印江自治县国民经济和社会发展第十一个五年规划
第一章 总 纲
第一节 “十一五”时期国民经济和社会发展面临的环境和条件
一、“十五”期间经济社会发展取得的主要成就
“十五”期间，面对错综复杂的内外环境，县委、县政府认真贯彻党中央、国务院及省地重大政策措施，在全县各族人民的共同努力下，胜利完成了国民经济和社会发展第十个五年计划，经济社会发展取得巨大成就。经济连续五年保持较快速度增长，综合经济实力有新的跃升。2005年全县生产总值（GDP）达101580万元，比“九五”期末，增长55.7%，年均增长9.2%。其中：第一产业完成61285万元，年均增长4.9%；第二产业完成20070万元，年均增长31.0%；第三产业20225万元，年均增长17.1%。三产结构从“九五”期末的71.1∶13.9∶15调整为60.3∶19.8∶19.9。全社会固定资产投资达到46050万元，比2000年增长185.63%，年均增长23.4%；财政总收入6088万元，其中地方财政收入完成4870万元，年均增长10.1%；城镇居民人均可支配收入6675元，年均增长10.9%；农民人均纯收入从“九五”期末的1262元提高到1695元，年均增长4.7%。社会消费品零售总额达到22180万元，年均增长11.9%。全县粮食生产实现基本自给。交通、能源、水利等建设成效显著，建成了印松、印沿、印德、印秀四条通县油路和云新线通乡油路；农村能源、小水电发展较快；农村人畜饮水、农田水利基本建设得到加强。扶贫工作取得实效，人民群众的生活水平明显提高，城镇居民生活水平总体接近小康。完成20万亩退耕还林和荒山造林工程，生态建设和环境保护工作有新进展。以莱茵鹅、茶叶为主的特色优势产业、可持续农业发展初露端倪，城镇经济发展呈现良好势头。顺利完成了“两基”攻坚任务，教育、科技、卫生、文化、体育等各项社会事业全面发展，改革开放迈出较大步伐，民主法制建设加快推进，人民群众的思想观念进一步解放。过去五年是我县历史上经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多的时期之一。
“十五”期间我县经济社会发展取得了明显成绩，为“十一五”时期进一步加快发展奠定了良好的基础。但也必须看到，我县经济社会发展中还存在一些困难和问题。主要是：经济总量小，人均水平低；农业基础薄弱，农民收入增长缓慢，农村贫困面比较大，解决温饱的基础不牢固；经济结构性矛盾突出，工业化、城镇化、市场化水平低；交通、水利等基础设施的“瓶颈”制约还未根本缓解，一些地方生态环境恶化的状况还未得到有效治理；人口增长过快，就业再就业和农村富余劳动力转移压力大；教育、卫生、科技发展相对滞后；财政困难，后续财源建设乏力；管理水平、工作作风还存在一定差距，一些束缚生产力发展的体制障碍还未完全消除；安全事故时有发生等等。对这些困难和问题，“十一五”期间必须采取有力措施，逐步加以解决。
二、“十一五”时期是我县经济社会发展继续打好基础，实现重点突破的关键时期
“十一五”时期，我县面临着良好的发展环境。经济全球化趋势继续深入发展，科技进步日新月异，和平、发展、合作仍然是当今时代的潮流，国际环境总体上有利于我县加快发展。以胡锦涛同志为总书记的党中央创造性地提出了科学发展观，全面推进小康社会与和谐社会建设，继续推进西部大开发和新阶段扶贫开发，加快建设社会主义新农村，印江迎来了千载难逢的历史性机遇。今后5年，是我县经济社会发展继续打好基础、实现重点突破的关键时期，是承前启后的重要时期。《印江土家族苗族自治县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》主要贯彻国家和省、地的发展战略，阐述我县经济社会发展的总体思路，明确发展目标、战略重点、主要任务和重大措施，是战略性、宏观性、综合性的中期规划，是“十一五”期间我县经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领。
第二节 “十一五”时期经济社会发展的总体思路和指导原则
一、总体思路
