石门县红色旅游发展规划
第一章 规划总则
第一条 规划缘由
为积极响应全国红色旅游发展的号召，充分发挥石门县红色旅游资源的优
势，大力加强新时期爱国主义教育，正确处理石门县红色旅游资源保护、开发
与利用的关系，对接石门县创建全域旅游示范区，打造全域旅游特色强县的目
标，适应全县红色旅游建设、管理和发展的需要，促进红色文化的弘扬和传播，
全面发挥红色旅游的综合功能和效益，巩固创新石门县红色旅游发展的成果，
根据国家相关法规、文件，特编制《石门县红色旅游发展规划》。
第二条 指导思想
以毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和习近平新时代中国特
色社会主义思想为指导，大力弘扬求真务实精神，遵循新时期社会主义精神文
明建设的特点和要求，以爱国主义教育基地和其他革命纪念地为主要载体，进
一步加强对革命历史文化资源的有效保护和合理利用，发挥旅游产业优势，将
革命传统教育与旅游开发有机结合，贴近实际、贴近生活、贴近群众，通过政
府组织引导，社会积极参与和市场有效运作，加强重点项目建设，改进和完善
薄弱环节，全面提升红色旅游的开发和管理水平，促进红色旅游持续快速健康
发展，使之成为加强和改进爱国主义教育的有效手段以及促进区域经济社会协
调发展的重要途径。
第三条 规划范围
本次规划范围是石门县行政区划范围，规划总面积 3973 平方公里。
第四条 规划期限
本次规划的期限为 2018 年至 2030 年。根据“分步实施，逐步完善”的原则，
将规划具体分为以下三个阶段：其中近期为 2018-2020 年，中期为 2021-2025
年，远期为 2026-2030 年。
第五条 规划性质
本规划是以红色旅游为专项的发展规划，是在未来一定时期内石门县红色旅
游发展的总体部署和行动纲领，是石门县政府对全县红色旅游发展进行引导、2
服务、规范和指导的依据。在对石门县红色旅游发展科学、准确定位的前提下，
以旅游产品组织为核心，通过对旅游地空间组织、旅游市场、旅游交通及各种
旅游产业要素的规划，为红色旅游的健康、快速、持续发展创造有利的环境和
提供科学的决策依据。
第六条 规划原则
石门县红色旅游发展规划遵循综合效益原则、因地制宜原则、突出重点原
则、可持续发展原则。
第七条 规划目标
通过对石门县红色旅游资源及开发条件进行考察调研分析，综合红色旅游
资源发展条件与市场优势，与其他相关规划进行对接与整合，寻找做大做强石
门县红色旅游开发的方法与思路，从战略构思、空间布局、项目策划、产品建
设、基础设施、市场营销等方面为石门县红色旅游提供可行的规划方案，通过
发展红色旅游，确保石门县的红色旅游事业按照既定路线高效稳健发展，实现
红色旅游发展的各级各阶段目标和社会经济发展的全面进步。
第八条 规划任务
把握石门县深厚的红色革命历史和红色文化底蕴，明确石门县红色旅游在
湖南省及大湘西地区红色旅游大格局和石门县旅游产业体系中的地位与作用，
提出具体的发展目标，制定全县红色旅游发展的方向、思路、重点，构建石门
县特色旅游开发模式，优化石门县旅游发展的要素结构与空间布局，安排红色
旅游发展优先项目，对全县红色旅游发展进行综合性战略谋划，并提出相应的
品牌战略、市场战略和综合对策，力求在“促进老区发展、带动乡村经济、创
新展览方式、丰富游览体验、融合休闲度假”等方面，实现新的探索与尝试，
实现石门县红色旅游及周边区域旅游的多赢格局，促进石门县的红色旅游产业
持续、健康、稳定发展。
第九条 规划依据
本次规划遵循统一的规划设计依据体系，具体包括《中华人民共和国文物
保护法》（全国人大，2013 年）、《中华人民共和国旅游法》（全国人大，2013
年） 等法律法规，《旅游规划通则》（GB/T18971－2003）等国家标准规范，3
《关于加强和改进爱国主义教育基地工作的意见》（2004 年）、《关于进一步
促进红色旅游健康持续发展的意见》（2008 年）等各级政策性文件，以及《2016
—2020 年全国红色旅游发展规划纲要》、《湖南省红色旅游发展规划
（2012-2020）》、《石门县全域旅游发展规划（2017-2030）》、《石门县十
三五文化发展建设规划》（2016 年 6 月）等相关规划。
第二章 基础分析
第十条 规划背景
（1）国家领导重视，积极谋划红色旅游
（2）政策利好不断，红色旅游潜力巨大
（3）成立专门机构，保障红旅发展
（4）区域合作频繁，共谋发展路径
红色旅游已成为中国旅游业新的增长点，体现出其政治工程、文化工程、
富民工程、民心工程的综合带动作用。
石门县可充分对接全国红色旅游公路建设、文化文物单位文化创意产品开
发、研学旅行政策、红色旅游精准扶贫政策、革命文物保护利用工程、长征—
—红色记忆工程及，通过建设红色旅游公路，策划针对研学旅行的红色旅游线
路产品，开发红色文化创意的旅游商品，融入长征红色旅游精品线路，争取成
为湖南省 40 个红色旅游基地；此外开展县域内革命文物保护，争取相应资金支
持（红色旅游公路、革命文物保护），促进石门县红色旅游发展。
第十一条 区位分析
石门县位于湖南北部，地处湘鄂边陲、澧水中游。地理坐标北纬 29°16′
-30°8′，东经 110°29′-111°33′。石门县距 G207 国道澧县段 25 公里，距
常张高速公路桃源入口 50 公里、慈利入口 40 公里。县域内有在建的安慈高速、
宜张高速，石门至盘塘公路预计 2020 年建成通车；石长铁路、焦柳铁路交汇于
石门县城，规划的呼南高铁、宜张高铁等均经过石门设站；周边的常德桃花源
机场、张家界荷花机场，石门通用机场也正在选址。
石门县处于大湘西旅游圈、大三峡旅游圈、洞庭湖旅游圈多重交汇点，东4
望洞庭湖，南接桃花源，西邻张家界，北连长江三峡；在中国 12 大红色旅游区
格局中，石门县位于湘赣闽红色旅游区与大别山红色旅游区交界点，周边有众
多知名红色旅游景区。
第十二条 资源分析
1、石门县红色旅游资源概况
石门是红色旅游胜地，红色文化底蕴深厚。现有王尔琢、陈振亚（毛泽东
