“十三五”时期，是林区加快建设“一园一地一区”(国家公园、世界著名生态旅游目的地、全国生态文明示范区)的关键时期，是实现转型跨越、绿色崛起的攻坚时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。本规划纲要依据中共神农架林区第十一届委员会第五次全体(扩大)会议审议通过的《中共神农架林区委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》制定，体现宏观战略意图，明确工作重点，是各级各部门依法履行职责、编制实施各项规划和制定各项政策措施的重要依据，是全区人民共同奋斗的行动纲领。

一、“十二五”保护与发展主要成就

“十二五”时期特别是党的十八大以来，面对充满挑战的国际国内环境和艰巨繁重的保护改革发展稳定任务，在中央和省委、省政府的坚强领导下，林区党委、政府团结带领全区人民，坚持“保护第一、科学规划、合理开发、永续利用”的方针，牢固树立“保护就是发展、绿色就是财富、文明就是优势”的理念，遵循生态保护规律、旅游发展规律、山区经济发展规律，攻坚克难，主动作为，深度推进“一园四区”和世界著名生态旅游目的地建设，美丽幸福神农架建设取得新成就，较好完成了“十二五”规划目标任务，为“十三五”时期发展奠定了坚实基础。

“十二五”时期是林区生态文明建设成效卓著的五年。成功跻身全国首批生态文明先行示范区建设地区行列，入选国家公园体制试点，世界自然遗产申创通过IUCN专家现场评估并提交联合国。天然林保护、退耕还林、绿满荆楚工作在全国、全省领先，森林覆盖率达到91.1%，森林活立木蓄积量达到2319万立方米。“空中有飞机、山头有监控、路口有探头、林内有巡护、应急有队伍”的立体化、信息化、网格化森林资源管护网络全面建立。创建森林火险卫星遥感预警平台，对全区及周边森林火情全天候监控。森林武警成建制驻防神农架。连续35年无较大森林火灾和森林病虫害。生物资源本底调查完成，国务院新闻办正式发布成果报告。设立3个生态保护院士专家工作站。实施“863”“973”科研和金丝猴科研支撑计划，建成全国首个金丝猴生境及行为4G监测平台。建成生物多样性保护天敌孕育库。启动大熊猫展养基地建设。关闭小水电站6座，注销磷矿权证13个。碳汇交易“神农架标准”发布。建成国家大气背景站。启用《国土空间开发利用管控规划》，推进国土资源节约集约利用。

“十二五”时期是林区综合实力跨越提升的五年。引进劲牌公司、康帝集团、荣盛集团等多家知名企业，实施“一品一企一策”扶持行动计划，盘水产业园区被纳入全省重点成长型产业集群，入园企业23家，年产值过千万元企业5家，高新技术企业达到4家，实现集聚集群发展。2015年全区实现地区生产总值(预计，下同)22.5亿元，是2010年12.3亿元的1.82倍，年均增长8.9%(可比价)。地方公共财政收入3.86亿元，是2010年1.28亿元的3倍，历史上增幅最大;财政收入年均增长 23.7%，增速位居全省前列。固定资产投资35.2亿元，是2010年11.26亿元的 3.1倍，年均增长25.3%。接待游客877.9万人次，是2010年218.1万人次的4倍;实现旅游经济总收入31.5亿元，是2010年7.5亿元的4.2倍。金融机构存款余额53.5亿元，是2010年25.5亿元的2.1倍，年均增长15.3%;金融机构贷款余额13亿元，是2010年4.2亿元的3.1 倍，年均增长25.4%。金融支持地方发展力度空前。

“十二五”时期是林区基础设施面貌改善巨大的五年。神农架机场建成通航，保神高速奠基，等级公路通车总里程达到1667公里，实现国省道等级化、区乡公路黑色化、村组公路网络化。完成阳日220千伏、堂房110千伏、机场35千伏等输变电工程建设，实施农村电网升级工程，骨干电网“双回路”覆盖全区。实施天然气利用工程，能源结构进一步优化。通信、广播电视实现全覆盖。主要景区景点、游客集散地、重点城镇开通Wifi和4G网络。气象监测网络全覆盖。数字城管与网格化平台有机融合，基本实现政务、社保、教育、卫生、金融等信息化。建成基础设施完备的实验初中。新建人民医院综合楼。推进滨河新区和堂房新区建设，松柏城区规模实现倍增。

“十二五”时期是林区旅游产业增长最快的五年。成功申创世界地质公园、世界名山、国际重要湿地、国家5A级景区、国家生态旅游示范区。被评为中国十大生态旅游景区，荣膺“最美中国目的地景区”称号，入围中国旅游“奥斯卡”。在央视、凤凰卫视等媒体投放“灵秀湖北—神农架”宣传片，举办神农架生态旅游节等系列节赛活动，在武汉、重庆、上海等重要客源地投播大型广告，旅游主题形象全方位展示。与携程、去哪儿等旅游主流网站牵手，推进智慧营销。开通上海⇋武汉⇋神农架和重庆⇋神农架⇋武汉航班，发展航空旅游。着力打造“野人五项”、“船进神农架”等专项旅游产品。传奇神农印象中心对游客开放。君兰、惠苑等“新标杆”酒店投入使用，星级宾馆饭店达13 家，日接待能力达到1.5万人。围绕渝鄂“金三角”和“一江两山”打造区域联合体，与500公里范围内的重点城市共同推进区域旅游融合发展。

“十二五”时期是林区幸福指数不断提升的五年。城镇常住人口人均可支配收入达21692元，是2010年11146元的1.9倍，年均增长14.2%;农村常住人口人均可支配收入达7632元，是2010年4083元的 1.9倍，年均增长13.3%;私家车每年以近30%的速度增长;手机用户6.93万户，户均近3部。连续5次提高城乡低保标准。公务员津补贴、事业单位绩效工资调整规范到位，聘用人员待遇统筹提高。人民医院、中医院实现托管，建成3个重点专科和血透中心，乡镇卫生院和村卫生室标准化建设达80%，“看病难”根本缓解。自筹资金在全省率先实施学前三年免费教育、交通与高寒补贴、营养改善计划。义务教育均衡发展通过国家评估认定。与武汉名校联办高中，加强薄弱学科建设，本科上线率接近全省平均水平。新农保、新城保、新农合参保率达99%，年满75周岁老人全部享受高龄补贴。《黑暗传》《下谷堂戏》等被纳入国家、省级非物质文化遗产保护项目，下谷乡被评为省级民间文化艺术之乡。公共图书馆、博物馆和乡镇文化站免费开放，建成电影同步院线。松柏城区开通2条公交专线。实现小水电代燃料、农村金融全覆盖。农事代办工作开展到村、服务到户。全区纳入国家农村环境综合整治，农村“饮水难”问题基本解决，村村通客车基本实现。法治神农架和平安神农架建设持续推进，人民群众安全感、满意度连续7年全省第一，食品药品安全满意度保持全省前列，安全生产连续9年全省优秀，连续9年获全省平安地区、连续7年获金融信用市州称号。

