独山县十三五国民经济和社会发展规划

第一篇 贯彻落实五大发展理念，全面建成小康社会

第一章 发展基础和环境

第一节 发展基础

“十二五”期间,县委、县政府紧紧围绕“加速发展、加快转型、推动跨越”主基调，认真贯彻落实中央、省、州各项决策部署,按照“一年起步夯基础、两年提速扭被动、三年跨越甩帽子、四年见效大变样”的要求，立足“四个全面”，以“守底线、走新路、奔小康”为指引，确立“发展战略，以建设“四个定位”和“两大中心”为目标，以“一城六区”为发展平台，大力弘扬“开放包容、诚信务实、敢为人先、追求卓越”的新时期独山精神，聚众智、谋众识、汇众力，努力克服经济下行压力持续加大和复杂多变因素带来的影响,稳增长、调结构、促转型、推改革、惠民生,全县经济发展动力显著增强，改革创新取得新的突破，社会事业全面发展，生态环境持续改善，人民生活水平不断提高，为独山全面建成小康社会、建设贵州南部经济重心奠定了坚实基础。

经济持续加速发展，综合实力提质进位。五年来，全县经济社会发展不断加快,综合实力明显增强，增比进位取得历史性突破。到“十二五”期末，实现地区生产总值64亿元，年均增长16%，是2010年的2.6倍；财政总收入达7.7亿元，年均增长27.9%，是2010年的3.4倍；固定资产投资达104亿元，年均增长47.6%，是2010年的8.1倍；工业总产值完成140亿元，年均增长35.8%，是2010年的4.6倍；招商引资到位资金110亿元，年均增长62.8%，是2010年的11.4倍；社会消费品零售总额完成17.5亿元，年均增长15.5%，是2010年的 2.5倍；农村常住居民人均可支配收入8044元，年均增长16.4%，是2010年的2.3倍；城镇常住居民人均可支配收入24125元。主要经济指标均实现翻番，其他经济社会指标实现快速增长，在全省经济发展增比进位综合测评中取得历史性突破。 2011年至2013年分别排全省（88个县市）第70位、第65位、第31 位；2014年，排全省非经济强县（47个县）第11位，排全州非经济强县（7个县）第4位； 2015年排全省非经济强县（47个县）第12位，排全州非经济强县（7个县）第3位，继续保持在全省非经济强县第一方阵。2015年经济发展群众满意度排全省非经济强县第8位，全州第4位（12个县市）。

三大产业融合发展，项目建设硕果累累。五年来，在不断的实践探索中，独山走出了一条“经济生态化、生态经济化”的道路，三次产业实现融合发展。一产加快“接二连三”，铁皮石斛加工、茶产业、李记泡菜等“接二连三”项目开始发力，基长新区、上司镇、影山统筹实验区三大农业功能区初步成型。二产加快转型升级，充分发挥园区推动工业经济主平台作用，提升优势产业，培育壮大“新型建材、新能源新材料、装备制造、机械及零配件、绿色食品深加工”五大新兴产业，工业经济总量不断扩大。三产加速发展，围绕“商贸物流中心”定位，湘企商都、西南（五洲）物流港等大型物流园区、“十专”市场建设步伐加快；创客中心建设完成，县、镇、村三级电商体系具备雏形，全省首家县级公用型保税仓库建成封关运营，电子商务品牌进一步打响。2015年进出口额近2000万美元，有力拉动和促进了全县消费市场以及现代服务业的快速发展，为加快打造黔南桂北商贸物流中心奠定了坚实基础。面对“既要赶，又要转”的产业发展态势，围绕产业升级、基础设施、民生改善等重点领域，大力实施“三招三引”政策，不断引进优秀人才、大项目、大企业落户独山，支撑 “四大基地”和“两大集散中心”建设。“十二五”期间，全县建设标准厂房共46万平方米，项目建设呈现出项目数量多、入园企业多、投资增长快、推进速度快、建成投产快的特点。

制约瓶颈不断突破，发展要素有效汇聚。五年来，“一城六区”产业发展平台不断发展成型。创建全省首家县办大学城，列入省100个城市综合体；经开区获批省级经济开发区，列入首批“国家小型微型企业创业创新示范基地”；麻尾园区获批省级工业园区，列入省“煤—电—冶（钢）”一体化发展示范基地；高新区作为全州首家高新技术产业园区，获批全省10家之一、全州唯一的“大众创业、万众创新”示范园；现代农业示范园区获批省级园区；都柳江源湿地自然保护区获批为省级湿地自然保护区。建成县、镇两级融资平台26个，成功融资近50亿元，保障发展的能力进一步增强。县城供水工程建成投入使用，甲摆、洋蒙、尧弄、打渔河等一批大中型骨干水源加快规划建设，全县用水瓶颈将彻底解决。南简、上司等110千伏变电站建成投用，随着大风坪风电、上司太阳能发电等一批电力项目的相继建成，独山将成为全省重要的工业聚集洼地。独平高速建成通车，“一体两翼”骨干路网基本建成，比全省提前3年、全国提前5年实现村村通油路（水泥路），“公交进镇、面的进村”实现全覆盖，随着通用航空、高铁的建设，独山“外接内联、陆空互补”的立体交通网络体系即将形成。年均争取用地指标占全州四分之一以上，项目用地瓶颈逐步破解，土地供应完全满足项目落户需求。

全面改革日趋深化，发展活力不断增强。五年来，全县乡（镇）、村、组区划调整和县、镇、村三级社区服务中心标准化建设成为全省样板，在全省率先实施党政机构“大部制”改革，行政效能全面提升，“区镇合一”运行模式放样全省。成立国有资产监管机构，强化国有资产市场运作，完成县级国有企业改制，贵州东峰集团、供水公司焕发生机，国有资产实现保值增值。全州首家农村商业银行成功挂牌营业。在全省率先试水启动公务用车管理改革，改革成效显著，被确定为全省公务用车集中保障改革试点县。大力推进殡葬改革，全省规划设计一流、建设水准一流的独山殡仪馆、归然山公墓建成投入使用。以“五化工程”为重点，省级卫生城市和全国文明县城创建成果巩固提升，城镇人居环境极大改善，2012年成功入选首批“中国传统文化旅游名城”。围绕优化服务，推进简政放权，建立“一审一核”、并联审查等机制，民营经济发展环境不断优化、“五个一”工程深入实施，推出减免租赁标准厂房，鼓励支持“大众创业﹒万众创新”。通过成立小微企业商会、打造合作发展平台等帮扶政策，引导民营企业集中发展。到“十二五”期末，全县有民营企业共3008家，从业人员38826人，个体工商户11584户，从业人员17821人。

城镇化步伐明显加快，各项社会事业稳步推进。五年来，紧紧围绕打造“历史文化名城、新型工业新区、商贸物流中心、休闲宜居城市”的总体思路,强力推进各项城建工程。2015年城镇化率达到46.09%，获评“全国投资成本最低十佳城市”和“全国十佳生态休闲旅游城市”。组织实施了胶鞋厂、公安局、直属库等20个片区的城市棚户区改造项目，启动“531”新村建设21个点；国际温泉城等3个小区实现天然气供气；县城区、镇光纤覆盖率达100%；创建文明县城和卫生县城通过省级验收。麻尾镇列入国家级重点镇建设,“四在农家·美丽乡村”示范建设稳步推进。通过“六个城乡一体化”工程的实施，供水、交通、教育、医疗卫生、公共服务和城乡区域发展成果惠及全民。城镇新增就业8028人，是2011年的3.1倍，全面建成小康社会指数从2011年的74.2%预计提高到2015年的91.6%。

生态环境大幅改善，同步发展更加协调。五年来，坚守生态和发展底线，既要金山银山，更要绿水青山。县域内未发生重大水污染或饮用水源安全受破坏影响事件，空气质量逐步提升，重点污染源企业污染防治日趋完善，重点生态功能区保护得到加强。森林覆盖率由“十一五”期末的46.44%提升到53.02%。全县绿化覆盖面积，绿地面积（含大学城、经开区），公园绿地面积（森林公园），建成区绿化覆盖率为23.68%，绿地率为17.6%，人均公园绿地。建成生活垃圾填埋厂1座，生活垃圾无害化日处理量约85吨、年处理量达31025吨，城乡生活垃圾无害化处理率达83.2%；全县建成及试运行污水处理厂2座，城镇污水处理率达86.7%，排全省非经济强县（47个县）第12位；集中式饮用水源地水质达标率达100%，空气质量达标率达100%，全省、全州并列第1，实现全县经济、社会、民生、生态同步协调发展。

通过几年努力，“三步走、三次跨越”第一次跨越目标得以实现。回顾五年来的奋斗历程，独山县走过了极不平凡的创业之路、改革之路、发展之路，发展成果来之不易，发展态势令人振奋，在发展中积累的经验弥足珍贵。五年的发展历程启示我们：解放思想是加快发展的精神基石，始终要以新时期独山精神为引领，坚持在解放思想中干事创业；深化改革是加快发展的动力源泉。始终要坚持改革的方向不动摇，改革的步伐不放慢，改革的力度不减弱，善于以改革促发展，敢于向改革要红利；战略定力是加快发展的基本要求。始终要坚持“123456”发展战略不动摇，始终紧盯“三步走三次跨越”发展目标不动摇，始终着力打造“一城六区八镇”发展格局不动摇，始终围绕“历史文化名城、新型工业新区、商贸物流中心、休闲宜居城市”四个定位着力打造贵州南部经济重心不动摇；适度负债是加快发展的必然选择。要深刻把握国家宏观政策导向、顺势而为、借势发力，抢占先机，用适度合理负债赢得未来加快发展的空间；务实苦干是加快发展的关键所在。始终要坚持德才兼备、注重实绩的用人导向，引导各级干部积极投身独山建设。

五年来，通过全县上下的共同努力，经济社会发展势头良好，但同时也面临一些困难和问题。一是经济总量仍然偏小，产业聚集度不高，城乡统筹发展任务依然艰巨；二是对外开放能力不足，受经济下行压力影响项目进度缓慢，缺乏更多的大项目支撑，对经济的拉动作用乏力；三是社会建设和管理存在不少薄弱环节，手段方法单一，社会管理创新仍有很大空间；四是个别基层组织凝聚力、战斗力不强，一些干部敢于担当的勇气不足，对重大问题和重点工作缺乏战术性突破的真招实招。

表1：独山县“十二五”规划纲要主要指标完成情况
指标 类别	序号		指标名称	2010年	“十二五”规划目标	“十二五”(2015年)完成	年均增长(%)	指标 属性
经济增长	1	生产总值（亿元）		24.53	62	64	16	预期性
	2	第一产业（亿元）		7	10.8	14.4	6.2	预期性
	3	第二产业（亿元）		8.79	26	21	19.9	预期性
	4	第三产业（亿元）		8.74	25.2	28.6	19.2	预期性
	5	人均生产总值（元）		9300	20000	23700	15.6	预期性
	6	财政总收入（亿元）		2.15	5.78	7.7	27.9	预期性
	7	一般预算收入（亿元）		1.35	3.81	4	24.26	预期性
	8	全社会固定资产投资（亿元）[ ]为累计完成数		21.62	[300]	104[336.5]	47.6	预期性
	9	社会消费品零售总额（亿元）		7.03	17.5	17.5	15.5	预期性
	10	招商引资累计到位资金（亿元）[ ]为累计完成数		9.63	[200]	110[410]	62.8	预期性

指标 类别	指标名称		2010年	“十二五”规划目标	“十二五”(2015年)完成	年均增长(%)	指标 属性
结构调整	11	三次产业结构	28.6：35.8:35.6	15:45:40	22.5:32.8:44.7	——	预期性
	12	累计转移农村劳动力（万人）	2.65	[7.5]	[8.2]	——	预期性
	13	城镇化率（%）	36	43.5	46.09	——	预期性
	14	非公有制经济比重（%）	56.25	85	87	——	预期性
	15	粮食总产量（万吨）	13.88	13.58	12.1	——	预期性
基础设施	16	公路通车里程（公里）	1204.4	1330	1627	——	预期性
	17	等级公路里程（公里）	524.34	608	844	——	预期性
	18	乡镇通油路（水泥路）率（%）	100	100	100	——	预期性
基础设施	19	行政村通油路（水泥路）率（%）	29.2	70	100	——	预期性
	20	农村人口人均有效灌溉面积（亩）	0.57	0.9	0.9	——	约束性
	21	农村人口人均基本口粮田（亩）	0.35	0.5	0.51	——	约束性
科技教育	22	全社会科技研发投入占生产总值比重（%）	0.5	1	1	——	预期性
	23	高中阶段毛入学率（%）	35	90	90.34	——	预期性
资源节约和环境保护	24	耕地保有量（万公顷）	3.9	3.812	3.9	——	约束性
	25	单位生产总值能耗（吨标煤/万元）		控制在国家下达指标内	累计下降15%	——	约束性
	26	单位生产总值二氧化碳排放降低(%)		控制在国家下达指标内	控制在国家下达指标内	——	约束性
	27	单位生产总值用水量降低(%)		控制在国家下达指标内	控制在国家下达指标内	——	约束性

指标 类别	指标名称		2010年	“十二五”规划目标	“十二五”(2015年)完成	年均增长(%)	指标 属性
资源节约和环境保护	28	主要污染物排放总量减少(%)		控制在 国家下达 指标内	控制在国家下达指标内	——	约束性
	29	治理石漠化面积(平方公里)[累计数]		[250]	72.42[251.3]	——	预期性
	30	森林覆盖率（%）	46.44	55	53.02	——	预期性
	31	森林蓄积量（万立方米）	336.73	367.89	420	——	预期性
人民生活	32	农村常住居民人均可支配收入（元）	3564	7500以上	8044	16.9	预期性
	33	城镇登记失业率（%）	4.5	4	3.2	——	约束性
	34	城镇新增就业人数（万人）[累计数]	0.1355	[0.75]	[3.129]	——	预期性
	35	农村贫困人口下降（%）		50以上	50.4	——	预期性
社会建设	36	人口自然增长率（‰）	5.72	7以内	4.72	——	约束性
	37	年末常住人口总数（万人）	30.19	35.7	36.49	——	预期性
	38	人均预期寿命（岁）	69	71	73.5	——	预期性
	39	千人卫生床位数（张/千人）	1.2	1.8	3.1	——	预期性
	40	城乡三项基本医疗保险参保率（%）		95以上	95.2	——	预期性
	41	城镇保障性住房建设套数（套）[累计数]	1032	[2800]	[7006]	——	预期性
	42	亿元生产总值生产安全事故死亡率（人）	0.93	控制在国家下达指标内	0.5	——	约束性

第二节 发展环境

“十三五”时期，独山既面临前所未有的机遇，也面临前所未有的挑战，县域经济发展速度、结构、动力都发生重大变革。我们必须深刻认识，牢牢把握机遇，在新的起点上实现全县经济社会持续健康发展。

从宏观环境看，世界经济在深度调整中复苏，产业调整与跨区域重组不断优化，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全球治理体系深刻变革。我国经济发展进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，经济长期向好基本面没有改变，发展前景仍然广阔，具有巨大的韧性、潜力和回旋余地，国内外大环境总体对“十三五”时期独山谋划新发展有利。

从区域环境看，《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》【国发2号】文件、习近平总书记视察贵州提出的“守底线、走新路、奔小康”要求为独山跨越发展指明了方向。省委、省政府提出坚持“两加一推”主基调和工业强省、城镇化带动主战略，为独山新时期实现弯道取直、跨越赶超提供了重要思路。州委、州政府确立“工业强州、城镇化带动、一圈两翼”发展三大主战略，着力抓“大脱贫、大数据、大健康、大物流、大旅游、大文化”六大战略行动和“农业185、生态环境、改革开发、创业创新、基础设施、民生福祉”六大提升工程为独山发展指明了具体要求，明确独山未来发展的方向。

从独山自身看，独山地处泛珠三角“9+2”经济区内，被国家纳入《珠江-西江经济带发展规划》、《左右江革命老区振兴规划》和《滇黔桂石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020）》等区域协同发展规划，面临诸多区域协同发展难得机遇。贵广高铁开通和即将开建的贵南高铁客运专线，将进一步放大独山的区位优势，便于独山迅速对接两广地区，衔接来自珠三角、北部湾乃至东盟的商流、物流、人流、资金流和信息流，为独山新时期的发展提供新动力。

