驿古镇建设项目

连镇谢家坝保护利用工程暨运河古镇文化旅游建设项目

大运河森林公园氧生园4A级景区创建项目

大运河植物博物馆水运体验园项目

五、推进农业现代化和提质增效

推进农业供给侧结构性改革和发展方式转变，优化农业空间布局，创新农业发展载体和模式，构建一二三产业融合的大农业体系，推进农业向产业化、高端化、现代化方向发展，打牢乡村振兴的产业支撑。

（一）优化农业结构和布局

1.确保粮食稳量提质。落实国家粮食安全战略，牢牢把住粮食安全主动权，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，全面落实永久基本农田特殊保护制度，严守耕地红线，大规模推进高标准农田建设，推进以农田水利、良种、配方施肥、病虫害防控、农业机械化等为重点的现代农业工程建设，改造中低产田，全面提高农业综合生产能力，真正实现旱涝保收、高产稳产，保障粮食和重要农产品有效供给，提高人工增雨和防雹作业水平，确保粮食生产能力稳定在8亿斤以上、粮食收获面积85万亩以上。

2.调整优化农业结构。推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，优化农业种养结构，发展节水高质高效农业，调减高耗低质的小麦玉米复种，扩大绿化苗木、果树、中药材、杂粮杂豆等高附加值农产品种植规模，培育多个优势特色产业；加快推进于桥乡陈桥和灯明寺镇前齐两个高效生猪养殖小区、连镇小邢屠宰企业建设，加快特色养殖业发展，不断完善产业链，提高附加值。

3.构建五大农业功能区。建设五大农业功能区，实现农业规模化发展。循环农业示范区。地域空间为南霞口东部地区，依托现有生态农业基础，做大做强循环农业，推进农业观光旅游和农副产品加工产业发展。设施农业产业区。地域空间为灯明寺镇邯黄高速以南地区，着力发展设施农业及农副产品深加工。花卉林果农业产业区。地域空间为秦村西南部地区，主要发展优质果品、花卉种植及农副产品深加工。畜禽养殖区。包括龙王李镇、秦村镇东南部地区，依托现状畜禽养殖优势，发展畜禽养殖产业，并完善肉类交易市场，拓宽肉类产品业销售渠道。优质棉种植区。主要是龙王李镇，依托现状棉花种植优势，引进优良棉花品质，发展彩棉种植及完善棉花制品加工及销售产业链。

（二）提高农业质量效益

1.着力做强科技农业。支持引导澳牧、海丰等农业龙头企业加大研发投入，与科研院所、高等院校联合组建研发中心，开展新产品、新技术、新工艺等方面攻关，提高农业创新能力，加强农业技术推广应用，推动产业结构优化和产品进档升级，重点培育荣业等农业科技小巨人企业。

2.持续推进绿色农业。加强农业面源污染治理，推进农药减量控害，推广“畜—沼—果菜”“粮—畜—肥—田”等生态循环模式，实现农业废弃物资源化利用率达到75%以上，规模养殖场粪污处理设施配套率达到100%，农作物秸秆综合利用率保持在95%以上，推动农业绿色、循环发展，有效增加绿色有机农产品供给。

3.培育壮大品牌农业。实施品种、品质、品牌“三品提升”和“二品一标”战略，培育皮棉、蔬菜调味品等区域公用品牌，打造一批国内、省内知名品牌，加快构建以区域公用品牌为核心的现代农业品牌体系，开展葡萄、桑葚、辣根等特色农产品地理标志注册登记，鼓励龙头企业申报中国驰名商标、中国质量奖等。到2025年，打造年产值超亿元的农产品企业品牌2个，“二品一标”农产品个数达到5个。

4.巩固提升质量农业。深入开展农业标准化示范区、园艺作物标准园、畜禽标准化示范场创建，整县域推行标准化生产，支持各类新型经营主体建设安全优质的农产品生产基地，建设国家农产品质量安全县。运用“互联网+”、大数据等新一代信息技术，实施质量在线监测和产品全生命周期质量追溯，督促生产经营主体建立完善生产档案，加施产品标识码，纳入农产品质量安全监管与追溯信息平台，方便消费者查询，提高农产品质量和市场竞争力。

（三）推进一二三产业融合发展

1.拓展农产品加工业产业链。运用“农业+”融合发展新模式，拓展二三产业发展空间，促进农村一二三产业融合发展。依托规模化、标准化加工原料生产基地，建设棉花、辣椒、辣根、小麦、中草药、桑葚等农产品产地初加工项目，重点打造小麦、玉米、杂粮、蔬菜等加工产业链，依托利农公司打造玉米加工—饲料产业链；依托海丰公司、顺鑫面粉厂等龙头企业，做强小麦种植、收储、加工产业链；依托五谷食尚食品公司、米尚食品公司做强杂粮种植、储存、深加工产业链；依托荣业食品公司、润贵种植专业合作社做强蔬菜、水果深加工产业链。支持开展科企对接，推动澳牧农业公司与河北农业大学、黑龙江省绿色食品科学院合作，建立河北省农产品加工研究院，推动食品精深加工和综合利用，提高农产品加工附加值。结合大运河文旅开发和全域旅游，做优农业领域的文化旅游产品加工，推进一二三产业有机衔接、融合发展。

2.促进农业向服务业延伸发展。发展与农业和农产品加工业融合配套的包装、物流、会展、旅游、科技、文化创意等服务产业，形成一二三产业融合发展的完整产业链条。在澳牧、稷之初两个省级农业园区建立食品企业总部基地、食品产业研发设计、品牌塑造、市场信息等发展平台。与“三区同建”工作紧密结合，高标准建设南霞口镇现代农业园区、连镇可心农业观光园，进一步扩大规模、提档升级，积极培育发展王青、小邢、八街、马祠堂、南霞口村等一批农业生态观光旅游村，推进休闲观光农业发展。

（四）加快建设现代农业园区

以澳牧、稷之初为引领，抓好现代农业园区建设，每个乡镇至少建成一个凸显产业特色的现代农业园区。到2025年创建省级现代农业园区3家、国家级现代农业园区1家。在村庄一级打造具有村级集体经济示范带动作用的小微产业园或小型农场，集生产、加工、网络营销、农家乐为一体，促进适度规模经营和农业产业化高效运行，增加农民收入。

专栏5 ：农业发展重点项目

高标准农田建设项目

东光县省级粮食储备库迁建项目

稷之初省级现代农业园区育苗基地

澳牧休闲农业观光项目

六、提高创新发展和人才支撑能力

坚持创新驱动发展和人才引领创新，推进创新体系建设，着力提升创新能力，转换发展动能，坚定不移走创新发展之路，推动经济转型升级和高质量发展。

（一）加强与京津雄安协同创新

1.加强产学研协同创新。围绕产业链布局创新链，以包装机械、塑料包装等特色产业为重点，加强产学研协同创新，支持和鼓励我县企业与高等院校、科研机构共建研发平台、协同创新团队，组织实施重大科技项目，力争在关键核心技术和前沿引领技术实现突破，提升县域创新发展能力。以经济开发区和各产业园区为依托，加强与中关村和雄安新区等对接合作，引进高科技成果和项目，培育科技型企业，打造创新创业高地，引领新兴产业集群发展。

2.促进科技成果孵化转化。加强科技成果孵化和中试基地建设，打通科技成果转移转化通道，促进京津科技成果与我县产业化平台和产业需求的有效对接，开展从项目发现、技术评估到孵化、投资的全过程服务，提升综合服务水平和市场化运营能力，解决科技成果转化“最后一公里”问题，推动原始创新和科研成果落地转化。到2025年，实现技术合同登记额超过5亿元。

3.完善协同创新体制机制。建立传统优势产业等领域的技术创新战略联盟，优化产业创新联盟运行机制，促进技术创新、标准创制、成果转化，探索联合攻关、利益共享、知识产权运营的有效模式，提升协同创新效果，实现从基础研究到产业化的一体化融合创新。力争全县培育引进年营业收入超5亿元的产业联盟（或企业集团）1-2家。

（二）推进重点产业技术创新

围绕包装机械、绿色化工、塑料包装、针织加工以及五金机电等产业领域，鼓励企业申报发明专利，建立重点发明专利库和知识产权转化机制，支持产业转型升级。实施包装机械产业智能提升工程，推动由产业中低端向高端化、智能化、绿色化方向转型升级。塑包产业加大工艺升级改造，在水墨印刷替代油墨印刷方面取得突破，大幅降低VOC排放，走节能减排、环保绿色健康的产业发展道路。绿色化工产业，主要借助云计算、大数据等技术，改变单一人工操作生产模式，实现生产各个工艺环节的自适应控制，推动化工产业向清洁化、规模化、智能化方向发展。

（三）提高企业自主创新能力

1.加强企业创新平台建设。强化企业创新主体地位，实施创新机构倍增计划，鼓励支持企业与国内高等院校、科研单位合作建立重点实施验室、工程研究中心、企业技术中心、工业设计中心、“院士专家工作站”、“博士工作站”等企业创新平台。到2025年，新增企业技术中心5家，规模以上工业企业设立研发机构的比例达到15%以上，省级以上科技创新平台达到15家以上。

2.加强大中小企业的融通创新。支持大企业整合行业创新资源，主导建设开放式创新服务平台，向中小企业开放技术资源和应用平台，推进大中小企业合作研发。打造行业龙头企业、独角兽企业、种子企业等组成的企业梯度培育体系，强化孵化器、生产力促进中心和技术转移中心建设，扶持中小科技型企业的发展，建设大企业与中小企业协同创新的高精尖企业集群。到2025年，完成高新技术企业认定达到100家以上，科技型中小企业认定1000家以上。

（四）加快数字化发展

以智慧城市建设为引领，布局和提升数字化基础设施，整合数据资源，以数字化、网络化、智能化对一、二、三产业进行赋能，加快产业数字化转型，推进增值服务，释放经济活力。

1.加快制造业数字化转型。加快推动企业数字化转型，支持胜利、华宇、铭洋等重点骨干企业把两化融合、智能制造作为产业转型升级的主攻方向，加快数字化车间和智能化工厂建设，发展数字服务平台，推广“互联网+先进制造业”新模式，推动大数据在产品全生命周期、产业链全流程各环节的融合应用，建立数据采集分析和制造执行系统，打造网络化协同、个性化定制、数字化管理和服务化制造等智能制造新业态。培育数字经济的增长点，加快包装机械产业集群数字化改造，支持铭洋国家级数字化研究专项项目的建设，推动低成本、模块化、数字化技术、设备和系统在包装机械产业的应用。鼓励具备条件和有需求企业在数字化领域的研发应用，到2025年，争取企业数字化应用率达到50%。

