包河区“十四五”文化和旅游发展规划

根据《安徽省“十四五”文化和旅游发展规划》《合肥市“十四五”现代服务业发展规划》和《合肥市包河区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》要求，推进包河区“十四五”时期的文化和旅游发展，推动文化强区建设，服务“在全省率先基本建成现代化中心城区”目标，特编制本规划。

一、发展基础

（一）发展成就

“十三五”时期，在区委区政府坚强领导下，我区文化和旅游工作取得显著成效，区文化和旅游局荣获全国新闻出版广播影视系统先进集体称号，3个街道获评全国“扫黄打非”进基层示范点。

1.公共文化服务得到加强。包河区成立公共文化服务领导协调小组，制定《包河区公共文化服务体系建设实施方案》，全力推进公共文化服务体系建设。通过纳入政府重点工程、加大经费投入、完善运行机制等举措，在优化公共文化设施网络、建立公共文化资源配送系统、提高公共文化设施服务质量等方面取得了积极进展。建成区文化艺术中心并投入运营，包河凤凰剧院建设稳步推进。新增12个城市阅读空间，基本实现区-街镇-村居三级公共文化服务网络体系全覆盖。推进各类公共文化设施免费开放，提升管理服务水平，提高群众公共文化参与程度。

2.群众文化活动丰富多彩。群众文化队伍不断壮大，活动品牌与活动品质不断提升，打造了五彩包河文艺巡演、睦邻文化节、包河国际摄影周、包河区合唱比赛、新年民族管弦乐音乐会、巢湖音乐节、合肥中秋诗会、新春文化庙会和乡村春晚等群众文化活动及品牌。常态化开展“送戏进万村”“送电影下乡”等文化惠民活动，合肥民族乐团等示范性群众文艺团队发展迅速，形成了艺术门类齐全、艺术品质高端的文艺团队集群。舞蹈《结婚十年》获安徽群星奖，小品《明天更美好》获华东六省一市戏剧小品调演银奖。我区连续多年在合肥市基层文艺调演中保持总成绩第一，原创艺术精品获奖数量和等次在全市名列第一。

3.文旅产业发展取得多方突破。安徽创新馆开馆运营，滨湖金融小镇建成运行，包河区创意文化产业基地成为省级文化产业示范基地（园区），区内多家企业园区成为市级文化产业示范基地（园区）。罍街、合柴·1972等一批特色文化街区形成品牌效应，文化产业规模不断壮大。成功举办“春色滨湖”旅游文化节，举办包河区文化旅游（南京、上海）推介会。新增3家国家AAAA级旅游景区，新增旅行社总部、分社28家，国家、省、市级研学基地4个，旅游接待人次年均增长12%以上。

4.优秀文化保护传承取得明显成效。申报市级、区级非遗项目31项，申报省级、市级、区级传承人30人。启动“包河非遗说”数字加工制作，组织非遗进校园、进社区等教学和普及工作，举办丰富多彩的非遗暑期少儿培训班，组织“非遗日”广场主题展演活动，开展“安徽省非物质文化遗产”获奖摄影作品巡展。增强对包公文化的传承与传播，拓展非遗文创产品的研发，有效提升物质文化遗产保护水平。推进卫立煌故居等物质文化遗产的修缮与保护，开展周边环境整治工程，实现对外开放。

5.文旅市场监管有效强化。深化文化旅游体制机制改革，不断创新文化旅游市场监督管理方式，推动全区文化和旅游市场的复苏与繁荣。完成文化体制改革，成立合肥市文化市场综合执法支队包河大队，全面规范市场监管。加强疫情防控常态化督导。集中清理注销辖区相关经营单位非法《网络文化经营许可证》和《娱乐经营许可证》。开展非法卫星地面接收设施整治、安全播出、扫黑除恶、“扫黄打非”等多项工作。

（二）存在不足

“十三五”期间，我区文化和旅游业取得了长足发展，但与“第一城区”“经济强区”和“文化强区”要求还存在差距。

1.文旅现状与“第一城区”定位还有差距。对比上海、杭州、成都等中心城市的中心城区，我区剧院、场馆、景区等文旅设施和专业服务机构不多，文化阵地建设不均衡，部分街镇、村居文化服务场所硬件有待提升、人员配备有待加强、功能设置有待完善，高品质的文化活动不多。

2.文旅产业对“经济强区”支撑度还不够。我区经济总量破千亿，成为全省经济新中心，但文化旅游业整体效益不突出，全区文化产业对包河经济强区的贡献有限。区内文化旅游企业的原创能力不强，资源发掘及策划能力不足。

3.文旅发展与“文化强区”要求还有差距。缺少具有地方特色和全国影响力的文化品牌，公共文化服务体系建设存在短板，传统文化和地域文化的挖掘保护传承有待加强。因疫情影响，在后疫情时代全区文旅业复苏还存在诸多困难，文旅市场监管还存在“大市场”与“小队伍”的矛盾，监管服务方式还有待更多创新。

（三）面临形势

“十四五”时期，面临着文化事业和文旅产业转型、文化消费升级、区域文旅一体化发展、乡村文化振兴等多重发展机遇，同时也面临着消费方式转变、区域竞争加剧和文化旅游高端化发展的多重挑战，但总体上看，我区文化和旅游业发展机遇大于挑战。