我们必须明大势、看大局，准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，准确把握国际国内发展基本趋势，准确把握独山发展阶段性特征和新的任务要求，务必坚持“四个不动摇”，始终保持清醒头脑，切实破解“瓶颈”制约，坚定信心，锐意进取，奋发作为，大胆创新，有效聚合，不断开辟独山发展新局面。

第二章 总体思路

第一节 指导思想

“十三五”时期，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党十八届五中全会、省委十一届六次全会、州委十届七次全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以总书记视察贵州重要讲话精神为引领，紧紧围绕“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，以“守底线、走新路、奔小康”为总纲，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念，围绕“四个全面”，以改革开放创新为主旋律，以“四个定位”为总布局，以“一城六区八镇”为主平台，以项目建设为主线，以“两轮驱动”为主引擎，以“五大战略”为抓手，实施“九大三年行动战略”，着力加强“四大基地”、“两大中心”建设，努力完成撤县建市和建成贵州南部经济重心目标。

第二节 基本原则

坚持创新引领，推动产业转型发展。把创新摆在发展全局的核心位置，大力实施创新驱动战略，以创新思路谋产业发展，培育壮大新产业、积极发展新业态，着力打造创新载体，积极搭建各类孵化基地和研发基地，大力引进和培育创新人才，全面提高自主创新能力，努力实现经济社会发展由传统的资源依赖型、投资拉动型向创新驱动型、人才支撑型转变。

坚持统筹协调，促进城乡均衡发展。坚持协调是可持续发展的重要条件。加大产业结构调整力度，优化产业发展布局，促进三次产业协调发展。依托县城和重点镇，带动周边发展，推动城乡协调发展。深挖区域文化资源，普惠公共文化，促进物质文明与精神文明协调发展。

坚持生态绿色，实现环保永续发展。坚守生态底线，以建设休闲宜居城市为目标，大力实施绿色城镇行动计划，全面改善人居环境。加大环境治理和修复力度，大力推动绿色低碳发展模式，完善生态建设体制机制，推进生态建设产业化、产业发展生态化，让人民群众分享“绿色福利”和“生态红利”。

坚持开放共荣，强化区域协同发展。进一步解放思想，更新观念，充分发挥独山区位优势，积极融入国家区域发展战略，深入开展跨区合作，扎实推进保税物流园区等对外开放平台建设，利用好省内和省外两种资源、两个市场，努力打造具有一定地域影响力的商贸物流中心和文化旅游集散中心。

坚持普惠共享，落实社会全面发展。始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，坚持建机制、补短板、兜底线，持续保障改善民生，坚决打赢扶贫攻坚战，进一步提升社会事业和公共服务，实现学有所教、病有所医、老有所养、住有所居、劳有所得，促进发展成果全民共享。

第三节 发展定位

黔南桂北地区新型工业新区——围绕实施工业强县战略，发挥独山交通区位优势，依托独山经济开发区、麻尾工业园区、独山高新技术产业园区三大工业发展平台，推进影山、上司、下司、基长、玉水等工业园区规划建设，着力打造影山—麻万、上司—下司—麻尾、百泉—基长—玉水三条工业经济带。坚持通过大招商引进大项目、大企业带动工业大发展，坚持依靠科技创新、推动传统产业的转型升级，全力打造新能源新材料、冶金建材、机械及零配件、有机绿色食品及生物医药加工四大基地，力争通过5年的努力，将独山打造成为黔桂经济走廊重要节点的工业经济增长极和黔南桂北的新型工业新区。

黔南桂北商贸物流中心——强化市场、物流、金融、电商、信息等功能整合提升，以独山商贸物流聚集区、西南农产品交易中心和麻尾泗亭物流港等重大商贸物流项目为抓手，增强集聚辐射功能，完善现代流通体系，全面提升商贸物流业竞争力，形成立足黔南桂北，服务北部湾经济区、泛珠三角经济区，融入长江经济带和“一带一路”地区的贵州南部重要物流节点城市，成为贵州物流业与商贸业深度融合发展试验区，争创全省现代物流促进内陆开放型经济试验区。

西南历史文化名城——充分发挥独山“三教文化”、传统民族文化、红色文化、养生文化等资源优势，以保护和开发毋敛古国文化、影山文化、抗战文化、花灯文化、民族文化为切入点，加强对历史遗迹的保护、修复和重建，进一步丰富历史文化内涵，集中建设具有布依族、苗族、水族等不同民族人文风情的历史商业街区和少数民族风情驿站，丰富文旅产业链，将独山打造成为享誉西南地区的历史文化名城。

贵州休闲宜居城市——围绕“宜居、宜商、宜游、宜业、宜学、宜养”六个定位，以统筹城乡发展、文化旅游、新农村建设、休闲娱乐养生、生态环境保护等重大项目为支撑，在绿化、净化、美化、亮化、优化上着力，完善城市功能和城乡基础设施体系，提升社会管理服务质量，将独山建设成为生活舒适、环境优美、功能完善、人民群众幸福感普遍提升的休闲宜居城市。

第四节 发展目标

“十三五”时期经济社会发展的主要目标：

2018年实现全面建成小康社会。到2020年，力争闯进“西部经济百强县”行列，完成撤县建市，建成“贵州南部经济重心”。

主要工作目标是：地区生产总值达到130亿元以上，年均增长16%以上;规模工业增加值达40亿元以上，年均增长16%以上;固定资产投资达210亿元以上，年均增长25%以上;财政总收入达20亿元以上，年均增长22% 以上(其中：公共财政预算收入达9亿元，年均增长19%);社会消费品零售总额达35亿元以上，年均增长15%以上;城镇常住居民人均可支配收入达4万元以上，年均增长11%以上;农村常住居民人均可支配收入达1.6万元以上，年均增长15%以上；农村贫困人口脱贫7.2万人以上，全面消除贫困人口，实现社会共同富裕。

奋斗目标是：地区生产总值(现价)达250亿元；规模工业增加值达110亿元;固定资产投资达250亿元;财政总收入达38亿元。

城乡发展更加协调。到“十三五”期末，贫困人口全部脱贫，低收入群体收入明显增加，中等收入群体持续扩大；城乡安居工程建设取得进展，城镇棚户区改造9000 户，改造面积108 万平方米；城乡基础设施一体化建设取得新突破，新建、改扩建城镇道路以上，人均道路面积以上；铺设燃气主管网，城市燃气普及率50%；新增污水管网100公理，新增供水管网，县城集中供水普及率达到100%，镇不低于80%，县城“一体两翼”污水处理率达到100%，镇达到80%；建设日处理200吨的垃圾收集转运系统，城乡生活垃圾无害化处理率达到90%以上。

生态环境不断优化。强化环境治理和保护，推动污染物排放总量减少，单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放、单位生产总值用水量、主要污染物排放总量均控制在国家下达指标范围之内。加强森林资源保护，累计新增造林面积达到20万亩，森林覆盖率达到60%以上。加强城市绿化，城镇建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积分别达到45%、40%和。

改革开放成效明显。加快转变政府职能，服务型、责任型和法治政府建设取得明显进展。发展环境更加优化，人才科技体制机制更加健全，引智引资力度不断加大，对外开放水平进一步提高，科学发展的制度保障程度和内生发展能力显著提升。

社会事业稳步发展。各项社会事业全面发展，劳动就业更加充分，社会保障水平切实提高，覆盖城乡居民的基本公共服务体系更加完善，社会建设和城市管理全面加强，民主法制更加健全，文化体育事业繁荣发展，区域文明程度进一步提升，社会保持安全稳定和谐。

表2：独山县十三五规划经济社会发展主要的指标
类别	指标名称	单位	2015年	十三五期末目标数	年均增长(%)	十三五期末奋斗数	属 性
经济增长	生产总值（可比价）	（亿元）	64	130	16	250	预期性
	第一产业（可比价）	（亿元）	14.4	20	5	37.5
	第二产业（可比价）	（亿元）	21.0	65	18	125
	#规模工业增加值（2000万以上）	（亿元）	20.5	40	16	110
	第三产业（可比价）	（亿元）	28.6	45	16	87.5
	人均生产总值	（万元）	2.37	4	11	—	预期性
	财政总收入	（亿元）	7.7	20	22	38	预期性
	#一般公共预算收入	（亿元）	4	9	19	18	预期性
	固定资产投资（500万以上）	（亿元）	68	210	25	250	预期性
	工业总产值	（亿元）	140	400	23	500	预期性
	工业固定资产投资	（亿元）	40	100	20	120	预期性
	社会消费品零售总额	（亿元）	17.5	35	15	40	预期性
	招商引资到位资金	（亿元）	110	400	30	500	预期性

类别	指标名称	单位	2015年	十三五期末目标数	年均增长(%)	十三五期末奋斗数	属 性
转型升级	三次产业结构		22.5:32.8:44.7	15:50:35	—	—	预期性
	城镇化率	（%）	46.09	60以上	—	—	预期性
	民营经济增加值	（亿元）	33.92	50	47	—	预期性
	民营经济比重	（%）	53	65	—	—	预期性
基础支撑	公路通车里程(累计)	(公里）	1627	2030	—	—	预期性
	#等级公路里程(累计)	（公里）	844	1050	—	—	预期性
科技教育	高中阶段毛入学率	(%)	90	90以上	—	—	预期性
	九年义务教育巩固率	(%)	95	95以上	—	—	约束性
	科技进步贡献率	(%)	38	65	—	—	约束性
	全社会科技研发投入占生产总值比重	（%）	1	1.5	—	—	预期性
生态环境	单位生产总值能耗	(吨标煤/万元)	控制在国家下达指标内	控制在国家下达指标内	控制在国家下达指标内	—	约束性
	单位生产总值二氧化碳排放降低	(%)	控制在国家下达指标内	控制在国家下达指标内	控制在国家下达指标内	—	约束性
	单位生产总值用水量降低	(%)	控制在国家下达指标内	控制在国家下达指标内	控制在国家下达指标内	—	约束性
生态环境	主要污染物排放总量减少	（%）	控制在国家下达指标内	控制在国家下达指标内	控制在国家下达指标内	—	约束性
	森林覆盖率	（%）	53.02	60	—	—	约束性
	森林蓄积量	(万立方米)	420	550	—	—	约束性
民生建设	农村常住居民人均可支配收入	（元）	8044	16000	15	—	预期性
	城镇常住居民人均可支配收入	（元）	24125	40000	11	—	预期性

类别	指标名称	单位	2015年	十三五期末目标数	年均增长(%)	十三五期末奋斗数	属 性
民生建设	旅游总收入	（亿元）	45.79	140	25	—	预期性
	减少农村贫困人口	（人）	15000（人均纯收入低于2736元标准）	全面消除贫困人口	—	—	约束性
	城镇登记失业率	（%）	4以内	4以内	—	—	预期性
	城镇新增就业人数[]为累计数	（万人）	0.649[3.129]	[5]	—	—	预期性
	人口自然增长率	（‰）	4.72以内	7以内	—	—	预期性
	千人卫生床位数	（张/千人）	3.1	6	—	—	预期性
	年末常住人口总数	(万人)	36.1	40	—	—	预期性
	实施扶贫生态移民工程	（万人）	[0.58]	[1.9]	—	—	预期性
	城镇医疗保险率	（%）	—	95以上	—	—	约束性
	农村新型合作医疗保险参保率	（%）	96	96以上	—	—	约束性
	城镇保障性安居工程建设[]为累计数	（套）	4040[7006]	[10000]	—	—	约束性
	亿元生产总值生产安全事故死亡率	（人）	0.4以下	控制在国家下达指标内	—	—	约束性

注：生产总值绝对数是按2015 年价格计算，速度按可比价格计算；带[]的为五年累计数。

第二篇 实施“大工业”战略行动，打造区域发展引擎

坚持“工业强县”发展战略，持续加强园区平台建设，以做大优势产业、壮大主导产业、培育新兴产业为方向，以育龙头、促小微为抓手，不断促进产业发展优化升级，力争通过5年时间，将独山打造成为黔南桂北新型工业新区。到“十三五”期末，实现工业增加值65亿元以上，年均增长18%；现价总产值400亿元，年均增长30%，其中规模以上工业企业数量超过100家。

第三章 着力加强平台建设

紧紧围绕“配套完善、要素聚集、政策开放、服务优质”的要求，明确产业定位，整合一切资源，从水电路讯、标准厂房、宜工宜业等方面着力，突破融资难、用地难等瓶颈制约, 推动“一城六区八镇”发展平台不断上规模、上档次，力争到“十三五”期末，将我县建设成为国家循环经济示范县、全州乃至全省招商引资和项目建设的“金篮子”。到2020年，建成产值超百亿元级园区1个、50亿元级园区2个、10亿元级园区（镇）5个。

第一节 做好“一城六区八镇”主平台

独山大学城。继续推进与国内外重点高校联合办学，引进师资，推动科教兴县战略，推动孵化高科技企业，推动本地企业与学校深度合作，促进产学研融合。将大学城建成西南职业教育高地，为工业化培养“蓝领人才”。

独山经济开发区（麻万镇）。作为独山加快建成“贵州南部经济重心”的重要支点之一，重点打造“一区四园一中心”，发展新材料、电子信息、装备制造等主要产业。到“十三五” 期末，力争挤进全省经济开发区前20名方队，建成国家级经济技术开发区、国家级保税物流集聚区（中心），打造贵州独具特色和活力的强大经济区。

麻尾工业园区（麻尾镇）。抓住作为贵州省重点规划建设的高载能产业园区、省级“511”民营经济示范园区、省“煤-电-冶（钢）一体化”示范园区的契机，重点打造“一区三园”，发展煤-电-冶（钢）一体化上下游产业、新型建材和化工产业。到“十三五”期末，进入省级工业园区第一方阵

独山高新技术产业园区（百泉镇）。按照“一城八片四园”的发展布局，以轴承、水晶为主导产业，大力发展先进制造业、新能源、现代物流业、健康服务业。注重科技引领，加大新型建材循环经济产业、商贸物流产业、轻工业产业园、科技孵化园等建设，到“十三五”期末建成省级高新技术产业园区。

基长新区（基长镇）。按照“产业化提升农业、工业化致富农民、城镇化带动农村”的理念，通过整合区域资源，合理配置，以现代农业发展为目标，发展成为集新品种与新技术示范推广、农业产业标准化生产、龙头企业聚集和农业观光旅游为一体的现代农业示范园区。依托高铁和通用机场建设，大力发展高铁物流、医药物流、冷链（保鲜）物流；依托蔬菜供港基地大力发展农产品加工；围绕铁皮石斛加工及衍生产品，建设生态农业园，大力发展生物医药和生态观光游。

独山紫林山国家森林公园文化旅游产业园区。以紫林山国家森林公园为核心，以独山县城为依托，以文化旅游发展创新试验区为平台，以避暑度假、康体养生、文化体验、休闲娱乐为主攻方向，建设独山县旅游精品项目，带动独山旅游产业跨越式发展，打造全省森林旅游度假的新品牌。咬定建成贵州南部旅游集散中心的目标，围绕休闲度假要素抓项目，抓紧申报为贵州首家文化旅游创新先行试验区，着力推动生态文化旅游产业跨越发展。

独山城乡统筹改革实验区（影山镇）。结合边远贫困地区群众融入区域发展的要求，采取生态移民、产业移民和政策移民等措施，充分利用都柳江源湿地自然保护区、紫林山国家森林公园两大资源和地处都独旅游节点城市的区位优势，加快净心谷景区的建设，大力发展旅游业，力争打造成为享誉全州、全省和全国的生态旅游区。

上司镇。围绕建设“新西兰风格小镇和独山中南部经济强镇”的目标，建设“园区+景区+社区”的综合体，打造旅游休闲观光城镇。以“上司农业（畜牧）示范园区”为载体，加快发展肉羊、肉牛、茶叶、板蓝根、优质大米、蓝莓、无患子等特色种养殖业，打造特色农牧大镇；依托上司工业园区，加快石材和轴承特色产业园的建设，抓好振发和欧贝黎太阳能发电项目建设。

