平坝区国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要
发展定位
黔中经济区全方位开放的重要门户。发挥平坝向西向东双向开放和贵安综合保税区开放平台的战略作用，加快路网通道基础设施和对外开放门户建设，扩大对外开放合作，大力发展内陆开放型经济，引领和支撑黔中乃至全省的全方位发展。
贵安一体化发展的驱动引领区。发挥无缝连接贵阳和安顺的独特区位优势，加快推进以人为核心的山地新型城镇化进程，统筹城乡发展，推进产城互动，建设现代山水田园生态城市，全面形成贵安一体化发展新格局。
战略性新兴产业聚集区。以重点产业园区为载体，推进工业化与信息化深度融合，做大做强以大数据、高端装备制造等为重点的战略性新兴产业，率先在全省建成1000亿元级战略性新兴产业聚集区，成为“中国制造2025”贵州的发展样板。
生态文化旅游融合发展创新区。依托绿色生态、人文历史、秀美风光的资源组合优势，探索生态、文化与旅游产业融合发展新路子，创新体制机制，加快景区连线连片开发，努力建成具有国际影响的原生态民族文化旅游目的地和休闲养生养老胜地。
发展目标
围绕与全国同步全面建成小康社会的宏伟目标，牢牢守住增长速度、人民收入、贫困人口脱贫、社会安全四条发展底线和山青、天蓝、水绿、地洁四条生态底线，建成经济繁荣、社会进步、民族团结、生活富裕、生态良好、民主法治的秀美平坝，奋力实现经济社会发展历史性新跨越。
经济发展实现新跨域。地区生产总值年均增长15﹪左右；人均生产总值突破1万美元；规模以上工业增加值年均增长12﹪以上；固定资产投资年均增长25﹪以上；一般公共预算收入年均增长15﹪左右；旅游总收入年均增长30﹪以上；社会消费品零售总额年均增长13﹪左右；城镇居民人均可支配收入年均增长13﹪左右，农村居民人均可支配收入年均增长15﹪左右；城镇化率达到56﹪以上；单位生产总值能耗下降目标和主要污染物减排指标达到国家和省要求。
生态建设和环境保护进入新境界。生产方式和生活方式加快转变，资源开发利用效率明显提高,能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制,主要污染物排放总量大幅减少,森林覆盖率达到43.2%,空气质量显著提升,重点流域水质优良率继续提高,土壤环境质量明显改善。城乡人居环境持续改善,主要生态系统步入良性循环。
发展基础支撑能力实现新提升。继续把基础设施建设作为经济社会发展的重点任务，统筹规划、合理布局、适度超前，加快建设综合交通网络，打造黔中经济区重要现代化交通新支点。基本解决工程性缺水问题，农村安全饮水普及率达到100%。建成高效信息化设施体系，信息化程度处于全省领先水平。
改革开放取得新突破。全面深化改革步伐加快,在重点领域和关键环节改革上取得决定性成果,各方面制度更加成熟更加定型,政府职能进一步转变,行政效能进一步提高,发展环境进一步优化,社会生产力进一步解放和发展。开放平台和合作机制更加完善,“引进来”与“走出去”取得重大进展,对内对外开放水平明显提升,发展动力和活力进一步增强。
脱贫攻坚和民生改善结出新硕果。现行标准下全部农村贫困人口实现全脱贫，城乡居民收入与经济增长保持同步,收入差距缩小,中等收入人口比重上升，城乡就业更加充分，教育现代化取得重要进展,九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率和学前教育毛入园率进一步提升，普及十五年教育，医疗卫生服务供给能力和服务质量显著增强，健康平坝建设取得显著成效，文化、社保、住房等公共服务体系更加健全,基本公共服务均等化水平提高，全面建设小康社会实现程度领先全省平均水平。
社会建设和法治保障取得新进展。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心,爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬,崇德向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚。法治平坝、平安平坝建设取得明显成效,各类社会主体合法权益得到切实保障,社会公平正义得到有效维护,社会治理水平进一步提升,民族关系更加团结和睦,社会更加和谐稳定。
