兴义市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

兴义市国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

第一篇全面建成小康社会决胜阶段的形势和任务

第一章 “十二五”时期“提前全面建成小康社会”

目标顺利实现

“十二五”特别是党的十八大以来，面对充满挑战的国际国内环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市委、市政府团结带领全市各族人民高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，积极抢抓国家推进新一轮西部大开发和国发〔2012〕2号文件等重大机遇，围绕加速发展、加快转型、推进跨越主基调，以“三化一业”为主攻方向，大力实施工业强市和城镇化带动主战略，以提前全面建成小康社会为奋斗目标，凝心聚力、攻坚克难，顺利完成了“十二五”规划目标任务，为“十三五”实现经济社会发展新跨越奠定了坚实基础。

“十二五”时期是我市经济总量再上新台阶，综合实力明显提升的五年。“十二五”期末，全市生产总值318.60亿元，年均增长16.57%。人均生产总值40273元（按现行汇率人民币兑美元6.25：1折算，为6443美元，比全省高1400美元以上）。固定资产投资完成403.07亿元，年均增长35.22%，五年累计完成1269.30亿元。财政总收入达到74.38亿元，年均增长30.00%；其中：一般公共预算收入达到34.98亿元，年均增长24.85%。社会消费品零售总额达到133.34亿元，年均增长17.08%。“十二五”期末，全面小康实现程度达98.3%。

“十二五”时期是我市“三化一业”加快发展，经济结构不断优化的五年。三次产业结构由“十一五”期末的10.4:36.2:51.4调整为“十二五”期末的10.9：36.2:52.9，呈一产降、二产平、三产升态势。一是新型工业发展支撑明显增强。以“百千万工程”为抓手，重点加快清水河、威舍、马岭九头坡工业园区基础设施建设，加快自备电厂、输变电建设为支撑的地方电网建设，为兴义市引进大产业、发展大工业提供了支撑。完成了《兴义市工业发展规划》、《兴义市商贸物流产业发展规划》、《贵州省兴义市新能源示范市发展规划》等重大规划编制，谋划了一批特色优势产业和新能源发展项目。“十二五”期末，工业总产值442.50亿元，年均增长22.88%；工业增加值98.85亿元，年均增长19.14%。二是现代农业发展条件不断改善。“贵州精神”展示长廊、万峰湖经济区特色农业、白龙山种植产业带和沿江生态产业园区建设取得实效，农业产业向着区域化、规模化、现代化方向迈进。“十二五”期末，农业总产值59.47亿元，年均增长16.96%；农业增加值34.74亿元，年均增长7.0%。粮食总产量25.32万吨，板栗、核桃、水果、烤烟、茶叶、中药材种植面积分别达到18万亩、13万亩、10万亩、8.56万亩、7万亩、3万亩。大牲畜、猪、羊、禽出栏分别达到3.4万头、51.35万头、3.1万只、326万羽。全市龙头企业达220家（其中：省级龙头企业15家；州级龙头企业112家；市级龙头企业93家），成立了215个农民专业合作社。三是以旅游业为龙头的第三产业发展明显加快。以第六届贵州省旅游产业发展大会、建州30周年庆典、中国美丽乡村·万峰林峰会、万峰林户外运动节、中国·万峰林持杖徒步大会、首届世界山地旅游发展大会为契机，加强旅游软硬件建设，旅游环境大幅提升。成立了万峰林景区管理委员会，旅游管理体制改革迈出实质步伐。实施旅游精品战略，强化旅游宣传推介，山地特色旅游发展态势良好。“十二五”期末，旅游综合收入103.61亿元，年均增长50.10%。贵州万峰林现代服务业开发区获省批复建设，现代服务业发展迎来前所未有的新机遇。四是新型城镇化发展步伐明显加快。编制了《兴义市城市总体规划（2013—2030）》。完成了万峰林新区骨干路网建设，建成区面积达到43.5平方公里，美化、亮化、绿化、序化加快实施，城市功能不断完善，人居环境明显提升。清水河、乌沙、泥凼等小城镇建设初见成效。“十二五”期末，全市城镇化率达53%，年均增长2.2个百分点。

“十二五”时期是我市基础设施建设加快、发展条件明显改善的五年。以交通、水利、电力、信息为重点的基础设施建设加快推进，经济社会发展基础条件明显改善。一是综合交通条件明显改善。兴义机场由3C级提升为4C级，跑道增长至2800米，开通了北京、上海、广州、重庆、武汉、昆明等省会城市的直达航线，年客流量达30万人次。随着汕昆、晴兴、惠兴等高速公路建成通车和盘兴高速公路开工建设，对外交通联系更加方便快捷。完成了泥凼至巴结公路、坝佑经七舍至捧乍公路、雷家寨至凹子冲公路、坪东至白碗窑公路、沿湖公路（一期）和泥凼至仓更等七条通乡油路大修改造以及敬南、猪场坪等12个乡镇中心街道“白改黑”工程。开工建设了威舍至鲁屯一级公路。建成了东站、西站、北站以及乌沙、白碗窑、鲁布格等乡镇客运站。二是重大水利工程取得突破。编制实施了水利建设、生态建设、石漠化综合治理“三位一体”规划。建成了木浪河水库扩容、“引马入兴”等工程。开工建设了马岭水利枢纽、小龙潭水库、纳达水库、“引黄入木”等重大骨干水源工程，扎实推进了高卡、下窑等中型水库项目前期工作。实施了以城镇供排水、污水处理、水环境整治为主要内容的水务一体化项目，水资源保障能力进一步提升。实施了24.61万人农村饮水安全工程，农村人口饮水安全问题基本解决。三是电力信息设施明显改善。建成了2座220千伏、4座110千伏、15座35千伏输变电站。实施了中低压电网建设改造，全市户通电率达到100%，一户一表率达到98.5%以上。积极推进“三网”融合，信息服务体系日趋完善。建成了天网工程3500个前端视频监控点和300个报警点。

“十二五”时期是我市生态文明建设效果明显、环境状况持续向好的五年。创建国家环境保护模范城市、生态文明先行示范区工作取得明显实效。推动“石漠化山头绿起来”，开展“绿化兴义大地·造福子孙后代”植树造林活动，继续实施封山育林、退耕还林、石漠化综合治理等重点生态建设工程，森林覆盖率提高到45%。加强项目节能评估审查，抓好重点用能单位节能监管，加大环境执法力度，严厉惩治擅自停运环保设施、故意偷排污染物的不法企业，节能减排控制在国家下达的指标内。加大了对万峰湖环境综合整治的力度，建立了黔滇桂三省（区）五县（市）联席会议制度，构建了万峰湖综合治理合作长效机制。湾塘河、纳灰河水环境综合治理取得明显成效。启动了白龙山水源涵养保护区规划编制。坚持走循环化发展路子，依托兴义电厂的粉煤灰、磷石膏，建成了濮鑫源、兴筑、腾翼等新型建材项目，资源循环利用效果明显。开展生态文明宣传教育，倡导绿色低碳生活方式，增强了全社会节能减排意识。

“十二五”时期是我市重点领域改革取得突破、发展活力明显增强的五年。电力体制改革有序推进，司法体制改革进展顺利，行政综合执法体制改革取得实效。经济发展活力明显增强，注册各类企业1102家、注册资本115.84亿元，分别为“十一五”期末229家的3.69倍、9.78亿元的11.84倍。民营经济比重为53%（兴义市2013年开始统计，该年比重为51%）。成立了清水河、威舍两个省级经济开发区和贵州万峰林现代服务业开发区。行政审批制度改革成效明显，市级保留行政审批和服务事项全部纳入政务中心统一办理。组建了市政府金融办、信恒城投、峰鑫旅投、万峰工贸、天圣公司。兴义农村合作银行成功改制为贵州兴义农村商业银行股份有限公司。引进了贵州银行、贵阳银行在兴义设立分支机构。完成了贵州醇酒厂、市塑料厂、市水泥厂改革改制。完成了全市行政机关公车改革。医药体制改革全面推进，市医院破除了“以药养医”体制，实现“药品零加成”。继续实施走出去、引进来战略，开展“百日安商”、“百团招商”行动，狠抓客商投诉和影响投资环境突出问题的整治解决，营造了亲商、爱商、安商、敬商的良好氛围，招商引资取得显著成效。“十二五”期末，全市招商引资到位资金达到365.95亿元，年均增长56.56%，为2010年的9倍。

“十二五”时期是我市社会事业全面发展、人民生活不断改善的五年。城乡居民人均可支配收入分别为25110元、9042元，年均增长11.24%、14.72%。五年累计实现贫困人口46200人脱贫，猪场坪乡、泥凼镇、捧乍镇、沧江乡、三江口镇、则戎乡、洛万乡、敬南镇8个贫困乡镇全部“减贫摘帽”。在全省率先实现普及15年教育，学前3年入园率达85%，小学适龄儿童入学率99.86%，中学入学率98.98%，高中阶段毛入学率91.4%。新建了阳光中学，兴义中学、兴义五中成功申报为省级示范高中，成功申报为教育部“视频互动教育及网络研修系统”应用试点市，教育工作通过省级督导评估。医疗卫生服务体系不断完善，全市每千人口医疗机构床位数力争达到4.89床，千人拥有执业（助理）医师达到1.72人。市医院顺利通过“三甲医院”省级评审。深化与华大基因的合作，开展适龄妇女宫颈癌HPV筛查、无创产前基因筛查、耳聋基因筛查项目。食品药品、卫生监督和医政医管工作得到加强，妇幼保健事业健康发展。荣获国家级计划生育优质服务先进市。实施“单独二胎”生育政策。“十二五”期末，全市人口出生育、自然增长率分别下降至10.72‰、5.7‰。5年累计新增就业岗位3.2万个，累计转移农村劳动力3.6万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。荣获“国家知识产权试点市”称号。滇黔茶马古道（兴义段）、刘氏庄园、万屯汉墓群等被国务院公布为第七批全国重点文物保护单位。成功创建为“全国社会主义新农村建设档案工作示范县（市）”，市档案馆成功创建为“国家二级综合档案馆”和“贵州省县级档案馆档案资源数据库建设示范单位”，市图书馆被国家评定为一级馆。养老保险、城镇基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险五大险参保覆盖人数及基金征缴超额完成州下达的目标任务。城乡居民社会养老保险参保人数达28.6万人。新型农村合作医疗保险参保55.82万人,常住人口参合率99.95%。五年累计实施廉租住房3164套、农村危房改造7000户、扶贫生态移民13958人（包括义龙新区鲁屯900人、义龙新区马岭116人）。成功创建第二轮“全国双拥模范县”。深入开展“和谐四区”创建，加强和创新社会管理。深入开展安全生产“大宣传、大检查、大整改、大督查”及“打非治违”专项行动，安全生产态势稳定。牢固树立“稳定是第一责任”的思想意识，始终保持高度警惕，积极应对维稳压力和挑战。积极排查影响社会稳定及涉及群众利益的重点信访事项，化解矛盾。坚持打防结合、预防为主的方针，坚持“人防、技防、群防”并举，严厉打击各类违法犯罪行为，深入开展打黑除恶、打击两抢一盗等专项斗争，加强对黄、赌、毒的综合治理，深入开展“平安兴义”创建活动，社会和谐安定有序。

专栏1 兴义市“十二五”规划主要指标预计完成情况
类别	指标	单位	“十二五” 规划目标	2015年完成	年均增长率（%）	完成率（%）
经济增长	生产总值	亿元	328	318.60	16.57	97.13
	第一产业	亿元	33	34.74	7.0	105.27
	第二产业	亿元	126	115.38	19.83	91.57
	第三产业	亿元	169	168.48	18.66	99.69
	人均生产总值	元	38500	40273	17.30	104.61
	固定资产投资	亿元	[1000]	[1269.30]	38.76	126.75
	社会消费品零售总额	亿元	123	133.34	17.08	108.41
	财政总收入	亿元	50	74.38	30.00	148.76
	一般公共预算收入	亿元	26.5	34.98	24.85	132.01
	旅游总收入	亿元	43	103.61	50.10	240.95
经济结构	城镇登记失业率	%	4.5	4.2	0.1个百分点	低0.3个百分点
	居民消费价格指数	%	104	101.1	0.5个百分点	低2.9个百分点
	三次产业增加值比重	%	10.1:38.4:51.5	10.9:36.2:52.9	-	完成目标
	城镇化率	%	52	53	2.2个百分点	高1个百分点
	电力总装机	万千瓦	696	600	28.8	86.21
	原煤生产量	万吨	150	150.50	3.74	100.30
	水泥生产量	万吨	450	470	43.92	104.44
人口环境	年末总人口	万人	87	84.84	0.86	97.52
	人口自然增长率	‰	6.5	5.2	-0.4个千分点	低1.3个千分点
	粮食总产量	万吨	25	25.32	1.71	101.28
	森林覆盖率	%	45	45	1.0个百分点	100.00
	万元生产总值能耗	吨标煤	控制在省州下达指标内	控制在省州下达指标内	-	完成目标
	主要污染物总量排放减少	%	控制在省州下达指标内	控制在省州下达指标内	-	完成目标
社会发展民生	农民人均纯收入	元	8200	9042	14.72	110.27
	城镇居民人均可支配收入	元	24160	25110	11.24	103.93
	高中阶段毛入学率	%	85	88	5.84	103.53

通过五年的发展，全市经济发展速度不断加快、经济结构不断优化、改革开放不断深化、基础设施不断加强、生态环境不断改善、社会事业不断进步、人民生活不断提高，兴义市进入经济社会发展的新阶段，站在了改革开放和社会主义现代化建设的新起点，只要我们不甘落后、齐心协力、奋起直追，我们就一定能够谱写兴义经济社会发展新的篇章。

五年的成就来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。五年的发展启示我们，要实现兴义经济社会发展新跨越，必须牢牢守住发展和生态两条底线，坚持既要绿水青山又要金山银山，宁要绿水青山不要金山银山，绿水青山就是金山银山，做到两条底线一起守、两个成果一起收。必须坚定不移实施主基调主战略，坚持“赶”与“转”并举，强化增比进位机制和比学赶帮氛围，在全力赶超中加快转型、在转型升级中跨越发展，持续保持明显高于全国、全省的发展速度，在不断缩小距离中巩固和提升全面建成小康社会成果。必须把改革开放作为根本动力，坚持以改革促开放、以开放倒逼改革，大力实施开放带动和创新驱动战略，在深化改革、扩大开放、加快创新中按下“快进键”、跑出“加速度”。必须把改善民生作为根本出发点和落脚点，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，大力实施扶贫攻坚第一民生工程，千方百计解决好与人民群众切身利益相关的教育、就业、医疗、养老、住房等问题，努力让人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。必须把抓好党建作为最大政绩，坚持党要管党、从严治党，认真履行主体责任和监督责任，始终把纪律和规矩挺在前面，强化正风肃纪，加强作风建设，始终保持反腐败的高压态势。坚持以上率下，点燃各级干部群众干事创业的激情，用干部的辛苦指数换取人民群众的幸福指数。大力营造政通人和、风清气正的政治生态，提振精气神，凝聚正能量。

第二章 “十三五”时期发展面临的新形势

“十三五”时期，是我市在新常态下加快发展的重要战略机遇期，是实现弯道取直、后发赶超的关键时期，是脱贫攻坚、全面建成小康社会的决胜时期。

有利因素方面：一是宏观形势持续向好。国家实施“一带一路”、长江经济带、京津冀协同发展战略，实施大数据和网络强国战略，实施新一轮西部大开发战略，实施扶贫攻坚工程，为我市加快发展创造了良好条件和提供了政策支撑。国发2号文件、《珠江——西江经济带发展规划》、《左右江革命老区振兴规划》将兴义市纳入规划范畴。二是工业化、城镇化、农业现代化和旅游业进入了新阶段。兴义地方电力被确定为全省电力体制改革试点之一，为引进大产业、发展大工业提供了强力支撑；贵州万峰林现代服务业开发区获省批复和全国电子商务示范县（市）、全省大健康医药产业示范县（市）成功创建，我市现代服务业必将进入发展快车道；农业产业向着区域化、规模化、现代化方向迈进，我市农业现代化进程将进一步加快。三是兴义市国际山地旅游城市定位得以明确。首届国际山地旅游大会成功举办，兴义市被确定为国家全域旅游示范区，兴义市建设国际山地旅游城市的目标得到各界认同和支持。