亲家）等烈士故居，黄鳌、曾庆萱烈士墓等，红色旅游资源十分丰富，此外还
有抗日名将郑洞国故居、郑洞国将军墓等抗战资源，可结合打造，开展爱国主
义教育旅游。
2、红色旅游资源的分类
规划拟根据红色旅游资源开发出来的红色旅游产品类型，对其进行再次分
类，共有五大资源类型，91 个资源单体。
3、红色旅游资源定性评价
（1）石门县红色旅游资源数量众多，储量丰富，但是红色优质资源较少，
资源整体品级不高。
（2）红色旅游类型单一，资源散点分布，具有不均衡性。
（3）红色旅游资源与其他资源具有一定的关联度，区域内资源组合较好。
4、资源开发方向
石门县红色旅游资源可划分为独立开发主题性景区类资源、与周边资源可整
合开发类资源、免费公益性教育基地类资源。
由表可知：未来石门县绝大多数红色旅游资源仍需作为公益性教育基地免
费对市民及游客开放；部分资源可与周边不同类型资源和产品进行整合开发，
联合打造，将红色旅游穿插进去，以增强红色旅游资源的可游性和吸引力；少
数几个具有知名度且适宜开发建设的红色旅游资源，可通过深入挖掘自身文化
和资源特点，独立打造成主题突出，参与性强的红色旅游景区，使其成为石门
县红色旅游的精品。
第十三条 红色革命地位分析
1、“石门苏区”是湘鄂西苏区和湘鄂川黔苏区的核心组成部分
（1）在湘鄂边根据地创立初期，石门是湘鄂边苏区建设的中心区域
（2）在湘鄂西苏区形成和扩展时期，石门是红军依托的坚固后方
（3）在湘鄂川黔时期，石门为策应中央红军的战略转移创造了有利条件
2、“石门苏区”支持湘鄂西、湘鄂川黔苏区建设的历史作用和
贡献
（1）“石门苏区”为中国革命培养了大批党政军领导干部和军事骨干
（2）“石门苏区”组建了工农革命武装，开展了武装斗争
（3）“石门苏区”开展了土地改革运动，进行了财政经济建设
（4）“石门苏区”组建了群众团体，开办了文化卫生事业
（5）“石门苏区”为红军输送大量兵员，给革命根据地提供后勤给养
（6）“石门苏区”人民为苏区建设付出了沉重代价和巨大的牺牲
（7）“石门苏区”为策应中央红军的转移做出了重大贡献
第十四条 红色旅游市场趋势
（1）动态参与体验化8
（2）开发融合联动化
（3）多元目的地组合化
（4）旅游发展国际化
第十五条 石门县红色旅游市场定位
基础市场——客源地基本以常德市及周边县市（桑植、慈利、五峰、鹤峰
等）为主。该区域距离石门红色旅游目的地近，交通方便，所以出游率较高。
重点市场——客源地分为两部分，首先是湖南省除一级市场外的其他市场
及宜张高速、呼南高铁等沿线地区市场，另一部分是与石门红色革命紧密相连
的湘鄂边区的客源市场（除湖南省之外的县市如长阳、恩施、宣恩等）。湘鄂
川黔地区距离石门红色旅游资源较近，且在诸多革命事件中与石门有紧密联系，
在红色文化体验中容易产生心理上的认同感。
机会市场——客源地以国内经济发达地区如京津翼城市群、长三角城市群、
珠三角城市群等为主，此外还包括一定的周边知名景区分流市场，如武陵源-天
门山景区、桃花源旅游区、长江三峡旅游区等。
第十六条 SWOT 分析
1、红色旅游发展的四大优势
（1）红色文化底蕴深厚
（2）旅游区位优势明显
（3）红色旅游在常德和湘西北地区具有后发引领优势
（4）区域资源组合良好
2、红色旅游发展的七大问题
（1）体制不清晰，存在多头领导现象
（2）红色旅游资源保护力度急待加强
（3）旅游服务设施的综合配套程度较低
（4）红色旅游文化内涵挖掘不够，展示方式单一
（5）主题相近，布局分散，难以形成总体合力
（6）资源历史地位和知名度低，旅游竞争也压力大
（7）旅游资源开发和营销宣传滞后
3、红色旅游发展的四大机遇9
（1）红色旅游政策环境继续优化
（2）旅游交通格局不断提升
（3）石门旅游进入全域发展新时代
（4）智慧旅游助推红色旅游升级发展
4、红色旅游发展的四大挑战
（1）全国红色旅游景区（点）飞速发展带来的挑战
（2）如何开发创新体验产品，解决产品同质化问题的挑战
（3）如何打破石门县红色旅游地位边缘化的困境的挑战
（4）如何平衡旅游开发与生态保护之间的矛盾的挑战
5、小结
通过综合分析发现石门县红色旅游呈现的品牌效应与资源的地位不匹配，
红色旅游资源的开发利用程度与资源的价值不匹配。
石门县应搭乘政策的顺风车，在充分借鉴国内其它各省红色旅游开发经验
的基础上利用自身已具备的优势与红色历史地位，趋利避害，创新红色旅游体
验过程。积极与其它类型优势资源进行整合开发，开发红色旅游与生态旅游、
禅茶养生旅游、民俗旅游等结合的产品，联动外界知名红色旅游景区形成大区
域的红色旅游环线，求精重质，推动红色旅游发展。
第十七条 竞合分析
石门县与周边县市，如桑植、永顺、岳阳距离近，旅游资源相似，总体来
说竞争大于合作，但是县市之间可以强化红色革命历史关联，利用便捷的交通
联系，化竞争为合作，共同打造湘鄂川黔大景区；与遵义、怀化、重庆等地区
的景区旅游侧重点不同，为资源互补的关系，可挖掘各自的红色文化特质和内
涵，实现差异化品牌塑造，组建跨省域的红色旅游精品线路。
第十八条 上位规划
1、《2016-2020 年全国红色旅游发展规划纲要》
2、《2016-2020 湖南省红色旅游发展规划》
3、《石门县全域旅游发展规划（2017-2030）》等10
第三章 战略构思
第十九条 发展战略
1、战略架构
落实红色旅游规划设计，确定石门县红色旅游定位目标和发展路径，明确
构造石门县红色旅游布局、打造石门县红色旅游产品、塑造石门县红色旅游形
象和开拓石门县红色旅游市场四项核心任务，实施石门县红色旅游产品包装工
程、红色旅游产业融合工程、红色交通畅通工程、红色发展配套服务工程、红
色旅游表示引导工程、红色旅游营销推广工程、红色文物资源保护工程、红色
发展保障工程八大系统工程，形成红色旅游定位明确、整体布局、有序开发、
主次分明、规范运行的 1248 的总体战略体系，保障红色旅游健康发展。
2、总体战略
全域对接，全线融合
坚持“全域对接、全线融合”的总体战略，即以石门县全域旅游发展为总体
框架和战略指引，将红色旅游全面接入全域发展体系，打造全域型的红色旅游
