保靖县林业发展“十四五”规划 （2021~2025年）

第一章 总体思路

1.1 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以推进人与自然和谐共生为使命，坚持并牢固树立保护意识、长远意识、改革意识、发展意识、绿色发展理念。以“一圈两河三山”生态安全屏障为发展重点，推进自然保护地体系建设，加强生态保护修复，发展绿色富民产业，增强基础保障能力，深化林业体制改革，推动全县林业高质量发展，为建设生态宜居保靖提供绿色生态支撑保障。

1.2 基本原则

1.2.1坚持创新驱动、科技支撑

坚持协同创新、制度创新，加速推进信息化，强化科技与人才保障，深化技术推广应用，创新林业科技体制机制，强化生态惠民举措，充分发挥科技第一生产力和创新第一驱动力作用，更好地支撑生态建设、引领产业升级、服务社会民生，为推进林业现代化、建设生态文明和全面建成小康社会提供有力支撑。

1.2.2坚持协调推进、重点突出

按照生态系统整体性、系统性及其内在规律，坚持科学保护，统筹安排，长远谋划，着力解决对经济社会可持续发展制约性强的突出生态保护、生态修复、生态治理问题。

1.2.3坚持绿色发展、生态优先

牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，贯彻落实习近平生态文明思想，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，正确处理好保护与发展的关系，坚定不移地走绿色发展道路，全力推动林业现代化建设和高质量发展。

1.2.4坚持开放合作、优化营商环境

积极融入“一带一路”建设，对接粤港澳大湾区。加强与“长三角”、“珠三角”等地区的产业互动，“以商招商、精准招商”，引入一批战略性农林产业合作伙伴；持续优化营商环境，大力深化“放管服”改革，全力扶持民营经济发展，推进电商平台建设，创造良好的投融资环境。

1.2.5坚持民生为主、生态惠民

在加强生态保护的基础上，做强生态旅游与康养，推进三产融合，加强林业品牌培育，持续发展现代林业经济，不断推进生态建设和环境美化，改善城乡居民生产生活环境，优化生态服务产品供给，不断提升公众的生态福祉。

1.3规划目标

到2025年，全县林地面积达到204.0万亩以上，有林地面积达168.0万亩以上，森林覆盖率和林木绿化率分别不低于70%和74%，活立木蓄积量和单位面积蓄积量分别不低于560万立方米和3.3立方米/亩，公益林面积不低于114.75万亩，天然林面积保持在94.5万亩以上。森林生态效益价值达97亿元以上，森林植被总碳储量达100万吨以上。

  

保靖县林业发展“十四五”规划主要发展目标表
功能指标	要素指标	属性	2019年	2020年	2025年
森林资源 保有量	林地保有量(万亩)	约束性	204.9495	204.8265	≥204.0
	有林地面积(万亩)	约束性	160.0000	164.0480	≥168.0
	森林覆盖率(%)	约束性	70.24	70.75	≥70
	林木绿化率(%)	约束性	71.95	72.27	≥74
	活立木蓄积量 (万立方米)	约束性	452.28	473.94	≥560
	单位面积蓄积量 (立方米/亩)	约束性	2.8	2.9	3.3
	公益林保有量 (万亩)	约束性	113.6265	113.8878	≥114.75
	天然林保有量 (万亩)	约束性	95.2110	95.2110	≥94.5
生态效益价值	森林生态效益价值 (亿元)	预期性	92.63	94.97	≥97
	森林植被总碳储量 (万吨)	预期性	95.14	97.54	≥100

  

第二章空间布局与管控规则

2.1空间布局

依据经济社会发展水平、人口资源环境状况、生态发展特点，科学合理进行空间布局，以“一圈两河三山”生态安全屏障为发展重点，构建县域生态安全战略格局。

2.1.1“一圈”为蓝图

“一圈”即筑牢保靖县生态安全屏障，构建绿色和谐的县域生态圈。

2.1.2“两河”为纽带

重点推进酉水河、长潭河等水系河水碧道建设，全面推进生态廊道、景观绿道的建设，着眼于重点生态功能区和重要自然保护地之间，围绕山脉、水系、通道等区域，着力推动结构稳定、功能完备的省级生态廊道建设。以此为纽带沟通连接县域生态圈，形成完备的生态保护网络体系。

2.1.3“三山”为建设重点

坚持生态优先、突出重点、绿色协同发展，以吕洞山、白云山、灵角山等区域为建设重点，统筹推进生产的绿色转型，促进生态品质的提升，提高居民生活质量，构建蓝绿交织、和谐自然的国土空间格局。