不利因素方面：一是经济大而不强，园区、龙头企业的带动作用小而弱，生态环境脆弱问题依然突出；二是区域差别、城乡差别依然较大，产城景互动、一二三产协同发展的规划和体制方面问题较多；三是一些党员干部能力和素质不高，不同程度存在不作为、慢作为、乱作为、为政不廉等问题，发展环境不够优越。

综合判断，“十三五”时期，环境复杂多变，经济发展进入新常态，贫穷落后仍然是主要矛盾，加快发展依然是主要任务，只要我们立足欠发达、欠开发的基本市情，准确把握所处的发展阶段，奋发图强，凝心聚力，就一定能够实现经济社会跨越式发展。

第三章总体要求、战略定位、发展理念和奋斗目标

第一节总体要求

“十三五”时期我市经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委十一届六次全会、州委六届八次全会、市委七届七次全会的部署，落实“四个全面”、“五大发展理念”、“六条重要原则”和“守底线、走新路、奔小康”工作总纲的要求，坚持“主基调”、“主战略”，紧紧围绕“国际山地旅游城市”发展目标，以大党建为统领，突出实施大扶贫、大旅游、大数据三大战略行动，以大统战、大法治、大安全、大创新为保障，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，与全国同步全面建成小康社会。

第二节战略定位

国际山地旅游城市；国家全域旅游示范区；滇黔桂三省（区）结合部百万人口城市和商贸物流中心。

贵州现代服务业创新开放试验区；珠江上游生态文明先行示范区；贵州电力体制改革示范区；贵州生态型能源及资源深加工基地。

第三节发展理念

——坚持创新发展理念。深刻认识创新是引领发展的第一动力，实施创新驱动发展战略，发挥科技创新的引领作用，搭建各类创新载体、研发基地等平台，吸引国内外创新型企业、科技领军人才到我市落户发展，推动大众创业、万众创新，大力培育发展新技术、新产业、新业态。

——坚持协调发展理念。深刻认识协调是持续健康发展的内在要求，正确处理速度与质量、经济与社会、城市与农村、绿水青山与金山银山、突出比较优势与补齐发展短板、重点突破与分类指导等重大关系，促进山地旅游与现代农业、新型工业、山地特色城镇化协调发展,促进城乡、区域和经济社会协调发展。

——坚持绿色发展理念。深刻认识绿色是永续发展的必然条件和人民对美好生活追求的重要体现，坚持把生态文明建设贯穿经济社会发展各方面和全过程,坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，推进生态文明先行示范区建设，构筑珠江上游重要生态安全屏障,促进人与自然和谐共生。

——坚持开放发展理念。深刻认识开放是繁荣发展必由之路，坚持把改革开放作为推动经济社会发展的根本动力，以开放倒逼改革，以改革激活发展，破除制约发展体制机制障碍，高标准高质量办好国际山地旅游大会、“中国美丽乡村·万峰林峰会”等国际性、国家级活动。利用国际国内两个市场、两种资源,扩大对外对内开放。

——坚持共享发展理念。深刻认识共享是社会发展的本质，坚持以人为本，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为根本的出发点和落脚点,把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，使全体人民群众更广泛地参与发展过程，使全体人民群众共建共享发展成果，使人民群众有更多获得感、认同感、幸福感、安全感。

第四节奋斗目标

“十三五”时期，围绕同步全面建成小康社会的宏伟目标，牢牢守住增长速度、居民收入、贫困人口脱贫、社会安全四条发展底线和山青、天蓝、水清、地洁四条生态底线，努力建设一个经济快速发展、社会协调进步、民族文化繁荣、生态优势突出、民主法制健全、人民幸福安康的美丽兴义。

——经济发展和结构调整实现新跨越。在提高平衡性、包容性、可持续性的基础上，全市生产总值年均增长13%左右，确保达到580亿元，人均达到68000元。农业现代化水平显著提高，第一产业年均增长4%以上；工业化和信息化融合发展水平进一步提高，第二产业年均增长13%左右；工业增加值占地区生产总值比重达35%以上。以特色山地旅游业为引领的现代服务业快速发展，第三产业年均增长14%左右。限额以上固定资产投资(500万元以上口径)年均增长15%左右，突破540亿元，五年累计突破2000亿元。财政总收入100亿元以上，年均增长8%左右；一般公共预算收入50亿元以上，年均增长8%左右。消费对经济增长贡献明显加大，社会消费品零售总额年均增长11%左右。科技进步对经济增长贡献提高到78.69%。发展空间格局得到优化，常住人口和户籍人口城镇化率达到60%左右和40%左右。非公有制经济比重达到60%左右。物价总水平保持基本稳定。

——生态建设和环境保护实现新跨越。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。单位工业增加值用水量降低20%，耕地保有量控制在83700公顷（兴义市70578.42公顷，义龙试验区13121.58公顷），单位生产总值能源消耗、单位生产总值二氧化碳排放、主要污染物减排达到省州的目标要求。森林覆盖率提高到55%，空气质量达标率提高到100%，重点流域水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例提高到90%，土壤环境质量明显改善。城乡人居环境持续改善，主要生态系统步入良性循环，生态文明示范区建设取得突出成效。

——扶贫攻坚和民生改善实现新跨越。2017年，全市贫困人口全部实现脱贫，72个贫困村全部出列。农村常住居民和城镇居民人均可支配收入年均分别增长11%、9%左右。城镇新增就业3万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内,转移农村劳动力就业3.6万人以上。深入实施教育9+3计划，推动普及15年教育，学前3年入园率达85.5%，小学适龄儿童入学率99.8%，中学入学率99%，高中阶段毛入学率91.5%。医疗卫生服务供给能力和服务质量显著增强，千人医疗机构床位数提高到6张，千人拥有执业医师数2.5人。文化、社保、住房等公共服务体系更加健全，城镇职工基本养老保险覆盖率达到95%以上，城镇职工基本医疗保险覆盖率达到98%以上，城镇保障性安居工程建成2万套，公共文化服务设施实现城乡全覆盖。亿元生产总值生产安全事故死亡率控制在州下达指标内。

——深化改革和扩大开放实现新跨越。全面深化改革步伐加快，在重点领域和关键环节改革上取得决定性成果，各方面制度更加成熟更加定型，政府职能进一步转变，行政效能进一步提高，发展环境进一步优化，社会生产力进一步解放和发展。对外合作进一步加强，合作机制更加完善，“引进来”与“走出去”取得重大进展，对内对外开放水平明显提升，发展动力和活力进一步增强。引进省外到位资金年均增长15%左右，达到440亿元，五年累计引进省外到位资金1600亿元。

——社会建设和法治保障实现新跨越。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，崇德向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚。法治兴义建设取得明显成效，各类社会主体合法权益得到切实保障，社会公平正义得到有效维护，社会治理水平进一步提升，民族关系更加团结和睦，社会更加和谐稳定。

专栏2 兴义市“十三五”时期经济经济社会发展的主要指标
类别	指标	单位	2015年	2020年	年均增长（%）	属性
经济增长	生产总值	亿元	318.60	580	13左右	预期性
	第一产业	亿元	34.74	43	4以上	预期性
	第二产业	亿元	115.38	210	13左右	预期性
	#规模以上工业增加值（2000万元口径）	亿元	98.85	145	13左右	预期性
	第三产业	亿元	168.48	327	14左右	预期性
	人均生产总值	元	40273	68000	-	预期性
	固定资产投资（500万元口径）	亿元	264.87	540	15左右	预期性
	社会消费品零售总额	亿元	133.34	220	11左右	预期性
	财政总收入	亿元	74.38	110	8左右	预期性
	一般公共预算收入	亿元	34.98	51.50	8左右	预期性
	旅游总收入	亿元	103.61	260	20%以上	预期性
经济结构	三次产业结构	-	10.9:36.2:52.9	7.4:36.2:56.4	-	预期性
	常住人口城镇化率	%	53	60	1.36个百分点	预期性
	户籍人口城镇化率	%	-	40以上	-	约束性
	服务业就业比重	%	52.88	56.17	0.7个百分点	预期性
	非公有制经济比重	%	53	60左右	1.4个百分点	预期性
	新兴产业增加值占地区生产总值的比重	%	-	20左右	-	预期性
	引进省外到位资金	亿元	218.67	440	15左右	预期性
科技创新	科技进步贡献率	%	63.69	78.69	3个百分点	预期性
	全社会研发经费占地区生产总值比重	%	0.45	0.5	0.01个百分点	预期性
	每万人发明专利拥有量	件	0.001	0.0015	-	预期性
	人才资源总量	人	61066	70000	-	预期性
人口资源环境	年末人口	万人	84.84	90	1.27	约束性
	人口自然增长率	‰	5.2	6.5	0.16个千分点	约束性
	森林覆盖率	%	45	55	2个百分点	约束性
	森林蓄积量	万立方米	411	650	13	约束性
	空气质量达标率	%	100	100	-	约束性
	万元生产总值能耗	吨标煤	控制在省下达指标内	控制在省下达指标内	-	约束性
	主要污染物排放减排	万吨	控制在省下达指标内	控制在省下达指标内	-	约束性
	单位工业增加值用水量降低	%	控制在省下达指标内	控制在省下达指标内	-	约束性
	单位生产总值能耗消耗降低	%				约束性
	单位生产总值二氧化碳排放降低	%				约束性
	耕地保有量	万公顷	8.35	8.37	-	约束性
社会发展和民生改善	农村居民人均可支配收入	元	9042	15400	11	预期性
	城镇居民人均可支配收入	元	25110	39000	9	预期性
	贫困人口脱贫人数	人	[46200]	[33905]	-	约束性
	贫困村出列数	个	10	[72]	-	约束性
	易地扶贫搬迁安置人数	人	2740	10000	29.55	预期性
	高中阶段毛入学率	%	91.4	91.5	-	预期性
	千人卫生床位数	张	4.65	6	-	预期性
	千人拥有执业医师数	人	1.78	2.5	-	预期性
	城镇新增就业人数	人	8305	10500	-	预期性
	城镇登记失业率	%	4.2	4.2	-	预期性
	城镇职工基本养老保险覆盖率	%	-	95	-	预期性
	城镇职工基本医疗保险覆盖率	%	-	98	-	预期性
	城镇保障房性安居工程建设套数	套	1758	[20000]	-	约束性
	亿元生产总值生产安全事故死亡率	人/亿元	0.063	控制在州下达目标内	-	预期性
注：●主要污染物:指化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物。 ●带[ ]的指标值为五年累计数。●耕地保有量为国土口径。

第二篇把脱贫攻坚作为头等大事，矢志打赢脱贫攻坚战

把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，坚持党建引领抓脱贫、绿色发展抓脱贫、基础带动抓脱贫、产业支持抓脱贫、安全保障抓脱贫，用好用活脱贫攻坚共享流程工作法，坚决打赢科学治贫精准扶贫有效脱贫攻坚战。

第四章加快形成大扶贫工作格局

按照“人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”的要求，完善党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶的大扶贫工作机制。

第一节落实脱贫攻坚责任制

严格落实党政一把手负总责、工作到村、扶贫到户的工作责任制，成立由党政主要领导为双组长的扶贫开发工作领导小组，切实落实市领导包村、乡镇领导包户到人，层层签订军令状。推行以“共商、共识、共建、共享、共担”为主要内容的脱贫攻坚共享流程工作法。精准选派贫困村“第一书记”，充实配强驻村工作组，加快服务型、发展型基层党组织建设，强化对乡（镇）党委书记、村支部书记和致富带头能人的培训，大力加强农村脱贫一线核心力量。

第二节建立大扶贫工作机制

加快打造专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫有机结合、互为支撑的“三位一体”大扶贫格局，聚集各类资源，形成强大扶贫脱贫攻坚合力。深入推进同步小康驻村工作，健全完善各级党政机关、领导干部联乡驻村包户帮扶责任制。健全对口帮扶、定点扶贫、结对帮扶机制，搭建社会力量参与扶贫开发的平台，实现社会力量对全市72个贫困村“一对一”的帮扶全覆盖。深化与对口帮扶单位、对口帮扶城市、对口帮扶企业在产业对接、文化旅游、教育医疗、人才培养等方面的合作，共建扶贫产业园区，实施一批重大合作项目。积极争取央企、省州骨干龙头企业结对帮扶72个贫困村。强化各级干部与贫困人口的定点挂钩、结对帮扶机制，不脱贫不脱钩、不致富不放手。积极动员和引导社会各界关心支持扶贫事业、参与扶贫济困。

第三节建立资金保障机制

进一步加大财政资金投入，完善财政专项扶贫资金管理机制，建立以扶贫目标任务、减贫增收为导向的资金分配机制和有偿使用、滚动发展的资金使用机制。推进市级扶贫资金统筹整合使用。完善扶贫资金监督管理机制，全面推进扶贫项目资金公示公告、监察机关“民生特派”制度以及扶贫项目第三方验收、评估制度，加快构建“四位一体”监督体系。组建兴义市扶贫开发公司，设立市级产业扶贫专项基金，进一步拓宽扶贫资金融资渠道。推动“政银企农”合作模式，完善“四台一会”融资机制。推行政府与社会资本合作、政府购买服务等模式，撬动更多信贷资金、社会资金投向扶贫脱贫。加大农村贫困户扶贫小额贴息贷款力度，推动金融机构向乡镇、贫困村延伸业务。建立市级扶贫融资担保平台和扶贫信贷风险补偿机制。

第四节建立科学严格的绩效考核机制

建立扶贫开发效果评估体系，完善以减贫成果为导向的绩效考评机制。全面推行主要负责人年度脱贫攻坚述职报告制度，严格考核各级党委、政府提高贫困人口生活水平、减少贫困人口数量、改善贫困地区生产生活条件的工作实绩。加大对扶贫开发领导小组成员单位、相关行业部门、各乡镇、贫困村履行扶贫职能职责情况的实绩考核，把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据。完善问责、激励双重机制，严格兑现奖惩。完善统计监测，建立健全第三方评估为主、系统自查为辅的绩效考评机制。加强对扶贫项目立项实施、资金拨付、监管验收、绩效评估等环节的监督检查。制定实施精准扶贫督查办法和工作台帐，加大跟踪督查、随机抽查、明察暗访力度，严肃查处不干事、不落实、不作为行为。

第五章全面提高脱贫攻坚精细化管理水平

充分利用“互联网+”手段，推动实现贫困人口管理，扶贫资源配置、贫困户扶持精细化和贫困村有序退出，采取差别化的扶贫开发政策，提高扶贫脱贫攻坚实效。

第一节加强贫困人口精细化管理

借鉴推广“四看法”的贫困对象识别经验，深入开展遍访贫困户行动，精准识别“两有户”、“两因户”、“两无户”、“两缺户”，做到户有卡、村有簿、乡有册、市有账，对贫困人口进行精准化识别、针对性扶持、动态化管理。完善精准扶贫信息系统，充分利用“党建扶贫云”平台，打造统一的贫困人口建档立卡数据库，认真核实核准已经脱贫的农户，完善进入退出机制。建立完善详实、动态更新的农村留守老人、留守妇女、留守儿童和残疾人员信息管理系统。

第二节加强扶贫资源精细化配置

落实目标、任务、资金和责任“四到位”，切实抓好扶贫资源的精细化配置。立足资源优势和产业基础，结合实际情况和贫困群众意愿，因地制宜确定扶贫开发项目。按照“项目跟着规划走、资金跟着项目走、监督跟着资金走”要求，强化项目监督管理，严格按照精准扶贫的标准、程序实施项目。建好精准扶贫项目台帐，加强项目申报、立项、审批、监管等关键环节管理，建好资金“防护墙”，严防“跑冒滴漏”，精准管理扶贫资金。建立统一的扶贫开发项目库，对各有关部门分头实施的同类项目实行联合审批、共同实施。有效整合各级财政资金、对口帮扶资金、信贷资金、社会资金等扶贫资金，“打捆”使用好各类专项资金，提高资金使用效益。总结推广资源变股权、资金变股金、农民变股民“三变”经验，探索财政扶贫资金和农村集体资源量化到户、股份合作、入股分红、滚动发展机制。

第三节做好贫困人口精细化扶持

用好建档立卡成果，针对贫困人口不同的致贫原因，落实“五个一批”、“六个到村到户”措施，做到“精准滴灌，靶向治疗”，推动贫困群众限期脱贫、精准脱贫。对有资源、有劳动能力但无门路的“两有户”，通过实施产业和就业扶持，促进其尽快脱贫致富。对因学、因病致贫的“两因户”，通过完善贫困学生资助政策体系、建立健全医疗保障体系，切实解决他们面临的实际困难。对无力脱贫、无业可扶的“两无户”，通过“两线合一、减量提标”方式，实施政策兜底扶贫。对于缺基础设施、缺技术资金的“两缺户”，通过加快实施小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨“六项行动计划”，推动基础设施进村入户。通过精细化扶持，确保2017年贫困人口全部实现脱贫。