下司镇。围绕“两山”经济（山地高效特色农业、山地旅游业），重点建设一批具有贵州特色的旅游村寨、休闲观光体验农业，带动旅游业发展。依靠水库和地下水资源，打通镇区所有水系，打造1300亩大型湿地公园，突出“古韵布依，水上下司”旅游品牌。

玉水镇。依托精品水果种植园、供港蔬菜种植园、民族工业园、水族风情观光园，形成“一心四园、一路一带”发展布局。大力发展果蔬种植及深加工，推动精品水果等形成产业集群，加快建设民族纺织基地，全力打造“金色温泉、风情水乡”民族文化旅游产业，增加群众收入，实现同步小康。

第二节 加大园区基础设施建设

突出科学规划先行，坚持将工业园区、区中园、园中园建设规划、重大工业项目引进规划、集镇新区开发规划等进行“多规融合”，用科学规划的蓝图，引领工业发展和集镇建设开发。同时，加强对工业园区和集镇新区的功能配套，促进生产服务集聚化、生活服务便利化、基础服务网络化，不断增强工业园区和集镇新区的要素集聚、产业发展和就业吸纳能力，实现依托产业工业园区建设带动城乡统筹发展。

用“新九通一平”的理念来指导推进园区基础设施建设和公共服务设施建设，逐步实现信息通、市场通、法规通、配套通、物流通、资金通、人才通、技术通、服务通和面向新型工业化发展需要的新经济平台，提升园区承载力和吸纳力。各镇规划建设的工业园区工业用地，进入县土地利用总体规划，纳入政府土地储备，工业用地指标重点保障工业园区用地。加强土地清理，盘活存量土地，同时采取市场化的方式，推进供排水、供电、道路交通、通讯、污水处理、标准厂房等基础设施建设。

第四章 强力推动产业发展

立足产业基础，不断优化提升传统冶金行业、新能源行业、有机绿色食品产业、建材产业发展。继续加强对独山轴承、水晶产业发展的支持力度，做响“轴承、水晶之乡”品牌。同时，积极鼓励发展装备制造、电子信息、纺织服装、生物医药四大新兴产业，增强独山工业发展支撑。

第一节 着力做大优势产业

冶金产业。充分发挥独山贵州南大门的区位优势，积极对接两广工业资源，抢抓国家调整传统产业结构、优化钢铁产业布局，依托广东湛江（宝钢）、广西防城港（武钢）钢铁基地，打造千万吨级别钢铁项目的重大历史机遇，扶持壮大不锈钢辅料加工业，重点推进铁合金产业整合、升级，突出抓好麻尾工业园区金孟、通润、兴枫霖、恒鑫、军鑫等五大冶金集团组建，每个集团实现产值20亿元以上，力争培育一家产值超100亿元的企业集团。不断提高现有铁合金企业技术装备水平，提高资源配置效率，遏制产业盲目发展和低水平扩张，促进建立节约资源、降低能耗和环保可靠的长效机制。延长产业链向精深加工方向发展，形成产业集群，大力发展优质、高产、低耗、高效的铁合金产业。加紧筹备黄后煤化工基地项目，重点招商引进年产100万吨特钢企业，打造和完善“煤-电-冶（钢）一体化”产业链，鼓励和支持东峰矿业集团上市。力争到“十三五”期末，冶金行业实现产值350亿元，把麻尾工业园区培育成全省知名的“煤-电-冶（钢）一体化”产业示范基地。

新能源产业。重点发展风能、太阳能、LNG等新能源。突出抓好上司振发、欧贝黎太阳能发电，影山大唐风力发电，学庄风力发电、高新区大坪山风力发电和100万吨车用清洁能源等重大项目建设。积极对接，创造条件，充分论证，力争核能发电项目落户独山。

有机绿色食品产业。千方百计延伸食品加工产业链，重点培育一批国家级、省级龙头企业，增强发展实力，打响自主品牌。突出抓好新贵集团、李记食品、济生农业、绿健神农、石牛食品等企业，做大做强饮料食品加工业。

建材产业。重点实施建材产业“由大变强，靠新出强”的发展战略，坚持采用先进适应技术和新型信息技术改造、提升传统建材产业，加快建设新型建材产业示范基地。开发生产高标号的特种水泥和商品混凝土及混凝土骨料等水泥加工制品；支持发展低辐射中空镀膜玻璃、复合玻璃加工产品、精细化玻璃产品和光热光伏太阳能玻璃、电子显示玻璃基板、导电玻璃；加快发展复合砌块、轻质板材等节能环保型新型墙材和玻纤面石膏板、有机纤维面石膏板等石膏基复合材料及其系列制品；鼓励开发生产以中高档地板砖、装饰材为主导的陶瓷产品和塑料管道、塑料门窗、新型防水材料、建筑涂料等化学建材及石材、石灰石等非金属矿物材料新产品。推广新型环保节能墙材和建材，培育壮大石材产业，强调节能、节土、利废、环保，加强资源节约与综合利用，发展循环经济，推动企业重组，提高产业集聚，实现建材产业由大变强和可持续发展。力争到“十三五”期末，建材行业实现产值70亿元，将新型建材产业培育成为县域工业经济新的支柱产业。

第二节 不断壮大主导产业

借势发力，完善产业扶持政策，做大做强轴承、水晶饰品、家居三大主导产业。充分发挥水晶、轴承产业优势，提升产品档次，延伸轴承、水晶产业链，推动产业集聚和辐射作用，做大做强龙头企业，主动吸纳发达地区的人才、资金、技术和先进的发展理念，提升加快发展的空间，把轴承、水晶产业潜在优势转化为市场优势和经济优势，真正成为扩大就业、创造财富、拉动经济增长、促进社会和谐稳定的重要力量。力争用5年时间，将独山打造成为全国知名的“轴承、水晶之乡”。以引龙头、育产业、建基地、带集群发展思路，推动家居产业发展，打造重要的家居生产基地。加快林木一体化项目建设，变资源优势为产业优势，提升产业竞争力；抢抓“互联网+”发展先机，构建线上线下融合服务综合平台，推进定制家具、环保家具和高端智能家居生产；注重延链补链，打造集木材研发、产品设计、生产加工、营销和售后服务一体化的高端林木家居产品产业链，提升产品附加值。

第三节 加快培育新兴产业

装备制造业。加快发展精密轴承、精密模具等标准电机及变频电机配套产业。以铸件、液压件、紧固件等基础零部件产业为重点，推动装备制造企业做大做强。着力提升先进装备制造自主设计、制造、总包能力，由零件加工过渡到整体设计生产，利用已有的汽车零配件产业基础，紧跟产业发展趋势，积极对接新技术、新业态，大力推动纯电动和混合动力等新能源汽车及其配件生产，打造从配件生产到整车组装再到汽车改造和整车服务的全产业链。力争到“十三五”期末，机械及零部件产业实现现价产值50亿元，成为县域工业经济发展的重要推动力。

电子信息产业。充分发挥电子信息产业既有优势，大力发展蓝宝石衬底材料，依托现有芯片封装及背光源等终端应用生产能力，补充和完善LED产业链。优先发展集成电路、标准微型电机、变频电机等高端电子产品，重点引进电磁离合器、电感器、各类接插件等元器件加工，加速扩张产业规模，着力构建新兴产业基地。力争到“十三五”期末，实现产值20亿元，打造黔南地区最大的电子信息产业基地。

纺织服装业。发展壮大纺织服装业，积极承接东部产业转移，大力扶持服饰企业发展，抓好潮商印染纺织项目建设，将玉水镇打造成为民族纺织基地，着力增强经济发展后劲。

医药产业。依托独山丰富的有机绿色食品及中药材种植资源优势，以发展有机绿色食品深加工及中成药等生物药品为重点，建设医药产业园和有机绿色食品加工园，推进中药材GAP认证，着力培育壮大一批农副产品深加工企业，走“公司+农户”的产业发展模式，做大做强有机绿色食品及生物医药产业。力争到“十三五”期末，实现产值35亿元，使之成为独山工业经济新的增长极。

第五章 大力提升企业主体

鼓励各类社会资本进入独山投资创业的热情，结合产业发展需要，培育一批“精、专、特、新”的市场主体，逐步形成大型企业顶天立地、潜力企业出人头地、小微企业铺天盖地、创新企业勇闯天地的良好发展局面。

第一节 大力实施中小企业成长工程

给予企业政策支持、技术支持、资金扶持，引导企业入驻园区标准化厂房， 缩短建设周期，减少水、电、路、厂房等固定资产投资成本，促进小微工业企业发展。着力扶持和培育一批“小巨人企业”组建企业集团，力争规模企业超过100家，其中产值10亿元以上10家，5亿元以上20家，1亿元以上30家，总产值突破500亿元，形成“小巨人企业”集群支撑独山工业跨越发展的良好局面。

第二节 鼓励企业转型升级

引导和支持有条件的企业由提供设备向提供系统集成总承包服务转变，由提供产品向提供整体解决方案转变；鼓励制造企业以增加服务环节投入、再造业务流程等形式培育新的业务形态与商业模式，发展个性化定制服务、融资租赁、网络精准营销、全生命周期管理以及整体解决方案、工程总承包和供应链管理、服务外包等商业模式。积极对接“中国制造2025”发展战略，鼓励企业探索“互联网+工业”的发展模式，建立实时在线管控系统，实现工业控制系统和企业运营管理系统全面互联，提升网络化制造水平。

专栏1：工业重点建设项目

电子信息产业：经开区晶科光电蓝宝石衬底材料、华磁科技磁性材料、博裕电子、翔音电子。 新能源产业：上司振发30MW太阳能发电、欧贝黎40MW太阳能发电、影山大唐风力发电、学庄风力发电、高新区大坪山风力发电、100万吨车用清洁能源。 有机绿色食品产业：影山新贵集团茶加工、高新区李记集团泡菜、基长新区济生铁皮石斛、绿健神农铁皮石斛、经开区石牛食品。 装备制造：经开区力顺多功能拖拉机建设项目，贵州标准电机微型马达、德玛变频电机。 冶金产业：麻尾100万吨特钢项目、金孟公司年产60万吨新型锰材料项目、恒鑫公司年产8万吨锰系列产品加工（二期建设项目）。 建材产业：麻尾水泥厂异地技改（日产4500吨水泥熟料生产线）项目、2×15万吨/年碳酸钙生产项目、1亿块/年（折标砖）新型墙体材料项目，高新区生活垃圾碳化处理及配套新型节能环保建材项目（日处理200吨垃圾） 生物医药加工业：上司无患子种植及加工项目，板蓝根加工项目。基长铁皮石斛种植加工项目、灵芝深加工项目。

第三篇 实施“大城镇”战略行动，打造休闲宜居城市

围绕建设休闲宜居城市目标，优化城市发展布局，加快构建新型城镇体系，提升城市可持续发展能力，推进城乡统筹发展，力争到“十三五”期末，县城区常住人口达到20万人以上，城镇化率达到60%以上。

第六章 优化城镇发展体系

坚持县城、特色城镇并举的发展方针，着力构建“一体四翼”县城建设构架，打造麻尾次中心，加快麻尾、下司同城化建设，建设上司、玉水二个卫星城镇的“112城镇体系”。

第一节 拓展县城发展架构

强化“大独山”理念，进一步拓展延伸“一体两翼”，将影山镇、基长镇纳入县城区拓展范围，扩大县城区域规划面积达200平方公里，着力构建以百泉、麻万为中心，基长、影山为拓展区“一体四翼”格局，加大“一体四翼”新区开发力度，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，用好国家棚户区改造专项资金，加快旧城改造和棚户区建设，加快在建房开项目建设进度。打通连接“一体四翼”的交通道路，推动老城区道路全面升级改造，建设环西大道、南大门路、南环路、尹珍路、翠泉大道、外环东路等城市道路，建设都独同城快速通道，独山至基长、影山镇苗渊至深河桥同城快速干道。到“十三五”期末，“一体四翼”新区基本建成。

第二节 加快发展特色小城镇

建设城市副中心。加快建设麻尾至下司同城快速干道，实现麻尾、下司同城化，打造县城副中心。麻尾镇加大城镇基础设施建设，推动迎宾大道、黔兴大道、商贸大道等城市主干道的绿化和亮丽工程，提升区域交通承载能力。加快棚户区改造、污水处理厂（二期）、综合性二级甲等医院建设进度，进一步提升城镇功能。加快旧城改造、城镇风貌改造项目进度，全面改善镇域风貌。下司镇围绕打造独具特色、宜居宜业宜游的布依特色风情小镇。打通镇区水系，集镇区以龙井河为源头--拉查大塘淹没区--朝阳岩花淹水区--百花寨人工河--拉简播司安置区为轴，依托大黑寨水库、塘芒水库、铁坑水库以及丰富的地下水资源打造1350亩大型湿地公园。优化村落布局，按照集中居住点布局规划“1+2+模式，建设居民点和生态移民安置点。

打造明星城镇。建设上司、玉水两个卫星城，打造明星城镇。上司镇以小城镇总体规划为总纲，优化镇区空间布局，强化生态家园建设观念，打造“新西兰风情小镇”。推动牛场街片区改造提升工程，将其打造成为具有新西兰风格的“四在农家•美丽乡村”示范点。结合上司镇棚户区改造，加速原粮管所及新汽车站片区改造，将其打造为农产品、农资供应、建材等商贸交易、物流集散区域。玉水镇结合地域特点，按照分批规划、分步实施的原则，打造水族特色小镇。结合生态移民工程，因地制宜引导村民相对集中居住，逐步建设100户、300户、500户少数民族新村，形成以玉水集镇为中心的城镇聚集带。

第七章 提升城镇发展质量

以海绵城市、山水园林城市建设为目标，以实施“五化”工程为重要抓手，以地标建筑建设提升城市品位，全面优化城镇发展质量。

第一节 着力建设“海绵城市”

树立“海绵城市”建设理念，发挥市场主体作用，吸引社会资本广泛参与，启动“海绵城市”建设工程。开展“海绵城市”建设试点示范工程，实现低影响开发设施与建设项目的主体工程同步规划、同步设计、同步施工，同时投入使用，改变城市排水防涝系统以“修大管子”为主的传统，有力解决“城市看海”、城市污染和城市水资源短缺等问题，提高城市承载力。结合小型水库建设和丰富的地下水资源，科学规划选点，加快配套建设大学城、飞凤湖、五里、铜鼓等一批湿地公园和百泉湖草地生态主题公园、古塘公园、黑神河景观带建设，做足“水”的文章；按照“公园城市、森林城市、园林城市”理念，谋划建设一批高品位城市绿地。到“十三五”期末，布局合理、风格独特的城市公园基本建成，打造国家级园林城市，建成现代化休闲宜居城市雏形。

第二节 深入推进“五化工程”

狠抓卫生文明县城创建，深入推进城市绿化、净化、美化、亮化、优化“五化工程”，促进城市基础设施和市政公共设施不断完善，通过五年努力，将独山打造成为宜居宜业宜游，民族特色与现代文明相得益彰的国家级文明城市、国家级卫生城市。

抓好“美化”工程。围绕城市美、乡村美、建筑美、形象美四个目标，高起点规划，从严审批管理各类城镇建设工程，提升城市美感。启动“十大建筑”工程，完成紫金大厦、博物馆、体育馆、体育场、独山塔、水司楼等10大标志性建筑，进一步提升城市景观风貌。

抓好“绿化”工程。围绕建设森林城市、园林城市、公园城市三个标准，城市绿地、小区绿化要彰显时代特色、体现艺术气息。选择有条件道路作为城市景观廊道全面提升改造，完成“四季见花、色彩斑斓”的城市道路绿化，基本实现“一街一景”。

抓好“亮化”工程。围绕道路亮、小区亮、建筑亮的要求，出台亮化工程引导扶持政策，在繁华地段和人员密集场所建设明亮街区，将独山打造成为“不夜城”。

抓好“净化”工程。围绕社会风气好、自然生态环境好目标，着力加强精神文明建设，弘扬时代正能量，根治遗风陋俗，深入推进殡葬改革。实施“清洁乡村”工程，优化垃圾清运处理体系，着力解决好“垃圾围城”、“垃圾围村”的问题，切实改善农村环境。

