潮州市国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要

本规划纲要根据《中共潮州市委关于制定全市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要明确政府工作重点，引导市场主体行为，是战略性、纲领性、综合性规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的主要依据，是“十二五”时期 （2011—2015年）我市经济社会发展的宏伟蓝图。

第一章　发展基础和发展环境

“十一五”时期（2006-2010年），全市坚持以科学发展观统领全局，积极应对国际金融危机冲击，解放思想，锐意进取，开拓创新，胜利完成“十一五”规划主要目标任务，为“十二五”的进一步发展奠定了更为坚实的基础。与此同时，国内外形势和省情、市情正在继续发生深刻变化，“十二五”时期，我市经济社会发展既面临许多难得的历史机遇，也需要应对诸多风险和挑战。

第一节　发展基础

——经济发展跃上新台阶。至2010年，全市地方生产总值为559.2亿元，年均增长13.1%。至2010年，人均生产总值突破两万元，年均增长 12.6%。地方财政一般预算收入23.25亿元，年均增长 21.9%。投资、消费、出口协调驱动，年均分别增长13.4%、19%和9.9%。

——产业结构优化升级。产业结构高级化和适度重型化趋势明显，现代产业体系雏形初现，三次产业比重调整为7.2:56.3:36.5，规模以上重工业增加值所占比重提高至42%。自主创新能力明显提高，高技术产业发展提速，传统产业转型升级，现代服务业发展壮大，现代农业稳步推进。

——基础设施更加完善。交通运输体系建设步伐加快，全市公路通车里程达到4541公里，港口货物吞吐量达到630万吨。电源、电网建设实现新突破，大唐电厂1-4号机组全面建成投产，新建500千伏韩江变电站及220千伏、110千伏输变电工程一批，全市供电能力明显提高。水利公共设施建设稳步推进，防灾减灾能力不断增强。信息网络设施建设步伐加快，城镇基本实现“光纤到楼”、“光纤到户”。

——人民生活明显改善。城乡居民收入稳步提高，城镇居民人均可支配收入年均增长8.8%，农民人均纯收入年均增长7.6%。社会保障覆盖面不断扩大，全市城镇职工基本养老保险参保人数达到39.1万人，职工基本医疗参保人数达到39.8万人，新型农村合作医疗覆盖率为99.9%，城镇登记失业率控制在3%以内。人居环境不断改善，生态保护进一步加强，韩江水质及城市空气质量持续保持较好水平，农村居民饮水难问题得到较好解决。

——社会事业获得新发展。全面实现城乡免费义务教育，小学适龄儿童入学率、初中毛入学率保持100%，高中阶段教育毛入学率提高至84.8%。文化建设步伐加快，潮州文化艺术中心、潮州博物馆等项目建成投入使用，完成广济桥、太平路牌坊街修复工程并对外开放；潮州音乐、潮州工夫茶等11个项目被列入国家级非物质文化遗产保护目录。稳定低生育水平，人口控制成效突出，2010年，全市总人口为 258.9 万人,年均人口自然增长率为5.1‰。医疗卫生体制改革全面启动，医疗卫生设施进一步完善。应急管理体系日趋完善，治安防控体系进一步健全，应对和处置突发公共事件能力不断增强，安全生产形势稳定，民主法制建设、信访工作得到加强。 

——体制改革迈出新步伐。市县（区）新一轮机构改革全面完成，富县强镇事权改革积极推进，行政审批电子监察系统建成投入使用，政务公开方式和载体不断完善。财政体制改革稳步实施，政府投资行为进一步规范，政府投资项目管理方式进一步完善，组建了韩江、金山两家国有投融资公司，扶持发展了3家担保公司。雅士利、长城集团分别在香港、深圳证交所挂牌上市。市场体系逐步健全，粮食流通体制改革扎实开展，价费改革稳步推进。

专栏 1 潮州市“十一五”经济社会发展主要经济指标表
指标（单位）		2005年	“十一五”规划目标		“十一五”完成
		2010年	年均增长	2010年	年均增长
生产总值（亿元）		282.39	－	12	559.2	13.1
其中：第一产业（亿元）		32.6	－	1.5	40.5	2.8
第二产业（亿元）		152.4	－	13.5	314.8	14.9
工业（亿元）		140.2	－	14	299	15.7
第三产业（亿元）		102.2	－	12.6	203.9	13.0
三次产业增加值比重		11.3：53：35.7	6.5：57.5：36		7.2：56.3：36.5
人均GDP（元）		11422	－	11	21661	12.6
每万元GDP能耗（吨标煤/万元）		1.469	－	-2.5	1.2321	-3.43
地方财政一般预算收入（亿元）		8.64	15.92	13	23.25	21.9
全社会固定资产投资（亿元）		97.59	223.26	18	182.8	13.4
外贸出口总额（亿美元）		14.8	26.08	12	23.4	9.9
全社会消费品零售总额（亿元）		103	189.75	13	245.5	19
居民消费价格指数（%）		102.7	103	3	102.7	1.98
人口自然增长率（‰）		4.42	5.8	5.92	5.46	5.1
年未人口数（万人）		252	258.94	－	258.9	－
城镇化率（%）		43.3	60	－	62.5	－
城镇登记失业率（%）		2.68	3	－	2.33	－
城镇职工基本养老保险人数（万人）		26.27	40	8.8	39.1	7.9
城镇基本医疗保险人数（万人）		4.09	15	29.7	39.8	57.8
新型农村合作医疗覆盖率（%）		55.9	80以上	－	99.9	－
初中毕业生升学率（%）		53.7	90	－	96.8	－
城镇居民人均可支配收入（元）		8946	13250	7	13669	8.8
农民人均纯收入（元）		4260	5760	5	6373	7.6
耕地保有量（万公顷）		4.87	4.87	－	4.3881	－
恩格尔系数	城镇居民（％）	44.4	40	－	44.2	－
	农村居民（％）	44.7	45	－	45.6	－
城市人均公共绿地面积（平方米）		12.48	15	－	10.33	－

第二节　发展环境

——发展的机遇。一是经济全球化向纵深发展，全球产业结构调整带动制造业加速向发展中国家转移，区域经济合作与交流方兴未艾，有利于我市加快发展开放型经济。二是我国经济社会发展保持良好发展态势，仍处于大有可为的战略机遇期，工业化和城镇化进程加速，为我市经济社会全面协调可持续发展提供了有利的宏观环境。三是《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和《关于加快建设海峡西岸经济区的若干意见》以及省委省政府促进粤东地区加快发展的一系列政策措施的实施，有利于我市承接产业转移，实现跨越式发展。四是潮州的历史积淀和改革开放以来取得的成就，为进一步发展奠定了坚实的基础：深厚的文化底蕴有利于提升城市形象，坚实的产业基础有利于支撑经济持续较快发展，良好的区位优势有利于增强投资吸引力，独特的港口资源有利于培育临港产业，发挥后发优势。

——面临的挑战。一是影响潮州发展的不可预见的国际因素较多。世界经济复苏的基础仍然脆弱，金融危机后国际新贸易保护主义抬头，国际大宗商品价格和主要货币汇率波动加剧。二是国内宏观经济存在诸多不确定因素。节能减排等环保要求不断提高，劳动力成本持续上升，人民币升值预期增加，经济发展过度依赖投资和出口拉动等，对我市经济社会又好又快发展形成一定压力和挑战。三是区域经济合作加快的同时竞争也更趋激烈。众多国家级和省级重大项目落户周边城市，给我市经济发展带来较大压力。四是我市经济社会发展仍存在诸多突出问题。产业发展层次不高，缺乏有较强竞争力的龙头企业；土地利用集约化程度较低，传统粗放型发展模式难以持续；发展载体建设相对滞后，投资环境亟待改善；市场体系建设落后于经济发展要求，有产业没市场状况未能很好解决。

第二章　总体要求和奋斗目标

“十二五”时期，是潮州深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，全面建设更高水平小康社会的关键时期。必须承前启后，抢抓机遇，保持全市经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定，奋力实现“五年大变化，十年大发展”，建设幸福潮州。

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，始终把握科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线，围绕“加快转型升级，建设幸福潮州”的总体要求和实现“五年大变化、十年大发展”的奋斗目标，坚持立足特色、发挥优势、错位发展，主动融入珠三角经济区、主动融入海峡西岸经济区、主动融入东盟经济区，大力发展特色经济、文化经济、港口经济，不断保障和改善民生，保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定，着力打造国内外有重要影响力的历史文化名城、国内重要的特色产业基地、广东重要的临港产业基地，努力建设宜业、宜游、宜居的现代化滨江城市。

第二节 基本要求

推进“十二五”全市经济社会发展，必须贯彻落实“五个务必”的基本要求。

——务必加快经济结构战略性调整。始终把调整经济结构作为加快转变经济发展方式的主攻方向，建立扩大内需长效机制，着力增强经济增长内生动力，形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。大力发展现代高效农业，改造提升传统产业，加快发展战略性新兴产业，壮大提升文化旅游产业，积极发展现代服务业，形成第一、第二、第三产业协同带动经济增长新格局。积极稳妥推进城镇化，加快推进社会主义新农村建设，促进城乡区域协调发展。

——务必加快提高自主创新能力。始终把科技进步和自主创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，深入实施科教兴市战略和人才强市战略，强化以企业为主体的创新体系建设，着力提高企业研发能力和水平；加快公共科技创新服务平台建设，着力开展产业核心技术和关键共性技术的研究；促进政产学研密切合作，着力加速科技成果的转化和推广；坚持引进人才和培育人才并重，着力引进和培养科技领军人物和创新型人才。

——务必加快提升生态文明水平。始终把有序开发资源和保护生态环境作为加快转变经济发展方式的有效途径，围绕加快建设资源节约型、环境友好型社会，全面推行清洁生产，积极发展循环经济，大力推广低碳技术，构建节能降耗型产业。加强生态环境保护，合理利用和有序开发资源，着力促进经济可持续发展。加强城镇环境综合整治，不断优化城镇发展环境，提高城镇美化净化亮化水平。大力实施农村环境整治工程，积极开展生态文明村建设，着力改善农村生产生活条件。

——务必加快提高人民生活质量。始终把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持以人为本，顺应人民群众过上更好生活的新期待，不断完善就业、住房和社会保障体系，加快发展各项社会事业，全面推进基本公共服务均等化，着力健全经济发展与城乡居民收入持续同步增长机制，进一步提高广大人民群众生活幸福指数，使发展成果惠及全体人民。

