黔南州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要


黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会第六次会议审查了黔南州人民政府提出的《黔南州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要草案》。会议同意州人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告，决定批准《黔南州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。

　　会议认为，“十二五”时期是黔南发展历史上极其重要、极不平凡的五年。全州各族人民在中共黔南州委的坚强领导下，高举“发展、团结、奋斗”的旗帜，坚持发展和生态两条底线，坚持主基调主战略不动摇，着力实施创新驱动、开放带动和“一圈两翼”三大发展战略，众志成城、攻坚克难，全面完成了“十二五”规划主要目标任务。增比进位综合测评连续3年稳居全省前三位，创造了黔南新的辉煌，为“十三五”发展奠定了坚实的基础。

　　会议强调，“十三五”时期是我州脱贫攻坚、同步小康决战决胜的关键时期，也是黔南大有可为的重要战略机遇期。要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻“五大发展理念”，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持主基调主战略，坚持发展优先、生态优先、民生优先，实施工业强州、城镇化带动和“一圈两翼”三大主战略，实施大扶贫、大数据、大健康、大旅游、大物流、大文化“六大战略行动”和农业“185”、生态环境、改革开放、创业创新、基础设施、民生福祉“六大提升工程”，打造通道经济发展核心区、贵州南部经济增长极，奋力探索脱贫致富奔小康的黔南新路，确保与全国全省同步全面建设小康社会。

　　会议要求，要坚决贯彻中央、省委省政府和州委的决策部署，围绕如期与全国全省同步全面建成小康社会的宏伟目标，认真实施“十三五”规划纲要，为建设活力、和谐、生态、包容、幸福黔南而努力奋斗！


前  言

 

　　黔南布依族苗族自治州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要是根据《中共黔南布依族苗族自治州委关于制定黔南布依族苗族自治州国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明州委战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我州经济社会发展的宏伟蓝图，是各级政府部门依法履行职责、编制专项规划、制定实施年度计划和政策措施的重要依据。

　　

第一篇  勾绘全面建成小康社会新蓝图

 

　　贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，客观估价发展基础，超前研判发展趋势，创新谋划战略路径，走出一条有别于东部、不同于西部其他地区的发展新路，奋力实现全面建成小康社会的宏伟目标。

　　

第一章 发展基础和发展环境

 

　　第一节  发展基础

　　“十二五”时期是黔南发展史上极其重要、极不平凡的五年。“十二五”特别是党的十八大以来，面对复杂多变的国内外经济形势和艰巨繁重的发展任务，在省委、省政府的坚强领导下，州委、州政府团结带领各族干部群众，主动适应经济发展新常态，围绕“四个全面”战略布局，坚持主基调主战略不动摇，大力实施创新驱动、开放带动、“一圈两翼”发展三大战略，统筹推进“五位一体”建设，较好地完成了“十二五”规划目标任务，增比进位综合测评连续3年位居全省前三位，稳步回归全省第一方阵，重塑了黔南辉煌篇章。

　　五年奋起直追，综合实力实现重大跨越。始终聚焦解决贫困落后的主要矛盾，大力弘扬“追赶、领先、跨越”的新时期黔南精神，以攻克项目、增比进位和同步小康为载体，全州上下你追我赶、竞相跨越，以投资的强度换取发展的速度，以干部辛苦指数换取群众幸福指数。到“十二五”期末，全州地区生产总值实现902.91亿元，是2010年的2倍，年均增长15%；人均GDP达到27919元，是2010年的2倍；一般公共预算收入突破100亿元大关，是2010年的3.7倍，年均增长29.9%，50万元以上固定资产投资完成1361.1亿元，是2010年的6.2倍，年均增长43.8%。主要经济指标均实现了“两位数增长、五年翻一番”，在全省经济增长极中的地位显著提升。

