蒙山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

蒙山县国民经济和社会发展第十四个五年规划（2021-2025年）和二〇三五年远景目标纲要，根据《中共蒙山县委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要明确“十四五”时期经济社会发展环境、指导思想和目标任务，阐明重大政策、重大产业、重大工程项目和重大改革举措，是市场主体的行为导向，是政府履行职责的重要依据，是全县各族人民的共同愿望和行动纲领。

第一篇全面建成小康社会加快建设美好新蒙山

“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我县落实中央“四个全面”战略布局，深入实施“东融”战略，大力弘扬“攻坚克难、敢做善成”新时代蒙山精神，打造面向粤港澳大湾区康养名县、中国西部茧丝绸织造新城和桂东南生态休闲精品城市，加快建设面向粤港澳大湾区康养“后花园”的美好新蒙山的重要时期。我县应立足现阶段发展实际，全面把握“十四五”时期经济社会发展目标要求，紧扣推动高质量发展的主题，以深化改革开放增强发展动力和活力，加强创新的第一动力作用，准确把握未来五年发展战略思路，科学编制“十四五”规划，牢牢掌握发展主动权，锚定二〇三五年远景目标，这对于我县“十四五”时期的科学发展具有十分重要的意义。

第一章全面建成小康社会即将实现

“十三五”时期，面对错综复杂的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，面对经济下行压力持续加大的严峻考验，面对突如其来的新冠肺炎疫情严重冲击，在上级党委政府的坚强领导下，县委县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实中央、自治区、梧州市的决策部署，大力弘扬“攻坚克难、敢做善成”新时代蒙山精神，坚持“生态立县、特色兴县”发展战略和“绿色农业、优势工业、特色旅游、品质城镇、福祉民生”的工作思路，较好地完成了“十三五”各项主要目标和任务。

第一节 “十三五”发展成就

经济平稳健康发展，工业经济转型升级。形成以茧丝绸产业、林产林化、食品加工产业为主导的产业发展格局。通过发展壮大主导产业，培育和支持各个主导产业的龙头企业，补齐产业链链条，推动产业集中、项目集聚、要素集约，实现工业高质量发展。2008年我县建成广西唯一一家丝绸产业园区，现已入驻企业12家。其中引进全国丝绸产业各领域的龙头企业4家，“十三五”期间，茧丝绸产业实现新突破，拥有剑杆织机254台套，年生产真丝绸1000万米，占全区的75%。加工生产缫丝290吨，产值1.62亿元。加工绢纺棉球600吨，产值1.1亿元，丝绸产业园实现工业总产值6亿多元。我县是国家级生态功能区，有着丰富的森林资源，全县在册的涉林加工企业共85家，正常运营的43家，全县林业规上企业4家，出口创汇企业2家。现有林产林化加工企业通过引进上规模、产品档次高、技术装备现代化、生产清洁化的加工生产线，不断提高产品质量，使其向功能化、专业化、精细化转变，使精深加工得到较好发展。充分发挥我县中国长寿之乡的区域品牌效应，打造长寿系列食品加工产业集群，建成长寿食品加工园，项目占地80亩，已有9家企业进驻，主要生产加工变性淀粉、蜂蜜、橘子茶、木瓜、竹笋、桑树产品、调味品、长寿米、酸菜、百香果等产品。

第三产业增量扩容，特色旅游提质升级。成功创建广西特色旅游名县，切实以加快与旅游相配套的相关服务业作为发展重点，创新发展模式，推动餐饮、住宿、娱乐、文化等领域协调发展，大力发展生态旅游。建成国家4A级旅游景区4家，3A级旅游景区7家，星级乡村旅游区3家，星级农家乐9家，星级汽车营地2家，A级旅游厕所11家，星级旅游饭店10家，社会宾馆142家。新圩镇古定村列入全国乡村旅游重点村名录。发展休闲观光农业、健康养老等现代服务业。推广宣传“新派武侠风·醉美蒙山情”文化旅游形象，打造天书侠谷和梁羽生公园大型武侠表演剧。培育三产新增长点，科学规划地摊经营点，做活夜间经济。推动企业由传统模式向电子商务转型升级，批发零售业和其他经营性服务业企业上规提质。“十三五”时期游客接待总量和旅游总消费分别比“十二五”增长268.29%、437.7%，限上企业75家。

现代农业稳步发展，特色产业发展良好。实施特色农业提质增效行动，培育壮大黑土猪、百香果、蔬菜、灵芝等主导产业品牌。“十三五”期间，粮食种植面积稳定保持在16.86万亩，水果种植面积达15.71万亩、蜂群18.3万群、桑园总面积6.11万亩，整合投入乡村振兴资金4.9696亿元，持续打造乡村振兴示范点24个、建成现代特色农业示范区43个、乡风文明示范村12个，人居环境显著改善，新圩镇坝头村获得“全国乡村治理示范村”和“美丽广西乡村建设示范村”称号。实施农产品加工提升行动，进行农产品冷链物流体系和网点建设，提高特色农产品就地加工率。大力发展农村电商，推动京东、乐村淘等电子商务平台落户。支持供销、物流、金融等企业把服务网点延伸到乡村，释放农村消费潜能，推动优质农产品网络销售，推动农业与旅游业深度融合。

生态建设成效显著，城镇品质不断提升。始终坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，全面推进国家重点生态功能区建设，把绿色发展放在重要位置，将生态优势转化为发展优势。2020年全县森林覆盖率达82.17%，获评为第一批广西壮族自治区级生态县。坚持“一张蓝图绘到底”，衔接好生态红线落界工作，建立健全县域公益林、天然林管护网络。建立健全森林生态效益补偿资金机制，实现面积兑现率100%，资金兑付率100%。“十三五”期间，我县完成退耕还林山上造林12.2万亩、退耕地还林3.2亩、封山育林2万亩，无复耕现象，损失面积为0，保存面积合格率100%。严格落实重点生态功能区产业准入负面清单制度。开展专项环境保护整治行动，大力打击环境违法行为。水质各项指标均达二类或优于二类标准，空气质量持续优良。按照“南拓、北展、中提升”的工作思路，重点推进县城段湄江河南北延长线综合整治项目和县城主干道“白改黑”工程，初步建成以生态湿地公园、丝绸文化公园、武侠文化公园为重要节点的生态武侠丝绸文化景观带，完成县城民居外立面桂西北特色文化元素建筑风格风貌改造，实行县城“网格化”精细管理，生态休闲精品县城初见雏形。

民生保障不断完善，人民生活水平显著提高。“两不愁三保障”问题得到总体解决，建档立卡贫困人口9413户34287人全部脱贫，32个贫困村全部脱贫摘帽出列，2017年实现整县脱贫摘帽。交通建设实现历史性突破，贺巴、荔玉两条高速公路建成通车，“第一公里·路桥”扶贫工程项目共建设桥梁113座、道路66条，获评自治区“四好农村路”示范县。学前教育得到普及，学前三年毛入园率100%、普惠性幼儿园覆盖率90.5%、九年义务教育巩固率99.43%、高中阶段毛入学率93.3%；城镇新增就业5374人，失业人员再就业1152人；基本医疗保险参保率每年保持在98%以上，新冠肺炎疫情防控取得重大成果，医疗卫生、公共文化、体育事业等全面发展。先后获得全国村庄清洁行动先进县、国家生态文明示范县、全国最美生态旅游示范县、全国休闲农业与乡村旅游示范县、中国天然氧吧、国家园林城市、广西森林城市等称号。被列为全国文明城市提名城市、广西公园城市建设试点县，先后获得第七轮、第八轮自治区文明城市。“十三五”规划目标任务基本完成，全面建成小康社会胜利在望，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程和加快建设面向粤港澳大湾区康养“后花园”的美好新蒙山奠定了坚实基础。

第二节 “十三五”规划纲要指标完成情况

《蒙山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》分为经济发展、科技教育、资源环境、人民生活四大类，35项主要规划指标。其中经济发展指标9项、科技教育指标4项、资源环境指标15项、人民生活指标7项。其中预期性指标有13项，约束性指标22项。

表1 “十三五”规划纲要主要指标完成情况

	指标	2015年实际	规划目标		完成情况		指标属性
	指标	2015年实际	2020年目标	年均增长（%）	2020年	年均增长（%）	指标属性
经济发展	1.地区生产总值（亿元）	58.9	86	8	78	6.8	预期性
	2.人均地区生产总值（元）	29677	40000	7	36692	-	预期性
	3.财政收入（亿元）	2.8	3.68	5	4.48	9.8	预期性
	4.固定资产投资（亿元）	54.7	80	8	33.81	19.3	预期性
	5.工业增加值（亿元）	21.9	26	3.5	23.04	5.4	预期性
	6.社会消费品零售总额（亿元）	14.4	22	10	15.37	7.9	预期性
	7.旅游总收入（亿元）	12	20	12	41.42	31.55	预期性
	8.服务业增加值占GDP比重（%）	36.5	40	39.8	39.8	-	预期性
	9.城镇化率（%）	34.12	37.62	-	37.62	-	预期性
科技教育	10.学前三年毛入园率（%）	80	84	1	100	4.09	约束性
	11.九年义务教育巩固率（%）	97	98	0.2	99.43	0.479	约束性
	12.高中阶段教育毛入学率（%）	90	91	0.22	93.3	0.779	约束性
	13.研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重（%）	-	2	-	2	-	预期性
资源环境	14.耕地保有量（公顷）	15073	14978	-	14978.2	-	约束性
	15.城镇污水集中处理率（%）	83	85	-	94.47	-	约束性
	16.城镇生活垃圾无害化处理率（%）	90	95	-	100	-	约束性
	17.城市集中式饮用水水源地水质达标率（%）	100	100	-	100	-	约束性
	18.城市空气质量(等级)	Ⅱ	Ⅱ	-	99.2	-	约束性
	19.主要农产品中有机、绿色、国家地理标示认证及无公害产品种植面积的比重（%）	--	60	-	60	-	约束性
	20.单位地区生产总值能源消耗降低（%）	完成目标	市下达		预计完成	-	约束性
	21.单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%）	完成目标	市下达		预计完成	-	约束性
	22.化学需氧量排放减少（%）	完成目标	市下达		预计完成	-	约束性
	23.二氧化硫排放减少（%）	完成目标	市下达		预计完成	-	约束性
	24.氨氮排放减少（%）	完成目标	市下达		预计完成	-	约束性
	25.氮氧化物排放减少（%）	完成目标	市下达		预计完成	-	约束性
	26.森林覆盖率（%）	76	77.6		82.17		约束性
	27.森林蓄积量（万立方米）	11	18	3.4	18	3.4	约束性
	28.环境保护投资占GDP的比重（%）	-	3.5	-	3.5	-	约束性
人民生活	29.全县总人口（万人）	19.93	23	-	22.4523	-	预期性
	30.农村贫困人口脱贫（万人）	0.4725	[34287]	-	0.0286	-	约束性
	31.城镇新增就业人数（人）	630	[3865]	5.32	5374	12.05	预期性
	32.基本养老保险参保率（%）	50	80	9.8	80	9.8	约束性
	33.城乡三项医疗保险参保率（%）	98%	100	-	98.74	-	约束性
	34.城镇保障性住房建设和棚户区改造（套）	[3056]	[290]	-	306	-	约束性
	35.居民人均可支配收入（元）	13432	19740	8	19453	8.2	预期性

备注：[ ]为五年累计。

第二章 “十四五”时期蒙山县发展面临的机遇和挑战

当前和今后一个时期，全球新一轮产业分工和贸易格局将加快重塑，把握新一轮科技革命和产业变革机遇，加快培育高端新业态，加快推进制造业改造升级，占领产业发展制高点，我县仍处于重要战略机遇期，机遇和挑战都有新的发展变化，机遇大于挑战。但也必须清醒地认识到经济总量小、欠发达、不平衡仍是我县较为突出的情况，全县上下要牢固树立机遇意识、忧患意识和责任意识，增强加快发展的使命感、责任感和紧迫感，抢抓机遇，化危为机，发挥优势、乘势而上，在新的起点上开创蒙山县各项事业的新局面。

第一节 “十四五”发展的机遇

把握国家规划建设粤港澳大湾区的发展机遇。中西部地区承接产业转移迎来重要窗口期，当前中央提出要逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，并在大力推进粤港澳大湾区建设的同时，强化举措推进西部大开发形成新格局，进一步缩小与东部地区发展差距，系列重要战略的实施为广西等西部地区承接产业转移创造了新的契机；“东融”战略成为我县的重要开放合作方向，自治区出台了全面对接大湾区的系列文件，在交通互联互通、产业梯度转移、生态资源开发等方面全方位推进与粤港澳大湾区的合作，为我县深度承接产业转移带来诸多政策红利。

生态和旅游资源为经济提供优势。我县作为国家重点生态功能区、生态文明建设示范县，生态文明建设持续加强。加大植树造林力度，巩固提升森林覆盖率，大力推进生态主体功能区建设。严守生态保护红线、永久基本农田红线和城镇开发边界“三条控制线”。充分发挥公益林效益、推动林产林化精深加工发展、创建国家生态旅游示范区等，生态产业、休闲旅游业拥有广阔的发展空间。在建设生态型经济中将可获得国家和自治区的大力支持，有望带动全县经济社会进一步发展。

软硬环境的提升为经济发展赋能。随着贺巴、荔玉两条高速公路的建成通车，将突破现有的交通瓶颈，促进交通互联互通，无论是“北进”加快融入大桂林旅游圈，还是“东联”贺州世界长寿市和“南融”与粤港澳大湾区建立更紧密的联系，都将形成新的发展优势和发展空间。

第二节“十四五”面临的挑战

功能规划布局建设滞后。我县经济总量小、底子薄、基础弱，在全区排名较靠后，与同类生态功能县仍存在一定距离；环境容量的限制和现有基础设施不足以支撑产业的快速发展与扩张；项目策划储备不够，尤其是缺乏科技含量高、发展前景好、带动能力强的大项目好项目，影响经济后续发力；精品城市建设基础设施和公共服务存在短板，现有的城市基础设施滞后于城市发展和社会需求，与生态立县的高品质要求不相匹配。

科技创新能力不足。创新是引领发展的第一动力，必须把发展基点放在改革创新上，推动经济高质量发展。而我县资源要素制约突出，科技创新力度不够，可持续发展依旧任重道远。要充分发挥企业创新能力对转变经济发展方式的支撑作用，完善产业创新能力体系建设，争创广西科技发展先进县。加快推进先进农业循环高科技种养示范基地、星创天地平台建设，推进农业科技园区创建工作。

产业发展基础薄弱。传统产业占比较大，工业主导产业过于单一，生产工艺亟需升级，新能源、新材料等新兴产业还处于起步阶段，对县域经济发展支持不足。财政收支矛盾加剧，受疫情、宏观经济下行压力以及减税降费政策等因素影响，传统税源税收大幅减少，新兴税源基础不够牢固，财政保增长压力大。

到二〇三五年的远景目标

展望二〇三五年，我县将建成更有实力、更有活力、更有魅力的面向粤港澳大湾区康养“后花园”美好新蒙山，与全国全区全市同步基本实现社会主义现代化。经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶；基本实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化；基本实现社会治理现代化，基本建成法治政府、法治社会；建成旅游强县、健康蒙山；人才数量质量大幅提升，全民道德素质和社会文明程度达到新高度；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境持续保持优良；开放水平大幅提升，形成全方位开放发展新格局；城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；平安蒙山达到更高水平；人民生活更加美好，人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第三章“十四五”时期经济社会发展指导方针和主要目标