二、“十三五”指导思想和发展目标

(一)“十三五”林区保护与发展形势。“十三五”时期神农架既面临多重叠加的重大战略机遇，也存在诸多困难和严峻挑战，具有明显的阶段性特征:

——战略机遇期。党中央把生态文明建设摆在中国特色社会主义“五位一体”总体布局的战略高度，省委省政府坚持“三维纲要”，力求在绿色发展上走在全国前列;我国经济进入新常态，新的增长点正在加快孕育并不断破茧而出，新的增长动力正在加快形成并不断蓄积力量。生态文明后发优势与经济转型政策叠加，为我们提供了重大的战略机遇。

——难点攻坚期。生态保护要全面升级、基础设施建设要全面加强、产业多点支撑要全面形成、惠民共享要全面提升;国家级生态功能红线面积占比上调25.2%，达到89.6%;全面深化改革进入攻坚期和深水区，社会转型步伐加快，利益诉求多元化对社会治理提出了新的要求;全面建成小康社会进入冲刺期和决胜期，啃硬骨头、攻坚拔寨的任务更加突出，保护与发展的任务更重、约束更严、挑战更多。

——瓶颈突破期。在政策平台搭建上，围绕“两园一区一遗产”，一批大科研大品牌将创建成功，价值彰显平台将更高更大更广;在综合交通体系打造上，保神高速公路建成通车、机场改造升级、高铁建站全面推进，进出通道将更加快捷;在旅游设施配套上，老景区提档升级、新景区开发拓展，新型旅游产品不断培育壮大;“宜居宜旅、八面玲珑”的特色城镇成功塑造，全域旅游发展不断深入，制约保护与发展的诸多瓶颈将从根本上得到破解。

——转型跨越期。随着人民生活水平的不断提高，生态绿色产品已经成为人们的首选，市场需求的变化推动产品和服务要向精细化和高品质转变;进入大众旅游时代，旅游产业要由粗放式发展模式向追求品质的集约式发展模式转变;坚持绿色路径和绿色发展，彻底打破对传统发展模式的路径依赖和路径锁定，要求加快实现旅游裂变来提供新的动力支撑;多年的培育和打造，林区生态产业体系更加成熟、更加壮大。转型跨越，既是形势所需，也前景广阔。

(二)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局和省级“一元多层次”战略体系，紧扣“彰显生态保护与绿色发展价值，建成世界著名生态旅游目的地”的省级战略定位，坚持“保护第一、科学规划、合理开发、永续利用”的方针，秉承“保护就是发展、绿色就是财富、文明就是优势”的理念，坚实地推动“小康赶超、转型跨越、绿色示范、惠民共享”，深化建设国家公园、世界著名生态旅游目的地、全国生态文明示范区。

(三)发展目标。“十三五”时期，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快国家公园、世界著名生态旅游目的地和全国生态文明示范区建设，推动实现小康赶超、转型跨越、绿色示范、惠民共享。

建设“一园一地一区”。国家公园:实施国家公园体制试点，将神农架建设成为集保护、科研、教育、游憩和经济可持续发展等多功能于一体的国家公园，努力成为全国首批国家公园。世界著名生态旅游目的地:以全域旅游、品质提升、国际化为支撑，以转型升级、提质增效为主线，推进品牌、管理、产品、技术、服务国际化，强化景区配套、文化支撑和特色发展，全面推进世界著名生态旅游目的地建设。全国生态文明示范区:深度推进人与自然和谐发展，变资源环境约束为先行发展优势，努力推动制度创新，建立健全生态补偿、区域协作等制度机制，促进生态保护和经济转型，为全省乃至全国生态文明建设积累有益经验，发挥生态示范引领作用。

——小康赶超。加快全面小康建设步伐，提前完成小康社会任务，如期实现精准扶贫“两年解困，三年脱帽”的目标。地区生产总值年均增长9%以上，地方公共财政预算收入年均增长10%以上，城乡居民收入年均增长10%以上。

——转型跨越。推动旅游由单一观光型向休闲养生度假复合型转变，由传统旅游方式向生态文化融合型转变。实施生态培育、生态产业倍增、大科研大品牌创建、夯实底盘、保障和改善民生“五大行动计划”。游客人次达到1500万人次，旅游经济总收入达到60亿元。

——绿色示范。坚持彰显绿色发展优势，努力变生态保护和环境硬约束为先行发展优势，形成绿色路径引领;提高全民生态文明意识，推动绿色低碳、文明健康的生活方式，积极培育生态文化、生态道德，形成绿色文化引领。

——惠民共享。坚持以提升幸福指数为目标，顺应人民群众新期待，让人民群众共享更多改革红利。政府治理能力显著增强，社会治理体系更加完善，社会信用体系更加健全，社会公平正义得到有效维护，人民民主不断扩大，人民权益得到切实保障。