1.政策叠加带来包河文旅提升新机遇。近年来，国家提出“提升公共文化服务水平，健全现代文化产业体系，推动文化和旅游融合发展”“繁荣发展文化事业和文化产业，提高国家文化软实力”。安徽省提出“加快建设彰显徽风皖韵和时代特征的创新型文化和旅游强省”。合肥市提出“深化文化合肥建设，全面增强城市文化软实力”。国家战略部署加上省市多重政策红利，我区文化旅游业将迎来全新发展机遇。

2.消费升级促进包河文旅转变新格局。在双循环格局下，将加速释放消费潜力，文化和旅游业将在新一轮的消费升级中发挥更大作用。合肥是一个年轻人居多且学历层次较高的城市，年轻人是文旅消费的主力军。随着合肥市从文旅消费试点城市向文旅消费示范城市推进，我区将成为都市文化和旅游消费升级的重点区域，全区会产生出更多的文旅消费热点，实现我区文化旅游业的跨越发展。

3.区位提升激发包河文旅产生新动能。长三角一体化为合肥发展带来巨大空间，2020年合肥GDP首破万亿元大关，全市常住人口接近千万，这为我区文化旅游业发展带来广阔空间，我区优质的文化创意、生态康养、休闲度假等文旅资源也必将得到深度挖掘，从而不断推进全区文旅市场加速升温、文旅企业加速聚集。

4.多重挑战要求包河文旅应对新变化。疫情常态化与后疫情文旅市场发展，深刻影响了人们的文旅消费观念与消费动机，改变了人们出行方式，文化旅游市场发展面临多重挑战，使得我区文化旅游业发展的外部环境有着很大不确定性。文化和旅游融合发展对行业人才提出了更高要求，我区文旅发展存在人才资源不足的困难。

二、指导思想与发展目标

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示和关于文化和旅游工作的重要指示精神，按照区委区政府部署要求，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以高质量发展为主线，以改革创新为动力，以打造宜居宜业宜游的现代化城区为落脚点，发展文化事业、文化产业和旅游业，对标高端服务领域，丰富文旅产品，突出包河特色、发挥开放优势、彰显城市品质、推动以文化人，满足人民群众对文化和旅游的多元化、个性化需求，提高我区文化旅游现代化水平，建设文化强区，为在全省率先基本建成现代化中心城区提供有力支撑。

（二）发展原则

——坚持党的领导。坚持社会主义先进文化的前进方向，以社会主义核心价值观为引领，贯彻落实党领导文化和旅游业发展的体制机制，传播正能量，丰富包河城市创新精神与时代内涵。

——坚持人民至上。增加优质公共文化服务供给，推进惠民共享。完善主客共享文旅空间，不断满足市民群众精神文化新需求，让群众在文旅发展中受益更多，切实增强获得感、幸福感。

——坚持产业驱动。深化文旅产品供给侧结构性改革，以文化和旅游赋能城市产业发展，推动文化和旅游的高质量深度融合，发展新业态新模式，扩大文旅消费，提升文旅产业比重。

——坚持守正创新。深入挖掘、培育、弘扬包河传统文化，以文化人，推动传统文化与现代文化创造性转化、创新性发展，厚植城市历史文化基因。

——坚持开放联动。以差异化、互补性为导向，推进包河文化和旅游与周边环巢湖、合肥都市圈和长三角、中四角等区域的合作，实现文化和旅游业的区域联动和协同发展。

（三）发展目标

“十四五”期间，立足城市门户优势与文化创意产业发展优势，以在全省率先基本建成现代化中心城区为引领，深度推进文化和旅游融合，谋划文旅重大项目，积极传承创新文化特质，提升公共文化服务能力，做强做优做大文旅产业，推进文化和旅游业高质量发展，全面打造全国特色旅游休闲目的地、合肥巢湖国家级旅游度假区、包公园文旅集聚区、区域文化引领标杆区。

表1“十四五”时期文化和旅游发展主要指标

序号

指标

单位

2025年

属性

1

社区综合性文化服务中心达标率

%

100%

约束性

社区（村）综合性文化服务中心覆盖率

%

100%

约束性

2

创作优秀文化作品

个

[≥10]

预期性

3

申报国家级非遗代表性项目

个

[≥1]

预期性

申报国家级非遗传承人

个

[≥2]

预期性

申报省级非遗代表性项目

个

[≥2]

预期性

申报省级非遗传承人

个

[≥3]

预期性

申报市级非遗代表性项目

个

[≥5]

预期性

申报市级非遗传承人

个

[≥6]

预期性

4

文化产业主营业务收入

亿元

600

预期性

文化产业增加值占GDP比重

%

≥8

约束性

5

旅游总收入

亿元

260

预期性

文化和旅游项目总投资

亿元

[80]

预期性

6

新增文旅规模以上企业数

家

[≥40]

预期性

新增省级及以上文化产业示范基地

个

[8]

预期性

新增4A级及以上旅游景区

个

[1]

预期性

新增省级及以上旅游度假区

个

[1]

预期性

新增乡村旅游（民宿）集聚示范区

个

[1]