网络形态和发展模式，梳理出红色旅游发展的格局、产品、线路、业态、服务、
配套、效益等构成一条主线，与全域旅游发展一脉相承、环环相扣，以全域旅
游引领红色旅游发展，塑造红色旅游特色魅力，促进全域发展。
3、技术战略
（1）筑巢引凤——做好项目规划策划，完善基础设施建设，服务于项目招
商引资；做好项目开发建设，提升红色产品魅力，完善服务配套，科学经营管
理。
（2）抱团取暖——整合红色旅游资源，合力开发建设，加强整体塑造，形
成核心竞争力，打造一流红色产品集群或大红色产品；整合空间或脉络关联的
红色旅游资源与其他资源，增强产品互补，强化产品内涵，形成优秀的产品组
合共赢市场。
（3）造景生情——深挖红色文化要素，注重环境景观营造，做好景观风貌
控制，构建红色年代氛围，烘托人物事物情境，流露革命热血情怀，表达缅怀
先辈之敬意。11
（4）借船出海——科学开发并融入石门全域旅游发展体系，搭乘全域创建
契机，借助周边知名景区市场优势，推出石门红色旅游；依托县级旅游品牌和
壶瓶山、夹山、柑橘之乡等主题品牌，嫁接红色文化内涵，以大主题大形象衍
生红色主题形象；借助县级营销网络体系和市场基础，做好红色旅游专项推广，
直面外部竞争与合作。
第二十条 发展定位
1、总体定位
以红色文化为灵魂，以绿色生态环境及土家民俗为基底，以红军生产、生
活、战斗、成长史实为依托，通过与各景点周边其他类型资源整合联动，深化
红色文化旅游，打造以红色文化瞻仰纪念和休闲体验为核心功能，兼具乡村休
闲、生态度假、土家民俗体验等旅游功能，打造“全域型特色红色旅游县”。
2、功能定位
一项基础功能：红色瞻仰教育
两个核心功能：红色文化体验、红色情怀休闲
三大辅助功能：观光游憩、文创演艺、主题度假
3、品牌定位
全国红色旅游创新发展样板
湖南省 40 个红色旅游基地之一
湘鄂川黔苏区根据地红色旅游重点县
湖南省县级红色旅游红色旅游新名片
湘西北红色旅游发展的重要支点
常德市红色旅游发展龙头
4、形象定位
“长征策源地，热血石门县”
备选定位：
革命圣火源头，尔琢将军故里
传奇壶瓶，热血石门12
第二十一条 发展目标
1、总体目标
创新开发项目，完善配套，建设内容完整、重点突出、特色鲜明、市场广
阔的红色旅游产品体系，提升色红色旅游产品的档次，塑造石门县红色旅游品
牌打造一批精品红色旅游景区。
加强革命历史文化资源保护，使国家级及省级重点革命文物保护单位得到
应有的维护，有效提升革命历史文化资源的旅游教育水平，打造多个国家 AAAA
级景区、湖南省爱国主义教育基地。
与生态旅游、文物文化旅游、民俗旅游、度假旅游等密切结合，串联打造
成为具有较强市场影响力的旅游热点线路，引领常德市和湘西北地区的红色旅
游发展。
2、分级目标
近期目标（2018-2020 年）：规划建设引爆期。优先打造红色精品景区；
加强相关基础设施建设和革命历史文化资源保护，初步形成红色旅游发展的框
架；进行整体旅游形象的宣传力度，提高红色旅游知名度；争取到 2020 年底，
实现红色旅游接待人次占到石门县总人次的 10%，约 80 万人次，实现旅游综合
收入 5 亿元。
中期目标（2021-2025 年）：重点建设稳定期。进一步巩固提高基础设施配
套水平，加强重点景区建设，将其培育成为主题鲜明、交通便利、服务配套、
吸引力强的旅游目的地，创建一个 4A 级红色旅游景区。此外逐步打造交通沿线
旅游景区，组合建设精品游线，加大红色旅游线路推广。争取到 2025 年底，实
现红色旅游接待人次占到石门县总人次的 15%，约 180 万人次，实现旅游综合收
入 11 亿元。
远期目标（2026-2030 年）：全面提升成熟期。全面推进红色旅游的建设工
作，构建红色旅游产业发展格局，树立红色品牌，创建一个 4A 级旅游景区。争
取到 2030 年底，实现红色旅游接待人次占到石门县总人次的 15%，约 340 万人
次，实现旅游综合收入 21 亿元。13
第四章 空间布局
第二十二条 空间结构
石门县红色旅游“一轴两心三组团”空间格局
1、一轴
通过县域内主轴线 S303、S308、S241 串联红色旅游三大组团内重大项目和
吸引物，打造成旅游主轴线，也是主要的旅游交通干线。
2、两心
两心是指即县城旅游集散服务中心、磨市镇红色文化体验中心。
县城是进入石门县开展旅游的主要集散地，交通、服务设施基本完善，主要
可辐射石门县东南片区；磨市镇在石门县红色旅游中具有相对较高的历史地位
和知名度，是石门县红色旅游发展的灵魂所在，可作为全县红色文化体验中心，
同时提供集散服务功能，辐射石门县中部和西北部。
3、三组团
（1）西北“游击策应”红色主题度假组团（红色壶瓶主题旅游组团）
该区域的红色文化与故事主线是红军突围未果，舍身跳崖的大无畏精神。
以体验红色丛林生存及纪念英勇就义的烈士，作为该片区的策划片区项目。结
合山地生态资源，策划红色主题度假等项目，打造红色生态观光与度假组团。
（2）中部“星火燎原”红色文化体验组团（星星之火主题旅游组团）
该区域的红色文化及故事主线主要是红军转战石门，驻仙阳、磨岗隘一带
驻防、休整两个多月，“扩红”三千。该片区主要以体验红色文化，感受红色
年代的生活为主题，策划片区项目。区域内其他类型的资源以土家族风情体验
和仙阳湖水域观光为主，因此中部片区可结合民俗旅游，将土家族文化融入到
红色旅游体验项目中去，打造石门县特有的红色品牌项目。
（3）东南“浴血奋战”革命战役纪念组团（南乡起义主题旅游组团）
该区域的红色文化是以南乡起义为故事情节和主线，是进行红军武装暴动，
与敌军正面交战的主要场地，展现红军的浴血奋战、保家卫国的革命精神。以
红色战役文化体验和革命遗址缅怀为主题，策划重点项目。可结合区域内乡村14
旅游资源，将农耕体验、果蔬采摘融入到红色旅游项目中去，打造红色农耕文
化体验产品。
第二十三条 功能分区
1、红色历史研究保护区
片区范围：石门县城、新关镇、易家渡镇
片区资源：石门烈士陵园、石门县党史陈列馆、陈振亚烈士生平事迹展（馆）、
王尔琢烈士纪念园、石中惨案烈士纪念亭、曹家棚英烈纪念园、红二军团指挥