　　五年转型升级，发展质量呈现重大提升。立足我州三大核心竞争优势，协调推进“四化一业”发展，三次产业结构优化为17.5:36.3:46.2。茶叶、蔬果、烤烟、刺梨、中药材、畜牧业等农业主导产业快速发展，都匀毛尖茶品牌价值达181亿元，现代农业示范园区成为全省标杆；全州14个重点产业园区加快建设，带动了磷煤化工、冶金建材、装备制造、食品医药等优势产业聚集发展，新能源、大数据等战略性新兴产业不断发展壮大，规模工业增加值增速和工业企业培育位居全省前列。旅游支柱产业地位不断增强，旅游总收入年均增长25.6%；物流、电商、健康养生等现代服务业异军突起，涌现出4 个省级现代服务业集聚区。以路网建设和房地产开发拉动了城镇扩展，通过乡镇行政区划调整带动了人口聚集，实施“四在农家·美丽乡村”改善了乡村面貌，全州城镇化率达到47.82%，都匀市列入首批国家新型城镇化综合试点 。

　　五年攻克瓶颈，基础设施建设取得重大突破。瞄准要素约束和瓶颈制约问题，全力推进以交通、水利为重点的基础设施建设。贵广高铁、沪昆客专建成通车，在全省率先进入“高铁时代”；全州公路里程突破18000公里，其中高速公路总里程达818公里，改造国省道658公里，建制村道路硬化率达89%，实现县县通高速、乡乡通油路、村村通公路；荔波机场开通6条航线；基本形成“内优外快”立体交通格局。现代水利体系建设取得积极进展，全州水库供水能力达到12.43亿立方米，农村人均有效灌溉面积达到0.8亩，基本解决农村饮水安全问题。电网、通信和能源等基础设施建设得到加强，平塘FAST国家重大科技项目推进顺利。

　　五年坚守底线，生态文明取得重大成效。始终坚守生态底线，成功入选国家生态保护与建设示范区和全国水生态文明城市建设试点，强力实施绿色黔南建设行动计划，累计完成营造林374.04万亩，治理水土流失560平方公里，石漠化治理面积达882平方公里，森林覆盖率达到56%；成功申报7个国家级湿地公园，全州国家级湿地公园、国家级森林公园数量排全省首位。实施最严格的耕地保护制度和节约用地制度以及水资源管理制度。龙里县荣获“国家循环经济示范城市”称号。环境保护力度不断加大，单位GDP能耗连续5年累计下降19.56%；城乡生活垃圾无害化处理率和城镇污水处理率分别达到83.3%和91.76%，环境空气质量达标率为99.95%，生态文明建设水平进一步提高。

　　五年敢为人先，改革开放释放重大红利。深入推进简政放权，取消调整下放州级行政许可事项180多项，县级部门承担的83项行政许可事项审批权下放乡镇；率先在全省推进乡镇行政区划改革，乡镇撤并率达56%，创造了“镇园合一”、“区镇合一”的黔南经验。创新社会治理“5531”工程、“136”工程等经验在全省推广。建立州直机关科级以下干部交流常态机制，激活了干部干事创业一池春水。制定落实扶持民营经济发展措施，民营经济年均增长34.8%，占GDP比重提高到54.98%。坚持以改革促开放，积极融入国家重大开放战略，“5+2”口岸物流平台应势而生，建成7个省级经济开发区，双龙航空港经济区进入省级战略。高铁经济带规划建设加快推进。招商引资规模与质量实现双提升，五年累计引进州外到位资金4554.1亿元，年均增长64.1%。

　　五年共建共享，人民生活得到重大改善。坚持以民之所望为施政所向,不断扩大民生事业投入，九大民生支出累计达858.42亿元、年均增长20.3%。通过精准扶贫及生态移民，累计脱贫78.7万人，8.3万人搬出“穷窝”，贫困人口发生率降至18.24%。实施保障性安居工程13.23万套、农村危房改造14.23万户。扎实推进教育“9+3”计划和“4+2”教育突破工程，九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别提高到93%和86.5%。综合科技进步水平指数提高到43.7%，人才资源总量32.8万人。公共卫生服务体系不断完善，医疗卫生机构床位数，执业医生数超过规划目标值。五年累计新增城镇就业25.6万人，转移农村劳动力40.5万人。社会保障不断加强，城乡居民、城镇职工养老保险和医疗保险基本覆盖，城乡居民最低生活保障体系、社会救助体系日臻完善。城乡常住居民人均可支配收入分别达到23911元和8047元；全面小康实现程度达90%以上，都匀、福泉、龙里通过了同步小康创建达标省级认定。