预期性

说明：[]中的数据为期间数据。

三、空间布局

依托我区文化与旅游资源，结合区位优势，将全区文化和旅游业空间布局为“一厅、两廊、三区”，全面构建宜居宜业宜游的文化旅游业高质量发展新格局。

（一）“一厅”——安徽城市会客厅

主要围绕骆岗中央公园，结合包河特色展馆，以文化与旅游、旅游与科技、文化艺术与城市休闲、都市康养与体育运动为主要内容，全面打造安徽城市会客厅。

（1）依托资源

重点依托骆岗中央公园，结合安徽创新馆、安徽名人馆、安徽美术馆、安徽科技馆、渡江战役纪念馆以及合肥市文化馆、包河区文化艺术中心、滨湖国际会展中心等重要的文化发展和展示空间，联合打造安徽城市会客厅。

（2）涉及区域

涉及包河骆岗和滨湖区域。

（3）发展定位

安徽城市会客厅——以都市商务、会议会展、文化体验、生态休闲、康体养生、田园民居、体育运动、文化艺术、观光旅游等为内容，对标国际一流、国内领先，打造集商务、会议、会展、休闲、体验、养生、观光、运动等为一体的全国休闲旅游目的地。

（4）发展路径

——打造多元融合的城市开放客厅。通过聚合秀场，为全国各地来包河的各类游客提供艺术欣赏、艺术普及、科学文化交流的空间。通过为创业者提供创业平台，打造科技创新、文化创意、金融服务的空间。多重空间的叠加，最终成为城景共荣、多元融合、开放共享的安徽城市会客厅。

——发展生态休闲旅游。以骆岗中央公园内自然水系为骨架，按照景城一体理念，开展自然资源保护培育，拓展生态文化休闲空间，增强生态系统的文化服务与休闲健身功能，建设高端生态休闲项目，积极发展生态休闲旅游。

——推进现代科技的应用与体验。融合互联网、人工智能、AI与5G等技术，以展示环境治理技术、生态修复技术、新能源技术、可再生资源技术等为内容，打造独特的现代科技应用与体验空间。利用现代生态农业技术，推动区域高科技农业展示基地建设，打造城市与乡村相融合的现代农业科技展示体验空间。

——建设区域集散中心和长三角区域休闲旅游目的地。以骆岗中央公园为核心，打造城市会客厅的主客厅，完善立体综合交通体系，增强包河区旅游业发展的集散功能，打造区域集散中心。

（二）“两廊”——现代“都市-乡村”联动特色文化廊

“两廊”分别指包河区内两个重要水体形成的“环巢湖文化廊”和“南淝河文化廊”。

1.环巢湖文化廊

（1）依托区域：包河区内的巢湖北岸及周边区域。

（2）发展定位：现代都市文化科创度假休闲廊，是合肥巢湖国家级旅游度假区核心节点，“巢湖名片”的核心支撑。

（3）发展路径：

——有效利用巢湖周边特色文化和旅游资源。在“保护好、治理好”巢湖的基础上，利用巢湖周边的文化科创度假休闲旅游资源，突出巢湖流域文化、有巢氏文化、江淮文化、生态文化的开发，提升环湖生态休闲设施建设水平，建设融旅游度假空间、公共休闲空间、文化创意空间、商业空间于一体文化休闲度假空间。

——办好环巢湖文化旅游特色项目与活动。创新业态，积极推进环巢湖文化旅游特色项目建设，大力发展竞走、徒步、毅行、自行车等环巢湖生态户外运动旅游项目，适度发展水上运动、低空飞行、房车营地、帐篷露营基地等户外度假项目，高水平办好合肥国际马拉松赛、大圩半程马拉松赛等赛事活动。

——提升大型文化场馆和主题乐园文化休闲功能。依托省级文化场馆及融创主题乐园，提升大型文化场馆和主题乐园文化休闲功能，培育沿湖文化休闲旅游特色品牌。

——推进区域联动发展。融合周边县区的环巢湖文化旅游发展资源，推进文化和旅游发展的区域协调与联动，打造环巢湖高质量文旅融合休闲度假体验环，争创国家级旅游度假区。

2.南淝河文化廊

（1）依托区域：依托南淝河西岸及周边区域。

（2）发展定位：传统文化与乡村休闲文化廊。利用包河的南淝河西岸区域，依托城市、联系乡村、结合生态，构建一条城乡一体的文化旅游休闲游憩廊道。

（3）发展路径：

——开发保护利用沿岸历史文化资源。结合合肥东部新中心建设，开发保护利用沿岸历史文化遗存，了解历史、传承文明，重点突出包公文化，挖掘民国文化、航运文化、码头文化，全面展示历史文化的发展和变迁历程，留住沿河城市“乡愁”。

——推进南淝河西岸生态文化景观设施建设。沿南淝河西岸规划多处水岸休闲公园，建设河滨广场，铺设亲水步道，塑造河岸生态沿河景观，打造城市最具灵气的生态文化休闲廊道。

——打造沿岸游憩活动空间。通过空间设计，提升休闲娱乐、体育健身、文化交流功能，建设廊道、广场、公园等集休闲、健身功能于一体的水岸游憩活动空间，合理增设儿童游乐设施，体现“动静”结合，打造城市内部的文化旅游及休闲游憩和居民日常娱乐活动的空间。

——推进乡村旅游升级发展。结合乡村振兴，重点深挖都市农业潜力，通过拓展农业观光、休闲、度假和体验等功能，开发“农业+文化+旅游”，全力推进乡村休闲度假旅游业的发展，以点串线全域推进大圩乡村旅游（集聚）示范区建设。