第四节加快完善贫困村有序退出机制

按照贫困村退出标准和程序，对72个贫困村发展情况和脱贫进度进行有效的动态管理。到2017年底，实现所有贫困村出列。

第六章坚决打赢精准脱贫攻坚战

全面落实“1+10”、“1+14”精准扶贫配套文件，大力实施“五个一批”脱贫工程，全力打赢精准脱贫攻坚战。

第一节打好产业扶贫攻坚战

坚持产业扶贫就是扶根本，积极争取各级产业化扶贫专项基金支持，推动扶贫产业加快发展。加快农村电子商务、乡村旅游、劳务经济发展。大力实施“雁归兴市”行动计划，强化创业扶持、技能培训和就业服务，加快推进返乡农民工就业创业。在贫困村大力发展劳务经济。

第二节打好易地扶贫攻坚战

坚持以自然村整体搬迁为重点，以贫困程度最深的村寨为优先搬迁对象，对贫困人口50户以下和贫困发生率50%以上的自然村寨（组），依托城市、小城镇、产业园区实现应搬尽搬。全面完成1万人的搬迁任务。严格按照相关规定确认搬迁对象，切实加大易地扶贫搬迁资金投入力度，努力争取上级专项资金支持，进一步加大市级财政投入，积极吸引社会资本投入。完善和落实安置点土地征用、原宅基地复垦、土地流转、生态修复等政策，用好用活土地增减挂钩政策，加大住房、土地、产业、培训、就业创业、社会保障等政策向移民群体落实的力度，确保搬得出、稳得住、有保障、能致富。

第三节打好生态建设脱贫攻坚战

用好上级对重点生态功能区转移支付政策，结合国家生态补偿政策的推进，加大生态保护和建设力度，让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员、护水员等生态保护人员，实现生态补偿脱贫，实施“以树为纲·绿色小康”行动计划，加大森林多资源综合开发利用，大力调整山地林业结构，推进林业加工业和特色种养业发展，提高森林经营水平，努力把林业培育成为产业发展的增长点和农民收入的增长点。

第四节打好基础设施建设脱贫攻坚战

深入实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，推动基础设施建设向贫困村延伸，切实改善贫困村的生产生活条件。以形成骨干交通网络为基础，以提升贫困村道路等级、完善产业路、打通断头路为重点，加快形成连通内外的交通网络体系。以大中型水库为骨干，小型水库、山塘为补充，完善渠系配套，加快水利基础设施建设。加快推进农村电网提升改造，切实满足贫困群众能用上电、安全用电需求。完善农村通信网络覆盖质量，加快推进贫困村宽带全覆盖。

第五节打好社会保障兜底扶贫攻坚战

加快扶贫开发和农村低保制度的衔接，提高农村低保标准，到2018年将全市9364户18493人无业可扶、无力脱贫人口全部纳入农村最低生活保障范围。完善农村低保季节性缺粮户粮食救助制度，强化最低生活保障与特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、临时救助等社会救助制度之间的衔接，加强农村留守儿童、留守老人、留守妇女和残疾人关爱救助保障工作。建立健全以急难对象发现、急难对象认定、急难对象救助快速响应、社会力量参与急难救助监督检查为主要内容的救急助难体制机制。

第六节打好教育脱贫攻坚战

用好国家教育经费继续向贫困地区倾斜、向基础教育倾斜、向职业教育倾斜的政策，改善办学条件，对农村贫困家庭幼儿特别是留守儿童给予特殊关爱，将农村贫困学生资助经费纳入年度财政预算，完善资助体系，提高资助标准，全面实施农村贫困家庭学生从小学到大学的学费“应助尽助、精准资助”。深入实施“1户1人”职教培训，培养贫困家庭失学青年具备创业技能。

第七节打好医疗脱贫攻坚战

狠抓医疗保健扶贫，遏制和减少“因病致贫、因病返贫”现象。全面实施贫困儿童营养改善计划。统筹部门资源，完善基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”，把贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，提高贫困人口大病费用实际报销比例。加强农村贫困残疾人健康服务。加快市乡村三级医疗卫生服务网络标准化建设，优化城乡医疗卫生资源配置，推进医疗资源均衡化。

第八节打好金融脱贫攻坚战

实施精准扶贫“特惠贷”，建立扶贫贴息补助和贷款风险补偿机制，降低贫困农户融资成本，为建档立卡贫困户提供“5万元以下、3年期以内、免除提供抵押、扶贫贴息支持、市级风险补偿”的低利率贷款，帮助贫困农户“换穷业”。到2018年，全市精准扶贫“特惠贷”余额突破5亿元。

专栏3 兴义市“十三五”精准脱贫攻坚重点计划

发展生产脱贫计划：贫困村道路通达和贫困村通客运班线计划、农业灌溉和贫困村供水提升计划、贫困村农网升级改造计划、农村通信网络提升计划、农村村庄环境整治和治安综合治理计划、现代山地特色高效农业计划、山地旅游扶贫计划、农村电商扶贫计划、金融扶贫计划、党建扶贫计划。

易地扶贫脱贫计划：2016年，实施泥凼镇余家湾、南盘江镇箐口等安置点，安置697户2776人。2017年，实施白碗窑、沧江、清水河、泥凼鄢家湾、坪东保障房等安置点，安置1810户7224人。

生态补偿脱贫计划：2016年，完成荒山造林、退耕还林、结构调整造林3万亩；2017年，完成荒山造林、退耕还林、结构调整造林4万亩。

贫困家庭培训计划：2016年，培训贫困妇女4042人、贫困学生400人、其他贫困人口7930人；2017年，培训贫困妇女4678人、贫困学生300人、其他贫困人口7363人。

社会保障兜底计划：2018年，农村低保与扶贫两个标准实现统一，全市9364户18493人无业可扶、无力脱贫人口全部纳入农村最低生活保障范围。2016年，城乡居民基本医疗保险一类贫困村常住人口参保率达96%、二类贫困村常住人口参保率达97%、三类贫困村常住人口参保率达99%，城乡居民养老保险参保一类贫困村达91%、二类贫困村达92.5%、三类贫困村达93%。2017年，实现所有贫困村城乡居民基本医疗保险参保率和城乡居民基本养老保险参保率达100%。

精准扶贫“特惠贷”计划：到2018年全市 “特惠贷”余额达5亿元。

第三篇加快发展以山地旅游为龙头的现代服务业，为优化产业结构提供重要支撑

依托贵州万峰林现代服务业开发区，坚持以山地旅游引领“8+N”现代服务业体系发展，打造全域山地旅游发展标杆。

第七章着力打造国际山地旅游城市

促进生态、文化、旅游、体育的深度融合，以国际化的视野和国际化的标准谋划山地旅游发展，全民参与，推动全域旅游的发展。按提供国际化服务和5A级标准，推进马岭河峡谷、万峰湖、万峰林景区、乌沙贵州龙园区设施、景观包装升级改造，创新经营管理体制，对山地旅游资源和要素进行优化组合，发挥“互联网+”的应用，推动旅游信息化、智慧化建设，推动民族民间传统文化与现代服务业相融合，打造地学旅游、热气球、徒步、射击、露营、野钓、低空飞行等户外旅游产业基地，创新开发一批山地旅游新业态，着力将兴义打造成为以“一城三景”旅游资源优势为依托，以气候养生为内核，以健康养生度假和精品文化旅游为支撑的“国际山地旅游城市”和世界会议中心。

专栏4 兴义市“十三五”特色山地旅游业发展重点项目

重点景区升级改造工程：国家级风景区马岭河峡谷循环游及升级工程、东西峰林景区升级工程、万峰林景区提升工程。

特色景区深度开发工程：润龙湾旅游综合体、则戎乡东峰林野生动物园、纳具布依旅游综合开发、抱木山AAAA级风景区、万峰湖沿湖亚热带作物生态旅游观光走廊、万峰湖徒步观光旅游、万峰湖环湖休闲旅游、万峰湖达居河垂钓部落、红椿景区休闲度假、云湖山景区深度开发、白龙山亚高原避暑旅游度假、泥凼石林景区深度开发等项目。

文化旅游精品打造工程：何应钦故居、刘氏庄园、布依八音座唱传习基地、贵州醇国际酒庄、南龙古寨布依生态博物馆。

健康服务精品打造工程：清水河车榔温泉度假村、坪东坝美森林公园温泉疗养基地、华大基因科技研究院、万峰林·鱼龙国际养老延年益寿社区、七舍茶文化养生小镇。

户外运动精品打造工程：万峰林国际户外村、万峰湖国家综合训练基地、万峰林·万峰湖低空飞行基地、马岭河峡谷健身综合开发、则戎江太坪露营基地、万峰林徒步大会、万峰林·洋坪天坑群探险体验项目。

红色旅游开发工程：威舍红军村及长征路建设项目、贵州精神长廊教育基地。

旅游商品开发项目：兴义旅游商品城、贵州兴义国家地质公园博物馆及奇石化石玉石花鸟旅游商品展示交易区。

第八章加快发展现代服务业

以山地旅游引领“8+N”产业发展，用国际化理念把贵州万峰林现代服务业开发区建成现代服务业发展的标杆、贵州的样板、西部的制高点。

第一节加快建设贵州万峰林现代服务业开发区

坚持“产城景融合发展”理念，让景区成为城区的花园，城区成为景区的客厅，推动现代服务业与工业化、城镇化、农业现代化融合发展，将贵州万峰林现代服务业开发区打造成具有区域特色和国际化水准的现代服务业开发区。建设对外开放的航空口岸，设置保税区、检验检疫平台。积极发展商贸服务、旅游工艺、家政服务、养老服务、休闲娱乐等生活性服务业，重点发展智慧诊疗、健康管理、养生度假、医药保健、健康养老、健康药食材等新型健康业态。积极发展金融保险、现代物流、检验检测、电子商务、节能环保、会议会展等生产性服务业。

第二节大力发展商贸物流业

以打造滇黔桂三省（区）结合部商贸物流中心为目标，对市内的小散乱市场进行整合，坚持“划行归市，分类经营”原则，优化商贸物流业的区域布局。大力发展第三方物流，支持商贸服务业与物流产业对接，发展专业化、网络化、全流程的物流服务，促进各个环节的有机结合。加快物流电子交易平台建设，引导建设一批以网络平台为依托，第三方物流为主体，集信息发布、交易结算、信用评价等功能于一体的网络物流资源交易中心。

第三节大力发展现代金融业

立足兴义实际和发展需要，优化创新金融组织产品和服务，加快集聚金融要素，优化金融机构布局，不断拓展金融服务深度和广度，逐步建立种类齐全、层次多元、竞争有序的区域金融保险体系，努力营造良好的金融生态环境。扶持贵州银行、贵阳银行分支机构和贵州兴义农村商业银行股份有限公司提升实力，组建一批民营银行、金融租赁公司、保险公司等地方金融法人机构。加快实施“引金入兴”步伐，鼓励支持银行、证券、保险、信托、期货、基金等金融机构入驻兴义设立分支机构。积极发展融资代理和担保、资产管理、财务租赁、保险中介等现代金融服务业，推动担保公司发展，鼓励担保资金进入民生和重点项目领域。加快区域权益类交易场所和要素市场发展，构建基于互联网金融模式的创新型交易服务平台。实施“互联网+”普惠金融专项行动计划，积极推动互联网与银行、证券、保险、基金、P2P信贷、众筹、担保的融合创新，培育新型金融业态。创新完善金政企合作机制，推动资金和项目有效对接，支持企业发行债券、上市融资。

第四节营造有利于服务业发展的环境

深入推进服务业重点领域改革，推进工商登记制度改革，放宽注册登记条件，充分激发创业活力。健全服务业市场准入机制，实施负面清单和特许经营管理，减少前置审批和资质认定环节，全方位开放除国家明确限制以外的服务业领域，有序放开建筑设计、会计审计、商贸物流等领域外资准入限制。简化审批程序，提高生产性服务业境外投资便利化程度。推进社会组织管理体制改革，不断发展壮大与服务业相关的行业协会、商会等社会组织。完善政府采购机制，扩大政府采购范围，促进专业服务整体外包。积极争取兴义市列为国家级现代服务业综合改革试点。完善相关政策和措施，推进服务领域标准化建设。

专栏5 兴义市“十三五”现代服务业重点项目

现代物流园区：空港物流园、清水河物流园、威红物流、阳光物流清水河自备电厂储煤基地、马岭快递邮件分拣中心。

专业市场：中国金州木贾商品批发物流城、兴义·木贾国际商贸城、浙兴商贸博览城、敬南木材及林产品交易市场、马岭亿洪再生资源物资交易市场。

金融集聚区：金融商务会展集聚区、万峰林金融港。

农产品仓储物流重点项目：黔西南州粮油批发市场、高低温保鲜库、木贾农副食品冷链物流、兴义烟叶储运站库。

汽车物流服务项目：金州汽配城、东风乘用车4S店等。

第九章积极发展大数据产业

着力推进新一代信息基础设施建设，全面实施“互联网+”行动计划，依托“云上贵州”平台，构建跨部门、跨行业、跨区域的数据汇集交换平台，推进数据资源共享和广泛深度应用，发展大数据产业，把兴义市建成全省重要的大数据基地。

第一节加快建成全省重要的大数据基地

以大数据为战略引擎，推动产业创新，深化与深圳华大基因的合作，共建山地生命经济发展模式，高标准高质量做好“兴义数据”统计，以“兴义模式”推动创新驱动、转型发展。加快发展大数据存储产业等大数据核心产业，积极向上向外招引数据资源，吸引一批国家级、行业级、龙头企业数据中心聚集兴义，重点深化与贵阳中关村科技园的战略合作，争取贵阳中关村科技园黔西南分园、全国灾害防治数据中心、教育数据中心、民生保障数据中心落户兴义，打造全省大数据产业基地。

第二节加快信息基础设施建设

加快网络通道扩容建设。加快落实“宽带贵州”行动计划，建成覆盖城乡、满足数据和多媒体通信需要的宽带接入网络。支持通信运营商加快提升城域网带宽，推动光纤网络建设，提升城域网核心节点上链省网核心节点带宽。充分利用我市黔滇桂三省（区）结合部的区位优势，建成全国通信网络骨干节点。到2020年，出市带宽达到800Gbps以上。

实施宽带网络覆盖工程。加快光纤城域网扩容升级改造，城区新建小区同步实现光纤到户，加快老旧小区光纤到楼入户改造。加快有线广播电视网络双向化改造，开展下一代无线广播电视网络建设。到2020年，城市宽带用户接入能力达50Mbps以上。

实施农村宽带延伸工程。加快推进“宽带乡村”试点建设，实现行政村“村村通宽带”并向自然村延伸覆盖，提升农村信息化水平。到2020年，农村20Mbps以上宽带接入能力达到80%以上。

积极构建先进泛在的无线宽带网。实现主城区免费无线WiFi和4G 信号全覆盖，并向偏远地区延伸。加强主要景区和高速公路、高速铁路等重要公共区域无线WLAN、WiFi试点建设，实现4G宽带信号无缝连续覆盖。积极布局5G网络。科学布局建设卫星地面接收站，发展卫星广播电视、应急通信等公益性卫星通信事业。加强无线电监测能力建设，提升无线电监测控制水平。

第三节积极推进信息网络新技术应用

加快大数据、云计算、物联网等新一代信息技术应用，积极推广高速率宽带，广泛带动各行业信息化、网络化、智能化发展。加快推进工业无线网络建设，全面支撑智能制造、互联网+协同制造发展。加快推进三网融合发展，加快广电、电信业务双向进入，深入拓展交互式网络电视（IPTV）、手机电视、推进基于有线电视网络的互联网接入、互联网数据传送增值等三网融合业务。推动网络提速降费，提升电信服务水平。