2.加快服务业数字化发展。加快服务业数据化和数字服务新业态发展，推进交通、物流、港口及设计咨询等服务业数字化升级，推进组织形式、商业模式、管理方式不断创新，构建高端化、智能化、网络化发展新格局。大力发展数字金融，支持金融机构依法合规建设创新型互联网金融平台。深化文旅领域的数字化渗透，以大运河生态文旅和文化产业开发为突破口，加快三维渲染、虚拟现实、人工智能等新一代信息技术在文旅和文化创意中的应用，推进“移动终端游东光”的智慧化进程。探索建立大数据交易中心和数字交易平台，深化重点企业和专业市场电子商务应用，推广定制化生产和精准营销新模式。

3.促进智慧农业发展。开展“互联网+现代农业”行动。推动现代信息技术在农业生产、经营、管理、服务各环节深度融合，对耕地、种业、农业经营等数据资源进行整合与集成，构建农业数字资源体系，建立智能自动化控制系统、质量追溯管理系统及远程信息综合展现系统等“智慧农业综合管理平台”，推进农业从传统农业向现代农业、从分散种植向基地园区、从低端产品向高端品牌转变。推进农业单品种从生产、加工、流通、销售、消费的全产业链大数据建设，加快数字信息技术综合应用。发展无缝隙智能精准预报，全天候智慧精细气象服务等服务农业生产。大力发展农村电商。培育“互联网+订单农业”，引导农业龙头企业和新型农业经营主体建立产销衔接电商服务平台，鼓励快递物流企业参与农业电子商务平台建设，探索产地直销、订单生产、“田头市场+电商企业+城县终端配送”等营销新模式。实施“互联网+”农产品出村进城工程，围绕京津冀市场和高端消费群体，大力发展有机、绿色农产品“个性化”网络定制和集团定制。

（五）强化人才支撑体系

在科技创新重点领域内，创新用人制度，优化用人环境，建立多层次的人才培养机制、多渠道的人才引进机制和灵活的用人机制、建立起一支高素质科技创新和经营管理人才队伍，激发人才创新创造活力。

1.吸纳聚集高层次人才。充分发挥毗邻京津的区位优势，全面加强与京津高端人才的对接和协作。坚持专职与兼职相结合、长期聘用与短期服务相结合的柔性引才引智方式，开展“企业院校行”、“院士东光行”、“博士家乡行”等活动，实施科技人才和创新团队创业支持计划，对顶尖人才和团队重大项目实行“一事一议”。规范管理和服务，加强高层次人才选拔培养、发挥作用、表彰奖励、联系服务工作，实施以增加知识价值为导向的分配政策，提高科研人员科技转化收益比例。

2.培养提升技能型人才。加强技能提升培训，推行在职技能人才终身职业技能培训制度，加快技能强县建设，深入实施高技能人才培养振兴计划。支持企业开展订单培养和定向培养，建立以企业为主体、职业院校为基础、校企合作为纽带、政府推动与社会支持相结合的高技能人才培养体系。完善高技能人才职称评审制度，贯通技能人才与专业技术人才职业发展通道。深化技能人员职业资格制度改革。组织开展高校毕业生创业就业服务活动，加强岗位开发和信息收集，优先给予职业技能培训、就业见习、岗位推荐等服务。继续实施专业技术人才知识更新工程。实施“人才公寓”工程，改善人才居住条件。完善人事薪酬制度改革方案，实行绩效工资、年薪制等灵活的分配方式。围绕农业生产服务、农技推广应用等重点领域和财会管理等薄弱环节，加大乡村实用专业人才培育力度，建立“三农”专家库，建设一支年龄结构合理、梯次结构科学、与产业链条衔接紧密的农业科技人才队伍。

（六）完善科技创新机制和政策

加强科技创新政策与产业、财税、金融、考核等政策的统筹协调和有效衔接，建立健全覆盖全产业链的创新政策体系。积极构建公共研发体系平台，实行创新平台县财政资金奖励机制。推行重大工程、关键技术、装备研发、高技术产业基地项目等科技创新资金支持模式，坚持科技创新产业化项目设备融资租赁就低原则。完善聚才、引才、用才机制，加大政策创新力度，健全以创新能力、期权、分红等激励措施，全面增强对人才的吸引力和汇聚力。实施科技兴县战略，落实“智慧东光”战略，深入开展“百家院校进东光”等系列活动，谋划建设东光科技馆。加强知识产权创造、保护和运用，提高专利授权资助政策含金量。

七、立足扩大内需融入新发展格局

紧紧扭住扩大内需这个战略基点，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平的动态平衡，优化我县经济高质量发展的动力结构。

（一）提升市场拓展能力

把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。依托国内强大需求和京津两大市场，发挥我县区位优势和产业优势，抢抓河北办好“三件大事”和产业南资北移、外资内投、产业链优化布局契机，完善政策支撑体系，加快产业转型升级，拉长产业链、提升服务链、做强供给链，提升我县供给体系在国内需求的适配性，持续改善供给质量，充分释放内需潜力。用好国内国际两种市场两种资源，实施内外销产品同线同标同质工程，推动内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展，拓展经济高质量发展动力源。

（二）加强基础设施建设

1.完善交通运输体系。以构建“覆盖广泛、畅通高效、安全可靠、服务优质”的交通基础设施网络为核心目标，以“强化南北、完善东西、提升连通、打造枢纽”为指导思路，科学把握未来交通运输需求，合理确定运输网路总体规模，形成结构完善、衔接高效的“六纵五横两枢纽”综合交通运输体系。进一步优化路网布局，充分考虑城乡一体化以及与周边区域连接的发展要求，推动绿色公路建设，统筹规划通道资源，增设“一纵一横”的京台、邯衡沧港高速公路出入口，形成贯通南北、连贯东西的X型高速公路架构主动脉。规划国道绕城，建设东光大道，并在县域东部打通一条南北向通道，构建“四纵四横”的轴心公路交通干道体系，为形成以X高速交叉节点为中心的公路枢纽，提供顺畅输送连接。充分利用现有铁路过境条件，谋划增设京沪高铁东光东站、邯黄铁路京沪连接点，统筹区域通道接入要求，配套公路客货运站场，构建综合交通枢纽。

专栏6：交通运输重点工程

东光大道建设工程

京台高速公路新增出入口项目（南霞口镇赵庄村、连镇镇小屯村）

邯港高速公路沧州段工程

国道G105东光县绕城项目

国道G105东光绕城线南北端双东延项目

国道G105古树于立交桥段改造项目

省道S337东光县城区段改建项目

武千路（S383）改造工程

京沪、邯黄铁路联接线工程

辛霞路（X861）拓宽改造工程

Y162辛金路改造提升项目（城东新区段）

南吴路升级改造项目（辛霞路-南皮、连耿路-吴桥）

连耿路东段升级改造项目（南吴路-耿家圈-宁东公路）

乡道升级改造提升工程

　　2.加强水利设施建设。以南水北调、引黄入冀等战略性水资源配置工程为依托，以用足用好外来水为核心，同时注重节水和有效水源利用。落实最严格的水资源管理制度，实行水资源消耗总量和强度“双控”行动，进一步落实水利闸桥改建工程、“城东新区”水系连通工程、坑塘整治提升等工程，大力推进水资源配置工程建设，加大力度开展水系连通工程，提前规划铺设饮水线路，保障小镇居民的饮水，为特色小镇水系奠定基础设施。进一步优化运河综合治理工程，加强东光地下水超采综合治理，进行农村饮水管网改造项目，进一步提高农村地区水利保障能力，科学调配引水与防汛关系，建设一批调水蓄水、防洪保安、生态修复、信息化建设等重大工程，加强水资源、河湾水域、水利工程、洪水风险等重点方面管理，加快防洪除涝工程建设，完善防洪减灾体系，推进骨干行洪河道治理工程，提高宣惠河、大运河等骨干河道防洪能力。

专栏7：水利设施工程

市政及农村饮水管网智能化改造项目

县中心水厂及分水厂智能化改造

农村危桥改造工程

水利闸桥改建工程

“城东新区”水系连通工程

河流及坑塘整治提升项目

观州湖引蓄工程维修加固项目

南水北调连通及泵站增容改造工程

　　3.推进新一代信息基础设施建设

推进设施建设。围绕打造“智慧东光”，深度推进“宽带中国”战略和“互联网+”行动计划，推进泛在、高速、融合、安全的网络基础设施建设。进一步加大对信息基础设施的投入力度，加快现有基础网络向下一代互联网演进，实施新一代智慧型基础设施建设，提升骨干网传输和交换能力，加快东光智慧城市建设进程，充分利用5G普及发展机遇，加速完成移动+光电、联通+电信的5G协作覆盖规划，推进新一代移动网络信息基础设施建设，扩大覆盖范围，提高覆盖质量，提升承载能力，实现全县所有地域5G网络无缝隙覆盖，加速建设东光专享WIFI接入及多网融合，实现县城、运河沿线以及主要城镇区域高密度覆盖，整合广播电视网络，建成全县地面无线数字电视骨干传输网，全面实现有线电视网络的“模数整转”，协力推进网络信息进村入户，加快智慧东光建设。

建设智能化智慧化平台体系。全面提升社会各领域信息化应用水平，支持建设一批互联网数据中心、大型云计算中心。实施两化融合示范引领工程，建设两化融合引导培育体系，加速企业推进两化融合。加快产业园区、交通设施、建筑节能设施、水电气管网等城乡基础设施智能化改造，提升城乡基础设施信息化水平。便于加速推进实施智能交通、数字城管拓展、数字环保、应急指挥、食品安全溯源、公民信息管理系统建设等工程，建立智能化的城市运行管理体系。积极建设对应的地理信息共享平台、综合信息共享平台、综合决策平台、城市应急综合智慧服务平台，推进城市管理、服务和应急智慧的一体化。进一步扩大物联网技术应用范围，促进云计算与大数据集聚发展，强化信息安全建设，为物联网的应用普及、产业数字化加速和数字化产业提供必要物理支撑和技术保障。

专栏8：数据服务业重点工程

　　　5G网络基站建设工程

　城市网络信息基础设施建设

　“云上东光”智慧城市工程

　　4.加强能源体系和环保设施建设

增强电力保障能力。实施全县电网扩容提质工程，推进智能电网和重大输电通道建设，提高全县城乡电力生产供应保障水平。适时推动充电桩站等配套设施建设，满足新能源车辆和清洁能源车辆发展需要。综合考虑我县配电自动化的建设需求、现有设备的实际情况和运行习惯，2025配电自动化覆盖率达到100%。逐步解决电网的薄弱环节，稳步推进生活垃圾发电厂项目，通过合理的网络结构和提高配电自动化水平，提高电网供电可靠性，扩大电网的供电能力，增加供电量。按长期规划来指导建设城市电网，能合理地决策电网投资。到2025年，全县电量将达到29.17亿kWh，“十四五”年均增长率为3.42%，负荷将达到470.95MW，“十四五”年均增长率为3.46%。至2025年，东光县供电可靠性由2019年99.79%提高到2025年的99.99%；综合电压合格率由2019年99.99%提高到2025年的99.998%。

