铜仁市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

铜仁地区国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要

依据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和《中共贵州省委关于制定贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，并按照中共铜仁地委关于铜仁地区“十二五”发展的战略部署，结合铜仁地区实际，制定《铜仁地区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。

第一章发展基础和环境条件

第一节发展基础

“十一五”时期，面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战，地委、行署团结带领全区各族人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，以加快发展为第一要务，贯彻落实党的理论和路线方针政策，采取有力措施，奋力克服百年不遇的低温雨雪冰冻灾害、百年不遇的国际金融危机和百年不遇的特大旱灾带来的严重影响，保持了经济平稳较快发展，全面完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务，迈入了总体小康阶段，并为长远可持续发展奠定了重要基础。通过五年的努力奋斗，全区经济社会发展取得显著成就，经济实力进一步增强，实现了年均两位数以上的增长速度，财政收入大幅度增加；基础设施显著改善，初步形成了铁路、航空、高速公路、内河航运相配套的综合交通体系；结构调整成效明显，工业化进程加快，能源、化工等基础产业得到加强，资源深加工产业快速扩张，新材料、新能源产业起步良好；农村经济全面发展，农业基础地位进一步巩固，畜牧业产值在农业产值中的比重大幅度上升；文化旅游产业实现率先突破发展；经济体制改革不断深化，国有企业改革基本完成，农村各项改革全面展开；对外开放迈出新步伐；投资、消费总额大幅度增长；社会保障和就业工作成效显著；各项社会事业全面进步，社会主义政治文明和精神文明建设得到加强；城乡居民生活明显改善。“十一五”时期是改革开放以来发展最快的五年，五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远，为“十二五”时期进一步加快发展奠定了坚实基础。面向未来，我们已经站在了一个新的历史起点上。

表：“十一五”规划主要指标完成情况

序号	指标名称	单位	指标属性	“十一五”预期目标		2010年完成
序号	指标名称	单位	指标属性	规划	年均速度（+/-%）	预计完成数	年均速度（+/-%）
1	生产总值	亿元	预期	230	12以上	293.62	12.48
	第一产业	亿元	预期	69	5左右	94.79	6.5
	第二产业	亿元	预期	79	20左右	77.22	14.77
	第三产业	亿元	预期	82	14左右	121.61	17.8
2	人均生产总值	元	预期	5680		7815
3	粮食总产量	万吨	预期	140		152.6
4	农林牧渔业总产值	亿元	预期	116		148.7
	农业总产值	亿元	预期	60		87.6
	林业总产值	亿元	预期	2.5		1.98
	牧业总产值	亿元	预期	50		52.19
	渔业总产值	亿元	预期	1.5		2
	农林牧渔服务业总产值	亿元	预期	2		4.86
5	工业增加值	亿元	预期	56	20以上	57.17	17.03
6	全社会固定资产投资总额	亿元	预期	174	20	227.25	26.5
7	全社会消费品零售总额	亿元	预期	60	15以上	75.31	18.94
8	旅游总收入	亿元	预期	20	30以上	60.2	52.7
9	进出口总额	万美元	预期	10000		207
10	财政总收入	亿元	预期	30	19左右	35.04	22.76
10	一般预算收入	亿元	预期	15	16左右	18.29	20.53
11	农民人均纯收入	元	预期	2300		3222
12	城镇居民人均可支配收入	元	预期	8850		11000
13	农村人口人均有效灌溉面积	亩	预期	0.5		0.59
14	新增解决农村人口饮水安全	万人	预期	70		121.36
15	城镇化率	%	预期	30以上		30.1
16	人口自然增长率	‰	约束	7		6.98
17	森林覆盖率	%	约束	43以上		49.8

第二节面临的发展环境和条件

“十二五”时期，是铜仁地区进一步发挥比较优势加快全面小康建设的关键期、发展方式转型的机遇期、工业化的提升期、城镇化的加速期，既有许多有利条件，也面临一些挑战和不利因素。但总体上看，机遇大于挑战，有利因素多于不利因素。

国家发展的宏观环境总体趋好。“十二五”期间，中国经济发展仍处于大有可为的重要战略机遇期，经济社会发展长期向好的基本态势没有根本改变；国家将重点推进经济社会转型发展，更加注重社会建设，进一步加强公共服务和改善民生，着力推进城乡统筹和区域协调发展；新一轮产业结构战略性调整步伐加快，积极推进西部地区承接东部沿海发达地区产业转移，不断推进区域间的产业合作，这些为铜仁地区充分发挥比较优势，大力发展特色优势产业、培育新兴战略性产业、加快发展现代服务业、承接产业转移带来了新机遇。

国家实施新一轮西部大开发的机遇。按照新一轮西部大开发战略的总体部署，“十二五”期间，国家将更加注重基础设施建设，着力提升加快西部地区发展的保障能力；更加注重生态环境保护，着力建设美好家园和国家生态安全屏障；更加注重经济结构调整和自主创新，着力推进特色优势产业发展；更加注重社会事业发展，着力促进基本公共服务均等化和民生改善；更加注重优化区域布局，着力培育新的经济增长极；更加注重体制机制创新，着力扩大对内对外开放。随着这些方针政策的逐一贯彻落实，为铜仁地区加强基础设施和美好家园建设、大力发展特色优势产业、扩大招商引资、保障和改善民生带来了千载难逢的历史机遇。

国家推进城乡基本公共服务均等化带来的机遇。“十二五”期间，国家将把推进城乡基本公共服务均等化和统筹城乡区域协调发展作为战略重点，让更多的人民群众能够共享改革发展成果，逐步缩小城乡区域间发展差距。这为铜仁地区加快发展各项社会事业，推进城乡公共服务均等化，加快建设社会主义新农村，进一步缩小城乡公共服务差距，大力改善民生创造了良好的机遇。

贵州省重大交通、水利基础设施建设带来的机遇。“十二五”期间，贵州省将进一步加快以交通、水利为重点的基础设施建设，着力构建现代交通体系和现代水利体系，贵广高速公路、贵广快速铁路将建成通车，县县通高速公路的进程进一步加快，特别是长（沙）昆（明）铁路客运专线、渝（重庆）怀（化）铁路二线和杭（州）瑞（丽）高速公路等一大批基础设施的建设将极大改变铜仁地区交通状况，构筑对外连结的大交通，为加快融入黔中经济区、成渝经济区和长珠潭城市群，促进区域经济合作奠定了良好的基础。

贵州省实施工业强省战略和城镇化带动战略带来的机遇。“十二五”期间，贵州省将大力实施工业强省战略和城镇化带动战略，这有利于铜仁地区依托资源优势，加快资源开发，大力发展锰、钒、钾、镁、铝、硅等材料工业，发展能源工业，发展营养健康产业，发展特色现代农业，加快推进新型工业化和城镇化，构建发展新格局。

我区自身发展基础和条件的不断改善。经过“十一五”的建设和发展，铜仁地区发展条件明显得到改善，特色优势产业发展加快，产业基础不断稳固，后发优势正逐步显现，对加速推进工业化、城镇化和农业产业化形成了有力支撑；同时，随着地区经济的发展，财力不断增强，中央和省的支持力度不断加大，集中力量办大事的能力得到提升；全区社会和谐稳定，各族人民加快发展的愿望十分强烈，这些都为铜仁地区进一步加快发展提供了良好环境。

同时，我们也必须清醒地看到，复杂变化的外部环境和经济社会各类矛盾的交织，给铜仁地区未来的发展带来一定的不确定性，使铜仁地区经济社会发展面临挑战：经济社会发展的基础较为薄弱，自我发展能力不强；外快内畅的大交通格局的形成尚需时日；传统产业竞争力不强，转变发展方式任务艰巨；传统落后思想观念的束缚和体制机制的制约；科技创新能力弱和技术人才短缺；各种社会矛盾交织，统筹协调各方面的难度和保持社会和谐稳定的压力进一步加大。在新一轮发展的重要历史时期，如果能准确把握发展趋势，牢牢抓住机遇，积极应对挑战，就会推动经济社会加快发展；如果抓不住机遇，错失良机，或是应对不当，就会对经济社会发展带来不利影响，进一步拉大与全省的差距，经济社会发展历史性跨越的目标就难以如期实现。全区干部群众必须进一步增强历史责任感和使命感，准确把握发展的阶段性特征，深刻认识发展面临的新形势新任务，找准铜仁在全省发展中的定位，积极抢抓发展新机遇，着力解决面临的突出矛盾和问题，推动全区经济社会又好又快、更好更快发展。

第二章指导思想和发展目标

第一节指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，高举发展的旗帜、团结的旗帜、奋斗的旗帜，按照“加速发展、加快转型、推动跨越”的要求，发扬“宁愿苦干实干、不能苦等苦熬”的铜仁精神，紧紧围绕实现经济社会发展历史性跨越和全面建设小康社会的宏伟目标，以科学发展为主题，以扩大经济总量、加快转变经济发展方式为主线，以生态绿色经济为发展方向，以改革开放为动力，以统筹发展为手段，深入实施“构建两带两圈产业体系、推进六个新跨越”发展战略，着力打造“三区一中心”（把铜仁地区建设成为国家级营养健康产业示范区、黔东北经济转型示范区、国际知名国内著名的旅游区〈目的地〉，把铜仁市建成省际区域中心城市），力争新型工业化、城镇化、文化旅游产业实现率先突破，实施追赶战略，经济总量在武陵山区力争赶超周边地区，全面提升我区综合实力，实现全区经济社会又好又快、更好更快发展。

“十二五”时期，必须坚持的基本原则是：

——坚持加速发展、加快转型。坚持把加快发展作为解决一切问题的关键，把增量和增收作为全部工作的重点，在科学发展观指导下，积极抢抓发展新机遇，坚持能快则快，迅速扩大经济规模、壮大经济实力。同时，在加速发展中加快转型，着力转变发展方式，调整优化结构，提高发展质量和效益，增强自主创新能力，强化生态建设与环境保护，努力建设生态文明；在加快转型中加速发展，确保经济社会又好又快、更好更快发展。

——坚持开放带动、借力发展。坚持开放优先，拓宽开放领域和范围，加大招商引资力度，加强区域合作，加快构建有利于发展的对外开放良好环境，实现借“梯”登高、借力发展，增强发展活力。

——坚持重点突破、跨越发展。立足实际发挥比较优势，坚持优势优先，突出重点，抓住关键，集中优势资源，实施重点突破，以重点突破推动经济社会跨越发展。

——坚持区域协调、统筹发展。树立系统的思维观和统筹观，立足区域条件和资源禀赋，按照主体功能区规划要求，加快构建“两带两圈”产业体系，实现区域协调发展、统筹发展。

——坚持民生优先、和谐发展。把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，使发展的目的真正落实到富民、惠民、安民上，切实做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，实现和谐发展。

第二节发展目标

“十二五”时期要努力成为改革开放以来铜仁经济社会发展最好最快的时期。综合考虑未来发展趋势和条件，要努力实现以下经济社会发展的主要目标：

保持经济快速发展。到2015年，全区生产总值年均增长17%以上，达到650亿元，力争年均增长19%以上、比2010年增加1.5倍、突破740亿元；人均生产总值突破17000元；财政总收入年均增长25%以上,突破100亿元；全社会固定资产投资年均增长35%以上、突破1000亿元，力争翻两番；全社会消费品零售总额年均增长25%以上、比2010年增加2倍，力争突破240亿元；招商引资到位资金年均增长40%以上、比2010年增加4倍，力争突破600亿元。

基础设施显著改善。5年累计新增铁路营业里程300公里，在建铁路里程100公里以上；新增高速公路通车里程600公里，在建高速公路里程100公里以上；通乡油路覆盖率、产业园区连接公路硬化率达到100%，通村油路覆盖率达到70%以上；全面完成460公里内河航道整治；到2015年，农村人均有效灌溉面积达到0.8亩，农村人口人均基本口粮田面积达到0.5亩，累计解决农村人口饮水安全128.17万人。

结构调整取得重大突破。一、二、三产年均分别增长7%以上、27.5%左右和16%以上，到2015年,规模以上工业增加值年均增长25%以上、力争达到30%以上，工业增加值占全部生产总值的比重提高到35%左右，二产占全区GDP的比重从“十一五”末的26.3%上升至40%以上；非公有制经济占全部生产总值的比重提高到60%；旅游总收入达到180亿元，年均增长24%以上。

城乡区域协调发展。全区城镇化率年均提高2个百分点，到2015年，全区城镇化率提高到40%以上；城镇生产总值占全部生产总值的比重达到75%；农村劳动力转移就业累计实现40万人以上。

资源节约和环境保护得到显著加强。耕地保有量控制在45.26万公顷；森林覆盖率提高到55%；累计治理石漠化地区3276平方公里；单位生产总值能源消耗、二氧化硫排放量、化学需氧量控制在省要求范围内；工业废水排放达标率提高到98%；工业固体废物综合利用率提高到35%；城市污水处理率和城市生活垃圾无害化处理率分别提高到85%和90%。

社会事业全面发展。人口自然增长率控制在7.2‰以内；教育发展水平显著提高，学前教育3年毛入学率达到60%，义务教育巩固率达到85%，高中阶段教育毛入学率达到65%；科技成果转化率达到40%，高新技术产业产值占生产总值比重提高到30%；积极培养、引进各类科技人才，全社会各类专业技术人员总量达到22万人以上。

大幅度提高人民生活水平，保障和改善民生。城镇居民人均可支配收入达到25200元，年均增长18%；农民人均纯收入达到7400元，年均增长18%；社会保障体系更加健全，基本建立城乡特困群众社会救助体系；城镇登记失业率控制在4.5%以内，5年新增城镇就业10万人以上；农村贫困人口累计减少51.1万人，下降到21万人以下。公共卫生设施条件得到显著改善，新型农村合作医疗实现全覆盖，主要卫生指标力争达到全省平均水平；安全生产形势好转，全区亿元生产总值生产安全事故死亡人数下降到0.4人以下。

第三章着力加强基础设施建设

推进交通水利等基础设施建设实现新跨越

第一节加快构建现代综合交通运输体系

坚持交通引领经济发展，依托国家和全省的重大交通基础设施建设，以快速铁路和高速公路为重点，加强对外大通道和区内交通网络建设，提高交通运输综合服务能力，加快形成快捷、安全、配套的现代综合交通运输体系，努力把铜仁打造成为西南地区进出东中部地区重要的陆路交通枢纽。

加强铁路建设。重点建成铜（仁）玉（屏）铁路、长（沙）昆（明）铁路客运专线铜仁段及渝（重庆）怀（化）铁路二线铜仁段；争取开工建设铜（仁）吉（首）铁路、昭（通）黔（江）、兴（义）黔（江）铁路铜仁段；积极配合做好重庆经万盛至柳州铁路项目规划论证等前期工作，争取该项目过境铜仁。结合铁路建设，争取合理布局建设火车站场及配套设施；围绕产业发展需要，积极争取在灯塔、孟溪、桃映、德江等地建设一批专用铁路线，促进现代物流业发展。通过努力，基本构建起铜仁至周边贵阳、长沙、重庆1.5小时快速铁路交通圈，铜仁至珠三角、成渝经济区、武汉城市圈、北部湾经济区的核心区3小时快速铁路经济圈。“十二五”期间，新增铁路营业里程300公里，实现县县通铁路。

加快以高速公路为重点的公路建设。重点建成杭（州）瑞（丽）高速公路铜仁段、松（桃）从（江）高速公路铜仁至大龙段、沿（河）榕（江）高速公路思南经石阡接剑河段；建成沿（河）榕（江）高速公路沿河至德江段、松（桃）从（江）高速公路大兴至迓驾段；争取开工建设江（口）六（盘水）高速公路江口至石阡段、德江至习水高速公路铜仁段；争取务川经沿河至酉阳高速公路铜仁段、铜仁至张家界高速公路铜仁段、铜（仁）至怀（化）高速公路铜仁段等项目进入省规划，实现县县通高速公路目标，打破对外交通瓶颈。加快高速公路与干线公路连接线建设，提高互连互通能力，形成高效便捷的高速公路网络。实施一批干线公路、旅游公路和产业公路项目。争取建设铜仁水晶阁大桥、寨桂大桥、马岩大桥、南岳大桥、沿河乌江三桥、思南乌江三桥、玉屏舞阳河大桥等跨江（河）桥梁工程。改造提升城市出口道路。加快农村公路建设，提高农村公路等级，实现内部通畅。通过努力，构建起铜仁至周边怀化、凯里、黔江、吉首等城市2小时高速公路圈，铜仁至贵阳、长沙、重庆等城市4小时高速公路圈。“十二五”期间，新增高速公路里程600公里，启动实施通乡、通村油路工程，新建和改造农村油路1万公里，实现100%的乡通油路、100%的村通公路，通村油路覆盖率达到70%以上，初步形成快捷畅通的公路网络，达到外快内畅目标。

积极推进铜仁·凤凰机场改扩建。按照建成4D级机场要求，加快实施铜仁·凤凰机场改扩建工程，完善机场服务配套设施，显著提升机场通航能力。积极争取国家支持，大力增加并优化国内直达航线，搭建快捷、高效、安全的空中通道。争取开工建设梵净山直升机停机坪项目及配套设施。

加快内河航运建设。继续实施乌江航运建设工程，整治39公里沙沱、彭水枢纽回水变动区航道，使境内乌江干流航道达到内河航道4级标准，通行500吨级船舶，航道通过能力770万吨，重点建设思南、德江、沿河3个港区，争取把思南港区建设成贵州最大的水陆联运港。建成乌江航道22个乡镇码头。恢复建设锦江航道芦家洞枢纽过船设施，整治锦江航道13公里浅水河段，达到通行100吨级船舶的六级航道标准，积极发展锦江水上旅游运输，建成一批锦江两岸旅游码头。

完善交通运输站场。新建铜仁客车站南站（谢桥站）、北站（大兴站），迁建铜仁客运总站；改扩建、提升县级客车站；全面推进乡镇客车站建设工程；根据旅游发展需要，规划建设一批旅游车站及景区景点停车场。

加强物流基础设施建设。立足交通建设形成的优势，把铜仁、德江、大龙开发区建成黔渝湘鄂边区重要的物流集散地，把大兴建成临空物流基地，把思南、沿河建成内河航运物流基地。

第二节着力构建现代水利体系

按照现代水利的发展要求，坚持水利建设、生态建设、石漠化治理综合规划，以骨干水源工程建设为重点，大中小微并举、开源节流并重，注重挖潜配套，统筹开发与保护、建设与管理，因地制宜，逐步建立生活、生产、生态用水安全保障体系。加强城乡水源建设，力争全面解决农村人口饮水安全问题。以水源工程、灌区工程、“五小”工程为主，加强农田水利建设，力争2015年农村人口人均有效灌溉面积提高到0.8亩，实现农村人口人均半亩基本口粮田。加强防洪抗旱设施建设，着力提高防洪减灾和抗旱能力。强化水资源总量控制和定额管理，积极推进农业节水示范县建设，加强中水利用工程建设，提高工业用水重复利用率和农田灌溉水利用系数。进一步深化完善水务体制改革与水利工程管理改革，推行最严格的水资源管理制度，实现水资源的统一管理与有效配置，推进节水型社会建设，真正做到水资源合理开发和可持续利用。