2.2空间管控

2.2.1生态空间

生态空间由生态保护红线和一般生态空间组成。生态空间实施差别化用途管制，原则上，生态保护红线与一般生态空间分别按照禁止开发和限制开发区域要求管理。生态保护红线采用正面清单准入管理，原则上严禁开发建设活动。一般生态空间采用准入管理，允许在不降低生态功能、不破坏生态系统的前提下，进行适度开发利用和结构布局调整。

2.2.2农业空间

以“看得见山，望得见水，记得住乡愁”为基本原则。处理好乡村建筑与自然环境之间的关系，引导乡村就地绿化美化提升，延续村庄山、水、田、林、湖的整体格局；传承民俗民族和传统文化特色，体现自然、文化风貌特色。应最大限度保留自然山地、林地、水系等，维系生态用地与区域生态安全总体格局的有机联系。

2.2.3城镇空间

以“显山、露水、见林、透气”为基本原则。处理好城镇建设与山体、水系、林地等自然要素的关系，加强城市公园绿地、防护林、湿地等的保护，科学规划布局城镇内部空间和廊道，有机组合“山、水、林、城”，建设人与城镇、人与自然、城镇与自然相得益彰的生态家园。

第三章 主要任务

坚持保护优先、创新驱动、生态惠民的原则，构筑系统稳定、格局优化、功能提升的生态安全屏障，繁荣林业生态文化体系，做强做大特色林业产业，加快林业治理现代化步伐，全面推进各项林业建设。

3.1完善自然保护地体系

以保护和建设森林生态系统、治理和修复石漠化生态系统、保护和恢复江湖湿地生态系统、维护生物多样性为核心，严守生态安全红线，进一步完善自然保护地类型，完成各级各类自然保护地规划编制和实施，构筑类型丰富、生态优良、功能完善、景观优美的自然保护地体系。

3.2强化生态保护与修复

坚持保护优先、自然恢复为主，优化生态安全屏障体系，提升森林、湿地、荒漠生态系统的质量、功能和稳定性。开展重要生态系统的保护和修复工程，推进自然保护地保护，实施小流域治理工程；加强防护林体系建设，湿地保护恢复和石漠化治理；推进森林质量精准提升，加强重要树种种质资源基地建设，保护好天然林资源；加强自然保护区建设，加快构建生态廊道和生物多样性网络，保护好重点野生动植物物种和典型生态系统。协同推进矿山、矿区生态修复工程，落实绿色矿山开发理念。实现县域生态系统格局优化、系统稳定、功能提升，充分发挥林业的基础性作用。

3.3做强林业生态产业

在加强生态保护的基础上，做强生态旅游与森林康养，推进三产融合；大力扶持油茶等特色林产品产业化发展道路，加强林业品牌培育，持续发展现代林业经济。

3.4 繁荣林业生态惠民

强化创新驱动，加快绿色转型，服务社会生产方式和生活方式的绿色化；不断推进生态建设和环境美化，持之以恒地改善城乡居民生产生活环境，持续优化生态惠民产品供给，不断提升公众的生态福祉；以改善城市生态环境、增加城市森林面积、提升城市森林质量、增加城市居民游憩空间为目标，全面推进森林城市建设；持续推进乡村绿化美化，扎实开展森林乡村建设，保护乡村自然生态风貌，改善农村人居环境。

3.5 推进林业治理体系现代化

突出抓好林长制、集体林权制度和其他重点制度改革，进一步完善林业体制机制，稳步提升林业执法水平，持续加强依法治林能力；坚持创新驱动，强化科技支撑，切实抓好各类平台建设，深入实施“互联网+”林业行动计划、着力推动智慧服务和现代化治理能力大幅提升；实施林业支撑保障体系建设工程，加强基础设施、技术装备、基层站所和人才队伍等建设，稳步推进林业服务体系建设，提高生态林业民生林业发展水平。

第四章 重点工程布局

4.1生态保护与修复工程

4.1.1自然保护地体系建设

“十四五”期间，完成白云山国家级自然保护区、保靖酉水国家湿地公园、酉水—吕洞山风景名胜区等现有自然保护地的规划编制、勘界立标和基础设施建设等任务；实施自然保护地生态保护修复、生物多样性保护和生态文化保护工程，加强自然保护地生态保护和文化传承；推进洞庭自然公园府库红石海石漠自然公园等自然保护地的申报、规划及建设工作，洞庭自然公园重点建设生态服务中心、游步道、生态停车场，生态护坡工程、游步道以及相关绿化亮化和景观等附属设施。依据湖南省国土空间规划，对接“三区三线”空间布局，逐步将全县生态功能重要、生态系统脆弱、生态保护空缺的区域科学统筹管理。规划成果纳入国土空间规划“一张图”。