专栏9：供电设施重点工程

东光北输变电工程

供电公司生产综合用房建设项目

乡镇变电站输变电及增容工程

新能源充电桩建设项目

　　保障清洁能源需求。完善能源基础设施，实施清洁能源替代战略，保障清洁用能需求，推进煤炭清洁高效利用。积极发展热电联产，鼓励城镇积极利用工业余热集中供暖。推进输气工程建设，扩大天然气输入规模，提高油气供应能力，进一步推进气化城市工程。优化农村气代煤工作，增加电力、天然气供应，推广太阳能、生物质能等综合利用。加大对生物质秸秆压块燃料及炉具、环保节能锅炉等新技术的推广使用力度。强化燃气行业安全治理，加强“气代煤”工程质量安全监管。

加强环保设施建设。推进大气、水环境、林业资源等县域一体化的监测设施和网络标准化建设，完善环保、水利、国土、住房城乡建设等部门环境监测网络，统一规划设置监测断面（点位)，实施网格化管理和精准监测。加强垃圾分类收集和处理设施建设，促进垃圾处理设施升级改造，实现垃圾分类处理小区和社区90%以上。推进海绵城市建设，完善城市排水系统，抓好现有污水处理厂扩能提标，建设新的污水处理厂和污水处理站设施。实施城区和城乡结合部污水管网改造项目，确保污水“应收尽收”。

（三）着力扩大有效投资

1.持续打响项目建设攻坚战。聚焦县域主导产业和特色产业，加强项目谋划和重点项目建设，高标准建设投资项目库，滚动实施一批重大产业项目，建立健全重点项目领导包联、谋划储备、要素协调、集中开工、观摩评比等长效机制，大力推广工业企业投资项目“标准地+承诺制”改革，建立健全政府投资基础设施和基本公共服务建设项目“一会三书一证”制度，形成在建一批、投产一批、储备一批、谋划一批的梯次滚动发展格局，每年实现新增工业项目投资在50亿元以上。

2.发挥投资撬动作用。统筹使用好各类专项资金、债券、国债、基金，优化投资方向和结构，合理安排一批打基础、利长远、补短板、惠民生的政府投资项目，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、生态环保、公共卫生、物资储备、民生保障等领域短板。推动民间投资与政府投资、信贷资金等协同联动，引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的领域。推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资，增强企业投资内生增长动力。

（四）全面释放消费潜力

1.大力提振传统消费。顺应消费升级趋势，努力扩大消费需求，稳定消费增长，增强消费对经济发展的基础性作用。搭建系列促销平台，鼓励餐饮住宿、商业零售、文化娱乐等行业开展各类优惠促销活动，激发消费潜力。开展新一轮汽车下乡和以旧换新，鼓励家电等绿色智能产品更新替代，拓展大宗消费渠道。

2.培育壮大新型消费。拓展“互联网+消费”新空间，推进电商平台建设，发展无接触交易服务，拓展定制消费、信息消费、智能消费，打造教育、文旅、康养、休闲等消费新业态新模式。举办东光直播带货网红大赛等活动，释放网上展销、网络直播、网红带货等电商消费潜力。持续扩大电商进农村覆盖面，整合县域物流快递资源，加强名优特新农产品线上线下展销，提升农产品进城和工业品下乡双向流通效率。

3.优化提升消费环境。以质量品牌为重点，引进建设高品质酒店，培育一批品牌连锁便利店。降低企业流通成本，推动线上线下消费深度融合，开拓城乡消费市场。实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略和放心消费工程，强化消费者权益保护，促进消费向绿色、健康、安全发展。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。改善消费环境，强化消费者权益保护。

八、全面深化改革开放与区域协作

　　坚持把改革开放作为推动发展的根本动力，深化市场化改革，扩大高水平开放，不断加强区域协作，促进政府职能转变、营商环境优化和发展空间拓展，为全县经济社会高质量发展增势蓄能，释放发展新活力。

（一）全面深化改革增动力

1.加快转变政府职能。深化行政审批制度改革，精简行政许可事项，对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革，大力推进“照后减证”。推行“一枚公章管审批”工作机制，开启便民新模式。推进行政许可审批服务标准化改革，加快实施行政许可审批服务标准化试点工作。建立健全县乡村三级贯通的政务服务管理体系，打通服务群众的“最后一公里”。全面实行“双随机、一公开”，加强事中事后监管。推进“互联网+政务服务”，实现政务资源的高度整合共享，扩大政务服务信息公开，打造“指尖政府”。加强重大政策事前评估和事后评价，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。

2.完善民营企业发展体制机制。鼓励银行业金融机构对符合条件的中小微企业开展“无还本”续贷业务，为全县中小微企业提供全流程在线优质数字化普惠金融服务。清理规范涉企收费，降低企业综合成本，确保各项惠企政策及时有效落实到位。健全清理和防止拖欠民营企业中小企业账款长效机制，营造有利于化解民营企业之间债务问题的市场环境。完善构建亲清政商关系的政策体系，建立规范化、机制化政企沟通渠道，关心支持企业家成长，弘扬企业家精神，依法保护企业家合法权益。

3.加快开发区体制机制创新。推进“一区多园”的管理协调机制，形成各具特色、差异化的开发区发展格局。聚焦主责主业，明晰管理职能，科学制定开发区权责清单，优化开发区行政管理流程，积极推进并联审批、网上办理等模式创新，提高审批效率。推进开发区建设和运营模式创新，引导社会资本参与开发区建设，探索多元化投资运营模式。深化开发区管理机制改革，实行全员聘任制、聘期制；建立以岗位职责分类为基础、以绩效考核为核心、以市场化为导向的岗位绩效工资分配制度；建立特殊贡献激励机制，对在招商引资、企业服务和急难险重工作方面做出突出贡献的团队和个人，给予奖励。

4.推进财税体制改革。强化预算统筹，完善预算支出定额标准，推进政府预算经济分类改革，基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。深化财政事权与支出责任划分和国库集中收付制度改革，合理拨付和调度资金，提高预算执行的均衡性和规范性。推进综合治税平台建设，完善涉税部门信息共享制度。

5.深化金融投融资体制改革。深化农村信用社改革，大力发展村镇银行，培育壮大金融主体。改革和完善高新技术产业投融资体制和运营机制。加大政府资金引导力度，建立和完善两级创业（风险）投资体系和科技创新产业信用担保体系，加强银企合作，推进企业上市或债券等直接融资，建立完善创业（风险）投资退出机制。

6.深化教文体卫等领域改革。建立健全教师补充机制，严格落实“退一补一”的政策要求；逐步扩大义务教育学校教师“县管校聘”管理改革试点范围。深化新闻媒体和广电领域改革，完善文化与旅游融合发展的体制机制，推动文化事业单位建立法人治理结构、组建理事会，强化服务功能。创新完善体育强县建设体制机制，强调人民群众自己协调管理体育资源，组建体育组织，发展体育运动，培育体育市场,让市场机构发挥主导作用。建立完善现代医院管理制度，加强公立医院党的领导和党的建设，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。深化三医联动改革，建立规范有序的药品供应保障制度。

（二）扩大高水平对外开放

依托中国东光纸箱机械博览会等国际会展，以品牌化、国际化、市场化为方向整合提升各类经贸活动。明确招商引资与利用外资重点，加快引进高端制造业、战略新兴产业和现代服务业中国500强、行业50强等母体型、旗舰型的终端产品大企业，加快单纯的项目资金引进向产业链、资金、技术、管理和人才的综合引进转变。

1.拓宽对外开放空间和渠道。全面加快对外开放平台建设，实施省级开发区提档升级行动，统筹推进土地集约利用，严把“投资强度”和“税收贡献”两个关口，有序引导优质新增和存量项目向园区集中；深度融入“一带一路”发展，继续拓展国际贸易市场，在印度、哈萨克斯坦、利比亚、波兰、印度尼西亚、俄罗斯、沙特阿拉伯等中东欧国家设立国外常驻办事机构，积极举办东光纸箱包装机械博览会为主的国际展会。

2.优化招商引资方式。抢抓南资北移机遇，发挥互联网平台优势，融合各类招商资源，积极通过网上洽谈、视频会议、在线签约等方式推进网上招商，大力开展政府招商、驻点招商、以商招商、全民招商等多渠道招商；通过参加5·18经洽会、国际数博会、国际物流大会、旅发大会、生命健康论坛“五会”抓招商，通过央企河北行、百家科研院所河北行“两行”活动抓招商，通过外出务工人员做好招商工作，吸引他们中的优秀者返乡创业，争取引进一批带动性强、成长性好的优质项目落地实施。

3.提升开放层次和水平。强化制造业特别是服务业对外开放，突出跨境电商、保税物流、金融保险、工业设计等领域的开放，把开放作为城市建设上品质、产业发展上层次、要素聚集高端化的重要推动力。把开发区作为对外开放的重要依托，实施开发区提档升级行动，健全完善开发区发展专项规划和基础设施，引导各类园区集中力量、集聚资源、集成政策，全面提升开发区能级和开放合作承载力。

（三）加强区域合作

1.加强与京津雄安深度合作。利用好我县作为京津产业转移基地的优势，主动融入京津冀协同发展，学习京津雄安先进的发展理念、管理经验、工作标准，依托京南科技示范园和双高科技示范园，高标准建设京津产业转移承接区和雄安—东光产业联动集聚区，利用京津雄安科技创新优势，积极探索与京津共建共管共享的园区建设新模式，形成特定产业京津雄安创新—东光落地的格局。

2.深度融入环渤海地区。积极融入环渤海经济区的发展，利用沧州市推进渤海新区高质量跨越式发展的契机，积极对接临港绿色化工产业，提升我县传统产业层级，在河北省打造沿海经济带中发挥更大作用。进一步开阔视野，面朝大海，完善“东出西联、疏内通外”大交通体系，融入“黄—新—欧”“一带一路”大通道，拓展与“一带一路”沿线国家的经贸往来，把我县打造成为以“一带一路”为重点的对外开放新格局的重要节点。

3.加强与沿海地区合作。紧盯长三角、粤港澳大湾区等地区，着眼延链、补链、增链、强链，在新一代信息技术、新材料、智能制造、现代物流等领域谋求合作，引进一批符合产业方向、科技含量高、竞争力强的优质项目，形成“引进一个、带动一批、辐射一片”的辐射效应。鼓励沿海地区知名物流企业在我县设立区域性物流中心、地区分拨中心，利用我县文化资源优势，加强与上海、深圳、广州、杭州等地在文化创意、会展、动漫游戏等方面交流合作，促进我县文化和文旅产业高端化融合化智能化发展。

九、统筹推进城市建设和乡村振兴

　　以建设区域性中心城市为引领，以“一城三星”为支撑，统筹推进县城扩容提质、镇区提档升级和乡村全面振兴，优化城乡发展结构和功能体系，形成现代城区—特色乡镇（小镇）—美丽乡村一体化发展格局，促进城乡融合发展和共同进步。