面对改革开放和加快发展的新形势新任务，综合分析未来5年我县经济社会发展的环境条件和主要趋势，“十一五”时期，我县经济社会发展的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照全面建设小康社会、构建和谐社会和建设社会主义新农村的总体要求，进一步深化改革，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，大力实施科教兴县、人才强县、生态立县和开放带动战略，扎实推进经济结构调整和经济增长方式转变，扎实推进生态建设和环境保护，继续夯实农业和基础设施两个基础，加快发展壮大烟、牧、矿、茶、药、旅游等特色优势产业，注重经济社会协调发展，力争在工业经济、城镇经济、文化旅游经济发展等方面实现重点突破，加快新型工业化、农业产业化和城镇化步伐，开创印江经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面。
二、指导原则
1、坚持抢抓机遇，加快发展。印江作为新阶段扶贫开发工作重点县，经济发展相对滞后，加快发展显得尤为重要、更加迫切。因此，必须继续抢抓国家实施西部大开发和新阶段扶贫开发等一系列良好机遇，坚持发展是硬道理，坚持抓好发展这个富民兴印的第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。
2、坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现。加快发展是第一要务，但发展必须是科学发展，要认真落实“五个统筹”，全面贯彻“六个必须”，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。
3、坚持挖掘内部潜力与借助外力相结合。印江处于内陆地区，与大城市相距较远，要实现富民兴印大业，一方面必须坚持解放思想，开拓进取，充分调动全县各族人民的智慧和创造力，主要依靠自身力量加快发展；同时，必须坚持不断扩大对内对外开放，积极营造良好的发展环境，实施互利共赢的开放带动战略，借助外力激活内力，形成更大的合力加快发展。
4、坚持突出重点，注重特色。按照“人无我有、人有我优、人优我特”的理念，依托优势资源，大力开发特色经济，加快形成以畜产品加工、茶叶生产、特色旅游业等为代表的一批特色优势产业，壮大产业规模，增强市场竞争力，带动全县经济的快速发展。
5、坚持物质文明、政治文明、精神文明一起抓。在加快经济发展的同时，必须加强社会主义民主政治建设，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，扎扎实实做好构建社会主义和谐社会的各项工作；必须不断深化改革，加强社会管理体制建设和创新，继续做好社会稳定工作，维护人民群众安居乐业的社会环境；必须加强社会主义精神文明建设，提高人民群众的科学文化素质和思想道德素质，从而为经济建设提供强有力的体制保障、智力支持和良好的社会氛围。
6、坚持以人为本。把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，正确处理新形势下人民内部矛盾，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让全县人民分享改革和发展的成果，保护好、引导好、发挥好各方面的积极性，使全县上下始终保持昂扬向上的精神状态，形成推动经济社会加快发展的强大动力。
第三节 “十一五”期间经济社会发展的目标
今后5年，我县经济和社会发展的总体目标是：到2010年全县生产总值比2000年翻一番以上；结构调整取得重点突破，一批特色优势产业发展壮大，经济增长的质量和效益明显提高；资源综合利用水平不断提高，生态建设和环境保护得到加强；深化改革和扩大开放迈出新的步伐，人口过快增长的状况得到有效控制，就业渠道拓宽，社会保障覆盖面进一步扩大；“两基”工作得到巩固提高，各项社会事业全面发展；城乡居民收入持续增加，物质文化生活水平进一步提高，贫困农户的温饱问题基本得到解决，城镇居民总体过上较宽裕的小康生活，近六分之一的农户进入小康；民主法制建设和精神文明建设进一步加强，社会治安和安全生产状况进一步好转，建设社会主义新农村迈出新步伐，构建和谐印江取得新的进展。经过5年和更长时间的努力，把印江建成铜仁地区西五县的交通枢纽，乌江中、下游的重要生态屏障，生态文化、佛教文化、民族文化、红色文化和书法文化相结合的文化旅游重点县。