4.1.2天然林（公益林）保护修复

加强对全县公益林的保护管理，进一步优化公益林布局。实施天然林保护和修复项目，实施补植补造工程1万亩，森林抚育工程20万亩。加强天然林的封禁性保护、生态性培育。全面停止天然林商业性采伐，除林业有害生物防治、森林防火等维护天然林生态系统健康的必要措施外，禁止其他一切生产经营活动。对10万亩郁闭度0.4以下符合《封山(沙)育林技术规程》的林分按技术规程要求实施封禁管护，使其自然演替。

4.1.3长江防护林体系建设

在巩固原有防护林工程建设成果的基础上，结合生态廊道建设，统筹规划、突出重点、分区施策，实施人工造林、封山育林、低质低效林改造等工程，推进长江防护林体系建设，保育和增加森林植被、提高森林质量。“十四五”期间，规划建设防护林9万亩，其中：人工造林2万亩、封山育林5万亩、补植补造2万亩。主要通过实施以清水坪镇、比耳镇、迁陵镇、复兴镇、毛沟镇等镇为重点的沿酉水河、花垣河流域的堤岸防护治理、水源涵养治理、水土保持治理等工程治理，完成防护林建设任务。

4.1.4矿山生态修复工程

协同推进矿山、矿区生态修复，落实绿色矿山开发理念，实施矿山生态复绿550亩。坚持保护优先、自然恢复为主，宜林则林、宜草则草。将生物措施、工程措施和技术措施紧密结合，实现标本兼治和综合防治，大力推广和应用先进实用的技术和模式，提高治理成效，改善区域生态环境。

4.1.5湿地保护修复建设

开展保靖县生物多样性保护工程和林业生态惠民工程，实施酉水等重要水源地自然生态保护及水岸绿化美化，建设酉溪公园或酉水湿地等公园生态科普知识教育基地。加大酉水河、长潭河等流域湿地保护与修复力度，加强退化湿地恢复和生态系统重建，恢复湿地野生动物栖息地，开展湿地外来入侵物种治理和小微湿地建设。强化湿地监测力度，建设湿地资源监测评估体系。

4.1.6生物多样性保护工程

按照《湖南省生物多样性保护战略与行动计划（2013～2030年）》，围绕大湘西野生动植物保护功能区，推进八大公山-白云山生物多样性保护优先区域野生动植物栖息地（生态系统）的保护修复工作。新建保靖县生物多样性保护示范基地，依托白云山自然保护区和酉水湿地公园，创建湿地苗木园区、湿地农业园、物种源培育基地及实验基地。通过实施天然林保护及典型植被群落、生态系统的保护修复工程，加强对各类重点保护物种、极小种群、极度濒危物种的保护力度；实施酉水湿地公园湿地保护修复项目、酉水湿地公园基础设施设建设项目“智慧湿地”建设项目、森林步道及绿道系统等工程，加大湿地保护修复力度，推进基础设施建设和综合服务能力。

4.1.7退耕还林工程建设

持续推进退耕还林工程建设。“十四五”期间，全县退耕还林工程规划在 25度以上陡坡梯田、15～25度重要水源地的非基本农田、重度石漠化耕地上实施，建设面积1万亩，全部为退耕地还林。

4.1.8水土流失综合治理项目建设

积极争取中央预算内专项资金，因地制宜地布局建设内容，实现标本兼治和综合防治。“十四五”期间，规划实施保靖县水土流失综合治理项目11万亩，其中：人工造林1万亩、封山育林5万亩、补植补造5万亩；推动府库红石海石漠自然公园建设；配合完成第四次全省岩溶地区石漠化监测工作。

4.1.9国土绿化工程建设

通过采取增绿扩量、森林质量精准提升、受损弃置地生态修复、小微湿地生态修复、城镇村庄绿化美化、栖息地保护与恢复、生物通道等技术措施，重点推进省级生态廊道建设，特别是省界边区等重点区域的生态廊道建设，实施保靖县国土绿化工程、退化林修复工程和省级生态廊道建设工程，面积合计28.44万亩，其中：人工造乔木林8.3万亩、灌木林0.14万亩，退化林修复(桤木等退化林改造)20万亩。

4.1.10林木种质资源保护

加强对生态修复树种、乡土树种、珍贵树种以及具有重要利用价值的种质资源的收集保存、评价和开发利用研究，推进红椆群落种质资源基地建设，强化林木种质资源保护，为良种选育提供更多种质材料。建立、完善各项管理制度和管理档案，与科技支撑单位、技术专家协作，开展林木种质资源评价与利用活动。