（一）高标准建设现代化小城市

1.明确目标定位。以推进全国文明城市、国家卫生城市创建为引领，全力做大城区框架，提升功能品质、补齐民生短板，打造环境优美、生活舒适的宜居之城。到2025年，力争实现撤县设市，城区面积达到26.10平方公里，常住人口达15万人左右，建成宜居宜业宜游辐射周边的区域性中心城市。

2.优化城市布局。实施城市更新行动，完善城区框架，优化城市功能，丰富城市内涵，形成“一城四区、一环五轴”的空间格局。加强老城区风貌修复、新城区品质提升、开发区产城一体和铁西区设施改造，打造魅力老城区、东部新城区、产城融合区和运河新城区，推进“一城四区”协调发展。强化城市道路建设，打造城区大外环，重点打造府前大街、建设大街、迎宾大道、邮政路等5条城市功能轴线，形成“一城四区、一环五轴”的空间格局，形成大气舒朗、疏密有度的城区发展骨架；加快推进东光大道、国道105“小绕城”等项目，连通“一城三星”，形成腹地广阔、延展畅达的城镇化空间格局。　　

3.提升城市品质。开展城市市政设施、居住质量、治理创新、洁净城市、风貌特色、城市安全、文明素质等专项提升行动。健全城市公共服务体系，优化公共设施服务半径，进一步完善学校、医院等公共基础设施建设。坚持“房住不炒”，强化房地产市场管理，促进房地产市场健康发展。继续推进以公共租赁住房为重点的保障性安居工程，加快实施城区棚户区改造。加强社区建设和管理，完善公共设施和公共服务配套，提高社区集中供暖比率。着力构建与城市规模相适应的管理机制，提高城市综合管理和运营能力。注重城市文脉挖掘和形象塑造，促进产城教科文融合，职住行购娱便通，全面提升城市承载力和品位度。同时，完善城市消防安全和防灾减灾设施，加强城区生态修复、水系建设、公园建设和环境绿化美化，强化宣惠河水域治理，着力打造“园林意境、陆泽风采、创新风尚”三大主体风貌景观，构建河塘珠链、蓝绿交织、廊带渗透、绿野融城的开敞生态空间，使城市更加安全舒适宜居。

专栏10：城市公共设施重点工程项目

城区排水系统雨污分流三期项目

老旧小区提升改造工程

市政基础设施改造项目

环城水系生态综合治理项目

　　4.加强城市管理。加快新型智慧城市建设，创新大数据在城市运行管理、交通调控、治安监管、应急防控、环境治理、自然资源管理等方面的应用，实现数字城管、“雪亮工程”、智慧小区系统全面联网运行，提高城市管理智能化水平。完善城市综合执法工作机制，延伸扩大执法区域，持续强化“双违”整治，全面推行基层社区多元共治新机制，提高服务能力和水平。实施城市“净化”工程，完善城市精细化管理标准体系，打造秩序城市。增强经营城市理念，采取市场化运作模式，鼓励社会资本参与城市运营和管理，提高城市发展层级和管理水平。到2025年，建筑垃圾资源化利用率达到35%以上，生活垃圾焚烧处理实现全覆盖。

（二）推进小城镇和特色小镇建设

1.加强特色小城镇建设。按照一镇一策、分类指导、突出重点、引领示范的原则，推进各镇区升级提质，不断完善基础设施，加快城镇综合服务中心、商业设施、道路设施和居民住宅等项目建设，强化小城镇行政办公、物流集散、商贸流通、居住休闲、教育医疗、电商服务等功能，营造文明有序的镇区环境，全面提升小城镇品位和形象，增强小城镇综合承载和辐射带动能力。把连镇、南霞口、找王镇、大单镇建设为中心镇，重点加强联动发展和区域带动能力，强化旅游休闲、医疗康养、文化教育、设计创作等功能；剩余小城镇划定为一般镇，突出现代农业、生态保护等功能，强化对乡村地区的统筹作用，满足周边城乡居民的基本公共服务和就业需求。支持于桥乡撤乡设镇，不断提升我县城镇化水平。

2.推进特色小镇建设。以包装机械、莲窝水驿、塑料软包装等特色小镇建设为依托，坚持政府引导、企业主体、社会资本参与的开发建设模式，重点强化特色小镇生态环境及信息网络、城市慢生活系统规划与建设，兼顾创业者工作、生活、商务需求，创设“三生融合、四宜兼具”（先生态、再生活、后生产，宜居、宜业、宜文、宜游）的高品质创业和生活空间，从而拓展城区建设和产业发展空间，提供高端化、专业化、生态化产业转型发展平台，达到产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”的标准，提升特色小镇产业创新、环境优化和品质塑造功能，示范带动区域发展。到2025年，培育创建3个宜居、宜业、宜养的特色小镇。

专栏11：特色小镇

东光包装特色小镇

包装机械特色小镇

于桥塑料软包装特色小镇

东光县灯明寺三彩农业特色小镇

连镇莲窝水驿古镇

堡北汽车模具产业特色小镇

京南科技示范小镇

（三）推动城乡融合发展

加强城乡一体化规划和建设，统筹布局城乡的生产、生活、生态空间，加强县城扩容提质和产业园区建设，促进城乡空间和产业融合，协调推进以人为核心的新型城镇化和乡村振兴，推动人口向城镇集中、项目向园区集中、土地向大户集中。城区基础设施和公共服务向农村延伸，健全城乡基础设施统一的规划、建设、管护机制，构建城乡快捷高效的交通网、市政网、信息网、服务网，推进城市公交、信息网络和物流体系向乡村进一步延伸。促进城乡基本公共服务均等化，加快公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，推动城乡标准统一、制度并轨。健全城乡融合发展体制机制，鼓励城市人才、资金、技术、项目等向农村流动。建立人才激励机制，支持科研人员入乡返乡创新创业。健全适合农业农村特点的农村金融体系，完善农业信贷担保体系。到2025年，全县户籍人口城镇化率达到43%左右。

（四）深入开展乡村建设行动

1.提升基础设施和公共服务。推进村村通道路工程，加快完成乡村电网改造升级，积极发展沼气、太阳能等农村清洁可再生能源，分类实施“空心村”治理，深入推进农村人居环境整治，重点抓好农村饮水安全、农电改造、信息网络、村庄街道硬化、村容村貌提升、垃圾污水处理、厕所革命和医疗卫生体系等方面建设，全面提升农村水电路讯网气暖和科教文体医卫健等基础设施和公共服务水平。到2025年，村庄绿化覆盖率达到35%，畜禽粪污综合利用率在90%以上，农村卫生厕所普及率达到90%。

专栏12：乡村建设行动重点项目

农村厕所改造项目

“四好”农村路建设项目

乡村电网改造提升

农村生活污水处理项目

灯明寺镇区美化亮化工程

张彦恒新型居民社区项目

　　2.创建乡村振兴示范区。加快乡村振兴示范区建设，稳步推进连镇小邢扩建示范区、找王后屯、前西等乡村振兴示范区建设，促进乡村宜居宜业，带动全县乡村建设整体上水平。加强南霞口镇现代农业园区、东光镇河滩公园、连镇镇可心农业观光园提档升级，打造美丽乡村建设“升级版”。围绕农业生产服务、农机推广应用等领域，健全新型职业农民培训体系，提高农民科技文化素质，培养新型职业农民队伍，推动乡村人才振兴。

（五）深化农村改革

深化农村土地制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。健全城乡统一的建设用地市场，积极稳妥实施农村集体经营性建设用地入市制度，建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿流转。完善农业专业化社会化服务体系，培育一批农业产业化龙头企业、专业合作社、家庭农场和农业创客基地等新型经营主体。推广农户+专业合作社+基地+协会“四位一体”生产经营模式，完善利益联结机制。深化农村集体产权制度，盘活农村资产资源，本着“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游”，从规划、土地、资金、项目等方面大力扶持，通过合作社或创办村属企业等形式，发展壮大新型农村集体经济，增强村级自我保障和服务群众能力，促进农民持续增收并走向共同富裕。

（六）实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

健全产业、就业、科技扶贫长效机制，深化产业、就业、科技帮扶，精准实施金融支持、产业奖补、职业培训、防贫保障等帮扶措施，保障财政收入总体稳定，在资金、项目、政策等方面继续予以倾斜，优化提升林果特色片区、现代农业园区、扶贫龙头企业带动的扶贫产业发展格局，与贫困户建立更加稳固的利益联结机制，推进实现可持续脱贫，把扶贫产业真正转化成能够支撑乡村振兴的长久富民产业。建立健全精准防返监测预警和帮扶机制，完善医疗、教育专项救助、社会救助和兜底保障政策，实施防贫保险，坚决防止新致贫、再返贫，并在消除绝对贫困的基础上，健全解决相对贫困问题长效机制。继续发挥政府、企业和社会力量帮扶作用，接续推进脱贫村经济社会发展，促进脱贫村实现产业、组织、人才、文化和生态振兴，增强原有贫困村走向乡村振兴的内生发展能力。

十、加强环境治理与生态文明建设

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，持续打好污染防治攻坚战，统筹实施生态保护和绿化修复工程，走好生态优先、绿色转型之路，实现生态效益、经济效益和社会效益的协同提升，实现人与自然和谐共生的现代化。到2025年，全县饮用水水质达标率达到100%，重点工业“三废”排放达标率达到100%，城镇污水、生活垃圾实现无害化处理；全年空气质量优良天数超过262天，地表水Ⅳ类及以上水体比率超过60%。

（一）加快推动绿色低碳发展

1.促进企业清洁生产。以提高能效为核心，以加快转变发展方式为主线，严格控制能源消费总量，压减煤炭消费，有效降低能耗强度，形成“倒逼”机制。提升工业绿色智能水平，鼓励企业加快数字化车间和智能化工厂建设。鼓励宝瑞泰、上东等企业，与国际一流新材料、新工艺、新产品研发机构和企业无缝对接，着力发展绿色包装，特色包装；鼓励东化公司、信丰公司等企业，利用清洁生产、循环经济、节能减排等先进技术，改造提升现有装备，降低消耗、减少排放。

2.发展园区循环经济。加大资金投入，推进经济开发区循环化改造，建设废物交换利用、能量分质梯级利用、水分类利用和循环使用、公共服务平台等基础设施，实现园区内项目、企业、产业有效组合和循环链接，打造园区的“升级版”。以节能、节水、节地、节材为重点，加强能源、水资源、土地和可再生资源的综合利用和管理，重点抓好开发区循环经济改造，最大限度的利用资源减少排放。

3.推行绿色生活方式。增强全社会生态环保意识，构建生态文明全面行动体系，全面推行生态文明教育，将生态文化知识和生态意识教育纳入国民教育、继续教育、干部培训和企业培训计划，大力开展生态文明教育进机关、进企业、进社区、进农村、进学校活动。利用企业诚信体系建设、打造企业环保诚信“红黑榜”加强对市场主体的约束。广泛开展绿色生活行动，推动全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变，坚决抵制和反对各种形式的奢侈浪费、不合理消费。党政机关、企事业单位要率先垂范厉行勤俭节约。加大环境信息公开力度，畅通公众参与渠道，完善公众监督、举报反馈机制，鼓励人人争当生态环保卫士。