（三）“三片区”——聚力发展三大片区

依托区内特色文化旅游资源，推进包公园文旅集聚区、老城文化历史街区、滨湖卓越城等三大城市文化旅游片区发展。

1.包公园文旅集聚区

（1）依托区域：依托包公园和芜湖路及周边地区。

（2）发展定位：在包公园，以包公文化为核心，充分发掘宋文化；在芜湖路，结合城市特色休闲与体育文化，推动老城更新，打造包公园文旅集聚区，形成老城文化地标。

（3）发展路径：

——深度开发包公文化。开发以廉政文化为核心的包公文化，建设包公文化纪念馆，集中呈现包公的忠孝、廉政、公平和正义。加快包公文化与现代旅游服务功能的融合，全面放大包公文化IP效应，形成包河区的历史文化形象与品牌。

——拓展延伸发掘宋文化。结合市场需求，深挖“宋”文化内涵，利用5G、VR等高科技手段，整合包公园、姜夔文园、赤阑桥等宋文化遗存，以系统、融合、联动等方式将宋文化元素连接起来，形成以宋文化为核心内涵的总体布局、旅游线路设计和文创产品开发，全面展示宋代文化的魅力，塑造特色“宋文化”品牌。

——休闲提升芜湖路文化街区。围绕老城更新和城市功能完善，结合沿街历史文化建筑，提升芜湖路街区休闲商业的文化服务功能，吸引更多文旅体服务业加速集聚，打造芜湖路独有的城市历史文化特色街区。

——发展包公园文旅新业态。加快推进包公园特色文化休闲服务设施建设，提升包公园及周边的包公文化展示、现代科创与文化融合、休闲体验、旅游娱乐、夜游美食等功能，使包公园成为合肥最具特色的“文化+科技+艺术+旅游”沉浸式文化休闲旅游产品，集聚“文体旅商”融合发展的新业态、新场景。

2.老城历史文化街区

（1）依托区域：包河人口最多的中部区域，主要包括罍街（AS·1980文化创意街区）、合柴·1972文创园区、合肥贡街、庐州坊等文化街区和包河凤凰剧院、包河区文化艺术中心等公共文化服务场所。

（2）发展定位：定位为城市特色文化历史街区和居民重要公共文化服务功能区。

（3）发展路径：

——开发利用老城历史文化街区。按照传承城市记忆、“做‘特’老城”街区的总体要求，在实施城市更新行动、补齐文化设施短板的基础上，利用老旧小区、工业厂房、历史建筑等存量资源，打造具有包河老城特色的历史文化街区，并成为市民消费升级的重要载体。

——提升街区文化内涵。全面梳理包河历史文化资源，深挖街区历史文化底蕴，提升历史文化街区的文化内涵，打造历史文化立体展示与休闲体验空间。讲好包河故事，精心制作宣传内容，将包河历史文化街区打造成合肥的新亮点、新名片。

——推进街区文旅开发项目与服务设施建设。加强统筹规划，利用老城历史文化街区内的老旧房屋或其他公共设施，积极推进文化旅游项目和公共服务设施建设，提升街区文旅发展和配套服务水平。

——提升街区文化旅游消费。借鉴全国特色历史文化街区与公共文化服务设施运营发展成功经验，积极导入特色产业，强化业态培育，创新运营管理模式，多途径集聚人气，激发城市文旅消费潜力，重点引入夜间经济、开发深度体验项目，打造更多老城区消费亮点、热点。

3.滨湖卓越城片区

（1）依托区域：东起环圩西路、西至南淝河路，北到花园大道、南邻环巢湖大道等所围合的区域。

（2）发展定位：依托滨湖卓越城国家广播影视科技创新实验基地、安徽省创意文化产业集聚发展基地等产业发展平台，打造我省“创意文化产业”发展标杆区。

（3）发展路径：

——打造最具有合肥特色的数字（文化）创意示范区。以创意文化为引领，聚集数字出版、广播影视、动漫游戏、移动多媒体、网络视听等领域，实施滨湖卓越城文华园二期建设，加快发展虚拟和增强现实、互动影视、第三方设计服务、社交电商等，打造具有合肥特色的数字（文化）创意示范区。

——推进科技与文化（旅游）的深度融合。对标杭州、深圳等先发城市，按照高品质、低密度、生态型、国际化方向，以科技创新为支撑，聚焦文化创意、科技创新、文旅融合，打造生态型总部园区，推进科技与文化（旅游）的深度融合，大力培育科技创新、创意文化、高端教育、健康体育、旅游度假、金融商务等新兴科技文化旅游融合产业，全力打造科技与文化（旅游）融合发展的创新之城、文化之城、休闲之城。

——“双招双引”科技创新和创意文化龙头企业。依托中科大、合工大等30多所科研院校，整合创新资源，进一步“双招双引”文化创意产业，大力引进国家创意文化龙头企业。

——打造文化创意与科技创新发展的高端平台。坚持产城融合、品质卓越理念，聚焦科技创新、文化创意、展示孵化、人才集聚、商务服务，推进文化创意和设计服务向制造业全过程渗透，打造一流的文化创意与科技创新发展平台，培育一批文化创意领军企业，形成文化创意与技术创新总部聚集地、科技文化成果转化核心区。