部旧址、中共石门县特别支部旧址、石门县总工会成立遗址、石门县第一个团
组织成立地遗址、石门县女界联合会成立地遗址、石门县农民协会会址遗址、
中共石门县委驻地遗址等。
片区定位：瞻仰纪念、文化展示、文物保护、历史研究
发展思路：围绕石门县城及周边的红色旅游资源，可分为两种开发形式：资
源点瞻仰纪念、红色文化历史研究。针对存在实物遗址遗迹的资源点，可开展
红色旅游瞻仰纪念，革命教育活动。此外对县城及周边的红色旅游资源可搜集
完善资料，进行深入的历史文化研究，编辑成红色文化书籍、刊物等。
2、红色革命战役纪念区
片区范围：夹山镇、蒙泉镇、秀坪园艺场
片区资源：湘鄂边苏区南乡起义策源地遗址、袁任远革命活动地临石联立崇
秀寺小学遗址、湘西工农革命第四支队成立地遗址、南乡起义战斗遗址、宋人
杰烈士墓、陈光钊烈士墓、南乡起义烈士墓、蔡晴川烈士纪念碑、夹山寺红军
标语、红军夹山战斗遗址。
片区定位：革命遗址纪念、战役文化体验
发展思路：依托夹山镇、蒙泉镇红色旅游资源点，进行红色旅游资源开发。
主要围绕石门南乡起义历史文化及革命遗址遗迹，以革命战役纪念为主题思路，
打造石门东南部大型革命遗址缅怀体验区。
3、红色文化展示体验区
片区范围：磨市镇、维新镇
片区资源：红二/红六军团长征前集结地遗址、王尔琢烈士旧居、陈振亚烈
士旧居、郑国将军旧居、郑家给烈士墓、中共湘西前敌委员会/中共湘西特委/15
中共石门县委磨岗隘联席会议会址遗址、磨市镇红军标语、贺龙办公地盛炳南
老屋遗址、红二军团司令部驻地遗址、红六军团司令部驻地遗址。
片区定位：革命文化展示、红军生活体验、红色文化体验
发展思路：依托磨市镇红军驻扎、修整、训练的历史为依据，进行红色旅游
资源开发。主要分为故居参观、红军生活体验及红色革命文化展示等三大类，
打造石门中部核心文化体验区。
4、红色星火寻踪探源区
片区范围：三圣乡、皂市镇、新铺乡、白云镇、雁池乡、子良乡、太平镇
片区资源：贺龙办公地盛炳南老屋遗址、红二军团司令部驻地遗址、红六军
团司令部驻地遗址、红军刘家峪战斗遗址、黄鳌烈士墓园、曾庆萱烈士墓、湘
鄂川黔独立团驻地遗址、中华苏维埃共和国革命军事委员会湘鄂川黔分会会议
会址遗址、石门县第一个党支部成立地遗址、石门县第一个农村党支部成立遗
址、石门县第一个农民协会成立地遗址、维新镇红军标语、群益纺纱工厂遗址、
红军瓜子峪战斗遗址、红军白云屋桥。
片区定位：遗址参观、红军转战历史溯源
发展思路：该区域是红军连年征战、休整扩红的重要区域，产生了许多弥足
珍贵的红色文化。依托中北部地区红色遗址，结合红军 5 次转战石门的历史，
追根溯源，探寻红军在维新、渡水、商溪、杜家岗、磨岗隘一带战斗的经历与
遗迹、保存和流传的丰富的红色标语、民间红歌谣、感人的民间红故事、红色
传说等，如母送儿、妻送郎、弟随兄（如唐占丰、唐占益、唐占豚三兄弟）、
父子（如陈树仁、陈奇谟、陈碧谟父子，曾藩支、曾庆萱父子）当红军的感人
佳话，将其以展陈、景观小品、参与活动等方式物化与体验化，通过“小人物”
的故事，揭示人民群众创造历史的真谛，使历史鲜活和丰满起来。
5、红色壶瓶休闲度假区
片区范围：壶瓶山镇、东山峰、南北镇、所街乡、罗坪乡
片区资源：泥沙区苏维埃政府旧址、耍武乡苏维埃政府旧址、石门县苏维
埃政府旧址、白竹垭区苏维埃政府旧址、石门县苏维埃政府成立地遗址、山河
圆烈士墓园、贺锦斋纪念碑、红军南北墩战斗遗址等。
片区定位：瞻仰祭奠、知青体验、生存体验、主题度假16
发展思路：重点突出红军游击策应长征，壮烈牺牲的事迹及壶瓶山南北镇丰
富的生态资源，开展烈士瞻仰纪念、红色主题度假、户外生存体验和知青文化
体验等活动。
第二十四条 项目体系
第五章 红色旅游产品包装工程
第二十五条 产品体系
第二十六条 项目策划
1、核心引擎项目
（1）磨市红色旅游小镇
主要建设内容包括：游客接待中心、尔琢广场、西北乡革命历史博物馆、
红色主题文化街、红军驻地影视中心、军旅拓展乐园、红色微缩剪影纪念园。
（2）南乡起义遗址纪念景点圈
目） 石门县烈士陵园、秀峰书院、文庙、石中惨案烈士纪
念亭
县城
其他旧居、纪念碑、纪念亭、烈士墓及遗址遗迹等 全县18
主要建设内容包括：石门南乡革命烈士纪念园、湘鄂边苏区南乡起义策源
地遗址、南乡起义烈士纪念碑（烈士墓）、南乡起义主题景观环线。
（3）薛家村红色旅游度假村
主要建设内容包括：旅游接待与红色文化展示基地、“山河圆”烈士墓园、
党性教育基地、主题度假民宿、剪刀峡烈士舍身崖。
2、重点支撑项目
（1）红军长征集结基地
主要建设内容包括：长征集结广场、红二六军团文化园、红军微缩长征路。
（2）贺家台苏维埃政府遗址
（3）王尔琢故居
（4）知青文化体验基地
（5）维新重阳红军村
主要建设内容包括：重阳古树誓师广场、红军村、乡村滨水休闲基地。
（6）三圣乡红色景点群
主要建设内容包括：石门县第一个农村秘密党支部、三圣乡革命历史纪念
陈列室、曾庆萱烈士墓、黄鳌烈士墓。
3、辅助性项目
主要包括：陈振亚故居、蔡晴川烈士碑、烈士故居、泥沙区苏维埃政府旧
址、革命烈士贺锦斋纪念碑、石门烈士公园、秀峰书院、文庙、石中惨案烈士
纪念亭及其他旧居、纪念碑、纪念亭、烈士墓及遗址遗迹等。
第二十七条 分板块产品主题概念策划
1、产品内在衔接
南部板块——红色旅游产品是石门县柑橘主题乡村旅游体系中的红色纽带
与历史节点；
县城板块——红色旅游产品是世界禅茶主题文化休闲之都里的血性气质与
城市内涵强化；
中部板块——红色旅游产品是石门特色主题旅游小镇网络中的文化领袖和
精神感悟；
西北部板块——红色旅游产品是壶瓶生态绿色度假天堂里的精神药物疗养19
2、主题联动
南部板块——红色旅游+乡村拾趣
县城板块——红色旅游+名城悟禅
中部板块——红色旅游+小镇寻情
西北部板块——红色旅游+高山仰止
3、产品联动
在四大板块内，分别提出了如下四大联动产品，由单龙头带动红色旅游发
展的简单模式向两核心双驱动引领全域旅游发展的高级模式提升，让红色旅游
有可对标的主体，也有来自外力的推动，更容易实现发展的目标。