（二）坚定深化环境污染防治

1.坚决守护好“蓝天”。实施传统产业转型升级、技术改造，推进东化公司、信丰公司等高架源企业实施超低排放深度改造。推行VOC在线及报警装置安装，鼓励支持涉气企业实施分表计电。持续高质量完成农村“电代煤”“气代煤”任务，大力推广洁净型煤，加大劣质散煤治理，严禁新增散煤经营企业数量，清理整顿现有煤炭经营单位，依法严厉打击非法散煤销售网点。落实秸秆禁烧工作，充分利用各村秸秆粉碎机，引导群众合理处理秸秆。做好非道路移动机械登记、录入、审核，加大对登记、编码的非道路移动机械开展尾气检测，对于尾气不能达标排放的非道路移动机械安装尾气净化装置。确保PM2.5平均浓度下降完成市下达任务目标。

2.坚决守护好“碧水”。严格落实“河长制”“塘长制”，用好“卡单函令”，进一步加强“纳污坑塘”治理、河流断面水质综合治理，基本消灭劣V类水质，尤其要做好大运河东光段水生态保护。实施县城、园区污水处理厂提标改造、雨污分流等项目。加快推进农村生活污水治理和农村改厕改造。做好宣惠河排污口监管及水质监管工作，规范整治沿宣惠河流域各涉水企业，加强企业管控，严厉打击非法排污违法行为；持续开展宣惠河沿岸畜禽养殖业专项整治；大力推进宣惠河清淤等工程。深化地下水超采综合治理，打好“节、控、引、治、蓄”组合拳，有序完成工业用水置换，坚决关停自备井，大幅度提升地下水位。

3.坚决守护好“净土”。深入开展县域土壤污染情况调查，加大排查力度，建立土壤污染情况数据库。加快推进农用地分类管理，严格实施建设用地准入管理。深化农业面源污染防治，大力推行农业规模化经营，减少化肥农药使用量，实现养殖业废弃物处置和综合利用。结合新冠感染疫情应对经验，制定《重大传染性疾病医疗废物环境管理应急预案及工作实施方案》，确保医疗废物全部安全收集、驻存、运输和无害化处置。强化土地污染治理，深入推进企业危险废物规范化管理，依法严厉打击固体废物、化工废料非法转移、倾倒、利用和处理处置等违法犯罪行为，推进土壤环境持续改善。

（三）持续推进生态建设与修复

1.严守生态保护红线。强化生态功能区划和国土空间规划的约束作用，对限制开发区和禁止开发区实行强制性保护。严格国土执法，坚决打击违法占地行为。实施土地整治，落实占补平衡，千方百计为经济发展预留土地空间。加大对闲置、低效利用土地的处置力度，做好闲置土地“二次利用”，提高土地利用效率。强化批后监管，通过土地巡查等手段定期对建设用地使用情况进行检查，发现问题及时纠正，督促土地使用者严格按规定条件使用土地。在大运河沿线谋划建设一批生态湿地，充分发挥生态用水、生态补水、修复受损河滨、生物栖息地恢复、泄洪排涝等功能。将大运河河道两岸和森林、湿地等生态功能重要区域纳入生态保护红线，细化分类分区管控措施，实行严格的生态保护。

2.开展国土绿化行动。加强城乡绿化，统筹生态林、经济林和景观林建设，推进大运河沿线绿化、绿色廊道、森林围城、大方大片造林、水网林网新态势等五大工程，积极建设森林城市美丽东光。完善市场化造林机制，大力吸引新型主体参与造林，加快农业综合开发林业、林业观光园项目建设，打造全县生态防护林体系。

3.推进生态系统修复。以宣惠河截污纳管、关停地热井、集中供热、黑臭水体治理为突破口，开展城区内宣惠河生态修复工作。对大运河东光段河道内违规耕种滩地进行退耕还水还湿还绿，对裸露河滩进行生态修复，恢复植被覆盖。清退违法占用河堤的建（构）筑物，恢复原有植被景观。严厉打击河道内非法挖泥、挖沙等破坏性活动。加大运河沿线森林、湿地等自然生态系统的修复治理力度，注重自然修复与工程治理相结合，采取河岸带水生态保护与修复、植被恢复、生态补水等措施，增强湿地生态功能和自然净化能力。严格控制大运河周边地下水超采，推进地下水超采区综合治理，超采区内除正常生活用水外禁止新增取用地下水。加强大运河沿线平原沙土区水土流失预防和治理，有效控制入河泥沙。

（四）完善生态文明制度

1.健全自然资源产权制度。加强县域自然资源调查评价监测和确权登记，落实产权主体，明晰权责，落实权益。发挥人大、行政、司法、审计和社会监督作用，县政府向县人大常委会报告国有自然资源资产情况，接受权力机关监督。开展乡镇党政主要领导干部、承担自然资源资产和生态环境保护工作部门单位的乡科级主要领导干部自然资源资产离任审计。落实完善党政领导干部自然资源资产损害责任追究制度。

2.完善生态文明建设考核监督制度。制定和完善生态文明评价考核、生态环境保护督察等目标责任制度，确保生态文明建设取得实效。建立健全环境信息公开制度，完善公众监督、举报反馈机制，鼓励人人争当生态环保卫士。

3.完善绿色生产和消费的政策体系。在价格政策方面，提出完善基于能耗、污染物排放水平的差别化电价政策，提高资源环境绩效；提出完善居民用电、用水、用气阶梯价格政策和污水处理收费制度，激励绿色生活方式。在税收优惠方面，提出落实好节能、节水、环保、资源综合利用产业的税收优惠政策。在绿色产品采购方面，提出积极推行绿色产品政府采购制度，加大绿色产品相关标准在政府采购中的运用，建立健全绿色采购管理制度，支持绿色消费，并反过来促进绿色生产。

专栏13：加强环境治理与生态文明建设重点工程

环城水系生态综合治理项目

宣惠河东光县流域生态修复工程

大运河-跃进渠生态廊道治理工程

县生态环境综合指挥中心

生态园林县城创建

十一、繁荣发展文化事业和文化产业

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持社会主义先进文化前进方向，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，推进文化事业和文化产业高质量发展，更好满足人民日益提高的精神生活需要。

（一）加强意识形态工作

1.强化党的创新理论武装。深化党的创新理论学习教育，持续深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想的学习宣传，开展创新理论武装“五个一”建设，成立一个机构，建立一个阵地，建设一支队伍，形成一套制度，开展一系列活动。通过“五个一”建设，打通理论武装工作“最后一公里”，让党的创新理论“飞入寻常百姓家”，入心入脑，落地生根。

2.加强学校思想政治教育。加强和改进教育系统党建和意识形态工作，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想树人育人，帮助引导广大青少年树立正确的世界观、人生观、价值观，扣好人生第一粒扣子。

3.巩固壮大主流思想舆论。牢牢掌握意识形态话语权，做大做强主流思想舆论，唱响主旋律，传播正能量，遵循舆论传播规律，精准把握宣传工作的时度效，让广大群众爱听爱看、产生共鸣。创新主流思想舆论的话语体系、表达方式，把“课堂”设在群众生产生活第一线，让主流思想舆论向基层拓展、向楼宇延伸、向群众靠近，充分发挥主流思想舆论强信心、聚民心、暖人心、筑同心的作用。

4.加强传统思想文化阵地建设。加强传统思想文化阵地建设，毫不动摇坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体，把“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”的使命任务融入思想文化阵地建设全过程、各方面。抓好机关、学校、农村、厂矿、社区的思想文化阵地建设，管理、引导好传统媒体、出版机构以及图书馆、文化馆、纪念馆、博物馆、美术馆、陈列馆、展览馆、文化活动中心、文化室等意识形态阵地。

5.加强网上思想文化阵地建设。推进传统媒体和新兴媒体深度融合，实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，建强用好县级融媒体中心，讲好东光故事、传播东光声音、展示东光形象。优化媒体结构，规范传播秩序，把移动优先作为媒体融合发展主攻方向，打通“报、台、网、微、端、屏”，实施网络内容建设工程，发展积极向上的网络文化，净化网络环境，使互联网这个最大变量变成事业发展的最大增量、释放凝聚人心的最大正能量。健全重大舆情和突发事件舆论引导机制。完善网络综合治理体系，增强网络治理能力。

（二）加强新时代思想道德建设

1.用社会主义核心价值观引领文化建设。加强理想信念教育，开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，大力培育和深入践行社会主义核心价值观，积极弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，把社会主义核心价值观融入经济社会各方面，培树宣传一批践行社会主义核心价值观的先进典型，强化教育引导、实践养成、制度保障，增强广大群众的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，培养担当民族复兴大任的时代新人。

2.加强思想道德和社会诚信建设。深入实施公民道德建设工程，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，全面提高公民道德素质。开展“最美东光人”等评选活动，倡树一批事迹影响大、社会反响好、群众认可度高的先进典型，营造见贤思齐、人心向善的道德风尚，树立鲜明时代价值取向，彰显社会道德高度。建立健全道德模范等先进模范的帮扶礼遇制度，引导道德模范等先进模范发挥示范表率作用。加强公民社会诚信建设，多措并举培育和弘扬诚信文化，营造诚意正心、践诺守信、和谐友善的社会氛围。

3.深化群众性精神文明创建活动。持续深化文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等群众性精神文明创建活动，培树公民良好社会心态，全面提升文明素质。激发激发劳模精神、劳动精神、工匠精神，形成热爱劳动、乐于担当、尊重创新、崇尚精细的社会氛围。深化学雷锋志愿服务活动，壮大志愿服务力量，打造一批志愿服务品牌，推动志愿服务制度化常态化，弘扬助人为乐和无私奉献精神。开展弘扬时代新风行动，发挥好红白理事会、道德评议会等群众组织的监督教化作用，持续推进农村移风易俗，整治婚丧陋习、天价彩礼、攀比炫富等不良风气，全面培育文明乡风、淳朴民风、良好家风。发挥重要传统节日、重大礼仪活动、公益广告的思想熏陶和文化教育功能。

（三）推动文化事业和文化产业高质量发展

1.完善公共文化服务体系。推进大运河文化广场项目建设，配套建设大运河博物馆、大运河文化馆、图书馆、档案馆、美术馆、规划馆、报告厅。推进文化馆、图书馆总分馆制建设全覆盖，以每年不低于总数三分之一的增速扎实推进分馆和服务点建设，实现县总馆、乡镇分馆、村级基层服务点的五个统一，即：统一规划布局、统一资源配用、统一服务内容、统一服务标准、统一管理体系，并为乡镇分馆、447个村农家书屋增加图书配备。继续推进基本公共文化服务标准建设，对照服务标准和服务目录，完善公共文化硬件设施，提供相应数量质量的公共文化产品和服务，建立健全人员配备和财政保障机制。进一步加强社区文化活动室、图书阅览室、乡镇综合文化站、村级综合文化服务中心等公共文化设施建设，配备各类文化器材设备，推进乡镇综合文化站建设提升和村级综合文化服务中心进一步达标建设。全面挖掘文化资源，梳理文化脉络，打造文化品牌，建设一批主题公园、广场、文化长廊，营造积极向上、和谐包容的文化氛围，提升东光文化感染力和影响力。做好东光县武术和杂技生态保护区建设，利用好东光县非物质文化遗产项目资源，打造好传习所和传习点工作。