加强骨干水利工程建设。统筹水资源开发利用，建成松桃道塘水库和石阡花山水利工程；开工建设德江长丰水库、松桃盐井水库、玉屏白岩河水库、江口鱼良水库、万山小云南水库、铜仁大兴水利工程等20座中型水利工程、乌江提灌中型提水工程以及万山梅子溪水库、思南枹木寨灌溉水利工程、沿河当坝水库等20座小（一）型水利工程；研究论证长距离渠道和管道输水工程项目。到2015年，全区累计建成与开工建设的中型水库达到21座，形成布局合理的中小型水库群，构建起城乡用水安全保障体系，总体解决全区工程性缺水问题。

积极实施小型水利工程项目。围绕服务民生、服务发展需要，合理配置生活、生产和生态环境用水，统筹上下游、地表水、地下水调配，合理开发地下水，进一步加大实施烟水配套、茶水配套、蔬菜用水配套工程项目和第二轮水利扶贫试点项目，力争解决128.17万农村人口饮水安全问题，实现人均半亩基本口粮田和人人喝上安全水的目标。

加强防洪减灾设施建设。进一步加强城镇、重要地区和山洪灾害重点防治区的防洪工程和防洪体系中的骨干工程建设。形成完整的以堤防工程为基础，干支流水库、蓄滞洪区为骨干，非工程措施相结合的防洪工程体系。重点建设列入规划内的中小河流治理项目、病险水库改造以及山洪灾害治理工程，积极完善乌江、锦江、舞阳河干流堤防和铜仁、玉屏、思南、江口、松桃、印江、石阡、沿河等城市堤防的主体工程及配套建设工程。

第三节强化电力基础设施建设

优化骨干输变电网。围绕“两带两圈”产业布局和发展需要，加快骨干输变电工程建设，优化全区变电站布局，积极推进输变电线路工程建设，增强供电线路保障能力，在铜仁西部地区择址新建一座500千伏输变电站，在重点产业园区和城镇新区建设一批220千伏、110千伏输变电站，适时扩建部分220千伏变电站，巩固以500千伏为主、220千伏环网为骨架、110千伏网架为脉络的供电网络，进一步增强供电安全性、可靠性。

大力推进城农网完善工程建设。做好城镇供配电网与城镇规划、产业发展规划的衔接，实施城网完善工程建设，推进城镇中心和城镇新区电网入地工程建设，全面消除城镇电网单线、单变，城镇100%实现线路环网化，城镇中心和城镇新区电网入地率达到100%，架空线路绝缘化率达到100%。按照“横到边、纵到底”的要求，不留死角，全面实施农网改造工程建设，消除农村用电“卡脖子”、电压低等问题，满足农村的工农业生产、生活用电需要，农村户表覆盖率达到100%。通过实施城农网完善工程，提高城乡供用电可靠性、安全性和抗灾能力，不断满足全区经济社会发展和人民生活质量改善对电力供应的需求。

第四节加快信息化基础设施建设

坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。以信息技术应用为龙头，加快国民经济和社会信息化步伐，实现社会生产力的跨越式发展。

推进政府信息化。围绕转变政府职能、提高行政效率，发展电子政务。整合现有专业网络，建设全区标准统一、功能完善、互联互通、安全可靠的电子政务网络平台。加快建成覆盖全区的政务办公系统、公共信用信息系统、突发公共事件应急指挥系统，基本形成“一站式”、“一线式”、“一门式”电子政府服务格局。实施信息安全等级保护制度，构建全社会信息安全保障体系。到2015年，政府上网工程普及率、可上网行政审批事项网上办理率均达到100%。

推进公共服务信息化。推进社区服务、社会保障、城市管理、安全生产等领域信息化建设，提高公共服务水平和效率。推进城市管理信息化，建立城市空间地理信息系统，实现数据交换与共享，提高城市综合管理能力。推进社区信息化，在县级以上城市开展电子社区示范工程建设，实现户籍、治安、物业等社区管理信息化，推进劳动就业、生活救助等社区服务信息化。加快安全生产管理信息化，建设安全生产应急通讯系统，加强重点领域的安全信息监测，提高安全生产的预警与急救能力。

推进企业信息化。加快应用信息技术改造、提升传统产业，推进生产自动化、产品智能化、经营管理网络化和商务电子化。以企业为主体，逐步实现信息及网络技术在产品研发、生产、营销和管理等环节的应用。积极推进企业内部单项信息化向企业内部系统集成信息化、企业内外全程供应链信息化跨越。围绕降低交易成本，积极发展电子商务。加大对电子商务基础设施建设的支持力度，完善数字认证、在线支付、物流配送等支撑和配套服务体系，构建全区电子商务综合平台，方便企业网上交易，提高参与国际国内市场竞争的能力。

推进农业农村信息化。以多种传媒网络与多终端为基础，建设覆盖农村的信息网络。提高农村固定电话普及率，加强农村通讯基站建设，基本扫除自然村寨的通讯盲区。强力推动互联网向农村延伸和覆盖，争取具备条件的地方实现宽带进村入户。整合涉农网络系统、信息资源和信息服务体系，逐步建设综合化的农村信息服务平台，提高农情、农资、市场信息和灾情预报服务水平，逐步消除城乡数字鸿沟。

推进信息资源的有效整合。开发和整合信息资源，实现信息资源共享。加快宽带通信网、数字电视网和下一代互联网建设，形成高效、安全、可靠、可信的现代信息基础设施网络。进一步加大通信基础设施整合力度，促进各类管线的集约化建设，拓展网络增值服务，实现信息服务网络全覆盖、无盲区。以应用需求为基础，推进三网集成，促进“三网融合”，打造“数字铜仁”。

第四章大力实施工业强区战略

推进新型工业化发展实现新跨越

按照走新型工业化道路的要求，大力实施“工业强区”战略。紧紧围绕推进工业化发展，着力抢抓机遇、发挥优势、集聚发展、壮大规模，大力发展一批有竞争力的支柱产业和特色优势产业, 促进优势产业快速崛起，加快形成结构优化、技术先进、附加值高、吸纳就业和带动能力强的新型工业产业体系，努力把铜仁建设成贵州东部前沿工业经济增长极，贵州省重要的能源输出地，西南地区重要的锰、硅等资源型原材料产业基地；国家级汞、钡化工产业集聚区；把玉铜松产业带建设成为黔东新型工业核心区、承接产业转移先行区、可持续发展的示范区，国家级营养健康产品加工基地，推动工业化发展实现新跨越。到2015年，全区规模以上工业总产值年均增长33%、翻两番以上，力争突破700亿元；全部工业总产值达到750亿元，增加值达到230亿元左右。

第一节调整提升能源原材料工业

大力开发利用水能资源和矿产资源，做大做强“水火互济”的能源工业，积极发展钒及钒化工、钡盐和汞精细化工、新型建材等为重点的原材料工业，把能源、原材料工业发展成为重要的支柱产业。力争到2015年能源、原材料工业总产值达到240亿元以上。

一、做大做强能源工业

建成沙沱水电站；加快推进大龙4×35万千瓦机组自备电厂项目前期工作，争取开工建设；继续抓好小水电项目开发建设，使全区火电、水电装机容量达到500万千瓦以上；抓住思南、沿河已作为中广核集团备选厂址的机遇，扎实推进核电站建设的前期工作，力争4×100万千瓦核电项目纳入国家核电发展规划并得到建设；在建材、化工、冶金等产业中大力推行余热余压回收利用发电技术，提高能源利用效率；推进生物质能发电进程，积极争取发展地热发电、太阳能发电、氢能等新能源，努力构建水、火、核、新能源互济的能源发展新格局，建成黔湘渝周边地区最大的能源基地。同时，进一步加大区内煤炭资源的勘探和开采力度，提高回采率，扩大原煤产能；加强煤矸石发电和煤—焦—化、煤液化等项目的研究论证，力争实施。围绕新能源汽车产业的发展需要，依托我区锰系列电池材料产品优势，积极培育发展汽车、摩托车专用高能蓄电池及日用高性能碱性电池产业。到2015年，力争把能源工业打造成为产值突破100亿元的大产业。

二、加快发展原材料工业

推动铁合金、电石、焦炭等产业升级扩能。按照“做大总量、保有市场、扶优汰劣、渐次调整”的思路，提高铁合金、电石、焦炭等产业的集中度和精深加工水平，重点发展有资源支撑的铁合金品种及各种合金粉剂、电石法PVC、电石焦和铁合金焦等技术含量和附加值高的产品，强化环境保护和污染治理，促进高耗能产业的健康发展。到2015年，力争冶金、电石及焦炭等产业产值达到50亿元以上。

集约发展建材工业。加快水泥工业结构升级，淘汰落后生产能力，重点支持发展日产2500吨以上新型干法水泥生产线，培育年产300万吨级大型干法水泥企业，提高水泥行业集中度。大力发展大理石、国画石等石材及其制品和水泥制品为主的装饰建材、新型墙体材料产业，积极发展玻璃制品精深加工，扩大高档产品生产规模。鼓励发展优质高效合成耐火材料、节能环保型墙体建筑材料、保温材料和绿色装饰材料。积极发展以林（竹）板一体化为重点的木材精深加工业，深度开发木（竹）材及木（竹）材制品建筑装饰材料。到2015年，力争建材产业产值达到40亿元以上。

钡及钡化工业。利用铜仁地区及其周边的重晶石资源优势、交通和区位优势，整合现有重晶石开采和加工企业，优化产品结构，通过构建资源共生耦合产业链和多产品联产体系，实现节能降耗、资源综合利用和清洁化生产，形成上下游产品梯级串联利用，产业间相互依存，资源循环利用的循环经济发展模式。到2015年，钡精细化产品产能达到30万吨，形成精细硫酸钡、电子级碳酸钡、硝酸钡、八水氢氧化钡、一水氢氧化钡等系列产品，建成2—3个钡盐成果产业化示范基地；培育出8—10个具有自主知识产权的钡及钡化工高新技术产品，力争钡产业产值达到10亿元以上。

汞及汞化工业。重点支持企业提高生产技术水平，进一步扩大硫酸汞、氨基汞、汞触媒等产品生产规模，积极开发生产新型汞系列化工产品，努力把万山建设成为全国汞精细化工、汞触媒产品生产基地，力争汞产业产值达到10亿元以上。

钾及钾化工产业。依托万山特区含钾页岩储量大、钾品位高的优势，实施钾矿综合开发利用，将其培育成万山资源枯竭型城市转型的主导产业。大力推进含钾页岩的勘探开发，培育发展优强企业，生产硫酸钾等产品；支持企业与科研院所进行科研合作，提高科技创新能力，加大含钾页岩的综合利用，开发生产农用磷酸二氢钾、硅肥、硅微粉、氢氧化铝、纳米级氧化铝、纳米级氧化硅、硅铝合金、元明粉、纯碱等系列产品。到2015年，钾及钾系列产品产能达到30万吨，力争钾产业产值达到30亿元以上。

第二节加快发展绿色轻工业

充分发挥我区农业资源和生物资源优势，大力发展特色食品和农副产品为重点的绿色轻工业，加快把绿色轻工业培育发展成为重要的支柱产业。力争到2015年，绿色轻工业总产值达到150亿元以上。

一、大力发展农副产品加工和特色食品工业

根据资源比较优势，按照科学规划、因地制宜、优势互补、协调发展的原则，以市场为导向，以高新技术为手段，重点发展畜产品、优质粮油、薯类、果蔬、茶（含特色袋泡茶）、油茶、竹产品加工和辣椒深加工等加工业。重点开发精米加工新产品，开发免淘米、强化米、香米及各种配制米的生产，提高传统米制品质量；开发薯类全粉、精粉、变性淀粉和膳食纤维、植物蛋白、低聚糖、高果糖、可降解塑料、高吸水树脂等衍生物产品；积极发展包装肉，开发方便、安全肉类食品。大力引进国内外优强企业和知名品牌，积极开发有特色的地方特色食品，创建地方特色品牌。进一步加快开发适应国内外市场需求的高附加值绿色食品，积极发展方便、风味、营养并具有地方特色的肉制食品以及果蔬汁、茶饮料等天然、营养、有益健康的饮料新品种，培育发展以速冻食品、乳制品、调味品、调理食品、休闲食品等为主的高成长性产业。力争培育发展3-5家产值超10亿元的龙头企业，打造一批特色食品品牌，产品打入国际市场。力争到2015年，食品工业产值达到100亿元以上。

二、加快发展其他轻工业

进一步巩固提升烟酒产业。加快发展烤烟生产和卷烟工业，努力提升产品结构，切实把好烟叶收调、卷烟营销、经营管理、打叶复烤等关口，到2015年，卷烟产量达到30万大箱，烤烟产量达到100万担，实现“卷烟上水平”目标。坚持以市场为导向，以结构调整和产业优化升级为重点，全面提升“梵净山”酱香型白酒、德江“颐年春”、石阡“大关”、印江“木黄窖”、贵州“熏酒”等浓香型白酒以及沿河苦荞酒、德江天麻酒等保健酒的内在品质，强化品牌打造，提升产品档次，提高产品市场占有率，不断提升铜仁白酒的竞争力和整体素质。依托地方民族民间工艺，加快发展玉屏箫笛、紫袍玉、国画石、民族工艺品等旅游工艺品加工业。积极发展适销对路的日用消费品。力争到2015年，产值达到50亿元以上。

第三节积极承接产业转移

加快发展新兴产业和高新技术产业

强化位居黔东、毗邻湘渝、面向中东部地区的地域优势，充分利用自然资源和土地、劳动力成本的比较优势，打造生产要素“成本洼地”，加大对接成渝经济区及长株潭城市群力度，积极参与新一轮产业结构调整及区域分工协作，推进武陵山区特色优势资源综合利用和承接东部产业转移，发展机械制造、电子电器、纺织、包装印刷等劳动密集型、科技密集型产业。力争到“十二五”期末，实现新兴产业和高新技术产业总产值达到400亿元以上。

一、加快发展新材料产业

充分利用我区锰、硅、钒、镁等矿产资源及初级产品的优势，积极引进一批有实力的优强企业，发展新材料产业。支持企业加强技术引进、消化、吸收、改造和创新，提高技术装备水平，增强自主研发能力，延伸产业链条，推动工业结构调整优化。按照循环经济的理念，加强资源、产品和工业三废的综合利用，促进矿产资源开发和精深加工，推动锰、铝、硅、钒、镁等资源采—冶—深加工一体化发展。培育壮大一批科技领先、实力较强的现代企业集团，推动新材料产业做大做强，力争把我区打造成为西南地区重要的锰、钒、镁复合材料基地。到2015年，力争把新材料产业打造成为产值达到200亿元以上的大产业。

锰及锰加工业。规范锰矿开采秩序，高效利用资源，鼓励锰加工企业扩大生产规模，加大锰产品开发利用力度，拉长锰产业链条，提高产品质量和附加值，构建锰深加工产品链，建设绿色锰工业基地。优化发展电解锰，积极发展金属锰粉、四氧化三锰产品和工业用催化剂、分子筛、医用止血剂等产品。与铝、钒、镁、硅等资源开发相结合，发展锰镁、硅锰、锰铝、锰铁、锰氮等锰基合金。高起点发展电解二氧化锰、锰酸锂、精细硫酸锰等锰基电池新材料产品。积极发展锰盐精细化工。培育建设3—5个特色锰金属新材料成果产业化示范基地，培育8—10个具有自主知识产权的高新技术产品。到2015年，基本形成年产50万吨电解金属锰及锰锭、10万吨锰系列合金、10万吨锰基电池新材料产品的生产能力，努力把我区建成西南地区重要的锰及锰系列产品生产基地，力争锰产业产值达到100亿元以上。

钒及钒加工业。稳妥推进钒矿资源开发，在先行试点的基础上，建成7—9个采—冶—加工一体化钒企业，3—5个钒金属新材料成果产业化示范基地，培育出3—5个具有自主知识产权的高新技术产品。加大开发五氧化二钒（V205）、偏钒酸氨等原材料产品，做强做优钒触媒产品，鼓励支持资金雄厚、技术开发水平高的钒产品深加工企业加强自主创新能力建设，有计划、有步骤地开发钒铝合金、钒铁合金、氮化钒、钒薄膜、钒电池等钒工业高新技术产品，形成钒工业相关联的“产品链”，将铜仁地区建成西部地区重要的钒触媒及钒新材料产业基地。到2015年，力争钒产业产值达到50亿元以上。

铝及铝加工业。依托现有铝工业企业，引导企业通过技术引进和自主研发，延伸产业链和产品链，提升产业结构，走资源深加工，发展技术密集型产业和产品。鼓励铝电联营，推进铝、镁、钒、钛等行业联合，形成共生循环产业群。形成一条包括电解铝—多种铝合金—铝精深加工—废铝回收加工的循环经济产业链条，重点支持发展铝型材料加工，加快形成上下游配套的铝及铝加工发展新格局。到2015年，形成年产电解铝10万吨以上，配套建设10万吨铝型材料、5万吨锰铝、镁铝、镁钛等合金产品的生产能力，力争铝产业产值达到50亿元以上。

硅及硅加工业。加大硅石资源的勘探开采力度，依托现有企业重点发展深加工、高附加值硅产品，为太阳能利用、电子、航空航天等行业提供新材料。以多晶硅为重点，构建多晶硅产业集群。积极发展单晶硅及新材料技术开发。到2015年，形成20万吨工业硅、10万吨高纯硅微粉、2000吨球形硅微粉和1000吨多晶硅的生产能力；培育出3—5个具有自主知识产权的高新技术产品，力争硅产业产值达到30亿元以上。

镁及镁加工业。加强资源勘探，强化镁资源整合，高起点定位镁产业发展规划，坚持走“采—冶—加工”一体化发展路子，扩大生产规模，延长产业链条，积极开发生产镁及其合金系列产品、镁耐火材料、镁化工材料，推动镁产业升级；支持镁、钒、铝、钛等轻金属材料复合发展航空航天特种新材料及加工制造业，努力把镁产业做大做强，把我区打造成西南地区重要的轻金属新材料产业基地。到2015年，力争镁产业产值达到10亿元以上。

二、大力发展新兴加工制造业

主动融入重庆与中东部地区产业体系，发展相关加工制造业，重点选择发展电子信息产品、机械装备及零部件、电力电器设备配套的相关加工制造产业，加快发展旅游商品、玩具和小饰品以及纺织、服装加工等劳动密集型产业，积极发展创意及服务外包产业。加大对外招商引资力度，以玉铜松产业带及各县工业园区为平台，承接中东部地区大型加工贸易企业产业转移与辐射，努力培育成产业结构合理、产品技术先进的加工制造业产业集群和区域性加工制造业基地。以思南船舶修造厂为基础，引进资金雄厚、技术领先的船舶生产厂家对思南船舶修造厂进行股份制改造，把思南船舶修造厂打造成西部地区重要的中小型旅游专用船舶、内河货运船舶生产基地。力争到2015年，引进 5—8家年产值达到10亿元以上加工制造龙头企业，实现工业总产值达到100亿元以上。

三、大力发展高端营养健康产品加工业

充分利用我区良好的生态环境、气候条件、空气质量、水土资源和丰富而独特的农特产品资源，依托区内优质有机食品基地、营养保健特色种植业基地的初级产品，进行精深加工，努力开发营养健康产品，把营养健康产品加工业打造成我区重要的战略性新兴产业，逐步把我区建成全国重要的营养健康产品研发、加工生产基地。到2015年，力争营养健康产品加工业产值达到100亿元以上，营养健康产业集群发展，产业体系基本形成。