抓好“优化”工程。以优化城市功能为着力点，加快地面和地下停车场建设，完成县城区主次干道综合改造，着手城市地下综合管廊规划建设。到“十三五”期末，反复开挖地面的“马路拉链”等问题明显改善，主要街道蜘蛛网式架空线基本消除，城市地面景观明显好转。

第八章 统筹城乡协调发展

发挥城镇化辐射带动作用，推动农业人口市民化，加快新农村建设，形成以城带乡、城乡共荣的一体化发展格局。

第一节 推动农业人口市民化

要引导和鼓励有条件的农民进城居住，边远贫困地区的群众向镇区集中。加快保障性住房建设，积极向上争取国投项目资金，确保搬迁移民和困难群众有房居住，用“住房红利”引导农民进城。全力实施资源变股权、布衣变蓝领、农民变市民“三变工程”。着力推进农村产权制度、户籍制度改革，加大返乡农民工创业扶持力度，以就业吸引农业人口进城。

第二节 加快新农村建设

严格按照“531”要求和“三统一分”原则，早谋划、早启动，高起点规划，把新村建设同全面小康、“四在农家•美丽乡村”有机结合，着力打造“镇村布局合理、功能配套完善，新村风情独特、人居环境优良，产业发展支撑、家庭收入稳定，出行便捷畅达、生产生活便利”的新农村。按照“以点带线，以线带面，点面统筹衔接”的建设模式，确保新建一批，成熟一批，带动一批，辐射全县。突出“一村一景、一村一业、一村一品、一村一韵”主题，引导和帮助农民建设美观、实用、建筑形式多样化、具有地方及民族特色的住房。结合村庄整治、扶贫生态移民、地质灾害搬迁等工作，加快实施农村危房改造，提升居住质量。加大民族村寨、传统村落保护力度，做好村庄内传统民居、祠堂、庙宇等历史文化建筑的保护与修缮。加强农村综合环境整治，从根本上解决“脏乱差”现象。实施“清洁乡村”工程，科学规划建设农村垃圾收集转运站，引导群众开展综合整治。到“十三五”期末，全面启动29个500户、300户、100户新村建设点建设；改造农村危房7443户，实现农村危房改造全覆盖，彻底消除农村危房，建成“美丽乡村”达标村50个以上。

专栏2：新型城镇化建设重点项目

市政道路：大学城路网建设、环西路南延伸段、南环路、南大门路、尹珍路、翠泉大道、环西路中段、外环东路。 城市园林：县城公园（古塘、影山、金鳅）建设项目，经开区石牛公园、金钟公园、前进公园，麻尾镇休闲公园、玉水镇休闲公园。百泉湖生态湿地公园、孟孔、飞凤湖、五里、花园、麻抹、里腊等湿地公园。 污水垃圾处理：大学城污水处理厂、城南污水处理厂、城北污水处理厂、麻尾镇污水处理厂二期、基长镇污水处理厂、玉水镇污水处理厂、上司镇污水处理厂、下司镇污水处理厂、影山镇污水处理厂、县垃圾收集转运系统项目。 市政设施：城市综合管廊建设项目、城市停车场建设项目、城区排水（雨水）工程。

第四篇 实施“大农业”战略行动，激发农村发展活力

用工业理念谋划农业，着力推动农业“185”工程实施，重点推进六大优势产业发展，提高农业生产效益。用经营手段发展农业，拓展农业功能，实现农业“接二连三”。同时，大力培育新型农业经营主体，健全农业服务体系，加快农业发展方式转变。到“十三五”期末，力争建成贵州南部一流的现代山地高效农业示范基地，实现农业产值突破30亿元。

第九章 优化特色种养业发展布局

立足当前农业发展布局，发挥三大农业示范园区辐射带动作用，优化六大优势种养业空间分布，大力推进蔬菜、畜牧业、水果、茶叶、中药材、烤烟产业发展。

第一节 推动“两线”坝区蔬菜生产

纵线兰海高速与横线册三公路沿线园区（镇）的坝区，重点发展蔬菜种植。以基长新区（基长镇）为中心，辐射带动兰海高速和册三公路“两线”园区（镇），着力打造以西红柿、独山皱椒、紫长茄等茄果类蔬菜为主，独山青菜、李记青菜、甘蓝等叶菜类以及小青瓜、四季豆、豇豆等瓜豆类蔬菜为辅的商品蔬菜生产基地。以下司镇新同村为中心，辐射带动上司、基长等镇，大力发展特色辣椒生产。独山青菜、藠头等其它加工型蔬菜。力争到“十三五”期末，商品蔬菜基地覆盖面积达到30万亩。

第二节 推动中南部低山丘陵地区畜牧业发展

以上司镇上司村和打羊村为中心，推动形成县域中南部“蹄型”畜牧产业区。依托荒山草坡资源以及省草种场成型的草原建植与利用技术，发挥独山农业（畜牧）示范园区（上司镇）的示范作用，发展“两牛一猪一羊一禽”养殖，带动下司、麻尾等中南部园区（镇）山地生态畜牧业的发展。

第三节 推动中北部低山丘陵水果产业发展

以影山镇友芝村至麻尾南门村的公路沿线各村和百泉镇百泉湖村至玉水玉龙村的公路沿线各村为轴线，以葡萄、猕猴桃、蓝莓等特色水果种植产业为基础，进一步选育和引进欧亚精品葡萄、红心猕猴桃、蓝莓、软籽石榴等质量好、效益高的水果，促进水果种植规模化、产业化。

第四节 推动东北部优质茶叶产业发展

以影山镇翁奇村为核心区，带动周边村寨，大力发展茶叶种植，进一步扩大茶叶种植规模。到“十三五”期末，茶叶种植规模达到15万亩。促进茶叶集中加工生产，提高茶叶加工水平，规范茶叶生产加工流程，建成生产设施先进、设备配置合理、管理规范科学、带动能力强的茶产品加工龙头企业；普及无公害茶园建设，逐步推进绿色食品茶和有机茶发展；着力打造茶叶知名品牌，加大茶文化宣传力度，努力培育市场，提升茶叶产品竞争力，在“影山”、“高寨贡茶”、“朕香”、“牟尼河”、“沟山原”和“紫林山”等已有品牌的基础上，重点培育和打造1～2个体现我县文化内涵及产品特色的茶叶品牌，切实推进茶叶产业持续健康发展。

第五节 推动中部中药材产业发展

以基长新区（基长镇）为中心，玉水、上司、下司、麻尾、影山等六镇为重点区域，大力发展适应市场与消费需求的中药材产业。按照标准化和无害化的技术路线，重点发展南板蓝和铁皮石斛、海花草等主要品种，通过加大基础设施建设，加强科技合作，强化科技产业招商，实施品牌战略，全力打造具有地方特色的中药材种植基地和加工基地、特色药业科技园区。力争到“十三五”期末，全县中药材种植面积达到15万亩。

第六节 推动东南部优质烤烟产业发展

以麻尾尧棒、董岭、黄后和上司甲里、下司新同为烤烟主要区域，辐射带动玉水等镇烤烟产业发展。以育苗、投入品控制、病虫害综合防治、烘烤设备改善等技术手段为切入点，提升烟叶质量，稳定烤烟生产面积。

第十章 促进农业发展“接二连三”

加快推进农业“接二连三”，发展集种植、加工和观光旅游于一体的新型农业业态，进一步提高农业综合效益。

第一节 推动农工互促

一是进一步推动传统产品加工，依托基长新区、上司镇、影山镇等农产品加工园，重点发展粮食、屠宰及肉制品、蔬菜等农产品精深加工。二是提升保鲜品加工能力，依托黔森羊肉羊公司等龙头企业，重点发展猪、牛、羊、鸡、兔等精深加工，有效提升肉食品保鲜能力。三是做响独山特色农产品加工，发展壮大李记泡菜、独山盐酸菜、食用菌等生产加工。四是大力发展保健产品，以绿健神农公司、济生公司铁皮石斛深加工项目为基础，开发铁皮石斛枫斗、颗粒冲剂、胶囊、口服液等，以贵州无患子农林发展有限公司为龙头，走“公司+基地+农户”的模式，开发生产无患子系列产品，推动中药材（苦参）加工。五是做大茶叶加工，以新贵茶叶集团为龙头，发挥茶产业智库峰会作用，带动茶叶规模生产与加工发展。六是加大农产品加工企业引进培育力度，力争“十三五”期末，新增农产品加工龙头企业达52家，推动实现农产品加工增值。

第二节 促进农旅融合

坚持围绕旅游抓农业，不断完善农业园区基础设施，依托农业示范园区、林区、茶山、果园等生态优势和产业优势，建设一批具有独山民族特色的景观旅游村镇，推进农业与乡村旅游和饮食服务的结合发展。围绕南方草地、果蔬采摘与垂钓体验的结合，推进农旅、牧旅、林旅、茶旅深度融合，打造一批乡村旅游休闲度假产品和特色旅游商品。

第十一章 培育壮大新型农业主体

坚持政府引导，分类推进，争取形成以家庭承包农户为基础，以家庭农场、农民专业合作社为骨干，其他组织形式为补充的新型农业主体经营队伍。

第一节 积极培育新型职业农民

以先进农业生产经营理念、生产技术、农业政策等为主要内容，逐步建立“精细培训、精准培育、严格认定、动态管理”的培育模式和“政策扶持、项目支撑、资金保障、协调推进”的支撑模式，培育一批有技术、懂经营、会管理、讲诚信的新型职业农民队伍。

第二节 大力发展家庭农场和农业合作组织

根据农村劳动力大量转移现状，以及农村土地等经济制度改革的深入开展，进一步推动农村土地流转，加强工商登记服务，强化金融信贷支持，鼓励农民申报家庭农场，开展规模化、集约化种植。

鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作社，重点培育、规范发展农产品生产型专业合作社，带动发展土地联合型、农资联合型、流通合作型等专业合作社，积极探索和开展“资源变股权、资金变股金、农民变股民”的“三变”经营活动，使广大农户顺利分享改革红利，提高农业经营组织化程度。

第十二章 建立健全农业服务体系

第一节 完善基层农技推广服务，积极开展农产品产销服务

加强农业技术干部的管理及充实更新，通过知识更新培训、技术信息与农业法律法规培训，适应现代农业生产服务的需求。完善西南农产品交易中心、西南大牲畜交易市场等农产品交易市场建设，完善农产品市场体系，加大“农超”、“农校”、“农厂”的对接，促进农产品向省周边、两广、港澳农产品市场流通。积极参与州级团队开拓越南、泰国等东盟农产品销售市场。依托“阿里巴巴”、“云上贵州”、“黔南农业云”等平台，促进“网货下乡，黔货出山”，提高农产品的电子商务销售量。力争到“十三五”期末，农产品网售达60%以上。

第二节 优化农业基础设施建设

一是整合水利和交通等有关部门农业项目资金、招商引资资金以及社会资金投入，改善农业机耕道、水利“五小工程”、生产排灌等农业基础设施建设。二是加大栽培设施、畜禽圈舍、饲草饲料加工、动物防疫病净化、动物无害化处理以及农产品加工设备等农业基础设施、设备项目申报，促进农业基础设施现代化。三是继续加大中低产农田农地改造，加大草原建植、改良与封育，农业资源不断优化。四是完善县级及园区（镇）农业服务基础设施建设，在改善办公条件、完善设施设备的同时，力争在新品种、新技术、新农业机械应用上有较大提升。

第三节 做好农产品品牌建设

在推进菜、畜、果、茶、药、烟六大优势产业发展的同时，加大无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品“三品一标”品牌创建的力度。力争“十三五”期末，六大优势产业获得无公害农产品称号达到80个以上，茶叶、中药材、水果、本地放养黑猪等获得绿色标志食品达到20个以上，茶叶、中药材、水果获得有机食品认证达到5个以上，国家地理标志产品达到2个以上。

专栏3：农业重点项目

畜牧业：肉牛肉羊养殖基地建设项目、奶牛养殖基地建设项目、草地生态种草养羊项目、肉兔养殖基地建设项目。 蔬菜种植：百泉镇其山村蔬菜种植基地2000亩、基长茄果类蔬菜示范基地2万亩、玉水供港蔬菜基地1万亩、麻尾镇冷凉蔬菜基地1万亩。 茶叶基地建设：百泉镇有机茶园1000亩、影山镇无公害茶园10000亩、影山镇无公害茶园改造9000亩、上司镇有机茶园改造10000亩。 精品水果基地建设：以基长、玉水、百泉、麻万、影山镇为主新增精品葡萄2.5万亩；以基长、影山为主新增猕猴桃0.5万亩；以上司、下司、麻万为主新增蓝莓和软籽石榴0.5万亩；以百泉镇为主新增礼品桃等其它精品水果1.5万亩。 花卉种植：基长镇苗木花卉基地建设项目、百泉镇城西村苗木产业。 中药材种植：以上司、下司、麻尾等镇为核心区种植南板蓝；以基长、上司、影山等镇为核心种植铁皮石斛；以麻尾、下司、上司、影山等镇为重点种植刺梨；以上司、下司、基长、玉水、麻尾为核心种植无患子；以影山、麻万、百泉、基长等镇为重点种植海花草。

第五篇 实施“大数据”战略行动，提升科技发展支撑

积极贯彻落实大数据发展战略行动，不断夯实信息产业发展基础、推进智慧独山建设，加快互联网企业的引进和相关产业形态的发展，增强信息对独山发展支撑力和贡献率。

第十三章 夯实大数据发展基础

第一节 加快智慧独山建设

运用互联网思维，通过大数据促进云计算、物联网、互联网等信息技术相互链接，打造“智慧城市”，让城乡共享高科技新生活。抢抓省、州强力推进大数据产业机遇，因地制宜，科学合理制定独山大数据战略行动计划，统筹抓好大数据基础设施建设，加快推进“三网融合”，重点实施网络、光纤宽带、城市数据库等工程建设，实现全县所有行政村无缝隙覆盖，实现行政村“村村通宽带”并向自然村延伸覆盖。加快完善“天网工程”建设，加快全县交通指挥系统智能化建设，构建立体的社会治安防护体系和交通调度体系。提高镇村有线电视、通信和互联网覆盖面，加快城镇居民日常消费“一卡通”平台上线。积极建立独山工业创新云、现代农业云、山地旅游云、精准扶贫云、电子政务云、电子商务云、平安独山云“七朵云”，加快融入“云上贵州”，促进数据资源开发与共享。力争到“十三五”期末，基本形成大数据产业配套体系，初步建立以大数据应用为基本业态的产业发展模式。

第二节 积极引进数据企业

着力大数据产业体系构建，着力要素保障，着力环境打造，依托贵州大数据中心，全力引进知名企业落户，重点发展高端产品制造、呼叫中心与服务外包、芯片集成电路、工业设计与软件服务、大数据金融等产业，构建大数据产业布局，推动大数据产业发展。

第十四章 推动数据相关产业发展

第一节 加快电子商务发展

加快建设创客大厦，结合县人力资源市场交易中心、创客服务中心、劳动力技能培训服务中心、社会保障服务中心等“四中心”平台资源，出台系列优惠政策，创建覆盖黔南桂北的大型电子商务服务中心、培训中心、创业中心，吸引电子商务、软件开发、数字媒体等企业落户，推动“大众创业、万众创新”取得实效。

依托保税物流中心和东盟商务港、“淘宝·特色中国独山馆”等优势，搭建酒类、茶叶、旅游、文化、民族工艺品和特色农产品等为一体的专业电子商务网站，推动“黔货出山”，提升独山对外开放度。支持商贸集聚区、大型商场、批发市场和连锁超市建立电子商务平台。发展以电子商务县级运营中心和电子商务创业园建设为核心，以村镇级农村电商服务中心为基础，以农产品电子商务综合基地、创业与人才培育基地、物流基地为支撑，鼓励多平台、多品种的电子商务活动并举。鼓励跨境电商平台在独山利用保税仓库开展服务周边区域的国际商品展示、交易等业务。