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，将继续围绕“生态立县、特色兴县”发展战略，坚持“绿色农业、优势工业、康养旅游、精品城镇、福祉民生”的工作思路，大力弘扬“攻坚克难、敢做善成”新时代蒙山精神，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以深化改革开放和推动科技创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，围绕“抓重点、强基础、补短板”的要求，积极融入新发展格局，促进城乡深度融合发展，全力打造面向粤港澳大湾区康养名县、中国西部茧丝绸织造新城、桂东南生态休闲精品城市，为梧州打造广西“东融”枢纽门户城市、建好广西东大门贡献蒙山力量。

第二节基本原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿蒙山发展全过程和各领域，积极融入新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加快推进蒙山治理现代化，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，胸怀两个大局，办好发展安全两件大事。着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节主要目标

锚定二〇三五年远景目标，综合考虑全国全区全市发展态势和我县发展条件，围绕“三大定位”发展要求，坚持目标导向和问题导向相结合，今后五年蒙山经济社会发展总体要求是“两个高于”，即是经济增长速度、人均地区生产总值高于全区、全市平均水平。具体要实现以下主要目标。

——经济实力更强劲。县域经济持续平稳增长，产业发展结构调整取得新突破，力争蒙山县县域经济位居全区29个重点生态功能区前列，实现经济增长速度、人均地区生产总值高于全区、全市平均水平，经济总量、增加值增量和人均水平均量同步提升，经济结构更加优化，创新能力切实增强，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高。

——改革开放更深入。重点领域和关键环节改革取得突破性进展，市场主体更加充满活力，公平竞争制度更加健全。营商环境不断优化，承接产业转移持续发力，“东融”开放合作水平全面提升，更高水平开放型经济发展模式基本形成。

——社会文明更提高。全国文明城市创建工作常态化，社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。公共文化服务体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，文化和旅游深度融合发展，优秀传统文化影响力进一步提升，人民凝聚力进一步增强。

——生态文明更进步。生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放控制达标，生态环境持续保持优良、持续向好，生态安全屏障更加巩固，城乡人居环境明显改善。

——民生水平更提高。社会就业更加充分更高质量，社会分配更加公平，收入增长与经济增长更加协调，覆盖城乡居民的教育、文化、体育、卫生健康社会保障体系不断完善，基本公共服务均等化水平明显提高，巩固拓展脱贫攻坚成果，乡村振兴战略全面推进，广大群众的获得感、幸福感、安全感进一步提升。

——社会治理更有效。法治蒙山建设全面深化，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，基层社会治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

表2 “十四五”时期经济社会发展主要指标

类别	指标	2020年总量	2025年总量	年均增长	指标属性
经济发展	1.地区生产总值（亿元）	78	-	＞9	预期性
	其中：工业增加值占GDP比重（%）	29.5	＞40	-	预期性
	2.人均地区生产总值（元）	-	-	＞9	预期性
	3.财政收入（亿元）	4.48	5.72	5	预期性
	其中：税收收入占一般公共预算收入比重（%）	49.7	40	-	预期性
	4.固定资产投资（亿元）	33.81	68	15	预期性
	5.常住人口城镇化率（%）	37.62	57.88	-	预期性
民生福祉	6.城镇居民人均可支配收入增长（%）	3.3	-	＞6	预期性
	7.城乡居民人均可支配收入增长（%）	8.9	-	＞8	预期性
	8.城镇登记失业率（%）	2.32	≤5.5	-	预期性
	9.每千常住人口执业（助理）医师数（人）	1.76	2.6	-	预期性
	10.每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个）	0.98	1	-	预期性
	11.人均预期寿命（岁）	77.8	78.8	-	预期性
	12.基本养老保险参保人数（万人）	13.28	13.9		约束性
绿色生态	13.单位地区生产总值能源消耗降低（%）	2.2	市下达	-	约束性
	14.单位地区生产总值二氧化碳排放量降低（%）	13	市下达	-	约束性
	15.空气质量：				约束性
	城市空气质量优良天数比率（%）	99.2	市下达	-
	PM2.5年平均浓度（μg/m3）	23	市下达	-
	16.地表水达到或好于III类水体比例（%）	100	市下达	-	约束性
	17.森林覆盖率（%）	82.17	82.17	-	约束性
安全保障	18.粮食综合生产能力（万吨）	5.855	市下达	-	约束性

表3 “十四五”主要经济指标预测情况

指标	2020年		2025年
指标	总量	增速（%）	总量	增速（%）
1.GDP（亿元）	78	3.5	131.03	9.2
第一产业	16.23	5.6	23.26	5.5
第二产业	30.71	2.3	53.89	12
第三产业	31.06	3.8	53.88	10.5
2.规上工业总产值（亿元）	46.2	-4.9	85.12	13
3.规上工业增加值（亿元）	20.47	-3.3	37.08	11
4.固定资产投资（亿元）	33.81	11	68	15
建安投资（亿元）	26.72	-4.6	53.74	15
5.社会消费品零售总额（亿元）	15.37	-3.1	22.58	8
6.城镇居民人均可支配收入（元）	31210	3.3	43774	7
7.农村居民人均可支配收入（元）	12550	8.9	19310	9
8.建筑业总产值（亿元）	3.62	25.4	7.28	15

第二篇全面推动全域旅游打造面向粤港澳大湾区康养名县

全面对接大湾区，大力发展健康养生养老产业、文化旅游产业、健康医疗卫生产业、健康食品医药产业、健康配套服务产业等，推动“旅游+”产业融合发展，建成面向粤港澳大湾区康养名县。

第四章构建旅游发展新格局

根据蒙山生态、资源、文化等优势和全域旅游发展要求，积极构建“一轴两翼七极”的网络化空间结构布局。“一轴”，即依托国道321线和湄江河打造蒙山贯穿南北的旅游产业发展，主要有生态文化旅游田园综合体、生态旅游度假区、城市公园生态示范区、休闲农业示范基地、旅游商贸、景观居住地房产等项目；“两翼”，东北翼旅游发展片区即构筑长坪瑶族文化旅游龙头项目，以瑶族文化体验为核心、以生态民族文化为重点的民族风情生态旅游聚集区，西南翼旅游发展区利用西南部片区汉瑶民族文化、乡村田园生态资源，打造以福寿文化为重点的文化休闲业态聚集区；“七极”主要指县城颐养文化体发展极、蒙山丝艺小镇特色工业旅游发展极、长坪水韵瑶寨生态旅游度假发展极、文圩侠者风范文化旅游发展极、夏宜瑶族蜂情特色小镇发展极、新圩特色生态休闲农业与乡村旅游示范发展极、蒙山县南部三乡休闲旅游综合发展极。

第五章推动“旅游+”产业融合发展

加快发展健康养生养老、文化旅游、交通旅游等产业，积极推动康旅、文旅、交旅等“旅游+”产业融合发展，大力争创国家级全域旅游示范区。

第一节大力发展以“养”为核心的健康养生养老产业

健全养生养老服务体系。强化县域养老设施供给，完善老年医疗服务设施，加快建设老年病医院、康复医院、护理院、康复中心、护理中心、安宁疗护中心等老年医疗机构，不断提高老年人医疗卫生服务可及性。建立健全支持居家社区养老的政策体系，强化家庭医生签约服务，推进居家健康养老服务，社区可开展老年人心理健康服务中心，构建多功能、专业化的社区养老服务系统。

推动中医瑶药与健康养生融合发展。建立以县中医院为龙头，基层医疗卫生机构为骨干，村卫生所（室）为基础的中医瑶药康复服务网。充分利用蒙山县中医药种植历史以及中医瑶药基础，探索集健康文化、健康管理为一体的中医瑶药健康服务模式，推动蒙山县大健康产业与健康养生产业、旅游产业发展。

加快发展健康养老服务业。积极推出具有蒙山县旅居养老特色的养老品牌，建立旅居养老产业联盟，借助蒙山县旅游产业进行宣传推广，扩大旅居养老的品牌效应。鼓励医疗机构能够根据服务需求设置老年养护、临终关怀床位或是通过与养老机构签订医疗养老联合体等模式，转型成为康养、老年护理等接续性医疗机构，为老年人提供健康养老服务。

深化县域医养结合能力。健全养老产业体制，强化医疗机构与养老产业合作关系，积极建设与旅游产业相结合的中高端养老产业项目。依托新圩镇、长坪瑶族乡等优越生态资源，打造具有美丽乡村、生态休闲特征的幸福养老社区、健康养老度假村、健康体验中心等一系列健康养老项目。

第二节着力发展以“文”为核心的健康文化旅游产业

充分挖掘蒙山历史文化、人文景观等资源，构筑精品旅游线路，促进文旅深度融合。依托太平天国廉政教育基地、蒙山历史文化园、西炮台红色主题公园、陈漫远故居、陈漫远学堂等历史文化载体，着力打造一条具有蒙山历史文化气息的红色旅游线路，扩大和提高蒙山红色旅游区的影响力和知名度，推动红色旅游成为新的经济增长点。加大红色文化的传承与推广，充分利用革命老区红色文化博物馆、纪念馆、文化馆，建设红色革命传统教育基地，培育和建设一批红色文化旅游基地和文化生态村。着力打造“湄江岸”生态文化旅游田园综合体，围绕古排至水秀湄江河，挖掘水资源景观。充分挖掘凸显蒙山特色的武侠文化、廉政文化、长寿文化、古官道文化、古建筑文化等文化特色，以文化创意为突破口，重点在餐饮、住宿、购物、体育等方面进行建设，形成蒙山特色文化餐饮、精品民宿、旅游商品、户外体育等旅游产品体系，实现文旅联动发展。

第三节积极发展以“工”为核心的工业旅游产业

大力发展产业旅游，深入挖掘工业文化，推动工业与旅游、产业文化、建筑特色、生态环境等深度融合，进一步释放工业产业的旅游活力。重点围绕茧丝绸产业和长寿食品产业，在丝艺小镇和长寿食品产业园建设中注重产业文化融入，积极举办旗袍秀、汉服秀、时尚文化节、时装节、美食节等活动，搭建“工业+旅游”融合发展的重要平台。推动蒙山县丝绸文化博览园、蒙山县丝艺文化中心等建设，建成一批产业特色鲜明、文化内涵丰富、旅游色彩浓厚的“工业+旅游”示范点。

第四节培育发展以“交”为核心的交通旅游产业

依托荔浦至玉林、贺州至巴马高速公路和沿线服务区，树立“交通搭平台、旅游为载体、服务提品质”的发展理念，通过交旅融合形成“快进慢游”的模式，加快构建蒙山交通旅游融合发展新格局。积极打造一批集旅游集散中心、文化风貌新展现窗口，持续推进以蒙山武侠文化为特色的贺巴高速蒙山服务区“侠者风范”养生度假服务区建设，打响“新派武侠风·醉美蒙山情”旅游品牌，持续推动我县文化旅游向纵深发展。

第五节着力发展以“武”为核心的主题旅游产业

充分利用梁羽生武侠文化资源，加大“新派武侠风·醉美蒙山情”文化旅游形象宣传推广力度，大力弘扬梁羽生“文心侠骨，义行天下”的思想精髓，积极开展天山飞舞、武林集市、木偶戏等一系列以武侠为主题的文化活动，推动蒙山武侠文化演出常态化。全面加快梁羽生公园、天书侠谷、韦竹平故居等极具武侠文化元素的景区提质改造，丰富景区配套要素，提升景区旅游服务水平。加快开发具有武侠特色的武侠民宿、武侠餐饮、武侠实景演出、武侠文创产品，提升“蒙山武侠产品”知名度和吸引力。

第六章完善旅游公共服务体系

以“全域旅游”为发展理念，全面优化旅游交通、旅游住宿、旅游餐饮、旅游文娱、旅游商品与购物、旅游公共服务等体系。完善旅游集散服务功能，建设大型旅游集散服务中心。围绕重点旅游区域、重点旅游线路、重点旅游景区配套需求，规划建设一批停车场、自驾车和房车营地，相应配套旅游咨询、住宿、餐饮、娱乐、购物、加油、维护保养、安全救援等服务功能。加快推进旅游公共服务设施建设，重点推动古榕公园、太平天国公园、西炮台公园、梁羽生公园等8个公园公共休憩区建设。提升旅游应急处置能力，建立健全多部门协同的旅游应急处置机制，加强应急预案执行情况的督导检查，推动旅游企业建立应急队伍，完善应急救援设施设备，加强应急培训和演练。加强文明旅游宣传，开展文明旅游系列宣传活动，打造旅游“文明使者”品牌，曝光不文明旅游行为，营造文明旅游环境。培育建立旅游志愿者队伍，完善旅游志愿者队伍培养、管理、保障和激励机制，积极开展旅游志愿服务，提升游客文明旅游素质。

专栏1旅游类重点工程（项目）

新开工：蒙山县创建5A级景区基础设施建设，蒙山县天书侠谷旅游区项目，广西蒙山县天书侠谷山水田园康养度假区项目，蒙山县“周末游”田园综合体建设，蒙山县丝绸文化博览园，蒙山县丝艺小镇商务中心建设项目，蒙山县湄江岸田园综合体建设项目（古排至水秀），蒙山县夏宜瑶族乡“醉美瑶乡”景区提升建设项目，古湄森林文化公园，蒙山县新圩镇六桂村毛竹坪及壮村联山古村落旅游景区创建项目，蒙山县新圩镇古定村古皮景区建设项目，蒙山县圣官山森林公园生态旅游区开发，蒙山县农耕文化生态养生度假旅游区，蒙山县中草药应用、观光休闲养生养老项目，蒙山县甘棠益生颐养园建设项目，蒙山·国际青春谷，蒙山休闲度假养生养老基地项目，蒙山县宇远农产品基地生态乡村旅游建设项目，蒙山县康养园项目，蒙山长寿养生旅游区产业配套设施建设，陈塘镇石燕山景区提质改造项目，蒙山县新圩镇坝头旅游休闲绿道建设工程项目等。

续建：蒙山县天书侠谷景区旅游建设项目、蒙山县夏宜瑶族乡特色小镇建设项目等。

第三篇构建产业发展新格局打造中国西部茧丝绸织造新城

第七章构建全产业链生态工业体系

围绕壮大康养旅游、茧丝绸、长寿食品和林产林化四大主导产业持续发力，强化产业集聚发展，不断完善中高端产业链条，形成以茧丝绸产业为“核心”，康养旅游和长寿食品、林产林化为“一游两翼”的具有蒙山特色的“1+3”全产业链生态工业体系，推进蒙山工业经济规模扩大、结构优化、效益提升。到2025年，力争工业总产值超100亿元。

第一节做“强”茧丝绸产业

以蒙山县丝艺小镇为载体，依托天泽科技、金富春、华虹、五丰、中丝成等龙头企业，大力发展高附加值、低污染的茧丝绸深加工产品，扶持织绸、绸缎、丝绸服装、丝针织等丝绸类产品生产，推动丝绸产业链向精深加工的纵向延伸。加快推进丝艺小镇建设，新建集丝绸产品展销、科普、展览、行业会议、新产品发布、商业街等功能于一体的广西茧丝绸展销中心，形成“世界丝绸看中国，中国丝绸看广西，广西丝绸看蒙山”的新格局。大力推动丝艺小镇提升为集聚力高、承载力强的广西茧丝绸全产业链示范园区，助推蒙山建设成为“中国西部茧丝绸织造新城”。到2025年，力争茧丝绸产业产值超50亿元。

第二节做“精”林产林化产业

充分发挥蒙山县及周边地区丰富的林业资源优势，积极鼓励欧蒙人造板、永昌木业、汇林家居等林产龙头企业引进上规模、产品档次高、技术装备现代化、生产清洁化的先进加工生产线，重点发展绿色高端家具产业，形成一定规模的林产工业集群。依托梧华林产等龙头企业，重点发展松香、松节油、香料香精等，提高松香精深加工能力和松香产品附加值，推动林化产业转型升级。到2025年，力争林产林化产业产值超10亿元。