加大营养健康产品开发。以人民群众营养健康需求为导向，以企业为龙头，以科技为支撑，以市场营销为纽带，以产品研发和生产为载体，加大营养健康产品开发和精深加工，形成产品体系。一是开发营养健康类产品。重点开发营养素、营养补充剂、运动营养品、营养强化食品、膳食补充剂、维生素矿物质、滋补品、富营养食品、益生元益生菌、奶制品、蜂产品、天然食品、有机产品、无公害食品、原产地域保护食品、绿色健康食品、民族特色产品及土特产、碳水化合物及饮料等营养食品。二是开发保健类产品。重点开发心脑血管类、骨关节风湿类、胃肠道类、降脂降糖类、增强免疫力类、防辐射类、抗衰老类、抗癌类、护肝类、补肾类、美容类、瘦身类、生物制品类等保健食品，保健饮料、保健茶、保健酒、功能性水等以及相关系列饮品等保健饮品，中药材、中药饮片、民族特色药物及传统中草药、原料药及提取物等药用保健品。

加快培育发展营养健康产品加工龙头企业。结合营养健康产品原料基地规划建设情况，把培育发展龙头企业作为促进营养健康产品加工业发展的主要抓手，制定优惠灵活的扶持政策，支持企业走产品研发、原料基地生产、园区加工、市场营销一体化发展路子；提高营养健康产品加工业的配套服务水平，支持企业配套生产上下游产品，构建产业体系，实现产业集群发展。

四、积极发展中药和民族医药产业

积极抢抓我省建设中药现代化基地的机遇，充分发挥我区梵净山药材资源优势，切实抓好地道药材和优势特色药材生产基地建设。支持有条件的市县大力引进一批有实力的制药企业，积极培育龙头企业，深度挖掘苗药及土家、侗家等民族民间药方，突破提取、分离、纯化等关键技术，提高中药提取物的标准化、规模化水平，重点发展拥有自主知识产权的中药、民族药和保健品，发展天然药新品种、中药新制剂及名方名药。注重中药材资源有序开发和可持续利用，大力发展中药中间体生产，提高提取物的商品化率，把民族制药业发展成为工业经济新的增长点。到2015年，力争建成投产制药企业10家以上，实现工业总产值30亿元以上。

第四节优化工业发展布局大力发展园区经济

以大龙循环经济工业集聚区、万山工业集聚区、大兴科技工业集聚区、松桃城北工业集聚区为支点，引导工业企业向园区集中，培育壮大成为增长极，形成点轴推进，带状扩散的集群式产业布局，打造玉铜松循环经济产业带，建设黔东北经济转型示范区。集中力量优先发展玉铜松循环经济产业带，大力扶持各县因地制宜建设具有一定规模、各具特色的产业园区，力争2012年前建成产值50亿元以上园区1个、产值30亿元以上园区1个、产值20亿元以上园区1个、产值10亿元以上园区1个。到2015年，力争玉铜松工业循环经济产业带规模以上工业产值达到500亿元以上，其中产值超100亿元的园区达到4个以上；县级工业园区规模以上工业产值达到150亿元以上。

大龙循环经济工业集聚区。围绕把大龙省级开发区建成全国重要的重化工业循环经济基地目标，大力发展火电、焦炭及综合利用产业，碱性锰电池材料、新能源电池产业，钡精细化工产业，铝合金及型材等加工、机械制造等产业，支持冶金行业升级扩能。到2015年，大龙循环经济工业集聚区规划区扩大到45平方公里，规模以上工业产值力争达到150亿元以上。

万山工业集聚区（含茶店、田坪）。围绕把万山工业集聚区建成全省重要的合金新材料基地、冶金化工产业基地目标，重点发展锰系列合金、钒系列合金、镁系列合金、多晶硅新材料产业、钾化工、汞精细化工和汞触媒利用加工等产业，大力发展建材产业、农产品精深加工产业，支持冶金行业升级扩能。到2015年，万山工业集聚区规划区扩大到50平方公里，其中万山、田坪、茶店分别达到30、10和10平方公里，规模以上工业产值力争达到100亿元以上。

大兴科技工业集聚区。围绕把大兴建成全省重要的科技产业基地目标，重点发展高端营养保健品制造业、生态农产品精深加工、生物医药、航空航天新材料、机电产品等产业。到2015年，大兴科技工业集聚区规划区扩大到30平方公里，规模以上工业产值力争达到100亿元以上。

松桃城北工业集聚区。围绕把松桃城北工业集聚区建成中国重要的锰、钒等原材料产业基地目标，重点推动以锰、钒为主的冶金产业改造升级、做大做强，大力发展建材产业、生物质能发电、农副产品深加工产业。到2015年，松桃城北工业集聚区规划区扩大到30平方公里，规模以上工业产值力争达到150亿元以上。

积极建设各县工业集聚区。支持各县（市、特区）依托资源、交通和区位优势，选择适合发展的产业，规划建设1—2个15平方公里的县级工业集聚区和10平方公里的重点工业集镇。到2015年，各县工业集聚区规模以上工业产值力争达到150亿元以上。

加快完善工业集聚区基础设施。坚持统筹规划、分步实施、滚动发展的原则，采取多种融资形式，积极争取国家项目建设投资和企业投资，以工业集聚区路网骨架为先导，统筹推进道路、水、电、气、通讯等设施建设，狠抓集聚区环境硬化、绿化、亮化、净化、美化工程，加快完善集聚区基础设施建设，提升集聚区发展水平，合理集约利用土地，为招大商、引大资、加快项目落地建设创造良好环境。

第五节完善“工业强区”的体制机制

加强企业技术进步。鼓励企业实施技术创新工程，开发具有自主知识产权的技术，培育自主品牌、知名品牌，提高产业核心竞争力。提高集约化专业化生产水平，发展精深加工制造。加快发展高新技术产业，促进科技成果商品化、市场化、产业化，构建高新技术产业优势。推进企业管理创新，形成科学管理新机制。到2015年，全区规模以上工业平均增加值率提高到32%以上。

培育发展优强企业，推进产业集群发展。以品牌为龙头、技术为核心、资本为纽带，对接央企、借力推动区内企业并购重组，着力培育战略投资者，形成一批主业突出、核心竞争力强、带动作用大的大企业、大集团。按照产业供应链要求，扶持中小企业发展，建立大企业、中小企业相互协作的战略联盟。发挥大企业、大集团骨干作用，促进中小企业做专做精，提高专业化分工协作水平。积极扶持区内优强企业整合上市，到2015年，培育2—3家总部在铜仁的企业完成上市，产值超过20亿元以上的工业企业达到10个以上。

加快工业园区建设，促进产业集群发展。以园区建设为重点，推进工业集聚发展，强化各级各类工业集聚区功能定位，促进工业集聚区整合、优化，增强产业集聚能力，提高产业集中度。积极引进关联度大、产业链长的项目，鼓励企业延伸产业链，拓展产业集聚空间。注重发展与主导产业配套的服务业和相关产业，提高产业配套能力和发展水平，形成特色优势产业集群。

建立工业发展保障体系。一是推进电力直供。积极争取上级政策支持，在区内开展发电企业与区内用电大户开展电矿结合、电冶结合、电铝结合等电力直供试点，降低企业用电成本，增强企业竞争能力，实现工业经济的跨越式发展。二是限制和淘汰落后生产能力。根据国家产业政策，运用经济、法律和必要的行政手段，限制不符合行业准入条件和产业政策的生产能力、工艺技术、装备和产品。淘汰不符合有关法律法规规定、严重浪费资源、污染环境、不具备安全生产条件的工艺技术、装备和产品。积极推进燃煤锅炉节能改造和能耗测试。三是加快新产品研究开发，制订形成具有铜仁特色的工业产品标准体系。

第五章大力实施城镇化带动战略

推进绿色城镇化发展实现新跨越

把推进城镇建设作为优化要素资源空间配置、转变经济发展方式的重要途径，大力实施城镇化带动战略。进一步优化城镇体系和城镇发展布局，做大做强铜仁中心城市，加强县城和重点城镇建设，大力发展城镇经济，加强城镇基础设施建设，增强城镇综合承载能力和辐射带动能力。创新城镇发展体制机制，加快农村人口转移，积极统筹城乡发展，建立健全推进城镇化的领导机制、工作机制和政策体系，不断加快城镇化步伐。到2015年，全区城镇化水平达到40%以上。

第一节积极构建城镇化发展新格局

按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，遵循城市发展客观规律，积极构建以高速公路和快速铁路为主轴线，以铜仁中心城市为龙头，以玉屏、松桃、思南、德江、印江、沿河、石阡、江口等县城为重点，以主轴线上的其他小城镇为依托的各具特色、布局合理、有产业支撑、协调发展的城镇体系，推进大中城市和小城镇协调发展。“十二五”期间，重点扩大铜仁中心城市规模，加快构建铜仁城市经济圈，培育发展松桃、玉屏和江口卫星城市。依托贵州东北部交通枢纽建设，重点培育发展德江、思南、印江中等城市，构建德（江）思（南）印（江）城市组团。按照宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游的原则，突出自然、历史、文化和民族特色，重点规划建设煎茶、寨英、塘头、孟溪、茶店、田坪等一批交通枢纽型、旅游景点型、绿色产业型、工矿园区型、商贸集散型、移民安置型城镇，带动一般小城镇协调发展。

第二节加快做大铜仁中心城市

按照把铜仁市建成我省东北部100万人口区域中心城市、黔渝湘鄂边区商贸集散地和山水园林旅游城市的要求，全力支持铜仁市加速发展，加快城市规模扩展和产业、人口集聚，推进铜仁——松桃、铜仁——万山一体化建设，积极构建以铜仁市为中心的城市经济圈。发挥铜仁市在全区推进城镇化中的龙头带动作用，努力把铜仁市建设成为省际区域性大城市、中国优秀旅游城市、区域金融中心和商贸物流中心，使铜仁市在全地区率先实现工业化、城镇化，率先建成全面小康社会。按照地市共建的原则，制定全力支持铜仁中心城市加速发展政策措施，完善加快城市经济圈发展的管理机制，打破行政区划，统筹推进城市经济圈发展，赋予铜仁城市经济圈先行先试的权力，引导生产要素在城市经济圈内优化配置，推动科教文化和信息资源整合，促进区域内资源共享、生态共建、环境同治、产业互补、协调发展。

“十二五”期间，围绕铜仁“撤地设市”目标，重点加快铜仁市一城两区中心城市建设，着力提升铜仁老城区的功能和承载水平，打造中央商区，将老城区的人口保持在30万人左右；加快推进万山资源枯竭型城市转型，把谢桥新区打造成承接万山转型的行政商贸物流功能区，人口发展到20万人左右，把万山原址打造成为我省的工业重镇；加速推进大兴新区建设，围绕把大兴新区远景建成60万以上人口的城市新区，对大兴科技工业区、川硐教育园区、凉湾行政区三大核心区进行科学规划、合理布局，加快建设进度、加大开发强度，力争到2015年，大兴新区建成区面积达到15平方公里。到2015年，铜仁市城市人口达到40万人以上，城镇化水平达65% ，城镇经济占80%左右。

发挥铜仁中心城市的龙头带动作用，依托铜仁城市经济圈建设，大力促进松桃、玉屏、江口县城等卫星城市发展，加快推进旧城改造和新区建设，扩大卫星城市规模，做大城市经济总量，努力把江口、松桃等建设成为中国优秀旅游城市。支持玉屏自治县开展省级城乡统筹发展试点建设、加快大龙——玉屏一体化建设。大力发展新型工业和现代服务业，加强城市基础设施和综合服务设施建设，不断扩大县城规模，增强县城的产业集聚和人口聚集能力。加快形成以铜仁市为中心的城市群。力争“十二五”期间，努力把江口、松桃等建设成为中国优秀旅游城市。

第三节　培育发展德（江）思（南）印（江）城市组团

加快重点城镇建设

把以县城为重点的城镇建设作为加快城镇化的重要支撑，着力扩大有发展潜力、有产业支撑的县城规模，培育发展一批中等城市，大力支持重点县城推进旧城改造和新区建设，大力发展新型工业和现代服务业，加强城市基础设施和综合服务设施建设，不断扩大县城规模，增强县城的产业集聚和人口聚集能力。

积极构建德（江）思（南）印（江）城市组团。以快速交通网为纽带，以德江、思南、印江县城为着力点，以经济带和产业园区为支撑，强化优势互补和资源整合，推进形成德（江）思（南）印（江）城市组团，努力构建铜仁西部城镇化发展的新格局。“十二五”期间，重点支持德江、思南、印江扩大城市规模，增强中心城市辐射带动能力，加快发展新型工业，积极发展商贸物流、文化旅游等服务业，加快产业和人口聚集，努力把德江建成黔东北区域性交通枢纽城市和现代物流中心，把思南建成铜仁西部的能源中心和贵州乃至西南地区重要的船舶制造基地、内河航运港口，把印江建成中国优秀旅游城市。到2015年，支持思南、德江县等撤县建市，德（江）思（南）印（江）城市组团的城镇人口达到60万人。

加快重点城镇发展。支持石阡县加快特色产业发展，加大地热开发，建设世界温泉体验博物馆，积极发展营养养生保健产业，创建中国优秀旅游目的地（城市），打造跨区域黄金旅游线，筑牢梵净山文化旅游经济圈的外围阵地。支持沿河自治县面向重庆建设大都市后花园，加强优势农产品基地建设，大力发展农畜产品深加工，加快旅游资源开发和交通、物流设施建设，促进资源优势向经济优势转变。

加强小城镇建设。按照城镇体系规划的框架，组织和开展乡镇行政区划调整，争取有条件的建制乡镇通过扩、并等形式，成为新的建制镇，建成一定范围的经济增长点和产业布局中心，吸引要素集聚，带动农村经济发展，促进全区城镇体系布局不断优化。重点支持松桃自治县对孟溪、普觉、寨英3镇统一规划、统一建设，整合优势、做大产业，与松桃县城联动发展，形成区域城镇经济带；支持铜仁坝黄、玉屏田坪、江口德旺、思南塘头、沿河官舟、德江合兴、石阡本庄、印江永义等重点乡镇，依托产业、交通条件支撑，加快发展，吸纳农村人口转移，形成较强的集聚和带动能力，建设各具特色的小城市，促进城乡互动发展。

第四节加强城市基础设施建设增强城市辐射带动能力

按照路网引导城市建设的要求，着力加强城镇道路建设。“十二五“期间，重点建成铜仁市至大兴城市快速干道、铜仁城市大环线、玉屏至大龙城市快速干道、松桃至大兴城市快速干道，加快建设完善各县城市新区路网骨架，加大重点城市城镇道路的新建、拓宽和改造升级的力度；争取建设铜仁至江口快速干道、德（江）思（南）印（江）城市快速干道等一批城际交通基础设施项目，构建高效率的城际快捷交通网络。

加大城镇综合服务设施建设，不断增强城镇服务功能。在城市总体规划指导下，依照城市道路建设规划和技术规范，坚持先地下、后地上的施工原则，加强城镇供水、排污、燃气、供电、通讯、有线电视、消防、公厕、垃圾处理、公交站台、人防、交通标志等服务设施建设，使县级以上城市和重点乡镇基础设施状况显著改善，逐步形成功能比较完备的城市基础设施体系。完善城市路网结构，优化公交线路和场站布局，提高通行能力。加快城镇的公园、影剧院、城市广场、步行街区和休闲运动场所等场馆建设，实现县县有广场、公园、影剧院的目标；大力实施城镇硬化、绿化、亮化、美化工程，提高城市的品位，搞好城区绿化、河道整治、雨污分流、大气污染防治、生态保护和防灾减灾工程建设，营造良好的人居环境。加强教育、卫生、文化、体育等公共服务体系建设，完善社区管理服务网络，提升公共服务水平。

拓展城镇基础设施服务范围，促进城镇与产业园区融合发展。坚持城镇与郊区并重，统筹推进城郊供水、供电、排污、垃圾处理等基础设施建设，统筹实施硬化、绿化、亮化、美化工程，积极推进城镇与产业园区连接干道建设，为城镇化快速扩张创造条件。

第五节　统筹城乡发展推进城乡一体化进程

坚持“工业反哺农业、城市支持农村”，坚持城镇化引领社会主义新农村建设，把工业化、城镇化、农业产业化紧密结合起来，着力构建城乡统筹发展的新机制，逐步突破城乡分割发展的局面，促进城乡一体化发展。建立城乡统一的产权制度、市场体系、户籍制度、社会保障制度和就业制度。加大对农业和农村投入的力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，建立以工促农、以城带乡的长效机制。积极探索农村土地产权多元化。尊重和完善农户的市场主体地位。统筹城乡规划建设，深入开展城乡建设用地增减挂钩工作，改善城乡规划分割、建设分治的状况，把城乡经济社会发展统一纳入城乡发展规划，促进城乡有序协调发展。结合城镇化发展，规划建设一批基本生产生活设施配套、居住相对集中的农民新村，并以此作为推进社会主义新农村建设的突破口，有步骤、有计划、有重点地逐步推进，积极探索具有我区特色的社会主义新农村建设新路子。统筹城乡基础设施建设，优先发展社会共享型基础设施，以农村道路、交通运输、饮水安全、清洁能源、环境整治、信息畅通为重点，加快城市基础设施向农村延伸。通过基础设施建设以及土地等政策引导，使城镇基础设施网络向周边地区辐射延伸、城镇公共服务向周边地区拓展。加快农村交通等公共设施建设，改善人居环境，形成众多各具特色的乡村田园村寨、民族文化村寨。建立不同区域特点的城乡统筹政策，加强分类指导，促进全区城乡统筹发展的整体协调推进。

第六节创新城镇化发展的体制机制

深入推进城乡户籍和社会保障制度改革，推动农村人口向城镇有序转移。根据农村劳动力就业能力、城市综合承载能力和体制保障情况，分类指导、合理有序地促进农村人口向城镇转移。对在城市有稳定职业和住所的人员，稳步推进农民工市民化，优先把在城镇有相对固定住所和相对固定工作的本区籍农民工特别是新生代农民工转变为城镇居民；对因建设而被征收征用土地或完全失地的农民，逐步转为城镇人口，提供就业培训和最低生活保障。探索迁入城镇落户定居农业转移人口宅基地的有偿退出机制，推动农民工进城定居转移创业。把加快城镇化与促进农村人口向城市有序转移、限制开发地区人口向重点开发地区有序转移结合起来，突出抓好一批推进城镇化的综合示范试点，探索符合我区实际的城镇化模式。加强城镇廉租房、公租房和经济适用房建设，重点解决城镇低收入家庭和城镇住房困难人群住的问题。对暂时不具备落户的农民工，有计划、有步骤地提高他们在住房租购、社会保障和子女教育等方面的待遇。建立统一开放、相互衔接的社会保障体系，将与企业建立稳定劳动关系的农民工纳入城镇职工基本养老和医疗保险。以公办学校为主、以输入地为主，解决好农民工子女入学问题。到2015年，全区农村劳动力转移就业40万人以上。

创新城镇规划建设管理。城镇规划要坚持高起点、高标准，符合当地水土资源、环境容量、地质构造等自然条件，与当地经济社会发展、就业空间、基础设施和公共服务供给能力相适应，合理确定城市规模和功能定位，突出城市特色。提高城镇建设水平，注重建筑个性和城市景观的协调性，保护文化遗产，提升城市品位。改善城镇管理，统筹城市道路和地下管网等设施建设，开展园林城市、卫生城市、文明城市、优秀旅游城市等创建活动，优化人居环境。

创新城市管理和服务的体制机制，构建现代城镇管理体系。推进城镇公共事业改革，引入竞争机制，开放市政建设和城镇经营市场。统筹城乡规划，合理调整行政区划，拓展城市发展空间，实现城乡规划全覆盖。强化发展规划的导向和调控功能，明确城乡产业、人居、生态在空间上的合理布局。坚持城市规划和村镇规划并重，注重城市规划和村镇规划在基础设施方面的衔接、协调，统筹推进城乡一体的基础设施建设，促进城乡协调发展。