　　过去五年，是我州经济发展提速、综合实力提升最快的五年，是经济结构优化、产业转型升级最好的五年，是基础设施改善、城乡面貌变化最大的五年，是生态建设成果、环境保护成效最多的五年，是改革开放力度、创业创新活力最强的五年，是人民幸福安康、社会和谐稳定最佳的五年。“十二五”取得的成就来之不易，积累的经验弥足珍贵，为我州“十三五”时期夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利奠定了坚实基础。五年发展实践启示我们，加快推进黔南跨越赶超、富民强州、同步小康，必须坚定不移地与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，坚持州委领导，自觉接受州人大、州政协监督，做到发展方向不偏航、汇聚合力奔小康；必须坚定不移地守住发展和生态两条底线，坚持既要绿水青山又要金山银山、绿水青山就是金山银山，做到两条底线一起守、两个成果一起收；必须坚定不移地实施主基调主战略，始终保持“三大战略”定力，不断调适理念、政策和方法，做到既强优势又补短板，持续保持明显高于全省、全国的发展速度；必须坚定不移地用好改革开放关键一招，以开放倒逼改革，以改革促进开放，为加快发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间；必须坚定不移地坚持和完善民族区域自治制度，齐心协力构建民族团结进步繁荣发展示范区，全面点燃各族群众干事创业的热情，进一步增强民族自信心、自豪感和凝聚力。必须坚定不移地把改善民生作为根本出发点和落脚点，大力实施扶贫攻坚第一民生工程，协调推进社会事业发展，着力保障和改善民生，创新社会治理体系，不断提升人民群众的幸福感和获得感。

　　表1：“十二五”规划纲要主要指标完成情况

　　

 

类别

　　

 

指标名称

　　

 

计量单位

　　

 

　　2010年

　　

 

规划目标

　　

 

　　实现情况

　　

2015年　　

 

年均增长

　　

2015年　

 

年均增长

　　

 

经济增长

　　

 

　　生产总值　

 

　　亿元

　　

 

　　356.68

　　

 

　　800以上

　　

 

　　15以上

　　

 

　　902.91

　　

 

　　15.0

　　

 

　　#第一产业　

 

　　亿元

　　

 

　　70.13

　　

 

　　110

　　

 

　　6

　　

 

　　158.31

　　

 

　　6.1

　　

 

　　#第二产业　

 

　　亿元

　　

 

　　142.48

　　

 

　　430

　　

 

　　18

　　

 

　　327.87

　　

 

　　17.3

　　

 

　　#第三产业

 

　　亿元

　　

 

　　144.08

　　

 

　　320

　　

 

　　16

　　

 

　　416.73

　　

 

　　15.9

　　

 

　　人均生产总值　

 

　　元

　　

 

　　10861

　　

 

　　26000

　　

 

　　16以上

　　

 

　　27919

　　

 

　　15.3

　　

 

　　工业增加值

 

　　亿元

　　

 

　　114.45

　　

 

　　330

　　

 

　　23

　　

 

　　247.16

　　

 

　　16.5

　　

 

　　财政总收入

 

　　亿元

　　

 

　　54.47

　　

 

　　153

　　

 

　　23

　　

 

　　170.45

　　

 

　　25.6

　　

 

　　#一般预算收入

 

　　亿元

　　

 

　　27.15

　　

 

　　86

　　

 

　　26

　　

 

　　100.45

　　

 

　　29.9

　　

 

　　全社会固定资产投资

 

　　亿元

　　

 

　　325.86

　　

 

　　1500

　　

 

　　35

　　

 

　　1635

　　

 

　　38.3

　　

 

　　#固定资产投资　

 

　　亿元

　　

 

　　221

　　

 

　　1400

　　

 

　　40

　　

 

　　1361.1

　　

 

　　43.8

　　

 

　　社会消费品零售总额

 

　　亿元

　　

 

　　97.19

　　

 

　　195

　　

 

　　15

　　

 

　　218.9

　　

 

　　15.0

　　

 

　　进出口总额　

 

　　亿美元

　　

 

　　0.4414

　　

 

　　1.5

　　

 

　　27

　　

 

　　3.69

　　

 

　　52.9

　　

 

　　引进州外到位资金

 

　　亿元

　　

 

　　127.02

　　

 

　　1600

　　

 

　　65

　　

 

　　1536.2

　　

 

　　64.1

　　

 