专栏1  “十三五”经济和社会发展主要目标

类别	序号	指标名称		单位	2015年 实际	2020年规划	十三五年均增长%[累计]	省十三五	属性
经济发展	1	地区生产总值		亿元	22.5	36.0	9.0	8.50	预期性
	2	全社会固定资产投资		亿元	35.2	70[270]	15.0	14.00	预期性
	3	地方公共财政收入		亿元	3.86	6.2	10.0	10.00	预期性
	4	服务业增加值占GDP比重		%	50.7	52.7	[2.0]	49	预期性
	5	全员劳动生产率		万元	4	7	[75]	12	预期性
	6	常住城镇化率		%	52	57	[5]	61	预期性
	7	旅游发展	(1)旅游经济总收入☆	亿元	31.5	60.0	15.0		预期性
			(2)游客接待人次☆	万人次	877.9	1500以上	15.0
	8	旅游收入对GDP贡献率☆		%	33.0	48.0	[15]		预期性
创新驱动	9	研究与试验R&D经费支出占GDP比重		%	1.5	2	[0.5]	2.5	预期性
	10	每万人口发明专利拥有量		件	2.50	5.00	[15]	10	预期性
	11	互联网普及率		%	35.0	55.0	[20]		预期性
人民生活	12	总人口		万人	7.92	8.15	[2.9]		预期性
	13	人均预期寿命		岁	76	78		78	预期性
	14	劳动年龄人口平均 受教育年限		年	9.8	12.1		12.1	约束性
	15	居民收入	(1)城镇常住居民人均可支配收入	元	21692	34935	10.0	8.5	预期性
			(2)农村常住居民人均可支配收入	元	7632	13450	12.0	10.0
	16	城镇就业	(1)新增就业人数	人	1000	1000[5500]			预期性
			(2)调查失业率	%	4.5以内	5以内		5以内
	17	贫困人口减少		人	3004	[14508]			约束性
公共服务	18	文化产业增加值占 生产总值比重		%	7.8	10.0	[2.2]	5	预期性
	19	基本养老保险参保人数		万人	4.1	4.6	[12]		约束性
	20	城镇基本医疗保险 参保人数		万人	6.9	7	[7]		约束性
	21	每千人口执业 (助理)医师数		人	2.25	3.05	[35.6]	2.65	约束性
	22	每千名老年人口 养老床位数		张	33	44	[33]	40	约束性
	23	注册志愿者人数 占居民人口比例		%	7	13.0		13	预期性
生态文明	24	新增建设用地规模		亩	506	[6028]			约束性
	25	万元GDP用水量		立方米	95.2	90.0	[-5.2]	68[-27%]	约束性
	26	万元GDP能耗下降		%	[-18]	[-10]	[-10]	[-15]	约束性
	27	非石化能源占一次能源 消耗比重		%	55	55		15	约束性
	28	单位GDP二氧化碳排放降低		%	[-18]	[-12]	[-12]	[-18]	预期性
	29	森林发展	(1)森林覆盖率	%	91.1	90以上			约束性
			(2)森林蓄积量	万立 方米	2319	2550	[10]
	30	空气质量	(1)空气质量达标率	%	99	99		70	约束性
			(2)细颗粒物(PM2.5)	μg/m3	45	42	[-7]	[-12]
	31	主要污染物排放总量控制	(1)化学需氧量	万吨	0.11以内	0.11以内			约束性
			(2)氨氮	万吨	0.01以内	0.01以内
			(3)二氧化硫	万吨	0.11以内	0.11以内
			(4)氮氧化物	万吨	0.05以内	0.05以内
	32	地表河流达Ⅲ类水质 的比例		%	80	100	[20]	88	约束性
注:1、☆为林区增加指标，共2个，分别是:旅游发展(旅游经济总收入、游客接待人次)和旅游收入对GDP贡献率; 2、相比国家和省指标数减少了4个，分别是:对外贸易总额、跨境投资总额、高技术产业增加值占GDP比重、城镇棚户区住房改造;3、[   ]为五年累计数.

三、“十三五”时期经济社会发展的主要任务和重大举措

积极适应和引领发展新常态，增强发展韧性，坚持生态立区，推动产业转型升级，加速生态文化旅游发展，完善基础设施建设，加快建成全面小康社会。

(一)坚守“保护第一”原则，全面彰显生态保护和绿色发展价值。创新生态制度和保护模式，健全科学保护体系，实现资源保护与开发利用双赢，逐步建立符合区情的生态保护体制。

1、深化国家公园试点。建立决策咨询机制，充分发挥专家智慧和作用，为国家公园规划、建设和管理提供技术支撑。探索建立高层级综合管理与属地化日常管理相结合的国家公园管理体制，实现统一、规范、高效、公益的改革目标。严格依照主体功能定位发展，严格明晰经营利用的空间和业务范围，推进完整性生态保护。完善区域生态补偿和资源有偿使用制度，加强资金机制创新，增强生态公共服务体验。

专栏2    国家公园重点工程 1、管理体制:依据 “统一、规范、高效”原则，分阶段进行神农架国家公园体制试点，突出国家公园的全民性、公益性。 2、资金机制:争取将人员经费、运行经费、专项经费、退出补偿资金、生态补偿资金及社会发展保障经费等纳入中央和省级财政预算。 3、运行机制:设定“布局合理、规模适度、减量聚居、环境友好”的社区发展目标，逐步建立居民参与特许经营和保护管理的模式、机制，引导居民就业和试点区产业结构调整，促进社会捐赠、志愿者服务、社会合作和科研等工作开展。

2、开展生态制度创新。建立自然资源资产产权和用途管制制度，实行资源环境红线管控制度，落实耕地占补平衡;健全生态保护补偿和环境损害赔偿制度，探索建立区域间横向生态保护补偿机制;推广绿色信贷，扩大森林保险试点范围;建立碳排放权交易制度，推行“神农架”标准;健全考核和责任追究制度，实行自然资源资产和环境责任离任审计，引导各类主体参与生态文明建设。

专栏3   制度创新重点工程 1、资源管护制度:对自然资源确权登记，明确自然资源资产所有者、监管者及其责任。设定资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。 2、市场化保护制度:健全价格、财税、金融等政策，深化自然资源及其产品价格改革，健全完善节能环保、新能源、生态建设的政策支撑体系。 3、生态文明制度:顺应人民群众新期待，推进绿色、循环、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式及生活方式。

3、推进科学保护。加强森林资源实时动态监测体系建设，逐步实现重点区域、重点线路、重要节点全覆盖。实施珍稀濒危野生动植物资源、古树名木及自然生境地保护“三大行动计划”，深化生物资源本底调查研究，完善提升金丝猴生境及活动监测平台，建成华中种质资源库、珍稀植物种苗繁育基地和大熊猫展养繁育基地。进一步加强国家金丝猴科研中心、猕猴研究基地建设，加快研究成果产品化步伐，保护科研与成果运用协调推进。

专栏4   科学保护重点工程 1、保护能力建设工程:实施森林资源实时动态监测、森林病虫害遥感监测、林业地面定位跟踪系统、PDA和红外照相技术在生物监测中的应用、数字化资源监控和管护平台、森林防火设施建设。 2、多样性保护工程:金丝猴、珙桐等国家重点保护野生动植物及生境地保护，金丝猴食源植物基地建设，古树名木补充调查及保护，大熊猫保护与公众教育项目，大熊猫东迁种群繁育备用基地建设，华中物种(珍稀树种种质)基因库、珍稀植物种苗繁育基地、大九湖珍禽繁育基地、名贵中药材种植基地、林业有害生物天敌繁育场二期、森林病虫无公害防治技术推广。 3、保护科研工程:成立神农架保护学术委员会，实施国家科技支撑计划，建设金丝猴保育生物学省级重点实验室、湿地重点实验室，猕猴保护研究等科研重点项目。药用植物保护与利用研究。碳汇项目及生物碳基金项目建设与研究。