第二节 实施“互联网+”战略

积极拓展互联网与经济社会各领域融合的广度和深度，形成网络经济与实体经济协同互动的发展格局。

推动“互联网+工业”发展战略。支持有条件的企业建立实时在线管控系统，实现工业控制系统和企业运营管理系统全面互联，提升网络化制造水平。

推动“互联网+农业”发展战略。建立农业生产全程监测管理网络体系、大田种植全程智能监测分析系统、远程视频诊断及智能管理信息系统，建立完善农副产品质量安全追溯公共服务平台；积极探索供港蔬菜远程信息传送系统，创新供港蔬菜产品宣传推广，提高独山农产品的市场认可度。

推动“互联网+文化旅游”发展战略。建设独山旅游信息服务平台，推广旅游线上线下互动体验模式；加快建设旅游景区建设在线监控、自助导游等系统，推进电子导览、旅游车辆在线管理等信息服务设施，提高旅游服务效率和质量。

推动“互联网+物流”发展战略。推进以智慧物流为重点的信息化网络体系建设，鼓励龙头企业整合行业资源，建设集采购、销售、贸易、物流等相关业务于一体的行业平台。积极对接贵州省与黔南州物流信息公共服务系统平台，实现交通货运信息、物流供需信息、网上物流在线跟踪等信息互通共享。推进县交通、商务、税务、工商等物流行业相关部门数据开放，提高既有与新建物流项目信息化应用水平。依托智慧物流平台大数据体系，建立物流诚信体系，维护物流市场良好秩序。

第六篇 实施“大文化旅游”战略行动，打造贵州南部旅游集散中心

依托独特的地理地质条件、深厚的文化底蕴以及舒爽宜人的气候和生态环境，突出休闲宜居城市、历史文化名城发展定位，发挥“花灯艺术之乡”、“历史文化名城”品牌效应，立足于文化与旅游深度融合，着眼于创新旅游业态和转变发展方式，完善旅游服务体系，创新旅游营销宣传，打造著名旅游目的地，提高旅游产业竞争力和带动力。到“十三五”期末，建成贵州南部旅游集散中心，力争旅游总收入突破140亿元。

第十五章 培育旅游品牌体系

依托独山丰富的山水田园风光、民族文化资源，以旅游品牌建设为中心，加快构建独山文化旅游产品体系。到“十三五”期末，力争建成景区2个以上，景区2个以上，旅游扶贫乡村景点8个以上。

第一节 唱响文化旅游品牌

紧扣历史文化名城发展定位，以保护开发毋敛古国文化、影山文化、抗战文化、花灯文化为切入点，创新文化旅游开发模式，推动民族文化与山地旅游深度融合发展，形成独特的文化旅游产品，推动“悠悠独山·甲定天下，购物之都、醉爽天堂”迈上新台阶，抢占贵州以民族和山地为特色的文化旅游发展新高地。

突出“三教”文化旅游品牌。以净心谷景区为核心，注重文化资源的挖掘与传承，突出儒教文化、道教文化、佛教文化，以宗教体验、茶旅结合、自然风光、特色民居等为载体，迅速形成儒、道、佛“三教文化”品牌，将净心谷打造成为超凡脱俗、净化心灵的知名旅游地，力争建成级综合旅游景区。

巩固提升民族文化品牌。围绕“百湖百泉百井城、品茶品灯品古韵”做足大文章，以生态湿地、水景公园为重点，创造性地修复建设县城各类独具特色的水井，突出一井一特色，形成名副其实的“百泉城”。以保护、开发、宣传毋敛古国文化为切入点，加强对众多历史遗存的保护、修复和重建。加快4.4平方公里毋敛古城规划建设，按照唐宋元明清和民国等不同历史时期风格，布依族、苗族、水族等不同民族人文风情，集中打造独具特色的历史商业街区、少数民族风情驿站，建成集民俗文化体验、休闲度假、旅居生活于一体的文化古城，将老城区建成“城景融合”的特色知名景区。传承和挖掘国家非物质文化遗产花灯文化，建设花灯展演馆、花灯水镇，结合现代艺术的表现方式，丰富和发扬传统文化艺术，不断推出新曲目、探索艺术与市场结合道路，推动“历史文化名城”提质升级。

挖掘红色文化旅游品牌。依托独山深厚的抗战文化底蕴，以深河桥景区为核心，重点围绕红色文化、抗战文化、军旅体验、爱国主义教育等进行包装建设，着力打造全国知名的红色文化旅游胜地。

塑造康体养生品牌。发挥独山凉爽气候资源优势，打响“避暑圣地、醉爽天堂”牌子，围绕园艺展示、康体健身、休闲娱乐、养老养生等重点，集中在飞凤湖景区建设一批生态俱乐部、星级酒店、高级度假公寓、会所等。依托良好的森林园地生态环境，大力发展园艺博览旅游业，将独山打造成为知名的“森林会客厅”。利用独特的自然环境优势和中药材资源优势，抢抓健康养生产业迅猛发展的重大机遇，大力发展康体养身、休闲养老等旅游产业，重点推进飞凤湖休闲养生中心、丫丫大草原、净心谷景区等项目建设。通过三到五年的努力，初步建成影山健康养生聚集区、基长医药保健和休闲观光农业聚集区、百泉、麻万健康运动、养老、医疗聚集区等“大健康”旅游聚集区，形成业态丰富和优势明显的“大健康”旅游产业体系，力争建成贵州南部“大健康”旅游服务示范区。

第二节 打造独具魅力旅游品牌

建设山地生态旅游品牌。依托独山凉爽的气候、地势地貌及森林资源优势，结合休闲度假胜地建设，配套山地自行车、田径、探险、攀岩、露营等户外运动产品开发，重点推进紫林山国家森林公园、航空小镇、飞凤湖景区、净心谷景区等项目建设，重点谋划开发建设集休闲观光、度假养身、户外运动为一体的山地生态游，力争建成贵州南部山地旅游最佳目的地。

开发乡村旅游品牌。依托茶叶、中草药、精品水果、畜牧等特色产业，结合四在农家·美丽乡村、现代农业生产示范基地、旅游村寨和乡村旅游精准扶贫工程，发展田园观光、农事体验、水果采摘等乡村旅游产品，注入乡村节庆活动，推动形成省级乡村旅游示范区，重点推进基长阳地民族文化村、影山净心谷景区乡村旅游等项目建设，其它各镇结合自身实际，集中精力打造1—2个景点，提高乡村旅游惠及面和带动力。

大力培育会展节庆品牌。借助中国茶产业发展智库峰会高峰论坛在独山召开的重大契机，拓展行业论坛、会展覆盖面，提升论坛含金量和影响力。积极引进知名会展企业，培育具有发展潜力的自有会展企业，大力发展会展服务机构，壮大会展服务主体，完善会展经济产业链。开展系列文化体育活动，重点策划花灯艺术节、斗宠文化节、歌圩节、山地户外运动等活动，扩大独山对外知名度和影响力。

第三节 全面提升旅游服务水平

围绕完善“吃、住、行、游、娱、购”六大旅游要素，不断提升旅游综合服务水平，促进文化旅游产业健康发展，彰显“悠悠独山·醉爽之旅”文化旅游品牌魅力。

舌尖独山。筛选一批具有本土特色的“舌尖美食”进行整合包装，同时美化街区形象，规范餐饮管理，营造良好餐饮环境。在县城，重点打造“风味美食一条街”、特色餐厅；在镇区，重点打造特色餐馆、乡村“农家乐”，凭借特色美食吸引游客，发展味蕾绽放之旅。

温馨独山。新建、改扩建一批星级酒店和特色客栈，同时大力发展商务酒店、快捷酒店、“特色民宿”。到“十三五”期末，县城建成四星级以上酒店4家以上、特色酒店2家以上，每镇建成星级酒店1家以上、乡村客栈2家以上，全县实现5000张以上床位接待能力，形成安全卫生、服务优良的高、中、低档次结构住宿接待体系，满足不同层次的住宿需求。

便利独山。依托交通主干道，建成各景区之间互联互通的交通路网，加快县域内旅游巴士、景区内清洁能源汽车等交通工具建设，积极做好轨道交通规划，积极构建通畅便捷的县域旅游交通网络。

畅游独山。大力发展以体验观光、山地运动、户外拓展、康体健身、儿童游乐等为主题的综合性娱乐场所，努力打造健康、时尚、快乐的娱乐空间。推动国际户外运动项目、森林音乐节等一系列休闲体验类旅游项目落地实施，超前发展高端休闲旅游，谋划开展通航旅游，积极创建航空小镇。

嗨购独山。按照突出特色、打造精品的原则，加强对旅游商品的研制、开发、生产和销售，挖掘和推出一批既具有本地特色和文化内涵，又具有实用性和纪念性的旅游纪念品、工艺美术品、绿色食品和旅游用品，着力开发独山茶叶、盐酸菜、刺绣、竹编、根雕等特色旅游商品，将旅游购物做精做强，推动旅游品质化发展。

品质独山。以服务区创建“多彩贵州•最美高速”为契机，推动占地500亩的兰海高速姚家寨、新寨服务区建设，建成独具特色、功能齐全，集车辆维护、加油加气、餐饮住宿、农特产品销售、观光旅游、民俗风情体验等为一体的“温馨驿站”，着力打造成展示贵州、展示独山形象的品牌式服务区。

第四节 加强建设旅游营销体系

大力实施旅游联盟战略、“互联网+”旅游新型营销战略，加大旅游标准化建设力度，积极开发客源市场，做大做强独山旅游业，努力打造贵州南部旅游集散中心。

整合资源，利益共享，风险共担，建立平等互惠合作机制，开展联动合作，通过旅游联盟，推广旅游精品线路，开发客源市场。着力开发黔中经济区、黔西南地区、泛珠三角、长三角等客源市场，积极开拓东亚、南亚、欧美、港澳等境内外市场。

加快建立旅游行业管理、旅游营销和资讯服务网站集群，推进景区、旅行社、旅游住宿等要素互联网化、智能化建设，加强与国内知名大型旅行社或携程、艺龙等旅游电子商务平台进行合作，将独山纳入现有的贵州省旅游线路，并为独山制作专门宣传网页；与电信、移动运营商合作，利用手机上网、短信促销等方式，为游客免费发送独山旅游信息；与相关企业合作开发“智游独山”APP手机客户端、智能旅游电子地图系统、景区3D全景导游通等，构建智慧实时导览、咨询、查询系统。为游客提供全程的智慧化服务，打造智慧旅游综合营销平台，构建科学完善的旅游营销体系。

专栏4：文化旅游重点项目

公共文化建设：科技馆、图书馆、花灯展演馆、档案馆、博物馆、体育馆，体育场、市民休闲广场等场馆建设。 重点景区建设：净心谷、飞凤湖、深河桥、紫林山国家森林公园、丫丫大草原、独秀峰、西游口、国家地质公园、毋敛古城（花灯水镇）、百泉湖湿地、麻尾滇桐珍稀植物生态园、玉水温泉等十二个重点景区规划建设。 酒店建设：南国印象·中央城酒店、安莱·家莱家酒店、新环宇酒店、云上绣峰酒店、维也纳酒店、黔淮酒店。

第七篇 实施“大物流”战略行动，建设黔南桂北商贸物流中心

锁定建设黔南桂北商贸物流中心目标，力争用3—5年时间，构建起以区域性物流中心、区域性综合批发中心、区域性消费中心三大功能为支撑，辐射黔、桂、川、渝的黔南桂北商贸物流中心。

第十六章 构建区域性商贸物流中心

以完善重要节点物流产业配套设施建设为前提，积极引进和培育壮大一批物流主体，迎合市场需求培育新型产业形态，为区域性物流中心奠定基础。到2020年，全社会消费品零售总额力争达35亿元以上。

第一节 推进物流设施建设

以完善立体交通网络和实现区域物流通道的无缝对接为基础，在贵新高速公路、黔桂铁路、贵南高铁的重要枢纽处，建设多式联运节点和区域分拨中心。依托经开区、高新区、麻尾工业园区等主要产业集聚区，因地制宜整合或新建物流节点，形成具有服务产业、集聚产业的物流组织和服务场所，建设湘企商都、黔桂商贸城等重点项目。推进农村电子商务和物流基础设施建设，搭建满足城乡居民消费需求和生活保障的物流配送网络体系，切实保障“工业品下乡、农产品进城”双向商贸流通网络畅通。

第二节 大力培育新型物流产业形态

鼓励有条件的制造企业剥离物流业务，整合本地货运停车场、货运信息部，通过兼并重组形成具有一定规模的本土物流企业。积极引进知名商贸物流、物流地产、快递、保税物流、供应链管理等第三方、第四方物流企业在独山设立分支机构，通过龙头企业带动健全独山物流行业市场体系。

完善全县物流产业业态，加强各类聚集区建设并进行功能提升，支持独山综合保税区申报建设，推进麻尾与广西、广东沿海港口合作建设内陆港，推进金融机构与物流企业合作开展供应链金融服务，引进专业化第三方物流企业与先进制造企业试点供应链服务，完善城乡配送服务体系。

第三节 构建区域性商贸及消费中心

以大学城商业长廊、湘企商都、独山义乌商贸城、军达汽车商贸城、独山紫薇城、南国印象中央城、福林铭城、盛源国际、中诚国际、环西路汽贸一条街等商圈为依托，重点发展城市综合体、商务中心、商业广场、综合型购物中心等为一体的高端商业综合体。

按照相关社区型商贸服务业的配套比例，重点建立健全社区商贸服务业。在建立完善社区超市、便利店布局的同时，推动餐饮、理发、修理、住宿等社区服务业发展，打造社区网络配送体系，利用社区商贸网点设施，增加物流配送节点，解决配送“最后一公里”问题。

构建区域性消费中心。着力打造十条特色商业街区，十个专业市场，培育六大商圈，建设8个镇综合超市、农产品超市为支撑的商贸服务中心，推动城乡市场一体化发展，迅速提升镇村商贸服务水平。

专栏5：商贸流通重点项目

区域性物流中心：综合保税区、麻尾泗亭无水港、西南（五洲）物流港 区域性综合批发中心：湘企五洲城、黔桂商贸城（小商品批发市场）、大牲畜交易市场、大型农产品批发市场、工业品批发市场、大宗建材批发市场等六个综合性批发市场。 区域性消费中心： 1、十条特色商业街区：基长航空小镇、麻尾温泉古镇、上司新西兰小镇、影山岭南风情街、百泉世界风情商业街、悠悠美食街等特色街区。 2、十个专业市场：电子商品、家居建材、纺织服装、汽车及汽车装饰、五金家电、糖酒副食等专业市场。 3、六大商圈：火车站商圈、汽车总站及高铁东站商圈、大学城商圈、中南广场“四区”商圈、高铁南站商圈、麻尾火车站商圈。

第八篇 实施“大扶贫”战略行动，坚决打赢脱贫攻坚战

认真贯彻党中央大扶贫战略思想，坚持精准识别、科学治贫、有效脱贫的基本方略，按照“四个切实”、“五个一批”和“六个精准”的要求，着力抓好省委“1+10”、州委“1+9”、县委“1+5+配套文件落实。推进改革创新，以增加贫困人口收入、不断提高贫困人口素质为目标，举全县之力坚决打赢脱贫攻坚战，全面消除绝对贫困，建设全省扶贫攻坚示范县。2016年，按省级标准同步实现县级减贫摘帽任务，同步实现玉水镇（原本寨乡）、基长镇原水岩乡、麻尾镇（原尧棒乡、董岭乡）实现减贫摘帽；到2017年，全县74个贫困村（按2013年第一次并村的数据）实现全部减贫出列，消除所有集体经济“空壳村”；到2018年, 按国家标准同步实现县级减贫摘帽任务，全县72256名贫困人口全部脱贫（含民政保障兜底的13076人）。

第十七章 加快实施扶贫行动

紧密结合县脱贫攻坚实际，深入实施县“1+5+实施扶贫行动，到2018年实现全县贫困人口全部脱贫。到“十三五”期后两年对返贫人口进行动态清零，全面巩固提升扶贫开发成果。