结构调整

　　

 

　　三次产业结构

 

　　

 

　　19.7:39.9:40.4

　　

 

　　12:50:38

　　

 

　　

 

　　17.5:36.3:

　　46.2

　　

 

　　--

　　

 

　　服务业就业人员比重

 

　　%

　　

 

　　37.25

　　

 

　　40

　　

 

　　[5]

　　

 

　　44.7

　　

 

　　

 

　　新增转移农村劳动力　

 

　　万人

　　

 

　　12

　　

 

　　[40]

　　

 

　　

 

　　[40.5]

　　

 

　　

 

　　城镇化率　

 

　　%

　　

 

　　35

　　

 

　　43

　　

 

　　[8]

　　

 

　　47.82

　　

 

　　[12.82]

　　

 

　　工业增加值比重　

 

　　%

　　

 

　　32.09

　　

 

　　40

　　

 

　　[8]

　　

 

　　27.4

　　

 

　　

 

　　非公有制经济比重

 

　　%

　　

 

　　

 

　　50

　　

 

　　[10]

　　

 

　　54.98

　　

 

　　

 

　　粮食总产量

 

　　万吨

　　

 

　　130.9

　　

 

　　120

　　

 

　　

 

　　127.4

　　

 

　　

 

　　电力总装机

 

　　万千瓦

　　

 

　　54.27

　　

 

　　230

　　

 

　　[176]

　　

 

　　232.5

　　

 

　　33.8

　　

 

基础设施

　　

 

　　铁路里程

 

　　公里

　　

 

　　312

　　

 

　　539

　　

 

　　[227]

　　

 

　　538

　　

 

　　[226]

　　

 

　　#高速铁路里程　

 

　　公里

　　

 

　　0

　　

 

　　217

　　

 

　　

 

　　217

　　

 

　　

 

　　高速公路通车里程

 

　　公里

　　

 

　　269.35

　　

 

　　850

　　

 

　　[425]

　　

 

　　818

　　

 

　　24.9

　　

 

　　乡镇通油路（水泥路）率

 

　　%

　　

 

　　97

　　

 

　　100（2012年实现）

　　

 

　　[3.0]

　　

 

　　

 

　　

 

　　建制村通油路（水泥路）率

 

　　%

　　

 

　　30

　　

 

　　85以上

　　

 

　　

 

　　89

　　

 

　　11.8

　　

 

　　农村人口人均有效灌溉面积

 

　　亩

　　

 

　　0.57

　　

 

　　0.7

　　

 

　　[0.13]

　　

 

　　0.81

　　

 

　　[0.24]

　　

 

　　农村人口人均基本口粮田

 

　　亩

　　

 

　　0

　　

 

　　0.5

　　

 

　　[0.15]

　　

 

　　0.50

　　

 

　　

 

科技创新

　　


　　全社会科技研发投入占生产总值比重

 

　　%

　　

 

　　0.5

　　

 

　　1.1

　　

 

　　[0.6]

　　

 

　　0.38

　　

 

　　

 

　　人才资源总量

 

　　万人

　　

 

　　12.5

　　

 

　　20

　　

 

　　9.8

　　

 

　　32.8

　　

 

　　21.3

　　

 

资源节约和环境保护

　　

 

　　耕地保有量

 

　　万公顷

　　

 

　　49.01

　　

 

　　48.61

　　

 

　　[-0.4]

　　

 

　　48.87

　　

 

　　[-0.21]

　　

 

　　单位生产总值能源消耗降低

 

　　%

　　

 

　　4.4

　　

 

　　

 

　　[-15]

　　

 

　　-8.02

　　

 

　　[-19.56]

　　

 

　　万元工业增加值能源消耗降低

 

　　%

　　

 

　　7.64

　　

 

　　

 

　　[-24]

　　

 

　　-18.62

　　

 

　　

 

　　主要污染物排放减少

　　

 

　　化学需氧量

 

　　万吨

　　

 

　　2.87

　　

 

　　

 

　　[-10.07]

　　

 

　　2.58

　　

 

　　

 

　　二氧化硫　

 

　　万吨

　　

 

　　4.29

　　

 

　　

 

　　[12]

　　

 

　　4.81

　　

 

　　

 

　　氨氮

 

　　万吨

　　

 

　　0.36

　　