4、实施主动保护。实施生态培育行动计划，深入实施天然林保护、退耕还林还湿、小流域治理、水土保持、矿山生态恢复、绿满荆楚等重大生态修复工程，完成对国省道沿线、工矿区域、重点山洪地质灾害区域的生态修复和生态绿化，全面提升森林、湿地等自然生态系统稳定性和生态服务功能。结合精准扶贫，整体完成“三难两大”农户的生态搬迁。对水电开发、矿山开采有序实施萎缩化减量管控，逐步关停公路沿线和景区1000千瓦以下的小水电站，打破对传统发展方式的路径依赖。

专栏5  生态培育重点工程 1、生态修复工程:实施天然林保护、退耕还林还湿、森林抚育、矿区生态综合治理、采矿区遗迹生态环境修复与整治，丹江库区水源区、三峡库区、主要河流水土流失综合治理和水土保持，国土整治、地质遗迹地保护、山洪地质灾害防治、生态景观廊道建设、绿满荆楚等工程。 2、能源替代工程:深化实施小水电代燃料工程，天然气和液化气站(点)布局向乡镇村延伸，发展风能、太阳能、光伏等新型能源和清洁能源。 3、减量管控工程:实施生态搬迁，有序关停小水电站，矿业生产萎缩化，养殖规模控制，适度控制旅游总人数。

5、彰显绿色发展价值。围绕“两园一区一遗产”品牌创建计划的深度实施，实施大品牌、大科研创建行动计划，深化品牌创建、推进品牌管理、激发品牌效应，搭建价值彰显平台。完成世界自然遗产、国家旅游度假区、国际绿色名录、国际特色旅游目的地的创建。积极承办国际国内具有广泛影响力的生态(绿色)会议、论坛等活动，切实加强与国际国内在生态保护领域的交流与合作，在教育培训、科技创新、人才交流等方面实现新突破。

专栏6  价值彰显重点工程 1、品牌培育工程:世界自然遗产、国际旅游特色目的地、国家全域旅游示范区、全国标准化示范区、国家旅游度假区、国家风景名胜区、国家旅游应急救援基地、国际徒步联盟基地、国际慢城和世界绿色名录等创建。制定完善世界地质公园、国家5A级景区等管理办法，推进“一园一法”、“一区一法”治理。推进金丝猴央视网在线直播，实现全球零距离观赏。 2、开放合作工程:加强与美国黄石国家公园、韩国国立公园、坦桑尼亚恩戈罗恩戈罗自然保护区、澳大利亚生态旅游论坛等交流与合作，参加世界遗产大会、中国世界自然遗产暨联合国教科文组织年会、中国世界地质公园年会等学术交流及研讨活动。

(二)围绕绿色崛起战略，全面构建产业发展的多点支撑。实施生态产业倍增行动计划，实现产品和服务向精细和高品质转变，培育品牌、质量、服务新优势。

1、推进农业转型。坚持农业转型总体规划与村庄布局、产业发展、土地利用、环境整治等各项规划相衔接、成体系。积极发展生态循环农业，推广生态种养技术和观光生态农业等模式。加强板块基地的生态化建设和改造，全力实施高效标准茶园建设，推进优质核桃基地建设，加大中药材GAP基地建设与认证力度，加快推进国家级中蜂(华中中蜂)保护区建设。深入实施肥药减量增效控害、畜禽养殖场生态化建设、农村生活污水沼气净化和农村生态能源应用工程，推广病虫统防统治和绿色防控技术、测土配方施肥技术。加强农产品质量安全监管，完善农产品产地准出和市场准入制度，全面推行农产品生产记录制度，确保农产品质量安全可追溯。切实推进农产品地理标志认定和无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证。健全完善农业服务体系，积极开展农业物联网、农产品电子商务和农业信息综合服务，创新农产品销售方式。

专栏7   农业转型重点工程 1、农业板块基地:新建3000亩标准茶园、改造10000亩老茶园，20000亩中药材基地，建立大鲵、齐口裂腹鱼等特色冷水鱼驯养基地，1万头生态放养黑猪基地、1.2万头仔猪繁育场、1万箱中蜂养殖。 2、农业绿色化示范工程:建设中华蜜蜂保育场、功能性蜂蜜生产线、中药材深加工、野生茶观光园、蔬菜新品种试验示范推广、小杂粮等示范项目，开发猕猴桃、何首乌、山野菜新产品。 3、产品质量安全管理工程:建成农产品安全检验检测平台，建立区、乡、村三级安全监管网络，创建无规定动物疫病区。 4、农业服务体系:建成基层农技推广体系，新建农牧业废弃物无公害处理中心，建设智能电子服务综合平台、农产品交易服务平台，培优茶叶交易市场、林特产品交易市场。

2、推进农林产业集聚。实施农林产业双倍增计划。坚持企业向园区集聚，产业向园区集中，项目向园区倾斜，加快盘水生态产业园区供气、污水处理等公共设施建设，完善配套服务功能。按照“服务集成”的原则，加快园区信息流、物流、资金流等公共服务平台建设，提升园区集聚优势资源、促进产业集聚发展和可持续发展的能力。深入实施“一品一企一策”行动计划，提高园区开发强度和集约化水平。加快培育新型农业经营主体和职业农民，支持农民专业合作组织、家庭农场、骨干大户发展壮大，提升农林产业组织化程度。

专栏8    农林集聚重点工程 1、园区基础设施提升工程:实施园区道路、供水、供电、通讯、排污、标准厂房、绿化亮化改造升级，构建完善的基础设施及配套体系，园区建成标准厂房10万平方米、污水综合处理厂1座，建成功能完备、环境优美的现代化生态产业示范园。 2、孵化器提升工程:每年安排孵化器发展专项资金。建立孵化器人才培训基地，与高等院校合作在大学科技园共建科技创业培训中心。增加园区产业发展基金，县域经济发展调度资金的90%支持园区企业发展。实施银企对接、“银园”合作，园区融资达到10亿元以上。 3、组织化程度提升工程:大力培育农民专业合作社、家庭农场和骨干大户，创建省级示范社10个、国家级示范社2个，培育3-5个产值5000万元以上的规模合作社;发展家庭农场100家;培育骨干大户500户。

3、推进产业融合发展。以服务旅游发展，打造品质旅游为抓手，创新生产方式、经营方式和资源利用方式，推动旅游与农业、林业、生态加工业融合发展，建立以旅游为主导的较为成熟的生态产业体系。延长产业链，通过种植、生产、加工、旅游观光、休闲体验、会议度假、展示展销、配送销售一体化的生产经营，开展精深加工和精细化管理，有效推动价值增值。实施中小企业成长工程和市场主体增量工程，重点支持酒、水、药、蜜、茶、菜等骨干企业做大做强，鼓励本地工商企业和区外资本投资兴办农产品加工企业，通过技术改造、品牌嫁接、资本运作等方式，进行联合重组，推动企业跨行业、跨业态发展，培育“亿元”企业和品牌企业。