综合经济调控的主要预期指标：全县生产总值年均增长10%以上，到2010年达到18亿元以上；地方财政收入年均增长10%以上，到2010年达到8000万元以上；固定资产投资年均增长20%以上，五年累计达到40亿元以上；新增城镇就业1万人左右，转移农村劳动力9.5万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。
经济结构调整的主要预期指标：到2010年，三次产业增加值比重调为47∶29∶24，就业比重调整为50∶28∶22。城镇化水平提高到30%左右；一批特色优势产业成长壮大，城镇经济加快发展，非公有制经济占70%以上；经济社会信息化程度明显提高。
科技教育发展的主要预期指标：“十一五”期间，普及九年义务教育得到巩固提高，全县适龄儿童入学率保持98%以上，初中阶段毛入学率提高到90%，高中阶段毛入学率提高到50%，高等教育毛入学率逐年提高。科技投入增加，科技创新能力不断增强，科技进步加快，科技对经济贡献率不断提高。
可持续发展的主要预期指标是：到2010年，人口自然增长率下降到7‰以内，总人口控制在44.2万人以内；自然资源综合开发利用有序合理，力争单位生产总值的能源消耗比“十五”期末降低20%左右；全县森林覆盖率每年提高1个百分点，达到35%以上；水土流失治理面积271平方公里；城市建成区绿化率提高到30%以上，主要污染物排放总量减少，城乡环境质量明显改善。
提高人民生活水平的主要预期指标：居民生活质量有较大提高，农民人均纯收入年均增长6%以上，2010年农民人均纯收入达到2270元，农村现有贫困人口温饱问题基本得到解决；城镇居民人均可支配收入年均增长10%，“十一五”期末人均达到10750元。2010年，城镇居民人均住宅建筑面积增加到25平方米，力争有线电视入户率达95%。城乡医疗卫生设施进一步改善，严重危害人民健康的重大疾病得到有效预防和控制。基本公共服务比较完善，城乡文化、体育设施增加，社会保障覆盖面扩大。社会风气和社会秩序进一步好转。
第二章 加大新阶段扶贫开发力度，努力建设社会主义新农村
第一节 加大新阶段扶贫开发力度
我县是国家新阶段扶贫开发工作重点县，扶贫工作是一项长期而艰巨的任务。要继续把扶贫开发作为“三农”工作的重中之重，坚持开发式扶贫的方针，以增加农民收入为中心，紧紧围绕“三基本”，着力抓好整村推进、产业化扶贫、农村劳动力转移培训三项重点工作。要大力帮助贫困村搞好道路、人畜饮水、基本农田等基础设施建设，加快改善其基本生产生活条件；要继续扶持以生态猪、优质牛、莱茵鹅为主的生态畜牧业，大力发展烤烟、茶叶、经果林、中药材等生产，努力拓宽农民的基本增收门路。要进一步加大培训力度，重点抓好农业适用技术和非农技能培训，提高农民的基本素质。要改革、创新扶持资金的投入机制，把无偿投入与有偿补助结合起来，扩大信贷扶持资金和信用贷款，加大扶贫开发投入，建立扶贫项目责任制，推行项目责任追究制，切实提高扶持效益。到“十一五”期末，力争解决农村现有4万贫困人口温饱问题，贫困发生率从2005年的16.7%下降为6.7%；完成全县一、二类贫困村的整村推进工作，并使这些村的贫困面貌得到较大改变；莱茵鹅、生猪、茶叶、经果林等重点产业实现规模化、产业化，真正成为农民增收的主渠道；完成农业适用技术培训20万人次，全县农村青壮年劳动力普遍掌握1—2门适用技术；大力抓好农村劳动力转移培训工作，完成农村劳动力转移培训1万人，积极与用工单位和中介组织合作，以订单培训、委托培训为主，逐步建立起培训的市场化运作机制，实现农民工有序输出。
第二节 着力提高农业综合生产能力
坚持“多予少取放活”，稳定、完善和强化扶持农业的政策，依托生物多样性、利用环境差异性，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，推动农业由粗放型向集约型转变。走内涵式发展粮食生产的路子，以农田水利为重点加快农业基础设施建设步伐，搞好中低产田土改造，加强优质粮食生产基地建设，增加科技含量，提高粮食综合生产能力。建立健全农业技术推广、农产品市场、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系，搞好农业生产资料供应和市场管理。加快实施以普及良种良法为重点的“农业科技入户工程”，科学使用化肥、农药，推进农业机械化，促进农业可持续发展。建立稳定增长的支农资金渠道，切实加强对粮食和特色农产品生产的支持。