 

　　

 

　　[-16.42]

　　

 

　　0.29

　　

 

　　

 

　　氮氧化物

 

　　万吨

　　

 

　　2.15

　　

 

　　

 

　　[-18]

　　

 

　　1.76

　　

 

　　

 

森林增长

　　

 

　　森林覆盖率　

 

　　%

　　

 

　　51.1

　　

 

　　55

　　

 

　　[3.9]

　　

 

　　56

　　

 

　　[3.9]

　　

 

　　森林蓄积量

 

　　万立方米

　　

 

　　5060

　　

 

　　5500

　　

 

　　[440]

　　

 

　　5600

　　

 

　　[540]

　　

 

　　人民生活

　　

 

　　农村常住居民人均可支配纯收入

 

　　元

　　

 

　　3760

　　

 

　　7900

　　

 

　　16

　　

 

　　8047

　　

 

　　15.6

　　

 

　　城镇常住居民人均可支配收入　

 

　　元

　　

 

　　12514

　　

 

　　23000

　　

 

　　10

　　

 

　　23911

　　

 

　　13.8

　　

 

　　城镇登记失业率

 

　　%

　　

 

　　3.74

　　

 

　　4.5

　　

 

　　

 

　　4.2

　　

 

　　

 

　　城镇新增就业人数

 

　　万人

　　

 

　　2.1

　　

 

　　[16]

　　

 

　　

 

　　[25.6]

　　

 

　　

 

　　农村贫困人口脱贫

 

　　%

　　

 

　　6.1

　　

 

　　[50]

　　

 

　　

 

　　20.7

　　

 

　　

 

　　社会建设

　　

 

　　人口自然增长率

 

　　‰

　　

 

　　6.8

　　

 

　　7以内

　　

 

　　

 

　　3.1

　　

 

　　

 

　　年末人口总数

 

　　万人

　　

 

　　411.86

　　

 

　　428

　　

 

　　

 

　　408.56

　　

 

　　

 

　　人均期望寿命

 

　　岁

　　

 

　　69

　　

 

　　71

　　

 

　　[2]

　　

 

　　71

　　

 

　　

 

　　千人卫生床位数

 

　　张/千人

　　

 

　　2

　　

 

　　3.31

　　

 

　　

 

　　4.27

　　

 

　　

 

　　九年义务教育巩固率

 

　　%

　　

 

　　76.6

　　

 

　　90

　　

 

　　

 

　　93

　　

 

　　

 

　　高中阶段教育毛入学率　

 

　　%

　　

 

　　48.7

　　

 

　　90

　　

 

　　

 

　　86.5

　　

 

　　

 

　　城镇参加基本养老保险人数

 

　　万人

　　

 

　　13.56

　　

 

　　18.3

　　

 

　　

 

　　31.8

　　

 

　　

 

　　城乡三项基本医疗保险参保率

 

　　%

　　

 

　　

 

　　93以上

　　

 

　　

 

　　93.1

　　

 

　　

 

　　城镇保障性住房建设

 

　　万套

　　

 

　　1.1179

　　

 

　　[2.66]

　　

 

　　[1.22]

　　

 

　　2.57

　　

 

　　

 

　　亿元生产总值生产安全事故死亡率　

 

　　%

　　

 

　　1.5

　　

 

　　1

　　

 

　　[-0.5]

　　

 

　　0.1

　　

 

　　

 

 

　　注：生产总值绝对数是按现价计算，速度按2010年可比价格计算；带[]的为五年累计数。

　　第二节  发展环境

　　“十三五”时期是我州大有作为、乘势而上的重要战略机遇期，是实现弯道取直、富民强州的关键时期，是脱贫攻坚、同步小康的决胜时期。纵观国际国内发展环境，和平与发展仍是当今时代主题，世界经济在深度调整中曲折复苏；我国经济发展进入新常态，中央提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，加快供给侧结构性改革激发经济增长潜力，经济长期向好的基本面没有改变，有着巨大的韧性、潜力和回旋余地。

　　——政策叠加孕育新机遇。习近平总书记亲临贵州视察指示“要走一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路”。国家明确提出“十三五”时期继续加大支持西部地区、民族地区改善基础设施，特别是脱贫攻坚将带来“补短板”的重大机遇；加之“中国制造2025”、“互联网+”、“大众创业、万众创新”等重大引擎驱动发展，将增强经济增长的新动力，为我州发展迎来难得的机遇期。