2.丰富群众文化体育生活。组织开展各类“七进”文化惠民线上线下活动、举办文艺培训等活动，在重大节庆日举办文艺演出、送文化下乡，继续延续“有才你就秀”文艺品牌节目，丰富群众精神文化生活。培养群众健身习惯，加强健身网络服务体系建设；全面推进健康教育专业机构建设，加强健康教育队伍服务能力，完善健康影响因素监测与评价体系；选取2个社区卫生服务中心建设运动健康指导门诊，探索推动体医融合。促进全民健身和体育消费，以大运河森林公园氧生园项目建设为载体，打造健康生活方式，以举办2022年冬奥会为契机，完成滑冰场馆建设，推动冰雪产业发展。

3.高质量高标准推进大运河文化带建设。坚持规划引领推进大运河文化带建设，统筹推进大运河产业、城镇、生态、交通、文旅功能，做好“保护、传承、利用”三篇文章，全域推进河道清淤、拆违拆建、文物保护、生态修复等重点工程，打造最美运河段。持续推进生态绿色廊道建设，依托大运河森林公园氧生园，做足“绿色”文章、发展绿色经济、扶持绿色产业、塑造绿色品牌、建设绿色村镇，将千年运河绿色生态有效激活，打造“京津冀”运河绿色文化高地、生态保护样板、特色宜居文明新乡村。沿大运河沿线建设大运河文化带气象观测网。展现运河文化，做好世界文化遗产谢家坝、码头关卡遗址、宋代沉船遗址、油坊口古渡口等大运河文物考古和保护工作，使人们充分了解运河沿线具有突出地域人文特征和时代特色的漕运文化、水利文化、船舶文化、商事文化等。活化运河文化，做好大运河沿线手工技艺、戏曲文艺、餐饮习惯、生活习俗的保护和传承，推动沙家门武术、雕花陶球泥塑工艺、东光吹歌以及连镇烧鸡制作技艺等文化生态保护实验区建设。弘扬运河文化，尤其要总结、弘扬东光人民的宝贵精神财富——“谢家坝精神”，增强东光人文化自信，做仁义礼智信的东光人。规划“一线三珠多点”布局，打造以遗产保护、文化传承、特色景观、产业支撑四位一体的全域旅游发展规划，重现“世界遗产、运河名埠”的繁荣场景。重点推进莲窝水驿古镇建设，打造大运河北方旅游目的地。以大运河为纽带，整合沿线旅游资源免费开通魅力东光一日游专线，真正做到把运河还给人民。

4.推动文化产业发展。发展壮大文化市场主体，鼓励非公有资本有序参与文化事业产业发展，构建国有文化企业为龙头、民营文化企业为骨干、“专、精、特、新”中小微文化企业协调发展的格局。结合本地发展成就、民俗文化和模范事迹，创作一批具有时代精神和东光特色、富有冲击力和感染力的文化文艺作品，为文化产业发展提供生动文本和鲜活素材。优化文化产业结构布局，大力发展网络视听、移动多媒体、动漫游戏、创意设计等新兴产业。强化文化科技支撑，运用云计算、人工智能、物联网等科技成果，催生新型文化业态。加强文化产品市场、文化产品和服务流通建设，发展基于互联网的新型文化市场业态。创新文化投融资体制，推动文化资源与金融资本有效对接。实施文化消费扩大计划，开发新型文化消费金融服务模式。

专栏14：文体事业和千年古县、文化强县重点项目

东光县工人文化宫建设项目

东光县县级档案馆建设项目

东光县体育综合场馆建设项目

东光县大运河文化广场项目建设

东光县大运河“四馆”建设项目

谢家坝世界遗产公园项目

连镇莲窝水驿古镇建设项目

运河生态宜居示范区项目

大运河森林公园氧生园4A级景区创建项目

东光码头沉船博物馆项目

十二、提升民生保障水平和幸福指数

　　坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生，强化普惠性、基础性、兜底性民生保障和社会事业建设，优化公共服务供给，织密扎牢民生保障网，切实提高人民幸福指数，努力建设幸福东光。

（一）提高人民收入水平

健全收入分配制度，着重保护劳动所得，激发重点群体活力，确保城乡居民收入逐年持续增长。全面推行企业职工工资集体协商制度，积极做好最低工资标准的调整落实工作。全面落实县级以下机关公务员职务与职级并行制度工作。不断完善事业单位绩效工资制度，提高绩效工资分配的科学化水平。努力促进农民增收，扶持发展现代农业和农村电商，借助大运河文化带建设培育休闲旅游农业新业态，提高农业经营收益；完善农业补贴政策，健全农村征地补偿标准，增加农民土地增值收入；拓宽居民投资渠道，创造条件增加居民财产性收入；加快推进农村劳动力转移，拓宽农民增收渠道。抓好规范劳动用工管理，提高劳动合同签订率，加强劳动保障监察执法，构建和谐劳动关系。

（二）强化就业优先政策

推动主导产业健康快速发展，促进就近就地就业；发展现代物流、文旅康养、商贸流通、住宿餐饮等相对劳动密集型产业，鼓励中小微企业发展，吸纳更多劳动力就业。围绕主导产业用工需求，开展产教融合、订单式培养、顶岗实习等多种校企合作模式，加强就业培训实习，提高劳动者技能素质和就业能力。顺应人工智能等新业态发展趋势，结合市场需求加强职业技能培训，缓解劳动力就业的结构性矛盾，同时借助“互联网+”实现灵活就业和弹性就业。及时发布就业信息，建立和完善规上、重点制造业企业岗位信息监测员制度，对企业用工增减变化和需求情况，及时向社会公布。组织多种形式招聘活动，以政府购买服务的方式，鼓励社会各类人力资源服务机构全年承办“制造企业专场招聘会”。优化完善稳岗补贴扶持政策，多形式组织线上线下专场招聘洽谈会。落实创业担保贷款、创业孵化基地奖补、一次性创业补贴等扶持政策，积极开展创业大赛活动，形成创业培训、创业政策、创业孵化、创业服务四位一体的工作新格局，努力营造有利于劳动者创业创新的良好环境。全面落实高校毕业生就业创业扶持政策，为高校毕业生就业提供精准高效服务，促进高校毕业生多形式就业；实施就业援助专项行动，规范公益岗位管理，稳妥做好去产能企业职工下岗失业人员、退役军人、农民工等群体就业创业工作。

（三）大力发展教育事业

1.实施“五名”工程。全面贯彻党的教育方针，围绕办好人民满意教育，实施“五名”工程,全面促进教师专业化发展，加强中小学校长队伍建设，提升教师综合素质。实施好“1+2+3+4”规划，打造一批省级、市级、县级名校，培养一批在省、市有一定影响力和知名度的中小学校长，建立一支名师、名班主任队伍，培养一批在不同领域拔尖领先的好学生，同时充分利用好教育发展基金，围绕服务和创新，制定一系列激励、奖励制度，为“五名”的成长创造有利条件。

2.开创教育振兴发展新格局。推进教育信息化和装备现代化，以教育信息化督导指挥中心建设为突破口，将现代信息技术融入教育教学和学校管理全过程，引领和推动教育现代化；实施体教融合工程，塑造健全人格，打体育牌，走特色路；引进高水平民办教育资源，满足群众多样化教育需求，开创东光教育振兴发展新格局。

3.发展学前教育普及普惠。深化学前教育管理体制和办园体制改革，科学编制幼儿园总体布局规划，加大公办幼儿园建设力度，加快发展普惠性民办幼儿园，2025年，普惠性幼儿园覆盖率达到80%以上。进一步加强幼儿园标准化建设，五年内全县所有农村幼儿园全部完成改造提升工作。强化民办幼儿园监管，推进学前教育普及普惠发展。

4.优化均衡发展义务教育。完善义务教育均衡优质发展的体制机制，着力破解幼儿园“小学化”、义务教育“大班额”、优质生源外流、农村留守儿童等人民群众关心的教育热点问题。推进义务教育标准化建设，努力实现标准化学校全覆盖，全面提高办学水平。落实义务教育课程方案，提升学生实践动手能力，培养学生创新精神，科学合理布置作业，减轻中小学课业负担。全面发展素质教育，深化学校思想政治理论课改革创新，广泛开展劳动教育，加强和改进学校体育美育，推进体教融合。确保全县九年义务教育巩固率100%，贫困家庭学生入学率、巩固率100%。

5.特色发展高中教育。加快推进高中增校扩容，切实改善高中阶段办学条件，扩大招生规模，提高普及程度。确保县第一中学迁建项目如期竣工并投入使用，将新一中打造成内涵突出、特色明显、质量优异的省内名校。同时，按照每20万人口建一所普通高中的标准，将老一中打造成一所省级示范高中。通过建立联盟、集团化办学、委托管理等方式，整合和扩大优质教育资源。实施普通高中教育培育计划，促使更多优秀学生进入名校就读。

6.做强做优职业教育。积极扶持中等职业教育发展，深入推进职业教育扩大办学规模和扩大招生数量“双扩大”工作，努力实现高中阶段职普学生比例45：55的目标。完善经费稳定增长机制，着力推进职教中心高标准共享性实训楼建设项目。健全“德技并修、工学结合”的育人机制，加快建设“双师型”教师队伍，以校企融合为着力点和落脚点，打造学前教育、机械制造、畜牧兽医等优势特色专业，切实提高服务县域经济发展的能力。

7.支持特殊教育发展。结合残疾儿童随班就读制度、送教上门制度的实施，全面提高残疾儿童少年义务教育普及水平。针对学生不同情况，制定个性化培养方案，加强国家通用手语和盲文教育，努力使每个适龄残疾儿童少年通过教育培训掌握一技之长。建立学前教育、义务教育和高中阶段教育相衔接的残疾人教育体系和督导监测制度，从硬件建设、专业教师配备、学校内涵提升等各方面加强督导监测力度，确保每一个残疾人都能够接受公平有质量的教育，获得自我发展能力。力争全县三类适龄残疾少儿接受义务教育比例达到100%。

专栏15：教育事业重点工程及项目

　　县第一中学迁建项目

　　县第二中学迁建项目

　　县第三幼儿园改建项目

　　大单中学宿舍楼翻建项目

　　第五实验小学新建项目

　　职教中心高标准共享性实训楼项目

　　其它项目：找王九年一贯制学校改建项目、中学宿舍楼改造项目、中小学餐厅改造项目、中小学操场改造项目、包装和装备制造园B区小学新建项目、第六实验小学新建项目、第七实验小学新建项目、第四中学新建项目。