4.1.11林业灾害防控

贯彻“预防为主，科学治理，依法监管，强化责任”的方针，以县级防治检疫机构为基础，构建与现代林业发展相适应的监测预报体系、检疫御灾体系、防治减灾体系、应急反应体系和防治法规体系，全面提高林业有害生物防治工作的能力和水平，使主要林业有害生物发生面积和危害程度大幅度下降，有效保护森林资源。

坚持“预防为主、积极消灭”的方针，高度重视森林火灾防控工作，严格落实防火责任制度。“十四五”期间，实施保靖县森林防火体系建设项目，新建森林防火指挥用房1处、瞭望台10座，购置森林防火器材装备，新建森林防火应急道路100千米。逐步完善森林火险预警监测体系、森林防火信息网络系统和林火阻隔系统，提高森林消防专业队伍装备水平、快速反应与火灾扑救能力。

4.2 生态产业建设工程

4.2.1马尾松二代种子园建设

继续推进马尾松二代种子园树种结构调整和升级换代，不断推进种苗繁育向多树种、多目标、高世代方向发展，加强马尾松良种子代测定，选育高世代材料，促进升级换代。强化良种基地管理，优化生产布局，加强培育管理，丰富造林绿化树种选择的多样性，从源头上提高森林结构和森林质量。

4.2.2种苗保障

“十四五”期间，推进保靖县花卉苗木基地及交易市场建设项目，在全县12个乡(镇)新建1万亩花卉苗木基地，积极部署现有林业保障性苗圃建设，引导种苗生产与供应。强化良种基地管理，不断推进种苗繁育向多树种、多目标方向发展。选择一个产业基础良好的乡(镇)，建设千亩以上花卉苗木生产基地或景观示范基地，并依托该基地，新建一个花卉苗木交易市场，同时完善配套设施建设。

4.2.3油茶产业发展

“十四五”期间，实施保靖县油茶生产基地物流加工一体化工程，新建高产油茶林基地10万亩，低效林改造2万亩，幼林抚育管培8万亩；大力培育骨干龙头企业，建设茶油精深加工提炼生产线2条，完善配套物流等基础设施建设，建设集观光、采摘、制作、休闲娱乐为一体的油茶产业田园综合体1处；构建完善的“互联网+茶油”线上线下综合交易体系，大力发展油茶林下经济、生态文化旅游，充分发挥油茶产业综合效益。

4.2.4生态旅游和森林康养建设

强化全县自然公园生态资源保护，实施森林调优与湿地提质，逐步提升园区森林（湿地）生态功能和景观质量；进一步加强自然公园旅游基础设施建设。积极推动吕洞山旅游集散中心、黄金茶谷生态康养等项目建设，打造以主题观赏、森林康养、森林（湿地）体验、科教研学等为特色的精品旅游基地。加快推动森林步道体系建设，推进各类自然保护地内科普场馆的建设。

4.2.5武陵山区林业产业综合开发利用项目建设

按照设施现代化、生产标准化、管理精细化的要求，实施武陵山区林业产业综合开发利用项目，新建一批示范带动能力强的重点林业产业基地，包括林业产业开发基地6万亩，以及特色苗木培育基地和林产品加工、林下经济生产、加工、销售、科研等产业链体系，推广新技术、新品种的应用。

4.2.6优美国有林场建设

实施优美国有林场建设项目，实施人工造林工程，加大国有林场林区道路、管护用房、森林防火、有害生物防控等基础设施建设力度，优先将国有林场基础设施建设按相关政策法规纳入支持范围，全面改善国有林场生产一线职工的工作环境。

4.3 生态文化建设工程

4.3.1 森林城市建设

以改善城市生态环境、增加城市森林面积、提升城市森林质量、增加城市居民游憩空间为目标，全面推进保靖县森林城市建设。实施保靖县林业生态惠民工程，开展新、旧城区公共绿地、宅旁绿地、配套公建所属绿地及城区道路绿地绿化美化建设，以及城区建筑物、墙面等立体绿化及裸露山地绿化和彩化建设。至2022年，成功创建省级森林城市；至2025年，成功创建国家级森林城市。初步建成完备的森林生态体系，繁荣的生态文化体系和惠民的生态产业体系。

4.3.2 森林乡村建设

以改善农村人居环境和促进农民增收致富为目标，以建设森林乡村为载体，持续加大乡村绿化美化力度，努力打造生态宜居的美丽乡村。“十四五”期间，实施保靖县林业生态惠民建设项目，在全县100个村实施绿化美化工程，新建乡村公共绿地、宅旁绿地绿化及配套设施建设，加强环境卫生整治及配套设施建设和自然和人文景观的保护。到2025年，全县建成30个特色鲜明、美丽宜居的森林乡村，其中国家级森林乡村达15个；结合城乡绿化美化及生态保护和修复建设项目，人工造林10万亩，补植补造8万亩，封山育林20万亩，森林抚育20万亩，全面提升乡村绿化美化质量并取得阶段性成果，全县村庄绿化覆盖率平均值达到35%以上；依托旅游线路发展森林人家示范点30家，协调推进乡村旅游的民俗体验服务配套建设，结合地方特色元素形成精品主题民宿、民饮，满足游客需求。