第三节做“优”食品加工产业

充分发挥“中国长寿之乡”区域品牌效应，以长寿食品工业园为载体，重点打造以农产品加工、食品添加剂加工、饮用水生产为主导的长寿食品产业，引进中国长寿协会入驻蒙山，合作制定蒙山长寿食品行业标准，成立质量检测认证机构，形成较为完整的产业链。深入挖掘蒙山特色食品，积极发展蜂蜜、百香果、木瓜脆、灵芝等农副精深加工产品，打造一批“富硒、长寿、生态”食品品牌，推动农产品加工实现产业化发展。依托明阳生化等龙头企业，重点发展食用淀粉、变性淀粉等，积极引进果糖、火腿肠、汤圆等下游配套企业，进一步延伸食品添加剂加工产业链。依托玉梦山等龙头企业，大力发展长寿山泉饮用水生产，扩大“玉梦山泉”产品品牌影响力和市场销量。到2025年，力争长寿食品产业产值超20亿元。

第四节做“实”其他优势产业

充分发挥陈塘镇的铅锌矿等矿产资源，依托华新矿业、柏华矿业、鸿杰矿业等龙头企业，合理开发矿产资源，加强基础地质调查和铅锌矿产资源勘查，提高蒙山地质勘查程度和矿产资源的可供性。加强矿山企业规模化、集团化建设，实现规模经营，积极引进先进技术，打造以铅锌多金属“采选冶-深加工”为基本框架的产业链，推动蒙山的资源优势转变成为经济优势。到2025年，力争矿业产业产值超20亿元。

专栏2 工业重点工程（项目）

1.茧丝绸产业

新开工：广西茧丝绸全产业链示范园区、茧丝绸产业链及混纺产品炼染生产建设项目，蒙山县茧丝绸产业链及混纺产品炼染生产建设项目，织绸、染色、练白、印花、服装加工等生产项目等。

续建：广西蒙山金富春新材料有限公司丝绸与包覆丝生产项目等。

2.林产林化

新开工：新型轻质材料和弹性材料项目等。

3.长寿食品

新开工：广西农垦明阳生化产能转移项目、蒙山县百香果生产加工基地等。

续建：蒙山县长寿食品加工园厂房建设项目等。

4.其他产业

新开工：蒙山县陈塘镇青州村古龙石英矿开采规划项目等。

第八章推动服务业优质高效发展

围绕制造业升级和群众日益增长的物质文化需求，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，激发服务业发展新活力。

第一节推动生产性服务业向专业化发展

大力发展现代物流业。依托荔浦至玉林、贺州至巴马高速公路，积极构建以蒙山县城为中心、其他乡镇为节点、物流园区为载体、第三方物流企业为支撑的现代物流体系。大力完善物流基础设施，重点推进蒙山县现代物流园等建设，为茧丝绸、林产林化、长寿食品等重点产业发展提供服务支撑。积极发展电子商务物流、农产品物流和冷链物流，加强农村邮政网点、村邮站、邮政“三农”服务站等邮政终端设施建设，加快推进蒙山县食品果蔬冷库等项目建设，不断完善同城及城乡物流配送体系。大力发展制造业供应链物流、电子商务物流、冷链物流、金融物流、智慧物流等，推进物联网、云计算、大数据等信息技术在物流智能化方面的应用，降低物流成本，提高物流效率。加快引进第三方物流企业，培育现代物流企业。结合优质蔬菜、精品水果、林下经济等优质生态农产品，配套发展冷链物流、生鲜配送。

加快发展现代商务业。推动商务模式创新和业态创新，鼓励制造业企业增加服务环节投入，发展个性化定制服务、全生命周期管理和网络精准营销等。鼓励发展会展、设计、技术研发、工程咨询、品牌营销等专业服务，积极发展律师、公证、仲裁、司法鉴定等法律服务，培育发展项目策划、并购重组、财务顾问等企业管理服务，支持发展人才招聘、劳务派遣等人力资源服务。

培育发展现代金融业。积极引进银行、证券、保险等机构在我县设立分支机构，引导银行业和金融机构加大对实体经济尤其是中小微企业的信贷投放力度，支持推进金融产品和服务模式创新。积极发展村镇银行、贷款公司等地方中小金融机构。大力发展与基本医疗保险有机衔接的商业健康保险，支持保险机构拓展职业年金业务。加大三农金融支持力度，引导涉农金融机构扩大支农业务覆盖面。鼓励发展地方特色农产品保险，积极推动涉农普惠保险业务发展。

第二节加快生活性服务业品质化多样化升级

全面促进消费。顺应消费升级趋势，加快服务消费提质，促进实物消费升级，推动消费新模式新业态发展，创新线上线下消费场景，鼓励发展夜间经济、假日经济、平台经济、共享经济，培育体验式消费，促进消费向绿色、健康、安全发展。聚焦卫生防疫、文化教育、环境保护等领域，加大政府购买产品和服务力度，促进公共消费。做精做优蒙山消费品工业，打造蒙山消费品品牌。改善消费环境，强化消费者权益保护。

加快现代商贸业发展。重点加快零售业升级，大力发展居民服务业，加大社区连锁生鲜超市、便利店等终端的社区覆盖率，完善社区商业服务网点，着力引进体验式购物中心、专卖店等高端零售业态。加快商贸服务业态创新，大力发展城市综合体、连锁经营、新零售等现代商贸业态，培育一批具有品牌价值的商贸企业。大力推进蒙山县城南建材市场、蒙山县农贸批发交易市场（果蔬）等专业化市场建成。

健康发展房地产业。树牢“房住不炒”的理念，始终坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，加强房地产市场调控，促进房地产市场平稳健康发展。坚定转型升级不动摇，始终坚持高水平规划、高标准建设、高层次开发，紧跟发展潮流、适应市场变化、契合消费需求，推动房地产同实体经济均衡发展。规范发展房地产中介行业。

专栏3 现代服务业重点工程（项目）

新开工：蒙山县现代物流园区、现代物流及快递交换中心、蒙山县城南建材市场、蒙山县农贸批发交易市场（果蔬）、蒙山县仓储保鲜冷链物流中心建设项目、蒙山县德康农业“地头冷库”项目、蒙山县洪联“地头冷库”项目、专业批发市场（农药化肥类）等。

续建：蒙山县乡镇供销合作社乡镇地头冷库（水果流通）等。

第九章大力发展新经济

深入实施大数据战略，推动数字经济与实体经济深度融合，加快数字产业化、产业数字化。加强数字社会、数字政府建设，重点推进蒙山县大数据云中心，提升公共服务、社会治理等数字化、智能化水平。加快基础设施数字化改造，建设数据统一共享开放平台，实施数字乡村建设工程，缩小城乡数字鸿沟。打造数字文旅、智慧医疗等新兴业态发展。加快企业数字化赋能，促进平台经济、共享经济健康发展。培育和招引一批数字经济领域企业，大力建设数字产业支撑平台。完善数据安全保障体系，加强个人信息保护。大力发展全产业链模式，推进一产往后延、二产两头连、三产走高端，促进一二三产业深度融合。

第十章提升产业平台支撑能力

加大对蒙山县工业集中区基础设施建设支持力度，提高产业集聚的综合承载能力。加快推进园区到高速公路等交通节点的快速通道建设，实现园区内外交通互联互通。加强园区电力、燃气、供水、通信等紧缺管网建设，增强园区基础要素保障水平。加强园区物流服务、信息服务、科技研发、综合服务等公共服务平台建设，实现多种信息资源共享。完善园区集中污水处理设施和固体废物统一管理及相关配套设施，确保园区各类污染物排放达标。统筹推动园区标准厂房建设，重点推进蒙山县茧丝绸产业标准厂房及配套设施建设项目等建设。强化“以产带城、以城促产、产城融合”的发展理念，加快园区与毗邻生活居住区联动发展。支持在园区及周边区域建设医疗、教育、农贸市场等公共服务设施，推进园区与城市公共设施无缝对接。

第四篇推进以人为核心的新型城镇化建设

打造桂东南生态休闲精品城市

坚持以人为核心的新型城镇化建设，统筹城乡协调发展，持续优化城乡空间布局和形态，完善城乡交通、水利、能源、新基建等基础设施建设，加快推进城乡融合发展，着力打造桂东南生态休闲精品城市。

第十一章推进以人为核心的新型城镇化建设

优化城镇发展空间布局，加快推进县城精品化建设，增强城区对乡镇的辐射带动作用，推进新型小城镇建设，促进城乡融合发展。

优化城镇空间布局

科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，有序统筹布局生产、农业、城镇等功能空间。结合G321、贺巴高速（昭蒙段）和荔玉高速的路网，构建形成以蒙山镇、西河镇为城镇群中心，新圩镇-黄村镇-汉豪乡-陈塘镇为城镇发展主轴、文圩镇-夏宜瑶族乡-长坪瑶族乡为城镇发展次轴的“一心两轴”的城镇空间结构布局。持续增强县城连接乡镇、聚集产业、承接人口、辐射带动整个县域的能力。

以蒙山镇、西河镇为城镇群中心，通过主、次发展轴上重点城镇辐射和带动县域其余乡镇和城乡经济全面发展，形成县域城镇点轴发展的格局。城镇发展主轴南连太平镇和藤县县城，北连接荔浦市和桂林，有利于进一步加强与藤县经济合作交流，推进藤县城镇、太平、蒙山经济走廊带建设，积极融入湘桂商旅圈，形成跨行政区旅游协作发展体系。以“东联、西移”的县域产业布局创新产业发展，挖掘新的经济增长点，“东联”是以贺巴（昭蒙段）高速公路为主线，主动向东联系贺州世界长寿市、昭平黄姚古镇的旅游资源，不断注入“全域旅游”发展新动力。“西移”是依托荔玉高速公路古家坪、文圩两个出口的有利条件，结合文圩传统优势产业进行生态工业布局，促进一二三产业融合发展。

图
1 蒙山县城镇空间布局图

加快精品城市建设

加快推进城镇建设。依托贺巴（昭蒙段）、荔玉两条高速公路的有利条件，以县城湄江河为纵线，紧紧围绕“南拓、北展、中提升”的城镇建设思路，加快城南新区、城北新区建设，积极优化提升中部老城区生活空间，将生态、丝绸、武侠、文化、旅游和城市建设融合发展，构建蒙山县城“一江两岸”生态武侠丝绸文化景观带，实现城市与自然有机融合，加快创建全国文明城市、建成宜居、宜业、宜游的桂东南生态休闲精品城市和广西公园城市。

提升县城综合承载力。合理规划县城路网，科学布设路网密度，优化并调整路网线型，完善县城道路，形成整体畅通的城市路网格局。加快321国道提升改造，畅通县城南北主通道，提升县城整体形象。推进贺巴高速公路、荔玉高速公路与县城、工业园区连接线建设，扩展城市发展空间，增强吸引社会投资的能力，促进县域发展。着力推动县城“瓶颈路”建设，加强城东进城大道、城南进城大道、湄江中路市政道路提升改造，绕城路（二期）建成通车，蒙山县迎宾大道道路建设，打通城市“经脉”，缓解县城内部交通压力。持续推进社会资本参与县城更新改造，有序推进老旧小区和棚户区改造，推进蒙山县老旧小区改造配套基础设施等项目建设。统筹推进县城排污、排涝、通信、供电、供气、环卫等市政设施建设，大力实施雨污分流改造。优化社区生活设施布局，合理布局建设县城物流配送、便民超市、平价商店、农贸市场、加油站、停车场等配套生活设施，完善城镇便民利民生活服务网络。加快完善学校、文化、体育、养老、防灾减灾等公共设施。持续推进老旧小区、农贸市场、背街小巷、主要街道改造及整治，以点带面推动城镇面貌整体改观。推进住房保障融入城镇化发展新格局，加快蒙山县县城公租房配套基础设施项目建成使用。

大力推进公园城市建设。统筹推进县城园林绿化建设、市政基础设施建设和城市风貌管控，建成广西公园城市。加强城市绿化、亮化，合理优化新建工程绿化率指标，大力开展立体绿化工程，积极推进城市公园、城市主干道、湄江两岸景观等重点区域亮化美化。加强城市公园提升改造，推进西炮台公园提升扩建，加快东炮台公园、大塘休闲体育公园建设。结合县城自然景观完善城市步行系统，通过步道建设将东炮台、西炮台、太平天国开国封王地、梁羽生公园以及湄江等自然人文景观有效连接，升华城市形象。结合打造面向粤港澳大湾区康养名县的建设，推进建成区绿道提升项目建设，打造古排至水秀、龙蟠至文圩等绿道。全面推进新型智慧城市建设，推动智能化技术在公共交通、城市管理、社会保障、科技教育、医疗卫生、环境保护等领域广泛应用，强化数字化城市管理指挥中心建设，推进城市精细化管理。

第三节推动小城镇特色发展

推进以人为核心的新型城镇化建设，不断提高城镇规划建设和管理水平，充分挖掘城镇特色，吸引特色产业、优势项目、社会资本向城镇集聚，加快推进县城为重要载体的城镇化建设。不断补齐城镇基础短板弱项，持续加大城镇道路、给排水、电力、亮化、燃气等市政基础设施建设力度，加快完善教育、卫生、养老等公共服务设施，提升城镇的辐射和集聚能力，增强人口和经济综合承载能力。加快特色乡（镇）发展，积极引入龙头企业、重点项目、社会资本，推动二、三产业和农村剩余劳动力向蒙山镇、西河镇、新圩镇、文圩镇、黄村镇、陈塘镇等具备基础的城镇集聚，加强农副产品精深加工，延伸农副产品产业链，提高土地和设施的利用效率。充分发挥汉豪乡、长坪瑶族乡的生态和旅游资源优势，大力发展特色现代农业、观光农业、生态休闲旅游，通过旅游景点的挖掘、培育及打造，吸引人流、资本、项目入驻，加快形成以文旅产业带动城镇发展的格局。积极推动夏宜瑶族乡“特色小镇”“蜂情小镇”的建设，持续发展集生态、农业、观光、休闲为一体的特色小镇建设，促进一、二、三产业深度融合发展。

第四节推动城乡融合发展

健全城乡要素合理配置的体制机制。持续深化户籍制度改革，推动农村人口向城镇转移。完善利用大数据技术建立城镇常住人口等常态化统计机制。加快实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。落实农民和城镇职工平等就业制度，统筹推进农村劳动力转移就业和就地创业就业，加强对农民的公共就业创业服务和职业技能培训。落实并创新财政、金融、社会保障等激励政策，吸引各类人才返乡入乡就业、创业。引导社会资本参与城乡公共服务设施建设、公共管理和城乡融合公益性项目。

促进城乡基本公共服务普惠共享。统筹城乡基础设施和公共服务设施建设，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。加快完善农村水、电、路、信息和公交等基础设施，构建城乡快捷高效的交通网、市政网、信息网、服务网，建立城乡基础设施一体化管护机制。推进城乡社会保障制度衔接，全面建成覆盖城乡居民、统一均衡的社会保障体系。