——务必加快深化改革和扩大开放。始终把继续深化改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，全面推进各个领域改革，着力构建有利于科学发展的体制机制。大力实施借力发展战略，积极主动融入珠三角经济区、主动融入海峡西岸经济区、主动融入东盟经济区，进一步提高招商引资的规模和质量，继续保持外经贸稳定发展，不断扩大区域合作与交流，着力构建互利共赢开放体系。

第三节　发展重点

根据指导思想和基本要求，要更加注重协调发展、创新发展、绿色发展、共享发展，提高发展的全面性、协调性、普惠性、可持续性，实现经济发展与社会和谐的有机统一。要紧紧抓住“六个突出”的发展重点：

——突出产业提升。按照“空间集约化利用”原则，加快各级各类园区的开发建设，积极承接产业转移，促进产业集聚发展。扶持发展拥有核心技术和自主品牌的企业，加快完善专业市场，延伸产业链条，壮大产业集群，提升特色产业竞争力。积极培育引进战略性新兴产业和重大产业项目，壮大临港产业，构建技术先进、特色鲜明、配套完善、支撑有力的现代产业发展体系。

——突出城市拓展。按照“完善中部、优化南部、发展东部、保护北部”的思路，稳妥推进行政区划调整，合理拓展中心城区发展空间，加快以潮州港经济区为重点的滨海新区建设，把潮州建设成为广东省对接海西经济区、长三角经济区以及台湾地区的区域性综合枢纽城市。

——突出交通优化。围绕未来城市发展走向，加快路网、港口和站场建设。加快以主城区为中心，火车站、空港、海港为支点的快速交通体系和港口、站场的物流走廊建设。做好主城区外环快速通道的前期规划与分步实施工作，形成主次分明的综合交通运输体系。

——突出文化振兴。整合文化旅游资源，培育城市文化品牌和旅游龙头企业。推动传统工艺与现代技术相结合，保护传承民间传统文化，充实潮州文化内涵。建立健全文化应用创新机制，彰显潮州文化在产业发展、城市建设、居民文化生活中独特风格，振兴国家历史文化名城。

——突出绿色发展。强化对水、土地、森林、矿产、海洋等自然资源的保护，落实生态功能分区管理，努力建设适应可持续发展需要的现代绿色生态体系。坚持污染防治与生态保护并重，改进资源利用方式，推进清洁生产和绿色消费，大力发展循环经济，培育低碳产业，加快建设资源节约型社会和环境友好型城市，努力改善城乡人居环境，建设生态宜居新潮州。

——突出和谐共享。把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，更加注重发展成果的普惠性和社会公平，把发展的目的真正落实到富民、惠民、安民上，走共同富裕的道路。把社会建设方向转换到扩大公共服务和完善社会管理的轨道，努力消除体制机制上的障碍，促进经济社会发展良性互动，实现富民与强市的有机统一，建设真正意义上的“幸福潮州”。

第四节　发展目标

围绕“加快转型升级，建设幸福潮州”的总体要求，力争至2015年全市人均生产总值保持在省中等以上水平，实现“五年大变化，十年大发展”的奋斗目标。

——经济保持平稳较快增长。2011年到2015 年，全市生产总值年均增长11.5%；人均生产总值年均增长10.5%；地方财政一般预算收入年均增长16%，经济增长质量和效益明显提高。价格总水平基本稳定，居民消费价格总指数控制在3%以内。

——产业竞争力明显增强。产业结构更趋合理，2015年三次产业比例调整为5:58:37。三次产业增加值年均分别增长6%、15.7%和15.5%。工业增加值年均增长15.7%，高新技术产品产值占工业总产值比重大幅增加，研究与开发经费占GDP的比重有较大提高，至2015年，全市专利授权量突破3000件，基本实现特色产业高端化、文化经济产业化、港口经济规模化。

——可持续发展能力进一步提高。资源利用效率明显提高，节能减排成效明显。到2015年，全市耕地保有量保持在4.3833万公顷以上，森林覆盖率保持在62％左右，城镇生活垃圾无害化处理率达到85%，城镇污水处理率达到75%，城市人均公园绿地面积达到13平方米；单位生产总值能源消耗、万元工业增加值用水量、单位生产总值二氧化碳排放量、主要污染物排放量均比2010年有实质性下降，较好完成省下达任务。

——现代化滨江城市功能更加完善。城市空间得到拓展，基本建成完善便捷的交通网络和公共基础设施。市区一江两岸加快开发，城市景观进一步提升；滨海新区基础设施建设加快，主体服务功能和港口配套建设初具规模；三旧改造成效显著，防灾减灾体系更加健全。城市的生产、创新和服务功能显著提高，经济的带动力、辐射力明显改进，资本、人流、物流的集散能力进一步增强。到“十二五”期末，全市城镇化水平达到67%。

——社会软实力有较大提升。多元化教育体系和学习型社会基本建立，小学适龄儿童入学率和初中毛入学率保持100％，高中阶段教育毛入学率达到90%以上，高等教育毛入学率达到36%以上；职业教育设施建设快速推进，办学模式进一步创新；各类高级职称以上人才大幅增加，实现教育强市目标。城市医疗服务设施明显改善，城市社区卫生服务覆盖率达到90%以上，新型农村合作医疗实现全覆盖，卫生防疫应急机制更加健全。非物质文化遗产传承有序，文化场馆基本完备。体育竞技水平进一步提高，全民健身运动蓬勃发展。法治环境明显优化，服务型法治政府基本建成，政府公信力和执行力不断提高。

——人民生活幸福安康。城乡居民收入持续增长，收入分配结构更趋合理，生活质量进一步提高。城镇居民人均可支配收入年均增长10%、农民人均纯收入年均增长12%，至2015年，城乡居民家庭恩格尔系数均降低为42%以内，年人口自然增长率控制在6.6‰以内，城镇登记失业率控制在3%以内。社会保障体系更加完善，应急处理能力明显增强，社会治安和安全生产状况进一步好转，精神文明和民主法制建设不断加强，人民安居乐业。

至2020年，建成“一名城两基地三宜城市”，实现更高水平的小康社会。

专栏2 潮州市“十二五”经济社会发展主要经济指标表
类 别	指标（单位）		2010年		2011—2015年目标		指标属性
	实绩	增长	2015年	年均增长
经 济 发 展	生产总值（亿元）		559.2	14.1	－	*11.5	预期性
	人均GDP（元）		21661	13.6	－	*10.5	预期性
	服务业增加值比重（%）		36.5	－	37	－	预期性
	地方财政一般预算收入（亿元）		23.25	27.44	－	*16	预期性
	全社会固定资产投资（亿元）		182.8	12.2	－	*12	预期性
	实际利用外资总额（万美元）		11233	11.0	－	*8	预期性
	外贸出口总额（亿美元）		23.4	25.2	－	*8	预期性
	全社会消费品零售总额（亿元）		245.5	18.4	－	*15.5	预期性
	居民消费价格指数（%）		102.7	2.7	－	3	预期性
社 会 发 展	人口自然增长率（计生口径）（‰）		5.46	－	6.7	6.6	约束性
	常住人口数（万人）		258.9	－	268	－	预期性
	高中阶段教育毛入学率（%）		84.8	－	90	1.4	预期性
	九年义务教育巩固率（%）		－	－	93	－	约束性
	专利授权量（件）		2065		3325	10	预期性
	城镇登记失业率（%）		2.33	－	3	－	预期性
	转移农业劳动力累计（万人）		5.8	3.1	12.5	16.6	预期性
	城镇职工基本养老保险人数（万人）		38.5	15.3	44	2.7	约束性
	城镇基本医疗保险人数（万人）		40	18.7	50	4.6	约束性
	新型农村合作医疗覆盖率（%）		99.9	－	99.9	－	约束性
人 民 生 活	城镇居民人均可支配收入（元）		13669	10.25	22014	10	预期性
	农民人均纯收入（元）		6373	13	11231	12	预期性
	恩格尔系数	城镇居民（%）	44.2	－	42	－	预期性
		农村居民（%）	45.6	－	42	－	预期性
	城镇化率（%）		62.5	－	67	－	预期性
	亿元GDP生产安全事故死亡率（%）		0.173	－	0.11	－	预期性
生 态 环 境	耕地保有量（万公顷）		4.3881	－	4.3833	－	约束性
	每万元GDP能耗（吨标煤/万元）		1.2321	－	*[17]	－	约束性
	单位工业增加值用水量降低（%）		－	－	[30]	－	约束性
	单位生产总值二氧化碳排放降低（%）		－	－	[17]	－	约束性
	城镇生活污水集中处理率（%）		55	－	75	－	约束性
	城镇生活垃圾无害化处理率（%）		50	－	85	－	约束性
	主要污染物排放减少（%）	二氧化硫	1.5	－	[13]	－	约束性
		化学需氧量	2.18	－	[10]	－	约束性
		氮氧化物	－	－	[15]	－	约束性
		氨氮	－	－	[11]	－	约束性
	森林覆盖率（%）		60.8	－	62	－	约束性
	城市人均公园绿地面积（平方米）		10.33	－	13	－	预期性
注：标[ ]号的为累计数，目标暂按省平均水平，最终按省下达指标完成。标*号数据根据市十三次党代会精神作了调整，并经2011年11月29日市十三届人大常务委员会第35次会议审议批准。

第三章　构建特色现代产业体系

以调整优化产业结构为核心，坚持做强第二产业，做大第三产业，做优第一产业。大力推动传统产业转型升级，积极培育战略性新兴产业，加快发展现代服务业，稳步提升现代农业发展水平，着力构建具有潮州特色的现代产业体系。

第一节　改造提升传统优势产业

以先进适用技术改造和提升陶瓷、食品、服装、不锈钢制品、塑料工艺鞋等特色优势产业，努力推进特色产业高端化。发挥集聚效应，加强陶瓷、食品、服装、不锈钢、水族器材、电子机电等省级产业集群升级示范区建设，加快省级印刷包装产业集群升级示范区创建步伐。优化产业空间布局，加快特色产业基地建设，以突出抓好一批重点技术改造项目为抓手，大力开发和引进新材料、新技术、新设备，提升传统产业科技含量，增强产业市场竞争力。配套建设特色产业专业市场和陶瓷、婚纱晚礼服展示中心，提升特色产业辐射带动能力，努力把我市打造成“国内重要的特色产业基地”。