第三节 千方百计增加农民收入
采取综合措施调整农业和农村经济结构，广泛开辟农民增收渠道。引导农民采用先进适用技术扩大养殖规模，提高畜牧业收入占农民收入的比重；继续发展烤烟、油菜、茶叶、中药材等优势农产品，大力发展马铃薯、辣椒、蔬菜、水果、花卉等特色农产品，积极发展农产品加工、运销等乡镇企业，注重通过发展林业、科学利用林地和发展乡村旅游等增加农民收入。坚持以市场为导向，以培育及引进龙头企业、发展中介组织和建设原料基地为基本途径，发展农业产业化经营，引导企业与农户建立利益联接机制；培育发展农民专业合作组织，加快农村市场建设，推动农业向市场化、产业化和现代化转变。坚持公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务，加强农村劳动力就业培训和转移的统筹协调，改善农村人口向城镇和非农产业有序转移的制度环境。
第四节 深化农村各项改革
稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，建立健全土地承包经营权流转机制，依法保障农民对土地承包经营的各项权利；加快征地制度改革，完善征地程序和合理补偿机制，解决好失地农民的长远生计问题。巩固农村税费改革成果，统筹推进农村综合改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革。深化粮食流通体制改革，推进粮食企业改革和经营主体多元化。加强对农村信用社的管理、服务、指导和协调，规范发展适合我县乡村特点的金融组织。深化林业产权制度、林木采伐管理制度和国有林业企业管理体制改革，推进森林、林木和林地使用权依法合理流转。继续发挥供销社在农产品生产、流通等方面的重点作用。加强农村党组织和基层政权建设，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。增强村级集体经济组织的服务能力，鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，提高农民的组织化程度和农业的市场化程度。
第五节 加快农村公共事业发展
加快发展农村教育事业，新增教育、文化、卫生、计划生育等事业经费主要用于农村。大力发展农村职业教育和远程教育，整合农村各种教育资源，大规模开展农村劳动力技能培训，提高农民整体素质，加快培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。按照预防为主、以农村为重点的方针，加强农村医疗服务和公共卫生设施建设，改善农村医疗卫生三级网，基本建立农村新型合作医疗制度。推进以县级图书馆和文化馆、乡镇文化站为重点的基层文化设施建设，在乡镇基本建立起文化站和农村精神文明活动中心，实现农村广播电视“村村通”，繁荣农技文化事业。加大农村基础设施投入，加强农村基层组织活动室建设。加快乡村道路建设，全面完成农村电网改造，实现城乡同网同价，加快改善农村通讯设施，实现80%的行政村通电话。逐步解决农村饮水难、行路难、看病难问题。做好乡村建设规划，集约利用土地，建设公共设施，大力普及沼气，重视解决农村燃料问题，不断改善农村人居环境，以永义团龙、新寨大云、中坝夫子坝村为样板，因地制宜、集中力量每年建设3至5个新农村示范点，形成一批各具特色的田园村寨、民俗文化村寨。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步推进社会主义新农村建设。
第三章 加强以交通和水利为重点的基础设施建设
第一节 初步建成适应发展需要的交通运输网络体系