南部板块——南乡起义遗址纪念景点圈+柑橘主题乐园+蒙泉休闲景区
县城板块——石门县城红色景点群+夹山禅主题旅游区
中部板块——磨市红色旅游小镇+维新滨水休闲度假小镇
西北部板块——南北镇休闲度假村+壶瓶山生态旅游区
第二十八条 旅游线路规划
1、县域
（1）红色精品线路
将军之乡一日游：游县城——维新——磨市。
红色文化体验二日游:蒙泉——夹山——县城——维新——磨市——壶瓶山
——东山峰——南北镇。
爱国主义教育游线:南乡起义烈士纪念园——郑洞国将军墓——彭士量将军
殉国处纪念碑——中国共产党石门特别支部遗址——黄鳌烈士墓——曾庆
萱烈士墓——贺锦斋烈士纪念碑——山河圆烈士墓园。
（2）红色旅游与其他主题旅游融合线路
红绿融合旅游线路：县城——维新镇（仙阳湖、重阳树红军村、热水溪温泉）
——白云山——磨市（红色旅游小镇）——壶瓶山（大峡谷、泥沙区苏维埃
政府旧址）——东山峰（东山峰滑雪场、知青文化体验基地、贺家台苏维埃
政府旧址）——南北镇（红色主题度假村、清官渡、大成湾）等。
红古融合旅游线路：夹山镇（夹山景区）——县城（文庙、秀峰书院）——
皂市镇（皂市遗址）——维新镇（古城堤遗址、重阳树红军村）——所街乡20
（土司衙门）——壶瓶山（泥沙区苏维埃政府旧址、泥沙古街）——东山峰
（天上的街市、知青文化体验基地、贺锦斋烈士纪念碑）。
红俗融合旅游线路：夹山镇（秀坪园艺场、南乡起义景点圈）——县城——
三圣乡（土家风情园、汉唐小镇、曾庆/萱黄鳌烈士墓）——维新镇（土家
民俗文化广场）——磨市镇（红色旅游小镇、陈振亚/王尔琢故居、红二六
军团长征集结地）——罗坪（长梯隘旅游区）。
2、省域
（1）红色精品线路
红军长征体验之旅：石门——桑植——永顺——吉首。
湖南红色旅游精品线路：湘潭——长沙——益阳——常德（石门）——张家
界——永顺。
红色潇湘之旅：长沙—平江—石门—桑植—塔卧—芷江。
（2）红色旅游与其他主题景区串连线路
常德—石门—张家界—永顺—古丈—吉首—凤凰—怀化。
3、周边区域
（1）湘鄂川黔红色寻迹之旅
临澧—石门—慈利—张家界—桑植—永顺—龙山—鹤峰—宣恩—潜江。
（2）红色旅游与其他主题景区串连线路
加强石门县与神农架、武当山、长江三峡、张家界、桂林等周边县市、省
份国家级重点风景名胜区的旅游合作关系，建立对接国家南北旅游大通道的旅
游线路。
第二十九条 节事活动策划
1、湖南红色旅游文化节
2、石门县西北乡革命历史博物馆开馆暨红色旅游启动仪式
3、南乡起义暨年关暴动纪念活动
4、“魅力石门，红动潇湘”主题大型文艺演出
5、“我为红色石门代言”红色故事讲坛
6、“寻访红军足迹·巡游将军故里”志愿毅行活动21
第六章 红色旅游交通畅通工程
第三十条 规划思路
对接国家红色旅游公路规划与全国生态旅游发展规划，争取到国家建设资
金，融入武陵山国家旅游风景道中（湖北神农架、恩施—湖南湘西—贵州铜仁、
遵义、黔东南），打造“石门—壶瓶山”的红色旅游风景道。
1、形成完整的红色旅游骨干交通路网
依托石门县上位规划综合交通运输网络建设，构建安全、快捷、舒适的县
域对外交通网络、县域内红色旅游景区景点内外交通网络，形成以公路交通为
主体，游步道交通为补充的红色旅游交通结构。
2、建设交通集散体系
重点形磨市、县城两大红色旅游交通集散枢纽，积极培育各版块小型红色
旅游交通咨询集散点。
3、健全旅游交通设施
着重完善车站、机场、港口等集散地以及道路沿线的标识标牌系统和配套
设施建设。
第三十一条 交通路网规划
1、对外交通
石门县（磨市镇）——桑植（人潮溪镇）：串连桑植鹤峰红色旅游，提升石
门县磨市镇到桑植的交通道路等级，按照二级旅游公路标准建设，对接桑植县
刘家坪长征纪念馆、贺龙故居、贺龙纪念馆等红色旅游景区。
石门县（南北镇）-湖北（鹤峰县走马镇）：串连湖北鹤峰红色旅游，提升
石门县南北镇到湖北鹤峰县走马镇的交通道路等级（S341），按照二级旅游公
路标准建设，对接鹤峰县鼓锣山三十二烈士殉难处、满山红烈士陵园红色旅游
景区。
石门县（夹山）——临澧（修梅镇）：串连临澧县红色旅游，提升石门县到
临澧俢梅镇的交通道路等级（林夹公路、S307），按照二级旅游公路标准建设，
连通临澧县林伯渠故乡、丁玲故乡、太浮山，形成红色旅游走廊。22
2、内部交通
（1）干线交通——1 条石门自驾红色旅游主线公路连通片区
在现有及规划道路基础上，以县城和磨市为两大集散中心，通过 S308、S303
与 S241 主轴线将重点红色旅游乡镇以及主要旅游片区之间联系起来，形成旅游
发展轴线，提高各旅游景区、景点的可进入性。主干线在上位规划中已规定建
设标准，本规划不再重复。
（2）支线交通——8 条红色旅游支线公路连通景点
提升红色旅游支线的道路等级，加快各景区与干线交通连接线、各景区之
间交通网络建设。
薛家村——S303（南北镇段）——贺家台
壶瓶山镇——东山峰
磨市镇——黄龙岗村——岩板滩村
王官桥村—王尔琢故居
维新镇——三圣乡刘家峪
维新镇——重阳树村
夹山镇——汉丰村——西周村——官渡桥村——夏家巷——花薮坪村——
蒙泉镇——秀坪园艺场——夹山镇
夏家巷——两河口村
（3）游步道——3 条红色主题游步道提升体验
贺家台——东山峰（知青基地）：依托现有石板路，依据地形改造提升，宽
约 1.5—2.5 米不等，打造原滋原味的“红军行军”主题步道。
薛家村——剪刀峡：依托现有山间小路，建设山间游步道，连通薛家村村部
与剪刀峡烈士跳崖点，打造成“烈士寻根”主题步道。
磨市镇——岩板滩：建设游步道，采用砂石路面、青石板的路面，穿插在山
体、溪岸、农田之间，沿途利用红色历史典故，红色故事，选取节点设计红
色主题景观小品，打造成红二、红六军团长征体验步道。
第三十二条 红色旅游集散体系
1、两个旅游集散枢纽
县城：整合全域旅游集散体系的建设，在县城全域旅游集散中心设置红色23
旅游集散板块，加快县城到各重要红色旅游景区的道路建设。加强主要景区之
间的交通联系，形成“干支结合，四通八达”的公路运输网络。
磨市镇：在磨市设置红色旅游集散枢纽，加快磨市镇到各重要红色旅游景