专栏4新型城镇化建设工程（项目）

新建：蒙山县政府广场地下停车场建设项目、蒙山县丝艺文化中心片区公共停车场及配套设施建设项目、蒙山县城南进城大道市政基础设施工程、蒙山县新型城镇化基础设施项目、蒙山县城南新区公共服务及市政设施新型城镇化建设工程项目、荔浦至玉林高速公路蒙山西互通连接线道路及地下管网工程、蒙山县县城公租房配套基础设施项目、蒙山县城5个安置小区新建和改造设置基础设施建设项、蒙山县城南新区基础设施建设工程、蒙山县城北新区基础设施建设工程、蒙山县城区基础设施提升改造工程项目、蒙山县垃圾处理项目、蒙山县新圩镇镇区改造项目、蒙山县老旧小区改造项目、蒙山县陈塘镇垃圾中转站项目、蒙山县陈塘镇农贸市场建设工程项目等。

续建：蒙山县县城公租房配套基础设施项目等。

第十二章夯实国内区域性综合交通运输枢纽

围绕“对外快速连通，对内全面畅通”发展目标，补齐交通运输短板，持续完善对外综合交通运输通道，加快对内交通基础设施建设，建成多层次、高效便捷的综合交通运输网络。

第一节强化对外综合交通运输通道建设

统筹铁路、航空、公路等立体化交通运输网络协调发展，构建快捷安全、顺畅便利的对外运输网络。

铁路。积极推进蒙山县铁路建设，着力提升交通运输保障支撑能力，全力支持张家界经桂林至海口铁路（蒙山段）、柳州市至韶关市铁路（蒙山路段）项目开工建设，助推柳州经贺州至永清广高铁联络线项目开展前期工作，积极向上级争取在蒙山设立高铁站。

航空。加大通用航空建设力度，完善综合交通运输体系，积极推进蒙山县通用机场建设，强化与各类交通运输方式的相互衔接，促进空中游览、航空体育、飞行培训等发展。

公路。织密公路交通网络，完善蒙山县不同等级的路网交通大通道网络体系，形成多层次、多节点公路网络。全力推进高速公路建设，协助完成贺州至巴马高速公路（蒙山至象州段）二期工程建设，大力支持和推进平乐至容县（经黄村镇、汉豪乡）高速公路（全州湘桂界至容县粤桂界）、蒙山至藤县和平高速公路（蒙山段）、昭平经蒙山至平南高速公路项目开展前期工作，完善对外快速便捷通道。持续打通临县之间的交通要道，加快蒙山县新圩镇至来宾市金秀县交界二级公路、蒙山县至桂平市金田二级公路（蒙山段）建成，推进蒙山至藤县太平一级公路、夏宜至忠良三级公路、蒙山西河至昭平仙回三级公路等县乡连网路项目建设，畅通经济发展的动脉通道。

第二节提升对内交通运输能力

不断提升对内交通能力，加强中心城区、乡镇、旅游景区、产业园区、通用机场及各站点之间的道路连接，推动蒙山县城至长坪旅游景区三级公路、蒙山通用机场连接县城交通主线、蒙山高铁站连接县城交通主线等项目建设，完善县域交通网络。推进农村公路提档升级，积极推动“四好农村公路”建设，实施乡乡通二级（三级）公路、村组通三级（四级）公路工程，完成农村公路安全防护、“畅返不畅”整治、窄路拓宽改造、农村邮政快递基础设施等工程建设。重点提级改造陈塘镇镇区段321国道、陈塘镇陈塘村排浸桥头至汉豪乡粮所路口硬化路、新圩至古定村公路、陈塘至汉豪公路、龙蟠至木护公路、蒙山至瓦冲公路、江口至平原公路等项目，提高农村公路通达深度、覆盖广度和网络化水平，推动运输服务普惠化均等化。全力实施渡改桥工程，加快建成新开大桥、罗对大桥等项目，构建安全、畅通、便捷的农村陆路交通运输网，进一步改善群众交通出行条件。完善农村公路养护管理体系，健全农村公路管理养护长效机制，提高养护水平。

第三节提高综合交通运输服务能力

更加注重各种运输方式协同发展，更好地发挥综合交通运输体系的优势，大力发展多式联运，加快建设多式联运物流信息综合服务平台，发挥好综合交通运输的组合效率，降低运输成本。着力提高运输服务品质，提升交通运输枢纽一体化管理水平，优化、完善各项配套服务设施，增加高品质、快捷化、差异化、定制化的客运服务供给，科学配置各类运输资源，协调推进铁路、公路等客运系统互联互通，促进不同运输方式间的无缝衔接。加快推进城乡交通运输基本公共服务均等化，全面实现建制村通客车率100%，不断完善乡镇运输服务站、乡镇便民候车亭、公路养护站等站场升级和建设，提高网络化水平和运行效率。积极发展新能源和清洁能源运输装备，引导高端化、智能化的先进运输装备推广应用，加快推进新能源充电桩建设布局。加强智慧交通建设，鼓励和引导“互联网+货运物流”“互联网+城乡客运”等交通运输新技术、新业态、新模式加快发展。推动城市交通信息化和智能化升级改造继续突破，加快公交站电子显示牌、公共交通乘车平台等信息化设备建设，提高交通运输服务便捷性，进一步实现交通绿色智能化。

专栏5交通基础设施重点工程（项目）

1.公路

（1）高速公路

续建：贺州至巴马高速公路（蒙山至象州段）二期工程等。

开展前期工作：平乐至容县（经黄村镇、汉豪乡）高速公路（全州湘桂界至容县粤桂界）、蒙山至藤县和平高速公路（蒙山段）、昭平经蒙山至平南高速公路项目等。

（2）普通公路

新开工：蒙山至金秀公路、陈塘镇镇区段321国道改造项目、蒙山至藤县太平一级公路、陈塘镇陈塘村排浸桥头至汉豪乡粮所路口硬化路拓宽等级改造、夏宜至忠良三级公路、蒙山县新圩至古定村公路建设、青州至白竹公路、旱桥至六桂公路、蒙山至瓦冲公路、江口至平源公路、陈塘至桃花公路、夏宜至芦山公路、朋汉村至圣官山旅游景区公路建设、蒙山县陈塘排浸桥头-汉豪乡付竹垌口道路工程等。

续建：蒙山县新圩镇至来宾市金秀县交界二级公路、蒙山县城区绕城二级公路（含园区大道）、蒙山县城至长坪旅游景区三级公路、蒙山县至桂平市金田二级公路（蒙山段）、陈塘至汉豪公路、龙蟠至木护公路等。

开展前期工作：蒙山县内三级公路及桥梁建设、藤县津北至蒙山一级公路（蒙山段）、蒙山西河至昭平仙回三级公路、蒙山高铁站连接县城交通主线项目、蒙山通用机场连接县城交通主线项目等。

2.铁路

新开工：张家界经桂林至海口铁路（蒙山段）、柳州市至韶关市铁路（蒙山路段）等。

开展前期工作：柳州经贺州至永清广高铁联络线项目等。

3.桥梁

新开工：陈塘镇福利村福祚大桥建设、陈塘镇排浸桥建设工程、陈塘镇油麻冲口桥建设工程、新开渡桥、罗对渡桥等。

续建：蒙山县文圩镇旱塘大桥等。

4.机场

新开工：蒙山县通用机场等。

5.多式联运

新开工：蒙山县汽车客运场站建设（南站）项目等。

图
2 蒙山县交通布局图

第十三章巩固提升水安全保障水平

以骨干工程建设为主导，加快补齐水利基础设施短板，提高防范防洪抗灾减灾能力。优化水资源配置，强化城乡供水保障，提高水资源科学利用效率，巩固提升水安全保障水平。

第一节筑牢防洪安全屏障

巩固提升防洪抗灾减灾能力，加大湄江等中小河流综合治理力度，加快防洪堤、防护岸等工程的建设、管理和修复。以综合治理与生态修复相结合，加快水土保持、河湖生态修复、水环境改善及水利风景区建设。加快推进蒙山县湄江河综合整治二期（古排至古湄段）、蒙山县茶山湖至湄江两岸景观整治、蒙山县新圩镇浊水河综合治理等项目建设。加快排涝泵站、排水管渠等防洪排涝设施改造与建设，全面提高易涝区排涝能力。强化山洪灾害重点防治区监测、预警，实施山洪沟治理工程，健全山洪灾害综合防治体系。加大水利工程监测、安全隐患排查、建后运行管护力度，落实水利工程建设质量终身责任制，持续推进病险水库（闸）除险加固，消除安全隐患。加快智慧水利建设，提高水利工程管理能力和水资源利用率。健全抗旱调度及应急管理制度，完善防汛抗旱应急体系，提高防汛抗旱应急处置能力，确保安全度汛。

第二节优化水资源配置和提高利用

优化水资源配置。加强重点水源和备用水源建设，推动蒙山县古皂水库、六樟水库、大莫水库、三石水库等工程建设，加快建成壬山水库，增强储备水源抗旱减灾能力。提高江河湖库水系流动性、连通性，推进蒙山县水系连通及农村水系综合治理工程建设，增强水资源调配的机动性，提升区域水生态环境质量。

强化城乡供水保障。科学合理布置取水点，加强饮用水水源地保护。保障城乡居民用水安全，对标现行水质标准，完善农村饮水工程水质检测监测体系，深入开展农村饮水安全巩固提升工程，健全农村饮用水工程和用水安全管护机制。加强镇村级水厂、小型供水工程、给水管网等供水基础设施规范化建设和提升改造，推进蒙山县城乡给水一体化工程建设，实现乡镇供水管网全覆盖，逐步扩大农村供水管网覆盖面，积极引入社会资本参与城乡供水基础设施运营和维护。

加强水资源科学利用。调整农业生产和用水结构，加快节水型、生态型灌区建设，持续推进灌区节水配套改造工程建设，推广节水增效灌溉技术。加快农田水利设施维修加固，完善输配水渠（管）道和排水沟（管）道、泵站、涵闸桥及渠系建筑物等农田灌溉排水设施，提高用水效率和农田防洪防旱能力。加快高耗水工业行业节水技术改造，推广节水工艺。推进乡镇节水降损，提高雨水资源利用水平。加强水资源循环利用，大力推进农业、工业、乡镇等污水回用、中水回用。积极开展节水宣传教育，强化公民节水意识，推广使用节水型器具，建设节水型社会。

专栏6水利重大工程（项目）

1.防洪排涝减灾工程

新开工：蒙山县湄江河综合整治二期（古排至古湄段）、蒙山县茶山湖至湄江两岸景观整治工程、蒙山县新圩镇浊水河综合治理等项目、蒙山县中小河治理工程建设项目、蒙山县山洪沟治理工程建设项目、蒙山县小流域综合治理工程建设项目、蒙山县夏宜乡河道综合治理项目等。

续建：蒙山县县城段湄江河南北延长线景观综合整治项目等。

2.优化水资源配置和提高利用

开展前期工作：蒙山县六樟水库建设项目、蒙山县大莫水库建设项目、蒙山县三石水库建设项目等。

新开工：蒙山县古皂水库综合开发项目、蒙山县城乡给水一体化工程、蒙山县万人供水工程项目、蒙山县镇区供水管网改造工程、蒙山县垌口至上阳片供水提质工程、蒙山县西河镇区供水系统项目工程、蒙山县夏宜瑶族乡镇区集中供水污水处理项目、新区供水管网扩建工程、蒙山县陈塘镇镇区供水管网改造项目、蒙山县水系连通及农村水系综合治理工程等。

续建：蒙山县壬山水库等。

第十四章提升能源供应保障水平

坚持清洁低碳、安全高效，大力推进能源设施建设，完善能源产供储销体系，持续优化能源结构，加快推动能源清洁低碳转型，构建稳定可靠、绿色清洁、安全高效的能源供应保障体系。

第一节推进城乡电网改造升级

完善城乡电网保障体系，高效稳妥推进城乡电网建设和改造升级，实现城乡供电服务一体化。提高供电保电能力，加快110kV蒙山县汉豪乡变电站、110kV蒙山县城北变电站等项目建成使用，有效解决变电站过载负荷和用户端低电压的难题，进一步提高乡镇电网供电可靠率。持续加大农村电网改造升级力度，进一步改善农村电网网架结构，增加农村电网供电通道，增强农村地区供电能力和质量。加快推进工业园区电网建设，按照园区用电需求，完善供电保障机制，提升供电服务水平。推进智能电网建设，加强配网自动化技术升级，稳步推进智能电网建设落地，打造高效智能电网，提升供电服务水平。推动“两率一户”指标均优于国家要求。

第二节提升天然气供应保障能力

大力推广应用天然气，增强储气能力，加快推进一批天然气大管网、门站、CNG加气站等“储、供、销”基础设施建设，加快建成蒙山县管道燃气项目。提升天然气管网覆盖面，不断完善乡镇及产业园区燃气管网，逐步推动天然气进村入户，实现县城天然气管道全覆盖。建立健全天然气市场化运营体制机制，大力促进天然气在工业、民用等领域的应用，提高天然气在能源消费中的比重。

大力推广使用清洁能源

推动风能、太阳能、生物质能等清洁能源持续快速发展，不

断提高清洁能源消费占比。优化风电开发布局，加快风能发电建设项目等建设，推动风电产业提质发展。推动分布式光伏发展，着力推广农光互补和屋顶分布式光伏电站，推动蒙山四联林光互补光伏发电项目开展前期工作，提高发电效率和土地的综合效益。推动生物质能加速发展，加快蒙山县生物质能热电项目建设。推进建设智慧能源系统，开展综合供能服务站建设。强化能源监测预警，保障能源运行安全。

专栏7能源重大工程（项目）

1.电网工程

新开工：110kV蒙山县汉豪乡变电站项目、110kV蒙山县城北变电站项目等。

可再生能源工程

开展前期工作：蒙山县生物质能热电项目、蒙山四联林光互补光伏发电项目、蒙山县风能发电建设项目等。

3.天然气工程

新开工：蒙山县管道燃气项目等。

第十五章大力推进新型基础设施建设

围绕数字蒙山建设，加快信息化基础设施建设，推动信息技术在产业转型升级、民生服务、城市管理等领域广泛开展应用，增强社会经济发展新动能。

第一节推进信息化基础设施建设

加快信息化基础设施建设，完善5G基站建设，实现中心城区、镇区、旅游景点、产业园区内5G全覆盖，并逐步向农村延伸。加快建成高水平全光网络，优化网络架构，实现双路由的网络架构，千兆网络能力基本覆盖乡镇和农村家庭。完善并提升应急广播体系，实现应急广播的全覆盖。大力发展大数据、云计算人工智能、区块链等创新技术。积极发展物联网感知技术，推进物联网基础设施建设，搭建开放共建共享的工业互联网。

第二节加快大数据融合应用

推动传统基础设施和公共服务设施信息化改造，大力发展智慧交通、智慧社区、智慧城市、智慧应急、智慧水利、智慧生态等，积极推进各领域和各部门信息联通共享、关联系统平台间有效衔接，加快推进蒙山县大数据云中心建设，实现城市、交通、水利等各领域运行及管理“一网统管”。积极搭建行业融合“新载体”，打造旅游、教育、医疗、医养等领域一批创新示范标杆。开展智慧景区试点建设，加快实施AI导游、VR体验、智能管控、导游导览等智能服务。积极打造智慧教学环境，大力发展城乡远程在线教育，推动优质数字教育资源普惠共享。大力发展智慧医疗，推动县级医院发展远程医疗、远程监护、移动式院前急救等应用。支持医疗机构与养老机构合作，推动智能护理、共享医疗、远程诊断等应用，实现医养结合。促进技术创新与传统产业发展相融合，推进智能工厂建设，引导和鼓励企业加大应用研究的投入力度，并通过信息化改造转变传统模式，推动产业转型升级。

第五篇提高城市文化软实力全力以赴争创全国文明城市

坚定文化自信，大力弘扬社会主义核心价值观，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，加强社会主义精神文明建设，繁荣发展文化事业和文化产业，争创全国文明城市。