经过五年的艰苦奋斗，使平坝综合经济实力、市场竞争能力和抵御风险能力跨越新台阶，与全国同步全面建成小康社会。
“十三五”发展的环境条件
“十三五”时期，平坝将面临错综复杂的发展环境，既要善加利用发展环境带来的重大机遇，也要妥善应对发展环境带来的重大挑战。
国际环境复杂多变，不确定因素明显增多。世界经济复苏进程艰难曲折，美国经济复苏态势趋于明显，但仍面临量宽政策退出和加息的考验，欧洲经济复苏乏力，有可能陷入长期低迷，日本经济复苏步履蹒跚，仍将处在疲弱态势，新兴经济体增速整体放缓，结构调整压力加大，世界科技革命和产业转型步伐加快，新的生产方式和商业模式正在加快形成，国际投资贸易规则主导权争夺更加激烈，发展中国家适应新的贸易规则和标准面临新的挑战，世界能源市场供求关系和能源结构发生重大变化，对传统能源依赖较强的国家形成较大压力，地缘政治等非经济因素影响加大，围绕全球利益格局的战略更加复杂激烈。
国内环境深刻变化，经济发展进入新常态。“十二五”以来，我国经济继续保持快速健康发展良好势头，综合国力和国际竞争力大幅提升，同时各种约束条件和结构性矛盾的制约也在加大，经济发展转入以中高速、优结构、新动力、多挑战为特征的新常态。一是经济增长的基础日益牢固，但传统要素优势正在减弱，我国经济增长继续领跑世界主要国家，经济总量已位居世界第二位，物质技术基础更加雄厚，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展孕育着巨大的发展潜能，全面深化改革开放将释放巨大红利，激发持续发展动力，发展前景依然十分广阔，但支撑我国经济30多年快速发展的劳动力、土地、资源等传统要素供求关系日益趋紧，劳动力成本持续上升，建设用地成本居高不下，水资源短缺匮乏，主要能源和矿产资源对外依赖存度不断上升，科技创新贡献不足，难以弥补传统要素支撑减弱的缺口。二是经济运行总体平稳，但潜在风险不断加大。据有关专家分析，我国经济潜在增长率为7%左右，“十二五”期间GDP年均增长7.8%，物价平稳，就业充分，“十三五”期间GDP预计年均增长6.5%—7%，经济运行仍将保持在合理区间。但受经济增长方式、应对金融危机刺激政策等诸多因素的影响，出现了比较普遍的房地产泡沫和产能过剩，导致一些行业和企业效益下滑，资金周转困难，企业整体负债加重，地方政府债务水平增高，积累了较大的债务风险和运行风险。三是经济结构调整取得积极进展，但结构不合理的问题依然突出。我国制造业产值跃居世界首位，服务业增加值比重超过第二产业，城乡差距和区域差距趋于缩小，民营经济快速发展，人民生活水平进一步提高。但我国主要依靠要素驱动和投资拉动的增长格局没有根本改变，科技进步对经济增长的贡献率不高，农业基础薄弱和生产方式落后的状况尚未改变，先进制造和生产性服务业发展滞后，核心竞争力不强，部分行业产能严重过剩，城乡二元结构矛盾仍然突出，城镇化质量不高。四是各项社会事业加快发展，但影响稳定的社会问题明显增多。教育、医疗、卫生、就业、社保等公共服务能力稳步提高，社会治理体制更加健全，法治环境加快完善。但收入分配格局不合理，收入差距较大，公共服务均等化程度不高，群众对社会不公、信用缺失、食品安全等社会问题的不满日益增多，同时，长期积累的生态环境问题进一步凸显，环境污染导致越来越多的健康问题，人民群众对改善环境的要求更加强烈，防控社会风险的难度加大。
全省经济社会发展处于突破的关键期，守住“两条底线”的任务繁重。根据《全面建成小康社会统计监测指标体系研究报告》西部地区标准计算，2015年贵州全面小康实现程度预计为80.5%，与全国差距巨大，“十三五”时期必须继续奋起直追，以赶上同步全面小康的时间节点，应用美国著名经济学家钱纳里和罗斯托的经济增长阶段理论模型测算发现，贵州从2012年起已进入经济高速增长阶段，“十三五”初期将进入成熟阶段过渡的时期， “十三五”期末由过渡期走向成熟，在这个过程中，贵州经济仍将保持高速增长，其适度增长区间保持在10-14%之间。但是，受国际国内大环境的影响，“十三五”时期贵州经济靠近适度增长区间的下限运行的可能性比较大，加之经济结构不合理、发展方式粗放、贫困问题突出、民生欠账多、地方政府性债务问题凸显等，使得加快发展的任务更显艰巨繁重。另一方面，由于特定的地理位置和复杂的地形地貌，贵州生态环境优美而又脆弱，如何保护好生态环境并最终将生态优势转化为经济优势，任务同样艰巨繁重。