第六章大力发展服务业

推进以旅游为龙头的服务业发展实现新跨越

坚持以市场化、产业化、标准化、社会化为方向，着力实施旅游产业率先突破战略，带动服务业快速发展。大力发展我区具有资源优势和市场需求潜力大的服务业，运用现代经营方式和信息技术改造提高传统服务业，加快发展现代服务业，使我区服务业质量和水平有一个较大提高。“十二五”期间，服务业增加值年均增长16%左右，服务业占生产总值的比重接近40%。

第一节做大做强旅游支柱产业

把旅游业作为服务业发展的龙头来抓。围绕把梵净山打造成集生态文化、佛教文化、民族文化、红色文化、养生文化为一体的国际知名国内著名的旅游区（目的地），以延长游客停留时间为目的，以打造精品旅游线路为核心，着力夯实旅游基础设施、优化旅游发展环境、创新旅游产业发展机制、培育旅游商品市场，构建特色旅游产品体系，提升“梵天净土·桃源铜仁”旅游形象，全力推进旅游产业率先突破。到2015年，旅游人数力争突破3000万人次，旅游总收入达到180亿元以上。

构建特色旅游产品体系。加快建设梵净山文化旅游经济圈，适时启动梵净山申报世界自然遗产、世界地质公园和编制实施梵净山金顶景区拓展规划的相关工作；通过一系列超常规的宣传运作，不断扩大梵净山在国际上的知名度和影响力，把梵净山打造成世界旅游目的地。把铜仁、江口、松桃、印江、石阡打造成中国优秀旅游目的地城市。加快提升旅游景区建设水平和服务水平，把梵净山景区、九龙洞景区、大明边城景区等打造成国家5A级景区，把沿河乌江山峡景区、石阡温泉群景区、思南石林景区、太平河景区、万山矿山公园等打造成国家4A级景区，把天生桥景区、苗王城景区、佛顶山景区、思南白鹭洲景区等打造成国家3A级景区，规划建设好寨英、木黄、德江乌江傩文化等省级风景名胜区。着力打造融合休闲度假、生态观光、宗教文化、娱乐康体等于一体的精品旅游线路及大型节庆活动。加快建设一批以乡村民俗、田园风光为特色的乡村旅游产品，加快发展特色乡村旅游。积极挖掘旅游产品的文化内涵，促进文化与旅游产品的融合，提升历史文化名城名镇、古镇古街区、历史文物古迹、庙宇文化古迹等景区景点品位。注重旅游产品创新，提高游客参与度，努力实现旅游类型从观光为主向观光、休闲度假和营养养生复合发展转变。

构建特色旅游商品体系。以游客需求为导向，大力开发花生、牛肉、板栗、核桃等系列旅游休闲食品，玉屏箫笛、紫袍玉、国画石、奇石、根雕、木艺、竹艺、书画、苗绣等旅游工艺品，景区景点画册、旅游资源音像制品等文化创意产品，加强旅游商品市场体系建设，方便游客选购。

构建多彩文化体系。深入挖掘佛教文化启迪智慧、唤起道德、净化心灵、重塑人生价值、益智健身、放松精神、治病疗养等功能，以佛教朝山、观光、体验、欣赏、鉴赏等活动为主，把梵净山发展成为面向全国和面向东南亚、日韩等地区的佛教文化旅游基地；大力开发少数民族歌舞、民族节日、民俗、服饰、婚嫁、特技绝技以及工艺，结合特色村寨文化、自然山水和田园风光，发挥风景名胜区的辐射带动作用，努力构建独具特色的民族文化旅游体系；积极挖掘红色文化价值，广泛搜集整理周逸群、旷继勋等烈士生平故事和红二、六军团革命战斗故事，加大文字、音像宣传力度，建成一批全国、全省爱国主义教育基地，扩大红色文化的影响力和吸引力，构建红色旅游文化体系。鼓励和支持作家以铜仁为题材，创作反映铜仁地区自然风光、民俗风情的文学影视作品，支持影视剧组将拍摄场地设置在铜仁，多形式提升铜仁文化旅游资源的知名度和影响力。力争策划推出一台集佛教文化、民族文化、红色文化、生态文化、自然风光等为一体的“梵天净土·桃源铜仁”山水实景文艺演出节目，打造文化品牌，提升文化旅游业的竞争力。

构建旅游综合服务体系。加快提升综合服务及接待能力，结合重点旅游区建设，合理规划建设一批星级饭店、快捷酒店、商务酒店、青年旅馆和汽车旅馆等接待设施；结合发展乡村旅游，支持建设一批乡村旅馆。力争到2015年，铜仁地区星级旅游酒店达到100家以上、客房数达到5000间以上，其中四星级以上酒店达到15家、五星级酒店达到5家。加快游客服务中心建设，力争到2015年，游客服务中心覆盖全区所有旅游城镇和景区景点。积极发展旅行社等旅游中介服务机构，鼓励和支持国内外有实力的旅行社进入铜仁地区，力争到2015年，铜仁地区旅行社发展到30家以上。优化旅游人才创业环境，有计划、有重点地培养和引进一批高层次旅游专业人才，提高旅游人才队伍素质。

加强旅游业对外宣传与协作。全面发展国内旅游，积极发展入境旅游，规范发展出境旅游，扩大跨地域、跨景区的旅游合作，丰富旅游项目。利用国内外强势媒体（特别是央视）和节会平台扩大旅游宣传促销，努力开拓省外和境外客源市场。努力实现客源结构以省内游客为主，向省外境外客源并重的转变。

第二节积极发展营养健康服务业

依托交通条件的改善、区位优势的提升，把我区良好的生态环境、气候条件、空气质量、水土资源和丰富而独特的农特产品优势转化为经济优势，大力发展生态疗养、度假休闲、健康饮食、保健养生等服务业，积极打造国家级营养健康产业示范区和江口、石阡营养健康产业示范基地。到2015年，营养健康服务业产值突破100亿元，占营利性服务业比重达到60%以上。

扎实推进各类营养健康服务场馆基地建设。以市场为导向，以企业为主体，以自然生态、地热资源、无公害绿色产品等为依托，积极倡导人与自然相和谐、人与环境相融合，推广健康体验、健康参与、健康服务等多种方式，加快建设梵净山（黑湾河、冷家坝、团龙）国际养生基地、石阡温泉体验博物馆、思南温泉休闲基地、德旺温泉疗养基地、梵净山环线国际自行车健身基地、梵净山自然岩壁国际攀岩健身基地、铜仁九龙洞水上运动休闲基地，促进营养健康产业有序发展。

大力发展养生保健服务业。视身心健康为最终目的，提升人们的健康意识。针对不同的个体开展个性化服务，为每个消费者提供全面的健康服务，发展特色营养健康服务业。同时，以健康保养、亚健康调理和疾病的调与治为主要手段，积极发展户外运动、中医药保健养生、生态疗养、休闲度假、特色膳食、心理咨询等服务业，把营养健康产业培育成我区重要的支柱产业。

第三节大力发展以物流金融为重点的生产性服务业

大力优化服务业内部结构，积极发展以物流、金融为重点的生产性服务业，促进产业结构升级，推动工业化、城镇化加快发展。

大力发展物流业。依托铁路、高速公路、干线公路、民航和乌江航运，充分发挥区位优势，培育大型物流企业，规划建设一批区域物流枢纽、物流园区和专业物流市场，不断提升产业层次，提高要素配置效率，降低社会物流成本，把现代物流业发展成优势产业。加速构建物流基础设施、信息网络、政策法规体系三大平台，引导物流资源、设施、企业向园区聚集。到2015年，物流产业集群初具规模，初步形成以地区中心城市为核心的梯次结构，把铜仁建成渝鄂湘黔周边地区综合物资集散地、贵州省重要的物流基地和区域性物流节点城市。推进德江、大龙开发区等物资集散地建设，把德江建成黔东北部区域性交通枢纽城市，把大龙建成铁路集装箱货运中心及铁路零担货运中心。推进思南、沿河物流港口建设，建成长江上游重要的水运物资集散地。加快大兴物流园区建设，建成武陵山地区重要的临空物流中心。利用现代通信和网络技术、信息平台，推广现代物流管理技术，大力推进铜仁地区物流基础设施建设，建立完善现代物流配送服务体系，积极对接长株潭地区、珠三角地区物流体系，支撑经济社会加速发展。整合现有物流资源，建成一批大型综合物流企业，大力发展第三方物流，促进企业内部物流社会化、社会物流信息化；加快发展产业物流，重点建设重要矿产品、成品油等物流体系；粮食等农产品现代物流和农产品冷链物流体系；医药集中采购、统一配送和地道药材物流体系；机械、化工等专业物流体系。以信息技术和供应链管理技术为核心，显著提升物流企业的专业化、信息化和社会化水平。引导企业间的物流合作，实施市场化的重组，培育大型物流企业，扶持重要的现代物流龙头企业、涉外物流企业、物流园区的发展，形成以交通运输设施和公共物流区为依托、龙头企业为核心、中小企业为辅助的现代物流产业群。

积极发展金融服务业。完善经济金融互动发展的协调机制，促进政银企合作。积极引进国内大型股份制商业银行和外资银行到铜仁落户；积极吸引国内有实力的非银行金融机构到铜仁发展。加快地方金融机构发展，支持做大做强一批地方商业银行和投资机构，增强地方金融机构竞争力。积极发展农村金融，促进城乡金融业合理布局、协调发展。规范发展多种所有制形式的中小银行以及非银行金融机构。大力发展资本市场，推动区内企业上市融资和发行债券。积极发展保险业，发挥商业保险在健全社会保障体系中的重要作用。“十二五”期末，力争区内全部金融机构存款余额突破800亿元、贷款余额达到600亿元。

加快发展科技服务业。以生产力促进中心、科技孵化器、科技风险投资业、科技信息服务业为重点，以各种研发平台和公共科技服务平台的能力建设为突破口，带动科技服务业的发展。加强科技基础平台建设，增强研发实验基地、大型科学仪器共享平台、科学数据、信息与科技文献资料共享平台、公共科技共享服务平台等科技基础平台供给能力。积极推进生产力促进中心、科技企业孵化器、科技咨询和评估机构、技术交易机构、创业投资服务机构等科技中介服务机构建设，促进科技成果交流和实用技术的推广应用，加快科技成果转化推广和先进实用技术的引进、集成和推广，提高产业技术水平和产品科技含量。加强产学研合作，鼓励科研机构、高等院校及有条件的企业与境外科研机构、高等院校及大公司大企业合作，建立中外合资合作等多种形式的科研机构，进行科学研究与技术开发。积极吸引国内外优秀科技企业家及创业人才来铜仁创业。全面整合农业科教资源，建设完善新型农业科技推广服务体系，培育形成一批国家级、省级农业科技示范园和农业标准化示范基地，加强农业科技推广应用。

积极推进信息服务业。坚持以信息化带动工业化，建设、完善、整合现有“电信网”、“互联网”、“广播电视网”等网络基础设施，促进“三网融合”；加快城镇有线数字电视的推进，扩大网络覆盖面，从多层面推动网络融合；加快传统网络的改造，提高网络带宽，提供多种方式的宽带接入；建设地区级数据处理交换中心、数据采集系统、基础地理信息系统和基础数据库，为“数字铜仁”建设奠定基础。改善电信基础业务，发展增值业务，加快建立和完善电信普遍服务基金补偿机制，进一步提高普遍服务水平。推动重点领域信息化建设，完成政府机构信息服务体系建设，实现地区、县、乡三级政府部门主要业务数字化、网络化。建立覆盖农村的综合信息服务体系，继续推进企业信息化工程、拓展信息服务空间。以互联网增值服务和移动通信增值服务为重点，拓展增值服务需求，推动网络增值服务业发展。加快发展电子商务、网络出版、动漫游戏、数字影视等信息服务业。加快信用信息服务业发展，为推进社会信用环境改善提供产业支持。

大力发展商务服务业。发展会计、审计、税务、法律、企业管理、市场调查、资产管理、专利、商标代理评估、工商咨询、设备租赁等中介专业服务业，为企业生产经营、投资、贸易等提供全方位高效优质服务。积极引进国内外知名的会计、法律、咨询、评估等中介企业，引导培育具备条件的专业服务机构向集团化方向发展，形成具有一定影响的服务业品牌，提升商务服务业现代化水平和市场竞争力。整合会展资源，完善地区会展设施建设，发挥地缘区位优势，以“梵天净土·桃源铜仁”和梵净山生态品牌为龙头，策划实施一批在国内外有重大影响、规模大、水平高、有特色的会展项目、节会活动，吸引国内外大型会展企业、展会活动落户铜仁，带动具有产业和区域特色的会展业的发展，加快发展专业化、贸易型会展业，培育全国性、专业化的会展品牌，力争培育形成3—5个左右的国际国内知名会展品牌，发展壮大一批专业展览公司和会展企业。依托铜仁优势产业，加快发展具有地方文化特色的工业设计、包装设计、服装设计、工艺美术设计、广告、策划等创意产业，创新技术手段和服务方式，培育创意产业品牌，形成创意产业与优势产业互动融合的产业链集群，提升产品附加值和市场竞争力。

第四节改造提升传统服务业加快发展生活性服务业

积极发展房地产业。加强编制房地产业中长期发展规划，引导房地产业发展与城镇化发展相适应，与老城改造和新区建设相结合，与完善城市功能和公共服务相配套。发展一批大型骨干房地产开发企业，鼓励成片连片开发和造城开发，规划建设布局合理、功能明确的商务房（楼）集中区，不断提升房地产开发的规模和品质。调整住房供应结构，提高普通商品住房、经济适用住房、廉租住房和公共租赁住房供应比例，建立和完善住房保障体系，严格控制大户型及高档商品房建设。按照保障供给、稳定房价的原则，加强对房地产一、二级市场和租赁市场的监管，促进和满足多层次的住房消费；加强房地产市场监管，继续整顿和规范市场秩序；完善房地产开发融资方式，加强资本金管理，规范发展住房消费信贷和保险；规范和加强物业管理行为，促进房地产业健康发展。

大力发展信息产业。进一步提升通讯服务业发展水平。加快发展新型电子商务，建立健全安全认证体系，建设安全便捷的在线支付平台。积极发展电子政务，构建政务信息网络平台、数据交换中心、数字认证中心，实现政务信息共享和业务协同，健全政府与企业、公众互动的门户网站。整合信息资源，加强公益性信息资源开发利用，推进信息服务业向其他产业的延伸，鼓励科普、教育、文化、公用事业等数字化产品开发，扩大信息产品供给。

坚持发展商贸服务业。运用现代经营理念、方式和技术，改造传统商贸业，大力发展连锁经营、特许经营、专业配送、仓储式超市等新型业态，扶持发展一批大型批发市场。实施“万村千乡”工程，发展农村连锁经营和配送服务，引导商业网点向农村延伸，保证农村市场的商品质量和安全。积极引进国内外知名批发零售企业和品牌，提高传统商贸业的整体素质和水平。

适应需要发展酒店和餐饮业。根据经济社会发展需要，加大星级涉外酒店、宾馆建设，构建五星宾馆、四星宾馆、三星宾馆、便捷酒店、连锁酒店服务体系。适应人民生活质量提高和消费习惯变化的需要，发展各具特色，满足不同消费层次的餐饮业。积极引导餐饮名店到铜仁开展连锁经营，做大做强一批实力雄厚、竞争力强的餐饮龙头企业。加快发展有地方特色和资源优势的菜品加工业，积极开发名优小吃和特色菜制成品，实施餐饮业的技术标准、质量和卫生标准，促进餐饮业加快发展。

加快发展社区服务业。完善社区服务设施，健全服务网络，拓展服务领域，增强服务功能，开发就业岗位，进一步提高社区居民的生活质量。积极发展家政服务、社区保安、体育健身、养老托幼、食品配送、修理服务、慈善互助和废旧物品回收等，推进社区服务的规范化和网络化经营。

第五节积极培育发展城乡民生保障性服务业

建立和完善县乡村“三位一体”的城镇和农村劳动力就业服务体系建设，提高城镇人口就业率，促进农村劳动力转移就业。加快城乡公共服务业，积极推进城镇服务功能向农村延伸，大力完善城乡社会保障制度建设，全面实施城镇医疗保险和完善城乡低收入家庭保障政策措施，逐步实现城乡基本公共服务均等化。一是加强城乡劳动力就业咨询、培训、劳务代理服务机构建设。加强对城镇失业和农村劳动力转移就业职业技能培训，推进职业培训社会化、市场化。培育一批城镇、农村向经济发达地区劳务输出服务机构，发展一批专门从事城乡劳动力职业技能培训、劳务代理、权益保护的综合性劳务公司和农村经纪人，不断满足就业市场的需求。二是加大城乡公共基础设施建设力度。进一步加大城市供水和供气基础设施建设。切实加强水源点的建设和保护，提升取水和净化设施的水准，精心规划，完善布局，扎实抓好输水管网设施建设，保证广大市民群众的用水安全。力争到2015年，全区城市用水普及率提高到95%以上。加强城镇燃气管道基础设施建设，力争到2015年，全区县城和重点集镇燃气管道覆盖率达到80%以上。加大农村通村公路建设和人畜安全饮水等基础设施建设。三是推动老年服务产业发展。加快制定老年产业发展规划及相关配套政策措施，重点发展制药和健康服务、家庭服务、金融、保险、房地产等产业，大力开发老年日常生活用品，积极推动老年旅游、文化、体育和娱乐业发展，扎实促进老年公寓建设，尽快形成相关行业有机联系的老年产业体系。四是鼓励发展租赁业。促进租赁品种创新，拓展办公设备、汽车、生活用品等方面的租赁服务领域。稳步发展拍卖行业，进一步拓宽拍卖领域，重点规范公物、国有资产的拍卖。加强市场准入管理，规范发展典当业。大力发展旧货业，推动再生资源回收行业逐步向集约化、规模化和产业化发展。

第六节大力发展文化产业

抓住国家大力培育发展文化产业的机遇，把铜仁地区优秀的文化资源优势转化为经济优势，充分发挥政府的主导作用，创造性地开发新的文化特色产品和文化项目，从地方文化资源开发的实际需要出发，实现文化产业的可持续发展。大力发展新闻出版、广播影视、文艺演出、文化旅游等主导文化产业，积极发展网络服务、广告会展、文化创意和动漫、网络游戏等新兴文化产业，支持发展文化娱乐、休闲健身、艺术培训和艺术品业等社会文化产业。整合文化资源，实施品牌战略，完善支持政策，做大做强一批文化龙头企业，培育发展一批演艺和文化旅游等骨干企业，积极创建文化产业示范区和文化产业示范基地，加快影视数字化制作基地、民族文化、文艺演艺一条街等文化产业园区和基地建设，打造具有铜仁特色的文化品牌，促进文化产业集聚发展，不断提高文化产业的竞争力，努力把文化产业培育成新的支柱产业。加快经营性文化单位改制步伐，加快推进文艺院团、电影发行放映单位、广电网络中心和出版、发行单位等经营性文化事业单位转企改制，深化内部机构改革，探索建立事业单位法人治理结构，创新服务方式，加快推进公益性文化单位改革创新，加快推进党报党刊发行体制、电台、电视台制播分离、非时政类报刊和重点新闻网站等新闻媒体的相关改革，积极推进文化市场综合执法改革，加快转变政府职能，加强国有文化资产管理，加快推进文化宏观管理体制改革，大力发展民营文化企业，优化产业发展布局，突出抓好文化产业项目建设，充分发挥文化市场机制的作用，大力推进文化与旅游等其他产业的融合，依靠科技进步促进文化产业升级，重点扶持“大戏、大片、大剧、大作”的策划与创作生产，切实提高文化产业水平，强力推进铜仁文化产业大发展、大繁荣。