四、重点任务

（一）增强区域文化引领能力

1.发展思路：以社会主义核心价值观为引领，深度挖掘包公文化、有巢氏文化等历史文化资源，实施文化发掘和文化品牌塑造工程，优化优秀公共文化产品生产模式，培植并汇聚优质文艺人才和文艺团队，推进包河文艺精品创作。

2.发展目标：打造区域文化引领标杆区。“十四五”期间，建设10个以上文化阵地，创作至少10部优秀文艺作品，力争在“五个一”工程奖、群星奖评选中取得突破。

3.实现路径：

——加强新时代文化建设。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想的学习，以社会主义核心价值观引领包河文化建设，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范，推进包河文化发掘与创新发展，实施包河文化发掘提升工程。深度挖掘区内地域文化、历史文化、创新文化和革命文化资源，吸引社会力量参与文化建设，把包河城市的文化灵魂以及包河的形象塑造出来，增强区域文化引领能力。拓展包河文化阵地，讲好包河故事，传递包河声音，持续提升包河文化的引领力。

——推进文化与现代科技深度融合。利用5G、人工智能、工业互联网、物联网等数字化科技，不断推动文化数字化转型，促进文化的创造性转化和创新性发展。实施文化品牌塑造工程，多方面、全方位地利用现代信息技术和传播技术，推动“文化创意+科技创新”的深度融合，推进区域文化和新技术的匹配，创造出更丰富的文化服务和文化产品，在多样化的基础上，推进公共文化服务的均等与便利，不断满足人民日益增长的文化需要。

——创作更多优秀文艺作品。坚持以人民为中心的创作导向，实施文艺精品创作工程，深入生活、扎根人民，推出更多文艺精品力作。以包河新时代发展变化为蓝本，发挥包河文化资源优势，加强与专业艺术团体、艺术名家的合作，从现实生活中发现和发掘创作素材，把人民的喜怒哀乐融入新时代的文艺作品创作中，创作出具有浓郁时代气息和鲜明包河地域特色的文艺作品，增强包河文化软实力，推进包河文化强区建设。

 

 

专栏1：文化引领能力提升行动

文化发掘提升工程。遵从社会主义核心价值体系要求，结合新时代精神，充分发掘包公文化与有巢氏文化，以及近现代形成的科技文化、创新文化与红色文化，提炼包河的廉政文化与生态文化、科创文化基因，凝聚社会价值共识，推进新时代包河文化的传承与创新。

文化品牌塑造工程。结合包河发展的实践，将发掘的包河文化基因渗透到全区经济和社会发展的各领域，确定一批文化符号，发展一批文化精品，打造一批文化标志，全面塑造包河文化品牌，提升城市形象。积极拓宽宣传渠道，通过多种传播媒介和宣传方式，将包河的文化品牌全方位推广，积极借助重大活动如体育赛事、行业研讨会来提升包河文化品牌内涵。

文艺精品创作工程。以群星奖和“五个一”工程奖为引领，紧扣党的建设等时代主题，加强对文艺创作的扶持和激励，用好用活优秀文艺作品创作奖励政策。选取包河现实题材，精准对接群众需要，深入一线、深入群众开展创作，创作出一批具备包河特色的原创主题文艺精品。

（二）提升公共文化服务水平

1.发展思路：从体制、机制、设施、运营、服务、活动、智慧化等多方面着手，补足公共文化服务短板，全面提高公共文化运管水平，提升公共文化服务品质，打造公共文化服务品牌。

2.发展目标：对标对表长三角先发地区，积极推进公共文化服务体系建设，引领包河创建公共文化服务示范区。

3.实现路径：

——完善公共文化设施网络。进一步补齐区内公共文化设施短板。推动基层文化基础设施达标，实现社区（村）综合性文化服务中心100%达标。高标准推进文化阵地建设，加快推进平民剧场、包河区图书馆新馆等项目落地、建设和运营，形成包河文化地标。完成应急广播项目建设并投入使用。提升标准化村居综合文化活动室（中心）服务功能，构建完善“15分钟公共文化服务圈”。完善街道（镇）、社区（村）公共空间，提供公共文化标准化、均等化服务。支持文化场馆和新型演艺空间建设，推进包河全域公共文化服务数字化设施建设。

——优化公共文化产品供给。优化文化资源配置，推进公共文化服务供给主体和供给方式多样化。全力推进区文化馆、区图书馆争创国家一级馆，推进总分馆体系和智慧图书馆建设，实现社区（村）综合性文化服务中心全覆盖。积极引入专业运营机构，提升区文化艺术中心、城市阅读空间、街镇（大社区）综合文化站等文化服务设施的运营水平。按公益化、均等化要求，健全政府购买文化服务机制，开展公共文化点单配送服务，不断优化文化资源配送服务体系，扩大公共文化服务覆盖面。搭建智慧公共服务平台，为群众提供更加优质的公共文化服务。

——不断丰富群众文化生活。结合本地特色文化旅游活动，打造有区域影响力的文化旅游活动品牌。继续开展“送戏进万村”、文艺巡演、专场晚会、踩街巡游等文化活动。持续推进“包河非遗说”的数字化发展，开展非遗进社区、进校园、进街区活动。依托包河区合唱比赛、“包河之春”民族管弦乐音乐会、睦邻文化节、巢湖音乐节、合肥（包河）中秋诗会等节，持续举办好群众性品牌文化活动。持续开展“戏曲进社区”“戏曲进校园”、新春文化庙会、红色电影巡回放映等活动。常态化开展“春色滨湖”旅游文化节、包公文化旅游节、乡村春晚、文化遗产日活动。利用公共阅读空间，开展全民阅读活动，打造“书香包河”品牌。围绕喜迎和宣传党的二十大，开展包河主题文化活动。