今后5年，要进一步加快建设适应经济社会发展需要的交通运输体系，以便更好地发挥我县作为西五县交通枢纽的作用。公路方面，重点抓住杭（州）—瑞（丽）高速公路过境我县的契机，加强干线公路建设，拓宽东西南北通道，接通县内外、省内外断头路，加快完善路网结构，提高公路等级和通达深度，增强通行能力。争取建设连接高速公路出口—县城大西环公路；争取建设梵净山旅游二级路，印江至秀山跨省二级路；建成印江缠溪至石阡龙塘坳通县油路、罗场—幕龙等四级油路；加快农村汽车场站建设，建成16个乡镇农村客运站，2个县城客货运场，建成梵净山旅游停车场和县城场站指挥中心。有计划对50条通村公路进行改造，发动群众修建通组公路，到2007年，实现乡乡通油路，2010年实现村村通公路，全县通车里程达到1500公里。争取资金改善车家河、印江河流域渡口。同时，努力争取威（宁）—吉（首）旅游专用铁路过境我县，争取梵净山旅游专用直升飞机机场项目立项，加快形成由多种运输方式组成的交通运输格局。
第二节 在解决工程性缺水方面迈出实质性步伐
围绕“十年治旱”的目标，“十一五”期间，重点解决工程性缺水、农业灌溉、城镇供水和防洪排涝、城乡安全用水、农村学校饮水安全等问题。争取新建栗子园水库、马虎洞水库、绿荫塘水库、白沙溪水库、清渡河水库、印江河与桶溪河万亩大坝防洪堤为重点的水利工程，治理陈家沟水库、消水坑水库、水田坝水库、湄沱水库等病险水库，建设一批灌溉示范工程。加强水利设施建设、维护和管理，提高水利设施使用率。加大投入，实施“烟水配套”、“洼地排涝”工程，确保以解决工程性缺水为重点的水利基础设施建设取得新进展。以中小水利设施为主，蓄、引、提、排、节水相结合，不断提高水资源调配能力。“十一五”期间治理水土流失面积271平方公里，实现新增灌溉面积7.655万亩，其中改善1.8753万亩，新增3.971万亩，发展水浇地1.1687万亩，恢复灌面0.64万亩。继续实施“渴望工程”和农村饮水“解困工程”，争取实施农村饮水安全工程。力争5年内解决3.14万人饮水困难，解决2.12万人水源污染问题。到2010年，基本解决农村人畜饮水困难和集镇人饮安全问题，建成农村人口人均半亩有效灌溉的基本农田。
第三节 加强城镇基础设施建设
城镇基础设施是改善提高人民群众生产、生活质量的重要物质条件。“十一五”期间，要突出重点，着重加强县城和建制镇干线道路、供水、供电、防洪、污水和垃圾处理等基础设施建设，完善功能、改善环境。建成县城日产1万吨污水处理厂，重点改善印江河流域沿线乡镇及县城居民的饮水卫生，力争县城污水处理率达到80%，城镇垃圾、粪便及医用垃圾无害化处理率达到80%，城镇道路全部硬化。在县城的印江河道，建成梯级翻板坝，确保印江河县城段碧波荡漾、绿水依依。建成青少年活动中心和体育活动中心。力争县城建成一个公园或一片公共绿地，城市绿化率达到30%以上，城镇居民生产和生活环境有较大的改善。
第四章 调整优化产业结构，加快培育特色优势产业
第一节 坚持走新型工业化道路培育发展特色优势产业
坚持走新型工业化道路，加快工业化进程，依靠工业经济快速增长推动全县经济结构调整，以工业化促进城镇化和农业产业化，是我县“十一五”乃至今后较长时期内重要的历史任务。工业发展要以打造印江东北部工业经济带为载体，以特色资源为依托，以科技为动力，提高产品竞争力为核心，确定企业的投资主体地位，通过政府引导扶持，招商引资推动，市场化运作，以创“名、优、特”产品为着力点，高起点、高标准地走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化路子。力争到2010年，地方规模工业实现总产值5亿元以上，工业增加值占GDP比重达到14%。
一、突破能源“瓶颈”，加快发展以电力为重点的能源工业
继续争取连接国家电网220KV输变电工程，并通过招商引资和向上争取资金，积极开发县内丰富的水能资源，加快小水电建设步伐。近期要加速坨寨、阳坝、丰岩电站建设；抓好高桥、清渡河、哈当溪、偏岩电站引资建设工作；今后5年重点建设高桥、栗子园等电站。新增装机容量12000KV。同时，规范煤炭开采工作，有规划地发展煤炭能源工业。到2010年全县煤炭产量达到27万吨，其中国有煤矿产量9万吨，乡镇煤矿产量18万吨，焦炭产量达到8万吨。基本满足县内生产生活用电、用煤。
二、围绕资源办工业，积极发展壮大以锰矿、石材等资源为重点的原材料工业