第七章加快农业结构调整

推进农业产业化发展实现新跨越

加快农业结构调整，推进农业产业化发展是解决“三农”问题的根本途径。要坚持统筹城乡发展，全面推进社会主义新农村建设，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农政策支持力度，夯实农业农村发展基础，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园；要以农业产业化为抓手，以农产品质量提升、竞争力增强、农业增效、农民增收为目标，加强农村基础设施建设，实施农业标准化，稳步提高农业综合生产能力，大力发展现代特色农业和高效农业，积极发展有机农业和营养健康产品加工业；要大力推进新时期扶贫开发；提高农村公共服务水平；要进一步深化农村各项改革，特别要重视农村土地改革，有序推动资源要素向农业产业化配置，增强“三农”发展的动力和活力。

第一节　加强农业基础设施建设大力提高农业综合生产能力

多渠道增加对农业的投入，进一步加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力，全面增强农业发展后劲。加强以农田水利建设为重点的农业基础设施建设。以提高农业综合生产能力为目标，以解决工程性缺水为重点，加强骨干和中小水利工程与渠道网络工程建设，加大小山塘、小水库、小水窖的建设力度，推进农村人口人均0.5亩基本口粮田工程和有机质提升工程建设，着力提高耕地基础地力和产出能力，力争农村人口人均有效灌溉面积提高到0.8亩。

稳定优质粮食生产。切实加强耕地保护，加强农田水利基本建设和土地综合整治，大力推进良壤、良种、良灌、良法配套，实施优质粮食产业工程，建设粮食生产基地，建立稳定粮食生产的长效机制，努力把全区粮食生产总量保持在136万吨以上。

第二节积极发展特色现代农业

加快农业结构调整和拓展农民增收渠道

坚持用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代经营形式发展农业，调整优化农业结构，推进优质畜产品生产加工基地建设，大力发展优质特色农产品，着力发展设施农业、基地农业、节水农业，形成区域化布局、规模化生产和产业化经营的格局，促进传统农业向现代农业转变。

一、大力发展生态畜牧水产业，提高畜牧水产业比重

优化畜禽品种结构，提高畜禽产品质量。支持规范化养殖小区和规模化养殖场建设，不断提高规模化、集约化、标准化饲养水平。加快野猪、火鸡、竹鼠等特种畜牧养殖业发展。积极发展优质水产品。鼓励开发优质牧草和安全饲料。促进畜禽产品加工增值。

二、大力发展特色经济作物

继续发展油料、烟叶、花生等大宗经济作物，加快发展茶叶、油茶、果蔬、花卉、苗木、中药材等特色农产品，建设速生丰产林（竹）基地。大力发展品牌农业、设施农业、订单农业和外向型农业，扩大无公害、绿色、有机等健康农产品生产。

三、大力开发利用以梵净山为主的生物多样性资源，为营养健康产业发展打下资源基础

充分利用以梵净山为主的生物多样性资源，以大专院校、科研院所为技术依托，开展生物多样性资源普查、生物多样性的保护和产业化开发利用的研究工作，建立野生资源濒危预警机制，保护生物物种和遗传资源，建设生物多样性基因库。加大开发利用药用、食用（野菜）、油料、香料、庭院观赏等适合产业化发展的物种，为营养健康产业发展打下坚实的资源基础，确保营养健康产业可持续发展。

四、大力发展劳务经济，拓宽农民增收渠道

建立城乡劳动者平等就业制度，清理对农民进城就业的歧视性规定，鼓励农民外出务工就业。加强用工信息、政策咨询、就业指导、职业介绍等服务，引导农产品加工业在产区布局，发展农村非农产业，促进农民转移就业，增加工资性收入，5年累计实现农村劳动力转移就业40万人以上，“十二五”期间，劳务输出累计达到240万人次。加快实施农民创业促进工程，建设一批农民创业基地和创业园，完善农产品市场体系和价格形成机制，增加农民经营性收入。落实好惠农政策，完善农村社会保障制度，增加农民转移性收入。探索农村集体和农户在当地资源开发中入股，增加农民财产性收入。

五、大力发展基地农业，促进农业产业聚集

按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，坚持集中连片、规模发展，推进农产品基地建设，特别要高度重视绿色、营养健康农产品基地建设。

建设100万亩优质粮食基地。重点建设优质米、高粱、玉米、荞麦、小麦、脱毒马铃薯等基地。

建设100万亩无公害蔬菜基地。在发展白菜、青菜、瓜果等大众蔬菜品种的基础上，重点是规模化培育发展铜仁地区特有的蕨菜、水芹菜、山芋、竹笋及梵净山野生菌等品种。

建设生态畜产品基地。以松桃、思南、印江为中心，辐射带动铜仁、江口、玉屏、石阡、万山，大力引进优良品种、加大江口萝卜猪等本地特色品种的开发利用，形成优质肉猪产业带，建设250万头优质生猪养殖基地；依托沿河白山羊等特色品种，以沿河、德江为重点，着力打造中国南方肉羊核心区，辐射带动石阡、思南、印江及其他县位于乌江沿岸的乡镇，形成优质肉羊产业带，建成年出栏200万只优质肉羊生产基地；依托思南黄牛等特色品种，以思南、印江为重点，辐射带动石阡、沿河、德江，形成优质肉牛产业带，建成20万头优质肉牛生产基地。

建设100万亩生态竹子基地。其中印江自治县16万亩、铜仁市12万亩、沿河自治县7万亩、德江县15万亩、思南县5万亩、江口县16万亩、松桃自治县17万亩、石阡县7万亩、玉屏自治县1万亩、万山特区4万亩。

建设100万亩生态茶叶基地。其中，梵净山优质绿茶、藤茶区：主要包括印江、松桃、江口等县，到2015年该区茶园总面积达到41.2万亩；乌江特色（富硒）茶区：主要包括沿河、德江、思南等县，到2015年茶园总面积达到32.2万亩；佛顶山（石阡苔茶、苦丁茶）茶区：主要包括石阡、铜仁、玉屏等县，到2015年茶园总面积达到27.21万亩。

100万亩生态油茶基地。其中，松桃自治县35万亩、玉屏自治县20万亩、铜仁市18万亩、江口县12万亩、沿河自治县3.2万亩、石阡县4.2万亩、思南县1.8万亩、印江自治县1.4万亩、德江县1.4万亩、万山特区3万亩。

100万担优质烤烟基地。其中德江22万担、沿河20万担、思南20万担、石阡12万担、印江10万担、松桃11万担、江口5万担。

50万亩地道中药材基地。以天麻、吴茱萸、杜仲、厚朴、黄连、独活、半夏以及梵净山特种地道中药材珠子参、雪里见、蛇莲、朱砂根、高乌头、金樱子、百合、金银花、八角莲、梵净山冠唇花、梵净山人参、双肾草等品种为主。其中，松桃自治县7.5万亩、沿河自治县6.5万亩、石阡县6.5万亩、德江县6万亩、思南县6万亩、印江自治县6万亩、铜仁市4.5万亩、江口县4.5万亩、玉屏自治县1.5万亩、万山特区1万亩。

2000亩梵净山珍稀植物基地。以珙桐、南方红豆杉、贵州紫薇等为主，主要分布在梵净山景区及周边松桃、印江、江口3县。

50万头特种野猪养殖基地。在玉屏、铜仁、松桃、江口、印江等县市，建成10个特种野猪养殖基地，50个标准化规模特种野猪养殖场，年出栏特种野猪50万头以上。

10万尾大鲵养殖基地。在铜仁、江口、印江、松桃、石阡等县市，建设10个种苗驯养繁殖场，形成大鲵规模养殖基地，到2015年末，存池大鲵达到10万尾以上。

50万只竹鼠养殖基地。在铜仁、江口、松桃、印江、玉屏建设竹鼠供种场10个、竹鼠养殖基地20个，年出栏竹鼠50万只以上。

梵净山珍稀动物基地。以梵净山区域为中心，在江口、松桃、印江等县建设梵净山珍稀动物驯养繁殖场，推进规模养殖，形成梵净山珍稀动物养殖基地。

第三节加快推进农业产业化

坚持用抓工业的理念抓农业，围绕工业办农业，打破区域界限，着力推进农业生产的基地化、规模化、专业化和标准化。加快建设一批产出能力强、科技含量高、示范作用大的农产品基地；形成一批竞争力强、附加值高、特色鲜明的优势产业；壮大一批起点高、规模大、效益好的农业龙头企业；培育一批在省内外叫得响、过得硬、打得开的农产品知名品牌。“十二五”期间，形成优质粮油、生态畜牧水产业、花生、茶叶、油茶、烟叶、中药材、有机蔬菜等区域明显、特色鲜明的八大高效产业带；完成2个以上国家级农业标准化示范项目，5个以上省级农业标准化示范项目；建成一大批高效农产品生产基地和大中型专业批发市场与农业部定点市场；打造一批在全国知名、省内一流的大企业、大品牌，形成具有地域特色和比较优势的农产品深加工产业集群。到2015年，全区国家级和省级农业产业化龙头企业达到30个，产业化经营收入达到50亿元以上。

一、培育、发展、壮大龙头企业

坚持“龙头企业+基地+农户”发展模式，培植壮大一批与主导产业和规模化农产品生产基地配套的龙头企业，围绕农产品加工业和现代农业物流业发展，重点形成一批起点高、规模大、带动力强的农产品加工、农产品物流市场等县级以上农业产业化龙头企业。到2015年，全区县级以上重点龙头企业达到300家；其中国家级重点龙头企业5家、省级重点龙头企业25家、地级重点龙头企业100家、县级龙头企业170家。特别要重点打造年产值超亿元的农产品加工龙头企业50家以上。

二、积极发展农民专业化合作社

围绕主导产业和特色产业发展，引导龙头企业与农户共同兴办种养小区，支持龙头企业和农民组建行业协会和各种农民专业合作经济组织，大力发展订单农业，促进龙头企业和农民专业化合作组织建立自愿平等、利益共享、风险共担的协作机制，使龙头企业与农民利益联结机制逐步从松散型向紧密型过渡。重点发展并培育一批管理规范化、经营规模化、生产标准化的农民专业合作社，提高农民组织化程度。到2015年，全区农民专业合作社达到600个，参加合作社的农户占全区农户数的比重明显增加，农民专业合作社销售的农产品数量占全区农产品总产量的比重明显增加，农民组织化综合水平达到10%以上。

三、构建农业产业化科技支撑体系

进一步增加对农业科技的投入，加快建立以政府为主导、社会力量广泛参与的多元化农业科技投入体系，加快农业科技创新，加强关键技术攻关和科技成果转化，争取营养健康产品国家检测中心（机构）在我区立项建设。强化农业技术推广体系，科学使用化肥、农药和农膜，积极推行节水灌溉，推广测土配方、平衡施肥、无公害生产等技术；推广新型农机具，提高农业机械化水平。

四、加快完善农业产业化服务体系

强化政府提供公益性农业服务的职责，加快建立农业标准化体系，健全农业技术推广、良种繁育、农产品质量安全标准和动物防疫、植物保护体系，完善农村土地流转政策和市场体系，促进农业产业化、规模化经营；建立健全农产品质量安全检验检测体系，全面推进农产品质量安全认定认证工作。建立健全以区域性农产品综合批发市场为骨干、农产品产地批发市场为支撑、城乡集贸市场为补充的农产品市场流通体系，健全市场传导机制，进一步完善农产品流通体系。健全鲜活农产品“绿色通道”，规范农资市场秩序，打击制造销售假冒伪劣农资产品。

第四节扎实推进新农村建设

按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，搞好社会主义新农村建设规划，加快改善农村生产生活条件。加大农村基础设施建设力度，全面完成农村电网改造，搞好农村电网维护和经营管理，实现城乡同网同质同价。大力发展农村通信，实现村村通电话、乡乡能上网。加快推进农村公路建设，基本实现村村通公路，行政村公路硬（油）化率达到70％以上。完善农村公路的养护管理机制。基本解决人畜安全饮水问题。切实加强户用沼气、农田水利、乡村卫生、教育、文化设施建设，促进农村生产生活方式文明进步。规划引导城市基础设施网络向城郊地区辐射延伸，在有条件的城乡结合部逐步形成城乡一体化的公共交通、供水供电、通信邮电、污染治理、义务教育、公共卫生、公共文化等服务网络。

加快发展农村社会事业。巩固农村九年制义务教育，进一步完善农村义务教育阶段各项补助、资助及优惠政策，不断降低义务教育阶段农村学生辍学率；彻底解决农村“两基”欠账问题，继续实施中小学危房改造工程和农村寄宿制小学项目，建立消除中小学危房的长效机制；进一步强化农村教师队伍建设。完善基层计划生育服务体系，进一步完善农村计划生育家庭奖励扶持政策。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，健全县、乡（镇）、村三级卫生服务网络，强化重大疾病防治工作。积极推动改圈、改厕、改厨等环境卫生综合治理。继续实施广播电视“村村通”工程，广播、电视实现全覆盖；实施“农家书屋”和“农村电影放映”工程，建设一批乡镇宣传文化中心，构建县、乡（镇）、村三级农村公共文化服务网络，实现县有文化馆和图书馆、乡镇有综合文化馆、行政村有文化活动室，改善文化生活条件。

第五节大力推进新阶段扶贫开发

抢抓实施新一轮西部大开发、新阶段扶贫开发和建设武陵山经济协作区战略机遇，大力推行“开发扶贫、生态建设、人口控制”扶贫开发模式，实行专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫有机结合，大力推进集团帮扶，形成扶贫攻坚合力。积极探索扶贫开发新途径、新方式，着力构建“大扶贫”格局。围绕今后十年扶贫开发目标，编制实施全区“十二五”扶贫开发规划、武陵山（铜仁）集中连片贫困地区扶贫开发规划、整村及整乡推进规划、产业化扶贫规划、贫困地区劳动力输出及就业培训规划，以增加贫困人口收入、改善贫困地区民生、加快贫困地区发展为主线，注重城乡统筹，把转移农民、减少农民作为富裕农民的根本措施，加强贫困地区的基础设施建设，积极发展地方特色优势产业，增强贫困地区的自我发展能力和内生动力；大力开展农村劳动力培训，大力培育扶贫龙头企业，大力推进贫困地区劳动力转移，努力扩大贫困人口转移就业规模；加大计划生育政策的宣传和实施力度，实施“少生快富”工程；推进扶贫开发与生态建设的有机结合，实施生态恢复、移民搬迁等工程，改善农村环境；注重党政主导，完善党政领导和部门联系点制度，推动各类扶贫资源向贫困地区倾斜；注重体制机制建设，建立和完善农村低保与扶贫开发相衔接的制度；推动扶贫开发从扶持最贫困人口向扶持有劳动能力的人口转变，由到村到户向区域扶贫转变，从越穷越得到扶持向鼓励摘贫困帽转变，基本消除绝对贫困现象。到2015年，国家扶贫开发工作重点县农民人均纯收入增长幅度高于全区平均水平；贫困人口从2010年的72.1万人减少到21万人以内，5年累计减少贫困人口51.1万人以上。

第六节进一步深化农村综合改革

贯彻落实中央关于深化农村改革各项政策措施，深化农村各项改革，确立农民市场主体地位，增强农村发展活力。

坚持和完善统分结合的双层经营体制，落实好土地承包政策。尊重、保障农民的土地承包权和经营自主权，建立健全土地使用权流转管理制度，按照“依法、自愿、有偿”的原则完善农村集体土地承包经营权流转制度，促进农业规模经营。把征地工作纳入法律化管理轨道，建立健全征地补偿和土地转让规章，切实保障被征地农民的正当权益。将因城市发展和重大工程建设失去土地的农民纳入当地城市最低生活保障范围。探索土地承包经营权置换城市社保和农村宅基地置换城市保障性住房等改革试点。

深化农村金融体制改革。巩固和发展农村信用社改革成果，积极发展村镇银行和农村商业银行，引导各类金融机构增加农业农村信贷投放，培育发展小额信贷组织。鼓励发展农村信贷担保机构，加快发展多形式、多渠道的农业保险。

继续深化农村综合改革。巩固完善农村税费改革成果。扎实推进集体林权制度配套改革。加快小型农田水利设施产权制度改革。加强农村基层政权建设，推进村务公开，积极化解乡村债务，健全村民自治制度。

第八章加强生态建设和环境保护

推进生态文明建设实现新跨越

围绕打造“梵天净土·桃源铜仁”的总体要求，把推进工业化、城镇化与建设生态文明有机统一起来，充分发挥特色资源和生态优势，积极开展国家生态地区（市）创建工作，进一步加强生态建设和环境保护，建设资源节约型、环境友好型社会，大力发展循环经济，推进生态文明建设实现新跨越，实现经济社会发展与环境保护“共赢”。

第一节进一步加强生态建设

加强林业生态工程建设。继续加强林业重点工程建设，努力增加森林资源总量。以退耕还林、天然林保护等重点工程为支撑，大力推进植树造林、荒山造林和封山育林，提高营造林质量，增加森林资源总量，“十二五”期间，营造林面积达到280万亩以上。全面加强森林分类经营，实施中幼林抚育和低产低效林改造工程，促进森林生态经济发展，“十二五”期间，每年中幼林抚育和低产低效林改造面积不低于10万亩，不断提高森林质量和效益。加强林业生态走廊建设和森林资源保护，大力实施铜仁市环城林带、主要交通沿线及重点流域的林业生态建设，有序推进主要交通干线可视范围内的生态修复，建立完善森林资源管护机制。力争到2015年，全区森林覆盖率提高到55％。

积极推进石漠化综合治理工程。把茶、油茶、中药材、竹等特色产业发展同石漠化治理有机结合，最大限度地提高经济林、经济作物比重，促进生态效益向经济效益转化。进一步巩固沿河、德江等7个县石漠化综合治理试点成果，在此基础上，积极推进铜仁市、玉屏、江口3个县石漠化综合治理试点项目，促进石漠化地区经济可持续发展。

加强实施水土保持工程。以乌江、锦江、舞阳河等流域为重点，加大流域综合治理，结合农田水利水保建设，合理开发利用喀斯特地区水资源。加强农村生态能源建设，加快实施生态移民工程，有效控制石漠化地区和生态脆弱地区的水土流失。加强采空区、采石场的环境治理，加大土地整治复垦力度，有序开展生态恢复治理工程，有效控制人为因素造成的水土流失。

加强城乡绿化。围绕强化“主题”和突出“特色”，大力推进城乡绿化一体化建设，将美化环境和增强生态功能紧密结合，进一步改善人居环境。重点实施“绿城”（中心城区及重点乡镇所在地的造林绿化）、“绿廊”（公路、铁路等主要交通干道沿线的造林绿化，形成绿色走廊。）、“绿水”（锦江、乌江等主要江河流域两岸的造林绿化）、“绿村”（重点旅游村寨的造林绿化）、“绿园”（公园、校园、社区、经济开发区等的造林绿化）、“绿苗”（珍贵珍稀乡土绿化苗木的培育造林）“六绿”工程，提升城镇绿化水平，提高生态效益，建设美好家园。