区的道路建设，加强主要景区之间的交通联系，形成“干支结合，四通八达”
的公路运输网络。
2、三个二级旅游集散中心
规划结合全域旅游集散中心体系，在红色旅游重点区域整合建设三个红色
旅游二级集散中心，如壶瓶山镇、维新镇、蒙泉镇，提供红色旅游资源、旅游
景区及景点介绍或宣传手册及游客逗留期间所需的餐饮、住宿、娱乐、购物等
服务。
3、多个旅游集散点
此外在各旅游项目及场站处设置多个小型红色旅游旅游集散点，如石门县
城火车站、高铁站、汽车站、南北镇、夏家巷、三圣乡等处整合全域旅游集散
点，满足红色旅游集散服务。
第三十三条 红色旅游交通设施规划
在规划交通路网和集散体系的同时，遵循“零距离换乘”和“无缝对接”
原则，设立和完善旅游景区（点）、旅游交通沿线的路标、路牌、旅游标示牌，
完善交通服务中心、停车场等配套设施，统筹各场站、线路之间的有效衔接。
1、客运场站
依托上位规划中的交通站场，本规划不单独设置。
2、旅游交通标识
红色旅游公路标识——在红色旅游公路沿线设置旅游区方向距离标志。
红色旅游场站标识——以铁路站场、高铁站、汽车站场、航运站港、旅游
集散中心、旅游区对外停车场、城区对自驾车开放的停车场为重点。
红色旅游景区标识——完善旅游区指引标志、旅游服务与管理设施地点识
别标志、旅游符号和自驾车旅游相关告示牌。
3、红色旅游停车服务
在各红色旅游景区及周边，根据不同旅游服务功能及依托旅游区规模和游24
客容量，建立不同规模、等级的专用停车场，以配合旅游区基础设施建设，主
要停靠大巴车和小车。为应对旅游旺季和游客高峰期间的停车需求，各景区应
备有应急停车方案和预备临时场地。
4、红色旅游交通专线
规划开通石门县红色旅游专线，开辟通往重点旅游景区/片区的旅游专线，
如“西北红色主题度假旅游专线”、“南乡起义遗址纪念旅游环线”等。规划
建议红色旅游交通工具，均标示红色旅游标徽，烘托红色主题，塑造石门县红
色旅游整体形象。
5、自驾车租赁服务设施
根据自驾车旅游市场发展需求，规划建设自驾车租赁设施，引进 1-2 家连
锁经营的租车公司立租赁点。此外建设与自驾车旅游和自助游相匹配的道路交
通设施，顺应个性化出游方式的发展。如服务驿站、汽车维修点、加油站、观
景平台、露营基地等服务配套设施，配套旅游服务设施，如购物商店、旅游厕
所、休息座椅等。
第七章 红色发展配套服务工程
第三十四条 旅游住宿接待设施规划
第三十五条 旅游餐饮接待设施规划
1、旅游餐饮开发
推行“生态 +主题食品”的理念，主要体现红色品牌、生态绿色及当地土
家族饮食特色等特点，实施红色美食专项系统工程。重点培育“忆苦思甜”红
军长征餐、“原滋原味”将军餐、“军民情深”土家送军宴等红色餐饮系列。
2、餐饮设施布局
依托城镇现有旅游餐饮设施，结合旅游公路沿线驿站、景区景点，合理布
局餐饮网点，建设一批红色文化主题餐饮店，大力挖掘和推出反映石门县红色
文化的特色菜肴，满足广大游客的不同需求。加强餐饮安全管理，全面改善就
餐条件，满足不同档次、不同类型游客的饮食需求。
第三十六条 旅游购物设施及商品规划
1、购物场所规划
优化旅游购物设施的空间组合，加大购物环境的整治力度，形成综合购物
区、特色型购物区、旅游购物点等多级旅游设施的科学合理布局。规范旅游商
品市场秩序，设立有效的市场监督机制，营造良好的旅游购物环境，实现旅游
商品的辅助功能和经济收益。
2、旅游商品设计
石门县红色旅游商品设计主要分为红色手工艺系列、红色生活用品系列、
红色土特产品系列、红色革命系列、红色旅游纪念系列、其他主题商品六大类。
3、旅游商品产销体系
举办面向全国的红色旅游商品设计、征集大赛等活动。利用各种文化节庆
活动展销红色旅游商品。
第三十七条 旅游娱乐设施规划
1、举办大型红色旅游节庆游乐活动
2、完善主题酒店、红家乐、露营地的内部文娱设施
3、在各个旅游区建设康体运动设施
4、完善各个红色旅游集镇的城市公共设施26
第八章 红色旅游标识引导工程
第三十八条 标识体系规划
1、县域红色旅游交通标识系统规划
全面推动石门县道路旅游交通、交通场站港、红色旅游城镇的旅游交通标
识建设，形成“两大旅游廊道、三大红色旅游支线、三大标识体系”的红色旅
游交通标识建设空间布局。
（1）两大红色旅游廊道
红色文化核心体验自驾廊道：蒙泉镇—夹山镇—县城—新关镇—皂市镇—
维新镇—磨市镇—壶瓶山镇—南北镇。
红色主题体验徒步廊道：结合区域内红军长征路的体验项目，建设磨市镇
——岩板滩的红色旅游徒步廊道交通标识系统。
（2）三大红色旅游支线
南北镇—东山峰—壶瓶山；
磨市镇（包含黄龙岗、岩板滩、王官桥等连线）—维新镇—三圣乡；
夹山镇—蒙泉镇（景点圈）。
（3）三大红色旅游标识体系
构筑道路旅游交通标识、旅游场站交通标识、旅游城镇交通标识三大标识
体系。
2、红色旅游交通标识分类
红色旅游景区指引标志、红色旅游服务与管理设施地点识别标志、红色旅游
符号和自驾车旅游相关告示牌等四大类。
3、景区旅游标识系统规划
包括道路导向指示牌、景区全景图、景物（景点）介绍牌、警示关怀牌、
公共信息符号。27
第九章 红色旅游产业融合发展工程
第三十九条 产业融合发展架构
产业融合发展架构：由政府领导和管控，各红色旅游景区、红色旅游服务
业经营单位参与主导的，与其他旅游业态经营单位和非旅游产业经营单位之间
的的产业对接与合作、产业互补与互通。以旅游业为对象可分为产业内融合与
产业间融合，从两个层面共同助推红色旅游以单一产业型态融进复合型的旅游
大产业体系和社会经济产业体系中，实现红色旅游的全域带动，力争成为石门
县全域旅游体系中众多专项的成功典范。
第四十条 政府角色
县和乡镇、街道等各级政府和旅游行政管理部门应扮演宏观指导、调控与
扶持的角色，为产业融合给予政策保障与扶持：一是要加大扶持力度；二是要
制定融合标准，出台融合政策；三是要松绑产业管制，完善治理机制，促进产
业协作；四是要加强政府引导作用，提供产业融合资金支持；五是吸收与培养
人才，为产业融合提供智力保证。
第四十一条 产业内融合发展对策
1、统筹一盘棋，共推旅游产业基础建设