（四）推进健康东光建设

1.健全医疗卫生服务体系。加快以县医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的三级医疗卫生服务网络建设，完善覆盖城乡的公共卫生和医疗保障体系，不断提高人民健康水平。推进医联体建设，实施乡村卫生一体化管理，强化村医队伍建设，提高乡村医生待遇。坚持以非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充，公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共同发展的理念，大力推进社会资本办医，鼓励企业、民办医疗机构等以出资新建、参与改制、托管、公办民营等形式投资医疗服务，构建多元化医疗服务体系。建立健全疾病预防控制、妇幼保健、老年健康服务、精神卫生、应急救治、卫生监督等为主要内容的公共卫生服务网络，进一步提高县疾控中心、妇幼保健院公共卫生服务水平，提高对严重威胁人民健康的传染病、慢性病、地方病、职业病和出生缺陷等疾病的监测、预防和控制能力。针对新冠感染疫情中暴露的公共卫生服务体系短板，坚持预防为主、防治结合、联防联控、群防群控，完善医防协同机制，健全公共卫生防控体系、救治体系、应急管理体系、物资保障体系、组织指挥体系，改革疾病预防控制体系，织牢公共卫生防护网，提高疾病预防处置能力。加快实现以治病为中心转向以健康为中心。健全公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制，强化医疗卫生应急体系建设，全面提升突发急性传染病防控和突发公共事件紧急医学救援能力。深入开展爱国卫生运动，加强城乡环境卫生综合整治，改善居民健康环境。

2.提升医疗卫生服务水平。加快卫生服务能力、卫生人才以及基础设施建设，不断提高医疗卫生服务水平。加快区域医疗中心建设。进一步提升县人民医院、县中医医院和县妇幼保健院服务能力，推进县中医院创建三甲医院。补齐医疗基础设施短板，着力推进县医院发热门诊、传染病房、负压病房建设及设备配套，县医院重症加强护理病房及急诊科建设，县妇幼保健院建设改建及托育机构项目，县医院综合能力设备提升项目，县疾控中心基础设施建设和能力提升项目。加强基层卫生服务能力建设。乡镇卫生院和社区卫生服务中心普遍达到国家“优质服务基层行”基本标准要求，继续加强社区卫生服务机构、乡镇卫生院和村卫生室标准化建设。推进东光镇卫生院门诊楼建设、东光县基层医疗机构改扩建及能力提升综合项目。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。加强基层卫生人才队伍建设。实施城市医院对口支援农村卫生工程，城市医院、县级医院与有条件的卫生院建立长期对口支援关系，促进人员双向交流。

3.推动中医药事业发展。推动中医药事业与医养结合、养老服务共同发展，向南霞口镇、找王镇、东光镇三处老年养护院项目派驻中医骨干人才，充分发挥中医药“治未病”、预防保健、全面调理等方面的特色优势，服务群众，满足群众中医药用药和服务需求。支持县中医医院积极申报康复科、心内科2个省级重点专科，推进县中医院感染性疾病综合楼项目，提升县域中医服务能力与水平。结合新冠感染疫情治疗经验，着力发挥中医药在重大传染性疾病病前预防、病中治疗、病后康复等方面的系统性优势。加强基层医疗机构中医骨干人才培养，推动优质中医资源下沉，为基层培养名中医传承人才。

（五）完善社会保障体系

1.提高社会保险覆盖率。大力推进全民参保，推动各类用人单位依法履行全员参保和足额缴费义务，引导和鼓励符合条件的各类人群参加社会保险。强化社会保险费征收机制，加大扩面征缴工作力度。拓展住房公积金覆盖群体，提高资金使用率。

2.深化社会保障制度改革。扩大社会保障基金筹资渠道，建立社会保险基金投资运营制度，完善基金运行内控监督体系，确保基金安全和保值增值。建立健全医保基金监管长效机制，维护医保基金安全。建立和完善稳妥的社会保障自然增长机制，逐步提高养老、医疗、工伤、失业等基本保险的支付标准。规范各险种统筹项目、退休人员审批、基金收支等管理，提升社保经办服务水平，确保各项保险按时足额发放。建立更加便民快捷的社会保障服务体系，加强社会保障规范化、信息化、专业化建设。

3.稳步提升医保服务水平。实行多元复合式支付方式改革，扩大按病种付费范围，有序推进按疾病诊断相关分组（DRG）、按床日、按人头付费等医保支付方式改革。落实医联体内医保基金按人头打包付费，完善基金结算办法，落实预付周转金制度。积极推进落实药品、医用耗材集中带量采购和使用,落实城乡居民高血压、糖尿病用药保障机制，降低群众用药负担。推进医保公共服务标准化建设，优化便民服务，规范医保经办政务事务服务事项清单和办事指南并及时调整和更新。不断优化医疗保障公共服务能力和提升服务水平，减轻参保群众的就医负担。深入推进异地就医结算，不断扩大异地就医结算种类。加强医保人才队伍建设，提升工作人员的整体素质，建设群众满意的医保队伍。

4.大力提升社会救助水平。建立健全城乡居民家庭经济状况核对信息机制，推动全县低收入家庭认定信息比对工作，加大重特大疾病临时救助的力度，完善低保标准与物价上涨挂钩的联动机制。鼓励发展社会志愿服务、关爱留守儿童、残疾人等特殊群体，坚决兜住民生底线。大力发展社会福利事业，鼓励和支持慈善事业发展，推进福利社会化，促进政府财政和民间资源的结合。深化殡葬管理制度改革，公益性节地生态安葬设施覆盖到乡镇，加快东光镇、找王镇公益性公墓（骨灰堂）建设进度，力争到2025年每个乡镇建设一个公益性公墓（骨灰堂）。

（六）提高托育和养老服务水平

鼓励和支持有条件的街道、社区、企事业单位举办婴幼儿托育服务机构，鼓励和支持公办和普惠性民办幼儿园提供普惠性托育服务，引导和鼓励有资质的社会力量以多种形式举办托育服务机构，加强乡村托育服务机构建设，满足广大群众的托育服务需求。以农村幸福院和城市社区养老服务中心建设为抓手，加快推进找王镇老年养护院项目建设，发挥南霞口、东光镇两所老年养护院作用。促进养老家政服务业发展，鼓励社会资本投资建设养老服务机构，谋划启动医养结合项目，开展老年健康与医养结合服务，发展普惠性养老服务和互助性养老，构建和完善社区养老、居家养老、机构养老相结合的养老服务体系。探索医养结合的新型养老模式，鼓励医疗卫生服务机构为老年人提供日常护理、康复、健康教育等服务，建设养老服务数据中心，搭建智能化养老服务平台，提高养老服务智能化智慧化水平。

（七）坚持“党管青年”原则和“青年优先发展”理念

1.突出党管青年。鲜明突出党的意识，一切聚焦主责主业，以引领青年思想为核心，用党的科学理论教育青年，引导青年听党话、跟党走。以带好青年组织为关键，健全党领导下的以共青团为主导的青年组织体系，把最广大青年组织起来，为完成党的各项中心任务建功立业。以抓实青年政策为保障，把党的温暖传递到青年中去，不断巩固和扩大党执政的青年群众基础，始终成为党的忠实助手和忠诚后备军。

2.强化青年思想引领。深入推进爱国主义教育、历史文化教育、社会公德教育，构建爱党、爱国、爱家乡的青年思想引领体系。加强学校思政课改革创新、大中小学校劳动实践教育、宣传思想文化阵地管理、爱国主义教育基地建设、网上思想引领工作，引导广大青年树立正确的世界观、人生观、价值观。

3.深化志愿服务工作。健全青年志愿者队伍，强化青年志愿者培训，推动青年志愿者工作转型升级，提高组织化、社会化、专业化、机制化工作能力。聚焦中心大局，拓宽青年志愿服务领域，打造青年志愿服务品牌。

4.助力青年成长成才。要创建青年人才涵养体系，完善人才吸引保障制度，建立人才培育新型模式，营造青年创业良好环境。实施青年社会组织社区发展计划，面向社区青少年开展常态精准服务。为东光建设发展做好人才储备，助力全县经济社会发展。

5.维护青年发展权益。加强青少年法律服务和未成年人司法保护，关注残疾青年、贫困家庭青年、进城务工青年等特殊、困难青年群体，完善服务保障政策。关注留守儿童子女等特殊青少年群体，加强帮扶救助工作。为重点青少年群体提供困难帮扶、法治教育、法律援助、心理疏导、行为矫治等专业服务。

6.优化青年成长环境。大力选树青年先进典型，深化各类青春建功活动，宣传服务青年发展典型案例，营造全社会关心、支持青年发展的良好氛围。推进网络舆论引导，进驻青年聚集的各类网络空间，形成覆盖面广、影响力强的新媒体矩阵。

（八）推进其他各项社会事业发展

1.加强妇女儿童保护。坚持儿童优先原则，维护妇女儿童合法权益，保障男女两性平等获得卫生、教育、就业、社会保障、婚姻财产、土地权益和参与社会事务等权利，促进妇女儿童全面发展，让尊重和关爱妇女儿童成为国家意志、公民素养和社会风尚。加大妇女之家、儿童之家、未成年人救助保护机构、儿童福利机构等建设力度，构筑妇女群众参与共建共治共享基层治理的平台。

2.发展残疾人事业。坚持“弱有所扶”原则，完善残疾人帮扶制度和服务体系，促进残疾人充分参与和社会融合，引导全社会参与残疾人事业发展，全面推进落实各项惠残政策落实。推动残疾人事业高质量发展。做好残疾人精准康复服务工作；发挥好残疾人康复体育健身示范点作用。搞好残疾人就业培训，多渠道安置残疾人就业，鼓励残疾人自主创业。做好全县残疾人意外伤害保险投保工作。加大宣传力度，营造扶残助残深厚社会氛围。

3.落实退役军人政策。加强新时代“双拥”工作，以让军人成为全社会最尊崇职业为目标，切实维护退役军人合法权益，推动退役军人信访问题及时就地化解，营造全社会关爱退役军人的浓厚氛围。做好退役军人关爱基金的筹集、管理和使用；及时足额发放定补抚恤和生活补助金，确保资金专款专用。

专栏16：医疗、养老、民政等社会事业重点项目

县医院发热门诊、传染病房、负压病房建设及设备配套项目

县医院重症加强护理病房及急诊科建设

县医院综合能力设备提升项目

县妇幼保健院建设改建项目

县医养结合建设项目

县妇幼保健院建设项目

县妇幼保健院托育园改造项目

县中医医院感染性疾病综合楼项目

县疾控中心能力提升建设

县基层医疗机构改扩建及能力提升综合项目

县公益性公墓（骨灰堂）建设项目

县殡仪馆改造提升项目

社区养老服务中心建设项目

居家养老服务中心建设项目

东光县烈士陵园改扩建项目

十三、持续加强社会治理和平安东光建设

落实国家安全战略，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，全面优化社会治理格局，健全基层治理体系和机制，推动社会治理创新，提升社会治理现代化水平，建设开放包容、安定有序的平安东光。