专栏9   产业融合重点工程 1、中小企业成长工程:将“专精特新”发展方向作为中小企业成长的重要途径，重点引导酒、水、药、蜜、茶、菜等骨干中小企业优化生产要素配置，培育1-2家5亿元企业，3-5家亿元企业，农林加工企业实现增加值年均增长20%。 2、市场主体增量工程:推进市场主体增量提质，新增市场主体5000户，工商登记中小企业户数年均增长10%，规模以上企业户数年均增长10%。商标注册20件以上，省级以上著名商标5件以上。 3、价值增值工程:融入观光、休闲、体验、康养要素，支持生态保健酒、天然山泉水、药用植物深加工、中蜂生态产业园、山野菜加工、风味休闲食品、旅游工艺品等生态加工业发展，推动农林产业、加工业与旅游业联动发展、深度融合，建成多层次、多主题的区域乡村创意旅游景点20个，乡村旅游人次达到100万，乡村旅游收入年均增长30%以上，开发10个特色旅游商品，生态产品加工业产值达到30亿元。

4、推进高端农林打造。依托品牌、资源、原生态优势，创新品牌培育机制，推进农产品地理标志认定和无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证，规范“药食”两用道地中草药发展，切实做好农林产品品牌开发与保护;定位高端消费市场及目标人群，策划品牌营销战略，创新营销模式，努力打造“原生百味•高端农林”，推动农林产业向高端方向发展。

专栏10   高端农林重点工程 1、品牌形象工程:实现神农文化、生态文化与品牌融合，强化注册商标，塑造提升“神农架”高端农林品牌形象。 2、产地品牌工程:开展原产地标识品牌保护、特色品种产权保护等工程，加快新地标产品开发。 3、品牌营销工程:实施产品差异化战略，从种养方式、品种特性上创造产品差异，创新产品销售渠道，塑造优势企业产品品牌。

(三)强化旅游裂变式发展，全面推进世界著名生态旅游目的地建设。以国际标准和全球视野，实施旅游产业倍增行动计划，推动旅游由单一观光型向休闲养生度假复合型转变，由传统旅游方式向生态文化融合型转变。

1、构建全域旅游。按照“提升西南一线，打造东北一片”的发展思路，加速开发东北部景区，完善西南部景区，构建“全域”景区格局。加大旅游文化融合力度，营造良好的旅游人文环境和社会氛围。积极开发冬季旅游产品、文化旅游产品，开发休闲康体农趣等新兴业态产品，打破季节性、气候性淡旺不均，“全时”旅游成为常态。

专栏11   全域旅游重点工程 1、全域景区工程:提升和配套神农顶、官门山、神农坛、大九湖、天燕、天生桥等西南景区和国际滑雪场，新建太和山景区，建成猕猴园。开发古怪谷、大寨湾、踪峡、马鹿场、月亮湾、龙溪峡、玉泉河等东部景区和老君山、摩天岭等中部景点，新建神农花谷，深度开发巴桃园、五峰山、送郎山(运动健身公园)等景区。 2、全时旅游工程:新建华夏神农祠、神农体验园、神农文化体验馆、炎帝文化交流中心、神农架旅游文化中心、大九湖湿地生态旅游文化产业园、野人谷生态体验旅游区、林业博物馆和大九湖、酒壶坪、龙降坪滑雪场、宋洛越野自驾车营地、神农创意产业园等，改建神农架自然博物馆。

2、实现宜居宜旅。全面构建“八面玲珑、宜居宜旅”的“花园城镇”格局。完善松柏文化体育旅游功能，全面打造“林海慢城、养生逸谷”。完善木鱼休闲养生度假功能，建成国际旅游集散地。推动阳日跨河开发、老城区改造、工矿企业搬迁。推动红坪临空旅游区、温泉度假区和东沟西沟建设，打造航空港和高山旅游小镇。建设新华高铁服务区，完善镇区旅游配套，打造东部前沿游客集散地。推进大九湖鄂渝陕驿站、盐道水街建设，高标准打造坪阡古镇。加速对外通道打造，建成宋洛养生佳苑。突出民族地域风情，建设下谷民族特色样板镇。加快城镇给排水、污水垃圾处理、供气、停车等城镇配套设施建设，提升城镇服务功能。加快“美丽乡村”建设，以乡村自然生态、田园风光和乡村意境为基础，以重点村、特色村建设为抓手，推进新农村建设和城乡一体化发展。全面推进农村环境综合整治项目，重点加强污水垃圾处理等公共服务基础设施建设，实现省级生态示范村全覆盖。

专栏12   宜居宜旅重点工程 1、特色城镇塑造工程:松柏文化体育场馆、高星级酒店和特色街区建设，木鱼四星级以上酒店、绿地和休闲场所建设，阳日城区改造开发，红坪皇冠假日国际酒店和空港配套，新华高铁服务区和游客集散中心，大九湖坪阡古镇，宋洛外部通道、城镇改造，下谷文化旅游产品和接待能力提升项目建设。 2、旅游度假区打造工程:加快红花养生小镇、红坪四季小镇、龙降坪国际旅游度假区、红坪温泉养生度假区，建设桂竹园世外田园以及唐扎营、姚坪、豹儿洞度假区和塔坪长寿民俗文化村。 3、美丽乡村建设工程:建设30个美丽乡村。按照“把居民点建成风景点”和村庄布局“减量、聚居”的总体要求，实现省级生态示范村全覆盖，加快新农村建设，打造“双神线”等特色民居带。重点开发石屋头乡村游、大岩屋林海石城、盘水古村落、后山坪宋人生活、大九湖“黄羊溪”、下谷板桥河乡村旅游。

3、完善旅游要素。加强国家5A级旅游区、世界地质公园的规范化管理，积极申创国际旅游特色目的地、国家旅游度假区、全国旅游标准化示范区、世界绿色名录，在更高平台上进行整体形象宣传，强力市场营销。突出“智慧、诚信、文化”内涵，打造“品质旅游”，着力提高旅游产业品质。推进“互联网+旅游”融合，扩大网上营销。巩固提升“一江两山”黄金旅游线路，加强与武汉、重庆、西安等城市及临近神农架的宜昌、襄阳、十堰等市县的客运交通无缝直连。建立旅游应急救援中心，建成全域绿色公交旅游体系。规范旅游发展秩序，加强旅游行业管理，营造放心消费、安全消费的诚信旅游环境。