平坝发展机遇良好，挑战风险不容小视。平坝正处于后发赶超、加快全面小康建设的重要阶段，新常态蕴含着新机遇，新常态就是新机遇，发展条件仍然十分有利。一是国家推进新一轮高水平对内对外开放，大力实施“一带一路”、长江经济带、京津冀协同发展、珠江、西江经济带等区域发展战略，随着这些区域发展战略的加快实施，平坝作为贵安新区的主要组成部分和地处黔中经济区核心地带的潜在优势逐步转化为现实优势，为实施开放型后发赶超战略，加快融入重点区域发展，积极参与国际国内合作竞争，拓展资源配置和要素引进空间，加快构建内陆开放型经济体系创造了有利条件。二是国家深入实施西部大开发战略和稳增长、调结构的宏观经济政策，财政政策将更加积极，中央预算内投资规模将进一步扩大，西部地区基础设施建设和基本公共服务将成为国家支持的重点。同时，国家深入实施脱贫攻坚工程，加大对西部地区生态建设实施力度，大力推进生态文明先行示范区建设，为平坝争取上级更多项目和投资带来了新的机遇。三是随着世界产业变革力度加大，国内产业梯度转移步伐加快，东部地区部分产业客观上需要向具有资源比较优势的中西部地区转移，这为平坝承接发达地区产业转移、推动产业调整升级提供了良好契机。四是基础设施不断完善，对外立体交通大通道基本形成，使平坝物流条件显著改善，物流成本明显降低，产品市场竞争力和农产品商品率不断提高。同时，城乡供水保障能力明显提升，信息基础设施加快建设，信息化平台不断夯实，对未来发展的基础支撑能力明显增强。五是随着改革开放的全面深化，长期制约区域发展的体制机制障碍将逐步消除，营商环境日趋改善，制度红利将进一步释放，经济社会发展的动力活力将不断增强。六是平坝发展势头良好，已进入工业化、城镇化加快发展的新阶段，发展空间不断拓展，发展潜力巨大，特别是贵安新区建设的加快推进，将拉动平坝特色优势产业日益壮大、战略性新兴产业加快成长，使平坝的发展后劲不断增强。
但是也应该看到，在国际环境复杂多变、国内经济下行压力加大的宏观背景下，平坝经济社会发展同样面临不少困难和挑战。一是经济增长速度有可能放缓，平坝经济增长的主要动力是投资，但随着全国要素供给日益趋紧，投资快速增长的动力不足的问题日益显现。“十二五”前四年，平坝全社会固定资产投资年均增长速度一直维持在55%以上，“十三五”要维持这样高的增速是不可能的，受此影响，经济增长速度有可能下降。二是结构调整压力大，平坝经济增长对传统产业的依赖度仍然较高，工业以能矿产业为主的格局没有根本改变，由于产能过剩和市场需求下降的影响，能矿产业效益大幅下滑，传统产业发展的空间受到越来越多的挤压，而自身科技创新基础薄弱、支撑传统产业转型升级的能力不足，加之新兴产业尚未培育壮大，因此结构调整升级的任务非常繁重。三是资源环境承载压力加大，平坝经济增长方式仍然比较粗放，产业集约化集群化发展水平低，单位土地产出率低，资源利用效率不高。同时，由于传统的产业结构，高能耗高污染高排放的问题短时间难以解决，节能减排任务艰巨。随着工业化、城镇化的快速发展和贵安新区的加快建设，对资源能源的需求刚性上升，而国家实行更加严格的能源消费总量管理，使资源环境与发展需求的矛盾更加突出，加快转变经济发展方式十分紧迫。四是全面深化改革任重道远，平坝“十三五”全面深化改革的领域宽、头绪多，时间紧，全面深化改革面临诸多挑战，经济体制改革方面,建立高效的激励机制仍是一个难题，权力清单、负面清单管理尚未推行，具体实施会出现一些没有预料到的问题。统筹城乡发展方面，推进农村综合改革,建立健全城乡一体化发展的体制机制任务艰巨，行政体制改革方面, 除了简政放权的推进需要建立和完善监督体系以外，如何处理好与贵安新区的关系、推动形成加快发展的合力，也是一个需要高度重视的重要问题。五是与周边地区竞争激烈，从省内来看，平坝在工业以及相关服务业的发展上与毗邻地区之间存在着较大的竞争，从全国来看，在实施长江经济带、“一带一路”等跨区域战略时，平坝与周边的重庆、云南等省份的相关县（市）之间存在竞争，这些竞争对平坝“十三五”时期的发展形成了较大的挑战。
总体来看，“十三五”时期平坝发展的环境条件将发生重大而深刻的变化，形势错综复杂，机遇前所未有，风险与挑战也前所未有。我们必须立足基本区情，准确把握发展的阶段性特征，深刻认识发展面临的新形势、新任务，切实找准自身在全国、全省、全市和区域发展中的定位，抢抓机遇、迎接挑战，锐意改革，坚定开放，开拓进取，努力推动后发赶超全面小康新跨越。