第二节加大环境保护力度

加强重要生态功能区的保护和建设。结合全区环境保护和生态建设需要，对自然保护区、重要水源地、风景名胜区、森林公园、地质公园、矿山公园等重要生态功能区进行全面清查、勘界、规划、建设与监测，进一步界定核心区、缓冲区、实验区范围，进行分类管理，明确责任主体，对保护目标、管理效能、生态功能等进行全面跟踪监测和评估。依据法律法规和主体功能区规划的要求，对重要生态功能区实施强制性保护，按照批复的总体规划，实行全面保护、有限开发和合理利用，在缓冲区和实验区有序发展特色旅游、保健养生服务业和绿色天然产品开发等产业，促进重要生态功能区协调发展和可持续发展。

加强重要水源保护区综合整治。加强以乌江、锦江、舞阳河、龙川河、印江河、天生桥水库等城镇重要饮用水源地环境的综合整治和保护，加快构建水源保护地保障体系。编制城镇供水发展规划，统筹规划地下水资源利用工程，优化水资源配置。进一步加强城市集中式饮用水源地的保护工作，加大水源保护区的生态保护和生态恢复力度，不断改善饮用水源地水质和水源安全。

加强污染防治。以污染物总量控制和污染防治为重点，加强工业污染和水、大气、土壤、固体废弃物污染防治，把主要污染物排放总量控制在省政府要求的范围内，严格防范环境风险，着力改善环境质量。严格控制工业污染排放，全面推行排污许可证制度，严禁企业无证排污，严格实行污染物排放总量控制；加强工业固体废弃物污染防治，实施危险废弃物无害化处置。加强农业面源污染防治，以减少农药、化肥施放、集镇村庄整治为重点，加强农村环境保护。加强城市环境保护，综合治理城市大气污染；加快完善县城污水处理厂和配套管网，继续加大重点城镇污水处理项目建设；高标准建设城镇生活垃圾处置设施。

强化环境保护机制。健全考核评估制度，严格落实环保目标责任制，强化政府环境管理职责。严格执行环境影响评价制度，推进规划环评实施。严格排放标准，全面推进排污许可证制度。坚持谁污染谁治理原则，建立和完善企业环保自我约束机制。加强环境管理能力建设，完善监管体系，强化执法监督，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度。建立社会化、多元化环保投融资机制，运用经济手段加快污染治理市场化进程。深入开展环保宣传教育，动员全社会积极参与环境保护。

第三节大力发展低碳经济

树立绿色发展理念，积极促进节能减排和循环经济协同发展，推动生产生活方式变革，形成促进可持续发展的经济模式。

扎实推进节能减排工作。以低能耗、低污染、低排放为导向，创新低碳经济发展体制机制。优化能源利用结构，逐步减少化石能源消耗。积极发展清洁能源。推广先进低碳技术，在重点领域实现突破。大力实施农村沼气示范工程。推广少耕免耕法、联合作业等先进机械化农艺技术，降低农机燃油消耗。强化对重点用能工业管理，确保重点产品能耗指标稳定降低；淘汰落后工艺，实现生产流程连续化、紧凑化、高效化；加快淘汰落后产能，对高耗能设备进行淘汰或节能改造，加强余热、余气回收利用，提高用能效率。认真执行加强节能评估和环境评价的法规政策，严把市场准入关，抑制高耗能产业过快增长，防止高耗能、高污染项目盲目建设，倡导鼓励推进资源节约型、环境友好型企业建设。强化以建筑节能强制性标准为主要内容的全过程管理，对既有建筑进行节能改造，推广太阳能与建筑一体化。加快老旧营运车辆淘汰步伐，推进“油改气”工程，到“十二五”期末，营运车辆全部达到国Ⅲ排放标准。认真落实《公共机构节能条例》，建立健全公共机构节能运行管理体系。积极推进节能型机关、企业、学校、家庭建设，建设低碳城市。“十二五”期间，全区单位生产总值能耗、单位生产总值减排指标下降水平控制在省政府要求的范围内。

大力发展循环经济。以提高资源产出效率为目标，以减量化、再利用、资源化为方向，完善财税金融等支持政策，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。围绕主导产业和优势企业，继续培育完善循环经济产业链条，搞好上下游产品配套，鼓励开展以共伴生矿和工业废渣、废水、废气为重点的资源综合利用，完善产业链、产品链和废物资源利用链，实现能量的梯级利用、资源的循环利用。积极发展生态循环农业，推广复合立体、动植物共生等效益较高、良性循环的发展模式。开展废旧物资循环利用，使废旧物资就地资源化、回收行业产业化。加强废旧家电回收管理，鼓励和支持回收处理新技术、新工艺、新设备的研发和推广应用。大力推广使用中水，部分区域实行分质供水。集中改进产业循环的关键技术、重大装备和工艺流程，提高资源利用效率。重点抓好玉铜松工业循环经济产业带建设，争取建成国家级循环经济基地；抓好万山含汞固体废弃物综合利用基地建设。

第四节切实保护和合理开发利用资源

实行有限开发、有序开发、有偿开发，加强对各种自然资源的保护和管理，提高资源综合利用水平。

集约利用土地资源。实行最严格的耕地保护制度。执行新一轮土地利用总体规划，加强土地供应的综合平衡和统一管理，提高土地投资强度和产出效益。全面清理存量土地，依法收回闲置土地并纳入政府土地储备。完善土地产权制度，建立反映市场供应关系的土地价格机制，以建设紧凑型城镇为方向，抓好城镇建设用地规划和实施。加大土地开发整治力度，争取启动耕地指标增减挂钩试点，鼓励耕地增量指标由限制开发区域向重点开发区域流动，探索建立耕地指标计划交易市场。

集约利用水资源。加大城市节水力度，强制推行节水设备和器具，鼓励再生水、中水回用。积极推广节水灌溉技术，大力发展节水农业。推进水价形成机制和水资源管理体制改革，建立水权转让制度和水权交易市场。提高工业用水重复利用率和再生水回用率。统筹安排生活、生产、生态用水，完善取水许可和水资源有偿使用制度，有序推进地下水资源勘探开发和利用。

集约利用矿产资源。坚决贯彻执行矿业权有偿取得制度，依法管理矿产资源，严格开发资质认证，严禁矿产资源滥采。加强对矿产资源勘查的统一规划和管理，健全矿产资源有偿使用制度和矿山环境恢复补偿机制。增强后备资源保障能力。根据矿产资源储备现状，制定合理开发方案，重点对锰、钒、钾、镁等重要矿产资源进行可持续开发，利用先进开采技术和工艺，提高开采回采率、采矿贫化率、选矿回收率。拉长资源型产业链条，减少对矿产资源的过度依赖，对资源县、资源镇进行接续产业培育。

积极开展云水资源利用。加强气象卫星应用和新一代雷达组网工作，加强灾害性天气预警预报，开展人工影响天气，扩大云水资源利用。

第九章统筹协调区域发展构建区域发展新格局

第一节推进形成主体功能区

贯彻落实《全国主体功能区规划》和《贵州省主体功能区规划》，按照全区经济合理布局的要求，规范开发秩序，控制开发强度，加快形成高效、协调、可持续的国土空间开发格局。对铜仁市、玉屏自治县、松桃自治县、思南县、德江县等省级重点开发区域，要加大开发力度，优化资源配置，集中推进工业化、城镇化发展，加快产业和人口集聚。对印江自治县、江口县、石阡县和沿河自治县等省级重点生态功能区，要限制大规模高强度的工业化、城镇化开发，在重点提高生态产品供给能力的同时，按照“点上开发、面上保护”的原则，推进重点城镇、工业园区和重要矿产资源的集聚开发。对依法设立的各级各类自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、自然文化遗产、重要水源地和其他需要特殊保护的国家级和省级禁止开发区域，要严格加以保护，禁止进行工业化、城镇化开发。依照推进形成主体功能区要求，明确各区域的开发方向，完善开发政策，控制开发强度，规范开发秩序，加快建立适应主体功能区要求的法律法规、政策和规划体系，完善绩效考核办法和利益补偿机制，引导各市县区按照主体功能定位推进发展。

第二节加快“两带两圈”建设和发展

根据《全省主体功能区规划》的有关要求，按照“重点突破、突出特色、聚集发展、规模效益”的原则，充分发挥各地比较优势，积极构建“两带两圈”区域发展新格局，培育形成重要的区域经济增长极。

加快铜仁城市经济圈的建设发展。加快区域内城际空间和功能对接，提高产业关联度，促进优势互补；因势利导，吸引周边城镇融入，拓展铜仁城市经济圈发展空间。依托铜仁中心城市和快速通道建设，以周边区域为重点，以玉屏、松桃、江口等卫星城镇为支撑，着力推进铜仁与万山、大兴、江口等周边区域一体化，加快形成铜仁城市经济圈。重点推进环中心城市经济带、玉铜松循环经济工业带和铜仁至江口文化旅游经济带建设，努力把玉屏建成黔东新型工业城市和重要的物资集散地，把松桃、江口建成建成中国优秀旅游城市。培育形成一批新的城市经济增长极。到2015年，城市圈经济总量达到200亿元以上，城镇化率提高到65%。

着力打造梵净山文化旅游经济圈。以梵净山景区为核心，以梵净山环线旅游公路为纽带，以江口黑湾河、印江团龙、松桃冷家坝为支撑，辐射铜仁市、江口县、松桃县和印江县，构建梵净山文化旅游经济圈。把梵净山景区建成5A级国家重点景区、打造成为国际知名国内著名的旅游目的地。到2015年，旅游圈经济总量达到300亿元以上，旅游总收入达到100亿元以上。

大力推进玉铜松工业循环经济产业带建设。以铜仁、玉屏、万山、松桃四县（市、特区）为平台，推动玉屏至松桃二级公路沿线工业集聚发展，优先发展壮大大龙、万山、大兴、松桃城北四个支撑点，构建玉铜松工业循环经济产业带。把玉铜松工业带建成西南地区重要的锰、钒、镁等新材料产业基地、营养健康产业基地、武陵山区特色优势资源综合利用和东部产业转移承接区，建成黔东地区生态工业经济增长极。到2015年，玉铜松产业带规模以上工业总产值达到500亿元以上。

培育发展乌江特色产业经济带。沿乌江航道和杭瑞高速公路思南至德江段，以思南、德江为重点，覆盖石阡、印江、沿河3县以及松桃县的甘龙、石梁等5个乡镇，构建乌江特色产业经济带，统筹推进生态建设、石漠化治理、产业发展，大力发展新能源、生物制药以及生态茶叶、烤烟、生态畜牧业等特色产业。把乌江特色产业带建成乌江流域及武陵山区的生态特色产业经济增长极。到2015年，乌江特色经济带工业总产值达到300亿元以上。

第三节积极参加武陵山经济协作区发展

积极抢抓国家推进武陵山经济协作区建设的重大机遇，大力实施区域联动、投资拉动、项目带动战略，着力推进与经济协作区特别是周边地区的经济联合与协作，实现优势互补、合作共嬴，促进铜仁地区的加快发展。

积极争取国家支持，加快制定和实施“武陵山经济协作区规划”，把我区的重大建设项目纳入国家规划统筹实施。着力推进区域性整体扶贫开发，加强扶贫开发的综合配套体系建设，努力把我区建设成为武陵山经济协作区扶贫开发的示范区。加快构建武陵山经济协作区现代综合交通运输体系，构建铜仁融入武陵山经济协作区发展的交通基础平台。统筹重大生产力发展布局，力争把一批重要工业聚集区和产业基地纳入武陵山经济协作区规划推进实施。争取国家支持铜仁中心城市规模扩展、产业集聚和基础设施建设，增强铜仁市在经济协作区的辐射带动能力。做大做强梵净山文化旅游经济圈，推进梵净山与凤凰、张家界、怀化、秀山、武隆等周边旅游区的联合，共同打造一批跨区域的旅游精品线路，提升全区旅游发展竞争力。积极参与建设“武陵山经济协作区”组织协调机构，争取建立专项资金和搭建投融资平台，扎实推进经济协作区更好更快发展。

第四节大力发展县域经济

把发展县域经济作为我区实现又好又快、更好更快发展的立足点和重要基础。切实制定和落实促进县域经济发展的政策体系，综合运用财政、税收、金融、产业布局、土地供给等政策措施，鼓励发展各具特色的优势产业，提高县域经济发展水平。积极支持铜仁市的经济强县建设，力争思南县和松桃自治县进入全省的经济强县行列，着力培育发展一批地区级经济强县和经济强镇。按照“责权统一、重心下移”的原则，继续推进省直管县改革，逐步实行“县市分治”，扩大县级经济管理权限，推进强镇扩权。实行优惠、灵活的政策措施，鼓励和支持松桃、沿河、玉屏、德江、铜仁等省域周边县市加速发展。

第十章深化改革和扩大开放

增强经济发展的动力和活力

深入贯彻执行改革开放基本国策。把深化改革作为创新之源，把扩大开放作为开发之路，采取更加过硬的措施推进各项改革，实行更加积极主动的开放带动战略，正确处理改革发展稳定的关系，加快构建有利于经济社会又好又快、更好更快发展的体制机制。

第一节大力实施开放带动战略

坚持以开放促发展、促改革、促创新，实行更加积极主动的开放战略，不断拓展开放领域和空间，实现招大商、谋大发展。

加大招商引资力度。加强投资环境建设，为外商营造良好的政策、市场、产业、居住和人文环境。加大现代农业、新型工业、高新技术产业、现代服务业、基础设施、城市建设等领域招商力度，拓宽利用外资领域。改进招商方式，发挥各类中介组织作用，着力搞好以商招商、择商选资和重大项目招商，提高招商实效。结合产业结构调整和企业改革转制，对接央企扩大招商引资，培育战略投资者，推进产业整合和企业重组。依托重点企业、高成长性企业和重大项目，吸引跨国公司和国内外高科技企业到我区产业园区兴业发展。支持企业积极引进国内外先进技术、管理经验和高素质人才，提高引进消化吸收和集成创新能力，延长产业链条，提升产业层次。努力扩大外贸增长，优化出口产品结构，加快出口产品的升级换代，不断扩大新材料产品和高新技术、高附加值产品出口。

积极承接东部产业转移。抓住沿海产业向内地转移和新一轮西部大开发机遇，顺应国家区域经济布局调整趋势，发挥区位优势，大力实施东引西进，进一步提升我区作为东部地区产业转移和西部地区资源输出“门户”的地位。加强与东部沿海地区的经济技术合作，积极主动承接产业转移，促进产业升级。鼓励我区优强企业在东部地区建立销售和研发机构，利用东部地区对外开放优势带动我区产品出口。

第二节深化重点领域各项改革

改革是加快转变经济发展方式的强大动力，必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革，努力消除制约经济社会发展的体制机制障碍。

加快行政管理体制改革。继续推进政企分开、政资分开、政事分开以及政府与中介机构分开，减少和规范行政审批，加强社会管理和公共服务职能。加强政府部门的内部监督，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和媒体的舆论监督。强化服务意识，降低行政成本，提高行政效率。优化政府组织结构，减少行政层级。健全科学民主决策机制，完善政府重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度。推行政务公开并逐步实现制度化，完善政府新闻发布制度和网上审批制度，提高政府工作的透明度，保障人民群众对政府工作的知情权、参与权和监督权。推进规划体制改革，形成与社会主义市场经济体制相配套的规划体制。加快推进管理体制改革，建立以国民经济和社会发展规划为依据的绩效考核制度，形成落实科学发展观的体制机制。

深化投资体制改革。落实企业投资决策自主权，确立企业的投资主体地位，健全企业投资项目核准制和备案制。合理界定政府投资范围，完善政府投资决策机制，加强政府投资项目管理，规范政府投资行为。健全投资监控体系，加强对投资的引导和调节，抑制盲目投资和低水平重复建设，提高投资效率。

深化财税体制改革。加快公共财政体系建设。合理界定各级政府财政收支范围和责任，健全与事权相匹配的财政体制。实行有利于增长方式转变、科技进步和资源节约的财税制度。调整财政支出结构，逐步增加社会保障、科教文卫、农村农业和环境保护等领域的支出。继续深化部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线改革，健全财政预算绩效评价体系，完善预算编制、执行的制衡机制。实行非税收入全口径预算管理。规范地方政府债务行为。推进税制改革，依法加强税收征管，保证财政收入稳定增长。

深化事业单位改革。按照分类改革、优化结构的要求，加快推进事业单位改革。依法分离事业单位承担的政府职能。加快经营性事业单位改企步伐。健全事业单位法人治理结构，全面实行管理者聘任制和员工竞争上岗制。改革事业单位经费保障制度，建立健全事业单位监管体制。

第三节加快发展非公有制经济

坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与竞争、同等受到法律保护的体制环境。大力发展个体、私营等非公有制经济，提高非公有制经济在国民经济中的比重，增加经济发展的活力。争取经过5年的努力，使我区非公有制经济结构上档次、质量上水平、管理上台阶，为进一步加快发展增添活力。

拓展非公有制经济发展空间。放宽准入领域，坚持“非禁即入、平等待遇”的原则，鼓励支持非公有制经济参与国有企业改革，进入国家法律、法规未禁入的金融服务、公共事业、基础设施等行业和领域。充分利用现有的技术、资金等基础，鼓励和引导非公有制经济参与“两带两圈”建设。

引导非公有制企业增强自主创新能力。鼓励有条件的非公有制企业创办科研机构，增强技术创新能力。引导个体、私营企业制度创新，完善公司治理结构，做大做强一大批骨干企业。积极引导发展一批“专、精、特、新”的中小企业。按照“统一领导、集中管理、分级负责、分类培训”的原则，针对企业家、高级管理人员和职工进行个性化、专业化培训，全面提升非公有制企业经营管理者、专业技术人才和广大职工的整体素质。

加大发展非公有制经济的支持力度。进一步落实鼓励非公有制经济发展的各项政策，加大财政政策、税收政策的扶持力度和金融服务的支持力度，加大舆论宣传力度，为非公有制经济发展营造良好的发展环境和社会氛围。整合社会资源，完善保护非公有制企业合法权益的机制，重点搭建信息、技术创新、投融资、人才、合作交流、法律和经济咨询服务等平台。为非公有制经济的创立和发展提供全方位的社会化服务。

第四节着力改善投资软环境

强化“环境就是生产力”的理念，实行改善投资软环境“一把手”负责制，营造统一公开高效的服务环境、良好的社会环境和法治环境、健康和谐的舆论环境。

营造统一公开高效的服务环境。深化行政审批制度改革，精简审批事项，减少中间环节，下沉服务职能，提高服务水平，改革绩效评估监督体系，创新政府管理体制，建设服务政府、法制政府、效能政府、诚信政府。全面推行政务公开，进一步建立和完善办事公开制度，实行办事内容、办事程序、办事权限、办事时限、办事结果以及收费依据和标准“六公开”，推行网上受理、网上审批、网上办结，缩短办事期限，节约时间成本。

营造良好的社会环境和法治环境。坚决打破地方保护主义，坚持公平、公正的原则，依法保障外来投资企业及投资者的合法权益。进一步提高司法透明度，确保司法公正，坚决依法惩处各种危及企业生产、生活和人身安全的犯罪行为。进一步加强行政执法队伍建设，规范执法行为，依法管理、热情服务，公正执法、文明执法。严厉查处以权谋私、权钱交易、吃拿卡要等行为，建设“法制铜仁”。

营造健康和谐的舆论环境。充分利用报刊、广播、电视、网站等新闻媒体，宣传我区良好的创业环境、投资环境和人文环境；通过多种宣传途径增强全区人民的发展和开放意识，加大定期曝光政府不诚信、行政不作为、执法不公开的典型事例，树立“处处都是投资环境，事事关系投资环境，人人维护投资环境”的观念，努力营造“亲商、安商、富商”的良好氛围。