专栏3 传统优势产业重点项目

包括：雅士利工业园区、广东健诚高端玻璃制品研发与生产项目、泽洲工艺陶瓷新型窑炉节能技术改造项目、四通卫生陶瓷废陶瓷资源综合利用示范工程项目、广东恒洁超节水卫浴洁具制造项目、三元玻璃陶瓷产业化项目、广东陶艺创意文化产业园区项目、潮州市兴业日用陶瓷节能窑炉及自动化生产线项目、潮安县特色产业基地、潮州市婚纱晚礼服制作基地、潮州市佳业绿色凉果深加工项目等11项，总投资60.7亿元，“十二五”投资52.4亿元。

第二节　大力发展先进制造业

增强“招商选资”和“大项目带动”能力，大力发展能源、石油化工、装备制造等资金技术密集、关联度高、带动力强的先进制造业。

——发展壮大能源工业。重点促进大唐电厂5、6号机组的规划建设，壮大火力发电规模，提高企业规模效益；加快风电开发步伐，建设饶平沿海风电场和北部山区风电场，优化小水电发展布局，开展北部山区抽水蓄能电站前期研究，改善提升全市能源结构，构建广东绿色能源基地。

——做强石油化工产业。重点促进华丰石化基地发展壮大，加快饶平沿海石油产品物流配送基地建设，对接海西和广东省石化配套产业，大力发展电子化学品、造纸化学品、纺织化学品、汽车化学品、塑料与橡胶加工助剂、环保化学品等精细化工产业，培育和发展海洋日用精细化工业，建设精细化工产业集群。

——优化提升装备制造业。积极发展包装印刷机械、微机控制加工机械、电子技术控制的养殖机械和电动机变频调速装置，支持包装等装备制造业基地建设；推广兴业陶瓷节能窑炉成套设备应用，支持汇能大容量水力发电装备产业化项目建设；加快引进、发展船舶修造业，打造海洋工程装备制造基地。

专栏4 先进制造业重点项目

包括：潮州市汇能大容量水力发电装备研发及产业化项目、高性能超细碳化钨研究及产业化、蓖麻油生产基地基建项目、新型食品机械装置产业化项目、新型高性能永磁材料产业化、凯普生物科技园等6项，总投16亿元，“十二五”投资15.1亿元。

第三节　加快发展战略性新兴产业

以省级高新技术产业开发区为依托，建设全市的高新技术工业中心和研发中心，促进高科技的产业化，支持企业孵化基地建设。积极参与省“百强创新型企业培训工程”，支持优势企业向高新技术企业转型，扶持一批高增长、具有自主品牌、市场竞争力强、自主创新能力强的高新技术企业，带动先进制造业的发展。加强关键领域核心技术的研发及产业化建设，以技术突破带动产业提升。大力发展高端电子信息、新能源、新材料、生物医药、LED照明、光机电一体化等新兴技术产业。加快制定促进新兴产业发展的政策措施，积极拓展新兴产业产品市场，以市场应用带动产业发展。

专栏5 战略性新兴产业重点项目

包括：潮州市普天生物城、高功率半导体照明（LED）陶瓷基座产业化、电力电子器件用氮化铝陶瓷覆铜板产业化、表面贴装（SMD）用陶瓷封装基座产业化关键技术及产业化项目、潮州市三环片式电子元器件用陶瓷封装基座(产品简称PKG)、潮州市三环SOFC核心部件产业化、潮州市顺祥高效节能光源项目、潮州市正龙新型锂离子动力电池产业化、潮州市思科LED中下游的加工与制作、纳米硬质合金生产线、物联网传感技术及其产业化、高亮度白光LED封装生产及其应用扩建项目等12项，总投资483.2亿元，“十二五”投资251.1亿元。

第四节　发展壮大现代服务业

大力推进现代服务业载体建设，加快构建优质生活服务体系和生产服务体系，积极培育创意产业、人力资源服务和高技术服务等新兴服务业，争创国家服务业综合改革试点市，有效提升全市服务业发展水平。

——整合提升旅游业。坚持统筹规划，建设以文化休闲旅游为主体，以山乡观光旅游和海滨度假旅游为配套，集休闲、观光、度假、美食、娱乐于一体的综合性旅游体系，把旅游产业培育成为引领我市经济发展的重要战略支柱产业。着力扶持旅游企业做大做强，提升资源开发和市场竞争能力。积极改善旅游接待条件，加快高等级星级酒店建设，完善旅游指引标识、停车场等设施，构建与整个粤东以至海峡西岸经济区相融合的旅游圈，使潮州成为粤东地区旅游中心城市和国内外重要的旅游目的地。

——发展壮大商贸流通业。推进市级商业中心、区域商业中心、社区商业和城郊乡镇商业三级综合商贸服务体系的建设。大力引进国内外知名商业企业，扶持有一定规模的大型连锁商贸龙头企业，推行连锁经营、专业配送、代理制、网上购物等商贸服务方式。加快专业市场建设，重点建设潮州陶瓷国际交易中心、市陶瓷矿物原料配送中心、市工业原材料批发市场。进一步加强农副产品批发市场建设，支持发展农资和农村消费品配送中心，健全城乡连锁经营体系。建设市级粮食储备库二期工程，培育和壮大粮食流通产业，推动现代粮食流通产业的科学发展。

——规范发展房地产业。立足保障基本要求、推动合理消费，构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系，加快实现“住有所居”。 落实房地产市场调控措施， 合理确定年度土地的供应总量、供应结构、供应方式和供应区位，严格控制容积率，合理确定房地产开发的档次和规模，满足不同收入群体和消费群体的需求。合理引导自住和改善性住房需求，抑制投资投机性购房需求，规范物业管理，促进房地产业健康发展。

——大力发展现代物流业。依托潮州港、厦深铁路潮汕中心站的有利条件，在重要的交通节点建设物流集散地，推进传统物流向临港加工、集装箱编配、保税仓储等具有高附加值的新型物流功能延伸。积极申报设立海峡两岸商品交易物流中心，加快建设现代多式联运的配套基础设施，完善港口集疏运系统，建设南方沿海重要的煤炭、油气、石化及其制品配送中心。

——加快拓展金融业。促进村镇银行、小额贷款机构有序开展，稳健经营，鼓励和支持民间资本进入金融领域，推动农村信用社向农村商业银行转变。引导驻潮商业银行优化信贷结构，加大信贷投放力度，缩小存贷差。发挥潮州侨乡优势，吸引外地金融机构、华人银行落户潮州，促进金融服务多元化。规范商业性担保公司，发展壮大政策性担保公司，健全信用担保体系。协调商业保险与农业保险发展，扩大农业保险覆盖面，全面推进农房保险。提高证券业服务质量，积极扶持一批优势龙头企业通过资本市场直接融资。

专栏6 现代服务业重点项目

包括：潮州国际商务中心区、潮州市陶瓷矿物原料配送中心、“中国瓷都”陶瓷文化创意园、饶平大埕湾石油产品物流配送基地、潮州市饶平县粤东水产品物流中心、潮州市文化名城旅游接待中心、潮州茶文化产业传播中心、潮州国际陶瓷交易中心、潮州市绿岛乡村生态旅游集群、千果山旅游区首期基础设施建设、龙湖古寨文化旅游区、潮州市紫莲生态森林度假村、梅林湖商住旅游区、潮安迎宾馆、凤凰山生态旅游区首期项目、金潮商务中心区项目、海峡两岸（潮州）商品交易物流中心、潮州市工业原材料批发市场、潮安县制造业物流配送中心、潮州市不锈钢原料专业批发市场、潮州市水果批发市场、潮州市茶叶批发市场、厦深高速铁路潮汕火车站商贸物流中心、湘桥区河内传统工艺创意产业生产基地、华丰粤东（潮州）油、气、化工公共物流中心、潮州市合宝宝马4S店、海外潮人博物馆或世界潮人文化中心（暂定名）、亚太国际（潮州）资源物流基地等28项，总投资215.6亿元，“十二五”投资168.7亿元。

第五节　积极发展现代农业

——巩固和提高粮食生产能力。加强基本农田保护，稳定粮食和蔬菜种植面积，到2015年，全市粮食播种面积稳定在 65万亩，年总产量达到26万吨，其中水稻播种面积50万亩，总产量21万吨。落实“菜蓝子”市长负责制，实施菜地保有量制度，确保蔬菜自给率保持在较高水平。

——优化农业产业结构。积极发展绿色、无公害、集约化精细农业，发展壮大茶叶、水果、水产、花卉、畜牧、蔬菜六大农业主导产业，规划一批规模大、水平高、效益好、带动力强的现代农业示范区。大力发展现代海洋产业，加快标准化渔港建设，调整养殖布局，扶持发展深水抗风浪网箱养殖，支持发展无公害水产养殖业，建设水产品加工示范和物流配送基地，全面提升渔业发展水平。积极发展现代林业，提升林业发展水平。

——促进农业产业化。完善农业土地承包关系，促进农业产业化、规模化、集约化经营，积极发展农民专业合作组织，提高农业生产经营组织化程度。加大培育农业龙头企业和社会化服务组织的力度，推进农产品规模化生产和精深加工，逐步形成专业化生产、产业化经营、社会化服务、科学化管理的现代农业格局。

——加大农业支持力度。全面落实支农惠农政策，改造农田水利灌溉设施，加强良种繁育和动植物防疫等基础设施建设，不断优化农业设施装备结构，增强农业抗风险能力。加大科技和人才对农业的支持力度，建立健全动物防疫检疫监测体系和植物病虫害防控体系，大力推广使用先进实用农业科技和新型农机设备，加快完善农业标准体系，不断提高农产品质量安全水平。

专栏7 现代农业重点项目

包括：广东潮州华榕10000公顷油茶建设项目、粤东2万亩珍贵林木培植项目、潮州市6000亩香橄榄林种植示范项目、广东永生源生物有限公司铁皮石斛项目、广东光宇生物有限公司铁皮石斛项目、饶平金航深海网箱养殖产业化建设、潮州市花卉基地、潮州市农村沼气工程、广东展翠特色水果精深加工项目、粤东广式传统食品产业示范基地建设、盐焗鸡产业化工业园、绿色干肉制品加工技术改造项目等12项，总投资28.7亿元，“十二五”投资23.5亿元。