第一节 实施产业发展扶贫

树立“扶产业就是扶根本、促就业就是促增收”的理念，深入推进产业化扶贫。一是在巩固提高坝区农业的基础上，大力发展现代山地高效农业，重点围绕茶叶、中药材、优质蔬菜、精品水果、畜牧、烤烟等六大主导产业，加快基地建设，扩大产业规模，促进脱贫增收。二是推进产业的适度规模经营，推广“农业企业+合作组织”、“合作组织+贫困户”、“种养大户+贫困户”等扶贫模式。三是着力构建龙头企业、专业合作组织、养殖基地、专业大户产业链条，逐步形成“科、工、贸”一体化、“产、供、销”一条龙的产业扶贫体系，实现产业结构优化升级，加快产业扶贫发展步伐。四是大力实施电商扶贫、旅游扶贫、教育扶贫等扶贫行动。到2018年通过产业扶贫实现6989户25035人就业脱贫。每个村（居）有1个以上脱贫增收的主导产业，每年实现贫困人口劳动力转移就业10000人以上，贫困户每年人均收入达到7000元以上。

第二节 实施易地扶贫搬迁

坚持“群众自愿、积极稳妥”原则，加强规划引领，因地制宜确定搬迁安置方式，积极推动自然村、寨整体搬迁，对贫困人口实行差别化补助。合理规划移民安置点，围绕建设功能齐全、设施完善、环境优美的“小康寨”，按照“531”要求建设一批各具特色的村庄；坚持将“小康房”、生态移民、水库移民、地质灾害移民搬迁建设相结合，多渠道筹集资金，加快推进小城镇建设，使全县农村面貌发生根本性变化。同步完善配套设施建设，培育发展就业容量大的产业，为符合条件的搬迁户提供建房、生产、就业培训、创业贴息贷款等支持，着力解决住房、医疗、社保、子女就学等问题，确保贫困户搬得出、有事干、稳得住、有保障、能脱贫。到2020年把“一方水土养不活一方人”的深山区、石山区和生态脆弱地区人口全部搬出，力争在“十三五”期间全县范围内实现生态移民搬迁19000人目标（其中到2018年确保贫困户易地搬迁3622户14234人）。

第三节 实施教育发展扶贫

把教育作为“拔穷根”的治本之策，从根本上消除贫困，阻断贫困代际传递。推进资源合理配置，全面改善贫困地区农村义务教育薄弱学校办学条件。将我县农村贫困学生资助纳入年度财政预算，切实解决农村贫困学生上学期间费用负担问题，大力推进“四项突破”工程和教育“9+3”计划，加快推进义务教育均衡发展和基本普及十五年义务教育，落实和完善贫困家庭子女在校“两助三免（补）”或“两助一免（补）”助学政策。大力发展职业教育，深入实施职教扶贫“1户1人计划”和“雨露计划”，帮助贫困家庭子女就业。确保到2018年通过发展教育实现3426户13258人脱贫，2019—2020年实施动态管理，继续巩固教育脱贫成果。

第四节 实施生态补偿扶贫

全面开展生态补偿扶贫，用好生态补偿政策，确保生态补偿脱贫一批。各类生态工程项目，优先安排扶持贫困村、贫困户。鼓励支持林业龙头企业、家庭农场、农民专业合作社等经济组织通过采取流转贫困户林地、招聘贫困户就业支付报酬等方式，开展产业带动帮扶。优先为贫困户依法办理林木采伐手续。贫困户及流转贫困户林地的龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户有林业产业发展贷款的，优先申请享受中央林业贷款3%贴息政策。各林业工程、集体管护的生态公益林聘请生态管护人员优先考虑贫困户，帮助贫困户脱贫。通过发展林业，让更多有劳动能力的贫困人口就地转移成为生态保护人员，拓宽贫困人口增收就业渠道，到2018年，力争通过实施生态补偿工程实现1771户6653人以上脱贫。

第五节 实施金融发展扶贫

合理配置金融资源，实施发展金融扶贫。一是鼓励各类金融机构在镇、村设立服务网点，推动商业性金融机构网点服务向镇、村持续下沉，到2017年实现村镇银行县域全覆盖。二是创新金融产品，加强与各类商业银行、政策性银行的对接合作，继续深化贫困户、新型农业经营主体支农再贷款、“双加”惠农贷款、“惠农居、党带富”等金融产品服务，探索多元化、市场化、可持续的金融扶贫开发新模式。三是积极争取国家“特惠贷”等各类政策性扶贫贷款，积极支持贫困户自主创业，加快扶贫进程。

第六节 实施社会保障兜底扶贫

加强扶贫开发和农村低保制度衔接，发挥社会救助制度救急难、兜底线功能，织密织牢社会保障“安全网”，有效保障农村困难群众基本生活；持续提高农村低保标准，稳步提升托底保障水平，逐步推进农村低保标准与扶贫标准“两线合一”，到2020年全县农村低保与扶贫两个标准实现统一，将无业可扶、无力脱贫“两无”人员6937户13076人全部纳入农村最低生活保障范围。推进贫困地区基本公共服务均等化，构筑基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”，从根本上解决因病致贫返贫问题。

第十八章 完善脱贫攻坚体制机制

第一节 建立脱贫攻坚工作机制

一是县、镇、村各级成立党委政府主要领导担任双组长的脱贫攻坚同步小康工作领导小组，下设县脱贫开发中心和“五个一批”脱贫攻坚推进指挥部，1个民生监督办公室。二是层层签订脱贫攻坚目标责任状，实行挂图作战，倒排工期，层层传导脱贫攻坚责任。三是强化督查调度考核，确保目标责任落实到位。

第二节 强化脱贫攻坚帮扶责任制

坚持以党建带扶贫，以扶贫促党建，深入推进同步小康驻村工作，实现党的组织和党的工作对贫困村有效覆盖。一是继续落实党政机关和领导干部联乡驻村包户帮扶责任制，根据“一次安排、分年实施，一包到底、不脱贫不脱钩和一定三年不变”的总体要求，全县74个贫困村（2007年以前未撤并时）全部安排部门挂村实施帮扶工作。实施“五个一”（每村确保1名县级领导、1名科级领导、1个部门挂帮、1家企业帮扶、1名驻村第一书记挂帮包村工程）和“6332”挂帮贫困户模式（挂帮县领导负责挂帮镇的“减贫摘帽”，帮扶3个贫困村6户以上贫困户；县直挂帮单位负责挂帮村的结对帮扶，单位科级领导至少结对帮扶3户以上贫困户；科级以下干部至少结对帮扶2户以上贫困户；镇驻村领导干部、村（居）“两委”班子成员、村致富带头人等至少结对帮扶2户以上贫困户）。二是建设服务型、发展型党组织，加强镇领导班子和村（居）“两委”建设，整顿软弱涣散村（居）党组织，深入推进村干部职业化管理，发挥村干部作为脱贫攻坚生力军的作用；抓好镇党委书记、村（居）党组织书记和农村致富带头人“三支队伍”建设。三是坚持因村派人、强化责任，选好配强贫困村同步小康驻村“第一书记”，选派优秀年轻干部和高校毕业生到贫困村工作，大力发展村级集体经济，全力消除“空壳村”。

第三节 完善社会帮扶机制

坚持自我发力与向外借力并举，加快形成专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫有机结合、互为支撑的“三位一体”大扶贫格局，聚合各类资源实现对全县74个贫困村“一对一”帮扶全覆盖。一是发挥广州市番禺区对口帮扶力量，推动在产业对接、文化旅游、教育医疗、人才培养、干部培训等方面深度合作，不断提升帮扶质量和水平。二是深入开展“百企帮百村”活动，组织动员商会组织等统战力量，扎实推进县内大型企业结对帮扶贫困镇、贫困村；落实企业扶贫有关优惠政策，引导企业到我县贫困地区投资兴业、吸纳就业。三是发挥群团组织作用，搭建社会扶贫信息服务网络和扶贫志愿者服务网络，发挥州级扶贫济困爱心联谊平台作用，鼓励支持企业、社会组织、个人积极参与扶贫开发，实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接。四是丰富“扶贫日”活动内容，扩大扶贫宣传面，吸引更多社会资源向扶贫集聚。

探索建立龙头企业、专业合作社、专业大户与贫困农户的利益联结机制，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度，确保财政扶贫资金项目、扶贫产业覆盖80%以上的贫困人口，实现“镇有主导产业、村有特色产业、户有致富项目”的目标。

第九篇 实施“大要素”战略行动，全面夯实发展基础

大力完善交通、水利、能源基础设施，以打通要素汇聚通路为基础，以打造融资平台、大力推动创新为重要抓手，以优化城乡生态环境为保障，强化发展资金、人才、信息要素支撑，突破发展制约瓶颈。

第十九章 推进基础设施建设

统筹规划、合理布局、加大投入，打造适度超前、功能完善、配套协调、衔接顺畅、安全可靠、服务优质的基础设施支撑体系，构建内联外通的交通体系、强化水利基础设施建设、完善供电基础设施、加快信息基础设施建设，全面提升交通、水利、能源、信息等基础设施网络化、现代化水平，全面打通要素汇聚通路。

第一节 构建内联外通交通体系

狠抓铁路交通建设。抢抓贵阳至南宁铁路客运专线过境独山的机遇，充分做好各项前期工作，加速启动高铁独山东站和独山南站规划建设，推动独山进入“高铁时代”。加快推进黔桂铁路增二线、兴义至永州铁路前期对接工作，确保项目如期建设，进一步放大独山对接两广地区的交通区位优势。

推进高速公路建设。加快启动“多彩贵州•最美高速”工程项目，扎实推进经惠水经平塘至独山至荔波（独山段）高速公路独山段建设。按照“环贵州高速圈”规划布局，启动独山至三都高速公路规划建设，进一步促进独山与周边地区互联互通。加快贵新高速独山南、北匝道口建设，加速独山收费站、独山服务区改造、麻尾服务区改造项目，进一步提升高速公路承载能力。

加快通用航空体系建设。积极争取国家支持，加快启动通用机场项目建设，着力推进项目选址论证工作，建成覆盖8镇的直升机起降点，建设2个直升机临时起降场；配套通用航空实训基地、科技馆建设，推动独山立体交通建设再上新台阶。

加快实施国省道改造建设。按照城市主干道标准开展都独同城快速大道独山段项目建设；启动独山至基长新区、麻尾至下司同城快速大道项目建设；加快麻尾泗亭至广西芒场201国道二五九、麻尾经黄后至荔波小七孔省县际联接道路建设；按二级公路标准完成独山打香至基长、独山塘香至打显、独山麻尾至荔波甲良公路提等升级改造，进一步优化公路交通体系，提升公路运输能力。

完善县域交通体系。一是多渠道筹措资金，优化提升县域道路，启动苗渊至世纪大道城市主干道、县城环西路中段、独山外环东路城市主干道建设；力争启动黄埔大道、紫薇大道、外环西路、大学城1号、2号路等城区主干道建设；启动麻尾新区华南路、镇中路、新区大道及基长新区迎宾大道、河滨大道等园区路网建设；大力实施县乡道改造工程，打通农村断头路。二是统筹推进城乡公交一体化，推动《独山县城乡公交一体化专项规划》编制并报批实施；加快建成独山县汽车客运总站和汽车客运南站；设置县城至基长新区、影山镇公交线，建成50个公交停靠站、90个招呼站；开通各镇区至原250个行政村面的，全面实现“村村通”面的目标，规划建设BRT快速公交体系，开辟公交专用道路和建造新式公交车站。三是积极谋划城市轨道交通，构建串联“一城六区”、火车站、汽车站等区域的轻轨网络，促进独山交通现代化发展进程。

专栏6：交通体系重点项目

航空项目建设：通用机场、8个直升机起降点。。 铁路建设：贵阳至南宁客运专线（独山段）、黔桂增二线、兴义至永州铁路（独山段）建设项目，城市轻轨项目。 高速公路项目：独山南、北立交建设项目、独山至荔波至广西环江高速公路（独山段）、独山至三都高速。 城市快速干道修建：小河至基长至三都周覃城市快速干道（独山段）、影山镇苗渊至深河桥项目、都独同城快速干道（京寨-苗渊-拉林）项目、独山至基长、麻尾至下司等通镇快速干道。 国省道改造：S312独山东峰锑矿-尧梭-羊凤道路改造项目、G552独山东锑至尧梭公路、S205打香至基长公路改造项目、S205打吉至荔波、独山县交界（尧细）公路改造项目、S417塘明至打显公路改造项目、S205独山县麻尾至荔波县甲良公路改造项目、S312布鲁山一桥（独山交界）至独山麻尾省道改造项目、麻尾泗亭至广西芒场201国道二五九、麻尾至黄后至荔波小七孔省县际联接道路。 场站建设：城北汽车站、城南汽车站、公交枢纽站。

第二节 完善水利基础设施建设

着力构建水资源合理配置和高效利用体系、民生水利体系、防洪抗旱减灾体系，推进水治理体系和水治理能力现代化，扭转水利建设滞后局面，基本解决工程性缺水问题。

完善水资源开发利用设施。围绕县城、各园区（镇）和重点产业发展用水需求，全面启动“1+2+N”水库水源项目建设，重点建设甲摆、洋蒙、尧弄水库等骨干水源工程，基本建成全县供水安全保障体系，满足重点区域、重点项目用水需求。加快农村水能资源开发利用，继续实施农村以电代燃、水电增效扩容改造工程，提高农村水能资源利用效率，积极推进我县境内黑神河、甲摆河、江寨河等水电站开发。

强化民生水利设施。加快推进县域供水“一张网”规划实施，全面实现“一张网”覆盖全县的供水目标，确保城乡群众饮水更加安全、更有保障；加快大、中、小型灌区建设，开展小型农田水利、烟水配套和新建灌区建设，实施农村水电增效扩容改造，推进“五小水利”工程建设。

加快建设防洪抗旱减灾设施。加快重要河流、水库的水文报汛和预警预报系统建设，完善全县防汛抗旱指挥系统，加强防洪工程建设。继续加强中小河流治理、乡镇防洪、山洪灾害防治、抗旱应急水源、河道健康综合整治、病险库除险加固等工程建设，全面提高易灾区域防洪减灾能力。加快建设雨水下渗、滞蓄、净化、回用等设施，加强城市水管网线布局和泵站建设，打造适应环境变化和科学应对自然灾害的弹性防控体系。

专栏7：水利重点项目

大型水库：甲摆水库。 中型水库：洋蒙水库、尧弄水库。 小型水库：老廖河水库、小河水库、飞凤水库、古塘水库、净心湖水库、岔河水库、凉亭湖水库、绿阴滩水库、五里水库、铜鼓水库、秀峰水库等。 河道治理工程：麻尾、黑神河、麻万、基长、影山胭脂河河道水环境综合治理工程。 饮水安全项目：县域供水“一张网”建设、县城饮用水源保护项目、农村饮水安全巩固提升工程。

第三节 增强能源保障能力

加强城区、中心城镇和产业园区等经济增长热点地区配电网建设改造力度，按照《独山县“十三五”中低压电网及高压廊道规划》要求，优化完善城乡电网架构，合理增设110千伏、220千伏变电站，重点解决网架不合理、设备重载过载、农网“低电压”等突出问题。加快实施农村电网改造升级工程，提高农村供电能力及可靠性。加快实施天然气安装改造工程，逐步建成覆盖全县的供气网络，提高天然气配送覆盖率。规划建设新能源汽车加气站和充电桩。积极发展太阳能、生物质能、风能等新能源和可再生能源。

专栏8：电力重点项目

大学城110kv变电站建设、麻尾镇110kv输电线路建设、麻尾镇泗亭园区220KV变电站建设项目、玉水镇110kv变电站建设、兔场110kv变电站建设、基长110KV变电站扩容项目等。

第二十章 推进融资平台建设

加快构建多层次信用担保体系，加大金融创新，鼓励社会资本与融资担保公司组建多渠道、多形式的融资平台。

第一节 加快建设地方性融资平台

抓好县级融资平台建设。加强政府引导，抓好县级融资平台建设。组建县级融资集团总公司，重点针对国土、交通、税务、市政建设、医疗、文化等领域，要整合各方优质资源，组建一家县级融资平台集团总公司，资产规模达到300亿元。重点抓好县国资公司、交投公司、锐锋国土资源投资公司3家融资平台建设，确保每家资产规模达50亿元以上；金城市政投资公司、水务投资公司、众林源农林投资公司、城融资产管理公司4家融资平台每家资产规模达30亿元以上；文化传媒公司、医疗投资公司、产业（工业）投资公司3家融资平台资产规模分别达10亿元以上。