红色旅游资源景点与其他资源景点的开发建设应统筹在石门县全域旅游发
展综合体系中，将基础服务、产业配套、道路交通、环境卫生、市政设施和监
管保护等基础性建设融合对接起来，实现全县一张网的格局，当一盘棋来操空，
每一类每一项基础设施不是红色旅游或其他旅游产品的专属，而是服务于石门
旅游业的大家庭。
2、资源一家人，共做旅游产品开发包装
以红色旅游资源为对象进行的旅游产品开发与包装的时候，应关注其周边
的其他资源，对与红色旅游资源有共性的资源进行整合，对有关联的资源进行
串接，对有搭配的资源进行组合，精心策划与设计，打造流淌着红色基因的各
类产品，通过包装，这些产品将成为石门县旅游业贡献的精品与卖点。28
3、同坐一条船，共抓旅游市场拓展营销
红色旅游产业，搭载着石门县全域旅游发展的大船，驶向广阔的国内外客
源市场，需要被一同展示与推销给所有的游客，所谓“众人划桨哟 开动大帆船”，
原来缺乏血色印记的石门旅游产业，通过红色旅游产业的加入，将拥有更加充
足的动力，乘风破浪航行在汪洋大海，赢得更大的市场。
4、在外一个姓，共促旅游品牌塑造推广
“神奇壶瓶，自在石门”是石门县旅游对外最鲜明最响亮的品牌，石门县将
通过红色旅游的打造，为石门县再创一张旅游产业发展的名片，共同促进全县
旅游品牌与形象不断强化与提升。
第四十二条 产业间融合发展对策
1、与农业的融合发展
借力红色文化做好乡村旅游，打造具有红色内涵的观光农业品牌；鼓励新
建或已有的农业主题景区挖掘或新增红色旅游要素，大力发展农业展示、田园
观光、农业生产体验、瓜果采摘、农家旅馆、特色餐饮、垂钓休闲等休闲农业。
2、与加工工业产业的融合发展
将红色人文景观与工业景观结合起来，将红色文化中的“艰苦奋斗、自力
更生”的精神与工业企业的艰苦创业史相结合，体验工业生产制造过程中的乐
趣和特有的企业文化，深入地了解石门县的红色革命历史，加强爱国主义教育。
3、与文化教育产业的融合发展
将红色旅游对接文化教育市场，融入文化教育产业；开发文化旅游产业，
延伸文化服务业，促进文化教育产业发展；塑造好与石门县的红色文化名人相
关的文化旅游产品开发；推出文化演艺节目，带动文化演艺产业兴起；策划和
举办一批不同规模的红色文化主题的节庆和活动；适时建立文化教育类的企业，
培养其作为龙头带动全县的文化产业全面发展。
4、与交通运输业的融合发展
完善全县的旅游交通新格局，让红色旅游交通线路传承红色文化，打破交
通瓶颈；加大投入力度，提高各乡镇尤其是重点红色旅游景区所在地的交通运
输、仓储及邮政通讯能力；利用现有省级道路和外来新建的安慈高速等连接外29
部公路交通，接轨全国公路运输网；积极改善交通环境；内部交通方面实现交
通的统一、交通工具景观化等；加大财政支持力度，加强相关设施建设，努力
改善与提高仓储及邮政通讯能力。
第十章 红色文物资源保护工程
第四十三条 加强革命文物保护和研究
重视革命文物和文献资料的发掘、征集、整理、研究工作，不断拓展和深
化红色旅游思想文化内涵。开展文物普查，全面掌握石门县各类革命历史文化
资源，加强红色文物遗产认定标准与价值评估体系、文物遗产监控技术等基础
理论、方法的研究，建立科学有效的文物遗产保护体系，实行标准化、动态化
管理，重点编制并实施石门县革命遗址保护规划。
红色旅游资源的保护要注重几种方法:修旧/修复、拆迁/重建、新建/扩建、
保护/设立保护标志牌（立碑）。
第四十四条 加快红色文物申报工作
加快石门县重点红色文物、非物质文化遗产等的申报工作，提高红色文物
及遗产的等级，明确其历史价值与现实意义，促进红色文物资源保护工作增强
力度，实现优良红色旅游资源的永续利用。
第四十五条 加大红色旅游资源的经费投入和保护管理力
度
加大石门县红色旅游资源保护、抢救、修缮等工作的经费投入和管理力度，
按照红色文化遗产保护管理的相关法规，制定分级管理办法，分层次确定各保31
护单位，严格保护范围，强化保护单位的公益属性，高质量高标准完成抢救、
保护工程。动员社会力量支持烈文物保护管理研究工作，积极参与到红色旅游
资源的志愿服务、义务劳动中来。
第四十六条 提高红色旅游资源保护意识
强化、细化石门县红色文物资源的保护法规及条例，结合红色旅游活动，
向社会广泛宣传红色文物资源的历史意义、社会意义与文化意义，全面提高红
色文物资源的保护意识。
第四十七条 加强红色旅游资源的生态环境保护
将红色旅游资源保护、利用与推动环境和谐、经济高效结合起来，在保护性
开发红色旅游资源的基础下，实现生态环境良性循环。
第四十八条 创新红色旅游资源展陈与宣传推广方式
创新红色旅游宣讲和展陈方式，运用情景模拟、观众互动等方式，以生动的
内容及高新技术手段演绎红色文物和遗产的价值，再现重大历史事件和场景，
充分表现红色文化内涵。加强红色文化体验与旅游主题活动策划，推出适销对
路的旅游产品，做好红色旅游宣传推广。
第十一章 红色旅游营销推广工程
第四十九条 旅游营销目标
1、市场目标
石门县红色旅游营销市场分级表
市场分级 客源范围
基础市场 以常德市及周边县市（桑植、慈利、五峰、鹤峰等）
重点市场
湖南省除一级市场外的其他市场及宜张高速、呼南高铁等沿线地区市场；
与石门红色革命紧密相连的湘鄂边区的客源市场（除湖南省之外的县市如
宣恩、长阳、恩施等）
机会市场
以国内经济发达地区如京津翼城市群、长三角城市群、珠三角城市群等为
主，此外还包括一定的周边知名景区分流市场，如武陵源风景名胜区、桃32
2、阶段目标
（1）近期 2018—2020 年
品牌重塑与宣传期，重点是整体旅游形象塑造与宣传，借助媒体，通过对
石门红色旅游全方面、多渠道的宣传，打响石门红色旅游品牌，聚集人气。
（2）中期 2021—2025 年
品牌维护与推广期，重点是单项红色旅游产品和旅游线路的维护与推广。
进一步扩大宣传力度，宣传范围，开发拓展市场和机会市场，进一步提升石门
县红色旅游产品形象。
（3）远期 2026—2030 年
品牌更新与创新期，促销的重点是红色旅游产品和产品文化内涵的深层次
挖掘，打造成集以红色文化体验为主，融民俗体验、户外运动、康体养生、乡