我县矿产资源丰富，在整合全县煤炭、黄金、工业硅、锰矿资源，规范煤炭、黄金、工业硅、锰矿开采秩序的同时，重点抓好锰矿采掘和加工。在东北部工业经济带内，近期再争取一个电解锰厂开工建设。2006年前，实现产值8000万元以上；到2010年前引进2—3户企业投产，实现工业产值15000万元以上；抓好2个投资500—1000万元大理石、花岗石项目。同时，开发白水泥、高岭土、工业硅、萤石矿等资源，重点将县水泥厂进行异地改扩建，新建年产30万吨以上的干法旋窑生产线。彻底取缔占用耕地生产粘土砖，规范发展页岩砖和水泥标砖。
三、围绕农业办工业，大力发展特色食品加工业和制药业
依托梵净山无污染、纯天然的山野菜和其它绿色食品资源和野生天麻、杜仲、葛根、黄柏、吴茱萸、金银花、黄莲等中药材资源，大力发展以山野菜为龙头的绿色食品加工业和制药业；加强与国内外优强制药企业联系，争取引资建成1—2个制药项目，改扩建梵净山山野菜加工项目。通过注入雄厚资本，发挥民营企业的机制优势，积极盘活企业存量资产，增加产品科技含量，按照国际标准生产，走出口创汇之路。同时，重点抓好5万亩茶叶基地建设；积极扶持油菜籽、玉米、薯粉为主的农产品加工业。力争在2007年实现年产茶叶1000吨，产值3000万元；加工油菜籽1万吨，实现产值2800万元；到2010年，年产茶叶2000吨，实现产值6000万元；加工油菜籽2万吨，力争实现加工产值5000万元。重点发展生态畜禽制品加工业，加快畜牧业产业化，加大扶持发展以生态猪、优质牛、莱茵鹅为重点的畜禽制品、乳制品、肉制品加工工业。力争建成年加工100万只以上的莱茵鹅综合加工厂一个，力争建成年加工20万头优质猪加工企业和年加工5万头优质肉牛企业各一个，到2010年，实现加工产值1亿元。
四、围绕旅游办工业，积极发展旅游商品生产
随着梵净佛教名山旅游的不断升温，为提高旅游品位、丰富其内涵，充分开发梵净山紫袍玉带石、国画石、大理石等资源，发展旅游商品生产。重点扶持现有加工企业，使其改进工艺，扩大规模，提高产品质量和附加值，力争2010年实现产值1000万元。
五、采取积极的扶持政策，优化企业组织结构
积极争取国家支持，集中必要的人力、财力、物力，多渠道增加投入，重点支持特色优势产业加快发展。按照专业化分工协作和规模经济原则，围绕优势产业，调整优化企业组织结构。通过兼并、联合、控股、重组等形式，重点发展一批主业突出，竞争力较强的企业。充分发挥市场机制作用，创造优强企业发展环境条件，打破行业、部门界线，优化资源配置。推进县内企业与省内外特别是东部地区大企业集团联合与重组。采取多种形式，积极扶持中小企业和民营企业向“专、精、特、新”的方向发展。
第二节 大力发展以旅游业为龙头的服务业
把大力发展以旅游业为龙头的服务业作为推动产业结构调整，促进经济增长和扩大就业的着力点，摆到更加突出的位置，提高其在国民经济中的地位。力争到“十一五”期末，第三产业增加值占全县生产总值的比重达到24%，就业比重达到20%以上。
一、加快建设文化旅游产业
依托梵净山自然生态、佛教文化、红色文化以及我县的民族文化、书法文化等独特的旅游文化资源，大力发展文化旅游经济，努力把文化旅游产业建设成为新的经济增长点和后续支柱产业。今后5年，重点建成三条文化旅游文化产业带，即：建成梵净山自然风光、佛教文化、民族风情、红色旅游为依托的东部文化旅游带，以缠溪湄坨生态家园及洋溪自然风光为依托的南部旅游文化带，以车家河流域自然风光为依托的北部旅游文化带。高起点地搞好旅游规划和项目开发，争取梵净山原生态、佛教文化旅游申报为国家级风景名胜区，力争在生态旅游和佛教旅游实现突破。结合岩口电站建设，启动朗溪湖综合旅游开发项目；争取动工维修观音沟玉泉寺；以创建优秀旅游县城为目标，加快县城旅游中心区建设，完善旅游服务功能，发挥对全县的旅游服务中心的作用；积极发展森林旅游、湖泊旅游，规划和建设好一批生态博物馆、民族文化村和旅游度假区。积极开发民族特色旅游商品，创建旅游品牌，开发特色旅游精品。
今后5年，基本解决我县梵净山旅游区的供电、供水、通讯和人文景点建设问题，完善金顶、张家坝、太平寺、天庆寺、护国寺旅游接待设施；新开辟一条从木黄—太平寺—天庆寺—梵净山旅游线路，县城建设1至2个星级宾馆，全县旅游的总接待能力在现有基础提高10倍。形成以重点风景名胜区为中心、设施基本配套的综合性、多样性特色旅游体系。