第四节加大大数据广泛深度应用

依托大数据共享应用提升政府治理水平。推进市乡（部门）两级政府互联互通的电子政务外网建设。以“智慧党建云”建设应用为抓手，提升政府对经济社会发展领域数据资源的获取和利用能力，着力加强海量数据智能存储与管理，推动政府、民生和产业数据的挖掘应用，实现对经济运行、服务民生、精准脱贫和政府管理更为准确的分析研判、监测和预警，提高决策科学性和调度精准性。对行政执法部门实行全过程监督管理，实现政府负面清单、权力清单和责任清单透明化管理，促进政府简政放权、依法行政，提高政府决策、风险防范能力和治理水平。

依托大数据共享应用提升公共服务水平。以“智慧党建云”的建设应用为基础，着力构建党建扶贫、电商、教育、农业、大健、旅游、金融等云应用平台，形成“1朵云+N个运用服务”的大数据运用体系。在公用事业、教育医疗、社会保障、公共安全、生态环境等领域全面推广大数据应用，洞察民生需求，优化资源配置，丰富服务内容，拓展服务渠道，提高服务质量，促进形成公平普惠、便捷高效的民生服务体系。落实“互联网+”行动计划，着力发展大数据关联产业和延伸产业，推动大数据上下游产业集群发展。

促进大数据与相关产业融合发展。通过政府数据的开放共享带动企业、个人的信息开放共享，依托“云上贵州”和贵阳大数据交易平台，积极参与数据交易。培育和引进一批大数据关联企业，加快发展大数据收集、存储加工、交易和应用服务业，推动大数据在农业生产、工业研发设计、生产制造和经贸物流、山地旅游、金融服务等产业的应用，发展基于大数据的第三方数据分析发掘、技术外包和知识流程外包服务，衍生大数据与工业、农业、服务业协同发展的新业态、新模式，促进智慧旅游、智慧医疗、智慧物流等产业发展，促进产业聚集，引领提升产业发展水平。积极发展大数据关联业态，加大智能终端产品应用，加快呼叫中心建设。

第五节加快推进“互联网+”行动

深入贯彻落实“互联网+”专项行动计划，推进“互联网+”试点示范建设，着力扩大互联网应用范围和规模，促进互联网与经济社会融合发展。

实施“互联网+”创新引领行动，大力推进“互联网+”创业创新行动计划，打造一批众创空间、创客基地，开展跨区域、跨领域融合创新，推动大众创业、万众创新；大力推进“互联网+人工智能行动计划，培育发展人工智能新兴产业，重点推进人工智能技术在智慧医疗、智能家居、智能汽车、生活服务、城市管理等领域的推广应用，提升终端产品智能化水平。

实施“互联网+”产业升级行动，推进“互联网+”现代农业专项行动计划，推动互联网与传统产业、特色农产品加工等融合创新发展，推进农业物联网应用示范，推进一批高效农业示范园区、规模化养殖场等实现信息管理系统服务接入，建立一批农产品质量安全追溯示范企业，提升农业现代化水平。推进“互联网+”智慧能源专项行动计划，提升传统能源产业节能减排和生产优化控制水平，建成能源监测预警系统、煤矿矿井瓦斯等级信息管理系统、煤炭生产运行管理信息系统、智慧能源信息综合服务平台等，建设分布式智能微电网、能源光纤到户工程和新能源集控中心，促进能源产业低碳化、网络化、智能化发展。推进“互联网+”高效物流专项行动计划，利用互联网实现物流信息和供需信息的互通共享，鼓励物联网技术在物流领域的运用，建设智能仓储系统，着力解决物流配送“最后一公里”问题。

实施“互联网+”服务普惠行动。推进“互联网+”益民服务专项行动计划，进一步推动互联网向生产性和生活性服务领域渗透，大力发展网络新兴消费，加快发展基于互联网的医疗、健康、养老等新兴服务。推进“互联网+教育”专项行动计划，以国家教育资源公共服务平台落户黔西南为契机，促进教育教学与互联网技术深度融合，扩大优质教育资源覆盖面，推进教育均衡发展，打造“互联网+教育”示范区。推进“互联网+”便捷交通专项行动计划，加快交通运输要素资源、出行服务、行业管控的互联网化，推进基于互联网平台的便捷交通运输服务发展，提高交通运输精细化管理能力和智能化服务水平。推进“互联网+”绿色生态专项行动计划，推进互联网与生态建设和环境保护深度融合，深化生态环境数据开放共享和开发利用，促进生产生活方式绿色化。推进“互联网+”精准扶贫专项行动计划，将互联网手段、互联网思维融入扶贫工作中，实现扶贫的精准识别、精准帮扶和精准管理。

第六节强化信息安全保障

着力提升网络基础设施和业务系统安全防护水平，完善网络与信息安全保障体系，加强网络数据和用户信息保护，增强网络与信息安全保障能力。推进数据加密、云端监测、网络安全防火墙、高级持续性威胁（APT攻击）防范、用户访问控制、数据备份与恢复等信息安全产品和技术的推广应用，完善网络安全防护系统，强化网络与信息安全应急处置工作。认真落实信息安全管理责任制，推进信息安全保密基础设施建设，积极开展信息安全风险评估，加强个人隐私、商业秘密、跨境数据等风险评估和综合防范，实行信息安全等级保护制度，加快构建以网络安全、数据安全和政务信息安全、用户安全为重点的多层次安全体系。加强互联网管理，全面推行网络实名制，建立健全互联网基础信息库，推进网络安全管理工作向基层延伸，加强信息安全教育，提高全社会的信息安全意识。

专栏6 兴义市“十三五”大数据产业重点项目

信息基础设施建设：网络通道扩容建设工程，出市带宽达到800Gbps以上。宽带网络覆盖工程，城市宽带用户接入能力达50Mbps以上。农村宽带延伸工程，实现行政村“村村通宽带”并向自然村延伸覆盖，农村20Mbps以上宽带接入能力达到80%以上。无线宽带网络工程，实现主城区免费无线WiFi和4G信号全覆盖，实现主要景区、高速公路、高速铁路沿线4G宽带信号无缝连续覆盖。

大数据发展平台：争取黔西南州数据存储中心、黔西南州数据资源中心、黔西南州测绘地理信息数字化中心平台、黔西南州呼叫中心落户兴义。

“互联网+”专项行动计划：互联网+创业创新，建设兴义大数据聚集区，累计培育创客空间2家，新增大学生创业企业和科技型种子企业5家以上。互联网+普惠金融，创建兴义互联网金融试点。互联网+人工智能，建设一批智慧医疗、智能家居、智能汽车、生活服务等推广应用试点。互联网+协同制造，引进、发展一批智能制造企业。互联网+现代农业，实现省级现代高效农业园区实现信息管理系统服务接入，规模化标准园（场）物联网等智能化设施应用率达到25%以上，省级产业化龙头企业质量安全追溯覆盖率达到40%以上。互联网+智慧能源，建成能源监测预警系统、煤矿矿井瓦斯等级信息管理系统、煤炭生产运行管理信息系统、智慧能源信息综合服务平台，建设分布式智能微电网、能源光纤到户工程和新能源集控中心。互联网+高效物流，建设兴义空港物流园智能化物流仓储服务平台、全市物流企业信息化普及率达到80%以上，全社会物流总费用与生产总值的比率下降到19%以下。互联网+益民服务，实现公共服务数据资源目录100%开放，建立“健康通”、“医务通”、“卫管通”移动终端服务，完成马岭河峡谷、万峰林景区智慧景区建设，深化与华大基因的合作，推进华大基因“兴义数据”工程，助推健康民生工程。互联网+教育：完成中小学“光网校园”光纤通班建设工程和高清直播多媒体教室建设工程，建成教师继续教育和教学研究应用平台建设，实现“市乡村”三级实时送教和“远程跨省实时送教”。互联网+绿色生态：构建覆盖主要流域、自然生态保护区、重点饮用水源保护地等的资源环境承载能力立体监控系统，建成 “绿色生态”突发事件应急指挥体系，打造以兴义大气环境监测预警系统，建立企业环保信用基础数据库。互联网+精准扶贫：打造一批高效化、专业化、信息化的扶贫产业智能示范园区，新建一批贫困村电商扶贫试点。

第四篇大力实施工业强市战略，加快构建

优势突出特色鲜明的产业体系

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，发挥政府在工业经济发展中的引导作用，按照由少到多、由小到大、由大到强的原则，培养扶持一批小微企业，实施培育一批中型企业，培植壮大一批大型企业，大力培育市场主体。大力实施工业强市战略，以扩张总量、扩大规模、提质增效为目标，以清水河、威舍经济开发区为载体，积极发展白酒、茶叶、医药、食品、电力、建材、化工、新能源等八大产业，实现工业经济又好又快发展。

第十章改造提升传统产业

着力改造提升煤炭、电力、化工、冶金等传统优势产业，按照新型工业化要求，推动产业集聚向产业集群转型升级，推进传统产业信息化、智能化、生态化、管理现代化进程，提升产业核心竞争力。通过加快兴义市自备电厂及其下游产业体系建设，推进我市电价优惠协调机制带动其他行业优势发展；根据《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的实施意见》（中发〔2015〕9号）文件，加快电力体制改革进程，调整电力行业结构和能源利用结构，形成电力行业新的增长点，形成更具竞争力的电价优势。按照大型化、现代化、集约化、生态化的发展要求，重点建设安全绿色高效煤矿，整合兼并煤炭洗选行业，推动煤炭行业技术改革。围绕“一网五化一业”招大项目、引大产业，提升迁建原有化工项目，进而加快煤电冶、煤电钢一体化发展。

第十一章大力发展新兴产业

大力发展以大数据为引领的电子信息产业、以高新技术为支撑的高新材料产业、以节能环保低碳为主导的新型建筑建材业。利用和发挥地方资源优势，完善配套体系建设，打造兴义大数据产业园区，引进大数据优势项目入驻，加快电子商务产业发展，从而建成具有兴义特色的“互联网+”大数据生态产业链；结合我市电力结构、能源利用结构，以兴义电厂、自备电厂为主导，引进、整合新型建材企业，规划建设清水河新型建材循环产业园，发展粉煤灰、脱硫石膏、弃渣和热、气、电综合利用、循环利用、清洁利用的全产业链循环经济，推动以粉煤灰蒸压砖为代表的新型建材行业发展；依托泰瑞佳高新材料项目，整合相关资源，延伸产业链，在威舍工业园区建设新材料高新技术产业园，壮大高新技术产业发展。

第十二章整合壮大特色产业

整合推进以大健康为目标的医药养生产业、以地方特色为主导的特色食品加工产业、以民族和山地为特色的文化旅游商品制造业发展。利用我市生态资源优势和环境优势，推广“大健康、大医药”，打好贵州苗药牌，深入挖掘苗药文化，发展与之相配套的大健康和养老养生产业，从而整合推进以特色苗族医药、特色养生为代表的大健康行业发展；依托兴义市丰富的生物、旅游、民族文化资源，大力扶持农特产品加工龙头企业，积极发展深加工，借助农村电子商务平台，着力打造红糖、茶叶、蜂蜜等特色产品，着力打造“贵州醇”酒品牌，提升市场知名度，扩大行业发展前景；围绕建设国际山地旅游城市，发展与山地旅游、户外运动相配套的体育器材制造营销产业，发展以民族文化特色为主的观赏石、玉石、手工艺品等旅游商品加工产业。

第十三章推动发展新能源产业

积极发展清洁能源和新能源，加快推进风能、太阳能、生物质能、天然气等新能源、清洁能源开发利用，加快构建煤电油气和可再生能源为主的现代能源产业体系。按照“技术创新制高点、产业发展集聚点”的发展要求，加快推进兴义地方电网电源点项目建设，加快推进兴义电厂二期、清水河自备电厂二期和威舍自备电厂建设，将兴义市建设成以兴义电厂、自备电厂、中宏光伏电站、阳光燃气集团LNG、CNG为主导的新能源示范城市。

第十四章强化工业发展保障

着力加强产业链建设，注重发展产业链上下游和左右关联的产业，为打造产业集群打基础，在“十三五”期末规划出一至两个产业集群。注重载体建设，加快完善工业园区软、硬基础设施配套，加大招商引资力度加快引进项目入驻园区，着力把清水河建成300亿元级、威舍建成150亿元级工业园区。

专栏7 兴义市“十三五”工业发展重点项目

支柱产业：清水河新型建材循环产业园区。电力工业：兴义火电厂（二期）、威舍煤电钢一体化资源深加工自备电厂、清水河煤电一体化资源深加工自备电厂、清水河中弘光伏发电、白龙山风力发电。化工工业：年产120万吨煤制甲醇、年产80万吨二甲醚生产线、年产100万吨煤制油、年产12万吨煤基活性炭、年产25万吨煤制聚乙烯等项目。冶金工业：泰龙、阳光铁合金等项目。建材工业：圣鑫玻璃生产、非标钢制管件系列产品项目。装备制造业：新能源汽车锂电池项目。

轻工业：年产3亿粒姜精油软胶囊保健品、年产1.5万吨铝塑复合包装材料、年产3亿粒半夏药品精加工、年产3亿粒杜仲胶囊、年产苍子精油300吨、柠檬醛200吨、核仁油200吨项目，果蔬汁、果蔬罐头生产线项目，年产2000吨米酒、年产100万升特色葡萄酒、茶饮料生产线项目和特色农产品精深加工项目。

第五篇以建设“国际山地旅游城市”为

引领，大力实施城镇化带动战略

坚持以人为本、依托山地特色，加快建设“国际山地旅游城市”，把小城镇、村庄建设成为山地旅游线上的靓丽景点，走出一条兴义特色的山地新型城镇化路子。

第十五章优化城镇体系布局

以中心城区为核心，以小城镇发展为契机，引导市域人口向中心城区、城镇组团、重点镇和小城镇集聚，推进城镇化进程。构筑由“中心城区-重点镇-一般镇”组成的城镇居民点体系。以现有建成区、贵州万峰林现代服务业开发区、万峰林景区为中心，以清水河、威舍工业新城为依托，加快建设产城景一体化发展的国际山地旅游城市。实施山地旅游特色城镇行动计划，打造一批“山水田园”公园城镇，建设一批交通纽枢型、旅游景点型、体育休闲型、绿色产业型、工矿园区型、商贸集散型、文化古镇型、移民安置型特色小城镇。

推进《兴义市城市总体规划（2013—2030）》实施，完善城市详细规划和专项规划，增强规划的前瞻性、科学性和可操作性，健全城乡规划体系，引领城市健康发展。编制城市基础设施的各项地下综合管线规划、消防、人防、抗震、防灾、防洪、地下空间利用等专项规划，使城市基础设施建设统一协调。推进《绿地系统规划》，健全园林绿化规划管理机制，加快园林绿化建设。推进《兴义市城市风貌控制规划》，大力实施城镇化建设，塑造城市特色，提升城镇风貌，提高人居环境质量。推进多规融合发展，探索优化和完善规划体系，积极推进以经济社会发展为目标，城乡规划为底图，土地利用规划为界限，生态和环境保护规划为红线的“多规融合”，形成以“四线”(生态红线、永久基本农田界限、产业园区界限、城镇增长边界）和“四区”（禁建区、限建区、适建区和已建区）为核心的“多规融合”框架。

第十六章加快产城景融合发展

坚持“以产兴城、以城促产、产城互动、产城景一体化”理念，按照“四个靓起来”要求，打造“山水田园花草林地”相融合，看得见山、望得见水、记得住乡愁的宜居宜业宜游城镇。打造完善城镇功能分区，培育发展各具特色的城镇产业体系，提高城镇要素集聚、产业发展和就业吸纳能力。突出山地特色编制城镇风貌规划，注重用布依族苗族元素丰富城镇人文内涵，依山就水加强河湖水系统综合治理和园林绿化，推进绿色生态城镇建设。

第十七章推进以人为核心的城镇化

努力推动农村人口在空间上的转换、农业劳动力向非农业转移，通过完善体制机制带动外来人口和返乡人口的规模聚集,确保到2020年，城镇化率达到60%左右。

第一节推进农业转移人口落户城镇

落实国家城镇化“三个1亿人”行动计划，逐步将进城农民转化为城镇居民，“十三五”期间累计实现农业转移人口进城落户3.6万人。推广城区及中心镇带动周边多个村庄联动发展模式，统筹建设城镇和周边农村的公共服务设施和基础设施，实现互联互通、共建共享。合理布局现代农业园区及山地高效农业、养老服务业、医药健康产业，加快发展乡村旅游业，以一产带动其他产业，变农村居民为产业工人，变周边村庄为社区，实现就地就近城镇化。