专栏2：文旅公共服务水平提升行动

基层文化服务能力提升工程。在实现社区（村）综合性文化服务中心全覆盖的基础上，全面提升文化服务设施的运营管理水平，提升区、街镇、居村三级文化服务设施网络化水平，持续推动基层文化阵地转型升级，全面提升基层公共文化服务能力。

数字文旅服务设施建设工程。推动平台与省、市文旅云平台互联互通，推动A级景区、主要文化场馆和公共休闲空间WIFI/5G全覆盖，形成资源共享的公共文化服务体系。加强公共文旅空间智能化管理和智能化服务，为市民游客提供智能讲解、旅游线路设计、智能导游、文旅信息智能获取等新型服务。

（三）传承弘扬优秀传统文化

1.发展思路：实施物质文化遗产周边环境整治和非物质文化遗产传承保护提升，加强包河历史文化遗产保护利用，加强特色地域文化研究，全面做好文化遗产传承、保护与利用，推进文化遗产保护与活态传承。

2.发展目标：建设包河历史文化核心区，打造特色传统文化传承创新区。

3.实现路径：

——强化物质文化遗产保护。开展全区文物普查，建立文物资源数据库。加强文物保护单位、历史文化街区等历史文化遗产保护，做好不可移动文物的保护修缮工作，推动包河特色文物申报国家级、省级文物保护单位和历史文化街区。积极保护老街区、老建筑的传统格局和风貌，传承城市文化记忆，实现城市建设项目与城市环境、文化相融合。重点保护大孔祠堂、卫立煌故居、唐大楼、吴氏炮楼等一批历史建筑。

——推进非物质文化遗产活态传承。加强全区非物质文化遗产资料普查和项目认定，积极开展非遗项目和代表性传承人申报。完善包河非物质文化遗产保护项目库，继续加大对非物质文化遗产代表性传承人的扶持力度，加强传承人梯队建设。依托文化、自然遗产日和传统节日，开展丰富多彩的非遗传承、展示和宣传活动。积极对接合肥市“云上非遗”平台，开展“云上非遗”线上推广活动。对接市场主体，提升非遗产业化开发利用水平，创新包河非遗传承传播模式。

——探索传统文化的体验式传承。全面发掘有巢氏文化、包公文化、红色文化、江淮民俗文化等资源，恢复和建设有历史记忆、地域特色、民俗特点的人文景观与体验空间，高起点建设运营包河“城市记忆馆”，打造包河城市历史文化名片。提炼包河民俗文化，形成特色文化符号，通过在全区旅游景区景点广泛植入的方式，推动包河特色传统文化品牌的创新转化。积极在旅游景点开展民俗技艺、非遗传承等传统文化体验服务项目，增强景区景点的文化特色和文化体验。

专栏3：文化遗产的保护与利用提升行动

物质文化遗产单位环境整治工程。加强历史文化街区、重要历史建筑保护，重点对包河大孔祠堂、卫立煌故居、唐大楼、吴氏炮楼等维修（扩建）、环境整治和绿化景观提升。

非物质文化遗产保护传承工程。构建非物质文化遗产保护传承体系，力争“十四五”期间新增1个国家级非物质文化遗产传承保护项目。推进非遗传承基地示范点建设，落实非遗文化进景区、社区、校园、课堂。

（四）做大做强文化创意产业

1.发展思路：抢抓安徽自贸区建设机遇，发挥3个国家级和5个省级文化产业基地优势，以“科创+产业”为主要抓手，加快引进一批具有核心竞争力的文化创意龙头企业，培育一批具有核心竞争力的文化创意企业，培育一批具有国际影响力的文创品牌，打造一批具有综合承载力的园区平台。

2.发展目标：建成国家级文化产业示范园区，并推动创意文化产业战新基地创建国家文化和科技融合示范基地、争创全国文化产业示范区和国家级数字文化创意战新产业集群。力争到2025年，文化产业主营收入达到600亿元；创意设计产业增加值占全区生产总值比重超过5%，年均增速高于全区GDP年平均增速2个百分点；实现创意设计产业由产品经济向品牌经济转型发展，培育3-5家千万级和1-2家亿级文化品牌企业。

3.实现路径：

——创意设计赋能传统产业。推动创意设计与制造业、农业、旅游业等相关产业融合发展，拓展创意设计产业边界与发展内涵，带动相关产业转型升级。强化科技对创意设计的支撑作用，加强文化科技装备开发，提升建筑设计、工业设计、视觉设计等各类专业设计水平，以罍街文创园、中建智立方等为平台，培养高素质人才，推进创意设计赋能传统产业创新发展。

——文化创意推进培业延链。出台文化创意产业支持政策，加大文化创意产业项目建设力度，发展新型文化业态、文化消费模式。提升各类众创空间服务水平，创新形成融合型的创意设计新业态。推动高端优质人才要素集聚，以骆岗中央公园为核心，打造文化科技人才集聚区，提升创意设计产业发展水平与层次，推进形成具有国际竞争力的创意设计产业核心价值链。