专栏13   要素完善重点工程 1、旅游营销工程:实施“十个一”旅游文化工程(一部电影、一部电视剧、一场舞台剧、一台戏、一部电视真人秀、一首歌曲、一本画册、一套丛书、一本杂志、一个旅游论坛)，开展数字旅游景区、数字酒店终端平台、在线旅游、旅游大数据等建设，运用微信、微动漫、OTA旅游专业网站、社区论坛等媒介，拓展网上营销，韩国等境外目标市场营销取得突破。 2、旅游产品工程:举办摄影大赛、大九湖自行车环湖赛、神农架国际山地徒步大赛、森林音乐会;开展达人寻找野人、达人徒步神农架、大V神农架采风行、玩转神农架，自拍秀一下活动;举办炎帝诞辰、生态旅游节、冰雪节、滑雪赏雪过大年活动。深度开发“野人五项”项目，做精“花色云雪”特色产品，做优康体养生、绘画摄影、民俗体验、科普研学等特色项目。打造“船进神农架”升级版，“旅游专列”等专项旅游产品。

4、提升旅游品质。进入大众旅游时代，由游客数量的粗放式发展向追求品质的集约式发展转变。突出“智慧、诚信、文化”内涵，提高旅游产业品质。积极运用“互联网+和分享经济”的思维和理念，实现景点景区、旅游服务区、特色城镇无线WiFi或4G网络全覆盖，发展在线服务、网络营销、网上预订、网上支付等智慧旅游服务。规范旅游市场秩序，加强旅游行业管理，营造放心消费、安全消费的诚信旅游环境。推进文化与旅游深度融合，打造更具文化内涵和游客深度体验的新型文化旅游产品。

专栏14   品质旅游重点工程 1、智慧旅游工程:建设智慧景区，发展高速移动互联网，开发数字虚拟旅游。扩大WLAN、WiFi在重要区域和公共场所覆盖面。 2、诚信旅游工程:完成旅游咨询集散中心、旅游应急中心、旅游标准化建设和诚信旅游体系建设，建立旅游业质量失信“黑名单”制度。 3、旅游文化体验工程:将文化元素融入旅游产品开发，培育休闲、养生、康体、农趣等新型业态和文化旅游体验产品。

(四)加快瓶颈突破，全面加强基础设施支撑力建设。实施夯实底盘行动计划，加快交通、信息、能源重大基础设施建设，构建综合立体交通运输体系，根本破解保护与发展瓶颈。

1、加快综合立体交通运输体系建设。构筑以航空、铁路、公路高效换乘的综合运输为节点，以高速公路、普通国省道、干线铁路为骨架，县乡公路为基础，内畅外联、层级合理、便捷舒适、路景相融的综合立体交通运输体系。争取外部交通快速进入，建成郑万高铁神农架段、保神高速公路，争取“十宜”铁路在神农架建站和兴山至神农架至房县高速公路建设。完成神农架机场双盲降系统建设、机场升级工程，着手实施机场二期扩建工程，新建6个通用航空停机坪，新增2-3个航线。实现省际区域连线连通，串连渝鄂“金三角”旅游区域，实现神农架到周边快速通达。实施域内快速连通项目，提档升级域内公路，打通新华至阳日、松柏至宋洛等隧道，改造升级阳日至观音河等公路。加快运输服务体系建设，建成机场、松柏等客运站，实现区内公共交通无缝连接。

专栏15 综合立体交通重点工程 1、铁路:郑万铁路神农架段,争取十宜铁路神农架建站。 2、航空:神农架机场盲降设施、神农架机场二期扩建工程、机场升级工程,6个通用航空停机坪，直升机救援及观光系统。 3、高速公路:保神高速公路, 争取兴山至木鱼、房县至阳日、阳日至兴山高速公路。   4、省际公路:升级“双神线”，改扩建九湖至重庆巫山公路。 5、普通公路:升级改造“武神”、“神宜”生态旅游公路，改扩建大九湖至竹山、红举至房县、杜川至阳日、阳日至新华、松柏至沈家湾、宋洛至九冲等公路。 6、隧道:阳日至新华、松柏至宋洛等隧道。 7、索道:神农顶、官门山、踪峡、三宝洞、刘享寨等索道。 8、运输服务:松柏、新华、阳日等客运站，交通信息服务系统，组建汽车租赁公司。 9、小火车:新华、阳日、踪峡等景区旅游观光小火车项目。

2、着力打造智慧神农架。实施宽带乡村建设工程，推进城镇和农村光纤改造，加快建成“全域信息高速公路”。加快智慧神农架建设，提升完善旅游信息、电子政务、电子商务、电子生活、电子农村等信息平台。全面推动智慧旅游建设，实现景点景区、旅游服务区、特色城镇无线Wifi或4G网络全覆盖，发展在线服务、网络营销、网上预订、网上支付等智慧旅游服务。加快推进“数字城镇”建设，建立城市管理和综合服务系统，提升城市管理、服务监督、应急处置等公共服务能力。实施“蜘蛛网”清除工程，实现新建道路、旅游服务区“四线”下地,既有弱电线路并杆。

专栏16   信息基础重点工程 1、宽带乡村建设工程:加快4G网络行政村全覆盖，推进三网融合，深入开展光纤入户行动，实施光纤“村村通”工程，实现广播电视“户户通”。 2、数字城镇工程:加快无线局域网(WLAN，包括WiFi等)、新一代移动通信(LTE等)无线宽带网络发展，提高大流量移动数据业务承载能力。建设统一的电子政务网络，推进政务云建设，加快数字校园建设，推进市民服务“一卡通”工程，建设覆盖城乡的电子健康档案，建立公共信息服务平台和统一呼叫中心。 3、“蜘蛛网”清除工程:主要景区景点、公路沿线“三线”下地工程。

3、优化能源保障体系。新建木鱼等110KV输变电站，实施城乡电网改造，进一步完善输变电网络，增强电力保障能力和支撑作用。优化加油(气)站布局，提升石油、液化气等传统能源供给能力。降低天然气使用门槛，提高天然气入户入企率，加快推进木鱼、大九湖、红坪等天然气利用工程建设。深入实施小水电代燃料工程。建立新能源政策激励机制，发展新能源和可再生能源，形成能源多点支撑。