第四章 增强自主创新能力建设

以提升自主创新能力为支撑，强化企业创新主体地位，提高政府科技创新管理水平，加快科技人才的培养和引进，完善科技人才激励机制，营造区域创新环境，推进“质量强市”工作，加快构建具有鲜明潮州特色、充满活力的区域科技创新体系。

第一节 强化企业创新主体地位

健全科技投入机制，确保各级财政科技投入增长高于财政总支出增长速度，逐步提高科技投入占地区生产总值的比重，积极推进技术、资金、人才等创新要素向企业集聚。引导企业加大技术创新成果应用的投入力度，着力培育一批具有自主知识产权和自主品牌、创新后劲强、经济效益好的创新型企业和龙头企业。依托大中型企业建立工程技术中心，充分发挥其在技术创新活动中的引领作用。积极发展科技型中小企业综合服务体系，引导中小企业加强技术基础建设，增强技术开发能力，加强对技术型企业的研发扶持。鼓励企业深化与高等院校、科研院所的联系，探索建立政产学研合作新模式。支持引进技术及装备的消化吸收再创新，促进引进技术的本土化和配套化，培育一批创新产品。

第二节 加强创新平台体系建设

建设以高新技术改造传统产业为重点的公共技术平台、以工业设计为基础的自主创新公共服务平台、以提供检测条件为主要服务内容的公共检测平台、以数字化资源为主要内容的科技信息平台和以环境监测保护、资源节约利用、城市公共安全、电子政务、城市信息化等为主要内容的公益平台。提高公共技术服务能力，重点建设潮州陶瓷研究院和专业镇技术创新服务平台，在关联产业密集区域建设面向中小企业的技术创新体系和服务平台。

第三节 加强人才培育和引进

依托韩山师范学院、市委党校等教育培训机构，加大对科技人才的培养力度。积极引进拥有自主知识产权、掌握尖端高技术的专业人才。实行科技人才分类管理，健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价机制、长效考核机制、选拔使用机制和分配激励机制。创新人才引进方式，拓宽人才引进绿色通道，健全人才政策体系，大力实施高层次人才引进的“千人计划”，加大本地人才的培育培训力度，以产业凝聚人才，以项目吸引人才，以环境留住人才，加强服务，优化环境，形成广纳群贤、充满活力的吸引人才和使用人才的良好风尚。推动城乡统一的人力资源市场建设，深化户籍、人事档案管理制度改革，促进人才合理流动与有效配置。

第四节 优化科技创新环境

建立精简、高效、统一、便捷的科技管理体系和市场化科技服务体系。制定区域科技创新发展战略，引导科技创新发展方向。构建统一的技术交易平台，发展多种形式技术中介服务，形成社会化科技中介服务网络。加强知识产权保护和市场监管，加大力度支持企业自主知识产权利用和产业化，构建知识产权信息平台。大力实施技术标准化战略，推进“质量强市”工作，设立专利申请专项补助资金。引导企业提升知识产权的管理和服务水平，促进企业加强专利和核心技术的保护。

第五章　推进城乡区域协调发展

明晰区域功能定位，完善产业空间布局，积极稳妥推进区划调整，加快拓展城市发展空间，推动城市转型升级。加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，建立健全以工促农、以城带乡的长效机制，加大强农惠农力度，增加农民收入，缩小城乡差距，形成城乡一体化发展新格局。

第一节　实施主体功能区战略

着力打造主体功能定位清晰、空间结构优化、可持续发展能力增强的国土空间开发新格局，加快形成两个优化发展区、一个重点发展区和一个生态发展区，强化对禁止开发区域的保护，促进区域经济、社会、生态协调发展。

——中心城区优化发展区。以湘桥区、枫溪区、潮州经济开发区和省级高新技术产业开发区为主体，整合周边乡镇，优化产业布局和产业结构，重点加快发展文化旅游、现代商贸、房地产、金融保险等现代服务业以及高新技术产业，致力建设潮州文化旅游主导区、全市高新技术产业孵化基地。

——南部优化发展区。以潮安县南部各镇为主体，加快建设潮安县特色产业生产基地和火车站区商贸物流中心，规范工业小区建设，促进产业集聚发展，有效提升陶瓷、食品、印刷包装、塑料、不锈钢等特色产业发展水平，大力发展商贸物流业，兼顾发展潮州柑、花卉、蔬菜等特色农业，建设广东特色产业优化升级先行区和现代商贸物流基地。

——东部临海重点发展区。以饶平县沿海各镇为主体，加快潮州港经济区道路、供水、电力、通信以及港口码头、航道等基础设施建设，加大招商引资力度，重点发展港口物流、清洁能源、精细化工、装备制造、船舶修造、水产品加工等临港型产业，兼顾发展海水养殖、滨海旅游业，高起点规划建设若干滨海住宅区及配套生活服务设施，打造生态型海港工贸新区和广东海洋经济示范区。

——北部生态发展区。西北部以凤凰镇为中心，以农业综合开发为主，加快完善现代农业体系，重点发展名茶、名果、经济林，建设精细农业基地，壮大农产品加工业、流通业。东北部以三饶镇为中心，积极引导周边人口集聚，扩大完善中心镇，坚持保护生态环境与发展经济并重，优化日用陶瓷生产基地，发展名优杂果、经济林和小水电等产业。

——禁止开发区。落实对国家、省主体功能区规划明确严禁开发地区的保护，对依法设立的各级自然文化资源保护区和其他需要特殊保护的区域要禁止开发，探索建立生态补偿机制，促进生态系统平衡发展。

第二节　完善区域产业布局

——打造城市发展主轴。依托路网主骨架打造“厦深铁路潮汕中心站区—中心城区—径南工业园—潮州港经济区”的未来城市发展主轴，加强对沿线土地的控制，为沿线产业布局和城市发展预留腹地，逐步形成沿线产业带和城镇组团，构建产业发展新格局。

——统筹规划建设各类园区。重点加快深圳（潮州）产业转移园和省级高新技术产业开发区建设，为承接产业转移和发展高新技术产业提供载体。充分发挥潮州港经济开发区的作用，吸引带动能力强的临港产业项目进区发展。加快广东（饶平）台商投资区的规划建设，支持潮安县特色产业基地、湘桥传统工艺创意产业生产基地的规划建设。加强全市园区规范化管理，依托中心镇及专业镇，合理规划建设若干特色鲜明的工业小区，促进企业进园入区，提高产业集聚水平，推进专业镇转型升级，推动产业布局由“分散”到“集中”转变。

专栏8 潮州市被认定为广东省中心镇和专业镇名录

1、中心镇：庵埠、彩塘、古巷、黄冈、三饶、钱东； 2、专业镇：新圩镇（水果）、城西街道（服装）、高堂镇（菜脯）、凤塘镇（陶瓷）、新丰镇（日用陶瓷）、浮滨镇（茶叶）、三饶镇（日用陶瓷）、汫洲镇（海水养殖、水产加工）、金石镇（花卉种植）、古巷镇（卫生陶瓷）、黄冈镇（水族机电）、枫溪区（陶瓷）、凤凰镇（茶叶）、彩塘镇（五金不锈钢制品）、庵埠镇（食品及印刷包装）、浮洋镇（珠品）、海山镇（水产养殖）。

注：括号内为主导产业

第三节　加快推进城镇化进程

加强城镇化建设的规划引导。以生态保护和资源集约利用为前提，发展地方优势特色产业，发展壮大县域经济，通过工业化带动城镇化。提升县城区和中心镇建设水平，大力推进“三旧”改造工程建设，盘活闲置资源，因地制宜开展空心村、小型村的合并和整治，发展壮大村镇规模和水平。放宽城市落户条件，落实好农民工入户城镇积分制政策，吸纳符合条件的农民工有序转为城镇居民，促进产业和人口集聚。着力保护农民工合法权益，有计划地解决农民工在城镇的就业、社保、子女入学等问题。强化各级政府职责，加大保障性安居工程建设力度，逐步解决城镇户籍低收入且人均住房面积10平方米以下家庭的住房困难问题。

专栏9 城市建设重点项目

包括：深圳（潮州）产业转移工业园基础设施、潮州市外环路、潮州市经济适用房廉租房项目、潮安县“三旧改造”工程建设项目、饶平县“三旧改造”工程建设项目、湘桥区“三旧改造”工程建设项目、枫溪区“三旧改造”工程建设项目、潮州东大道、站前三道路改造工程、炮浮线改建及综合建设项目、潮州市银槐北路改造工程、潮州植物园等12项，总投资502.6亿元，“十二五”投资205.5亿元。

第四节　逐步缩小城乡差距

——加快城乡一体化建设。建立城市管理长效机制，健全和完善统一、协调、高效和纵向到底、横向到边，责任明晰、相互配合的城市管理综合执法体制和运行机制，切实改善居民生产生活条件，提高城市美化净化水平。大力发展城市公共交通，深化市政公用作业的市场化改革。坚持发展、保护与文化传承相协调，科学编制村镇规划，促进村镇内部合理分区和公共服务设施合理布点。着力加强农村基础设施建设，推进城市基础设施向农村延伸，促进城乡基础设施一体化发展。

——完善农村交通网络。提高农村公路建设等级和标准，全面完成自然村公路硬化工程；加快推进市区到村镇地区的交通道路建设，健全农村公路管护机制，打造高效快捷的城乡交通路网体系。引入市场机制，推进村镇公交设施建设，完善公交线路规划，制定村镇公交运营管理方案，着力构建近郊与乡村公交网。

——改善农村生活设施。进一步完善城乡电网和燃气管网，推广农村沼气、生物质清洁燃料、太阳能等可再生能源技术。大力推进农村饮水安全工程建设，提高农村供水保证率和质量安全水平，建设覆盖中心城镇的给、排水管网。统筹城乡电信、有线电视线网的规划，建设覆盖城乡的一体化电信、有线电视网络。

——增加农民收入。加大支持力度，完善帮扶制度，拓宽农民增收渠道，加快农业规模化生产，促进冷链物流、农产品加工以及平价商店建设，提高农民农业生产性收入。加大农村富余劳动力转移力度，实施农村高技能人才培养工程和基本技能培训工程，提高农民务工择业效率，努力增加农民工资性收入。鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，确保农民土地等用益物权收益应享尽享，努力使农民财产性收入获得较快增长。