抓好区（镇）融资平台建设。推动独山经济开发区、独山高新技术产业园区、麻尾园区组建融资平台公司，破解资金难的问题，推动项目建设提速。经开区要组建3家总资产规模达100亿元的融资平台公司，高新区、麻尾园区、基长新区各组建1家资产规模达30亿元的融资平台公司，其他园区、镇各组建1家资产规模达10亿元的融资平台公司。

推动设立政府产业基金。树立市场化运作的理念，整合并盘活政府存量资产，明确基金投资方向，重点支持工业发展、农业农村、城市建设、旅游、教育文体和党建等六大领域，充分发挥基金引导作用，鼓励发展ppp模式，有效撬动金融资本和社会资本破除项目融资瓶颈。

第二节 鼓励“新三板”和债券融资

强化资本市场相关政策法规宣传，充分发挥与上海股权托管交易中心合作建立的企业挂牌孵化基地作用，加强企业上市辅导，支持企业通过“新三板”、股交中心等资本市场直接融资。推动企业股改工作，鼓励企业依托优势资产，主动寻求合作伙伴，通过债转股、并购、控股、参股等方式，进行资产重组，扩大资金来源。鼓励企业利用债券融资。支持符合条件的企业采用项目收益债券、公司债券、私募债、中期票据等方式筹措资金。引导中小微企业发行中小企业集合票据、小微企业增信集合债等直接融资产品。

第二十一章 强化创新体系建设

坚持把创新作为“十三五”期间驱动发展的新动力，以科技创新为核心，鼓励发展创新载体，大力引进创新人才，充分发挥技术进步对经济社会发展的支撑和引领作用。

第一节 大力发展创新载体

打造创新型产业园区。依托独山高新技术产业园区，以培育具有核心竞争力的高新技术企业和产业集群为目标，加快培育创新型领军企业和高新技术企业，加强政府科研服务，鼓励企业加大研发投入，探索“市场出题、政府立题、企业担题、协同破题”的技术创新组织模式，突破一批产业关键共性和配套技术，促进产业技术重点跨越和产业链向两端延伸。

推动科技企业孵化器建设。发挥创客大厦的创新孵化功能，鼓励中小企业、大学生等创客入驻，形成独山现代科技人才集聚中心。落实国家科技企业孵化器相关税收优惠政策，在土地、资金、基础设施建设等方面给予支持。力争到2020年，培育和发展县级以上科技孵化器10家以上，创建特色科技园区2个以上，县级以上众创空间5家以上。

搭建科技交易与合作平台。加快推进独山技术成果转化基地建设，利用省内外创新资源，共建科技园区、创新服务平台、技术交易市场和技术创新联盟，促进科技成果转化利用，形成一批技术领先、市场竞争力强的新产品。充分利用国家科技合作政策，鼓励企业与国内外知名院校和科研院所建立合作关系，联合开展技术攻关，增强本地企业的技术研发实力。

第二节 积极培养新型人才

大力落实“引智”计划。实施更开放的人才政策，健全人才工作领导体制和工作格局，围绕特色产业、服务保障项目建设和民营经济发展，大力争取上级支持，大力落实“百千万人才引进计划”、“黔归人才计划”、“百人领军人才”、“创新创业人才计划”，加大高层次人才和紧缺专业人才的引进力度。加强行业协会建设，定期邀请国内外知名学者、专家、企业家指导独山发展。

积极开发紧缺人才。通过加强对外交流、学习，培养一批具有国际视野、市场开拓能力和前沿管理理念的企业经营管理人才。充分利用独山大学城，开展职业技术培训，加快技能型人才培养步伐，不断发展壮大企业技能型人才队伍。紧紧围绕工业、现代农业、旅游、物流、大数据等战略方向和目标，以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心，加快培养一支技术水平高、经营能力强的专业技术人才队伍。

第二十二章 加强生态环境建设

坚守发展和生态两条底线，在优化环境质量、鼓励低碳发展模式、健全生态监管体制上下功夫，抓好生态强县建设，着力打造“悠悠独山·醉爽之旅”品牌。到2020年，力争实现森林覆盖率达60%以上，与全省同步，森林蓄积量550万立方米，建成美丽宜居新独山。

第一节 推动生态保护修复工程

加强林木资源保护、生物多样性保护，不断推进退耕还林工程，全面优化林业产业体系，建立绿色屏障，探索矿山绿色开发模式，加快推动生态保护修复工程，提高生态环境承载能力。

加强林木资源保护。大力实施天然林保护工程，扩大保护区内重点生态公益林范围，逐步调减一般生态公益林采伐数量，对重点风景区实行封育管护。加大公益林生态补偿力度，力争列入国家重点生态功能区建设。积极争取列入退耕还湿试点，重点加大都柳江源湿地自然保护区保护与恢复建设，力争申报为国家级湿地自然保护区。加大滇桐、南方红豆杉等国家保护植物的保护工作。以保护国家珍稀涉危树种滇桐为特色，筹建国家级生态公园（或国家公园、省级保护区）。

推进退耕还林工程。以水土流失综合治理、石漠化综合治理为重点，加强石漠化综合防治，大力开展植树造林，实施退耕还林还草还湿工程。到2020年，全县25度以上的陡坡耕地和15—25度重要水源地全部退耕，退耕面积突破18万亩以上，宜林荒山绿化16万亩以上，加速构建“两江”上游重要生态安全屏障。

优化林业产业体系。大力实施林业三年倍增计划，加快推进“绿色独山”三年行动计划，认真落实绿色水域护佑、绿色金山打造、绿色通道建设、绿色屏障构建、绿色城乡建设和绿色矿山建设“六大工程”，重点抓好高速公路（铁路）两侧、城镇园区周边、景区景点周围、重要水源地等“四个重要区域”的造林绿化工作，在县城二环可视区域实施“一山一景、一季一景”。

第二节 加快提升生态环境质量

控制主要污染物减排总量，改善环境质量,把环境改善、民生保障作为首要任务，以“治气、治水、治渣”三大任务为重点，全面推进污染治理、总量减排、环境风险管控，推进民生改善。

全面开展大气污染防治。组织实施独山县大气污染防治行动计划，大力推进能源结构调整，推进重点行业和重点区域大气污染治理。到 2020 年，二氧化硫、氮氧化物、二氧化碳排放完成州下达任务，县级以上空气质量指数（AQI）优良天数占比100%，环境空气质量得到巩固。

加强水污染防治。加强集中式饮用水源环境管理，确保保持县级以上集中式饮用水水源地水质达标率为100%。推进半坡矿区、巴年矿区流域锑污染治理工程，地表水水质达标率达100%。全面推进城镇污水处理厂、产业园区废水集中处理设施及配套管网建设。到 2020 年，化学需氧量、氨氮等水环境污染物削减量全面完成州下达的目标。

积极开展土壤污染防治。以耕地和建设用地治理为重点，实施土壤污染防治行动计划和耕地质量保护与提升行动计划，加强土壤环境保护基础工作。加强农业面源污染防治，提升耕作层土壤剥离再利用水平，对基本农田实行永久性保护。推进土壤污染综合防治，强化土壤重金属污染防治，实施重金属总量控制。

有效防治固体废弃物污染。完善固体废物全过程管理制度，督促企业建立健全工业固体废物环境污染防治责任制度。加大工业固体废物污染防治力度，推广生活垃圾分类处理，加快城乡生活垃圾收运及无害化处置体系建设。

第三节 完善生态建设体制机制

全面落实中央《生态文明体制改革总体方案》，结合省委、省政府“绿色贵州建设三年行动计划”重大部署，推进生态文明先行示范区建设，促进经济社会与人口资源环境协调发展。

完善水资源管理机制。全面实行最严格水资源管理制度，建立和落实用水总量控制、用水效率控制和限制纳污控制“三条红线”控制制度。推行公众参与落实水资源管理“三条红线”监督管理机制，实行水资源、水环境损害责任终身追究制。

完善环境监管机制。实施最严格的环境保护制度，强化环境保护问责，引入第三方评估，形成政府、市场、公众共同治理的环境治理体系。严格执行新建项目环境影响评价和“三同时”制度。从单独控制个别污染物向多种污染物协同控制转变，全面加强排污申报登记，严格执行排污许可证制度。全面推行排污许可证管理，实行排污权有偿取得。

完善耕地基本红线制度。瞄准基本红线，抓耕地保护工作。划定永久基本农田，建立保护补偿机制，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。积极争取土地整理开发项目，做好项目监督管理，实现用地占补平衡，提高基本农田质量，提升耕地产能。

第二十三章 着力推动教育发展

全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，深化教育领域综合改革，实施教育“一强、二基、三名、四化”工程，即将独山县打造成贵州省南部教育强县，实现县域内义务教育基本均衡和基本普及十五年教育，建设好“名生、名师、名校”三名工程，实现学校建设标准化、学校管理精细化、办学模式多样化，办学质量优质化，围绕建设“贵州南部教育强县”的目标，完善教育体系，提高教育质量。

第一节 积极发展学前教育

全面推进镇、村两级学前教育普及工作，完善以政府为主导，社会参与、公办民办并举的办园体制，在县城西面和东面各建一所幼儿园，大型楼盘配套建设幼儿园，充分利用闲置校舍，在人口集中的村办好村级幼儿园。“十三五”期间，完成全县村级幼儿园的改扩建工程，扩大学前教育资源，解决入园难问题。严格民办幼儿园审批程序，坚持依法办园，明确办园标准，规范办园行为。认真落实好《3—6岁儿童学习与发展指南》，继续推行“集团化”管理，提高学前教育管理服务质量。到“十三五”期末，完成全县7个镇中心幼儿园及57个行政村村级幼儿园（班）建设，学前教育三年毛入园率达到90%以上，基本普及学前教育，力争创建一所以上省级示范幼儿园。

第二节 提高基础教育质量

均衡发展义务教育。按照“小学分散、初中集中”的要求，全面完成义务教育学校布局的合理调整工作，所有的中心小学以上学校全部办寄宿制学校，全面完成全县寄宿制中小学的新建、改扩建工程，基本完成义务教育阶段学校的标准化建设，在麻万镇新建1800人规模的独山县第三小学，扩建规模为2100人左右的独山县为民中学。在县城区新规划建设一所1800人规模的小学，在麻尾镇新建1500人规模的独山县第四中学，均衡配置教育资源。全面推进素质教育，以课堂教学为核心，深化课程改革，强化能力培养，丰富学生综合实践活动，加强学生社会责任感、创新精神与实践能力培养，促进学生全面发展。继续探索试行“国有民办”的办学模式，不断完善管理服务机制。强化学校内部管理，鼓励学校特色办学，确保义务教育阶段学校全部实现精细化管理评估验收，提高学校管理服务水平，全面提高教育质量。到2020年，全县九年义务教育巩固率在95%以上，县域内义务教育实现基本均衡。将独山县第一中学办成全省标准化初中学校，把独山县第三中学办成省级国有民办示范性初中学校。

加快普通高中教育。按照“高中聚集”的要求，完成两所普通高中的标准化建设工作，完善教育教学设施设备配置，特别是普通高中探究实验室和通用技术教室等基本设施建设，不断改善办学条件。加强学校管理，推进学校内涵发展，深入推进课程改革，积极开展研究性学习，建设具有学校特色的校本课程体系。继续探索并不断完善高中学校办学体制和培养模式，满足不同潜质学生的发展需要。独山高级中学以普及十五年教育为重点，以培养体艺特长学生为特色，坚持普及与升学并重的办学主线，办成省内综合型示范性高中；独山民族中学（兴农中学独山分校）继续探索试行混合型学校管理模式，加强学校内部管理，提高学校教育服务质量，成功申报省级示范性高中，办成全省混合型的示范性学校。到“十三五”期末，全县普通高中教育教学质量显著提升，确保300名以上学生升入“985”工程学校。

第三节 重视发展职业教育

优化中等职业教育。以服务为宗旨，以就业为导向，加强中等职业教育基础能力建设，全面完成独山县中等职业学校新校区建设，按标准配置学校教育教学设施设备和实训设备，改善学校办学条件。充分发挥对口帮扶先进地区职业教育优质资源，借力发展，强化学校内部管理，提高学校服务意识，着力培养“双师型”教师，大力推行校校合作、校企合作、校政合作的人才培养模式，采取工学结合的方式，提高中职学生的动手能力，提高学生的职业技能和就业创业能力。到“十三五”期末，中职学校办学规模得到扩大，基本实现“普职相当”，职业教育对地区经济社会发展的服务能力显著增强，将独山县中等职业学校办成省级重点职业学校。全县高中阶段毛入学率达到90%以上，基本普及高中阶段教育。

重视高等职业教育。增强现代职业教育体系与产业结构的契合性，加强贵州西南高等职业教育基地（大学城）建设，明确兴办现代职业教育的发展方向，继续积极争取上级项目支持，多方筹措资金，加大对独山大学城的投入。“十三五”期间，继续完成大学城后续工程建设，解决大学城基础设施建设、设备配置、校园绿化景观工程等。积极引入社会资本，拓宽办学筹资渠道，合理设置专业和课程，开设一批民族文化传承创新示范专业，把大学城建成教育城、文化城和智慧城等多元复合的应用技术型大学城，打造西南地区高等职业教育“高地”。

第四节 继续改善特殊教育

继续办好独山县特殊教育学校，完成独山县特殊教育学校的扩建工程，完善学校教育教学设施设备配置，改善特殊学校办学条件。加强学校内部管理，完善“三残”适龄学生随班就读和送教上门工作保障体系，加大残疾学生职业技能、就业能力培养力度，增强学生的社会生存适应能力，全面解决家庭经济困难“三残”学生资助，努力为“三残”儿童少年提供享受优质教育的条件，办学质量和办学效益显著提高。到“十三五”期末，全县“三残”适龄儿童少年入学率均达到90%以上。

第五节 加强建设教师队伍

进一步完善中小学教师继续教育制度，推进继续教育与工作考核、岗位聘任（聘用）、职务（职称）评聘等人事管理制度的衔接。加强对教师继续教育的统筹、组织和管理工作，开展以校本研修为基础、现代远程教育为抓手、县级名师工作室为依托的教师培训。形成学校、培训机构和行政部门共同管理，岗位培训与学历提高培训相互结合、适合我县实际的中小学教师继续教育模式，努力构建教师终身教育体系。加强教师专业化培养，不断优化师资结构，提高教科研水平。根据教育发展形势，开展不同层次、不同学科的专题培训，统筹扩大继续教育资源，落实教育经费和加强专兼职师资队伍培训，健全培训管理工作机制，努力提高教师整体专业化水平。继续深化人事制度改革，推行教师聘任制，加大教师交流力度，探索试行校长职级制，取消校长行政级别，扩大校长办学自主权，推进独山教育持续健康快速发展。到“十三五”期末，全县培养省、州级骨干教师30名以上。

专栏9：教育重点项目

大学建设：独山大学城建设项目（西南高等职业教育基地）。 中学建设：县第一中学、县第二中学、县第四中学（麻尾中学）、为民中学扩建项目。 幼儿园建设：县城幼儿园、7个镇中心幼儿园建设项目、57个行政村村级幼儿园（班）。

第二十四章 完善医疗卫生体系

实施“一强二示三名四化”工程，即围绕建设卫生强县总体目标，做好“优质服务示范县”和“卫计信息平台试点县”两个示范工程，加强“名医、名科、名院”和“县级医院精品化、镇级医院标准化、社区及村卫生室规范化、卫生管理信息化”工程建设。全面推进深化医疗卫生体制改革向纵深发展，进一步完善医疗服务体系，控制人口数量，提高人口素质，加快建设人民满意的卫生计生事业。