大力推进新型城镇化试点。积极申报国家新型城镇化综合试点，根据发展基础条件，创建2个重点镇开展州级新型城镇化综合试点。

第二节强化农业转移人口落户城镇的制度落实

深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利和义务。实施城乡统一的居住证制度，实现基本公共服务常住人口全覆盖。加强对农业转移人口就业创业培训和服务，切实解决好住房、社保、医疗卫生、子女教育和权利维护等问题，促进进城农民安居乐业。加快推进农业转移人口市民化制度建设。切实维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。

健全农业转移人口市民化的成本分担机制。制定农业转移人口市民化成本清单，明确成本总量和分类、承担主体和支出结构及责任。建立和落实城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量、财政转移支付与农业转移人口市民化、基建投资安排与农业转移人口市民化“三挂钩”机制。

健全农业转移人口的社会保障运行机制。将随迁子女义务教育纳入教育发展规划和财政保障，确保进城务工人员随迁子女零障碍入学，落实随迁子女在流入地参加中考和高考。积极探索教师无校籍管理制度。农民工及其随迁家属纳入社区医疗卫生保障体系，提供健康教育、妇幼保健、预防接种、传染病防控、职业病防治等服务体系。完善城乡社会保险的转移和接续机制，逐步实现农业转移人口与城镇居民同等享有社会保险和公共服务。

健全农业转移人口的社会融入机制。引导农业转移人口参加党组织、工会和社团组织，有序参政议政和参加社会管理活动。发挥社会工作服务机构和社会工作者的作用，为农业转移人口提供生活扶助、就业援助、能力提升等专业化社会服务，促进农业转移人口的社会融入。

健全异地城镇化的引导机制。建立人口流动信息管理系统和跨区域流动人口资源数据库，促进农业转移人口流动过程中权益和保障的接续。创办留守家属创业园，引导流出人口回流就业创业。通过各类人才交流活动引进符合山地特色新型城镇化建设需要的创新创业人才团队和项目。

引导返乡农民工就业创业。实施农民工职业技能提升工程，促进大众创业、万众创新，加快创业园区和创业孵化基地建设，建设职业技能公共实训基地，开展专项技能培训，大力引导农民工返乡就业创业，降低创业门槛和创业风险。

第十八章提升城镇综合承载能力

紧紧围绕“五大统筹”要求，充分发挥城市推动经济社会发展的“火车头”作用。加快城镇路网建设，高标准建设和管理城市通信、广电、供电、给排水、供气、邮政等市政公用设施；加快建设“海绵城市”和“智慧城市”；加快建设地下综合管廊、城市公共交通、城市防洪排涝、垃圾无害化等基础设施建设。实施主城区建筑、裸露山体和道路（包括全市辖区内国道、省道、县道、乡村公路）绿化、花化工程。到2020年,城市绿地率达30%以上。以“三创”为主抓手，大力推进环卫市场化工作，推进覆盖全市乡镇，让全市环境卫生更加整洁。切实提高城市管理水平，提升城市内在品质。严格执行规划、用地、建房审批，加大对“两违”的打击力度。加强和规范城市执法管理，积极探索城市综合执法新模式。

第十九章深入推进城乡统筹发展

突出经济区域，以工业促进农业、以三产带动一产、以城镇开发助推乡村建设、以农村土地和农业劳动力拉动城市产业发展，形成城乡分工合理、区域特色鲜明、资源要素优势充分发挥、城乡人居环境全面改善的城乡统筹工作格局和城乡产业体系，以实施“六项小康”行动计划为抓手，全面改善农村生态生产生活环境，加快建成一批设施完善、产业兴旺、生态良好、环境优美的宜居宜业宜游的美丽乡村。

专栏8 兴义市“十三五”城镇基础设施重点项目

海绵城市、智慧城市、地下综合管廊、棚户区改造、商品安全卫生检测中心、特色示范小城镇建设、中小型全民健身活动中心、棚户区配套供水管网改造工程、棚户区雨排水管网工程、万峰新区供水工程、万峰林城市雨排水管网工程、金州体育城、兴义商城等城市综合体、万峰国家湿地公园、桔山中央湿地公园、马岭河峡谷湿地公园、城乡生活垃圾收运系统。重点集镇防洪排涝工程、城市公厕工程。大扁山、将台营、龙头山、青龙山等山体公园。

第六篇大力推进农业现代化，加快发展

现代山地特色高效农业

扩大种植规模、发展规模农业，向休闲、体验、观光、采摘方面发展，走精深加工路子，在优化结构、促农增收、建设美丽乡村上迈出新步伐。

第二十章走山地特色农业现代化路子

加快转变农业发展方式，以农业产业园区为引领，推动农业结构调整，促进多种形式适度规模经营。在提高粮食单产、稳定粮食总产的基础上，做强生态畜牧、烤烟、茶叶、板栗、核桃、中药材、花卉等主导产业，做优特色食粮、特色养殖、特色渔业。经济作物占种植业的比重达60%，畜牧业增加值占一产增加值的比重达40%。发展以农产品储藏保鲜、精深加工为主体的第二产业，发展以农业观光旅游、农业休闲体验、农业物流为主体的第三产业，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产融合发展，二三产占农村经济的比重分别达到30%、10%。以无公害绿色有机为标准，全面建成国家级现代农业示范园区。构建农业科技体系，推进农业标准化、信息化建设，建立可追溯的农产品质量安全体系，提高农产品安全质量水平。

第二十一章加快培育新型农业经营主体

稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，全面完成土地经营权颁证，依法推进土地经营权有序流转，构建培育新型农业经营主体的政策体系。建设以重点企业为龙头、农户家庭经营为基础、专业合作社为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代新型农业经营体系。加快建设全国农村电子商务发展示范县（市），加快发展农村电子商务，让更多特色农产品走向市场、走出兴义。加快培育专业大户、家庭农场等新型经营主体，健全家庭农场管理和服务制度。鼓励农户和农村集体经济组织成立专业协会、合作组织，开展信用合作试点，推进农民合作社规范化建设。探索培育生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”的专业合作社。培养新型职业农民。拓展农民增收渠道，完善农民收入增长支持政策体系。加快构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系，培育多种形式的农业经营性服务组织，积极开展政府购买公益性服务。

第二十二章提高农业区域化发展水平

城市周边及景区乡镇，要突出城景优势，加快对少数民族特色村寨的保护与开发，着力发展观光农业、体验农业、休闲农业等产业。沿湖沿江乡镇，要突出水资源和气候优势，着力发展用材林、特色水果、甘蔗等种植业，适度发展水产养殖业。石山半石山区乡镇，突出生态环境优势，着力发展中药材、养殖、茶叶、精品水果等产业。沿路（国道、省道）乡镇，要发挥交通区位优势，着力发展疏菜种植、农产品加工等产业。

第二十三章构建完善的现代农业发展服务支撑体系

围绕农业重点产业，加强农业基础设施、农产品市场体系建设，完善科技服务体系对农业的支撑，提升农业装备水平，健全农产品流通体系，严格农产品质量安全体系建设，为发展现代特色山地高效农业提供服务支撑。

第一节强化农田水利为重点的基础设施建设

切实解决农业基础设施“最后一公里”问题，继续推进兴中灌区建设，因地制宜加快建成一批农业灌溉水源工程和烟水、茶水、菜水配套工程，解决水源入田入地问题。加快以高效节水灌溉技术的自动化、信息化和农田水利“建、管、养、用”一体化现代农业水利建设。整合各类道路交通建设项目，重点围绕现代农业示范园区、生产基地和加工基地，大力兴建“农业产业路”、“农村致富路”，加快完善农业生产重点区域交通网络，实现与高速公路、主干道路互联互通，加大山区机耕道建设力度。推动农村输变电设施进现代高效农业示范园区、连片种植基地和农产品加工企业，确保农业生产用电稳定、安全。

第二节完善农产品市场流通体系

坚持抓市场促生产，加快建立健全农产品市场体系。建设一批产地交易市场、专业批发市场和区域性综合性商贸冷链物流基地。在城区和有条件的乡镇建设一批集贸市场，大力发展农村电商，培育发展市场集群，优化市场布局，大力改善流通和营商环境，形成布局合理、层次分明、功能完善、货畅其流的农产品市场流通体系。支持农产品生产企业（农民合作社）开拓国际国内市场。

依托优势特色产业，健全覆盖农产品集散、加工、运输、销售各环节的冷链物流体系，增强农产品分级包装、加工转换、冷链物流和仓储运输能力。支持发展农产品连锁经营、物流配送、电子商务等新型流通方式，加强农超、农社、农校、农企对接，培育新型流通业态。扶持农产品流通龙头企业，培育运销大户和民间经纪人队伍，支持组建一批行业协会，提高流通业组织化程度。

第三节提升农业装备水平

加大农机购置补贴力度，加快推进山地农业生产机械化，加强山地农机适用新技术研发与引进示范推广，积极推进智能化、自动化成套装备技术集成应用，促进农机技术和农艺技术的有机结合，提高耕种收和烘干等环节的农机装备和作业水平。大力支持喷滴灌、畜禽标准化圈舍、冷链物流、产品加工设备、渔业设施以及物联网等农业生产设施设备建设。加强病虫害田间观测和土壤墒情监测设施建设。

第四节加强农产品质量体系建设

大力推进农业标准化，开展标准化生产示范创建活动，扩大标准化种植、养殖规模。积极参与制定重点农产品品质认定的省级标准。建立无公害、绿色、有机农产品和地理标志产品的发展机制，建立一批“三品一标”安全优质农产品品牌，扶持一批产品竞争性强、市场占有率高、影响范围广的知名品牌。健全市乡农产品质量安全监测监管体系，并逐步向村级延伸。基本健全形成“从种子到产品、从农田到餐桌”全程可追溯、互联共享的农产品质量和食品安全监管制度，实现农产品产地环境、生产过程、收储运环节全链条监管。到2020年，实现市乡农产品质量安全检验检测监测全覆盖。

专栏9 兴义市“十三五”山地特色现代农业重点项目

国家级现代农业示范园区：重点建设南盘江现代渔业示范园区、农业科技示范园区、南盘江亚热带作物种植示范园区、石山区综合养殖示范园区、白碗窑山地生态农业示范园区。乌沙革里特色农业观光示范园：美斯特农产品及特色花卉种植3000亩。乌沙十平方公里农业经济区：农产品综合批发市场1500亩，冷链物流占地200亩，加工仓储区占地1000亩，第三产业区占地3000亩。茶叶基地：种植无公害茶叶10万亩。生姜基地：种植无公害生姜10万亩。中药材基地：种植艾纳香2万亩，石斛1万亩，重楼1000亩，半夏2000亩，何首乌5000亩。魔芋种植基地：种植魔芋5万亩。优质蔬菜基地：种植优质蔬菜12万亩。精品水果种植基地：种植精品水果5万亩。林下经济发展项目：林下种养殖20万亩，养殖100万羽。水产养殖示范区：生态模式养殖示范标准化改造25万m2。

第七篇充分发挥生态环境优势，加快建设生态文明先行示范区

坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，将生态文明建设贯穿经济社会发展的各方面和全过程，完善生态建设和环境保护制度，建设天蓝、地绿、山清、水净美丽家园，建成有影响力的生态文明先行示范区。

第二十四章加快推进生态文明制度建设

在生态文明体制改革方面先行先试，着力构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。

健全自然资源资产产权制度，明确全市国土空间各类自然资源资产的产权主体，研究制定权利清单，建立各级政府分级行使所有权的体制，推动各类自然资源有偿使用，建立归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。

建立国土空间开发保护制度，落实国家、省主体功能区规划，完善主体功能区配套制度，形成生产空间集约高效、生活空间舒适宜居、生态空间山清水秀的空间开发格局，构建以空间规划为基础、用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度。

建立空间规划体系，推进“多规合一”，合理界定城镇发展空间、农业生产空间、生态保护空间，构建功能互补、相互衔接、协调一致、分级管理的空间规划体系。

完善资源总量管理和全面节约制度，完善最严格的耕地保护制度、土地节约集约利用制度和最严格水资源管理制度。建立能源消费总量管理和节约制度，建立天然林、草场、湿地保护制度，健全石漠化治理制度、矿产资源开发利用管理制度，完善资源循环利用制度。

推动建立资源有偿使用和生态补偿制度。积极争取国家和省启动贵州南部生态补偿示范区建设，科学界定生态保护者与受益者权利义务，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现自然价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度，加快形成生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制。

建立健全环境治理体系，完善污染物排放许可制，建立污染防治区域及生态修复联动机制，建立农村环境治理长效机制，健全环境信息公开制度，严格实行生态环境损害赔偿制度，完善环境保护管理制度。

健全环境治理和生态保护市场体系，培育环境治理和生态保护市场主体，推行用能权、碳排放权、排污权、水权等交易，构建更多运用经济杠杆进行环境治理和生态保护的市场体系。

完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度，建立生态文明目标体系，建立资源环境承载能力监测预警机制，探索编制自然资源资产负债表，全面开展领导干部自然资源资产离任审计，严格执行生态环境损害责任终身追究制。

第二十五章全面实施生态建设

大力实施《绿色贵州三年行动计划》和“以树为纲、绿色小康”行动计划，实施天然林保护、新一轮退耕还林还草、石漠化综合治理等重点生态工程，全面治理水土流失和遏制石漠化，增强生态系统防灾减灾能力，着力构筑珠江上游重要生态屏障。到2020年，营造林面积20万亩，森林蓄积量达到650万立方米，森林覆盖率达到55%以上；石漠化治理面积88.86平方公里。

加强自然保护区管护力度。加大物种资源保护、生物资源恢复和发展、景观资源保护、生态环境监管和保护力度，探索合理利用自然资源和自然环境的途径，坚决遏制资源破坏，最大限度保护生物多样性、原生性和特有性，保护生态系统平衡与和谐。到2020年，力争清水河州级自然保护区升格为省级保护区。

加大湿地恢复和保护力度。建立湿地保护区管理机构，加大湿地生态系统的保护和修复，实施江河湖泊综合整治，积极开展生态清洁小流域建设。到2020年，争取国家正式批准挂牌兴义万峰国家湿地公园。

加大植树造林和森林抚育力度。继续强力实施“153”植树造林工程、森林抚育工程、低产低效林改造工程，遵循优地优用、高效利用林地资源的原则，加强森林管护，提高森林质量，培育建设产业集群。

第二十六章加大环境治理和保护力度

坚持预防为主、综合整治，强化生态环境保护，大力实施大气、水、土壤综合治理攻坚工程，落实《贵州省环境污染治理设施三年行动计划（2015—2017年）》和《贵州省环境保护攻坚行动工作方案（2016—2017）》，着力解决危害群众健康的环境污染问题，构建形成有利于全市经济社会又好又快更好更快发展的环境体系。

第一节加强水污染防治

实施水污染防治行动计划，建立水功能区纳污总量控制制度，严格控制水体化学需氧量、氨氮、磷污染排放总量。实施重点行业水污染专项治理，加大工业园区水污染治理力度，加快城镇污水处理设施及配套管网建设，加强农村生活污水治理和畜禽养殖污染治理设施建设。到2020年，工业污染源废水排放达标率达到90%，城镇生活污水处理率达到90%以上，建制镇镇区污水处理率达80%以上，规模化畜禽养殖场粪污资源化利用率达100%。实施重点流域水污染治理重点工程，扩大“河长制”实现范围，重点完成万峰湖、马岭河、黄泥河、纳灰河、湾塘河水环境治理，消除城区黑臭水体。加强饮用水源保护，实行最严格的饮用水源保护区管理制度，完成供水1000人以上的集中式饮用水源地保护区环境综合整治，确保城乡居民饮水安全。到2020年，集中饮用水水源地水质达标率达到100%。

第二节加强大气环境保护

大力实施大气污染防治行动,加大工业废气治理力度，削减二氧化硫、氮氧化物、烟尘、粉尘等大气污染物的排放总量。加强化工、水泥、铁合金等行业污染治理力度，对所有燃煤发电机组进行脱硫、脱硝和除尘设施改造，鼓励燃煤发电机组采用超低排放技术。加强城市机动车尾气污染防治，淘汰“黄标车”，逐步供应符合国家第五阶段标准的车用汽、柴油。推广使用清洁能源公交车，配套建设相关基础设施，倡导绿色出行。建立健全城市扬尘污染防治机制，重点开展建筑工地、道路运输、矿山、站场、物料堆场等扬尘防治。淘汰建成区10蒸吨及其以下燃煤锅炉和燃煤大灶。到2020年，工业污染源废气排放稳定达标率达到90%，二氧化硫和氮氧化物排放总量控制在省州下达指标内，空气质量优良天数达到100%。