第十六章提高社会文明程度

加强爱国主义、集体主义、社会主义、民族团结进步教育，大力培育和弘扬社会主义核心价值观，加强社会主义精神文明建设，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推进马克思主义理论研究和建设工程。全面贯彻党的民族工作理论和方针政策，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。推进民族团结进步创建工作，积极拓展民族团结宣传教育的载体和场所，推动民族团结进步教育在全社会广泛开展。推动理想信念教育常态化制度化。实施公民道德建设工程，拓展新时代文明实践中心（站、所）建设。开展群众性精神文明创建活动，争创全国文明城市。加强科学普及，传播科学思想，弘扬科学精神，提升科学素养。深入推进志愿服务建设，广泛开展志愿服务活动。弘扬诚信文化，推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

第十七章提升公共文化服务水平

加快构建覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系，促进基本公共文化服务标准化、均等化，全面提升全县公共文化服务水平。积极推进公共图书馆、文化馆等公共文化设施达标建设，重点推进蒙山县博物馆、图书馆、文化馆建设。加快完善乡（镇）村综合性文化设施条件，调整优化基层文化惠民工程，推动互联互通，提高覆盖面和实效性。全面推进智慧广电服务网络建设，提高广播电视公共服务高清化、互动化、移动化水平，提升数字乡村、新型城镇智慧化管理水平。加快应急广播体系建设，实现应急信息分类分级、高效可靠发布。广泛开展群众性文化活动，扩大多样化公共文化服务供给。繁荣发展哲学社会科学事业。推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，建强用好蒙山县融媒体中心。

第十八章传承和弘扬中华优秀传统文化

坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的指导方针，加强文物保护和利用。建立健全不可移动文物保护机制，加强太平天国永安活动旧址、西城墙、新圩古墓群等文物保护和利用。强化文化保护宣传推广，提升全社会文物保护意识。加强非物质文化遗产保护传承，统筹保护各级各类非物质文化遗产、传统民俗以及相关联的生产生活环境，鼓励依托蒙山山歌、瑶族刺绣等重要非物质文化遗产项目开展形式多样、内涵丰富的民俗节庆活动和主题传播活动。积极培养传承人，引导和支持社会资本投资非遗生产性保护。

专栏8文化类重点工程（项目）

新开工：蒙山县图书馆、蒙山县文化馆、蒙山县乡镇综合文化站（含文化广场）、蒙山县社区文化活动中心、蒙山县村屯文化活动中心、蒙山县夏宜瑶族乡六海民俗文化村项目、蒙山县文圩镇文化站改扩建项目、蒙山县长坪瑶族乡文化站改扩建项目、蒙山县黄村镇文化站新建项目等。

第六篇全面实施乡村振兴加快推进农业农村现代化

坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，聚焦农业高质量发展，加强乡村建设，加快推进农业农村现代化。

第十九章实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

坚持把巩固提升脱贫攻坚成效和乡村振兴作为自上而下层层部署的工作重点，统筹推进乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴，加快乡村治理体系和治理能力现代化建设，实现脱贫攻坚向乡村振兴平稳过渡和有效衔接。

第一节巩固拓展脱贫攻坚成果

推动减贫战略和工作体系平稳转型，健全解决相对贫困问题长效机制，严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，不断增强内生发展动力和发展活力，持续推进脱贫地区发展。健全防止返贫监测和帮扶机制，加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户及因病因灾因意外事故等基本生活出现严重困难户的动态监测管理，健全快速发现和响应机制。完善易地扶贫搬迁后续扶持政策，因地制宜发展配套产业，持续开展搬迁群众就业帮扶行动，完善搬迁安置点的基础设施和公共服务，优化搬迁安置点基层组织，加强基层治理，巩固易地搬迁脱贫成果。持续推进产业扶持，延伸现有乡村特色产业的产业链，积极引进配套上下游产业，推动特色产业转型升级。开展“千企进千村”等活动，强化以企业为载体的产业合作和劳务协作，推进一批优势特色产业项目建设，拓展农民就近就业空间。持续推进消费扶贫和旅游扶贫。加强农民技术培训教育和就业服务，鼓励并支持新型农业经营主体建设扶贫产业园和农民创业孵化基地，开展社会需求职业技能培训，提升农民知识技能水平，促进农民就业创业增收。

第二节增强农村内生发展动力

发挥村党组织对集体经济组织的领导核心作用，健全集体经济组织管理和村集体经济资金管理制度，创建“三变”改革示范村屯和示范村级集体经济组织，建设农村集体资金、资产和资源监管平台。创新村级集体经济发展模式，支持村集体充分盘活利用集体资源，以“村集体+投资者”的合作模式开发农业新业态项目，鼓励村集体建设村级集体经济产业园。扶持农业企业发展壮大电子商务，积极培育“淘宝村”“电商镇”，以汉豪乡金垌村、黄村镇林秀村作为试点，积极探索“电商+基地+合作社+村集体经济”模式，带动相对贫困户发展特色产业，促进农民就业增收。

第二十章大力发展现代特色农业

着力调整优化农业结构，发展多种形式适度规模经营，大力推进农业发展方式转变，推动一、二、三产业融合发展，打造一批蒙山原产地名优特农产品品牌，提高农业质量效益和竞争力。

第一节保障重要农产品有效供给

落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略。巩固和提高粮食生产能力，高效推进高标准农田建设，完善田水林路电综合配套，同步发展高效节水灌溉。完善并落实扶持粮食生产政策举措，挖掘品种、技术、减灾等稳产增产潜力，提高农民种粮积极性，保障农民种粮基本收益。以稳定水稻、玉米生产为主导，扩大粮饲兼用型和优质安全籽粒饲料玉米种植面积，大力发展有机水稻，积极打造本地粮食品牌，加强粮食加工、仓储、检测和应急供应等设施建设，推进粮仓智能化升级改造，提升粮食管理现代化水平。到2025年，完成7万亩高标准农田建设，粮食种植面积稳定在16.53万亩，粮食总产量达5.8万吨。

第二节大力发展特色农业

着力推进农产品规模化种养、标准化生产、品牌化销售、产业化经营，推广先进生产技术，拓宽市场销售渠道，强化农产品加工处理和综合利用，推动特色农业快速发展。到2025年，农林牧渔业总产值达34亿元。

农业种植业。推进蚕桑产业高质量发展，推进优良桑树品种种苗生产基地建设，加大力度培育和提升集中连片基地，打造蒙山县高产优质桑园3万亩。以“公司+合作社（家庭农场）+养蚕大户”的合作模式巩固和建设集约化、规模化桑蚕示范基地，提高小蚕共育率，推广省力化养蚕技术，加强品种选育和扩繁，力争蚕茧产量翻一番。推动名优特果蔬精品化发展，加强标准化果园、菜园建设，完善田头预冷、果蔬分拣、分选包装及冷链物流等设施，提高采后初加工及运输能力。优化柿子、砂糖桔、沃柑、百香果、沙田柚等特优水果的品种结构和生产布局，实施品种改良、品质提升工程。着力提升优质蔬菜种苗供应能力，提高绿色生产水平，打响有机绿色蔬菜品牌。结合大健康产业推动壮大灵芝、砂仁、牛大力等中药材发展，合理优化种植布局，建设蒙山县中药材生产基地等一批中药材种植和加工示范基地项目，提高中药材品质。

畜牧水产业。培育壮大桑蚕、蜂、生猪、肉牛（羊）、渔业等特色养殖业，大力推广“林下养殖”“果园养殖”等种养融合模式和“微生物+”现代工厂化生态养殖模式，推动畜牧水产业向规模化、标准化、生态化、品牌化方向发展。积极引进和培育龙头企业，整合小散养殖户（场）并推动升级改造，大力延长生猪、肉牛（羊）等畜牧产业链条，实现饲料加工、良种繁殖、规模养殖、屠宰加工、上市销售等多环节一体化经营。扩大鸭脚木、万寿果等特色植物蜜源面积，重点建设夏宜“蜂情小镇”、黄村朋汉蜜蜂产业示范区，打造一批养蜂基地和蜂情小村。依托山泉冷水资源发展名特优水产养殖，开发稻田综合种养，打造现代设施渔业，结合农家乐、乡村游，培育“垂钓+现代池塘养殖+农家乐”的休闲渔业。

林业种植业。着力培育大径材、乡土树种、珍贵树种、混交林，增强木材储备，提高林分质量和林地生产力。积极发展油茶、八角等特色经济林种植，提高良种使用率和产量。大力培育壮大林下养鸡、林下种植中草药等林下种养产业，推进天书侠谷景区等林下旅游开发，加速林下经济发展。

图

荔浦市

3 蒙山县特色农业空间布局图

第三节积极打造农业全产业链

推动农业与其他产业协同发展。支持特色农产品等原料基地建设，发展农产品加工业，重点引进大型农产品深加工企业，提高农业产业化、外向化和规模化水平。发挥蒙山山水田园风光和长寿品牌优势，深入挖掘民俗乡土文化、武侠文化、红色文化等，以橙柿亲情谷示范区等乡村振兴示范区和北楼程村桑蚕田园综合体等农业新载体的建设为先导和模范，将优质农产品生产与乡村旅游、休闲农业、康养农业融合发展。着力提升“互联网+农业”，着力开发农业物联网功能，推动智慧农业、共享农业发展，促进农村经济与电子商务、物联网等现代信息产业融合发展。

加快农业新业态载体升级建设。以农业强镇、特色农业为依托，加强蒙山泽元现代农业核心示范基地等一批农产品加工集聚区、现代特色农业核心示范区建设，推进西河镇蒙情蜜忆蜂产业示范园等现有示范区（园、点）提档升级，积极创建“羽生谷”田园综合体、程村桑蚕田园综合体等一批自治区级田园综合体、农业产业园，助推农业一二三产业融合发展。大力发展优质、绿色、生态农业，积极培育粤港澳大湾区优质农产品供应基地，支持涉农企业申报认定粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地。到2025年，创建自治区级现代特色农业核心示范区2个。

实施农产品产销对接行动。加强农贸市场、菜市场、社区菜店等农产品零售市场建设或改造，完善末端销售网络。鼓励农业新型经营主体在大中城市和社区建立专卖店，设立专柜专销、直供直销，建立稳定的销售渠道。开拓对接高端消费市场，以广西宇远农业发展有限公司、蒙山县泽元现代农业发展有限公司等龙头企业大力发展订单农业、个性化定制配送、精品农业，创新农产品产销对接模式。创新“互联网+”电商营销模式，鼓励发展“网红农业”，加强与京东、阿里、拼多多等电商企业合作，促进生产、经营、消费无缝连接。

第四节提升现代农业发展支撑能力

强化农业科技和装备支撑。加强品种资源保护和开发，开展畜禽良种联合攻关。提高农业良种化水平。加大种养农业关键技术研究和推广应用，加强黄龙病、猪瘟等农作物病虫害、动物疫病防控综合技术攻关，推进绿色防控，提升农作物病虫害防治和动物防疫能力。推进重要农产品全产业链大数据平台建设。提升农机化公共服务能力和社会化服务能力，推动农业生产全程全面机械化，推动丘陵山区农田宜机化改造。到2025年，主要农作物耕种收综合机械化水平达75%，农业科技进步贡献率达55%。

推进质量兴农品牌强农。推进农产品标准化生产，从生产源头保障农产品质量。进一步完善农产品质量安全追溯体系，实现农产品从生产到销售全程可追溯。落实农产品质量安全属地监管责任，打造网格化监管模式，不断强化农产品质量安全监管。充分发挥蒙山县的绿色生态优势，加强“两品一标”、中国气候好产品、绿色产品认证，支持开展农产品地理标志证明商标注册，强化农产品品牌保护，培育壮大桂蒙山耕等一批农产品区域公用品牌。不断提升品牌经营理念，借助媒体媒介、活动、国内外赛事、网络等平台，加大品牌宣传力度。

培育农业新型经营主体。加快培育种植大户、家庭农场、合作社、龙头企业、农业产业化联合体等新型经营主体，提升推广“公司引导+土地入股+农户”“公司+基地+农户”“公司+家庭农场”等运行机制，辐射带动特色产业组织化发展。鼓励和引导工商资本进入农业领域。开展新型农业经营主体带头人培训、农业经理人培养等分类培训计划，加快培育高素质农民队伍。积极发展多元化多层次农业生产性服务业，提供全程社会化服务。

第二十一章扎实开展乡村建设行动

着力补齐乡村建设短板，不断夯实农村发展基础，持续改善发展环境，加快建设美丽宜居新农村，全面助力乡村振兴。

第一节加快农村基础设施建设步伐

加大全域土地综合整治力度，结合本县实际情况开展全域土地综合整治工作，激活配优自然资源要素。加强“多规合一”实用性村庄规划编制，统筹县域乡镇和村庄规划建设，持续完善乡镇基础设施和公共服务，着力将乡镇建成服务农民的区域中心。进一步提升自然村屯道路通达水平和安全水平，实施建制村窄路基路面拓宽工程和农村道路安全防护工程，有序推进自然村主干道、通村组巷道和入户路等道路硬化亮化，完善农村简易候车亭、漫水路桥等小型交通基础设施。推广实施农村太阳能光亮工程，新建一批太阳能公共照明示范村。推进数字乡村建设，积极开展电信普遍服务，大幅提升乡村网络设施水平，全面实施信息进村入户工程，加快乡村基础设施数字化转型。加强农产品产地（批发）市场、村镇地头市场和农贸市场建设，完善农村冷链物流体系、现代流通服务体系，支持新型农业主体建设农产品仓储保鲜冷链物流设施。建立农村基础设施的长效管护机制，引导社会资本参与农村基础设施管理和建设。

第二节持续改善农村人居环境

着力提升乡村风貌。加强长坪瑶族乡六坪村、新圩镇壮村等传统村落、民族村寨等村落保护，推进村落历史遗迹修缮和安防设施建设。强化宅基地管理，严格控制宅基地使用标准，提高农村建设用地集约节约利用水平。加强乡村建设规划许可管理，建立健全打击违章违建治理制度，提升农房建设质量。持续开展“三清三拆”环境整治、村庄清洁和绿化行动，重点推进全域基本环境整治、荔玉和贺巴（昭蒙段）高速特色风貌塑造、“两高两道”沿线村庄风貌改造示范带建设，打造多元文化共生的乡村风貌。积极开展特色精品村庄建设，坚持把建设美丽乡村与发展农村旅游业有机结合，打造“宜业宜居宜游”的品质城市，把资源优势转化为经济优势。

持续推进农村人居环境整治。全面开展农村垃圾“三清一控”（清除农村存量垃圾、清理农村水体垃圾、清理农村畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、控制农村增量垃圾），建立垃圾清理的长效机制。完善农村生活垃圾收集、运输和处理体系，加强农村垃圾处理设施建设，提升农村垃圾无害化处理水平，加快农村农林有机废弃物资源化循环利用站建设。加大养殖业排污工程投入，加强畜禽粪污等农业废弃物资源化利用。扎实推进农村“厕所革命”，因地制宜推进农村户用厕所无害化改造，加强农村公共厕所建设，农村（无害化）卫生厕所普及率每年保持在88%以上。加快推进乡镇污水处理设施提标改造，推动污水治理设施及管网向农村延伸，实施城乡雨污分流工程，加快消除污水废水直排现象和农村黑臭水体，提升农村污水处理能力。