4.3.3古树名木保护

进一步查清全县古树名木资源总量、种类、分布状况，实现对古树名木的实时监控、数据分析、互动交流和智能化管理；开展重要濒危、衰弱古树名木抢救复壮，严格保护古树名木及其自然生境；充分发掘古树名木的文化、生态、旅游功能，因地制宜打造特色古树名木主题公园。“十四五”期间，申报古树名木主题公园1处，完成公园总体规划的报批工作以及公园办公用房和配套附属设施建设；到规划期末，全县古树名木挂牌保护率达到100%。

4.4生态发展支撑工程

4.4.1林业“天空地”立体感知网建设

大力推进林业物联网、移动互联网的规划布局和建设应用，形成集天基、空基、地基等于一体的林业“天空地”一体化立体感知体系，建成具有较完备功能的林木感知、林区环境感知、林业管理智能感知等林业联网应用。“十四五”期间，完善空基物联网建设，推广林业监测无人机应用，购置无人机等监测设备；布局林业视频监测系统等地基物联网工程，实现主要林区立体感知体系基本覆盖。至规划期末，卫星遥感监测、低空无人机监测和地面监测相结合的林业监测空间格局基本建成。

4.4.2智慧林业生态大数据管理与服务平台建设项目

加强林业数据的管理与监督，促进林业草原信息化高质量发展，全面推进林业治理能力现代化。“十四五”期间，重点建设林业生态大数据资源管理平台和林业生态大数据智慧监测监管信息平台，实现林业数据资源的共享应用，推动林业数据智能化监管。

4.4.3人才队伍建设

强化人才保障，加强人才的引进和培养，形成奖励激励机制，调动科技人员的创新积极性和内生动力；加强制度与技术培训，结合信息化能力建设，促进培训制度常态化。“十四五”期间，引进培养专业化人才10人，提升行业科技水平。

第五章 投资与效益

5.1 投资估算

5.1.1 估算范围

本投资估算范围为“十四五”期内各项建设工程的造林直接费（育苗、整地、造林、抚育管理等）、公益林补偿费、部分工程基础设施建设费、设备购置费、科研及技术培训等相关费用。不包括征占用土地补偿、项目管理、技术转让及其相关费用。

5.1.2 估算结果

“十四五”期间，全县主要林业建设工程投资估算总额为550250万元。各工程类型投资如下：

（1）生态保护与修复工程投资207500万元，占37.71%；

（2）生态产业建设工程投资192450万元，占34.98%；

（3）生态文化建设工程投资140000万元，占27.74%；

（4）生态发展支撑工程投资10300万元，占1.87%；

以上详见附表1。

5.1.3 资金来源

工程建设资金主要来自国家、湖南省、湘西州和保靖县建设项目投资，省、州、县财政投资和社会（市场）融资等渠道。

5.2 效益分析

5.2.1 生态效益分析

（1）涵养水源和保持水土

通过对生态保护与修复、国土绿化、森林城市建设等工程的实施，将增加林木覆盖面积，使全县林木覆盖率达到70.42%；同时，森林质量得到提升，形成更加复杂而健康的森林生态系统。森林多层次的结构特征以及林木根系的固土作用和枯枝落叶的覆盖，减少了雨水对土壤的直接冲刷，降低了地表径流对土壤的侵蚀，提高了土壤的肥力，具有显著的蓄水保土作用，水土保持效益十分显著。

（2）生物多样性保护

规划的实施，一方面使森林、湿地等生态系统的面积、功能得到了提升，为生物提供了更多的优质栖息环境；另一方面，通过自然保护地、生态廊道、森林城市等工程的建设，构建起保靖县生态结构完整、生态功能协调的森林-湿地复合生态系统，使生态系统之间的物质循环、能量流动和信息传递更为顺畅，降低生境破碎化程度，有效保护生物多样性。

（3）调节气候和净化空气

森林生态系统具有良好的气候调节作用，它是森林的一种综合功能。植被在生长过程中，从土壤吸取水分，通过叶面蒸腾，把水蒸气释放到大气中，改变了当地温度、云量和降雨，增加了水循环，改善城市小气候。