第五节 促进城乡基本公共服务均等化

统筹教育、卫生、文化、社会保障等公共资源在城乡之间的均衡配置，提高财政保障农村公共事业发展水平，健全以常住人口为目标人群的公共服务体系。完善农村义务教育经费保障机制，提高农村教育师资水平，促进城乡义务教育均衡发展；加强面向农村的职业教育培训，提高农村劳动力素质。加快全市医疗卫生制度的改革，加强农村医疗卫生基础设施建设，改善农村预防保健和医疗救治条件。加快建立与经济社会发展水平相适应、城乡统筹的社会保障体系，逐步建立健全农村养老保险制度，切实做好被征地农民的就业培训和社会保障工作。大力发展城乡社会福利和慈善事业，建立制度相对统一的城乡居民最低生活保障制度。大力推进农村公共文化设施建设，完善城乡公共文化服务体系。

第六章　加快现代化基础设施建设

加强以交通、能源、水利、信息为重点的基础设施建设，推进基础设施现代化。

第一节　建设综合交通运输体系

加快城市东扩的交通设施建设，构建中心城区外围环城快速通道、中心城区至厦深铁路潮汕中心站和潮汕国际机场进站（场）快速干道、中心城区至潮州港的直通大道，形成中心城区向西南（潮汕火车站、潮汕国际机场）和向东（潮州港）辐射延伸的“人”字型路网主干骨架。积极配合加快厦深铁路潮州段及其站场建设，确保按期建成通车；推进广梅汕铁路潮州段电气化改造，积极配合开展阜鹰汕铁路前期工作。大力推进潮揭等高速公路建设，加快形成区域内较为完整的高速公路网。加快完善港口基础设施，全面提升港口投资吸引力，促进港口、铁路、航空交通枢纽的有效衔接。争取“十二五”期间，全市新增铁路52公里，新增高速公路69.6公里，至2015年，全市公路通车里程达到5100公里。

专栏10 综合交通运输体系重点项目

包括：厦深铁路潮州段、广梅汕铁路龙川至龙湖南电气化潮州段、老潮汕路大寨至葫芦市段拓宽改造工程、省道S232线（护堤路）改扩建工程、省道S231线改造工程、潮揭高速公路、潮州港进港公路（碧岗至柘林公路）新建工程、潮州至大埔高速公路、漳州至玉林高速公路潮州段（饶平界至潮安古巷）、潮州至惠州高速公路潮州段、潮州港亚太通用码头、潮州港西澳港区综合开发建设项目、饶平陆岛交通码头及配套连接线、韩江航道整治工程潮州段、华丰集团油气专用码头、厦深铁路饶平站进站路、厦深铁路潮汕站进站路、潮州港疏港铁路项目、厦深铁路潮汕站至潮汕机场连接道路、汕揭高速公路沙溪互通至潮安县城区连接线、韩江东、西溪大桥、潮州大桥等22项，总投507.8亿元，“十二五”投资328.6亿元。

第二节　构建清洁能源保障体系

利用港口及海洋资源优势，建设潮州市综合能源基地。巩固提高火电规模，加快发展风电等可再生清洁能源，规划建设分布式电源和抽水蓄能电站；统筹规划电网建设，优化电网结构，推进城乡配电网升级改造，提升电网承接各类电源接入能力和抗灾减灾能力，提高供电可靠性，促进电源电网协调发展。 积极推进油品和天然气供应设施建设，多渠道拓展天然气资源，推进陆上气源、沿海LNG接收站和海上天然气上岸工程建设；大力推进成品油管道和天然气管道网建设，增强全市成品油、天然气供应能力和应急保障能力。至2015年，城市居民燃气管道化率达到60%以上。

专栏11 能源保障重点项目

包括：潮州三百门电厂#5、#6机组及配套工程、潮州市饶平海山风电场、潮州市饶平大埕、所城风电场、厦深铁路牵引变电站供电工程、潮州市500千伏输变电工程、潮州市220千伏输变电工程、潮州市110千伏输变电工程、潮州市10千伏及以下配电网建设与改造工程、潮州港配煤港、潮州市天然气接收站、天然气管网、气站及配套工程、潮州市新能源环保高科技合成系列产品项目、国电（潮州）风力发电、国电（潮州）垃圾燃料发电站、国电（潮州）分布式能源站、国电（潮州）小水电扩容增效改造、国电（潮州）海上风电、中海油潮州能源公司分布式能源站、华能潮州陆上风电项目、大唐潮州电厂红礁山煤灰场等19项，总投资469.7亿元，“十二五”投资422.6亿元。

第三节 巩固提升水利基础体系

加强水利基础设施建设，强化水资源管理，构建城乡防洪治涝安全保障体系、水资源供给保障体系和水环境保护体系。重点抓好江海堤围达标加固和大中型水库除险加固工程建设，改造加固韩江干流堤围、黄冈河干流堤围，加快中小河流和小流域综合治理，保障城乡防洪和水环境生态安全。扎实开展灌区改造，加强农田抗旱排涝体系建设，妥善解决农村内涝问题，建立和完善暴雨、洪水、台风预警系统和专用通信系统，提高对自然灾害的综合监测水平和预报能力。全面完成农村饮水安全工程建设，切实提高农村生产生活用水保障水平。合理布局供水工程，推进潮州港经济区供水工程及其配套供水管网动工建设，规划建设西部水厂。

专栏12 水利重点项目

包括：潮安县内洋南总干涝区挡潮排涝整治工程、潮安内洋西干凤水涝区整治工程、潮州市农村饮水安全工程、潮州市湘桥区河内湖涝区排涝整治工程、潮州港经济区供水工程、潮州市灌溉工程、潮州市中小型河流治理、潮州市饶平县海口水闸、潮州港公共防波堤、江海堤围加固工程等10项，总投资47.6亿元，“十二五”投资46.8亿元。

第四节　完善现代信息网络体系

利用现代网络技术，加快宽带通信网、数字电视网和下一代互联网建设，推进“三网融合”。完善市县镇三级政务信息网，建立突发公共事件应急管理信息系统，构建互联互通的应急反应体系。加快各级行政服务中心信息化建设，推进网上行政审批，完善行政审批电子监察系统。加强农村信息化建设，构建“三农”信息服务体系。加快医疗机构信息化和医疗政务平台建设。加快残疾人事业的政务外网建设，尽快实现残疾人的信息无障碍交流。加快电子商务等公共服务平台，完善物流信息、信用认证、支付网关等平台，推进物流信息平台跨区域联网。加快信息化标准化建设，进一步完善“平安潮州”安全保障体系，扩大社会治安视频监控覆盖范围。

第七章　积极实施扩大内需战略

充分挖掘内需的巨大潜力，着力破解制约扩大内需的体制机制障碍，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新格局。

第一节　引导消费需求有效增长

把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点。积极优化消费结构，进一步培育旅游、住房、汽车、商贸等消费热点，满足群众日益增长的物质文化需求。积极创新消费模式，进一步发展信贷消费、网络消费、文化消费。积极调整分配结构，提高居民收入在国民收入分配中的比重，劳动报酬在初次分配中的比重，增加城乡中低收入居民收入。改善消费环境，增加政府支出用于改善民生和社会事业比重，切实加强市场价格监管，有效减轻通胀预期，保障消费安全。大力推进实施“双百”市场工程和农产品批发市场改造升级，强化“万村千乡”市场工程综合服务功能，不断完善农村消费网络，落实“家电下乡”等各项促进农村消费政策，推动城乡消费活跃升级。

第二节　切实提高投资质量和效益

发挥投资对扩大内需的重要作用，保持投资合理增长，优化投资结构，完善投资体制机制，提高投资质量和效益，有效拉动经济增长。坚持区别对待、分类指导，多渠道筹措资金，积极引导资金投向基础设施、结构调整、社会事业、农业农村、自主创新、环境保护、改善民生等重点领域，争取国内国际一批大型企业落户我市，以大投资推动大建设、拉动大发展。促进投资与消费良性互动，把扩大投资和增加就业有机结合起来，创造最终需求。明确界定政府投资范围，防范投资风险。鼓励扩大民间投资，放宽市场准入，研究出台鼓励民间投资的政策措施，编制民间资本投资产业的指导目录和重点项目计划，引导民间资本投向金融服务、能源交通、重大产业项目、科技创新等关键领域。

专栏13 国家鼓励民间投资重点领域

1、公路、轨道交通、水运、民用机场、通用航空、农田水利、能源、电信、土地整治和矿产资源勘探开发等基础产业和基础设施领域。 2、城市供水、供气、供热、污水和垃圾处理、公共交通、城市园林绿化、经济适用住房和公共租赁住房等市政公用事业的和保障性住房建设领域。 3、医院、社区卫生服务站、疗养院、门诊部、诊所、卫生所（室）等医疗机构，高等学校、中小学校、幼儿园、职业教育等各类教育和社会培训机构，社会福利机构、文化、广播影视、旅游和体育产业等社会事业领域。 4、农村信用社、城市商业银行、村镇银行、贷款公司、农村资金互助社、信用担保公司、区域保险公司等金融服务领域。 5、连锁经营、批发零售、物流、电子商务、会展等商贸流通领域。 6、国防科技工业领域。 7、高端新型电子信息、新能源汽车、半导体照明、生物、新材料等战略性新兴产业领域。

第三节 积极拓展内销市场

继续实施品牌带动、市场开拓战略，积极引导企业准确把握国内市场需求，及时调整优化产品结构，抢占国内市场。组织企业参加省内外各类经贸洽谈活动，继续选择国内重点城市举办潮州特色产品展销会，展示“潮货”风采。支持企业到国内商品辐射能力强的地区建立内销服务网络体系，组织“潮货北上西行”。鼓励“潮货”龙头企业、总部企业实行营销信息共享、营销网络共用，与中小企业、关联企业结成销售联盟，抱团开拓市场。

第四节 大力发展民营经济

发挥民营企业在扩大内需中的地位和作用，引导、扶持民营企业坚持内外并重，加大国内市场的开拓力度，做大做强民营经济。以拓展领域、协调结构、提升质量为重点，全面落实扶持民营经济发展的各项政策，提高民营企业的服务水平，优化民营经济的法制环境、投资环境、融资环境和营商环境，创造平等竞争的良好氛围。深入实施名牌产品工程、企业家素质提升工程，提高企业配套协作能力，引导民营企业加大研发投入，不断提升民营企业的发展水平。促进特色民营经济集聚发展，帮助龙头企业做大做强，扶持、培育一批行业龙头企业和有影响力、竞争力的知名民营企业。