推进乡村振兴示范区建设。以现代特色农业核心示范区、农业产业园、田园综合体等为基础，积极创建乡村振兴示范乡（镇）、示范村和示范组（屯），推动新圩镇古定村、蒙山镇北楼村、长坪瑶族乡六坪村等县级和乡（镇）级乡村振兴示范点建设及升级。以点带面打造“湄江岸”（古排至水秀湄江河）生态文化旅游田园综合体、丝艺小镇核心示范区、水韵瑶寨示范区等一批乡村振兴示范区，推动乡村振兴示范区（田园综合体）实现提档晋星，促进林果蚕花·绿谷寿乡特色农业产业示范带、醉美瑶乡·逍遥侠客生态休闲旅游示范带提档升级，到2025年，建成2个五星级乡村振兴示范区（田园综合体）。

专栏9乡村振兴重点工程（项目）

1.粮食工程

前期工作：蒙山县粮食种植收储等。

2.特色农业产业

新开工：蒙山泽元现代农业核心示范基地项目、养蜂基地及鸭脚树林种植、砂糖橘种植生产基地、蒙山县中药材生产基地、蒙山县果蔬洗选、蒙山县沃柑种植基地、蒙山县黑土猪优势区创建、广西正邦蒙山县屯巴山生态养殖繁育基地项目、蒙山县桑葚种植加工、蒙山县百香果生产加工基地、蒙山县纯百香果深加工项目、蒙山县陈塘镇无核黄皮产业园基地基础设施建设项目、陈塘镇高山油茶生态种植园示范区、蒙山县夏宜瑶族乡绿色生态综合体等。

3.乡村建设工程

新开工：蒙山县新圩镇坝头村特色村屯提升项目，蒙山县宇远农产品基地生态乡村旅游建设项目，蒙山县夏宜瑶族乡六海民俗文化村项目等。

续建：蒙山县夏宜瑶族乡特色小镇建设项目等。

第七篇全面推进绿色生态发展促进人与自然和谐共生

强化生态功能区建设，坚持把绿色发展摆在发展全局的突出位置，严守发展和生态两条底线，加强生态保护与建设，推动绿色低碳发展，持续推进生态文明建设、打造绿色蒙山家园。

第二十二章持续改善生态环境

加强特色生态系统建设，持续走绿色发展道路，强化森林生态系统建设，大力整治生态环境，提高生态环境承载能力，扩大生物多样性保护力度。

第一节完善生态功能区建设

推进天然林保护、水土流失、地质灾害治理等生态建设工程，提升生态系统稳定性。全面实施国土绿化行动，推进重点区域造林绿化。加强白竹林场和广西古修自然保护区保护，大力开展造林绿化活动，确保森林覆盖率稳步提升。进一步优化森林结构，加快森林提质增效。开展有害生物普查，加强有害生物防控工作，促进生态防护体系建设。严格保护重要生态功能区、水源保护区等生态环境敏感和脆弱区域。加强水环境综合治理和城乡饮用水源保护，保障水质安全和水生态系统良性循环。结合农村地表水环境、农村污水生态处理等工作，加强江河湖库湿地水生态系统保护与修复。加大城市环境污染治理力度，严禁污染严重、能耗大的产业落户，保护城市生态环境安全。

第二节加强森林生态资源保护

绿水青山就是金山银山，抓好国家重点生态功能区建设，将生态优势转化为发展优势。积极开展植树造林活动，实施“金山银山”工程、“退耕还林工程”“防护林建设”等重点生态工程，加强公益林区以阔叶树为主的高效能防护林体系，加快低产林改造步伐，大力发展各种经济林，持续推进水源林、生态林建设。建立和完善森林火险预报和火情监测体系，加强县域森林火险预警指挥系统防火村队建设，防止和减少森林火灾。建立森林生态补偿机制，实现生态环境与经济增长之间的动态平衡发展。建立森林生态资源价值效益补偿标准和碳交易机制。完善林权权利人和管护责任人法律机制，保障生态公益林补偿基金发放到位，充分发挥公益林效益。开展公益林资源监测和监督考核，加强跟踪分析和监督检查。加强护林队伍建设，杜绝乱砍滥伐，提升森林质量。深入宣传生态公益林和天然林管理办法及政策，加强森林管护。

第三节推进生态环境整治

改善环境空气质量。坚持预防为主，源头控制、综合整治，强化监督管理，以改善大气环境质量为核心，加强环境整治。严格管控工业污染和城市扬尘。全面整治“小散乱污”企业（作坊），对工地、道路扬尘实行管控。加强对餐饮行业烧烤摊档油烟综合整治。推行落实网格化管理，严格控制秸秆和垃圾焚烧。加强烟花爆竹禁燃禁售管理监控。

改善水资源质量。全面加强水源保护区治理，推行县、乡村三级“河长制”，加强河长巡河力度。打击水源保护区内设置排污口、私搭乱建、毁林种果等行为。持续开展黑臭水体排查和整治行动，综合治理水生态环境保护和修复。加强农村小河、小沟治理。完善生态补偿机制，建立有效的基本农田保护激励机制，加快生态农业建设，减少农业生产农药投入品对水体的污染，推广农作物测土配方施肥技术示范点，减少面源污染。充分利用现有沟、塘、窖等，配置水生植物群落、格栅和透水坝，建设生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等设施，净化农田排水及地表径流。进一步做好乡镇污水处理设施升级提标改造，加强农村环境综合整治，加快乡镇污水处理设施和垃圾处理转运设施建设，切实推进生活垃圾分类工作。

强化固体废弃物和土壤污染防治。加强固体废弃物综合利用及污染防治，不断完善土壤污染防治和修复机制，优先保护耕地土壤环境，防治农业面源污染。加强环境风险防控工作。加大危险废弃物、固体废物、医疗废弃物的监管力度和处理处置能力，提高废弃物减量化和资源化水平。强化农村禽畜散养环境监管。提高畜禽粪污、病死畜禽、农作物秸秆、废旧农膜及废弃农药包装物等五类农业废弃物有效处理和资源化利用水平。整合优化土壤环境质量监测点，建成我县土壤环境质量监测网络。推进土壤环境信息化管理，构建全县土壤环境信息化管理平台，深化危险废物源头管控，发挥土壤环境大数据在污染防治、城乡规划、土地利用、农业生产中的作用。

第二十三章加快推动绿色低碳发展

广泛培育节约资源意识，大力弘扬生态文化，倡导绿色生活，建设节约型社会，推动循环经济发展，建立循环型工业、农业、服务业体系。

倡导绿色生活方式。加强低碳理念的普及与推广，加快生活方式和消费模式向绿色低碳化转变。深化低碳交通运输体系建设，优先发展公共交通，推广节能与新能源交通运输装备，加快新能源汽车充电桩建设，倡导采用步行、自行车、公共交通工具等方式绿色出行、健康出行。推进垃圾分类回收工作，积极扩大垃圾分类试点，加强农村垃圾收集和处理。进一步推进禁塑限塑行动，全面整治白色污染。鼓励市民积极参与节能降碳行动，减少一次性产品使用，限制过度包装。

发展绿色产业。积极探索生态循环种养模式，大力推行生态公益林建设。提升森林景观和基础设施建设，打造森林生态旅游项目。加大种养农业关键技术研究和推广应用，建设无污染养殖基地。培育大径材用材林、经济林，推广油茶、茶叶、八角等高产优质品种发展，持续推进低产品种改造。建设林下养蜂、养鸡、中药材、生姜等树下种养示范项目。加快一、二、三产业融合发展，建立地域特色品牌，提升产业发展空间。大力推进农业产业与文化旅游、生态宜居建设融合发展。大力发展低消耗低污染的服务业，构建绿色服务业体系。推动工业、建筑等重点领域节能减排，开展重点用能单位节能低碳行动，大力推广清洁能源使用。

推行资源集约低碳发展。提高土地、水、矿产等资源集约利用水平，加快生活方式和消费模式向绿色低碳化转变。严守耕地保护红线，严格保护耕地特别是基本农田，严格土地用途管制。深入实施可持续发展战略，合理统筹土地资源利用方式，加大批而未供土地、闲置土地、低效用地等存量土地盘活力度，科学提高土地利用率。加强水源地保护和用水总量管理，推进水循环利用，建设节水型社会。推进交通运输、现代物流、生态旅游、商贸流通、住宿餐饮、通信服务等重点服务业循环经济发展，构建循环型服务业体系。高度重视城镇化节能，树立勤俭节约的消费观，加快形成能源节约型社会。

第二十四章完善环境保护体制机制

建立健全环境监管体系，健全生态环境损害评估和赔偿制度，继续探索并完善环境保护、绿色决策公众参与和监督的新机制。健全环保信用评价、信息强制纰漏、严惩重罚等制度，严格环境执法。进一步完善国土空间开发保护、自然资源资产产权、自然资源资产有偿使用和生态补偿等制度。探索完善排污权交易制度，探索建立水权交易制度体系，探索及建立健全的碳排放权抵消补偿制度，引导社会投资者对生态保护者的补偿。提高生态环境执法水平，严格执法监管。积极提升环境监控执法能力，加大执法力度和环境监管水平。持续开展移动执法工作，规范执法行为。加强执法人员业务培训，提高执法效能和办案质量。建设深入开展打击破坏生态环境违法违规行为背后的黑恶势力和保护伞以及生态环境领域突出问题专项行动，充分利用挂牌督办、信息公开、媒体曝光等综合手段，强化重大环境违法案件的查办力度。推进年度环境安全隐患排查及县级环境应急演练。加强环保宣传教育力度，提高全民环境保护意识。推进绿色金融，构建守信激励与失信惩戒机制联动，建立“一处违法，处处受限”的惩戒机制。

专栏10生态文明重点工程（项目）

新开工：蒙山县河流生态保护及水源地建设保护、蒙山县农村环境综合整治（污水处理设施）等。

续建：蒙山县工业（丝绸）集中区污水处理设施及配套管PPP项目、蒙山县工业园区污水处理厂及配套管网（二期）工程等。

第八篇坚持科技创新发展激活高质量发展新动能

大力支持战略性新兴产业科技创新，深化以人才开发为支撑的创新体系，建立市场化人才引进机制，激发创新创业活力。

第二十五章激发人才创新创造创业活力

坚持靶向引才、按需育才、科学用才的人才开发思路，集聚多层次创新创业人才，为我县产业发展提供强大的智力支撑。

第一节加强人才队伍建设

着力打造人才引进、创业、发展三大人才资源开发平台，着力引进、培养、集聚科技领军人才、企业家人才、高技能人才队伍和高水平创新团队。围绕产业发展需求，了解掌握产业发展最新形势，拓宽思路。建立和完善企业和高职院校合作开发、培养创新型科技人才、引进培养紧缺技能人才机制，加快人才培养孵化基地、人才创新创业平台建设。采取“志愿服务+政府购买服务”方式为创业者提供创业辅导。吸引和聘请优秀国内外专家开设创业培训班。鼓励聘请成功创业者、企业家、投资人担任兼职创业导师。将招才引智与招商引资有机结合，推行“人才+项目”双招双引模式。搭建合作交流平台开展技术路径探索、市场开拓、商业合作和投融资等方面的交流合作。制定科技人员创新创业的鼓励政策，鼓励研发机构、高校聘请企业及社会组织的科技人员，兼职从事教学和科研工作。建设新型创客空间、打造科技企业孵化器、打造小微企业创业孵化基地，鼓励大学生开展创新创业活动。建立完善海外高端创新创业人才激励机制，吸引海外高层次人才。加强农村实用人才培训，特别是对农业科技人才和非物质文化遗产传承人才等的培养扶持。着力建设一支以农业科技人员、生产能手、农民专业合作组织带头人、经营能手、能工巧匠为主体，适应蒙山县现代特色农业发展的农村实用人才队伍。鼓励支持返乡创业人员因地制宜围绕农产品深加工、农村服务业、休闲农业、乡村旅游等创业。

第二节完善人才服务保障

积极培育创建人力资源产业园、人才行业协会、人才科技创新孵化器、人才咨询服务机构等载体。统筹推进各类人才队伍建设，建立更有竞争力的引才机制。聚焦重点领域和关键行业，公开引进紧缺专业人才。大力实施人才优先发展战略，建立高层次人才、急需紧缺人才优先落户制度，建立高层次人才头衔衔接制度。推行“人才+项目”双招双引新模式，实行“错位引才”，引进产业领军人才和创新团队，建立产业智库，精准吸引人才和项目落户蒙山。完善人才评价激励机制，畅通人才职业上升通道，在项目申报、配偶安置、子女教育等方面提供优质服务，让人才放心创业、安心干事、舒心发展。努力营造适应创业创新的体制机制，激发创新创业活力。深化人才基地、引才工作站等合作平台建设，建立市场化人才引进机制。大力支持战略性新兴产业科技创新。建设高层次人才“一站式”服务平台，为人才提供政策咨询、项目申报、融资对接等“一揽子”服务。设立人才工作专项经费。加大人才金融服务力度，探索与大湾区共同设立“创新创业引导基金”“研发资金池”“风险准备金池”，重点投各初创型科技型企业，引导更多社会资金助推创新创业。完善人才市场服务功能，培育市场化人力资源服务机构。实施人才乐居工程，加强人才保障性住房建设。建设人才交流沟通平台，畅通人才联络渠道，增强人才归属感。营造爱才、重才、用才的社会氛围。完善各类人才薪酬制度，逐步提高人才薪酬待遇和各项奖励补贴，实行高层次人才个人所得税奖励制度。

第二十六章实施创新驱动战略

瞄准我县产业需求，强化企业创新主体地位推进产业创新，紧跟国内外产业技术发展动态和变革趋势，积极推动关键核心技术建设。

第一节推进产业创新发展

积极推动高新技术改造提升传统产业，建设科技创新公共服务平台。围绕康养旅游、茧丝绸、长寿食品、林产林化等产业需求，支持企业开展关键技术和标准研发攻关。加强高新技术企业培育，指导工业企业加大技术引进和应用力度。充分发挥“广西桑蚕丝产品工程技术研发中心”“广西企业技术中心”研发作用，促进工业企业自主创新和科技成果转化，提升企业产品科技含量和市场竞争力，促进我县传统优势产业提档升级。培育高新技术、科技服务、产城融合为特色的“创新小镇”。推进产学研用一体化，鼓励大中型骨干企业与高等院校、科研院所、行业协会、上下游企业共同开展重大科研攻关和技术开发，积极引进中国长寿食品协会入驻长寿食品工业园。

健全农业科技创新体系。运用精准农业、数字农业和智慧农业等现代理念，大力发展高效栽培、节水灌溉、智能装备以及农业物联网等先进技术和平台，建立作物生长远程动态监控与重大疫情、农业灾害预警预报体系，提升基地产出效率和水平，加强技术普及与推广。加强现代农业科技创新体系建设。推广优质高产良种选育和推广等农业科技服务体系，建立社会化的农业科技推广服务组织，推进现代农业产业园区建设。以工业园区理念来建设现代农业产业园区，将农产品交易市场、农产品深加工企业、农产品物流中心、农产品冷链、农产品安全检测中心等集合在一起，大力推进农产品电子商务平台建设，以“互联网+现代特色农业”的形式推动我县特色农业发展，创新农业生态经济。

建立完善面向企业的公共创新服务体系，继续发展小微企业创业孵化基地，为中小微企业提供强有力的技术服务和支撑。积极与大学研究机构，创建科技企业孵化器平台载体，引进科技含量高、产业带动性强、发展潜力大的高新技术企业和产业项目。鼓励支持企业积极创建企业技术中心、科技特派员工作站等重大科技项目，以项目带动人才引进，提升企业创新能力。

实施发明专利倍增计划，加强知识产权法制教育，加大宣传普及力度。鼓励以科技成果和知识产权通过市场化方式，作价出资获取收益分配。完善科技成果收益分配激励制度。加强财政资金对科技成果转化的激励支持，设立科技成果转化专项资金。