深化旅游管理体制改革，发展壮大一批旅游企业，创新旅游业经营机制，推行景区项目特许经营，改善旅游发展的软硬环境，调动社会投资举办旅游业的积极性，鼓励和支持县内外企业投资建设景区和兴办旅游企业。规范旅游市场，提高服务质量，努力把文化旅游业培育成为新的支柱产业。到2010年，实现文化旅游总收入达到1亿元以上。
二、大力发展服务业
以市场化、社会化为发展方向，以满足城乡居民消费需求，拓展服务规模和服务领域，优化结构和提高服务质量为重点，积极发展现代服务业。继续加快发展商贸流通、交通运输、餐饮服务、金融保险等服务业，运用现代经营方式和服务技术，改造传统服务业，积极发展连锁经营，物流配送，电子商务，特许经营和多式联营，扶持发展一批跨县、跨地区、跨行业的流通企业。扩大保险业务范围，提高金融保险业的服务质量。大力发展信息、会计、咨询、法律等服务行业，并与行政、司法等部门脱钩，规范和加强监督，促进中介机构独立、客观和公正执法。发展房地产和物业管理，进一步扩大住房消费信贷，放开搞活房地产二级市场。支持社区服务业加快发展，强化社区功能，完善服务组织和设施，逐步形成社会服务网络，促进社会服务的市场化和社会化。重视和加强市场体系建设，在重点乡镇和大宗农产品集散地建设一批特色产品批发贸易市场，促进生产要素和商品的流通。
第三节 加快城镇化步伐，发展城镇经济
提高城镇水平，加快城镇经济发展，是促进农村人口转移，改变城乡二元经济结构的根本途径。今后五年，要开发经营城镇，加快发展小城镇，走多样化的城镇化发展道路。加快户籍制度和住房制度改革，提高县城人口和非农产业向城镇聚集水平。改造35千米的供水管网，建成河滨南路，完成5000户燃气管网辅装工程。完成县府路至二中民族文化街建设， 8个建制镇开发初步规模，掀起新一轮城镇建设的热潮。到2010年，县城区面积扩大到4.01平方公里，建制镇面积扩大1.5平方公里，全县城镇化水平达到30%以上，县城道路辅装率达到100%，建成西部优秀生态旅游县城、省级文明县城。
同时，继续积极发展城镇经济。遵循客观规律，统筹规划，优化布局，突出特色，充分发挥政府引导和市场机制推动的作用，整合城镇资源，促进城镇经济加快发展。一是积极发展房地产业，今后5年，完成东郊小区开发和金玉小区旧城改造，完成阳光花园城开发与建设，启动环北片区旧城改造；二是以县城和建制镇为依托，培育和建设一批具有规模的专业市场和集贸市场，力争建成建材市场、东郊农贸市场、西门坝农贸市场；三是在特色产业开发中，促进产业向城镇集中，规划建设1—3个产业园区，增强城镇的经济聚集功能和辐射带动能力，城镇经济比重达到70%以上。
第五章 坚持生态立县和可持续发展战略，努力建设资源节约型和环境友好型社会
第一节 进一步加强人口与计划生育工作
坚持计划生育基本国策，制定切合县情的人口发展战略，健全符合科学发展观的人口和计划生育工作机制，完善调控体系和目标管理。创新工作思路和方法，努力降低生育水平，严格控制人口增长。加强计划生育管理和服务，高度重视和控制出生人口素质，改善人口结构，促进人口的有序流动和迁移。加快妇女儿童事业发展，努力保障妇女儿童享有基本的公共服务。加强基层计生服务网络建设，提高技术装备水平和服务能力。做好人口政策宣传工作。实施农村计划生育家庭奖励扶助制度，强化鼓励计划生育的利益导向，实施农村“少生快富”工程。到2010年，全县人口自然增长率控制在7‰以内，人口总量控制在44.2万人以内，出生人口素质明显提高。
第二节 加强生态建设和环境保护
加强生态建设。坚持生态立县方针，遵循自然规律和生态规律，以建设乌江中、下游重要生态屏障为重点，着力加强生态建设，治理水土流失，加快退耕还林还草步伐，把生态建设与扶贫开发、调整经济结构结合起来，促进生态效益、经济效益与社会效益相统一。“十一五”期间，全县生态建设要初见成效，生态恶化的趋势得到有效遏制，生态环境得到初步改善。到2010年，生态建设要完成营造林25万亩，新增森林面积25万亩，建立城郊森林公园一个，力争将石家岭、洋溪2个县级野山动植物自然保护区升格为省级自然保护区。森林覆盖率提高到