　　——开放合作拓展新空间。黔南具有独特的交通区位条件，位居国家众多重大战略汇集的地区。随着“一带一路”、长江经济带、珠江-西江经济带和左右江革命老区振兴战略的深入实施，贵广-南亚物流大通道、高铁经济带建设的全面推进，有利于构建互学互鉴、互利共赢的对外开放新格局，将有效提升我州开放型经济发展水平。

　　——深化改革释放新红利。中央稳步推进全面深化改革，并着力提高全要素生产率，推进供给侧结构性改革，从生产端入手，重点促进化解产能过剩，促进产业优化重组，降低企业成本，发展战略性新兴产业和现代服务业，扩大有效和中高端供给，提高供给体系质量和效率，为我州经济转型发展提供了强大动能支撑。

　　——“两山”开发蕴蓄新潜力。我州地处山区、生态良好，山地旅游、山地特色农业蕴藏着广阔发展空间。因地制宜发展壮大“两山”优势产业，加快与大数据、大健康、大物流等新业态深度融合，以山地农业助推山地旅游，以山地旅游带动山地农业，不断延长产业链、提升附加值，完全可撬动“两山”巨大潜力。

　　但“十三五”时期仍处于后金融危机的深度调整期，外部环境不稳定不确定因素增多；我国经济增速放缓，有效需求不足，结构失衡、供需错配矛盾突出，供给侧结构性改革任重道远。我州经济发展步入“五个新常态”，正处于经济发展加速期、结构调整攻坚期、投资拉动发力期，发展中仍存在诸多困难和问题，特别是经济总量相对小、区域发展不平衡、投资结构不合理、产业支撑能力弱、自主创新能力不强、生态环境脆弱等问题依然突出；精准脱贫攻坚、“三去一降一补”、基础设施建设、民生事业改善、社会治理创新等任务还十分艰巨。为此，“十三五”时期必须找准问题、明确靶向、精准施策，重点统筹落实八个方面的问题：一是统筹把握政府引导发展与市场配置资源起决定性作用的问题；二是统筹推进供给侧和需求侧两端发力的问题；三是统筹应对宏观经济持续下行与急需加快发展的矛盾；四是统筹处理传统支柱产业优势减弱与新兴产业壮大不快的问题；五是统筹兼顾综合交通快捷便利与“虹吸效应”负面影响的问题；六是统筹解决物联物流快速链接与产业产品外向度不够的问题；七是统筹协调环境约束趋紧与发展空间扩容问题；八是统筹化解金融风险加大与融资需求增多的问题。

　　综合判断，“十三五”时期机遇与挑战并存，变革和风险同在。必须准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，聚焦贫困落后这个主要矛盾，肩负加快发展根本任务，增强机遇意识和忧患意识，倍加珍惜位居全省第一方阵的好势头，倍加珍惜民族团结和谐进步的好局面，倍加珍惜干事创业争先的好状态，全力打好打赢脱贫攻坚战，奋力夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利。

　　

第二章 总体要求和发展目标

 

　　第一节  指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，以“守底线、走新路、奔小康”为工作总纲，突出发展优先、生态优先和民生优先，坚持“加速发展、加快转型、推动新跨越”主基调不动摇，深入实施工业强州、城镇化带动、“一圈两翼”发展三大主战略，着力抓好大扶贫、大数据、大健康、大物流、大旅游、大文化“六大战略行动”和农业“185”、生态环境、基础设施、创业创新、改革开放、民生福祉“六大提升工程”，着力建设活力、和谐、生态、包容、幸福“五个黔南”，确保与全国、全省同步全面建成小康社会。

　　第二节  基本要求

　　坚持创新发展，建设活力黔南。把创新摆在发展全局的核心位置，大力实施创新驱动战略，聚焦创新体系、创新平台、创新能力建设，积极搭建各类创新载体和研发基地；引进吸收新技术、发展壮大新产业、培育形成新业态、建立健全新机制，不断推进理论创新、制度创新、模式创新、科技创新、文化创新。