第二节加强金融要素保障

鼓励各金融机构为科技企业提供知识产权质押贷款、业务订单质押抵押贷款等科技金融服务，为科技企业技术创新融资创造便利条件。积极探索促进创业投资和高技术产业服务相结合的有效方式，为科技创新型中小服务企业提供优质的投融资服务。探索建立科技成果转化产业化政府信贷担保机制和风险补偿机制，引导银企合作，鼓励金融机构加大对重大科技成果转化项目的信贷支持。强化金融支持和税收优惠，保持科研经费投入稳定增长，建立科技成果转化激励机制，鼓励企业、社会组织和专业机构积极在医药卫生、公共安全、灾害防控等社会发展领域进行科技研发、创新及技术攻关。

第九篇全面推动开放合作激发经济社会发展活力

全面深化供给侧结构性改革，充分发挥市场在优势资源配置中的作用，把握改革的侧重点，加强区域产业承接与开放合作，为经济发展增添活力。

第二十七章持续优化营商环境

持续推进“放管服”改革，加强服务意识，提高服务质量。深化各领域改革，加强政府力量的有效发挥。不断优化政务服务，深入开展“并联审批”，坚持“先审后补、能快则快”原则。推广投资项目承诺制。深入实施“容缺受理”改革，实行非主审要件缺项受理和审批。全面实施公平竞争制度、市场准入负面清单制度。规范行政审批中介服务，简化投资项目报建审批积极推行“一平台共享、一站式服务”，深入开展“并联审批”。建立健全权责清单动态管理机制，逐项编制和优化行政权力运行流程，推动权力运行科学化、标准化和规范化。推进政府监管体制改革，推行“双随机一公开”抽查机制，强化群众监督、行业监督、舆论监督，不断提高事中事后监管实效。完善县乡（镇）村三级政务服务体系，推进县政务服务中心标准化建设。完善一体化网上政务服务平台，推动信息互联互通，力争实现群众“零跑腿”。探索建立微信公众号办理常用业务机制，拓展政务数据信息共享交换范围。进一步完善行政综合执法机制，有效整合基层执法力量，探索委托执法，更好发挥基层执法队伍作用。推进文化市场、农业、市场监管、交通运输、生态环境保护等领域综合行政执法改革。持续加大政务中心硬件、软件及配套设施建设，加大窗口业务人员培训力度，打造专业优质的人才队伍。

第二十八章全力推进深化改革

贯彻落实自治区、梧州市关于要素市场化配置改革要求，推进土地、劳动力、资本、电力、技术、数据等要素市场改革，完善要素交易规则和服务体系。

第一节深化经济治理机制

深化投融资体制改革，完善政府和企业投资管理体制，强化资本、企业、平台和项目的有效对接，进一步推动资本要素自由流动。完善重大事项和重点工作指挥部制度。加强经济运行分析和预判，增强经济工作的前瞻性、科学性、针对性。同时，推进统计现代化改革。加快发展技术要素市场，促进技术要素与资本要素融合发展。培育发展数据要素市场，建立数据要素治理监管体系。加快要素价格市场化改革，增强要素应急配置能力。统筹推进文化、统计、供销、科技、教育、医药卫生、社会保障、食品药品安全监管等方面改革。

以供给侧结构性改革为主线，健全完善地方税收体系，更好发挥财政对经济结构优化升级的作用。培植长效财源，建立完善以奖代补、财政贴息、税收返还等优惠政策，引导更多项目进驻，做大做强园区经济。对标先进持续开展营商环境攻坚工程，全面落实减税降费、电价优惠、金融支持等惠企政策，切实减轻企业负担。建立和健全投资项目联系机制，加强招商引资政策执行力和延续性，及时落实相关优惠政策。加大对民营企业的政策支持，帮扶中小企业发展，解决融资难融资贵问题，推动民营企业改革创新，支持民营资本参与PPP项目建设和运营。同等条件下优先采购本地企业产品，适当向中小微企业实行政策性倾斜。深化投融资体制改革积极引导和鼓励企业到资本市场发行股票和债券融资，拓宽融资渠道。

第二节推进农村经济要素保障

深化土地制度改革，完善国有建设用地使用权二级市场，推进农村集体经营性建设用地入市制度改革，建立健全城乡统一的建设用地市场。借鉴长洲区农村集体资产股份权能改革，深化农业农村改革，试点成功经验，重点推进农村集体产权制度、农村土地“三权分置”改革和农村宅基地制度改革。持续推进“林长制”“河长制”改革工作。探索村级集体资金与政府平台公司合作，共同投资零风险、收益相对固定的项目，壮大村级集体经济。推进农村土地承包经营权确权登记扩面工作。推动金融要素与土地要素相结合，创新开展农村集体经营性建设用地使用权、集体林权等抵押融资，以及承包地经营权、集体资产股权等担保融资。

推进财税制度改革，完善税收制度。改进预算管理制度，改革乡镇财税管理体制，提高乡镇公用经费保障水平，加强乡镇债务监管，全面实施预算绩效管理，落实减税降费各项政策。巩固和完善农村基本经营制度，培育家庭农场和农民合作社新型农业经营主体。继续做好供销合作社的综合改革。推行“党建+金融先锋”模式，优化农村产权融资改革服务。加强政府、农业经营主体、涉农金融机构、农业担保机构四方合作，充分发挥财政资金的引导作用，建立风险共担、利益共享机制，撬动更多金融和社会资本投向农业农村。

第三节畅通劳动力渠道

建设高素质党政人才队伍，加强党政人才培训，注重从基层和生产一线选拔经过实践锻炼、有工作实绩、群众公认的优秀党政人才。加大人才结构调整力度，引导人才在行业、单位间合理流动，鼓励专业技术人才采取技术合作、技术咨询等形式为企业和农村服务，鼓励企业采取多种方式聘用专业技术人才，鼓励引导人才向基层一线流动，打造一支在基层创新创业的人才队伍。围绕重点产业需求，加强企业经营管理人才、专业技术人才和高技能人才队伍建设。壮大农村实用人才队伍，鼓励科技人才、文化人才、医疗人才等下乡支农。培养职业化、专业化的社会工作人才队伍，建立社工和志愿者联动机制。加强教育、医疗卫生、宣传文化等社会发展重点领域人才队伍建设。

第二十九章构建开放新格局

紧抓粤港澳大湾区、西部陆海新通道建设和“一带一路”等国家战略机遇，加强区域产业承接与开放合作，实行错位发展、联动发展，构建开放发展新格局。

第一节加大对外发展力度

发挥国家西部大开发、珠江-西江经济带建设、桂东承接产业转移示范区等政策优势，精准实施重点产业大招商，积极在康养旅游、茧丝绸、长寿食品、林产林化等重点产业领域引进人才、技术、龙头企业及项目，积极构筑承接东部产业转移平台，加快推动重点产业转型升级。建立健全对外合作机制，积极开拓长三角、京津冀等招商“新战场”。实现以园区、企业为主体，引进大企业、大项目、大资金以带动大产业，推动新的大产业集群形成和发展。

完善区域合作机制，拓宽合作领域，积极推进区域产业协同互补发展，构建全方位开放新格局。实现与粤港澳大湾区的发展规划、先进思想观念、管理模式、高效工作机制对接。积极与桂林文化旅游产业相合作，推进两地协同发展。引导外资投向高新技术、节能环保和现代服务业等领域。加快培育外贸新业态，加强与港澳台合作，开辟港澳台及国际进出口新市场。

第二节整合资源深化开放

加大企业上规模扶持工作力度，加快发展龙头企业。提升电商服务点发展水平，扩大电商覆盖面。签约贫困户拓宽农产品线上销售渠道，培育一批“互联网+特色农产品”品牌。充分与各地区广泛开展特色产业、劳务服务、商贸物流、金融服务、科技人才、文化体育等交流合作，搭建互利共赢的多边交流合作平台，联通内外市场促进资源要素共享，激发开放新活力，保持市场热点不断。

第十篇全面推进共享发展加快构筑幸福家园

顺应人民对幸福美好生活新期待，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，创新公共服务提供方式，扎实推动共同富裕，不断增强人民获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。

第三十章提高就业质量和人民收入水平

坚持经济发展就业导向，强化就业优先政策，扩大就业容量，提升就业质量，健全全方位就业公共服务体系，保障劳动者待遇和权益，推动实现更加充分更高质量就业，不断拓展居民收入增长渠道。

第一节深入实施就业优先政策

坚持把稳就业摆在更加突出的位置，千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。深入实施就业优先政策，深入实施就业和再就业保障工程，狠抓高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业创业。加强退役军人就业保障，继续抓好农业人口转移就业，严厉打击恶意欠薪行为。鼓励创业带动就业，实施以创业孵化基地、小微企业产业园、工业园区等为依托的就业创业工程，促进高校和职业学校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员的就业和创业工作。

第二节持续提高人民收入水平

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善工资制度，健全工资合理增长机制。进一步落实就业困难人员各项就业优惠政策，重点帮扶有劳动能力和就业愿望的就业困难人员实现就业，精准扶持易地扶贫搬迁群众就业创业，确保就业局势总体稳定。完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多措并举促进城乡居民增收，缩小收入分配差距，扩大中等收入群体。多渠道增加城乡居民财产性收入。完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性。

第三节完善社会保障体系

坚持应保尽保原则，深入实施全民参保计划，织密兜牢基本民生网底，坚持以人民为中心，切实增强人民群众的获得感和幸福感，彰显民生温度。健全分层分类的社会救助体系，坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。完善农村“三留守”人员关爱服务体系。统筹推进扶老、救孤、助残等福利事业发展，深化殡葬事业改革，加强殡仪馆、县级公益性公墓、农村公益性公墓等基础设施建设。健全住房保障制度。提高少数民族流动人口服务管理能力和水平，做好流入地与流出地对接，实现双向服务、双向管理，逐步实现各项基本公共服务对少数民族流动人口全覆盖。建立生活必需品保障体系。加强市场价格调控监管，保持物价基本稳定。

专栏11民生类重点工程（项目）

新开工：蒙山县养老服务体系建设、蒙山县社会福利院、蒙山县残疾人托养及康复中心、蒙山县残疾人综合服务设施、蒙山县居家养老服务站、蒙山县社区服务中心、蒙山县社区福利中心、蒙山县殡仪馆、蒙山县公益性公墓、汉豪乡养老服务中心、蒙山县光荣院等。

第三十一章推进教育高质量发展

贯彻党的教育方针，坚持优先发展教育事业，推动蒙山县教育朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的现代化方向发展。

第一节促进学前教育普及普惠发展

优化学前教育布局，推动建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，形成覆盖城乡、公平优质、多元发展的学前教育体系，促进学前教育普及普惠发展。积极扩大公办幼儿园资源，统筹推进新建县城幼儿园2所、村级幼儿园3所，改扩建幼儿园19所，重点推进县第一幼儿园、县城南幼儿园、西河镇第二幼儿园、蒙山县学前教育发展工程等项目建设，实现学前教育全覆盖。到2025年，学前三年毛入园率100%，普惠性幼儿园覆盖率92%，公办幼儿园在园幼儿占比60%以上。

第二节推动义务教育优质均衡发展

优化义务教育资源配置，推进义务教育学校布局规划调整，加快城镇学校扩容增位，适时推行乡镇小学高年级集中办学，统筹推进义务教育城乡一体化发展，促进义务教育优质均衡发展。新建蒙山镇第四小学，改扩建蒙山镇第二小学、文圩镇文圩中心小学、陈塘镇陈塘中心小学、汉豪乡汉豪中心小学、文圩中学、西河中学等一批义务教育学校。持续推进义务教育标准化建设，重点推进文圩中学4号学生宿舍楼、西河中学学生宿舍楼等项目建设，改善乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校办学条件。保障进城务工随迁子女平等接受义务教育。巩固提升教育脱贫攻坚成果，健全义务教育有保障长效机制，阻断贫困代际传递。全面推进融合教育发展，保障具备条件的残疾儿童在普通学校就学。到2025年，九年义务教育巩固率达到98%以上，特殊教育适龄儿童少年入学率稳定在100%。

第三节推动普通高中优质特色发展

实施普通高中内涵提升和特色发展建设计划，促进普通高中优质特色发展，全面提高学生综合素质和教育教学质量。改扩建蒙山中学、县第一中学，扩大普通高中资源供给，满足学生入学需求。推动蒙山县教育集中区开工建设，配套建设高中、初中、小学、幼儿园各1所，满足城镇发展需求。到2025年，高中阶段毛入学率将达到95%以上。

第四节深化职业教育产教融合

深化职业教育产教融合，建立健全产教融合办学体制机制，鼓励职业学校积极开办应用技术类型专业或课程，支持职业学校和培训机构开展职业培训。扩建县中等专业学校，提高职业教育对县域发展的支撑和服务能力，健全专业设置与产业结构相适应的动态调整机制，优先布局我县社会经济发展迫切需要的专业。大力推进产教融合，优化人才培养机制，持续深入推进校企合作协同育人。

第五节强化教育发展保障

建立高水平高素质专业化创新型教师队伍，优化义务教育教师资源配置，推进义务教育教师“县管校聘”管理改革，提升教师专业素质和师德水平，完善教师待遇提升保障机制。提高财政教育支出占公共财政支出比重，多方筹集财政性教育经费，提高教育经费使用效益。强化基础教育用地保障，加强教育信息化基础设施建设，完善终身学习体系，建设学习型社会。

专栏12教育类重点工程（项目）

1.学期教育

新开工：蒙山县第一幼儿园建设工程、蒙山县城南幼儿园建设工程、蒙山县第二幼儿园建设工程、蒙山县幼儿园改扩建工程等。

2.义务教育

新开工：蒙山镇第四小学、蒙山镇第二小学3号教学楼、蒙山镇第三小学食堂、蒙山镇甘棠小学教学楼、文圩镇文圩中心小学2号教学楼、汉豪乡中心小学教学楼和学生宿舍、陈塘镇陈塘中心小学教学楼、陈塘镇青州小学教学楼、陈塘镇朝垌小学教学楼、新圩镇古定小学教学楼、文圩中学4号学生宿舍楼、西河中学3号教学楼和4号学生宿舍楼及运动楼改扩建、蒙山县第二中学7号教学楼和运动场改扩建、蒙山县湄江中学3号学生宿舍楼及运动场等项目。

3.高中阶段教育

新开工：蒙山县蒙山中学教学综合楼、蒙山县蒙山中学宿舍楼、蒙山县蒙山中学体育馆、蒙山县第一中学运动场改扩建工程、蒙山县第一中学综合楼工程等。

4.其他

新开工：蒙山县教育集中区建设工程等。

第三十二章全面推进健康蒙山建设

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点，全面推进健康蒙山建设，全方位全周期保障人民健康。

第一节完善优质高效的医疗服务体系

加快完善公共卫生体系，推进卫生健康供给侧结构性改革，构建优质高效的公共卫生和医疗服务体系。完善疾病预防控制体系，重点推进蒙山县疾病预防控制中心防控能力提升工程等建设，提升突发公共卫生事件监测预警处置机制水平。健全优化重大疫情防控救治体系，全面加强公立医院传染病救治能进建设，加快建设蒙山县人民医院感染性疾病科大楼等，提升全县应急医疗救治储备能力。加强卫生创建工作，优化医疗卫生资源配置，全面推进县级医院提标扩能，推动蒙山县人民医院医技住院综合楼等项目建设，基本实现优质医疗卫生资源配置均衡化。强化西河镇等乡镇卫生院建设，补齐基层医疗救治和服务能力短板。积极推进国家紧密型县域医共体试点县建设，推动蒙山县县域医共体智慧健康信息化平台建设项目建成。坚持中西医并重，完善中医药服务体系，加快蒙山县中医医院业务综合楼和门诊综合楼、中医壮瑶医养生基地等建设，促进中西医药相互补充、协调发展，助推康养名县建设步伐。提升健康教育、慢性病、职业病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。全面开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。开展控烟宣传教育和公共场所禁烟活动。加快“互联网+医疗健康”发展，推进智慧医院建设。加强基层卫生人才、全科医生队伍建设。到2025年，全县每千人医疗机构床位数达6.56张，每千常住人口执业（助理）医师数2.6人，每千常住人口注册护士数3.56人，每万名常住人口全科医生数2.6人。