第三节加强固体废弃物污染防治

加强工业固体废物污染防治，推进工业固体废物综合利用和有效处置。到2020年，工业固体废物综合利用处置率达100%。加强城镇生活垃圾无害化处理设施及城乡生活垃圾收运体系建设，推进生活垃圾分类处理，提高生活垃圾无害化处置率和综合利用率。到2020年，城镇垃圾无害化处理率达到90%以上，建制镇（乡）达到90%以上，行政村达到80%以上。加强危险废物和医疗废物处置中心建设，建立健全危险废物和医疗废物收集、运输、处置的全过程监管体系。到2020年，城区医疗废物无害化处置率达100%，建制镇（乡）达到80%以上。加强有机毒物、电子垃圾、电磁辐射等污染防治。

第四节积极开展土壤污染防治

以耕地和建设用地治理为重点，实施土壤污染防治行动计划和耕地质量保护与提升行动计划，建立健全土壤污染防治标准体系和土壤污染与修复“污染者付费”制度，全面完成省州下达的土壤污染防治任务。加强农业面源污染防治，合理使用农药、化肥，防治农用薄膜对耕地的污染，加大种养业特别是规模化畜禽养殖污染治理力度，推动绿色化生产。开展土壤环境质量普查，建立土壤环境监测网络和信息平台。开展土壤环境质量等级管理，实施土壤重金属污染治理工程，建立严格的耕地和集中式饮用水源地土壤环境保护制度，全社会土壤环境保护意识不断提升，土壤环境质量明显改善。

第五节实行强有力的环境监管措施

实施最严格的环境保护制度，落实生态环境保护“党政同责、一岗双责、失职追责”的环境网格化监管体系，建立健全推进生态环境保护问责的体制机制。强化结构减排、落实工程减排、加大管理减排。建立建材、化工等高耗能、高污染行业新上项目与减排指标完成进度挂钩、与淘汰落后产能和化解过剩产能工作相结合的机制。从单独控制个别污染物向多种污染物协同控制转变，严格执行排污许可证制度。落实环保机构检测监察执法垂直管理制度。深入实施“六个一律”环保利剑行动。加强环境管理能力建设，加大环境执法和监管力度，加快全市环境监控平台建设。建立健全多部门联动机制和流域区域联防联控执法机制。落实全国第二次污染源普查工作。

第二十七章着力推进循环经济发展

以提高资源产出率为目标，按照“减量化、再利用、资源化、循环化”原则，实施循环发展引领计划。

第一节大力加强水、土地和矿产资源的节约利用

加强水资源节约利用。改革用水需求管理制度,以水定产、以水定城，积极发展高效节水灌溉和旱作节水农业，抓好高用水行业节水减排技改以及重复用水工程建设，加快城市供水管网改造，推广普及生活节水器具，提高工业用水循环利用率。到2020年万元工业增加值用水量比2015年下降20%。

加强土地资源节约利用。严格土地用途管制，从严控制建设用地总规模，按照节约集约和总量控制的原则，合理确定新增建设用地规模、结构、时序，提高工业用地利用效率，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，严格控制农村集体建设用地规模，土地开发强度控制在4.2%以内。严格耕地保护政策，严守耕地保护红线，守住千亩以上成片耕地。到2020年，耕地保有量控制在83700公顷（兴义市70578.42公顷，义龙试验区13121.58公顷），加强矿产资源节约利用。大力发展绿色矿业，加强矿产资源勘查，优化矿山布局，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率，促进资源就地转化和深加工，推动矿产资源综合开发利用。建立健全矿业绿色发展运行和管理机制，积极推进绿色矿业建设。

第二节实施循环发展引领计划

按照“减量化、再利用、资源化、循环化”原则，加快建立循环型工业、农业、服务业体系，着力打造清水河新型建材循环产业园区，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，加快转变资源利用方式，大幅降低资源消耗强度，提高全社会资源产出率。按照突出重点、持续实施、分阶段推进、分层次示范和一体化安排的要求，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。争创省级循环经济示范城市。

强化重点行业原材料消耗管理和“三废”综合利用。树立绿色制造理念，推行产品生态设计，推广节约材料的技术工艺，推进新产品、新材料的应用，减少不可再生资源的消耗，提高原材料的使用效率。提高冶金、电力、医药、化工、建材等重点行业的资源循环利用水平，推进粉煤灰、炉渣、冶炼废渣、建筑废弃物及有机废水综合利用，到2020年，工业固体废物综合利用率提高到80%。

推广种养结合、农牧结合、林牧结合的农业循环经济典型模式，推进农林牧渔多业共生的循环型农业生产方式。逐步改变农村居民的燃料结构，鼓励使用电能、太阳能、沼气等清洁能源。开展农业废弃物资源化利用和农资节约，加强木材节约和循环利用，推进农作物秸秆综合利用。

大力发展循环型服务业，推进服务主体绿色化、服务过程清洁化，促进服务业与其他产业融合发展。

建立完善再生资源回收体系。推进再生资源规模化利用，加快城市社区和乡村回收网络建设，以再生金属、废旧轮胎、废旧家电及电子产品回收利用为重点，加快完善再制造旧件物流回收体系，构建再生资源回收—再制造(再生)产品循环链，积极发展再制造业。建立健全垃圾分类回收、密闭运输、集中处理体系，推进餐厨废弃物等垃圾资源化利用和无害化处理。

综合运用投资、产业、价格、财税和金融等政策措施，建立健全有利于循环经济发展的政策体系。

第二十八章扎实推进节能降耗

坚持能源消费总量和强度控制并重，推进产业结构优化升级，促进经济社会朝着绿色化、循环化、低碳化发展。

第一节推进全社会节能降耗

坚持能源消费总量和强度控制并重，健全能源统计、监测、预警和考核问责机制，推动重点领域、重点行业、重点用能单位节能降耗，确保万元生产总值能耗降低、二氧化碳排放和非化石能源占一次能源消费比重达到省州目标要求。

着力抓好重点领域节能降耗工作。积极推行合同能源管理，以工业节能、建筑节能、交通节能、农村节能、公共机构节能为重点，以设施设备、系统运行、监督管理为抓手，实现重点用能单位能耗在线监测，大力推进结构节能、系统节能和管理节能。推进工业节能，积极推动效能高、能耗低、污染少的产业加快发展，加快淘汰落后产能及设备，加大对工业锅炉（窑炉）、热电联产和电机系统节能改造和更新，提高余热余压回收利用效率，推动高炉煤气、转炉煤气和焦炉煤气等二次能源高效回收利用。推进建筑节能，开展绿色建筑行动，大力推动公共建筑节能改造和运行管理，优化建筑设计和推广新型墙体材料。推进交通节能，加速淘汰高耗能、高污染机动车、船舶，大力推广新能源汽车；优化运输方式，倡导绿色出行，实行公共交通优先。推进农村节能，大力推广新型节能农业技术，提高农村能源效率。推进公共机构节能，推动制定政府节能低碳采购产品目录，推行政府低碳采购，引导公共机构购买使用能源效率等级高和有节能认证标志的用能产品。

强化节能降耗监督管理。健全节能监察组织体系，加强节能监察能力建设，强化对各重点行业领域的节能监管。加强节能法律法规和标准体系的宣传、推广，加大节能监察执法力度,建立完善节能目标责任制、评价考核制度和问责制等保障机制，增强全社会节能意识。

第二节开展全民节能行动

坚持节约优先，树立节约集约循环利用的资源观，强化节能降耗指标的约束性管理，提高节能、节水、节地、节材、节矿标准，实施全民节能行动计划，开展能效对标，着力建设节约型社会。倡导合理消费、绿色消费，深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动，开展能源紧缺体验、每周少开一天车活动，倡导控制室内空调温度、减少电梯使用、控制路灯和景观照明，普及使用节能产品和节能环保购物袋，减少一次性用品的生产和使用，培养公民自觉节能习惯，推动形成勤俭节约的社会风尚。

第三节积极应对气候变化

优化能源结构，利用高效节能技术，增强森林碳汇，提高工业、建筑、交通和农业等重点领域应对气候变化的能力和水平。开展碳交易，积极发展碳资产、碳基金等新兴业务。加快建立和完善温室气体排放监测系统和统计体系，积极落实应对气候变化政策，加强应对极端天气变化能力建设。加强应对气候变化宣传教育，增强全社会应对气候变化意识。

第四节推进低碳社会建设

着力构建政府引领、企业主导、社会组织积极推进、公民广泛参与的低碳社会建设机制。落实政府引领责任，引导企业主导低碳消费方式，强化社会组织的推进职能，倡导公民广泛参与低碳消费方式、抑制高碳消费，培育全民低碳意识，营造低碳消费文化氛围。积极建设低碳城市、低碳社区，切实贯彻有利于循环经济、低碳产业以及其它绿色发展的税收、价格、信贷和政府采购政策体系。加快建立以低碳为特征的工业、建筑、交通体系，探索具有特色的低碳发展模式。

专栏10 兴义市“十三五”生态文明建设重点项目

公园建设工程：兴义喀斯特国家公园、则戎“花果山”国家森林公园（以保护野生动植物为重点的国家森林公园）、万峰国家湿地公园。

生态建设工程：石漠化综合防治工程，治理石漠化面积7650hm2。退耕还林工程，实施退耕还林15万亩。珠防护工程：实施人工造林10万亩、封山育林10万亩。水土保持工程：实施水土保持工程190.24平方公里。

生态保护工程：马岭峡谷两岸生态保护工程，在马岭河峡谷1000米范围内实施退耕还林、植树造林和水资源涵养工程。林区森林防火通道工程：建设防火通道200公里。饮用水源地保护工程，兴西湖水库、木浪河、围山湖保护区项目。白龙山水资源涵养保护工程：综合治理面积225km2。

环境整治工程：万峰湖生态环境综合整治工程：加强万峰湖两岸的植被抚育，提高景区的植被覆盖率，减少水土流失。湾塘河环境综合整治工程，河道整治、清淤、雨污分流治理。矿山生态恢复项目，雄武、白碗窑片区矿山治理和生态恢复。纳灰河清洁小流域治理项目，治理河道20公里。

重大生态建设和节能环保技术开发应用工程：围绕喀斯特山区水资源综合利用、石漠化治理、特色濒危种质资源保护、有害生物防治、重点产业循环经济发展、资源综合利用、节能产品开发等，开展关键技术攻关和开发利用。

大气污染防治工程：实施火电机组烟气脱硫、脱氮等技术；推进有色金属、水泥等非电力重点行业脱硫设施建设，加快水泥、冶金、化工等行业除尘设施建设及技术改造，建成覆盖全市的机动车尾气检测系统和监管体系，加快加油站、储油库、油罐车油气回收及监测系统建设，实施城市清洁能源建设及改造工程，推进实施建筑施工扬尘、餐饮业油烟治理工程。

主要污染物减排工程：对重点工业园区和重点企业，实施化工、有色、轻工等行业重点污染源企业水污染治理，建设城镇污水处理设施及配套管网，对规模化畜禽养殖场环境实施综合治理。

生态城镇建设：加强基础设施和公共服务设施建设，全面整治城镇环境，完善垃圾污水处理等环保设施，建设一批生态产业聚集区、绿色居住小区，推进绿色城镇化试点示范。

生态文明村建设：加强农村污水、垃圾处理，改善村容村貌，建设农村新型社区。推进农村饮水安全、农村供电、农村安居、农村清洁工程建设。

第八篇加大投资强度，加快建设现代基础设施体系

立足于资源禀赋、基础条件、发展规划，加强交通、水利等重大公共设施和基础设施建设，不断提高基础设施对经济社会发展的支撑能力。

第二十九章加快交通基础设施建设

开工建设兴义—贵阳高速铁路、六盘水—兴义城际快铁及兴义南站客运枢纽工程，规划建设兴义至百色高速铁路、南昆铁路复线、兴义至郴州至赣州铁路。建成兴义至盘县高速公路，规划建设兴义至富源、兴义至河口高速公路。加大国省干道改造力度。加快推进沿万峰湖和部分乡镇二级公路建设。实施部分乡镇镇区通中心村三级公路工程。加快实施村村通客运工程。加快万峰湖港口码头建设。

第三十章加快水利基础设施建设

建成马岭水利枢纽工程、小龙潭水库、木浪河水库、纳达水库，加快推进高卡水库、革里水库、下窑水库、七舍水库等一批骨干水源工程和“引黄入木”工程，实施乡乡有稳定供水源工程。加强河流治理和山洪防治，健全防洪减灾体系。加强水质监测和管理，基本建成水资源保护和河湖健康保障体系，保证集中供水水源地水质稳定达标，提高应急供水能力。

第三十一章加快电力基础设施建设

规划建设清水河（二期）、威舍两个2×350MW自备电厂建设，推进万峰湖220KV、下五屯、万屯、洒金、东贡等11个110KV输变电工程建设。加快推进城镇配电网建设改造（包括充电桩建设）和农村电网改造提升工程。加快推进地方电力体制售电侧改革，确保发电、售电、上网都取得实效，构建运行安全经济的兴义地方电力体系。

专栏11 兴义市“十三五”公共基础设施重点项目

交通基础设施项目：铁路。开工建设贵阳—兴义铁路及南站客运枢纽、六盘水—兴义城际快铁；规划建设威舍至百色段扩能改造、兴义—永州铁路、兴义—郴州—赣州铁路。开展威舍—红果铁路扩能、兴义—河口铁路、普兴矿区支线铁路项目前期工作。高速公路。建成盘县—兴义高速，规划建设兴义—丘北—文山—河口高速公路、富源—兴义高速、兴义—西林—广南—麻栗坡（口岸）高速、晴兴高速延长线。公路。威舍—鲁屯、兴义—陇岸一级公路，陇岸—泥凼—巴结和沿万峰湖二级公路。实施部分乡镇镇区通中心村三级公路工程。加快实施村村通客运工程。加快万峰湖港口码头建设。桥梁。规划建设兴义—顶效（赵庄线跨、赵家渡线跨）两座直通大桥。

水利基础设施项目：马岭水利枢纽（大（2）型水库），总库容1.3亿立方米，由枢纽及供水、灌溉配套等工程组成，总投资26.24亿元。小龙潭水库，总库容1090万立方米，总投资3.7亿元。高卡水库（中型水库），总库容1401万立方米，总投资5.27亿元。“引黄入木”工程（引黄泥河水至木浪河水库，小（1）型引水工程），新建引水暗涵330米，引水隧洞3397米，总投资0.99亿元。纳达水库（中型水库），总库容1076.8万立方米，总投资6.45亿元。下窑水库（中型水库）,总库容1465万立方米，总投资2.35亿元。 “兴中灌区”工程，新增、改善和恢复灌面4.2967万亩，总投资1亿元。农田灌溉渠工程，新增、改造和恢复灌溉面积13.57万亩，总投资2.61亿元。双桥河水库（中型水库），总库容1230万立方米，总投资5.29亿元。乡镇供水工程，建设乡镇水厂及供水管道建设，总投资1.8亿元。农村饮水巩固提升工程，总投资7.98亿元。实施巩固提升改造，全市农村饮水安全集中供水率达到85%以上，自来水普及率达到80%以上。（含小康水行动计划解决人口68394人）

电力基础设施项目：推进万峰湖、柳树坪2个220KV输变电工程，下五屯、万屯、洒金、东贡等11个110KV输变电工程建设。加快城镇配电网建设改造（包括充电桩建设）和农村电网改造提升工程。

天然气基础设施项目。中缅输气管道楼下—兴义门站、清水河—义龙门站及清水河分输站、兴义门站建设，总投资3.7亿元。实施兴义市天然气环城高压管道（35公里）、中压管线、场站及辅助工程网管道工程，总投资1.8亿元。逐步实施住宅小区通天然气管道项目。

第九篇切实保障和改善民生，促进全民共享改革发展成果

要按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，让改革发展成果更多更实更公平地惠及广大人民群众。

第三十二章推进教育优先发展

落实立德树人根本宗旨，把增强学生社会责任感、创新意识和创新能力作为重点任务，贯穿国民教育全过程。以提高人口素质为核心，深入实施教育提升工程。积极发展学前教育，大力加强基础教育，基本普及十五年教育，推进城乡义务教育均衡发展，促进普通高中优质多元特色化发展。大力发展职业教育，加快洒金教育城建设，加快推进产教深度融合。积极发展特殊教育、民族教育和继续教育，支持和规范民办教育发展。加快推进教育信息化建设，发展远程教育，扩大优质教育资源覆盖面。加快城乡义务教育公办学校标准化建设，优化城镇新建小区教育资源配置。加强师资队伍建设，实施乡村教师支持计划。