第八章　提升潮州文化软实力

充分发挥潮州文化资源丰富、文化特色鲜明的优势，全面提升潮州文化软实力，努力实现文化对经济社会发展、精神文明建设的提升和支撑作用，打造国内外有重要影响力的历史文化名城。

第一节 加强文化保护与传承

加强古城风貌和文物遗存的保护管理，加快笔架山宋窑、太平桥等一批重点文物的修复性开发，丰富文物景点的内涵。加强非物质文化遗产资源的保护，加快非物质文化遗产项目数据库的建设，整理非物质文化遗产普查成果，积极申报省级、国家级非遗保护项目。积极创建“国家级文化生态保护区”和申报“中国工艺美术之都”。加强“韩愈文化现象”研究，着力开展饶学、畲族文化、浮滨文化等潮州文化学术研究。鼓励和扶持传承人开展活动，加大挖掘力度，落实扶持措施，促进民间艺术振兴发展，不断增强潮州文化的影响力和吸引力。

专栏14 国家级重点文物保护单位和非物质文化遗产保护目录

1、国家级重点文化保护单位：广济桥、许驸马府、开元镇国禅寺、己略黄公祠、笔架山宋窑遗址、韩文公祠、从熙公祠、道韵楼。 2、国家级非物质文化遗产保护目录：金漆木雕、潮绣、潮剧、潮州音乐、潮州铁枝木偶、潮州剪纸、潮州枫溪瓷烧制技艺、潮州工夫茶艺、潮州歌册、大吴泥塑、潮州花灯。

第二节　推进文化与经济融合

把发展壮大文化旅游业作为促进文化与经济融合的重要抓手，以加快古城文化旅游区建设为核心，加快提升文化旅游业发展水平。加强重点文化产业项目和文化产业园区建设，打造布局合理、特色鲜明、产业聚集、竞争高端的文化产业体系。大力发展潮文化特色产业群，提高工艺美术业发展水平，打造广东“潮州”旅游商品基地。抓住潮文化“精、细、美”特质，把文化元素和文化特色更多地带入特色产业，以文化助推特色产业转型升级。扶持文化创意产业发展，促进文化创意产业与制造业、服务业联动，实现创意产业化、产业创意化。发展壮大音像制品和印刷业，做大做强广播电视业、报业和图书发行业，积极培育会展、设计、广告等行业，搞活演艺业和娱乐业，提高剧目生产能力，发展影视动漫文化新产品及衍生产业群，壮大文化产业规模。

第三节 促进文化事业繁荣

建立普惠共享的文化服务体系，完善市、县（区）图书馆、文化馆、博物馆、乡镇（街道）文化站等公共文化设施网络，加快建设潮州华侨博物馆、潮剧艺术中心、市图书馆、市档案馆等场馆，规划建设世界潮人文化中心，增强公共文化产品和服务供给能力，建设城市“十分钟文化圈”和农村“十里文化圈”。实施农村电影放映工程、文化信息资源共享工程，扩大广播电视村村通成果，推进“农家书屋”建设。鼓励和支持民办文化服务机构发展，广泛开展各类公益性公共服务文化活动。提升全民文明素质，深入开展社会主义核心价值体系宣传教育，大力弘扬爱国主义精神和“开放、务实、创新、奉献”的新时期潮州人精神。深入推进学习型社会建设，着力打造“韩江论坛”、“书香潮州”全民读书节等活动品牌。进一步繁荣文艺创作，努力创作一批具有潮州特色、反映时代精神、富有思想内涵、充满艺术魅力、群众喜闻乐见的文化精品。发展网络等新兴媒体，多角度开展文化推介，多形式促进文化交流，多领域深化文化合作，提升潮州文化知名度和影响力。

第四节　推动文化创新发展

改革文化宏观管理体制。简化文化行政审批事项，推动政企分开，管办分离，继续深化公益性文化事业单位劳动人事、分配、财务管理和社会保障制度的改革。加快推进国有经营性文化事业单位转企改制。全面提高文化经济规模化、产业化水平。推进文化体制改革，创新文化管理模式，完善人才激励机制，促进人才合理流动，激发文化人才的创造性和积极性。建设健康向上的网络文化主阵地。策划创办有影响的文化节日，利用市文化艺术中心，定期举办富有地方特色的潮剧、潮乐表演，打造潮州传统优秀文化传播弘扬基地，丰富城市文化生活内容和城市文化品位，营造良好的潮州文化休闲、观光、旅游、鉴赏环境。通过全方位有组织的文化整理和文化创新应用，建立起有效的文化应用动态机制，努力实现文化对经济发展的提升和支撑作用。

第九章 构建开放合作新格局

加强与国际、国内城市间的交流与合作，全方位开展招商引资工作，提升外经贸发展水平，有效扩大潮州经济对外开放的广度和深度，建设内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系。

第一节 全力开辟潮州港对外开放和合作新领域

树立“大港口、大工业、大经济”的思路，统筹做好潮州港、潮州港经济区、潮州市海洋经济发展规划，立足把潮州港建设成地区性重要综合性港口，把潮州港经济区建设成新型临港产业基地和对台交流合作桥头堡。充分发挥潮州港资源优势、区位优势和对外开放一类港口作用，加强与海内外大财团、大企业的合作，重点推进与广州港集团合作建设亚太通用码头一期、二期工程，与中交集团合作开发的潮州港西澳港区综合建设，积极拓展港口航运业务，深化港口对外开放，提升港口航运能力。积极推进以港口为中心的保税加工、保税物流业发展，大力发展国际中转、配送、采购、转口贸易和加工制造等业务。统筹海、陆、滩、岸、岛五大要素，调整海洋产业布局，拓展合作开发海洋资源、发展海洋经济渠道，着力打造广东海洋经济示范区。

专栏15 港口经济发展路径

走“大型临港工业—大宗商品和资源类产品进出口—大宗货物装卸、中转—集装箱运输—港口现代物流业、先进制造业与高科技产业”的发展路径。通过吸引大投资，建立依赖深水码头的临港工业项目，获取大型化码头、大型化船舶所带来的规模效应，发挥大批量货物的进出、堆存和中转所产生的港口效应，促进临港产业的发展，做强做大港口经济。

第二节 务实推进区域间合作与交流

——把握中国－东盟自由贸易区正式建立的重大机遇，发挥东盟国家潮商会等侨团的纽带作用，搭建与东盟经贸合作平台，深化经贸、金融和技术等领域的合作。巩固和发展潮州与泰国曼谷友好城市的关系，促进两地经贸往来，推动商务、旅游互动发展。积极争取与更多的国外城市建立友好城市关系。

——借助与台湾地区地缘相近、人缘相亲、文缘相通、商缘相联等优势，加强对台经贸合作与交流。全力办好广东潮州（饶平）台商投资试验区，促进台商投资集聚发展。加快建设柘林湾小红山对台贸易交易市场，规划建设台湾农业科技合作试验区、潮台海洋养殖科技试验示范基地，积极争取创建对台自由贸易区。

——抓住国家建设海西经济区的重大发展机遇，主动参与海西经济区的区域合作。以交通对接为基础，以商贸、旅游对接为切入点，加快要素市场建设，积极组织企业参加区域内的各类展销会、洽谈会，拓展发展空间。

——积极探索以企业为主体的园区开发机制。进一步密切与深圳市的产业转移合作，建立互动协作机制，扩大合作领域，提升合作水平。加快深圳（潮州）产业转移工业园建设步伐，着力构建承接产业转移的服务平台、政策平台和合作平台，争取更多的产业项目落户潮州。

——推动与其他区域间的交流与合作。依托已建立的闽粤赣十三市、粤东四市的交流合作平台，进一步完善交流合作机制，拓宽合作领域，推动包括轨道交通、跨流域供水和重化工业的分工合作等区域间重大基础设施统筹规划建设和重大产业深度对接。做好灾区后援建工作，积极拓展合作交流领域。

第三节 全方位开展招商引资工作

——搭建以侨引商新平台。立足侨乡优势，积极申办、协办和出席国际潮团联谊年会、国际潮青联谊会、粤东侨博会、潮商会及各地潮人社团活动，联络乡情乡谊，创建潮商投资服务平台，凝聚侨资侨力，形成长效机制。努力构建规范化、国际化的营商环境，吸引潮籍企业家回乡投资创业。

——创新招商引资新机制。积极开展向中央企业、世界500百强企业和有实力的民营企业招商引资，鼓励采取项目融资、股权投资、企业并购等多种方式进行合作与投资，引导区域内企业境内外上市融资，积极合理利用国外贷款。

——提高利用外资新水平。进一步优化外资结构，引导外资投向高新技术产业、现代服务业和节能环保等领域，积极开展金融、教育、医疗、文化等领域中外合资、合作试点。积极引进国内外行业大企业来潮投资办厂，大力吸引国内外知名企业到区域内设立地区总部、物流中心、营运中心和研发中心。实现利用外资从资金为主提升到以先进技术、管理经验和智力资源为主，从制造业为主向制造业和服务业并重的转变。

第四节 加快提升外经贸发展水平

——优化进出口结构。不断扩大传统优势产品、机电产品和高技术含量、高附加值产品出口。完善出口品牌培育机制，引导企业从贴牌生产向委托设计和自主品牌为主方向转变。推动出口市场多元化，巩固提升美国、欧盟、日本、香港等传统市场，大力开拓东盟、非洲、南美、俄罗斯、印度和中东等新兴市场，做大出口市场份额。完善加工贸易政策，推动加工贸易转型升级。鼓励经济发展急需的先进技术、关键设备和重要资源进口，促进从贸易到投资的转化。

——加快转变外贸发展方式。坚持以质取胜，加快推进对外贸易从货物贸易为主向货物贸易与服务贸易并重转变。创建潮州服务贸易发展专项基金，优先推进潮州金融保险、航运物流、信息技术、专业服务、文化教育等领域的服务贸易发展。

——大力推进有实力企业“走出去”。积极推动我市陶瓷、服装、食品、水族器材等具有比较优势的企业“走出去”，支持有条件的企业参与海外资源开发，扩大对外承包工程的劳务合作，利用现有设备、成熟技术和潮籍华侨人脉到境外建立生产基地、营销服务网络，带动商品、服务出口和劳务输出。进一步完善口岸大通关工作机制，实现口岸通关的规范化、国际化和便利化。

第十章 致力建设生态潮州

实施绿色生态战略，推进资源节约集约利用，加强环境保护和生态建设，积极发展循环经济和低碳经济，全面完成“国家环境保护模范城市”创建工作，率先建成资源节约型和环境友好型城市。