森林不仅可以防风除尘，还可以提高空气质量。通过森林城市、国土绿化美化等项目的建设，提高城乡植被数量，可以有效固定吸收空气中的粉尘、二氧化硫等大气污染物，净化人居环境。

（4）美化环境

通过规划的实施，不仅使全县森林面积增加，同时改善了森林景观质量，美化了城乡生态环境，有效推进了生态旅游的发展，提升城乡居民的生态福祉。

5.2.2社会效益分析

（1）改善投资环境，提升城市品牌

规划实施后，城乡绿化水平将得到大幅提升，自然景观将得到更好的保护，不仅改善了全县的生态环境，丰富了生态文化的内容，提升了城市品位，还进一步优化了保靖县的投资环境，提升了城市知名度，有利于扩大对外开放，促进区域经济、技术合作，更多更好地引进资金、人才和技术服务。

（2）调整产业结构，提供就业机会

保靖县山地占比较高，经济条件相对落后。通过规划实施，林木种植业、林下经济、生态旅游、乡村旅游等将发展为当地的特色产业，并带动餐饮、住宿、购物、旅游服务业的发展，有利于产业结构的调整，并改变当地人民的生产、生活方式，增加经济收入。同时，规划的实施，可以为当地居民提供许多直接和间接的就业机会，解决农村部分剩余劳动力，促进农民增收和社会稳定。

（3）促进生态文化传播，提高大众保护意识

城乡绿地面积的增加，为人们休闲提供了更多的绿化空间，为生态科普教育提供了良好的场所，更好的宣传了生态文化；还有助于提高广大干部群众的生态建设意识、环境保护观念，丰富人民的精神生活，陶冶人们的情操，促进社会主义精神文明建设。同时也培养了一批专业技术人才，有力地提升了专业技术水平和管理综合水平。

5.2.3经济效益分析

规划的实施，将全面推动林业工程基础设施建设，同时带动当地各行各业发展，如建筑、材料、运输等行业的发展；绿化工程建设，将带动苗木培育、绿化养护等相关产业的发展；生态旅游业的发展，可以带动保靖县住宿、餐饮等服务行业的发展。同时，规划建设对涵养水源、保持水体、净化大气、调节气候、固碳释氧、生物多样性保护等森林生态服务功能的间接经济价值不可估量。保靖县“十四五”林业规划的实施，不仅可以改善县域生态环境，提高人们的幸福指数，又可优化当地经济结构，加快区域经济快速发展。

第六章 保障措施

6.1政策法规保障

6.1.1落实相关文件，依法依规管理

严格落实《国家林业和草原局关于<林业草原发展“十四五”规划基本思路>的通知》、《湖南省林业局关于印发<湖南省林业草原发展“十四五”规划编制工作方案>的通知》、《国家林业和草原局关于促进林草产业高质量发展的指导意见》、《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见〉的通知》、《湖南省林业局关于落实<天然林保护修复制度方案>的通知》、《湖南省林业局关于统一规划体系更好发挥林业规划引领导向作用的通知》、《湖南省省级生态廊道建设总体规划》（2019~2023年）等通知和文件精神，切实执行新发布的《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国野生动物保护法》、《湖南省公益林管理办法》等相关法律法规，并不断完善相关政策。将《“十四五”规划》项目建设实行依法、高效建设与管理。

6.1.2采取优惠政策，扶持重点项目

对《“十四五”规划》中的重点建设项目应优先保证建设用地，并在税收、资金等方面给予优惠支持。通过财政转移支付等形式，探索生态综合补偿试点由资金“输血式”转向多元“造血式”。加强制度设计，完善配套政策，优化生态补偿资金的使用。针对森林生态保护区、流域上游地区和森林生态项目建设者提供经济补偿。

6.1.3深化体制改革，做强林业产业

“十四五”建设期间，必须要深化林业体制改革。进一步把集体林权制度改革引向深入，明晰产权、规范流转、减轻税费；建立支持林业产业发展的财政制度，着力提升生态产品的价值；鼓励各种经济主体通过承包、租赁、转让、拍卖、划拨等形式，投资林业建设；大力采用股份制、租赁制、合作制等形式，进行优化组合和企业的兼并联合，做大做到强林业产业。

6.1.4严格行政执法，加强资源保护

推进林权清单和责任清单制度，规范林业行政审批、行政复议、行政处罚等具体行政行为，做到法有规定必须为，推进林业行政执法法制化。加强对森林火灾火源的监测管理、林木采伐管理、征占用林地管理，强化有害生物检疫与防治，加强自然保护地等重要区域资源的管理，打击破坏森林资源、野生动植物和非法占用林地的违法犯罪行为。充分利用核查、监督、通报、奖惩和警示教育等手段，使林业各项政策法规深入人心，让广大民众自觉爱林护林，确保保靖县林业建设健康稳定发展。