村旅游于一体的湖南省知名红色旅游目的地。
第五十条 营销口号设计
“寻贺龙革命足迹，游尔琢将军故里”
“长征集结地，星火燎原处”
第五十一条 旅游营销策略
1、旅游目的地营销
做好市场细分和市场营销策划工作，征集凝练反映石门县红色旅游整体形
象的宣传口号，设计反映石门县红色旅游整体形象的红色旅游 Logo，创作代表
石门县红色旅游形象的歌曲。利用广告、广播、电视等媒体宣传红色文物及资
源的价值；制作或编制精美的旅游宣传图册；开展红色文物及资源知识的普及
教育。
2、节事活动营销
策划重点节庆活动，举办各类红色文物及资源的知识展示及巡回宣传，组
织红色旅游主题系列活动，扩大知名度；精心筹划一批主题鲜明、具有较大社
会影响的红色旅游产品，编演红色经典文艺作品；组织系列宣传推广活动：办
好红色旅游专题展览展示活动；指导群众组织开展红色旅游活动；鼓励旅行社
花源风景名胜区、长江三峡风景区等33
积极开展红色旅游经营活动。如利用石门县剪刀峡 68 烈士跳崖的故事，策划大
型节事营销项目，制造噱头，扩大石门县红色旅游宣传营销影响力。
3、新媒体营销
网站营销：加强红色旅游网络资源建设，建立石门县红色旅游官方网站，
完善红色旅游网上展馆，建设红色旅游综合信息系统和数据库。
网络视频/直播平台营销：培养网红主播实时直播景区各类活动、资讯；与
视频网站、直播平台开展合作，上传红色旅游品牌形象视频，植入广告。
微信、微博营销：创建微信公共服务平台营销；注册使用新浪微博、腾讯
微博、凤凰微博，推广互动活动，创造热点话题，树立产业形象和产品形象。
4、区域联合营销
注重区域产品整合，实施差异化战略，加强石门县与省内其他城市以及省
际旅游联合营销。
省内合作：充分利用各红色旅游景区的文脉、地脉亲缘关系，和省内桑植
县、临澧县、永顺县开展联合营销。
跨省际合作：跨省际合作形成多个区域联合营销体，如湘鄂川黔旅游合作
区、湘鄂西旅游合作区等，形成良好的差异互补。
（五）智慧旅游营销
全力打造“互联网+智慧旅游”，通过智能网络对红色旅游景区自然资源、
旅游者行为、服务实施等方面实现及时、全方位掌控，奠定良好的数字化、信
息化基础。游客可在任何角落享受 WiFi 免费上网，任性分享；可通过地图 APP
在景区内实现精准步行导航、明星语音导游、一键找点位、获取活动实时信息；
实现网上支付商家全覆盖，让游客可以不带钱包游景区；只需扫码并输入乘客
信息，车船智慧调度平台就能立刻调动附近车辆接送。
1、景区票务系统
2、智能监控监测系统
3、无线 WIFI 网络
4、智能导游导览系统
（1）电子导游 APP
（2）GPS 语音导游34
（3）虚拟导游
5、智慧旅游主题体验
第十二章 红色旅游发展保障工程
第五十二条 组织领导协调机制
1、构建组织保障体系，加强组织领导
联合石门县红色旅游相关部门，成立红色旅游产业发展领导小组，领导和
协调红色旅游的发展，研究红色旅游发展的重大问题，制定有利于红色旅游发
展的政策措施，统筹红色旅游的协调发展。
2、强化部门配合，形成发展合力
红色旅游产业发展领导小组成员单位要充分发挥部门的职能作用，积极协
同，主动配合，形成加快红色旅游发展的强大合力。
第五十三条 政策法规保障
1、贯彻政府主导政策
石门县红色旅游开发要在政府宏观指导下进行。政府要根据市场经济的发
展规律，结合自身的具体情况，对旅游业实施统一的管理、规划、指导和协调，
制定出切合实际的产业政策和措施，并通过各种有效手段，强化对旅游业的组
织、引导、协调与管理功能。
2、产业扶持政策
政府应在项目审批、工商登记、征用土地、产品、交通运输，税收等方面实
行优惠和倾斜。
3、产业奖励政策
制定一系列的产业奖励政策，进一步鼓励各级政府、企业、个人发展旅游
业。旅游行业管理部门改善政绩评价体系，对旅游业有特殊贡献的政府部门要
给予物质及政策上的奖励。设立旅游专项奖励，成立模范发展基金，重点塑造
示范型的旅游企业，积极推进旅游产业快速发展。
4、金融支持政策
加大多种形式的融资授信支持，合理确定贷款期限和贷款利率；对符合条
件的红色旅游项目，适当加大信贷投放力度。积极推进金融机构和旅游企业开
展多种方式的业务合作，探索开发适合旅游消费需要的金融产品，增强银行卡
的旅游服务功能。
5、区域合作政策
建议加强石门县与周边县市的政府层面交流合作，由石门县会同鹤峰县、
桑植县共同发起，组成以石门、鹤峰、桑植、慈利、临澧、桃源、武陵等七县
（区）为成员的红色文化旅游联盟，共同制定一系列促进区域合作的政策。
6、强化法规制度管理
制定红色旅游资源保护、景区（点）管理、行业监督监察等法规制度；推
行红色旅游从业人员持证上岗、资格认证以及导游员资格考试等制度；加强执36
法队伍建设和旅游市场秩序整顿，切实保护旅游消费者和经营者的合法权益，
加大旅游监察执法力度，提高质监人员素质和质检工作的总体水平。
第五十四条 资金投入保障
1、继续增加财政引导资金投入
积极争取资金支持石门县发展红色旅游，扩大专项资金的规模和投向，提
高旅游发展专项资金的使用效益。各级财政要加大对红色旅游景区基础设施建
设、重点红色旅游区、旅游线路的规划编制、重要革命文物的保护、展示工作、
配套的干线公路建设、红色旅游宣传推广、人才培训、公共服务的支持力度。
2、设立红色旅游发展专项资金
建立红色旅游发展专项基金，或动员社会募集专项资金，逐年分批、分级、
分类投入各点，适当的专项维护资金，增加对红色旅游景区（点）基础设施的
资金投入，改善景区（点）环境。
第五十五条 人力资源保障
1、建立红色旅游人才库
建立有利于红色旅游人才成长的长效机制；建立红色旅游专家库，加强红
色旅游理论研究；鼓励参与红色旅游志愿服务。
2、完善红色旅游培训教育机制
推行岗前培训、在职培训，及资格认证和持证上岗制度。大力发展旅游教
育产业，在职业学校旅游专业中专门开设红色旅游相关课程，培养红色旅游专
业人才；在有条件的大专院校开设与红色旅游相关的课程和专题班。
第十三章 建设分期与投资估算
第五十六条 建设分期
第五十七条 投资估算