专栏17    能源基础设施重点工程 1、电网工程:新建110kV变电站3座，扩建110kV变电站1座,新增线路长度125.3km;新建35kV变电站13个，新增线路长度82.15km。新建10kV配变219台，10kV线路34回。鼓励太阳能等新能源发电并网与智能调度、大容量储能调峰、电动汽车智能充电等技术的开发与应用。到2020年基本实现新能源、分布式电源就地消纳接入和并网运行。 2、油气保障工程:优化加油站布局，新建加油站3座，2座500立方米的油品储罐，确保汽柴油供应。深入推进天然气管网、储备设施和LNG加气站建设，在木鱼、大九湖、红坪等地建立天然气输配体系。到2020年，实现新建住宅区与主要商业区天然气100%覆盖率，老住宅区天然气50%覆盖率，天然气储备能力达到年销量的10%以上。 3、新能源发展工程:发展新能源，发展分布式光伏发电，探索地热能开发利用，在松柏镇、木鱼镇、大九湖等地新建充电设施。

(五)坚持惠民共享，全面提升幸福指数和社会治理能力。全面实施保障和改善民生行动计划，全面提升全区人民的幸福感和获得感。

1、全面实现精准脱贫任务。深入实施特色产业、转移就业、生态搬迁、政策兜底、住房教育医疗救助扶持“五大扶贫脱贫工程”。加大对扶贫小额信贷贴息力度，建立致病返贫阻断机制。坚决打赢脱贫攻坚战，确保贫困人口到2018年全部脱贫销号，贫困村全部出列，实现“两年解困，三年脱帽”目标。

专栏18  扶贫攻坚重点工程 1、特色产业扶贫工程:实施“一村一品”产业行动计划，30个扶贫重点村整村推进，每年新增1500万元小额贴息贷款，使每户有1-2项较稳定的增收项目，村有2项以上增收主导产业，集体收入每年达5万元以上。到2018年，实现贫困村全部脱贫出列，农村建档立卡贫困人口脱贫销号。 2、转移就业扶贫工程:通过扶持产业发展，实现有劳动力家庭至少有1人掌握1-2项实用技能，到2018年，实现2627户7487人转移就业，贫困户人均可支配收入达到7700元以上。 3、搬迁安置扶贫工程:到2018年，解决1218户3851人易地扶贫搬迁，确保贫困户搬得出、稳得住、能发展、可致富。 4、政策兜底脱贫工程:加大贫困人口统筹力度，提高农村最低生活保障标准，对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，对贫困人口应保尽保。到2018年，实现低保户和五保户全部脱贫。 5、住房教育医疗救助扶持工程:加大农村危房改造力度，对608户1897人贫困户开展技能培训和贫困家庭学生教育扶持，对因病致贫的提供医疗救助保障。到2018年，实现贫困户人均住房面积20平方米以上，人畜饮水安全，生产、生活用电有保障，看病、上学便捷，医疗养老保险入户。

2、全面提高居民收入水平。做好中低收入者和困难家庭增收工作，落实最低工资制度，完善最低工资增长机制，多渠道增加居民财产性收入，促进农民收入持续稳定增长。城镇常住人口人均可支配收入年均增长10%以上，农村常住人口人均纯收入年均增长12%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格总水平年均涨幅控制在国家规定范围内。

专栏19  收入提升重点工程 1、发展增收工程:实现居民收入增长与经济增长同步。 2、就业增收工程:建成覆盖城乡的公共就业服务体系和城乡平等的就业制度，提高就业稳定性和质量。 3、政策增收工程:全面落实机关事业单位工资改革政策、各项惠农政策，完善最低工资增长机制，着力提高中低收入群体收入水平。

3、全面提升文化软实力。以实现中国梦和社会主义核心价值观为引领，深入开展文明创建和文化创建。传承和发展炎帝神农、汉民族创世史诗、野人文化等特色民族民风民俗地域文化，加强文化遗产保护和文化人才培养，扶持优文化产品创作生产。建成文化体育中心、炎帝大剧院、文化创意产业园和影视文化基地。

专栏20文化重点工程 1、生态文化引领工程:组织好世界地球日、世界环境日、世界森林日、世界水日等主题宣传活动，提升生态文明崇敬意识。实施绿色生活行动，倡导绿色生活方式。开展社会主义核心价值观宣传教育、爱国主义教育、道德模范评选等活动。 2、特色文化挖掘和遗产保护工程:建设非遗保护中心非遗展示馆、川鄂古盐道文博大观园、《黑暗传》汉民族文化大型史诗剧、文化人才培养等重点项目。 3、文化基础设施工程:实施文化体育中心、坪阡古镇公共文化设施、送郎山体育公园、公共文化数字云计算服务中心、影视文化基地、数字档案信息平台等项目。

4、全面提升教育教学质量。加强基础和薄弱学科建设，力争3年薄弱学科教学质量达到或超过周边县水平。实施学前教育推进工程，巩固学前三年免费教育成果。加快“全面改薄”工程建设，实现义务教育均衡和标准化。巩固高中联办，普及高中阶段教育。免除建档立卡贫困家庭子女高中学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设。筹建一所九年一贯制学校，开办一所旅游学院或旅游职业学校。

专栏21  教育提升重点工程 1、基础和薄弱学科提升工程:加强语文、数学、英语等薄弱学科建设，全面提升教育教学质量。完成农村学校教师周转宿舍建设工程。提升完善学校安保基础设施。筹建一所九年一贯制学校。 2、基础教育普及工程:实施普及高中阶段教育行动计划，逐步实行15年免费基础教育。实施学前教育推进工程、义务教育全面改薄工程和标准化建设工程，开办一所旅游学院或旅游职业学校，新建滨河新区幼儿园、阳日镇幼儿园。 3、教育信息化工程:推进宽带网络“校校通”、“班班通”、“人人通”，多媒体设备更新常态化。

5、全面提升医疗服务水平。全面推进公立医院综合改革，巩固托管联办成果，完善医保支付和绩效薪酬制度，推进成本核算和医药分开，破除逐利机制，提升妇幼保健计生服务能力。实现村卫生室标准化建设全覆盖，实行分级诊疗，建成远程诊疗体系，建立健全覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。加强医疗卫生队伍建设，大力培养全科医生。加强重大传染性疾病防控，加快旅游医疗应急体系建设，提高公共卫生事件应急处置能力，确保食品药品安全。