6.2 组织保障

6.2.1加强组织领导，成立领导小组

为顺利实施《保靖县林业发展“十四五”规划》的建设项目，拟成立由保靖县主管林业的副县长任组长，县人大、县政协有关领导为副组长，县政府办、发改、财政、林业、农业、旅游、国土、环保、水利等等部门主要负责人为成员的保靖县林业发展“十四五”规划工作领导小组，下设办公室，由林业局局长任办公室主任。统一协调各部门之间的关系、解决项目建设的有关问题。

6.2.2制定建设目标，明确主体责任

实行党政“一把手”建设负责制和目标责任制。将《保靖县林业发展“十四五”规划》的建设任务纳入行政首长责任目标，逐级签订责任状，实行党政“一把手”负总责，把建设目标分解为具体的年度目标，对建设成效实现年度考核。其中，县林业局由局长负总责，与相关副局长和各业务股室逐级签订责任状，把建设目标分年度布置到各股室和各乡镇，并负责组织上传下达，抓好业务指导和组织年度考核工作。

6.3资金保障

6.3.1对接重点工程，加大财政投入

林业工程建设是一项公益性的社会工程，要积极与上级财政支持的重点工程建设项目挂钩，多渠道争取国家和湖南省重点建设工程资金的支持。如长江防护林体系建设工程、退耕还林工程、造林补贴、森林抚育、石漠化综合治理工程等建设工程就值得积极争取。政府要把“生态林业”作为财政支出的优先保障领域，确保财政投入与目标任务相适应。

6.3.2拓宽各种渠道，加强资金筹集

坚持发挥政策引导和财政资金“四两拨千斤”作用，撬动更多社会资本投入林业建设。推进涉农资金统筹整合，完善金融服务，积极稳妥培育发展村镇银行。促进工商资本入乡，优化基层营商环境，深化“放管服”改革，稳妥推进政府和社会资本合作，用准用好PPP模式。按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，鼓励各类投资主体参与林业发展建设。建立健全县域全覆盖的政策性融资担保体系，通过财政担保费率补助和以奖代补等方式，加强资金筹集力度。

6.4 科技支撑保障

6.4.1加强科技引领，健全科技管理机制

科学技术是第一生产力，充分发挥科技引领作用，推动林业各项建设工作顺利进行。实施科研人员培育工程，加强科技管理人员的培训，加快领军人才培养和创新团队建设，改善科技管理人员的办公和科研条件，争取国家和湖南省的科研项目，提高科技人员管理服务水平。

6.4.2完善科技投入，加大科技应用力度

建立以政府为主导，鼓励企业、金融机构、个人等各类投资主体的科技投入，加大与省内外科研院所、高校的合作，应用、推广林业新技术及最新科技成果。尤其要大力提高营造林科技含量，把最先进的、成熟的育苗、造林、乡土树种栽培技术应用到生态林业建设工作中去。

6.4.3建立智慧平台，提高监测监管水平

切实抓好各类平台建设，加强基础设施、技术装备、基层站所等建设，深入实施“互联网+”林业行动计划、着力推动智慧服务和现代化治理能力大幅提升，全力扶持民营经济发展，推进电商平台建设。稳步推进林业服务体系建设，提高监测监管水平。如：数据资源管理平台建设、重点林区的视频监控体系建设、购置无人机等监测设备等。