第一节 加强宜居环境综合整治

坚持保护与防治并重，从源头控制环境污染，加强污染治理、监测和监管，着力解决环境污染问题。加强大气环境监测，实施污染物排放总量控制，严格限制“两高一资”产业的发展，坚决淘汰落后产能，逐步淘汰落后生产工艺和设备，提高产投比，实现清洁生产。鼓励陶瓷企业窑炉天然气项目改造，提高清洁能源使用效率。提高污水处理能力，采取综合措施防止各类污染源对地表水和地下水源的污染，加强污水处理设施以及污染源监控中心建设，全面提高治污保洁能力。实施城市垃圾的分类处理，实现生活垃圾的减量化、无害化、资源化。加强危险废物、医疗废物、放射性废物的管理和无害化处置。健全重大环境事件应急监控和预警体系。全面加强宜居环境管理，提高城市美化、净化、绿化、亮化水平，提升宜居城市品位。全面实施农村环境综合整治，重点开展生活污染源和畜禽养殖业污染防治。加强农村环境基础设施建设，逐步实现农村生活废水、生活垃圾和人畜粪便无害化处理。开展创建生态示范村等活动，有效改善农村卫生条件和人居环境。

第二节 推进资源节约与集约利用

加快建立科学合理的资源利用体系，落实节能减排目标责任制，强化固定资产投资项目节能评估审查，对新上项目严把产业政策关、资源消耗关、环境保护关。抓好重点产业资源节约和综合利用，大力开发和推广节约、替代、循环利用资源和先进适用技术，构建节能型产业体系。实行严格的水资源管理制度，推广应用节水型生产工艺设备，全面推进节水型城市建设。严格执行土地利用总体规划和年度计划，切实落实耕地和基本农田保护目标。抓好土地的合理开发和集约利用，推进整理建设用地，有效盘活存量土地，优化布局矿产资源开发，整顿矿产资源开发秩序，规范采矿权、采沙权审批管理，坚决打击非法开采稀土、瓷土和河沙等行为。

第三节 加强生态建设和保护

加强矿山生态恢复、生态林的建设和生态功能区的保护，提高绿化水平和生态质量，加快生态公益林体系、绿色通道和城乡绿化一体化工程建设，逐步提高生态公益林补助标准，保障生物多样性。推动建立全流域、区域污染治理联防机制和生态补偿机制，巩固韩江、黄冈河综合治理成果，维护韩江、黄冈河饮用水源安全。推进韩江流域水源涵养林建设工程、生物防火林带建设工程。整合、优化和保护性开发海洋资源，重点整治和规范浅海、滩涂的使用，合理控制近海养殖规模，控制近岸海域污染，有效保护河口和海岸湿地，推动红树林及沿海防护林体系建设。

第四节 大力发展循环经济和低碳经济

遵循“减量化、再利用、资源化”要求，大力发展低碳经济和绿色经济，推进循环经济体系建设。制定循环经济推进规划，建设符合循环经济发展要求的工业园区，形成资源高效利用、循环利用的产业链。促进企业技术创新和技术改造，发展优质、低耗、节水、节材产品。鼓励企业建立内部物料循环系统。制定和推行清洁生产规划，推广低碳生产技术，推进环境管理体系认证，建立环保退出机制。建立发展循环经济专项资金，扶持关键技术研发、清洁生产、各类示范工程等循环经济发展项目。制定鼓励节能降耗、再生利用的财税优惠政策。制定鼓励循环经济发展的产业政策和产品目录，支持企业建立促进循环经济发展的组织结构。大力推进万源创宝再生资源静脉生态产业以及长城、四通、松发等企业废弃陶瓷综合开发利用等项目建设。

专栏16 环保重点项目

包括：潮州市城区西片排污管网工程、废旧塑料环保再生利用、潮州市万源创宝再生资源静脉生态产业项目、潮州市医疗和工业危险废物处理中心、潮州市桥东片区雨污管网工程、潮州市枫江综合整治、饶平县县城大湖山垃圾填埋场、潮安县县城垃圾无害化处理项目、潮州市镇级污水处理项目、潮州市镇级垃圾填埋项目、广东大唐国际潮州发电有限责任公司1－4＃机组降氮脱硝改造工程等11项，总投资86.4亿元，“十二五”投资83.2亿元。

第十一章 促进社会事业繁荣发展

以保障和改善民生为目标，促进各项社会事业健康发展，切实做到全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，人民幸福安康，加快和谐社会建设步伐。

第一节 优先发展教育事业

——坚持教育公益性地位和普惠性原则。加快发展学前教育，办好乡镇中心幼儿园，提高公办园比重，逐步满足农村适龄幼儿入园的需求。优化全市中小学校布局，加快市、县城区学校（幼儿园）配套建设，并与义务教育规范化学校建设、校舍安全工程和农村山区寄宿制学校建设有机结合；提高农村教育信息化和教学装备水平，加快城乡教育均衡化与一体化进程；落实国家助学政策，保障家庭经济困难和残疾的学生入学，切实解决非户籍人口子女和进城务工人员随迁子女就学问题。全面普及高中阶段教育，大力发展职业教育，促进普高与中职协调发展。提高高等教育大众化程度。改善特殊教育办学条件，尽快建设市级特教学校。

——探索创新多元办学体制机制。进一步加强教师队伍建设，立足培养、加快引进、优化环境、健全机制，加强名师、名家培养，建立一支数量充足、结构合理、素质优良、充满活力的教师队伍。健全政府主导、社会参与、办学立体化的办学体制。加大财政投入，拓宽经济来源，着力提高欠发达地区和农村教师工资和福利水平。大力扶持高级技工学校建设，扩大韩山师范学院教学规模，构建师范教育、成人教育和终身教育体系。

第二节 提升医疗卫生服务水平

——深化医疗卫生体制改革。加快建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生体系，扎实推进基本药物制度实施，抓好公立医院改革，鼓励民间机构办医疗，建立公立医院与基层医疗机构分工协作、双向转诊机制。全面推进城镇职工基本医保、城镇居民基本医保、新型农村合作医疗、城乡医疗救助制度建设，到2015年，城乡三项医疗保险参保率达到98%以上，城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗政策范围内的住院报销比例提高到70%以上。

——完善卫生基础服务网络。加强医疗卫生基础设施建设，完善全市卫生基础设施总体布局。“十二五”期间扩建市妇女儿童保健院和市精神病医院、新建迁建市中心医院和市中医医院、整体改造市人民医院。建设市、县疾控中心实验室，做到卫生应急“一网五库”完备、完整、完善，建立潮州市公共卫生服务信息化网络平台。完善农村初级卫生保健体系、健康教育体系和经费保障体系，基本实现人人享有新农合保障目标。完善城市社区卫生服务机构和农村三级医疗卫生服务网络，加强公共卫生服务体系与人才队伍建设。到2015年，每万人医生数达到15人。

第三节 健全社会保障体系

——促进城乡居民有效就业。逐步建立全市统一开放、竞争有序、城乡交融的劳动力市场。逐步建立覆盖全市城乡职业培训体系，开展新型农民科技培训，开发劳动者职业技能，提高农村剩余劳动力转移就业能力。多渠道扩大农村劳动力就业，鼓励就地就近转移就业，支持农民自主创业，支持进城务工人员返乡创业。完善就业援助制度，深入开展就业困难人员就业工作。做好残疾人教育、培训和就业工作，创造残疾人平等参与社会活动的条件。完善创业优惠政策，以创业带动就业。改善用工环境，健全企业与劳动者之间正常工资增长协商机制，促进利益分配格局逐步走向合理化、正常化。

——加大住房保障力度。强化政府住房保障责任，落实土地、财政政策，确保保障性住房用地优先供应，切实加大财政资金投入力度，通过新建、改建、购置、租赁等方式增加保障性住房房源。重点发展廉租住房和公共租赁住房，使之成为保障性住房的主要渠道。进一步完善保障性住房申请、审核、推出等制度，规范保障性住房使用。

——完善各项社会保障。坚持广覆盖、强基本、多层次、可持续的方针，加快城乡居民养老保险的扩面征收，建设覆盖城乡的社会保障体系。深化失业保险制度改革，扩大工伤保险和生育保险覆盖面。完善农村五保供养、灾民和孤儿救助政策,全面提高社会福利整体水平。加强残疾人的生活和医疗保障，提高康复服务水平，尽快建设集中残疾人的劳动就业、失业登记和按比例收缴就业保障金年审等业务的办证大厅。继续增加扶贫投入，加大对革命老区、少数民族地区的扶持力度。推进产业化扶贫模式，建立协调机制，统筹各部分涉农专项资金和社会帮扶资金，推进开展村级互助金和小额信贷试点，实现稳定脱贫。

第四节 促进人口健康发展

——有效控制人口增长。完善利益导向机制、服务网络以及人口与计划生育目标管理机制，全面落实计生奖励优惠帮扶制度。稳定低生育水平，控制人口规模，优化人口结构，推进流动人口计划生育规范化服务和管理，促进人口有序合理迁移和流动，综合治理出生人口性别比偏高问题。确保年均人口出生率控制在12.45‰以下，年均人口自然增长率控制在6.6‰以下，到“十二五”期末全市户籍总人口控制在268万人左右。

——积极应对人口老龄化。促进老龄事业发展，推进市、县（区）、镇（街道）三级社会养老服务体系建设，建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的适度普惠型社会养老服务体系，大力弘扬尊老敬老风尚，提高老年人生活质量。

——促进妇女儿童事业全面发展。积极实施妇女儿童发展规划，加强妇女卫生保健、扶贫减贫、劳动保护、法律援助等工作，切实保障妇女平等获得就学、就业、社会保障、婚姻财产和参与社会事务权利；依法保障儿童生存权、学习权、发展权、受保护权，改善儿童成长环境，促进儿童身心健康。

——大力发展体育事业。加强体育场馆、健身设施建设，新建潮州市体育会展中心。开展全民健康运动和竞技体育，构建群众体育服务体系，鼓励和引导社会全面发展健身服务，完善表演、体育培训等体育事业，促进体育事业健康发展，提升全民整体素质。发展体育产业，扩大和引导体育消费，推动体育与旅游、文化等相关产业的互动发展。积极申报、承办全省性体育运动会。