专栏22  医疗卫生重点工程 1、医疗卫生基础设施建设工程:实施医疗卫生队伍建设工程，完成妇幼保健院住院部及综合楼二期工程、人民医院住院部和医技楼、中医医院康复中心改扩建、木鱼镇红花坪社区卫生服务中心整体搬迁等项目，完善乡镇卫生院基础设施，推进基层医疗卫生机构远程会诊及护理、远程教育、远程医疗信息服务。申创国家级卫生城市、完成健康促进县试点建设工程。 2、公共卫生服务体系建设工程:加强公共卫生服务体系建设，重点向社区、乡镇、村倾斜。实施基本医疗卫生保障行动，推进乡镇卫生院“四化”及村卫生室“五化”建设和示范社区卫生服务机构创建活动。实施“三个一工程”(每个居民有一张健康卡、一份健康档案和一名家庭医生)，开展上门服务、巡回医疗等，建立覆盖城乡的便民、高效、规范的健康服务体系。 3、公共卫生应急体系建设工程:建立健全突发公共卫生事件应急体系，完善各类突发公共卫生事件监测系统。建立基层医疗机构医疗责任保险制度。建成木鱼旅游医疗急救中心(二级医院)。强化食品药品风险防控，确保食品药品安全。 4、医养结合工程:建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制，推动医疗卫生服务延伸至社区、家庭，鼓励社会力量兴办医养结合机构，探索建立多层次长期照护保障体系。

6、全面提升社会保障水平。实施全民参保计划。完善职工和城乡居民养老保险制度，提高农民工养老保险参保率，完善基本医疗保险、工伤保险和大病保险制度。完善以低收入家庭为核心的社会救助和大病救助等专项救助制度，建立健全农村留守儿童和妇女、单亲特困母亲、老人等困难群体关爱服务体系。加快城市棚户区、农村危房改造等保障性住房建设，探索住房公积金制度向城乡居民延伸。加强城乡就业公共服务体系建设，创造更多就业岗位。

专栏23  社会保障重点工程 1、全民参保工程:实施全民参保计划。建立高水平、全覆盖、无缝隙的社会保障体系。实施养老综合服务中心等项目。 2、住房保障工程:城镇棚户区、农村危房改造、城乡减量聚集及保障性安居等工程。 3、就业促进工程:推动大众创业、万众创新，实施劳动者素质提升行动、大学生就业促进、农村劳动力转移就业、特殊人群就业促进工程。

7、全面提升社会治理能力。深入推进平安神农架建设，建立安全生产预防控制体系和应急处置机制，加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设，切实维护人民生命财产安全。增强社区服务功能，推行网格化和精细化社会治理，加强信访和调解工作，加快以信息化为支撑的立体化治安防控体系建设。推进军民融合共建。

专栏24  社会治理重点工程 1、平安神农架建设工程:立体化社会治安防控体系、农村视频监控系统全覆盖、公共安全基础设施、网格化管理升级改造、政法信息化综合平台、应急管理体系、安全生产和防灾减灾能力建设等重点工程。 2、法治神农架建设工程:加强民主制度建设，推进依法行政，建设法治政府;深化司法体制改革，促进司法公正，加强基层法庭标准化建设，推进司法关口前移;加强法治文化阵地建设，普及法治宣传教育，增强全民法治观念，完善公共法律服务体系建设，建设法治社会。 3、和谐神农架建设工程:健全基层群众自治制度，加强社区警民联防保障体系建设，实现居民自主参与、自我管理，提高居民自治能力。加强工会职工服务中心、妇联妇女儿童救助体系、红十字会应急救护培训体系建设;完善青少年综合服务平台、青少年事务社会工作专业人才队伍、注册志愿者队伍、基层工商协会、商会场所建设;推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用，参与社会管理。

四、强化规划实施的支撑保障

“十三五”规划的重大举措得以落实，主要任务得以完成，各项目标得以实现，必须加强规划实施的支撑保障。要坚持党的领导，明确各级政府职责，建立责任制、高效协调的规划实施机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，合理配置公共资源，宣传动员和积极引导全社会力量共同推进规划实施。

(一)加强党的领导。党的领导是实现“十三五”时期经济社会发展目标的根本保证。坚持党委总揽全局、协调各方，发挥各级党委(党组)领导核心作用。落实全面从严治党的责任，营造有利于干事创业的良好政治生态。健全经济形势分析研判机制、科学决策机制、责任分工机制、监督检查机制，确保规划实施。完善科学发展综合考核体系和奖惩机制，调动各级干部工作积极性、主动性和创造性。

(二)创新改革驱动。坚持战略导向、问题导向、民生导向，围绕市场在资源配置中的决定性作用，加快完善现代市场体系，深化国有企业、商事制度、资源配置体制机制、财税金融体制、投融资体制改革，形成有利于创新的市场环境，激发市场活力和创造力。深化行政审批制度、社会治理体制改革，提升政府决策能力、管理能力和服务能力，加快推进政府治理体系和治理能力现代化。

(三)优化发展环境。深入推进法治神农架建设，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力, 依法履行政府职能，依法调控和治理经济，完善行政组织和行政程序法规制度，实现政府活动全面纳入法治轨道。构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，建设完备有效的法律服务体系和城乡均等的法律援助工作体系。

(四)培优市场主体。优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素资源配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新。实施市场主体扩张和质量提升工程，推进开放型市场体系建设。健全金融市场体系，鼓励金融机构改善、创新金融服务，解决中小企业融资难题。支持骨干企业、农民专业合作组织发展。围绕提升创新能力, 探索产学研合作创新之路，在重点领域培育一批有竞争力的创新型领军企业。

(五)强化人才战略。实施人才优先战略，更加注重培养、用好、吸引各类人才，促进人才合理流动和优化配置。强化扩张总量，建立人才基金，发挥政府投入引导作用，鼓励企业、社会组织、个人有序参与人才资源开发和引进。强化柔性引才，健全“不惟我有、但求所用”的柔性人才引进机制，发挥院士工作站作用。实施本土人才培养提升工程，完善人才评价激励机制和服务保障体系。

(六)完善项目支撑。强化项目思维、项目意识和项目方法，围绕国家宏观政策和产业政策导向，谋划好重大政策、重大项目、重大工程，不断充实和完善项目库，健全动态监测、科学评估、跟踪问效机制。制定三年投资滚动计划和年度计划，清单化推进项目建设，有效破解项目难题，推进一批生态保护、基础设施、产业转型升级、新型城镇化、民生保障、公共服务等重点领域的重大工程建设。

(七)健全规划实施机制。加强总体规划与专项规划、区域规划在总体要求、发展目标、发展重点及重大项目布局等方面的衔接，确保在总体要求上方向一致，在空间配置上相互协调。完善科学发展综合考核体系和奖惩机制，调动各级干部工作积极性、主动性和创造性。健全经济形势分析研判机制、科学决策机制、责任分工机制、监督检查机制，确保规划实施。

“十三五”是神农架林区“小康赶超、转型跨越、绿色示范、惠民共享”黄金时期，全区人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，万众一心，锐意进取，顽强拼搏，奋发有为，加快推进“一园一地一区”建设，为夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利而努力奋斗!