——推进文化产业招大引强。以艺术创意、动漫游戏、广播影视等特色文化产业为基础，加快推进文化产业的招大引强，积极培育新型文化企业。对标成都、杭州等先发地区，加快吸引腾讯、网易等互联网文娱类企业设立数字创意文化企业，打造区域总部园区。  

——开发地方特色文创产品。开发一批具有较强文化承载力、展现力和传播力的地方特色文创产品，举办创意设计主题大赛，打造创意设计领域具有显著影响力的品牌赛事，创造性地开发出更多地方特色文创产品，培育更多有包河辨识度的地方文创产品品牌。

专栏4：现代文化产业提升行动

文化创意重点项目推进工程。推进人工智能视觉产业港、广电数字创意产业园、滨湖卓越城文华园二期三期、沈福村文化创意产业基地、ACG合肥国际文创教育城等重大文化创意产业项目建设。

创意设计重点项目推进工程。推进安达智慧展馆创想工坊、“匠新皖韵”文创产品设计研发及推广、安徽3D打印公共服务平台、5G环境下文博展馆智能管理及运营平台研发等项目建设。

动漫游戏全产业链发展工程。重点扶持优秀动漫内容IP创作，鼓励精品游戏开发制作，加快招引动漫游戏衍生品的开发和营销企业，积极推动动漫设计、出版等领域融合发展，促进电竞全产业链发展。

文化休闲娱乐创意提升工程。推进骆岗中央公园、融创乐园、包公园文旅集聚区、沈福文创基地、罍街文创园、圩美·磨滩、合柴·1972、塘溪津门文街水街、520广场、圆核秀都演艺主题乐园等项目的创意休闲提升。

（五）做优现代文化和旅游业

1.发展思路：把握文旅产业升级和文化旅游融合发展机遇，深度发掘包公文化和巢湖湿地生态文化，融合现代城市、历史、乡村和红色文化资源，加强景区和休闲集聚区、特色街区建设，加强文化和旅游市场营销，做优包河文化旅游业。

2.发展目标：重点打造包公园文旅集聚区和合肥巢湖国家级旅游度假区，力争包河成为全国特色旅游目的地，区域性旅游集散地。

3.实现路径：

——丰富包河文化旅游发展内涵。创新包河文化旅游发展内涵，大力发展研学、民宿、露营等新业态，持续举办“春色滨湖”旅游文化节，高标准举办包公文化旅游节，制作沉浸式包河旅游宣传片和形象推广片，推出包公IP文创旅游商品，推进环巢湖区域建设高品质国家级旅游度假区。

——构建休闲度假旅游目的地和区域旅游集散地。加强包河区旅游基础设施建设，加大国家级旅游度假区、国家5A和4A级旅游景区创建力度，重点打造包公园文旅集聚区和合肥巢湖国家级旅游度假区，打造全国休闲度假旅游目的地。联动周边县区，持续推出主题旅游精品线路，形成区域旅游集散地。

——推动文化旅游全域融合发展。以景区、街区、度假区和文旅集聚区联合构建包河全域旅游发展新格局。以融创文旅城、包公园等景区为依托，开发一批创新型、体验型的文旅项目建设。深度挖掘卫立煌故居、宋世科故居、唐大楼、吴氏炮楼等民国文化遗存资源，结合罍街、贡街等更多特色街区，打造包河文化特色片区。在老城更新中合理融入更多文化元素。

——推进国家级文化和旅游消费试点。借助合肥建设国际消费中心城市契机，推动智慧商圈、文化旅游特色街区、特色商业街区建设，积极培育夜间经济、假日经济，改善消费环境。重点推进包河夜间文旅消费集聚区和特色街区建设，通过数字化技术，用文化元素为夜间经济赋能，把夜间消费作为“后疫情”时代激活包河内需、提振消费、创造就业、多元化发展的重要抓手，加强夜间安全保障，打造一批地标性夜生活集聚区。

——强化文化和旅游市场营销宣传与合作。联合合肥市及周边的县区，加强文化和旅游细分市场的营销合作。重点推进长三角客源市场的联合营销，加快开发长江中游城市群旅游市场，纵深开发中部城市群旅游市场。策划旅游事件营销和旅游节庆营销，发挥微信公众号、微博、抖音等新媒体作用，推进网络营销创新，全方位提升包河文化旅游的市场影响力。

专栏5：现代文旅产业提升行动

景（街）区精品提升工程。按国家5A级景区标准，推进包公园文旅集聚区建设，加快合肥巢湖国家级旅游休闲度假区建设，推进大圩生态农业旅游景区和滨湖国家森林公园双4A景区联动提升，推进牛角大圩创建国家3A级旅游景区，推进罍街创建国家级旅游休闲街区及国家级夜间文化和旅游消费集聚区。

文化旅游项目推进工程。重点推进合柴·1972二期、罍街四期、文一塘溪津门文旅街区、圩美·磨滩等文化旅游街区与乡村旅游等重大项目建设。推进露营地、特色小镇等项目建设。

夜间文旅消费提升工程。依托罍街、合柴·1972等街区，开设富有“烟火气”的夜市，开展“文旅+演艺”活动，策划灯光秀、夜游园、啤酒节等营销活动，构建一批夜间经济高质量“文化IP（网红）打卡地”。