第五节健全现代市场体系

按照建立统一、开放、竞争、有序的现代市场体系的要求，在进一步完善商品市场的基础上，全力推进要素市场建设，充分发挥市场机制在资本、土地、劳动力等生产要素资源配置中的基础性作用。

资本市场。加强基础性制度建设，完善资本市场功能，优化资本市场结构，丰富资本市场产品，建立多层次的资本市场体系。拓宽融资渠道，逐步扩大企业直接融资比重，促进符合条件的企业规范上市。积极拓展债券、信托和保险市场，培育风险投资机构，鼓励为技术创新和研究开发新产品提供风险投资。

劳动力市场。进一步改革现行户籍制度，创新有利于劳动力流动的体制和机制，逐步实现劳动力在城乡之间、不同所有制企业之间的合理有序流动。完善劳动力就业服务体系。建立健全劳动力市场工资指导价位制度，扩大职业种类覆盖范围。

土地市场。规范土地市场，发挥市场对土地资源配置的基础性作用，加强政府对土地市场的宏观调控能力，建立和完善土地储备制度。全面推行经营性用地招标拍卖制度，非经营性用地出让要采取公开、透明的方式。改革土地权益分配体制，强化国有土地所有权的约束力。

信用体系。按照以建设“诚信铜仁”为目标，以个人信用为基础、企业和商业信用为重点、政府信用为关键的原则，健全信用制度，营造全社会良好的诚信环境。创建政府信用，突出政策的科学性和连续性，强化诚信服务，创建诚信政府；加强企业信用建设，建立企业信用信息共享机制和符合实际的信用评价标准和规范，以诚信的企业形象开拓国内外市场；以“重公德、守信义”为重点，开展公民诚信建设，建立健全个人信用档案，完善个人信用评价体系。在人民银行个人、企业两大信用信息数据库平台基础上，加强诚信教育，严格失信惩戒，逐步建立覆盖面广，信用记录、信用查询、信用资源综合利用功能较为齐备的信用管理体系。

第十一章大力实施科教兴区和人才强区战略

坚持科学技术是第一生产力、人才资源是第一资源的战略思想，切实把科技教育放在更加重要的位置，以教育的优先发展培育造就一批创新型、创业型人才，推进自主创新，推动全民创业。

第一节切实增强科技创新能力

围绕产业发展抓创新。根据工业强区、城镇化带动战略的要求，加快铜仁工业园区和农业科技示范园区建设。突出抓好新材料、生物医药、节能环保、营养健康产业等重点领域和重大项目，联合高等院校、科研院所共同开展技术难题攻关，掌握一批核心技术，打造一批自主品牌和龙头企业，形成一批特色鲜明、比较优势明显的新兴战略支撑产业。积极引进高新技术和先进适用技术改造提升食品加工、冶金、化工等传统产业，着力解决重大技术难题，促进传统产业加速升级，力争有10家以上的企业通过省级高新技术企业认证。逐年扩大财政对科技的投入，提高应用技术研究投入比例，引导和支持企业增加科技研发和创新投入。到2015年，全区研究与试验发展（R&D）经费支出占生产总值比重达到1.5%左右。

围绕创新体系抓创新。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化。加强科技成果推广转化服务体系建设。鼓励大专院校、科研院所、事业单位科技人员和企业科技人员从事科技成果转化、技术咨询、技术服务工作。积极实施创新基金计划、火炬计划、中药现代化专项、知识产权发展专项等省、区各类科技计划项目。加强科技特派员制度建设，积极推进和培育科技示范户，发展行业协会、合作社，建立生产示范基地等形式，加强科技宣传，广泛开展科学普及，提高全民科技素质。进一步提升技术知识产权创造能力，力争专利申请量年均增长30%以上。加大品牌知识产权创造和保护力度，着力培育一批具有地方特色的知名品牌。“十二五”期间，全区新商标注册达到800件，到2015年，具有铜仁地方特色的地理标志产品和证明商标达到10个，力争拥有中国驰名商标2件，省著名商标30件。

围绕重点领域抓创新。以发展生态高效安全农业为重点，加强良种培育、农产品精深加工、食品安全与标准化生产的科技攻关，形成一批农业自主品牌。加快开发和推广一批节能、节水、节材、节地和循环生产的关键技术。抓住重点行业的用能和排污大户，组织高层次专家和企业技术力量联合攻关，有效破解原料配方、生产流程、关键设备等环节的技术瓶颈，实施重点技改项目，逐步淘汰落后产能，延伸链条，扩大规模，最大限度地降低资源能源消耗和废弃物、污染物排放。到2015年，在全区建成5个科技工业园区，50个农业科技示范园区（基地）、100个科技示范村，培育销售收入达10亿元以上的龙头企业20户。

第二节优先发展教育事业

坚持教育优先发展。立足区情，全面贯彻“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针，抓住新一轮西部大开发战略和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》启动实施的历史机遇，进一步完善基础教育、职业教育和高等教育相衔接的教育体系，整合优化教育资源，调整教育结构，加大教育投入，全面推进素质教育，加快我区教育改革和发展，为全区经济社会加速发展提供人才支撑和智力保障。

巩固九年制义务教育。认真贯彻落实省委、省政府《关于进一步巩固“两基”成果提高义务教育水平的意见》，推进“两基”巩固提高工作，进一步提高义务教育水平和质量。按照积极推进、认真实施、分项逐年落实的要求，确保教育经费的“三个增长”，逐步提高教育经费在财政支出中的所占比例。推进城乡教育统筹，促进义务教育均衡发展，大力推进义务教育学校标准化建设，加强薄弱学校达标建设，合理配置各种资源，提高办学水平。继续坚持农村教育的重中之重地位，大力推进寄宿制学校建设，特别是小学寄宿制学校建设，在“十二五”期间，力争改扩建农村寄宿制小学400所。优化提升城镇（特别是县城）中小学教育资源，进一步改善办学条件，解决大班额问题，并妥善解决进城农民工子女的受教育问题。关注特殊教育，实现30万人口以上的县、残疾儿童较多的县都建有一所特殊教育学校。

大力发展高中阶段教育。突破中职教育发展滞后的“瓶颈”，按照扩大规模、优化结构、提升水平、促进发展的要求，完善普通高中新建教学及辅助用房、学生宿舍、学生食堂、体育活动室、运动场等教学设施，配备相应的教学设备，发挥示范性普通高中的示范带动作用，提升高中阶段办学水平。把发展职业教育作为教育发展的战略重点，以市场为导向，以培育社会各行业的急需人才为目标，发挥全社会兴办职业教育的积极性，调整专业设置，促进职业教育科学发展。加快地区和县中等职业学校软硬件建设，不断完善中等职业教育基础设施。大力推进免费中等职业教育发展。实施职业教育实训基地建设计划，建设职业教育实验实习培训基地和公共实训中心。到2015年，高中阶段毛入学率达到65%以上，普高、中职招生比例达到6∶4。

提高高等教育水平。加快建成川硐教育园区。大力加强铜仁学院、铜仁职院等高等学校建设，不断扩大高等教育办学规模；加大专业结构调整力度，推进重点学科建设；增强学生的创新和实践能力；完成铜仁学院办学评估和铜仁职院“全国骨干职院”建设任务。集中力量把铜仁学院、铜仁职院建设成省内有特色、高水平的高等院校，提高其培养人才、科学研究、服务社会的水平，增强服务地方经济发展的能力。到2015年，高等教育毛入学率显著提高，达到全省平均水平。

大力发展学前教育。加强地区和县示范性幼儿园建设，建立健全幼儿教育规范，加大督导力度，提高乡（镇）中心幼儿园办学水平。继续鼓励和支持社会力量创办幼儿园，推进学前教育普及，全区建设独立幼儿园230所，新建校舍面积100万平方米及完善附属设施、并配备相应的教育教学设备。到2015年，力争学前教育三年毛入园率提高到60%。

重视继续教育和民族教育。建立健全继续教育体制机制，各级政府成立跨部门继续教育协调机构，统筹指导继续教育发展。加强民族自治县民族学校建设，开展民族团结教育，促进民族地区教育事业发展。

深化教育管理体制改革。完善教育投入机制，提高教育保障水平。完善高等教育管理体制，落实高校办学自主权。进一步放宽非义务教育的准入条件，完善民办教育发展政策，加强民办教育管理，积极探索民办教育的多种实现形式，使民办教育占整个教育的比重明显上升。进一步完善职业教育管理机制，改革职业教育运行机制。深化学校内部管理体制改革，积极推进以聘任制为基础的教师任用制度。建立教师常年性增补机制，完善教师（职称）评聘制度。加强对教师的管理和培训，严格执行教师编制标准和教师资格证制度。切实提高教师特别是农村教师水平，制定鼓励优秀教师和大学生到农村任教的政策。加快招生与考试评价制度改革。建立对弱势群体的教育资助体系，积极发展老年教育。

第三节积极实施人才强区战略

树立人才资源是第一资源的观念，优化人才结构，促进人才集聚，增加全区人才总量。围绕人才使用、培养、吸引三个环节，着力建设党政人才、企业经营人才和专业技术人才三支队伍，加快培养新型工业化和农业产业化所需的大批专业化的高技能人才和农村实用人才。构建政府投入为引导的多元化人才投入机制，建立各级政府人才资源专项资金，实施人才队伍建设工程。深化干部人事制度改革，健全以品德、能力、心理素质和业绩为重点的人才评价、激励、保障机制。加强公务员队伍建设，进一步提高贯彻落实科学发展观的能力、驾驭经济社会发展全局的能力、处理各种利益关系的能力和务实创新的能力。实施企业家培养工程，培养造就一批能熟练驾驭市场的企业家，促进企业经营管理人才职业化和市场化。实施技术人才培养工程，重奖科技贡献突出者，重点培养造就一批有创新能力的科技领军人才、学科带头人。强化岗位培训，加快建设数量充足、结构优化、技艺精湛的高技能人才队伍。强化农民实用科技培训，造就一批建设新农村需要的生产能手、能工巧匠、经营能人和科技人员。营造有利于人才成长和发挥作用的环境，注重在实践中培养人才。完善分配、激励机制，打造人才创新、创造、创业平台，形成人才辈出、人尽其才的良好局面。打破人才市场发展的体制性障碍，建立健全符合我区实际的调配制度，促进人才在城乡、地区、行业之间合理流动。构建学科带头人和科技骨干的培养体系，力争到2015年，在全区经济社会发展的各个领域中，推荐、选拔国务院特殊津贴专家和省管专家30名，省政府特殊津贴专家50名，中青年优秀科技人才和地区行署特殊津贴专家500名左右，县乡、企业基础人才1万名左右。

第十二章保障和改善民生努力建设和谐铜仁

保障和改善民生、促进社会公平正义，是构建和谐社会的根本要求。坚持民生优先，要更加注重包容性增长，更加注重发展成果的普惠性，围绕提高人民群众吃、住、学、医、娱等生活质量和水平，努力扩大就业和再就业，进一步建立完善各项社会保障体系，切实加强教育、卫生等公共事业建设，逐步完善比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，不断增强政府保障民生的能力，推进基本公共服务均等化。加强社会管理能力建设，创新社会管理机制，切实维护社会和谐稳定。

第一节千方百计扩大就业

把扩大就业放在经济社会发展更为突出的位置，实施更加积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，扶持非公有制经济发展，拓宽就业渠道，千方百计增加就业岗位；鼓励自主创业，实施全民创业工程，促进充分就业。建立健全政府投资、重大项目和产业规划促进就业的机制，健全公共就业服务体系，建立促进就业的长效机制。健全统一规范灵活的人力资源市场，为劳动者提供优质高效的就业服务。加强职业培训和择业观念教育，提高劳动者就业能力，把解决高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业问题作为工作重点。做好退役军人就业工作。加强劳动执法，完善劳动争议处理机制。改善劳动条件，保障劳动者权益。发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制，建立和谐劳动关系。

第二节加快建立和完善社会保障体系

建立健全与经济发展水平相适应的多支柱、分层次、广覆盖的社会保障体系，合理确定保障标准和方式。

努力扩大社会保险覆盖面。进一步完善城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险和城镇居民最低生活保障制度。增加各级财政的社会保障投入，多渠道筹集社会保障资金。建立适应城镇各类就业人员的基础养老金制度，完善社会养老保险体系。提高基本养老费收缴率，逐步做实个人账户，确保离退休人员基本养老金按时足额发放。依法将城镇个体工商户及其用工纳入失业保险。加快完善个人账户养老金和职业年金制度。推进国家机关事业单位养老保险制度改革。继续完善城镇职工基本医疗保险制度，拓宽覆盖范围，健全多层次的医疗保障体系。强化灵活就业人员的社会保障工作。到2015年，城镇职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村社会养老保险、新型农村合作医疗保险参保覆盖率分别达到100%、100%、100%、50%和97.5%；城乡最低生活保障制度得到全面落实，困难群众基本生活保障水平提高。

大力加强社会救助。建立以城乡居民基本生活救助为基础，以医疗救助、临时救助、五保供养为主要内容，以教育、住房、就业、救灾、法律援助等专项救助为辅助，以社会互助为补充，政府职责明确，管理规范，网络健全，覆盖城乡的社会救助体系。将符合条件的城乡困难人口全部纳入社会救助范围，实现动态管理下的应保尽保、按标施保，逐步提高救助标准和救助水平。大力发展慈善事业，积极推进社会互助。

积极发展福利事业。积极发展以扶老、助残、济困为重点的社会福利事业，建立健全城乡困难群体、特殊群体、优抚群体的社会保障机制。加大社会福利事业投入，建立覆盖全区的老年人、孤儿、残疾人、流浪未成年人为重点的服务网络。重点抓好示范性、综合性养老服务设施和福利设施建设，加快建设地区残疾人综合服务基地。在40万人口以上的县建设救助站，在30万人口以上的县建设专门的儿童福利院，改扩建一批县级综合社会福利院和一批农村敬老院。进一步落实社会福利企业发展的扶持政策，促进残疾人集中就业，维护好残疾人职工的合法权益。推进殡葬服务体系建设。

第三节大力实施农村危房改造和保障性住房建设工程

扎实推进农村危房改造和城镇保障性安居工程建设。坚持从最困难的农户和最危险的农房改起，大力实施整县推进，重点扶持农村低收入危房户特别是优抚对象、农村低保户和残疾人危房户的改造和建设，2014年前全面完成农村危房改造。加快城镇廉租住房、公共租赁房和限价商品房建设，有效解决城镇中等偏低收入家庭住房困难；探索廉租房建设的有效办法，逐步解决城市低保家庭和低收入家庭的住房困难。加大农村教师、乡镇卫生院卫生技术人员等周转房建设。健全稳定的住房土地供应政策和建设资金配套政策，简化新建廉租住房审批手续，加强廉租住房对象的管理，完善退出机制，推行租售并举。

第四节坚持计划生育基本国策

坚持计划生育基本国策，以科学发展观为统领，以促进人的全面发展为中心，以统筹解决人口问题为主线，优先投资于人的全面发展，坚持稳定现行生育政策不动摇，党政一把手亲自抓、负总责不动摇，稳定人口和计划生育工作机构、队伍不动摇，不断创新人口和计划生育工作体制、机制、手段和方法不动摇，完善目标管理责任制和“一票否决”制度，建立健全人口工作的领导机制、协调机制、监督机制。把稳定低生育水平作为新时期人口和计划生育工作的首要任务，进一步健全奖励扶助、少生快富、特别扶助等制度，不断完善利益导向机制，综合运用法律、行政、教育、经济等手段，建立健全依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理的长效工作机制，构建统筹解决人口问题的工作格局。把提高出生人口素质摆到突出位置，继续推进计划生育优质服务提质提速，加大科技创新力度，提升技术服务能力，加强婚育咨询和指导，提高生殖健康水平。加大综合治理出生人口性比偏高问题力度，建立党政负责、部门配合、群众参与的标本兼治工作机制；加强对重点地区和重点人群的监测，加大依法打击“两非”行为的力度，深入开展“关爱女孩行动”、“婚育新风进万家”活动。不断完善流动人口管理服务体系，按照流动人口服务管理“一盘棋”的要求，加快建立流动人口计划生育服务管理新机制，大力推进流动人口计划生育基本公共服务均等化。积极应对人口老龄化，实施积极、健康、保障、和谐的人口老龄化战略，在农村探索建立多种形式的计划生育家庭养老保险制度，在城镇逐步完善社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，构建多层次的城镇养老保障体系，建立以家庭为主导、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。以建设“国家全员人口统筹管理信息系统”为依托，全面提升人口信息化水平。健全并完善投入保障机制，加大对人口发展和家庭福利的投入力度，促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展。

第五节大力发展卫生事业

按照保基本、强基层、建机制的要求，增加财政投入，深化医药卫生体制改革，调动医务人员积极性，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，优先满足群众基本医疗卫生需求，着力解决群众“看病难、看病贵”问题。推进基本医疗保障制度建设，将全体城乡居民纳入基本医疗保障制度，切实减轻群众个人支付的医药费用负担。建立以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系，确保药品质量和药品安全。加强城乡医疗卫生服务体系建设，提高卫生服务的公平性、可及性和均等化，新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜，不断满足城乡居民基本卫生服务需求，加强医学人才特别是全科医生培养，制定鼓励全科医生长期在基层服务政策。积极稳妥推进公立医院改革试点，探索形成各类城市医院和基层医疗机构合理分工和协作格局，提高公立医疗机构服务水平，努力解决群众“看病就医”问题。坚持中西医并重，加快中医药事业发展。抓好传染病控制及妇幼卫生工作，积极防治重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病。到2015年，卫生资源配置明显优化，完成地区医院、二医、中医院的搬迁扩建，医疗水平达到三甲标准；全面完成县级医院、中医院和妇幼保健院、50%以上的中心乡镇卫生院规范化建设和100%建制行政村卫生室的建设，建立健全适应构建社会主义和谐社会的基本要求、适应人民群众健康需求的比较完善的医疗卫生服务体系和保障体系，主要卫生指标力争达到全省平均水平。

第六节大力发展文化事业

坚持先进文化的前进方向，弘扬主旋律，提倡多样化，不断丰富人民群众的精神生活。加大文化事业的投入，加大民族民间艺术的保护与开发，实施抢救性文物保护、非物质文化遗产保护、国家历史文化名城（镇、村）和文化街区保护工程。加快完善基层文化设施，建设文化信息资源共享工程、出版信息资源共享工程、数字图书馆、数字博物馆等，逐步形成功能完备的公共文化服务体系；壮大文化艺术人才队伍，推进文化创新，繁荣文艺创作，不断满足人民群众的精神需求。“十二五”期间，建成铜仁地区艺术中心、妇女儿童活动中心等一批标志性公共文化工程，完成有线数字电视县乡联网工作，完成所有行政村的文化活动室、农家书屋和乡镇综合文化站建设；重点推进地区和各县集文化馆、图书馆、电影院为一体的文化服务中心建设；完成全部行政村的农民体育健身工程建设；完成应急调频广播“村村通”、直播卫星电视“20户以下村村通”工程。到2015年力争各县图书馆达到文化部二级标准图书馆，县档案局达到国家二级标准，县级文化馆达到国家规定标准。村广播覆盖率达到100%；乡镇驻地有线电视覆盖率达到100%。加强非物质文化遗产的保护和开发。加大非物质文化遗产名录申报。到2015年，省级非物质文化遗产传承人在现有的基础上至少增加两倍，同时积极将现有的部分文化遗产申报为国家和省级非物质文化遗产保护名录。