附表1

保靖县“十四五”规划投资估算表
序号	投资领域或专项	项目名称	建设 性质	建设内容	建设年限	投资（万元）	备注
	合计					550250
（一）	生态保护与修复工程					207500
1.1		自然保护地保护修复工程				56000
1.1.1		保靖县白云山等自然保护地保护规划和申报	新建	保护区建设	2021-2025	5000
1.1.2		保靖县洞庭森林公园建设	新建	洞庭森林公园规划编制、申报及建设	2021-2025	30000
1.1.3		保靖县府库红石海石漠化自然公园建设	新建	府库红石海石漠化自然公园规划编制、申报及建设	2021-2025	20000
1.1.4		保靖县现有自然保护地规划编制	新建	自然保护地规划编制与建设	2021-2025	1000
1.2		保靖县天然林保护和修复	新建	补植补造1万亩，森林抚育20亩，封山育林10万亩	2021-2025	7500
1.3		保靖县长江防护林体系建设	新建	人工造乔木林2万亩，封山育林5万亩，补植补造2万亩	2021-2025	7600
1.4		矿山生态修复工程	新建	矿山生态复绿修复550亩	2021-2025	1100
1.5		湿地保护与恢复	新建	湿地监测及栽植乔木林和湿地植物等	2021-2025	3000
1.6		生物多样性保护工程				60000
1.6.1		保靖县生物多样性保护工程	新建	新建保靖县生物多样性保护示范基地，依托白云山自然保护区和酉水湿地公园，创建湿地苗木园区、湿地农业园、物种源培育基地及实验基地。	2021-2025	15000
1.6.2		保靖县野生动植物保护	新建	保靖县野生动植物保护	2021-2025	3000
1.6.3		酉水湿地保护修复项目	新建	酉水湿地公园湿地保护修复项目	2021-2025	16000
1.6.4		森林步道建设	新建	森林步道建设	2021-2025	3000
1.6.5		绿道系统建设	新建	绿道系统建设	2021-2025	15000
1.6.6		酉水湿地公园基础设施设建设	新建	绿道系统建设	2021-2025	5000
1.6.7		“智慧湿地”建设	新建	绿道系统建设	2021-2025	3000
1.7		保靖县退耕还林工程	新建	人工造林1万亩	2021-2025	1500
1.8		水土流失综合治理项目				10000
1.8.1		人工造乔木林	改造	总计1万亩，每亩1500元	2021-2025	1500
1.8.2		封山育林	改造	总计5万亩，每亩200元	2021-2025	1000
1.8.3		补植补造	改造	总计5万亩，每亩1500元	2023-2025	7500
1.9		国土绿化工程建设				41800
1.9.1		保靖县国土绿化	新建	人工造乔木林8万亩	2021-2025	5000
1.9.2		保靖县省级生态廊道建设	新建	人工造乔木林3000亩,人工造灌木林1400亩	2021-2025	800
1.9.3		保靖县退化林修复	修复	桤木等退化林修复20万亩	2021-2025	36000
1.10		林木种质资源保护	新建	红椆群落种质资源基地建设	2021-2025	1500
1.11		保靖县森林防火体系建设	新建	新建森林防火指挥用房及配套设施，10个瞭望台，建设森林防火应急道路100公里，购置森林防火器材	2021-2025	17500
（二）	生态产业建设工程					192450
2.1		马尾松二代种子园建设	续建	培管	2021-2025	450
2.2		保靖县花卉苗木基地及交易市场建设项目	新建	新建1万亩花卉苗木基地，分布于12个乡镇。创建1个乡镇千亩以上的花卉苗木生产基地或景观示范基地，依托千亩花卉苗木基地，新建一个交易市场及配套设施	2021-2025	15000
2.3		保靖县油茶生产基地物流加工一体化工程	续建	全县油茶低效林改造2万亩，新建高标准油茶6万亩，油茶培管14万亩，茶油精深加工提炼生产线2条及配套物流等基础设施建设，建设集观光、采摘、制作、休闲娱乐为一体的油茶产业田园综合体	2021-2025	100000
2.4		态旅游和森林康养建设				25000
2.4.1		保靖县黄金茶谷生态康养	新建	可研报告、总体规划编制及申报、办公用房及配套附属设施建设	2021-2025	5000
2.4.2		保靖县吕洞山旅游集散中心建设	新建	可研报告、总体规划编制及申报、办公用房及配套附属设施建设	2021-2025	20000
2.5		保靖县武陵山区林业产业综合开发利用项目	新建	林业产业开发6万亩，特色苗木培育，林业加工，林下经济生产、加工、销售、科研等	2021-2025	50000
2.6		优美国有林场建设	改造	人工造林，基础设施建设	2021-2025	2000
（三）	生态文化建设工程					140000
3.1		森林城市申报	新建	省级和国家级森林城市申报	2021-2025	20000
3.2		森林乡村				114000
3.2.1		森林乡村建设	新建	建设30个森林乡村	2021-2025	9000
3.2.2		保靖县城乡绿化美化	新建	城区及100个村绿化美化及基础设施建设。人工造林10万亩，补植补造8万亩，封山育林20万亩，森林抚育20万亩	2021-2025	80000
3.2.3		保靖县林业生态惠民建设项目	新建	新建乡村公共绿地、宅旁绿地绿化及配套设施建设以及环境卫生整治及配套设施建设和自然和人文景观的保护	2021-2025	25000
3.3		保靖县古树名木主题公园建设	新建	可研报告、总体规划编制及申报、办公用房及配套附属设施建设	2021-2025	6000
（四）	生态发展支撑工程					10300
4.1		林业“天空地”立体感知网建设、智慧林业生态大数据管理与服务平台建设项目		建设数据资源管理平台、林业监测监管信息平台和视频监控体系的项目；购置无人机等监测设备等	2021-2025	10000
4.2		人才队伍建设	新建	引进培养专业化人才10人	2021-2025	300