（一）推进社会治理现代化

1.建设多元共治社会治理格局。健全党委对社会治理工作领导的制度机制，完善机关、学校、企业、农村等各领域党组织工作制度。以维护社会稳定为核心，以解决社会治理突出问题为重点，以共建共治共享为路径，以增强群众安全感为目标，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理体系，形成党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑，县、乡镇权责明晰、高效联动、上下贯通、运转灵活的社会治理格局，形成各方共同参与的多元共治体系。畅通参政议政渠道，鼓励引导各类社会团体、社会组织、市场主体和公民个人有序参与社会治理，为推进社会治理现代化贡献智慧和力量。

2.创新完善基层治理体系和机制。理顺县、乡镇两级行政权责和村庄（社区）基层管理体制，深入推进村庄（社区）网格化治理，形成以村庄（社区）党委为核心，以村民自治或社区居委会为基础，各类主体共同参与的“一核多元共治”的基层治理体系，确保职能部门和乡镇、社区和村庄的无缝衔接、有序对接，实现管理和服务全覆盖。推进社会治理现代化，整合资源力量，加强智慧平安社区和智慧交管建设，推动大数据、人工智能等现代化科技与社会治理深度融合。推行以党组织为核心、以网格为载体、以服务为根本的党建引领网格化乡村治理新机制，构筑以乡镇、片区、行政村（社区）、村“两委”（社区）干部为单位的“四级网格”体系，促进自治、法治、德治“三治融合”，形成层级分明、规模合理、覆盖全面的基层社会治理新格局。加强基层党组织建设，进一步密切党群关系，提高基层党组织驾驭全局、破解难题、领导发展的能力。

（二）保障人民生命财产安全

1.完善风险防控体系。坚持“人民至上、生命至上”，健全公共安全隐患排查和化解机制。始终抓牢安全生产，严格“党政同责、一岗双责、失职追责、企业主体”的责任体系，强化安全生产专家查隐患、应急救援管理、执法监察等措施，扎实开展化工、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、消防、特种设备、燃气、旅游等重点领域安全排查整治，把防范防控工作抓在平时，形成常态化管控机制，坚决遏制各类事故发生。严格抓好食品药品监管，进一步规范市场监管和行政执法，打击各类制假售假行为，强化生物安全保护，提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平，推进公共食堂和饭馆酒店智能监管，健全追溯机制，确保“舌尖上的安全”。盯牢政府债务、房地产、“联贷联保圈”、民间集资等风险点，坚决打击各类非法集资活动，强化监管防控，有效防范化解金融风险，健全化解金融领域纠纷的联调联动机制，坚决守住不发生区域性、系统性、行业性风险的底线。健全信息安全制度体系,不断强化对数据资源和个人信息的保护。构建全过程、多层级生态环境风险防范体系,严密防控生态环境风险，推进“邻避”问题防范化解。

2.提高应急处置能力。构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，完善全县公共卫生、自然灾害、事故灾难和社会安全事件应对预案，加强应急救援力量、应急管理工程建设，完善应急防范体系、风险防控体系、公共卫生服务体系、应急物资储备体系和科技支撑体系，全面提高社会突发事件和重大疫情防范和应对能力、社会动员能力、社会危机的心理干预能力和数字技术运用能力，提升危机应对的决策水平和执行效果。提升洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准，加强应急避难场所建设和物资储备，加快河流控制性工程建设，全面推进堤防和蓄滞洪区建设，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。

（三）维护社会稳定和安全

1.完善矛盾化解体系。围绕项目建设、征地拆迁、劳资纠纷等重点领域和重点群体，学习借鉴新时代“枫桥经验”，坚持关口前移、源头防范，完善领导包案、联席研判、下访会办和人民调解等机制，推进网上信访、“最多跑一次”等方式方法，持续强化县、乡镇、村三级信访网络，做好社会矛盾排查调处和信访维稳工作，防范群体性事件发生。加强信访工作，突出事要解决，持续推动重复信访治理和信访积案攻坚，坚决打好信访矛盾化解攻坚战，确保“北京不去、河北不聚、沧州不闹、网上不炒”目标。

2.筑牢社会治安防控体系。推进“天网、警网、民网”三网共建，创建“枫桥式”公安派出所，构建“科技+智能”现代化治理体系，用好“天网天眼”，推广“人脸识别”，加强“雪亮工程”建设，推进智能视频监控前端增点扩面，推动精细高标管理，建设立体化、信息化社会治安防控体系，加强平安东光建设。持续推进扫黑除恶专项斗争常态化，建立健全长效机制。深化“一案三查”，依法打击各类违法犯罪，保障人民群众安居乐业。加强人防物防技防，强化三道防线建设，做好重大活动安保工作，切实筑牢首都政治护城河东光堤段。加强基层政法基础设施建设，新建东光镇派出所和改造提升连镇、灯明寺等基层派出所。建设法治东光。坚持权由法定、权依法使，强化法治政府建设、公正廉洁司法和法治宣传教育，运用法治思维、法治方式履行政府治理职能，深化司法体制改革，健全依法决策和民主监督机制，完善公共法律服务体系，提高依法治县能力，确保各项工作依法推进。

（四）完善维护国家安全体系

深入贯彻总体国家安全观，坚持人民安全、政治安全、国家利益至上有机统一，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，全面加强网络安全保障体系和能力建设。加强国际国内安全形势分析，建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制，健全情报信息体系。深化反恐防暴和反间谍斗争，构建党委（党组）领导、专业机关指导、有关部门主责的国家安全防范工作体系。推进国家安全教育常态化长效化，加强意识形态安全教育，引导正确舆论导向，加强网络安全保障体系和能力建设，深化燕赵净网行动，净化网络政治生态、维护网上政治安全。开展国家安全宣传教育，巩固国家安全人民防线。建立青少年等群体反渗透工作机制，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，高度警惕和防范“颜色革命”，坚决维护国家安全。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络等重要基础设施安全。保障经济安全，强化经济安全预警、防控机制和能力建设，增强产业体系抗冲击能力。确保生态安全，提高资源能源集约安全利用水平。

专栏17：应急管理和应急救援（救灾）项目

县京南科技示范产业园一级消防站建设项目

东光县应急救援指挥中心建设项目

东光县应急救援救灾物资装备储备库建设项目

东光县应急救援（安全生产）信息化提升改造项目

东光县应急救援（安全生产）培训演练作战训练基地建设项目

东光县气象灾害防御中心建设项目

京沪高铁视频监控安装项目

东光县看守所改造提升项目

东光镇派出所新建项目

城区及乡镇派出所改造提升项目

（五）完善党和国家监督体系

要完善党和国家监督体系，使监督融入“十四五”建设之中。通过有效的监督维护全面从严治党的引领保障作用，把党建设得更加坚强有力，更好领导实现“十四五”规划的各项目标任务。

1、完善党和国家监督体系，紧紧围绕“两个维护”强化政治监督。要把监督贯穿于党领导经济社会发展全过程，把完善权力运行和监督制约机制作为实施规划的基础性建设。完善全面从严治党制度，强化党的长期执政能力建设，维护党的全面领导，保证党的团结统一。以有效有力的监督保证党对一切工作的领导贯穿改革各方面和全过程，不断巩固和提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。同时完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央决策部署完整贯彻坚决执行。

　　2、完善党和国家监督体系，推进监督的规范化法治化。健全完善的党和国家监督体系是推进党的长期执政能力建设和治理现代化的重要内容和途径，确保干部清正、政府清廉、政治清明。把党内法规体系建设纳入全面依法治国战略，在全面从严治党中不断坚持和完善党的全面领导的制度、党和国家监督制度，在深化纪律检查体制改革、国家监察体制改革、纪检监察机构改革中，推进了监督的规范化法治化。要落实主体责任和监督专责，充分发挥纪检监察机关监督保障执行作用，促进完善发展功能，知责于心、担责于身、履责于行。要坚持党内监督和群众监督相统一，完善群众参与监督的制度平台，提升群众监督能力。

　　3、完善党和国家监督体系，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。强化高压惩治实现不敢腐，维护制度权威实现不能腐，推进理想信念建设实现不想腐。坚持高压反腐、严厉惩治，落实“惩前毖后，治病救人”方针，以“带电”“长牙”的监督，实现干部知敬畏存戒惧，以信仰的坚定恒久彰显思想伟力和政党自信。要拓宽监督渠道、加强日常监督和“治未病”，不断探索完善常态化、多维度、实效化的监督，促进整改落实，做好监督“后半篇文章”。同时，锲而不舍落实中央八项规定精神，全面检视、靶向纠治形式主义、官僚主义。　　

十四、提升规划管理和实施能力

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须把党的全面领导贯彻始终，建立健全狠抓落实的制度机制和责任体系，调动一切积极因素，形成推动发展的强大合力。

（一）坚持党的全面领导

编制和实施国民经济和社会发展五年规划，是我们党治国理政的重要方式。必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，要坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，为实现高质量发展提供根本保证，确保全面建设社会主义现代化各项工作开好局、起好步。

（二）建立统一规划体系

建立规划协调衔接机制，充分发挥发展规划的战略导向作用，引导国土空间规划为发展规划确定的重大战略任务落实提供空间保障。统筹安排全县专项规划，结合我县实际制定东光县“十四五”县级专项规划目录清单，“十四五”时期在全县建立起以发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划为支撑，功能互补、统一衔接、边界清晰的统一规划体系。

（三）加强各类政策保障

综合运用经济、法律和必要的行政手段，科学合理地配置公共资源，有效调控引导社会资源，产业政策要围绕县发展规划确定的产业发展和结构调整方向。财政政策要围绕县发展规划确定的战略目标和任务，合理安排财政支出规模和结构，优先支持和保障县发展规划确定的重大工程项目。金融政策要围绕县发展规划确定的重大战略任务,引导金融要素配置方向和结构，引导和鼓励金融机构重点支持发展规划明确的重点领域和薄弱环节。

（四）完善规划实施机制

各乡镇和县直各部门制定年度工作计划要贯彻县发展规划提出的发展目标和重点任务，按照县委、县政府统一部署，形成部门联动、分工明确、责任清晰、协同推进的规划实施机制。加强经济社会运行监测预警，完善规划实施调度制度，统筹短期举措和长期政策，确保规划目标实现。

（五）健全考核评价机制

完善考核制度，强化目标约束，将本《纲要》确定的约束性指标和公共服务领域建设发展任务，纳入各级各部门综合评价和领导干部绩效考核目标。加强《纲要》年度考核，对约束性指标和主要预期性指标完成情况进行年度监测。组织开展《纲要》实施情况中期评估，根据内外形势变化，及时调整目标任务。完善公众参与和民主监督机制，利用各种新闻媒体，及时公开相关信息，接受社会监督，促进规划有效实施。