第五节 完善社会管理体系

——加强平安潮州建设。加强社会治安综合治理，继续推进社会治安防控体系建设，深入开展平安创建活动，依法严厉打击各种犯罪活动，维护公共安全和社会稳定。加强安全生产管理，落实安全生产责任制，强化企业安全生产主体责任，建立健全安全生产法律法规、技术支撑、监督管理、应急救援、宣传教育体系。

——提升应急管理能力。完善社会公共安全预警体系和应急管理机制、社会动员机制，提高处置突发性事件能力。建立健全粮食市场监测体系和应急协调机制，加强粮食仓储标准化建设，构建和完善现代化粮食安全保障体系，确保全市粮食安全。

——整顿和规范市场经济秩序。加强全社会信用环境建设，坚决取缔违法经营活动，严厉打击制售假冒、伪劣产品和价格欺诈行为，强化市场价格监管，保护消费者的合法利益。加强对药品、医疗器械、保健品和化妆品及消费环节食品安全监管，深入推进信用体系建设，建立健全监管长效机制，进一步巩固药品农村“两网”建设，保障群众饮食用药安全。

——增强防灾减灾能力建设。加强气象、地震、地质和风暴潮等灾害监测预报工作，建立重大灾害监测预警和应急服务体系。加强人口和产业密集地区防灾减灾设施和消防基础设施建设，完善救援队伍建设，提高物资保障水平。推进自然灾害风险评估，科学布局生产生活设施。继续完善国民经济动员组织机构，加强国防动员基础能力和国民经济动员常态化建设。

——健全和发展民主制度。深入开展法制宣传教育，增强全民的法制观念。加强法律服务和援助，畅通信访渠道，妥善处理人民内部矛盾。完善农村村民自治组织，推进自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的社区居民自治，推动企事业单位民主管理，搞好县乡政务公开、村务公开。全面贯彻党的民族宗教政策，支持少数民族地区发展，促进共同繁荣。

专栏17 社会事业重点项目

包括：潮州市妇女儿童保健院、潮州市康复活动中心、潮州市中心医院综合楼建设、潮州市人民医院整体改造工程、潮州市市级粮食储备库二期工程、潮州市历史文化名城综合开发项目、潮州市潮剧艺术中心、潮州市体育中心、潮州市科技馆（含少年文化宫）、潮州市中医医院新址、潮州市精神病医院、市华侨中学潮安县城校区、国家食品软包装产品及设备质量监督检测中心（潮州）、潮州新城区校舍、口岸联检行政服务中心、新老区校舍改造工程、昌黎小学新校区、韩师综合建设项目、潮州市三甲医院等19项，总投资48.5亿元，“十二五”投资48.2亿元。

第十二章 继续深化重点领域改革

以建立健全科学发展体制机制为保障，加快重点领域体制改革步伐，有效破解经济社会发展的体制障碍，增强经济社会发展源动力。

第一节 推进行政管理体制改革

——加快富县强镇事权改革。贯彻省委、省政府《关于富县强镇事权改革的指导意见》，理顺市、县、镇各级政府的权责关系，逐步将部分经济社会管理权下放到县；推进乡镇机构改革，积极探索实施简政强镇事权改革，逐步赋予部分镇级政府在经济发展、市场监管、社会管理、公共服务、民生事业等方面的县级经济社会管理权限。规范市级部门机构和权限，推进机构和职责配置科学化、规范化，提高行政效率，按照建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府和效能政府的要求，规范经济调节职能，落实市场监管职能，强化公共服务职能。推进事业单位分类改革，规范发展行业协会，大力培育中介组织，鼓励社会组织参与提供公共服务。

——优化政府组织体系和运行机制。减少管理部门和层次，深化行政审批制度改革，建立动态管理运作的审批事项制度。规范各级行政服务中心管理，完善“一站式”行政服务，优化行政审批流程，提升服务水平。完善网上行政审批服务平台建设，全面实现网上申报和网上审批，逐步实现市、县（区）、镇（街道）、村（社区）行政服务一体化。加强政府法制工作，全面推进依法治市、依法行政，建立健全科学民主、依法决策机制和决策跟踪反馈、评价及责任追究制度，完善权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体系，落实行政执法责任制，加快建设法治政府。加强政府自身建设，提高公务员队伍素质。健全重大事项集体决策、专家咨询论证和公众参与制度，提高行政机关依法行政能力和水平。

第二节 深化财政体制改革

——建立健全事权与财权相匹配的财政体制，进一步理顺市与区县之间的事权划分及财政分配关系，明确市与区县、区县与镇（街道）的财政支出责任，提高基层政府履行社会管理、公共服务职能的财政保障能力，加快建立县以下政权组织运转和社会事业发展的财力保障机制。健全公共财政体系，以公共教育、公共卫生、公共文化体育、公共交通、生活保障、住房保障、就业保障、医疗保障等工作为重点，加大公共服务投入。继续完善财政预算编制、执行和监督体系；加强部门预算、国家集中支付、“收支两条线”、政府采购和财政支出绩效评价等配套改革衔接。

——加强税源建设，切实做好财税增收工作，多渠道培植税源，做大地方财政“蛋糕”。依法治税管费，加强税费征管，规范税收优惠政策，建立税收增长的长效机制。加大非税收入的管理力度，规范非税收入的预算管理。

第三节 创新国有资源和国有资产运营模式

——全面推进国有资源深度开发、有序利用和有偿使用，盘活存量国有资产，进一步改善运营效率。建立健全国有资产监管体制，完善营运统计评价和考核体系，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。加快建立国有资源和资产运营市场体系，构建“统一、开放、竞争、有序、透明、高效、廉洁”的资源配置市场化平台。

——探索矿业权、水权、岸线、水域排污权、碳排放权等交易制度，建立反映资源稀缺程度的价格形成机制，完善资源利用和生态环境保护补偿机制，统筹协调、优化配置资源要素。积极探索国有资源和资产开发与管理的有效形式，培育国有经济投资运营主体。以科学规划为先导，以土地储备和有效经营资产注入为保障，整合全市国有资源和国有资产，提升政府投融资主体的信用能力、运营能力。

第四节 加快投融资体制改革

规范政府投资资金管理，实行以项目带资金的管理体制。建立健全“代建制”、“代理制”管理制度，进一步鼓励社会投资，放宽民间投资领域，拓展民间投资渠道，激活民间资本，发挥市场机制对经济活动的调节作用。建立健全政府投融资平台造血机制，增强投融资平台的融资能力，提高运营水平。创新投资手段，进一步拓宽筹融资渠道。拓展间接融资，广泛开展银企合作，积极争取政策性金融机构和商业银行加大信贷支持力度。引进多种融资模式参与地方建设。鼓励和支持优势企业发行企业债券融资，进一步推进和完善担保体系建设，鼓励各类资本参与担保机构建设，解决中小企业融资难问题。

第五节 稳妥推进农村综合体制改革

完善家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。积极培育和发展农村土地承包经营权流转市场，鼓励农民采取出租、入股、置换等多种方式发展适度规模经营。稳定集体林权改革，在依法、自愿、有偿的前提下，允许山林经营者采取转包、互换、转让等方式流转林地经营权和林木所有权。按照节约用地、保障农民权益的要求推进征地制度改革，积极稳妥推进农村土地整治，完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。改善农村金融服务，积极引导商业金融机构加大对“三农”服务和支持力度，加大政策性金融机构对农业发展和农村基础设施建设的信贷支持，深化农村信用社产权制度和管理体制改革，加快培育村镇银行、小额贷款公司。推进城乡户籍管理一体化，适时分步实施以实际居住地登记户口为基本形式，以合法固定住所及稳定职业为户口准入条件的户籍登记和管理制度。

第十三章 规划实施保障措施

本规划纲要经过市人民代表大会审议通过，要充分发挥规划对资源配置的导向作用，强化监督检查，凝聚各界力量，确保有效实施。

第一节 加强各级各类规划间的衔接协调

做好城乡建设规划、土地利用规划等规划与国民经济社会发展总体规划之间的衔接，做好专项规划、区域规划与总体规划的协调，确保总体要求一致，空间配置和时序安排协调有序。充分发挥规划在产业发展、政府管理和资源配置中的作用。加强规划的实施管理和评估调整机制，加强土地、税收、环保、安全、科技等政策和产业政策的配合，确保各级各类规划有效实施。

专栏18 潮州市“十二五”重点专项规划

环境保护和生态建设规划 土地资源保护与开发利用规划 能源发展规划 交通运输体系发展规划 水利发展规划 科学与技术发展规划 教育发展规划 文化事业发展规划 卫生发展规划 人力资源和社会保障事业发展规划 人口发展规划 城镇化发展“十二五”规划 国民经济和社会信息化规划 农业和农村经济发展规划 特色支柱产业发展规划 现代产业体系发展规划 服务业发展规划 产业园区发展规划 利用外资与外贸发展规划 经济体制改革规划 防灾减灾规划 安全生产规划 重点项目规划

第二节 强化重点项目支撑

组织实施好162个、总投资2466.9亿元、“十二五”期间计划投资1645.8亿元的重点项目。把重点项目列入各级政府及部门主要议程，强化层级互动，集中力量保证重大项目建设需要。依法依规做好国土资源的保护，完善集体用地征用制度，积极争取建设用地指标，分期分批做好土地征用和储备，确保重点项目建设用地需要。加强与财政性资金、信贷资金的衔接和引导工作，落实征地拆迁责任主体，实施考评和奖惩激励制度，努力排除影响项目建设进度的各种障碍。

第三节 增强财政保障能力建设

优化财政支出结构，确保规划编制、修编等经费充足，保证重大公益性项目的资本金及时足额到位，动员全市力量积极争取上级各类专项资金支持，确保重点领域投入及发展需要。

第四节 定期开展城乡规划执法监察

统筹协调长期发展与短期发展，近期措施要有利于解决长期性发展难题。充分考虑可持续性，防止急于求成，加强城市规划管理与执法力度，通过及时纠正和查处违法违规行为，强化规划实施的权威性、严肃性，提高城乡规划建设水平。

第五节 建立规划实施监测检查机制

实行规划目标责任制,对规划的主要任务、发展目标和政策措施,明确部门责任分工,制定具体实施方案,列入政府考核目标。加强宏观经济监测预警，完善规划中期评估制度，依据评估结果对规划进行必要调整，提高规划的科学性和有效性。

（注：本规划纲要经市第十三届人民代表大会第六次会议审议批准，以潮府[2011]15号文印发，部分指标已作调整并以*标注。）