第三十三章促进大众创业就业

坚持“众创、众包、众扶、众筹”，推进全民创业行动计划，实施就业创业促进工程，激发市场主体活力，建立多层次多样化的返乡创业格局。开展创业型城市建设，培育创业型企业、创业型员工，构建良好的创业生态系统。完善创业扶持政策，鼓励以创业带就业，建立面向人人的创业服务平台。积极促进充分就业，大力发展就业吸纳能力强的产业，发挥小微企业就业主渠道作用，做好返乡农民工、高校毕业生、城镇困难人员、退役军人、搬迁移民等重点群体就业工作，推进终身职业技能培训制度，完善就业服务体系，加强和完善维权机构建设。构建和谐劳动关系，维护劳动者平等就业权利和职工合法权益。实现城镇新增就业3万人，促进农业劳动力转移就业3.6万人。

第三十四章大力建设健康兴义

实施健康兴义建设工程，加强市级卫生医疗机构、乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室建设，完善市乡村三级医疗服务网络，优化城乡医疗卫生资源配置，建设兴义市中医院（按照三级医院标准进行规划建设），支持兴义市人民医院新院建设。建立基因检测精准医学中心。着力抓好医疗卫生综合改革，全面提高全民健康水平。继续深化医疗卫生体制改革，积极推进县级公立医院综合改革，大力发展民营医疗事业和民营医疗服务，推进分级诊疗和卫生信息化，实行新农合、大病医保、医疗救助一站式服务，积极推进“智慧医疗”建设，构建广覆盖、多层次、多元化医疗卫生服务体系。大力培养和引进医疗卫生人才，提升医疗服务水平和质量。完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制。优化公共卫生监测和医疗质量监管服务。落实食品安全战略，建立覆盖全过程的食品安全监管制度，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系，让人民群众吃得放心。落实人口发展战略，实施一对夫妇可生育两个孩子政策，人口自然增长率控制在6.5‰以内。提高生殖健康、妇幼保健、养老等公共服务水平。广泛开展全民康体运动，促进群众体育和竞技体育全面发展。倡导健康生活方式，加强心理健康服务。

第三十五章全力提高社会保障水平

推进全民参保计划，实施社会保障兜底工程，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。推进城乡居民基本养老保险制度建设，完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制，发展职业年金、企业年金、商业养老保险，建立养老金合理增长机制。推进居民基本医疗保险制度城乡统筹，加快完善医疗救助保障体系，完善新型农村合作医疗和大病保险政策，健全重特大疾病保障机制，实现城乡居民公平享有基本医疗保障。健全失业保险制度，完善工伤、生育保险制度。加快社会保险关系跨地区转移接续。完善城乡居民最低生活保障制度，开展好临时救助和救急救难工作。抓好养老服务业工作，推动老龄事业发展。促进妇女儿童事业全面发展。大力发展社会福利事业和残疾人事业。深入实施城乡危旧房改造工程，加快推进城镇保障房、易地扶贫搬迁移民房屋建设和农村危房改造。

第三十六章建立健全公共文化服务体系

第一节大力发展文化事业

均衡配置公共文化资源，鼓励和引导社会力量参与公共文化服务，基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。深化文化体制改革，完善文化产业体系、文化市场体系。大力发展文化产业，积极发展文化创意、影视服务、文化会展等产业，规划建设文化产业基地和区域特色文化产业群。立足何应钦故居、王伯群故居、刘氏庄园、威舍红军村和南龙、纳具、堵德、昂甲、营上等资源，打造红色、民族、民俗、文化、乡愁等特色旅游线。推进传统文化创造性转化和创新性发展，振兴传统工艺，落实非物质文化遗产保护发展规划，提升布依八音坐唱、高台舞狮、布依勒尤等非物质文化遗产影响力。加快档案事业发展，完成兴义市综合档案馆建设，实施档案数字化建设工程，实现馆藏纸质档案数字化率达50%以上。

第二节提升公民文明素质

广泛开展社会主义核心价值观宣传教育，用社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，引导人们省身修德、自我提升。重视民族传统文化的教育功能，丰富民族传统节日的文化内涵，鼓励移风易俗。深化群众性精神文明创建活动，大力弘扬雷锋精神，组织开展各类形式的志愿服务活动，形成我为人人、人人为我的社会风气。开展礼节礼仪教育，倡导全民阅读，不断提升公民文明素质和社会文明程度。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，形成修身律己、崇德向善、礼让宽容的道德风尚。

第三节创新公共文化服务方式和体制机制

实施文化创新工程。促进公共文化服务提供主体和提供方式多元化，增强公共文化产品供给能力。鼓励社会各类文体设施向公众免费或优惠开放，推动非物质文化遗产传习场所和传统民俗文化活动场所等向公众提供优惠或免费的公益性文化服务。创新公共文化服务投入方式，采取政府购买、项目补贴、定向资助、贷款贴息等政策措施，积极鼓励社会力量共同参与公共文化事业建设。落实社会组织、机构和个人捐赠公益性文化事业所得税税前扣除政策。将公共文化服务纳入基层社区服务网格进行管理，培育城乡社区互助文化。创新公共文化设施管理模式，探索开展公共文化设施社会化运营试点。

专栏12 兴义市“十三五”社会事业发展重点项目

教育项目：公办幼儿园建设工程、义务教育阶段学校改扩建工程（小学、初中）、高中阶段学校改扩建工程。木贾中学、兴泰中学、兴义五中高中部、兴义书院、兴义八中附小、兴义一小万峰分校、兴义八小、兴义一小桔山分校、兴义四小下五屯分校。

医疗卫生项目：市第二人民医院、万峰新区综合医院、市中医院、市计划生育妇幼保健院、市疾病预防控制中心。孕育保育保健中心、养老保健中心、中国万峰林国际旅游城养老中心三甲医院。

健康养老项目：老年养护楼、未成年人保护中心、敬老院建设、社区卫生服务中心、乡镇（街道）社区老年人日间照料中心、中国西南民族医药养生中心、医疗养老康复体检一体化项目、贵州兴义苗药健康服务产业园、乡镇社区服务中心及社区服务站。

就业创业项目。基层就业和社会保障服务平台、就业与创业工程。

文化产业项目：国家级文物保护单位修缮项目（滇黔茶马古道、刘氏庄园修缮和保护）、贵州民族婚俗博物馆新建、何应钦故居陈列馆、

王伯群王电轮故居修复保护项目、布依八音座唱传习基地、布依文化产业园、金州民族文化艺术村、捧乍历史文化古镇保护、窦氏民居群保护、布依族非物质文化教育基地。市综合档案馆建设项目。

民族传统村落保护工程：南盘江镇南龙古寨，则戎乡纳具布依族古寨，泥凼镇堵德村色居、乌舍村昂甲布依古寨，马岭镇营上民族村寨。

科技项目：兴义科技体验馆。

第三十七章建立健全公共安全体系

牢固树立安全发展理念，促进各民族团结进步，把维护公共安全放在维护最广大人民根本利益的高度，扎实做好公共安全工作，不断推进公共安全的系统化、常态化、法治化和社会化，努力编织全方位、立体化的公共安全网。

第一节保障食品药品安全

落实食品药品安全战略，努力构建一体化、广覆盖、专业化、高效率、全社会共同监督治理的食品药品监管体系。着力加强食品药品行政监管体系建设，将食品药品安全纳入各级政府考核评价体系。加强技术支撑体系建设，全面提升食品药品安全实验室能力，积极发展第三方检测机构，重点加强注册审评、标准管理、检验检测、检查认证、监测评估等技术能力建设。大力推进食品药品安全监管信息化建设，推动食品药品研制、生产、流通、召回和紧急调配实时化和信息化。建立食品药品安全突发事件和重大事故应急反应联动网络平台，提升应急处置水平。构建食品、药品、医疗器诫（化妆品）不良反应（事件）监测、预警、评价和服务体系。加快食品药品生产经营行业诚信体系建设，完善食品药品安全诚信自律机制，营造食品药品安全诚信环境，鼓励社会各界共同参与食品药品监管。

第二节严格安全生产管理

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,理顺和明确安全生产监管职责，健全“统一协调、权责明晰”的安全生产监管机制。严格企业主体责任落实，推进企业生产安全质量标准化建设，强化重点行业（领域）监管和隐患治理。健全安全生产应急体系，重点推进安全生产应急管理机构、协调机制和应急救援队伍建设，充分发挥科技在安全生产上的支撑作用。加大煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危化物品等重点行业安全生产监管力度，严格执行机械、轻工、建材、冶金等行业和领域安全生产标准。健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，落实党政领导责任、部门监管责任、生产经营单位主体责任的安全生产责任制，制定安全生产隐患排查清单，有效防范和坚决遏制重特大事故。到2020年，亿元生产总值生产安全事故死亡率控制在州下达指标内。

第三节健全突发事件应急体系

坚持预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，建立健全统一指挥、结构合理、反应迅速、保障有力、运转高效的突发事件应急体系，提高危机管理和风险管理能力。健全应急管理组织体系，完善应急预案体系，强化基层应急管理能力。加强应急队伍建设，按照“五化”主动服务模式，形成城区特（巡）警、派出所警力网格化布警，武警、军队为骨干突击力量，专家队伍、企事业单位专兼职队伍和志愿者队伍为辅助力量的应急队伍体系。建立健全应急物资储备体系，加强综合管理，优化布局和方式，统筹安排实物储备和能力储备。建立健全应急教育培训体系。完善特大灾害互助救援机制。

第四节加强气象防灾减灾体系建设

大力推进气象业务现代化、气象服务社会化建设，基本建成布局科学、结构优化、功能先进的综合气象观测网，提高区域灾害性天气高分辨率监测能力，提升气象预测预报预警、气象防灾减灾、应对气候变化、开发利用气候资源、保障生态文明建设能力，形成多元化公共气象服务体系。

第五节完善社会治安防控体系

坚持打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众的方针，全面实施一岗一责任、一日一排查、一格一团队、一点一警车、一寨一联防、一村一主任、一集一站室、一镇一测评的“八个一”工程，构建打防管控结合、人防物防技防结合的立体社会治安防控体系，着力创建“平安兴义”。加强公共安全设施建设，重点加强城乡社区警务、群防群治、天网工程等基层基础建设，完善公共安全防范视频监控网络体系，充分利用大数据技术提升社会防控和应急体系能力，加强情报信息、防范控制和快速处置能力，增强公共安全和社会治安保障能力。利用天网工程及网格化布警，加强刑事犯罪预警工作，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全。严格公正廉洁执法，提高执法能力、执法水平和执法公信力。贯彻总体国家安全观，加强国家安全体制建设，扩大国家安全人民防线组织覆盖面。

第六节健全国防动员体系

建立和完善军地联合、集中统一、结构合理、反应迅速、指挥顺畅、权威高效的运行机制，推进军民深度融合发展。积极支持驻市解放军、武警部队革命化、现代化、正规化建设，完善国防动员体系，加强人防战备和国防后备力量建设，深化全民国防教育，推进国防基础设施建设，巩固和发展军政军民团结，促进国防建设与经济建设协调发展。

第十篇全面推进改革开放创新，增强经济社会发展活力

改革是发展的强大动力，开放是发展的必然要求，创新是发展的根本之策，要坚持把改革开放贯穿经济社会发展各领域，把发展基点放在创新上，在创新中赢得优势。

第三十八章深化重点领域改革

第一节深化重点领域和关键环节改革

围绕使市场在资源配置中起决定性作用，加快完善现代市场体系，深化国有企业、商事制度、资源配置体制机制、财税金融体制、投融资体制等改革，突出抓好电力体制改革。围绕利用大数据推动政府改革，深化行政审批制度改革，实施“数据铁笼”计划，突出抓好行政综合执法体制改革。围绕守住发展和生态两条底线，推进生态文明建设体制机制创新，健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，落实省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，建立严格的生态保护红线制度，在污染防治第三方治理等方面先行先试。围绕推进城乡统筹发展，深化农村综合改革、扶贫开发体制机制改革，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。围绕维护社会公平正义、增进人民福祉，深化司法体制、社会治理体制、教科文卫体体制、殡葬管理体制等社会事业改革，突出推进城市管理综合执法改革。

第二节推进社会信用体系建设

加快推进诚信兴义建设，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，提高全社会诚信意识和诚信水平。实施统一的社会信用代码制度，加强信用信息的采集和管理，加快推进公共信用信息平台建设，推进信息披露和诚信档案制度建设，加快完善各类市场主体和社会成员信息记录。依法推进公共信用信息系统与征信系统间的信息交换与共享。培育和规范信用服务市场，建立公共和社会信用服务机构互为补充，信用信息基础服务和增值服务相辅相成的多层次信用服务组织体系。支持各类社会信息服务机构健康发展，推动信用服务产品开发创新和广泛运用，加强信用服务市场监管。健全信用激励与惩戒机制，建立失信记录和失信信息披露制度。健全信用监管体制，强化信用信息安全管理，依法保护信用信息主体权益。加强对信用信息主体引导教育，不断增强维护自身合法权益的意识，大力净化经济社会发展信用环境。

第三十九章扩大对外开放

积极融入重点区域的合作与交流，进一步加快交通、能源、工业、农业、旅游、生态、商贸服务等方面的合作，共同打造合作示范园区，积极推进双边协议的落实，吸引更多企业前来投资兴业，实现互利共赢。加快培育发展外向型经济，努力培育一批本土优势企业和优秀品牌，积极参与国际竞争，营造良好环境。把优化提升营商环境作为扩大开放的“生命线”，坚持软硬环境一起抓，营造宜居宜业的良好环境，增强对外商的吸引力。争取成立进出口检验、检疫分支机构。设立内陆口岸和海关分支机构。加强与国际友好城市、姊妹城市的合作。

第四十章实施创新驱动发展战略

深入落实创新驱动战略，实施创新驱动创业带动促进工程，着力提升科技创新能力，优化创新环境，激发人才创新创造活力，推动大众创业、万众创新，努力培育新需求、创造新供给，增强发展新动力。

第一节扎实推进创新平台建设

实施双创行动计划，构建低成本、便利化、全要素、开放式服务平台，鼓励各地各部门和社会力量新建或利用各种资源改造建设创业孵化基地，搭建促进创业的公共服务平台。鼓励大型企业建立技术转移和服务平台，向创业者提供技术支撑服务。完善创业者教育服务，打造创业服务与创业投资结合、线上与线下结合的开放式服务载体，推进创客、众创空间、创业孵化器等形成联盟。加快建立创业投资引导基金。

第二节实施人才优先发展战略

统筹推进各类人才队伍建设，紧紧抓住人才引进、培养、使用三个关键环节，创新人才评价、使用、激励机制，探索实施人才资源化、资本化制度，营造激发人才创新创造动力的制度环境和发展环境。加快实施“百千万人才引进计划”人才开发重点工程，重点加大专业技术人才队伍、技能人才队伍、企业经营管理人才队伍、农村实用人才队伍建设，力争全市人才资源总量占全市常住总人口的比例达到20%以上。

创新人才引进模式。制定人才引进优惠政策和人才引进计划，科学定编，按需设岗，有针对性地引进各类人才。开通引进人才“绿色通道”，坚持引才引智并举。结合实施大扶贫、大旅游、大数据三大战略行动和推进电力、冶金等基地建设，实行内引外联，筑巢引凤，在引进项目、技术的同时引进优秀管理和技术人才，实现项目带才引智，项目引才带智。建立兴义籍优秀人才联系制度，加快引进一批高层次科研工作者、科技领军人才、有较大发展潜力的中青年专家学者和经济社会发展急需的高层次创新人才，加快人才核心竞争团队和创新团队建设。

创新人才培养模式。实施“送出去”培养工程，通过项目支持、院士合作、团队建设、平台搭建等培养方式，从优势特色产业或重点领域选拔一批本土专家进行重点培养，促进本土专家的学术水平、理论成果、科技创新能力达到先进水平。实施领军人才培养工程，在新型工业化、农业特色优势产业和现代服务业领域，瞄准科技前沿，突破关键技术，选拔培养一批具备一流科研水平、具有较强示范引领作用的创新型领军人才。实施青年拔尖人才培养工程，通过采取搭建互动平台，开展科技攻关，强化实践锻炼，健全激励机制，加大资金支持等培养措施，围绕重点产业、重点项目、重点领域选拔培养一批学术技术带头人后备人选和优秀青年后备骨干人选。