（六）优化文旅市场营商环境

1.发展思路：深化文化旅游市场“放管服”改革，按照“创新促发展、监管促规范、服务促提升”的要求，不断创新、强化服务、规范管理，完善执法机制、严格市场监管、提升智慧服务、构建应急体系，全面优化文旅市场营商环境。

2.发展目标：争创全省文化旅游市场管理样板。

3.实现路径：

——提升文旅市场监管效能。创新文化市场监管方式，全面落实行政执法责任制，加强对文旅市场、文化艺术、文艺演出活动和艺术类校外培训机构的监管。健全文化市场信用体系，建立守信激励和失信惩戒机制，完善红名单、警示名单和黑名单制度。做好旅游包车安全、景区客流管控等安全生产与疫情防控的责任落实工作，完善旅游投诉机制。继续开展“扫黄打非”“双随机、一公开”等专项行动。防控与整治“不合理低价游”“不文明旅游”等问题。

——推动文旅行业标准化规范化建设。积极对接“安徽文化云”平台，建设包河文化旅游市场基础数据库，全面推进“互联网+运营+监管”系统建设，加强信息共享、信用服务、业务关联、应用集成和技术支撑的互联互通，推进文化旅游市场综合监管机制创新，提升文化旅游市场监管工作的规范化、标准化、信息化和科学化水平，不断提升综合执法能力，确保包河文旅市场的健康发展。

——优化文旅市场营商环境。加强景区、街区周边摊点的整治，防止违章停车、占用车辆出行路口，清理不合理广告创收行为。深化“放管服”改革，简化行政审批程序、提升服务标准，开辟绿色通道，优化文旅营商环境。增强市场主体活力，扶大育小，对领军型、高成长型、小微型文旅企业制定差异化的激励或支持措施。

专栏6：文化和旅游市场管理提升行动

联合执法。联合相关部门，开展文化旅游市场专项整治行动，对服务质量不高、管理混乱的文化旅游企业进行整顿。开展A级旅游景区游客满意度调查，对游客反映的不合理情况进行整治，确保游客满意度达到95%以上。

智慧监管。加强对公共文化场馆和旅游景区的智慧设施建设，推进实时监测，实现智能化监管与服务。打通与其他部门信息交换的瓶颈，逐步解决信息不对称问题，为综合监管提供信息与技术支撑。

安全管控。落实旅游区和公共文化场所疫情防护措施，做好防疫宣传引导。利用新技术，在疫情防控常态化下提升安全管控水平。在A级旅游景区、各类公共文化服务场所，建立最大承载量和瞬时超承载量预警机制。

五、保障措施

（一）完善发展机制

坚持党对文化旅游工作的全面领导，建立文旅融合发展机制，提高文化旅游在年度目标考核指标体系中的分值和比重。完善文化旅游发展领导小组和联席会议制度，提升文化旅游的行业管理、综合协调、产业促进能力。完善多部门文旅联动推进机制和文旅重点项目调度与跟踪反馈机制，协调解决文化和旅游发展过程中出现的重大问题，确保重大项目平稳落地。

（二）加大政策支持

政策引导“文化+”“旅游+”与农业、工业、体育、教育等产业融合发展。鼓励文化艺术创新，争取对获得国家级、省级和市级奖励的艺术表演团体和文艺创作者给予政策奖励。引导民宿行业的品质化转型升级。支持盘活资产存量，激发文旅产业发展活力。加大公共服务设施建设和运营经费的财政投入。赋予文化和旅游用地的科技、商业、办公等用途，对商户在市场培育期进行支持。

（三）培育文旅人才

加强文化市场监管及文化队伍建设，建立全区文旅人才信息库，利用外部引进与内部培养两大方式，建设多层次的文化和旅游人才梯队，用好用足市、区两级人才政策叠加。建立人才培养、技能培训和人才激励机制。加强实用型文化人才的培养、培训，完善文化管理人员、业余文艺骨干教育培训体系，定期开展基层文化专干岗位培训和继续教育。发挥乡土文化能人作用，打造一批市内闻名的城乡业余文艺骨干队伍和表演团队。

（四）做好安全监管

加强文化和旅游的安全监管能力建设。落实意识形态工作责任制，把握文化发展的正确导向，加强内容监管。完善安全管理机制，加强对文化和旅游设施、项目、活动等的安全监管，做好常态化疫情防控。建立健全旅游突发事件的应急机制与预案，建立预警系统，提高旅游紧急救援和事故应急处理能力。加强文物遗产的保护，完善文保单位和博物馆馆藏文物的保护制度，严禁文物破坏行为。从源头上把好安全关，防止可能对区域生态安全、水环境、大气环境以及原居民生活形态和本土文化等产生负面影响的行为发生。

（五）加强环境保障

按照尊重自然、顺应自然、保护自然要求，坚持保护优先、自然修复恢复的原则，推动文化和旅游领域绿色生产、绿色生活和绿色消费，认真落实《规划环境影响评价条例》和《规划环境影响评价技术导则》等相关法规与规定，加强对规划实施过程中可能带来的自然和人文生态环境影响分析与评估，采取有针对性的引导和管控措施，守住自然生态边界，构建生态文明体系，营造新时代人与自然和谐共生的文化和旅游发展环境。