第一节 加快构建现代医疗卫生体系

按照“3个县级医疗中心、8个镇中心医院、18个社区卫生服务中心、村卫生室全覆盖”的整体布局，完成县人民医院、中医院迁建，建成县城南北医疗中心，创建县人民医院、县中医院2家县级三甲医院，县妇幼保健院1家县级二甲专科医院，基长卫生院、麻尾卫生院2家镇级二级医院，实现村级卫生室规范化建设，构建“15分钟城市社区健康服务圈”和“30分钟乡村健康服务圈”。到“十三五”期末，每千人口医疗卫生机构床位数达到6张，每千人口拥有执业（助理）医师2.5人。

第二节 全面提升公共卫生服务水平

全面加强公共卫生服务体系建设，倡导健康生活方式，建立健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督和计划生育等专业公共卫生服务网络，切实降低孕产妇、婴儿死亡率，5岁以下儿童死亡率控制在12‰以内，提高全县妇女儿童的健康水平。完善以基层医疗服务网络为基础的医疗服务体系的公共卫生服务功能，建立分工明确、信息互通、资源共享、协调互动的公共卫生服务体系。提高重大疾病防控能力，提高公共卫生服务和突发公共卫生事件应急处置能力，促进城乡居民享有均等化的基本公共卫生服务。

第三节 深化医药卫生体制机制改革

全力推进公立医院改革，建立适应行业特点的人才培养制度和人事薪酬制度。巩固完善基本药物制度和基层运行新机制，健全完善药品供应保障体系。推进卫计资源集团化发展，实行分级诊疗、医师多点执业和智慧健康建设，促进医疗卫生资源下沉，进一步提升医疗质量和服务水平。加强乡村医生工作队伍建设，启动“百名村医”培养工程。建立公平、透明、平等、规范的社会办医准入制度，鼓励和引导社会资本进入医疗服务市场，社会办医床位数达到25%以上。推动医疗服务和养老服务相结合，全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式，支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。加强依法行政和优质服务，扎实推进计划生育服务管理改革，着力提高卫生计生治理能力，加强卫生计生人才培养和科技工作。

专栏10：卫生重点项目

县级医院。独山县人民医院迁建项目、独山县中医院迁建项目、独山县妇女儿童医院建设项目。 基层医疗建设。7个镇老年疗养康复中心建设项目、上司、下司等7个中心卫生院建设，57个行政村村级卫生室建设、县社区卫生服务中心。 专业人才培训。县医疗卫生人才培训基地建设项目。

第二十五章 健全社会保障体系

坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续原则，不断提高保障标准、统筹层次和保障水平，加快建立与全面建成小康社会相适应、覆盖城乡居民的社会保障体系。

第一节 深化社会保障工程

强化以“养老、医疗、大病统筹、失业、工伤、生育”六项社会保险为重点的基本保障，提高社会保险统筹层次，统筹推进助残、救孤、济困、优抚等福利事业发展。完善城乡最低生活保障制度，启动新型农村养老保险和城市居民养老保险，加快养老院（敬老院）、救助中心建设并实现合并运营，使五保老人、流浪人员全部实现集中供养、管理，形成社会保险、社会福利、社会救助相衔接的保障网。

第二节 深化医疗救助工程

完善新型农村合作医疗制度，抓好新型农村合作医疗参合率全覆盖，为广大农民提供基本医疗保障，对农村特困户和五保对象，由政府资助或社会捐赠参加新型农村合作医疗。积极探索惠民医疗制度，建立惠民医院或设立惠民医疗服务窗口，为未参加城镇职工基本医疗保险的城镇低保对象为主体的特困人员提供基本医疗优惠服务，减免有关医疗费用，合理确定惠民医疗减免的对象、范围、项目、标准和比例，积极探索建立覆盖所有城镇居民的医疗保险制度，并资助低保特困对象参加医疗保险，以保证城镇特困居民能够享受低廉、优质的基本医疗服务，着力缓解群众“看病贵”问题。

第三节 深化爱心关怀工程

做好留守儿童、空巢老人、困难群众等关爱服务工作，让其感受党和社会的关怀，感受人间温暖。因地制宜建立困难农民工帮扶站，实现农民工维权帮扶全覆盖；县建成留守妇女互助会，各镇建成留守妇女互助站，村（社区）建成留守妇女互助组；优先解决好留守儿童的吃、住、学、乐等问题，有留守儿童的学校建成“留守儿童之家”；采取机构养老、社区养老、居家养老等多种方式，实现“空巢老人之家”全覆盖，让党和社会的关怀惠及更多的群体。

第二十六章 千方百计促进就业

依托县人力资源市场交易中心、创客服务中心、劳动力技能培训服务中心、社会保障服务中心等“四中心”平台资源，鼓励创业，加快就业培训，促进就业。

第一节 鼓励大众创业、万众创新

大力支持和鼓励创业，采取创业补贴、资金补贴等政策促进创业。加强小微企业、创业孵化基地、返乡农民工创业园等创业载体的建设，促进各类人群就地就近创业和就业。鼓励引导金融机构对劳动者创业和组织机构创业提供小额担保贷款，优化创业环境，健全创业培训体系，以创业带动就业。加大城镇失业人员、未就业高校毕业生、退伍军人等困难人员再就业的援助力度，促进村富余劳动力就业。加快推进“创业之星”评选，激励大众创业。

第二节 实施就业培训制度

加快城镇新增就业信息库和农村劳动力转移数据信息库的建设，根据城镇登记失业人员、农村转移就业劳动者、高校毕业生等培训需求，实施分类培训，扩大覆盖对象，增加培训形式，促进就业。一是加强职业技能培训，依托劳动力技能培训服务中心、社会保障服务中心开展专项技能或者初级技能培训，结合产业发展实施定向培训；二是依托创客服务中心，对有创业愿望的并具有创业条件的农村劳动者、大学生、城镇失业人员等开展提升创业能力培训，提升创业能力，促进其实现自谋职业、自主创业，促进就业。确保每年培训创业人员1000人，培训劳动技能人员1500人。通过工业化创造就业岗位，通过城镇化拓展就业空间，通过商贸物流业丰富就业方式，千方百计拓宽就业领域，增加就业岗位，扩大就业容量，帮助零就业家庭、双失业职工、“4050”人员和就业困难人员实现就业。

第三节 构建和谐劳动关系

加大强农惠农富农力度，不断提高农民收入水平。增加低收入群体收入，缩小城乡、行业、区域和社会成员之间收入分配差距。建立与经济增长相适应的正常工资增长机制，逐步提高最低工资标准和企业退休人员基本养老金水平，实现居民收入增长与经济发展同步。

严格贯彻劳动法，完善劳动保障政策法规体系，妥善化解劳动争议，保护劳动关系双方合法权益。建立健全劳动关系预警和应急处理机制，完善劳动用工管理制度，规范用工秩序，推进集体协商，努力实现同工同酬。依法推动企业普遍建立工会组织，探索基层工会“公推直选”制度和建立专业工会干部队伍，切实维护劳动者权益。加强劳动保护，注重对新成长劳动者的人文关怀，努力形成企业和职工利益共享机制，建立和谐劳动关系，稳定就业。

专栏11：社会保障和就业重点项目

养老康复中心：阳光养老康复中心建设项目、居家养老服务中心、7个镇的敬老院建设。 社区服务中心：社区服务中心、社区服务站建设、57个村的农村基层公共服务平台建设。 其他建设：县场地型应急避难场所、农村公益性公墓（骨灰堂）、县烈士陵园建设、县光荣院。 就业：县社会保障就业技能培训中心。

第十篇 强化法制建设，深化改革开放，为实现发展目标保驾护航

实现“十三五”时期各项发展目标任务，必须毫不动摇地贯彻落实“四个全面”战略布局，以全面建设小康社会为引领，全面推进依法治县，全面深化改革开放，狠抓精神文明建设，为规划顺利实施汇聚强大发展合力。

第二十七章 全面推进依法治县

把握全面推进依法治县的总要求，以信息化为引领，以问题为导向，围绕法治政府率先建成、依法行政引领示范、法治观念显著提升的目标，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定，提升群众安全感和满意度。

第一节 建设法治政府

以转变政府职能、提升治理能力为核心，按照法定职责必须为、法无授权不可为的要求，明确政府权力边界，实行行政权力清单、责任清单和市场准入负面清单制度，实现“行政权力进清单、清单之外无权力”，科学规范权力行动流程，做到各负其责、各司其职。把公众参与、专家认证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为法定程序，建立重大决策责任追究制度和责任倒查机制，严格公正诚信执法，强化规范执法，不断提高各项决策的科学化水平。进一步加强对政法机关服务型窗口单位建设的服务指导、督导检查，全面深入开展服务型窗口建设工作。坚持依法治理重心下移，推进各领域各行业依法治理，强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威，积极推进信访法制化建设；强化食品药品安全、金融秩序等领域重点问题的治理；强化安全生产监管，深入开展安全隐患大排查大整治。

第二节 增强法制观念

扎实开展法治教育，形成司法行政部门牵头、相关部门配合、全社会共同参与的普法工作机制，促进法制观念深入人心。加强人权司法保障，构建完善城乡均等的法律援助、司法救助体系，切实推进司法公正。加强各园区（镇）社会治安综合治理和网络信息技术在群众利益诉求表达中的应用普及；在政法便民12345服务热线的基础上，进一步联合相关单位，大力推行信息化管理工作，进一步强化微博问政、短信交流、领导信箱等信息化互动手段的应用。

第三节 加强治安防控

抓好平安独山建设。紧紧围绕“双提升”工作的总体目标，深入开展严打整治、社会治安防控、安全生产攻坚“三场战役”，增强公共安全和社会治安保障能力。注重“天网工程”成果应用，严厉打击违法犯罪活动。加强企业发展环境治理，严肃查处恶意堵工等阻扰企业建设生产等行为，切实保障企业合法权益。抓好红丝带等“五项工程”，进一步加强对特殊人群的帮教管理，不断提高人民群众安全感和满意度。

抓好矛盾排查化解。强化信访维稳工作责任制，着力解决突出矛盾纠纷和信访问题，努力把矛盾控制在源头、纠纷化解在基层、问题解决在一线。严厉打击非访、缠访、闹访，遏制以访谋利的歪风邪气，维护依法治县的决策权威。

第二十八章 全面深化改革开放

将改革开发作为实现跨越发展的突破点，着力推动行政管理体制、市场经济体制改革，努力形成有利于后发赶超、推动跨越的体制机制，着力提升对外开放水平，充分发挥独山贵州南大门区位优势，加快融入国家重点区域发展战略，构建开放型发展新格局。

第一节 深化体制改革

深化行政管理体制改革。加快推进政府职能转变，强化政府在发展战略、规划、政策、标准等制定和实施的主导地位，全面履行好公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，推进政府管理职能由事前审批向事中事后监管转化。合理划定权责边界，推行行政权力清单、责任清单和市场准入负面清单制度。规范发展社会组织，分批分类推进中介机构与政府部门脱钩。

深化经济体制改革。进一步深化商事制度改革，全面推行先照后证改革，工商登记实行前置审批事项目录化管理。进一步深化国有企业改革，推动资源加工等完全竞争性领域企业国有资本逐步退出；加快各园区平台、基础设施和公益性企业向投资型企业转变，提高资产证券化水平；促进国有企业内部管理制度完善，规范法人治理结构。加快民营经济发展，加强中小企业服务体系建设，改善民营经济环境，加大对小微企业的政策倾斜，形成一批“小、精、专、特”的市场主体；创新合作方式和回报方式，鼓励和引导民间资本以多种方式进入基础产业、社会事业以及特许经营等领域。

第二节 扩大对外开放

加快融入国家重点区域战略。向南融入左右江革命老区、联系北部湾经济区。制定和实行优惠、灵活的政策措施，积极与广西开展经济合作，加快打造黔桂（黔南、河池）连片特困地区同步小康合作示范区，并争取上升为国家战略。以左右江革命老区振兴发展为契机，借梯百色加快融入广西北部湾经济区。

加强跨区合作。依托泛珠三角区域合作平台，充分利用“泛珠三角”行政首长联系会议制度，深化与泛珠地区的合作。重点推进与广西、广东、重庆、四川、云南等省份的产业合作，农业方面，依托供粤港澳无公害蔬菜基地建设，推动与相关城市签署合作协议，打造面向粤港澳城市农产品直供平台和绿色通道；工业方面，依托独山经济开发区、独山高新技术产业园区等平台，承接装备制造、电子信息、食品加工等产业转移，积极申建国家和省级产业转移示范园区；文化旅游产业方面，充分发挥独山贵州南大门的区位优势，打造链接广西的旅游串联路线，积极融入左右江革命老区大旅游圈。

进一步推动对外开放平台建设。支持独山公用型保税物流仓库封关运行并升格为保税物流中心。依托麻尾泗亭无水港，积极引入“一关三检”机构，推动试行“异地报关、异地报检、口岸放行”的口岸监管体制和“属地申报、口岸验放”的区域通关模式，实现“一次申报、一次查验、一次放行”，提高通关便利化水平。着力推动中国茶产业发展智库峰会等行业论坛、文化旅游节活动、博览会举办，构建区域合作柔性平台，进一步推动区域交流合作。

第十一篇 强化规划实施保障，努力实现目标任务

第二十九章 完善规划实施机制

实行规划目标责任制，及时制定规划实施方案，分解落实规划目标和任务，明确政府职责，明确部门分工，落实工作责任，并将其列入政府考核目标。规划一经县人民代表大会通过，应予公开发布，利用各种新闻媒体，采取多种形式，加强对规划的宣传工作，进一步统一思想、形成共识，使实施规划成为全社会的自觉行动。

建立和完善科学的决策机制。综合运用规划、财政、金融等经济手段，发挥信贷、物价、税收等经济杠杆作用，解决影响经济社会发展中的重大问题，充分发挥市场配置资源的基础性作用，用规划引导市场主体行为。

建立分类指导的实施机制。切实履行政府职能，着力推进公共服务领域的建设，充分运用公共资源全力保障完成规划目标。对规划提出的以市场为导向的发展重点，要加强政府引导，主要依靠市场配置资源推进发展。

第三十章 强化重大项目支撑

切实做好项目库建设工作。认真研究国家投资方向和产业政策，多渠道、全方位了解和熟悉国家扶持的重点领域，准确把握国家投资重点，确定一批具有全局性、引领性、标杆性的重大项目；扎实开展国家专项建设债券等投资类项目申报工作，争取更多项目列入上级盘子，努力形成建设一批、申报一批、更新一批、储备一批的良性格局。

着力推动项目招商引资。充分发挥各园区（镇）、各部门协同“集团作战”和三个驻外招商局“尖兵突击”作用，围绕冶金建材、新材料新能源、机械及零配件、食品加工和生物制药“四大基地”建设，瞄准世界500强、中国500强、民营经济500强、国有大中型企业等实力雄厚的集团公司，实施精准招商。加强交通、电力、城建领域PPP项目模式探索，通过多种途径向社会发布和推介项目。

强化项目管理与服务。认真研究国家投资方向和产业政策，准确把握国家投资重点，吃透上情、摸清下情，积极向上争取国投项目。健全项目大数据管理和全流程管理，利用好项目在线审批、监管平台，切实落实项目审批简政放权，优化项目审批流程，提高项目审批效率。加快项目施工进度，形成签约项目尽快开工，开工项目尽快建成，建成项目尽快投产的良性循环。建立健全项目调度云平台，加强项目调度、通报和分析的频率，做到对项目情况时时掌握。做好项目监督，加强对施工进度、工程质量和资金使用的监督和审计，确保项目高效、安全、规范开展。

第三十一章 加强规划监督考评

组织实施好各专项规划，建立规划实施考核评价机制、民主监督机制和有效引导社会力量参与规划实施的工作机制。完善规划实施管理、评估制度，确保规划分阶段的有效落实和发展目标的如期实现。按照纲要要求，相关责任部门要研究制定具体实施意见，科学制定年度计划、各专项规划，落实纲要确定的目标、任务、重大项目和保障措施。完善规划实施的中期评估制度，各政府有关部门要加强对本规划实施情况的跟踪分析和监测，接受县人民代表大会对规划实施情况的监督检查。对规划执行中出现的新情况、新问题，要及时采取相应对策措施，提出调整和修订规划的意见。经中期评估需要修订本规划时，由规划编制主管部门提出调整方案的议案，报政府同意后，必须经过县人民代表大会讨论通过方可进行实施。