创新人才使用模式。发挥市场在人才资源配置中的决定性作用，促进人才优化配置。开展人才交流和对口支援，完善党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才之间交流和挂职锻炼制度，打破人才身份、部门和单位限制，营造开放性的用人环境。研究制定机关、企事业单位人才流动中社会保障衔接办法，为人才合理流动消除障碍。鼓励人才向基层一线流动，对长期在基层和艰苦边远地区工作的人才，提高经济待遇，切实改善生活和工作条件。

优化人才工作环境。积极创造条件，努力营造有利于吸引人才、留住人才和激励人才干事创业的良好环境，形成全社会尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。

第三节全面推进众创众包众扶众筹

以众智促创新，大力发展众创空间和网络众创平台，提供开放共享服务，集聚各类创新资源，吸引更多人参与创新创造，拓展就业新空间。以众包促变革，把深化国有企业改革和推动“双创”相结合，鼓励用众包等模式促进生产方式变革，聚合员工智慧和社会创意，形成新产品新技术开发的不竭动力。以众扶促创业，通过政府和公益机构支持、企业帮扶援助、个人互助互扶等多种方式，共助小微企业和创业者成长。以众筹促融资，发展实物、股权众筹和网络借贷，有效拓展金融体系服务创业的新渠道新功能。

第十一篇全面推进依法治市，加快建设法治兴义

要推进严格执法、公正司法、全民守法，提高社会治理法治化水平，把经济社会发展纳入法治轨道。

第四十一章建设法治政府

依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法调控和治理经济，推行城市综合执法，实现政府活动全面纳入法治轨道。依法履行政府职能，完善行政组织和行政程序法规制度，推行政府权力清单、责任清单制度。全面推进依法决策，健全重大行政决策必经程序，积极推进政府法律顾问制度，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。严格规范公正文明执法，建立健全行政裁量权基准制度，全面落实行政执法责任制。强化行政权力监督，依法实行政务公开。

第四十二章推进公正司法

完善对权利的司法保障、对权力的司法监督，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。健全依法独立公正行使审判权和检察权的制度，建立健全司法人员履行法定职责保护机制。优化司法职权运行机制，加强司法机关内部监督制约。完善旁听庭审、诉讼档案查询等制度，保障公民陪审权利。加强人权司法保障。依法保障胜诉当事人及时实现权益。建立和完善法律援助、司法救助体系。强化司法活动的监督。建立司法工作人员廉政档案制度。

第四十三章增强全民法治观念

加强法治文化建设，弘扬社会主义法治精神，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。加强领导干部法治教育，完善国家工作人员学法用法制度。健全普法宣传教育机制，加大媒体公益普法力度，提高普法实效。建设完备有效的法律服务体系，发展律师、公证、司法鉴定等法律服务业，完善法律援助制度，加强民生领域法律援助，构建城乡均等的法律服务工作体系。

第四十四章推进社会治理法治化

坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提高社会治理法治化水平。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化。深入开展多层次多形式法治创建活动，深化基层组织和部门、行业依法治理。完善立体化社会治安防控体系建设，加快扩大“天网工程”覆盖范围。严密防范、依法打击违法犯罪活动。健全公共安全体系，坚决落实安全生产责任制，及时排查化解安全生产隐患。贯彻总体国家安全观，加快国家安全法治建设，推进公共安全法治化。探索县域信访管理新模式，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，落实重大决策社会稳定风险评估制度，健全依法维权和多元化化解纠纷机制，把信访纳入法治化轨道。统筹解决好特殊人群服务管理问题。

第十二篇切实强化实施保障，努力实现规划目标任务

本规划经过市人民代表大会审议批准，具有法律效力。要强化规划对经济社会发展的引领作用，通过正确履行政府职责，调控和引导社会资源，合理配置公共资源，保障规划顺利实施。

第四十五章发挥党的领导核心作用

坚持党委总揽全局、协调各方，确保党始终成为引领发展的坚强领导核心，提高党对经济社会发展的领导能力和水平。加强制度化建设，完善党委研究经济工作机制，加强对地方重大经济问题的调查研究，因地制宜、分类指导、精准服务，依法调控和治理经济，使党对经济工作的领导更加自觉和有效。健全决策咨询机制，提高决策科学化水平。完善信息发布制度。加强基层组织、干部队伍和人才队伍建设，充分发扬民主，广泛动员各民主党派和各族干部群众团结奋斗，为经济社会发展定好向、掌好舵、护好航。

第四十六章完善规划实施和评估机制

建立和实行规划目标责任制，加强规划实施的组织落实。规划提出的目标任务，要明确实施主体及责任，及时制定实施方案，分解落实目标任务，明确分工，落实责任，并纳入政府绩效考核。

建立分类实施机制。对规划提出的约束性指标和公共服务领域等主要由政府履行责任的任务，要全力运用公共资源确保完成。对规划提出的预期性目标和产业发展等任务，要通过完善市场机制和政策导向机制，营造良好的制度环境，主要通过发挥市场配置资源的决定性作用，依靠市场主体的自主行为实施。

建立健全监督评估机制。在规划实施过程中，主动接受人大、政协和社会各界的监督，对实施中出现的问题，市级各有关部门要负责及时处理和反映。规划实施中期，要组织力量对实施情况进行评估，并将中期评估报告提交市人大常委会审议。规划实施期间由于特殊原因确需调整时，由市人民政府提出建议和说明，按法定程序报请市人民代表大会或常务委员会审查批准。

第四十七章加强规划协调管理

健全规划体系。建立以国民经济和社会发展规划纲要为统领，主体功能区规划为基础，专项规划、区域规划、专题规划、城乡规划和土地利用规划为支撑，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。市级有关部门围绕公共服务职责的重点领域和重大基础设施、重要资源开发、产业结构调整关键领域和薄弱环节，编制实施重点专项规划、专题规划，明确各领域的发展目标、重点任务和政策措施，形成对纲要强有力的支撑。

加强规划衔接。按照下级规划服从上级规划、区域规划和专项规划服从总体规划、规划之间协调一致的原则，进行规划衔接。下级总体规划要在约束性目标、空间功能定位和重大基础设施建设等方面与上级总体规划进行对接。区域规划和专项规划要在发展目标、空间布局、重大项目建设等方面与总体规划进行对接。加强经济社会发展规划、城市规划、土地利用规划之间的衔接配合和“多规融合”，确保在总体要求上指向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序，不断提高规划的管理水平和实施成效。

专栏13 兴义市“十三五”重点专项规划

（1）兴义市“十三五”综合交通运输发展专项规划；（2）兴义市“十三五”水利发展专项规划；（3）兴义市“十三五”新型工业化发展专项规划；（4）兴义市“十三五”现代农业发展专项规划；（5）兴义市“十三五”现代服务业发展专项规划；（6）兴义市“十三五”旅游业发展专项规划；（7）兴义市“十三五”新型城镇化发展专项规划；（8）兴义市“十三五”生态文明建设专项规划；（9）兴义市“十三五”统筹城乡就业和社会保障事业专项规划；（10）兴义市“十三五”教育发展专项规划；（11）兴义市“十三五”人口计生与卫生事业发展专项规划；（12）兴义市“十三五”农村扶贫开发专项规划；（13）兴义市“十三五”科技发展专项规划；（14）兴义市“十三五”文化事业发展专项规划；（15）兴义市“十三五”推进信息化发展专项规划；（16）兴义市“十三五”地方电网建设发展专项规划。

第四十八章全力组织实施重大项目

把项目建设作为推进规划实施的重要抓手，对进入规划的项目要建立项目库，加强前期工作，根据轻重缓急对项目进行分类、排队，建立和完善项目咨询评估、审议决策制度，加强项目实施管理，保障项目顺利实施。对规划所列的重大项目，特别是事关经济社会发展全局的重要基础设施、社会事业和事关群众切身利益的公益性项目，政府要组织推动实施，在制定年度计划和财政预算时，要分年度落实项目前期工作经费和建设资金，并纳入财政预算。对经营性项目，要切实改善投资环境，加大招商引资力度，采取多种融资方式吸纳社会力量参与建设。

名词解释

“三化一业”：工业化、城镇化、农业产业化和旅游业。

“百千万工程”：省级重点抓100户企业立标杆，市级重点抓1000户企业强骨干，县级抓10000户企业夯基础。

“三网”融合：指电信网、计算机网和有线电视网三大网络通过技术改造，能够提供包括语音、数据、图像等综合多媒体的通信业务。

“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

“五大发展理念”：创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。

“六条重要原则”：坚持人民主体地位、坚持科学发展、坚持深化改革、坚持依法治国、坚持统筹国内国际两个大局、坚持党的领导。

“一带一路”：指丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。

“主基调”：即“加速发展、加快转型、推动新跨越”的主基调。

“主战略”：即深入推进工业强市和城镇化带动的主战略。

“四台一会”融资机制: 由融资平台、担保平台、管理平台、公示平台和信用协会组成，共同形成了一个识别风险、监督风险和控制风险的信用体系

“互联网+”：利用互联网的平台，利用信息通信技术，把互联网和包括传统行业在内的各行各业结合起来，在新的领域创造一种新的生态。

“两有户”：有资源有劳动力但无门路的建档立卡贫困户。

“两因户”：因学因病致贫的建档立卡贫困户。

“两无户”：无业可扶无力脱贫的建档立卡贫困户。

“两缺户”：缺基础设施缺技术资金的建档立卡贫困户。

“五个一批”：指发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

“六个到村到户”：结对帮扶干部到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、基础设施到村到户，实现对扶贫对象的精准扶持。

“1+10”： 1指一个决定，即《关于坚决打赢扶贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》；10指10个配套性文件，即《关于扶持生产和就业推进精准扶贫的实施意见》、《关于进一步加大扶贫生态移民力度推进精准扶贫的实施意见》、《关于进一步加强农村贫困学生资助推进教育精准扶贫的实施方案》、《关于提高农村贫困人口医疗救助保障水平推进精准扶贫的实施方案》、《关于全面做好金融服务推进精准扶贫的实施意见》、《关于开展社会保障兜底推进精准扶贫的实施意见》、《关于进一步动员社会力量对贫困村实行包干扶贫的实施方案》、《关于加快少数民族特困地区和人口数量较少民族发展推进精准扶贫的实施意见》、《贵州省贫困县退出实施方案》、《关于充分发挥各级党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用推进精准扶贫的实施意见》。

“1+14”： 1：指1个实施意见，即《中共黔西南州委黔西南州人民政府关于坚决打赢扶贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的实施意见》（州党发〔2015〕12号），14：指14个配套的扶贫计划，即实施山地旅游扶贫计划、实施山地农业扶贫计划、实施生态建设扶贫计划、实施电商扶贫计划、实施基础设施建设扶贫计划、实施扶贫生态移民计划、实施金融扶贫计划、实施教育扶贫计划、实施医疗卫生扶贫计划、实施军民融合扶贫计划、实施“星火计划·科技扶贫”试验区扶贫计划、实施宁波对口帮扶合作扶贫计划、实施社会扶贫计划、实施党建扶贫计划。

“以树为纲·绿色小康”行动计划：通过植树造林，让“石漠化山头绿起来”，让农民腰包鼓起来，让干群关系好起来，让农村党建工作强起来。

“四在农家·美丽乡村”六项行动计划：小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯和小康寨。

“1户1人”职教培训：即每户至少有1人接受中职以上学历教育、接受职业技能培训后转移就业、接受农业产业化技能培训挂靠1个龙头企业(合作社)，有效增加贫困农户工资性收入，逐步消除农村“零就业”贫困家庭。

精准扶贫“特惠贷”: 由农村信用社向建档立卡贫困农户中有贷款意愿、有创收增收项目、有创业就业潜质和一定还款能力的农户提供“5万元以下、3年期以内、免除担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿”的特惠金融信用贷款。

“8+N”: 即“大商贸、大教育、大医疗、大旅游、大电商、大户外运动、大通用航空、大会议会展”以及其他适合发展的服务业态。

“互联网+”：利用互联网的平台，利用信息通信技术，把互联网和包括传统行业在内的各行各业结合起来，在新的领域创造一种新的生态。

“云上贵州”平台：为推进政府数据资源整合、共享、开放和利用，推动大数据产业发展，与阿里巴巴集团、中软国际公司、浪潮集团、中国联通合作，自主搭建的云计算基础设施。

“兴义数据”：兴义市在2015年3月前完成50000例适龄妇女HPV筛查和开展无创产前、新生儿耳聋筛查等工作，对HPV筛查呈阳性的妇女进行跟踪、随访和治疗，对有出生缺陷的新生儿（胎儿）进行干预。将HPV筛查数据、无创产前检测数据、新生儿耳聋筛查数据进行统计、分析，并以此为突破口，尝试将健康数据匹配到个人，并进行数据跟踪，实现大范围、长时间的诊断数据积累，为改善居民健康指数提供支撑。

“兴义模式”: 充分应用华大先进的生物科技对唐氏综合症、耳聋等出生缺陷进行干预和控制妇女宫颈癌的发病率。运用新技术、新方法，降低检测成本，提高检测准确率，使健康检查在欠发达地区得以全覆盖。使西部贫困地区与发达地区实现同步民生健康。

“宽带贵州”行动计划：启动贵州“宽带提速降价,提高固定互联网宽带用户数”工程,在全国率先加速“宽带上网提速”工程实施,并提出加快光纤宽带网络建设、加快农村宽带网络建设,推动农村宽带入乡进村等9项具体建设任务。

“一网五化一业”：一网是指地方电网，五化是指煤电铝、煤电钢、煤电冶、煤电化、煤电油“五个一体化”，一业是指以酿酒、制药为主的轻工业。

“四个靓起来”: 即民族文化靓起来、迷人夜色靓起来、烂漫城市靓起来、健康生活靓起来。

“三个1亿人”行动计划：着重解决好现有“三个1亿人”问题，促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。

“五大统筹”：统筹空间、规模、产业三大结构，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹改革、科技、文化三大动力，统筹生产、生活、生态三大布局，统筹政府、社会、市民三大主体。

“海绵城市”: 是新一代城市雨洪管理概念，通过渗、滞、蓄、净、用、排等手段，达到防治内涝灾害、控制面源污染、提高雨水利用、改善城市生态环境的目的。建设海绵城市，综合效益极为显著。

“智慧城市”: 智慧城市是运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术，促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式。建设智慧城市，对于加快工业化、信息化、城镇化融合和提升城市可持续发展能力具有重要意义。

“三创”: 创建全国文明城市、创建国家卫生城市、创建国家环境保护模范城市。

“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

“绿色贵州”三年行动计划：从绿色生态、绿色产业、绿色生活等方面将‘绿色贵州’努力打造成继‘多彩贵州’品牌之后又一个极具份量的新品牌。

“六个一律”环保利剑行动：对未经环境影响评价或达不到环境影响评价要求的，一律停止建设；对环境保护、安全设施、职业健康“三同时”执行不到位的，一律停止生产；对无污染治理设施、污染治理设施不正常运行或超标排放的，一律停产整治；对无危险废物资质从事废铅蓄电池回收的，一律停止非法经营活动；对不能依法达到卫生防护距离要求的，一律停产整治；对发生重大铅污染事件的，一律追究责任。

售电侧改革：电力行业分为发电、输电、配电、用电（售电）四个环节。《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）文件，着眼于推进国家全面深化改革、全面依法治国和推进能源生产与消费革命的战略高度，从我国具体实际出发，在进一步完善政企分开、厂网分开、主辅分开的基础上，明确提出了管住中间、放开两头的电力体制架构，在售电侧引入竞争，打破电网企业单一购售电主体格局，逐步形成“多买方—多卖方”的市场竞争格局。

“数据铁笼”计划：是运用大数据编制制约权力的笼子，依托大数据产业优势加快网上政务建设，把能够纳入网络的行政权力全部纳入网络运行，通过制定统一的数据技术标准，优化、细化、固化权力运行流程和办理环节，合理、合法地分配各项职责，实现网上办公、网上审批、网上执法，权力运行全程电子化、处处留“痕迹”，让权力在“阳光”下运行，置于社会公众的监督之下。

“5个100工程”：100个产业园区、100个示范小城镇、100个城市综合体、100个旅游景区和100个现代高效农业示范园区。