第七节大力发展体育等事业

大力发展体育事业。认真贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》，积极组织实施《全民健身条例》，进一步加强城乡体育基础设施建设，加大社区体育设施建设力度,积极推进体育体制改革和运行机制转变，广泛开展形式多样、各具特色的群众体育活动，努力构建全民健身服务体系。坚持“体教结合、人才共育”的原则，不断提高竞技运动水平，增强我区竞技体育的总体实力，努力在各项体育竞赛中取得优异成绩。立足体育，服务全局，围绕建设梵净山国际知名国内著名的旅游区（目的地）和国家级营养健康产业示范区目标，打造梵净山国际山地运动会、环梵净山公路自行车国际邀请赛、梵净山国际马拉松邀请赛、梵净山国际铁人三项邀请赛、梵净山国际登山节、铜仁国际龙舟节等一系列赛会，培育发展体育产业。到2015年，全区体育公共基础设施明显改善，建成铜仁地区体育中心、九龙洞水上运动（训练）基地、梵净山攀岩运动（训练）基地，各县市特区建成1座体育馆和1座体育场，具备条件的县市特区争取建成能达到承办国家级或省级部分单项比赛和赛事要求的体育活动中心，全区人均体育场地面积达0.8平方米，经常参加体育锻炼的人数达到总人口的32%以上，95%以上的城市社区和乡镇建有文化体育指导站（中心）。

加强气象、消防等事业健康发展。按照“公共气象、安全气象和资源气象”的发展要求，加快气象现代化建设，构筑公共气象保障体系，建立地区生态环境气象监测评估中心，不断提高气象工作的监测、预测、预警服务水平，重点抓好农业气象和生态气候的监测预报工作，努力提高气象防灾减灾能力。坚持“预防为主、防消结合”的消防工作方针，完善城乡基层基础装备设施，建成铜仁地区武陵区域应急救援中心（包括战勤保障大队、特勤中队），全面提升社会防控火灾能力和消防队伍应急救援能力，推动消防事业全面协调可持续发展，为全区经济建设、社会稳定和人民群众安居乐业创造良好的消防安全环境。

第八节加强社会建设和管理

按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求，加强社会管理法律、体制、能力建设。深入推进普法依法治理工作，提升干部群众素质，全面完成“六五”普法工作任务。完善法律法规和政策，健全基层管理和服务体系，加强和改进基层政府工作，发挥群众组织和社会组织作用，强化城乡社区自治和服务功能，形成社会管理和服务合力。健全政府主导的维护群众权益机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，整合各方面力量，建立调处化解矛盾纠纷综合平台。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，正确处理人民内部矛盾，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。加大公共安全投入，加强安全生产监管机构和队伍建设，建立健全安全生产行政执法监督体系、责任保障体系、宣传教育体系、评估评价体系、信息网络反馈体系、应急救援体系，加强交通运输、矿产资源开采加工、食品药品餐饮等重点领域安全生产工作，完善涵盖突发自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等应急预案，建立健全信息监测预警及信息发布体系，提升综合预警和防范水平。整合社会资源，规划建设应急指挥信息系统。强化应急救援队伍和应急物资保障体系建设，完善应急物资生产、储备、征用及紧急配送机制，提高对突发事件的响应速度和处置能力，确保人民群众生命财产安全和社会稳定。做好流动人口服务管理，加强特殊人群帮教管理和服务工作，加大社会管理薄弱环节整治力度。完善社会治安防控体系，按照省政府实施的“天网工程”规划，建成全区城市城镇报警与视频监控系统，全面覆盖所有重点要害单位和部位、社会公共场所以及住宅小区；全面推进公检法司基础设施建设，进一步加强城乡社区警务、群防群治和乡镇“综治工作中心”等基层基础设施建设。积极探索“综治工作中心（站、办）”运行机制，强化部门协作联动，实现综治工作重心下移。加强政法队伍建设，严格公正廉洁执法，不断增强维护稳定和服务经济社会发展的能力和水平；加强重点地区社会治安综合治理，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，维护民族团结和社会稳定，打造“平安铜仁”、“和谐铜仁”。

第十三章加强社会主义政治文明精神文明和法制建设

坚持政治民主化、政治科学化、政治高效化、政治清廉化，加强社会主义政治文明建设。坚持爱国主义、集体主义、社会主义思想道德教育，加强社会主义精神文明建设。坚持依法治国，加强社会主义法制建设。努力营造“发展、团结、奋斗”的良好氛围，形成公平正义的社会大环境。

第一节加强社会主义民主政治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展社会主义民主政治，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度。继续推进政务公开、厂务公开和村务公开，发展基层民主，拓宽反映社情民意的渠道，完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，保证人民群众的选举权、知情权、参与权、监督权。完善村民自治，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区。坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度，保障职工的合法权益。进一步做好民族工作，全面贯彻党的民族政策，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。发挥工会、共青团、妇联等人民团体广泛联系群众的桥梁纽带作用。加强侨务和对台工作，进一步巩固爱国主义统一战线，调动一切积极因素支持和参与铜仁的开发建设。切实做好宗教工作，贯彻党的宗教信仰自由政策，坚持独立自主自办的原则，依法管理宗教事务。积极实施妇女、儿童发展规划，切实维护妇女、儿童合法权益；加强妇女干部培养工作，提高妇女干部参与社会公共事务管理的能力和水平。

第二节加强社会主义法制和反腐倡廉建设

强力推进依法治区。全面落实依法治国基本方略，贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，推进法制建设。加强政法队伍建设，继续做好普法工作。坚持严格执法、公正执法、文明执法,建设法治政府。加强执法监督，建立有权必有责、用权受监督、违法要追究的监督机制。积极推进司法体制和工作机制改革，促进依法行政、司法公正。拓展和规范法律服务，积极开展法律援助。加强法制宣传教育，提高全民法律意识。正确运用经济、行政和法律等手段，解决人民群众工作和生活中的实际问题，特别是涉及群众切身利益的矛盾。严厉打击各种破坏社会主义市场经济秩序的经济犯罪，防范和惩治邪教组织的犯罪活动，坚决扫除社会丑恶现象。继续加强公安、检察、法院、司法的基础设施和信息化建设。

深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加快建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。加强对各级干部和全社会的反腐倡廉教育，加强廉政文化建设；进一步加强反腐倡廉制度建设，完善权力监督制约制度、反腐倡廉法律法规和规范的国家工作人员从政行为的制度及工作机制。把推进行政审批、财政、金融、投资和司法等体制改革与反腐倡廉结合起来，加强对工程建设招标投标、土地使用权出让、探矿权及采矿权出让、产权交易、政府采购等环节的监督管理。加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督；加强对干部选拔任用工作、财政资金运行、国有资产管理和专项资金的监管，充分发挥党政、司法、社会的监督作用。

第三节加强社会主义精神文明建设

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装干部、教育人民，加强对马克思主义最新理论成果的学习宣传，深入学习贯彻科学发展观，打牢全区人民团结奋斗的共同理想基础。建设社会主义核心价值体系，加强走中国特色社会主义道路和实现中华民族伟大复兴的理想信念教育，倡导爱国守法和敬业诚信，构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，不断拓展群众性精神文明创建活动，广泛开展志愿服务。综合运用教育、法律、行政、舆论手段，引导人们知荣辱、讲正气、尽义务，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，宏扬集体主义、社会主义思想，集中宣传一批体现民族精神和时代精神、可亲可信的先进典型，使全区人民始终保持昂扬向上的精神状态。坚持党管媒体原则和团结稳定鼓劲的方针，正确引导社会舆论，推动哲学社会科学的繁荣发展，积极营造有利于改革发展的良好氛围。进一步加强和改进思想政治工作，及时把握群众利益诉求，针对干部群众的认识问题和思想情绪，提供多种形式的社会化宣教服务，释疑解惑、平稳心理、化解矛盾，培育良好心态。大力实施公民道德教育，积极倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。进一步抓好学生思想品德教育和心理素质教育，发挥学校教育主渠道作用，努力构建学校、社会、家庭“三位一体”的未成年人思想道德教育网络。加强爱国主义教育示范基地建设。深入推进文明卫生城市、生态县及生态乡镇创建工作。

第四节加强国防动员建设

坚持以毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建设思想、江泽民国防和军队建设思想为指导，把科学发展观作为国防动员建设的重要指导方针。坚持国防动员建设与经济建设协调发展，继续支持驻铜人民解放军和武装警察部队革命化、现代化、正规化建设。进一步完善国防动员体制，加强国防后备力量建设，加强人民防空和交通战备建设，提高国防动员能力。深入开展国防教育，增强全民国防观念。继续抓好双拥模范县建设，做好拥政爱民、拥军优属工作，巩固和发展军政军民团结。

第十四章建立规划实施的保障机制

建立健全规划实施机制是确保“十二五”规划目标顺利实现的重要条件。要从建立协调机制、完善管理体系、加强政策调控、落实保障机制等方面，形成“十二五”规划实施的有效机制。

第一节建立衔接协调机制完善规划管理体系

建立完备的规划体系。“十二五”规划包括总体规划、区域规划、专项规划和县市特区发展规划。总体规划是统领全区经济社会发展全局的发展规划，是编制其他各类规划的依据。区域规划是总体规划在特定区域的落实，是总体规划在区域上的延伸和细化。专项规划是总体规划在特定领域的落实，是总体规划在领域上的延伸和细化。县市特区发展规划是以县市特区行政单元为中心地域编制的发展规划，是总体规划在县市特区行政区域的延伸、细化和落实。地区行署组织编制和实施4个区域规划和31个专项规划。根据本规划，修编各级土地利用和城市总体规划。

加强规划衔接协调。下级总体规划要在约束性目标、空间功能定位和重大基础设施建设等方面与上级总体规划进行对接；区域规划和专项规划要在发展目标、空间布局、重大项目建设等方面与总体规划进行对接；同级总体规划要在空间布局和基础设施建设等方面与周边地区的总体规划进行衔接；同级区域规划和专项规划要在发展目标、空间布局、重大项目建设等方面进行协调。加强经济社会发展规划与城市规划和土地利用规划之间的衔接配合，城市规划和土地利用规划以发展规划为依据，要将发展规划确定的目标、任务和要求进行具体落实，突出建设性、控制性；发展规划要加强与城市总体规划和土地利用总体规划衔接协调，确保在总体要求上方向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序，提高规划的管理水平和行政效率，确保规划目标的顺利实现。

第二节加强规划的政策调控力度

按照社会主义市场经济体制的要求，充分发挥市场配置资源的基础性作用，正确履行政府职责，调动社会各界和广大人民群众的积极性，形成有效的政策调控体系。

——本规划提出的产业发展的方向和任务，以及利用外资、对外贸易等领域的发展重点，主要依靠市场配置资源、引导市场主体行为实现。政府的工作重点是加强市场监管，维护公平竞争，确保市场机制正常发挥作用。

——本规划确定的调整优化经济结构、转变经济增长方式、增强自主创新能力、建设社会主义新农村、推进信息化、促进城乡和区域发展、提高居民收入、建设人才强区、建设资源节约型社会等重点任务，主要通过完善市场调节机制和政策导向机制实现。政府的工作重点是营造良好的制度环境和政策环境，激发市场主体的活力和动力。

——本规划确定的社会公益事业、社会保障、促进就业、防灾减灾、公共安全等公共服务领域的目标和任务，是政府的承诺，政府要切实履行职责，应用公共资源和调动社会力量努力完成。

——本规划确定的空间功能区划、环境保护、生态保护、资源管理、加强社会公共管理、规范市场秩序、精神文明和民主政治建设等方面的任务，主要依靠建立健全法律法规，加大行政执法力度，并辅之以一定的经济手段予以实施。

——本规划确定的各项体制改革任务是政府的重要职责，政府要积极推进行政管理体制改革，把改革任务分解落实到有关部门、单位，按进度安排抓紧推进，确保改革任务如期完成。

第三节建立规划实施保障机制

强化组织保障。行署各部门要按照职责分工，将规划纲要确定的相关任务纳入本部门年度计划，明确责任人和进度要求，并及时将进展情况向地区行署报告。本规划提出的约束性目标，地区行署分解落实到各有关部门和地区，特别是耕地保有量、单位地区生产总值能耗、污染物减排3项指标，要定期检查，强化落实，重要的预期性目标也要分解落实。建立重大项目责任制，对规划纲要中确定的重大项目和重大工程进行分解落实，明确进度、明确要求、明确责任，由地区行署分管领导牵头，相关部门和地方各负其责，确保重大项目和重大工程的实施。要按照科学发展观和正确政绩观的要求，进一步改进考核评价机制，着重考核规划纲要中提出的约束性指标，确保约束性指标的落实。

强化项目实施管理。对规划所列的重大项目，特别是事关经济社会发展全局的重要基础设施、社会事业和事关人民群众切身利益的公共项目，政府要组织推动实施，在制定年度计划和财政预算时，要落实建设资金，纳入财政预算；对有收益的公益性项目，要制定优惠政策，进行招商引资，采用多种融资方式吸纳社会资金参与建设；没有规划的项目不予立项。加强项目前期工作，建立项目库，根据轻重缓急对项目进行分类、排队，建立和完善项目咨询评估、审议决策制度。加强项目实施管理，对政府出资建设的项目依法严格管理，保证项目顺利实施。

强化制度保障。健全规划实施报告制度。通过制定和实施国民经济和社会发展年度计划，每年将规划目标和主要任务的进展情况向地区人大工委报告，并向地区政协工委通报。推进规划实施的信息公开，健全政府与企业、公众的沟通机制，加强社会对规划实施的监督。健全规划实施中期评估制度。2013年，地区发展和改革委员会将组织力量，对“十二五”规划的实施情况进行中期评估，检查规划落实情况，分析规划实施效果，找出规划实施中的问题，提出解决问题的对策建议，形成中期评估报告，上报地区行署。经中期评估，若需要对本规划进行修订，由地区行署提出修订方案，提请地区人大工委批准实施。健全规划调整制度。“十二五”规划实施期间，如遇国内外环境发生重大变化或其他重要原因导致实际运行与规划目标发生重大偏离时，地区行署将适时提出调整方案，提请地区人大工委审议批准。

附件:

铜仁地区“十二五”规划主要奋斗目标表

序号	指标名称	单位	指标属性	2010年预计	规划期目标		备注
序号	指标名称	单位	指标属性	2010年预计	2015年	年均增长 (%)或变动百分点	备注
一、经济发展
1	生产总值	亿元	预期	293.62	650.0	17.0
	第一产业	亿元	预期	94.79	133.0	7.0
	第二产业	亿元	预期	77.22	261.0	27.5
	第三产业	亿元	预期	121.61	256.0	16.0
2	人均生产总值	元	预期	7815	17000.0	16.8
3	粮食总产量	万吨	预期	152.6	136.0		5年平均
4	农林牧副渔业总产值	亿元	预期	148.7	265.0	12.2
	农业总产值	亿元	预期	87.6	141.1	10.0
	林业总产值	亿元	预期	1.98	3.2	10.0
	牧业总产值	亿元	预期	52.19	105.0	15.0
	渔业总产值	亿元	预期	2	3.7	13.0
	农林牧渔服务业总产值	亿元	预期	4.86	12.1	20.0
5	规模以上工业总产值	亿元	预期	165.39	693.0	33.0
	轻工业总产值	亿元	预期	21.47	116.0	40.0
	重工业总产值	亿元	预期	143.92	577.0	32.0
6	营养健康服务业总产值	亿元	预期	60	223.0	30.0
7	旅游总人次	万人次	预期	1003.29	3000.0	24.5
	旅游总收入	亿元	预期	60.2	180.0	24.5
	旅行社总数	个	预期	19	30.0
	宾馆客房数	间	预期	7977	25000.0	25.0
	星级宾馆客房数	间	预期	1400	5200.0	30.0
8	全社会固定资产投资总额	亿元	预期	227.25	1019.0	35.0
9	全社会消费品零售总额	亿元	预期	75.31	230.0	25.0
10	招商引资到位资金	亿元	预期	113	608.0	40.0
11	进出口总额	万美元	预期	207	516.0	20.0
12	财政总收入	亿元	预期	35.04	107.0	25.0
	一般预算收入	亿元	预期	18.29	56.0	25.0
13	农民人均纯收入	元	预期	3222	7400.0	18.0
14	城镇居民人均可支配收入	元	预期	11000	25200.0	18.0
二、结构调整
15	三次产业结构比重	%	预期	32.28:26.3:41.42	20.4:40.2:39.4
16	工业增加值占生产总值比重	%	预期	19.47	35.0
17	非公有制经济占生产总值比重	%	预期	45	60.0
三、基础设施
18	铁路营业里程	公里	预期	120	300.0
19	公路线路里程	公里	预期	21193	24000.0
	等级公路里程	公里	预期	5312	6014.0
	高速公路里程	公里	预期	28	628.0
	通乡油路覆盖率	%	预期	99.4	100.0
	通村公路覆盖率	%	预期	96.8	100.0
20	内河航道里程	公里	预期	460	460.0
21	农村人口人均有效灌溉面积	亩	预期	0.59	0.8
22	农村人口人均基本口粮田面积	亩	预期	0.02	0.5
23	新增解决农村人口饮水安全	万人	预期	121.36	128.17		5年累计
四、城乡统筹发展
24	城镇化率	%	预期	30.1	40.0	2.0	年提高
25	城镇生产总值占全区生产总值比重	%	预期	64.5	75.0
26	农村劳动力转移就业人数	万人	预期	26.5	40.0		5年累计
五、人口资源环境
27	年末常住（半年）人口数	万人	预期	375.76	389.5
28	人口自然增长率	‰	约束	6.98	7.2		5年平均
	人口出生率	‰	约束	14	14.0		5年平均
29	耕地保有量	公顷	约束	458300	452600.0
30	森林覆盖率	%	约束	49.8	55.0
31	石漠化地区治理面积	平方公里	约束	272	3276.0		5年累计
32	单位生产总值能耗	吨/万元	约束	1.296	省要求范围内
33	二氧化硫排放总量	万吨	约束	8.06	省要求范围内
34	化学需氧量排放总量	万吨	约束	1.27	省要求范围内
35	工业废水排放达标率	%	预期	96.23	98.0
36	工业固体废物综合利用率	%	预期	20	35.0
37	城市污水处理率	%	预期	80	85.0	1.0	年提高
38	城市生活垃圾无害化处理率	%	预期	60	90.0	6.0	年提高
六、社会事业和民生
39	学前教育三年毛入园率	%	预期	36.5	60.0
	义务教育巩固率	%	预期	75	85.0
	高中阶段（含中等职业教育）教育毛入学率	%	预期	48	65.0
40	各类专业人员总量	万人	预期	15.4	22.0
41	卫生机构床位数	张	预期	7233	8728
42	卫生技术人员数	人	预期	6853	10390
43	城镇登记失业率	%	约束	4.1	4.5		5年平均
44	城镇新增就业人数	万人	预期	7.26	10.0		5年累计
45	贫困人口总数减少	万人	预期	41.15	51.1		5年累计
46	城镇职工基本养老保险参保覆盖率	%	预期	80	100.0
47	新型农村社会养老保险农民参保覆盖率	%	预期	10	50.0
48	城镇职工基本医疗保险参保覆盖率	%	预期	98	100.0
49	城镇居民基本医疗保险参保覆盖率	%	预期	80	100.0
50	新型农村合作医疗保险农民参合率	%	预期	95.3	97.5
51	亿元生产总值生产安全事故死亡人数	人	预期	0.49	0.4