第二节促进人口长期均衡发展

落实积极应对人口老龄化国家战略和国家生育政策，实施人口中长期发展战略，不断提高人口素质和养老服务水平，促进人口长期均衡发展。完善普惠托育服务体系，加强居住区配套婴幼儿照护服务场地建设，加快发展多种形式的婴幼儿照护服务机构，降低群众生育、养育、教育成本，提高优生优育服务水平。维护青年发展权益，落实全社会担负青少年成长成才责任。增强青少年文明素养、社会责任意识、探索精神、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育，促进青年全面发展。完善养老服务体系，优化养老服务发展环境，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，持续提升老年人生活品质和生命质量，促进人口长期均衡发展。加强养老机构备案管理，深化公办养老机构改革，支持公办养老机构实行公建民营，规范公建民营养老机构管理，鼓励社会力量参与发展养老服务行业。积极推出具有蒙山县旅居养老特色的养老品牌，建立旅居养老产业联盟，扩大旅居养老的品牌效应。

第三节增强全民身体素质

完善全民健身公共服务体系，实施健康蒙山体育惠民工程，推动全民健身和全民健康深度融合。打造桂东南生态休闲精品城市“15分钟健身圈”，建设增质的体育公园、全民健身中心、健身步道、户外运动设施等公共体育设施。推动体育产业融合发展，大力发展绿色生态运动产业。广泛开展全民健身活动，实施不同人群的体育活动和体质健康促进计划。积极开展武术、散打、摔跤、自行车、马拉松等体育赛事活动，发展体育社会组织，建设智慧健身平台。到2025年，全县经常参加体育活动的人口达到总人口的40%以上。

专栏13健康类重点工程（项目）

1.公共卫生

新开工：蒙山县人民医院医技住院综合楼，蒙山县人民医院门诊综合大楼，蒙山县人民医院门诊综合大楼，蒙山县妇幼保健院妇女、儿童住院楼，蒙山县中医医院门诊综合楼，蒙山县中医壮瑶医养生基地，蒙山县第二人民医院康复治疗综合楼项目、蒙山县疾病预防控制中心防控能力提升工程、蒙山县县域医共体智慧健康信息化平台建设项目、蒙山县西河镇卫生院业务用房及附属设施等。

续建：蒙山县中医医院业务综合楼建设工程项目、蒙山县人民医院感染性疾病科大楼等。

2.体育

新开工：蒙山县全民健身基础设施工程，蒙山县体育场，蒙山县全民健身活动中心，蒙山县体育活动中心，蒙山县游泳馆，蒙山县冬季训练基地，蒙山县文圩镇自行车骑行绿道项目，蒙山县天书侠谷、大塘等体育公园建设项目，陈塘镇石燕山体育公园建设项目，蒙山县汉豪乡体育休闲公园一期工程项目，陈塘镇沿江健身步道项目，蒙山县新圩镇联山休闲体育公园健身步道项目，蒙山县蒙山镇甘棠村五人制足球场建设项目，蒙山县天书侠谷五人制足球场建设项目，蒙山县文圩镇河村村五人制足球场建设项目，新型体校，蒙山县一河两岸健身步道，蒙山县文圩镇自行车骑行绿道项目等。

第十一篇统筹发展和安全全面促进平安蒙山新格局

进一步完善规划实施机制和保障体系，认真落实国家安全战略，坚持风险意识和底线思维，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程。

第三十三章深入贯彻总体国家安全观

严格落实国家安全战略，毫不动摇坚持党的全面领导，加强党风廉政建设，巩固国家安全防线，维护社会稳定团结。

第一节坚持和加强党的全面领导

以党的政治建设为统领，推动全县各级党组织和广大党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不忘初心、牢记使命，确保党中央政令畅通、令行禁止。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯彻到经济社会发展全过程各方面。落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量，充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。全面贯彻落实新时代党的组织路线，坚持好干部标准，坚持正确的选人用人导向，选拔敢于担当作为的高素质干部，选优配强各级领导班子和领导干部，提高干部能力。把“严”的主基调长期坚持下去，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。

第二节加强党风廉政建设

完善党和国家监督体系，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。坚持和完善督查问责机制和考核激励机制，健全行政决策、执行、组织、监督权力协调运行机制，发挥纪委监委专责监督作用，整合运用“一站（组）两网”监督力量，加强对权力运行的监督。持之以恒正风肃纪反腐，一体推进“三不”机制建设。全面推进政务公开和政府部门权责清单公开工作，完善纠错问责机制。健全重大行政决策程序，增强公众参与重大行政决策实效。坚持实事求是，防范和惩治统计造假、弄虚作假。抓好重点领域监管，构建统一高效审计监督体系，管好用好公共资金、公共资源、国有资产，严防不正之风和腐败问题的发生。

第三节加强国民安全建设

严格落实国家安全责任制。落实国家安全战略，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程。开展国家安全宣传教育，强化全民国家安全意识和责任，巩固国家安全人民防线。坚定维护国家政权安全和制度安全，严防敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。全面普及国防知识，提高全民国防意识。加强意识形态安全，健全网络安全体系。加强双拥优抚安置工作，创新军民深度融合发展机制，大力支持国防和后备力量建设。完善转业复员干部、退役士兵、随军家属等接收安置，实行退役士兵教育培训、军休人员服务管理、军人子女教育优待等政策，提高优抚对象抚恤补助、医疗和住房等保障水平。推动退役军人服务机构体系化、服务手段信息化、服务队伍专业化、服务管理规范化、服务模式多元化、服务保障亲情化的“六化建设”。

第三十四章加强和创新社会治理

深入开展社会治理，健全社会治安防控体系，加强法治体系建设，不断提升人民群众安全感和满意度，为全县社会稳定和长治久安提供坚实的安全保障。

第一节加强社会治安管理

坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。健全党组织领导的政治、自治、法治、德治、智治“五治融合”城乡治理体系，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进区域治理体系和治理能力现代化。加强社会治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现共建共治共享。建立源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理制度。健全社区管理和服务机制，推行网格化管理和精细化服务，实现县城、乡（镇）网格协同联动，深入推广“网格化+街长制”的社会管理先进经验，推进城乡社区综合服务设施提档升级。创新完善鼓励多方参与社会治理的政策体系，完善政府购买服务机制，健全市场主体、社会力量广泛参与的网状治理模式。加强基层社会治理队伍建设，实现社会治理现代化。加大村干部培训力度，提高村干部社会管理能力和服务群众能力。

加强社会治安防控体系建设，健全扫黑除恶专项斗争、禁毒严打整治、打击传销网络诈骗和防邪反邪、反暴恐等工作长效机制，构建问题联治、工作联动、平安联创的工作格局。持续推进“平安蒙山”“法治蒙山”建设，继续推进县、乡（镇）、村三级综治中心建设。坚持源头治理，健全基层综合服务管理平台，完善网格化管理、社会化服务。统筹推进社会治理智能化基础设施建设，统筹推进“雪亮工程”等智能化基础设施建设，不断提高社会治理智能化水平。实现天网视频监控重点区域100%全覆盖，扩大农村地区视频监控覆盖范围，推动雪亮工程综治信息系统、综治视联网的建设、共享和应用。

第二节加强生产安全保障

加强基层组织建设，推动管理重心下移和服务资源下沉。严格落实安全生产责任制，抓好非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸行业等重点行业领域安全监管工作。健全应急物资保障体系和应急救援队伍建设，提升防灾减灾救灾能力。加强对食品、药品、产品质量安全的监管。严格落实安全生产责任制和责任追究制，以“零容忍”态度，严防重特大事故发生。强化校园安全工作，保障学生生命安全。积极推进应急管理体系和能力现代化，加强安全生产信息化建设，积极推进“互联网+”安全生产工程，提高事故风险监测监控、预测预警能力，加强安全生产源头治理，推进企业安全生产标准化建设，提高企业安全本质水平。重点对危险化学品、建筑施工、交通运输、旅游景区、大型群众性活动等行业领域的安全隐患开展专项执法检查，坚决杜绝重特大生产安全事故、较大事故多发势头、稳住安全生产持续稳定向好态势，切实维护人民群众生命财产安全。

强化风险防范化解措施，积极应对和防控各类自然灾害和突发性安全事件发生。将城乡公共消防设施纳入城乡发展规划，合理规划和优化消防站布局，不断完善落实城乡消防规划，加快蒙山镇、西河镇、新圩镇、文圩镇、黄村镇、陈塘镇和汉豪乡、夏宜瑶族乡、长坪瑶族乡的消防站、消防通道、消防装备等公共消防设施建设，逐步实现城乡公共消防基础设施建设达到国家相关的规范要求。制定各灾害应急预案和风险防范化解措施，实现防汛抗旱、森林防火、抗震救灾、地质灾害防治等防灾减灾救灾工作有效对接，严格落实应急值守制度，提前部署各项预防工作，把灾害损失降至最低。提升城市抵御冲击和应急保障能力，推进城市安全发展。开展形式多样的宣传教育活动，提高广大群众和企业职工安全防范意识、应对突发灾害能力。强化应急演练，提升灾害实战能力，进一步检验应急预案的可操作性和实效性，为保护人民群众生命财产打好坚实的基础。

第三十五章推进法治能力建设

进一步深入推进全面依法治县工作，加强行政组织和行政程序建设，坚持职权法定，依法全面履行政府职能。深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法。以整合行政复议职责、优化行政复议资源配置、健全行政复议工作机制、强化行政复议保障措施为重点，推动行政复议改革。完善行政执法程序，建立健全行政执法监督机制。全面推进政务公开，建设透明政府。

健全依法科学民主决策机制，完善重大行政决策程序，建立重大决策合法性审查机制，全面推行政府法律顾问制度，建立法律专家顾问专家库，完善决策咨询制度。健全普法宣传教育机制，完成“八五”普法规划实施，推动落实“谁执法谁普法”责任制，强化遵法、学法、守法、用法观念，为群众提供便捷高效的公共法律服务，在全社会形成良好的法治氛围和法治习惯。重点提升人民调解的法治化水平、社会化水平、智能化水平和专业化水平。打造全区公共法律服务平台，引进公共法律服务终端机，实现公共法律服务“目录‘实体化’、业务‘数字化’、服务‘一体化’”。提高公共法律服务科技化水平，实现法律援助网上申请，公证、调解网上预约，推动形成服务扩面、受益均衡、资源共享的良好局面。

抓好综治信访维稳，及时解决群众合理诉求，巩固提升群众安全感。加强基层民主法治建设，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度。坚持问题导向，落实监管教育措施，严格执法标准，提高执法能力，持续推进刑罚执行一体化建设。严格规范公正文明执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，建立行政执法机关、公共服务部门与司法机关信息共享机制。加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，建立行政执法机关、公共服务部门与司法机关信息共享机制。

专栏14社会综合治理重点工程（项目）

1.公安项目

新开工：蒙山县基层派出所综合业务用房、蒙山县政法基础设施建设等。

2.社会治理项目

新开工：蒙山县农村基础综合公共服务平台建设、社区服务中心等。

第十二篇凝聚奋进力量为推动规划实施提供坚强保障

坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动规划实施的强大合力，进一步完善统一规划体系，发挥重大项目支撑作用，强化考核监督，确保规划目标任务顺利实现。

第三十六章加强组织领导

坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）领导核心作用，完善党委（党组）研究经济社会发展战略，定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，建立重大决策终身责任追究制度，切实提高新常态下应对风险挑战、领导经济社会发展的能力和水平。政府加强统筹协调，部门间密切沟通衔接，形成保障规划实施的行政合力。细化规划目标任务，明确责任分工，确保规划实施工作落到实处。加强规划宣传，增进全社会对规划的理解和支持，凝聚社会共识，推动规划顺利实施。

第三十七章加快构建统一规划体系

建立以国民经济和社会发展规划纲要为统领，国民经济和社会发展规划纲要、城乡规划、土地利用规划、生态文明规划等“多规融合”的规划体系。强化规划纲要引领作用和指导作用，加强规划衔接，明确各领域目标任务、重大政策、重点任务，确保各级各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调，时序安排上科学有序。

第三十八章强化项目支撑力度

建立“十四五”规划重大项目库，各部门、各乡（镇）以此作为审批、核准重大项目，安排政府投资的依据。完善重大项目推进工作机制，加快项目前期工作，加强项目建设管理，积极对接上级有关部门，争取项目建设要素保障，强化全程跟踪协调服务，建立主要领导牵头、分管领导具体抓、推进任务到人的固定资产投资责任体系，推动项目落地实施。坚持把项目建设作为蒙山发展经济、改善民生的重要抓手，深化项目服务，不断扩大有效投入，增强发展后劲。

第三十九章完善考核评估机制

规划明确的目标和任务分解到各部门、各乡（镇）并列入绩效考核，确保目标任务如期实现。加强规划实施评估，开展规划实施情况的中期评估和终期评估，全面分析总结规划实施效果及各项政策措施落实情况。健全规划实施监督机制，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，发挥新闻媒体和社会公众的监督作用。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全县各族人民要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和梧州市委、市政府以及蒙山县委的坚强领导下，同心同德，顽强奋斗，共同推动规划目标如期完成，实现经济社会高质量发展，夺取全面建设社会主义现代化新胜利！

名词解释

1.胸怀“两个大局”：一是中华民族伟大复兴的战略布局，一个是世界百年未有之大变局。

2.“四个全面”战略布局：全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

3.“三大定位”发展要求：全力打造面向粤港澳大湾区康养名县，加快建设成为中国西部茧丝绸织造新城和桂东南生态休闲精品城市。

4.“两个高于”：就是要经济增长速度、人均地区生产总值高于全区、全市平均水平。

5.“东联、西移”：“东联”，即以贺巴（昭蒙段）高速公路为主线，主动向东联系贺州世界长寿市、昭平黄姚古镇的旅游资源，不断注入“全域旅游”发展新动力。“西移”，即依托荔玉高速公路古家坪、文圩两个出口的有利条件，结合文圩传统优势产业进行生态工业布局，促进一、二、三产业融合发展。

6.“一江两岸”：蒙山县城内的湄江两岸。

7.“四好农村路”：“建好、管好、护好、运营好”农村公路。

8.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

9.三清三拆：“三清”包括： ①重点清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放；②清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾；③清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物。

“三拆”包括： ①拆除危旧房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房； ②拆除乱搭乱建、违章建筑； ③拆除非法违规商业广告、招牌等。

10.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

11.“三权分置”：所有权、承包权、经营权三权分置。

12.“三产融合”：第一、第二、第三产业融合发展。

13. 康养小镇：指以“健康”为小镇开发的出发点和归宿点，以健康产业为核心，将健康、养生、养老、休闲、旅游等多元化功能融为一体，形成的生态环境较好的特色小镇。

14. 社区养老：指以家庭为核心，以社区为依托，以老年人日间照料、生活护理、家政服务和精神慰藉为主要内容，以上门服务和社区日托为主要形式，并引入养老机构专业化服务方式的居家养老服务体系。

15. 居家养老：指以家庭为核心、以社区为依托、以专业化服务为依靠，为居住在家的老年人提供以解决日常生活困难为主要内容的社会化服务。