　　坚持协调发展，建设和谐黔南。把协调作为持续健康发展的内在要求，深入实施“一圈两翼”发展战略，增强区域发展的协调性；统筹推进“五位一体”建设，统筹推进“四化同步”，统筹推进城乡发展，统筹推进物质文明与精神文明建设；妥善处理经济发展与社会发展的关系、改革发展稳定之间的关系、发展速度质量效益之间的关系，不断增强发展的整体性和协调性。

　　坚持绿色发展，建设生态黔南。把绿色作为永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，坚守发展和生态两条底线，全面落实节约资源和保护环境的基本国策，坚持“生态黔南拒绝污染”，推进生态建设产业化、产业发展生态化，让人民群众分享“生态红利”和“绿色福利”，实现生态美、产业兴和百姓富的有机统一。

　　坚持开放发展，建设包容黔南。把开放作为同步小康、富民强州的必由之路，以开放倒逼改革、以改革促进发展，坚持利他文化，促进区域合作；加强法制化、便利化软环境建设，加快“5+2”口岸现代物流平台建设，高标准高质量举办好各类大型推介活动，更好利用国际国内两个市场、两种资源，着力发展开放型经济，全面提升产业外向度，努力打造西南内陆开放合作示范区。

　　坚持共享发展，建设幸福黔南。把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的根本出发点和落脚点，坚决打赢精准脱贫这场输不起的攻坚战；大力做好普惠型、救助型和兜底型三大民生工作，全面加快社会事业发展，积极推进基本公共服务均等化；加强和创新社会治理，让改革发展成果更多更公平地惠及全体人民。

　　第三节  基本原则

　　坚持发展优先。把握贫穷落后是主要矛盾、加快发展是根本任务的基本州情，把发展作为第一要务，坚持“赶”与“转”并重。以“赶”逼“快”， 按下“快进键”，跑出“加速度”；以“转”保“好”，实现弯道取直、后发赶超。

　　坚持生态优先。正确处理好加快发展与保护生态的关系，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，绝不能以牺牲生态环境为代价换取经济的一时发展，以生态之美谋赶超之策，做到“既要绿水青山，也要金山银山；宁要绿水青山，不要金山银山；绿水青山就是金山银山。”

　　坚持民生优先。把改善民生作为第一目标，树立抓民生就是抓发展的理念，坚持科学治贫、精准扶贫、有效脱贫，织好基本民生安全网，突出办好就业、就学、就医等民生实事，提升社会治理能力，促进社会事业和公共服务全面进步，让人民群众享有更多的获得感。

　　第四节  发展目标

　　“十三五”时期，我州经济社会发展的总体目标是建成一个经济实力跃升、政治文明进步、文化繁荣发展、生态环境良好、社会和谐稳定、人民安居乐业的全面小康社会。战略定位是建设国际山地旅游目的地、世界天文经济聚集地、国际新型磷化工产业基地、全国大健康养生基地，全国民族团结进步繁荣发展示范区、全国生态保护与建设示范区、西南内陆开放合作示范区、全省农业“接二连三”示范区。主要目标是：

　　经济发展实现新跨越。到2020年，实现经济总量在2015年基础上翻一番，地区生产总值达到1670亿元，年均增长13.5%左右，保持高于全国、高于全省的经济增长速度；一般公共预算收入年均增长13%左右；固定资产投资（500万元口径）年均增长25%以上；社会消费品零售总额年均增长13.5%。

　　结构调整取得明显成效。三次产业比重调整为12：39.5：48.5，规模以上工业增加值年均增长13%以上，战略性新兴产业贡献率进一步提升；旅游产业化对经济社会发展的推动作用明显；农村一二三产业融合发展取得明显成效。主体功能区布局基本形成，城乡区域协调发展，常住人口城镇化率达到55%以上。民营经济占全州地区生产总值比重提高到65%以上。

　　生态文明建设实现新跨域。绿色黔南建设行动计划成效显著，重点生态功能区得到有效保护，资源消耗得到有效降低，环境污染得到有效治理，万元GDP能耗、碳排放强度和万元工业增加值用水量、主要污染物排放总量控制在省下达目标内。可持续发展能力增强，森林覆盖率达到65%，生态环境质量继续保持在全省前列。

　　文化繁荣发展实现新跨域。中国梦和社会主义核心价值观在全社会深深扎根，全民文明素质不断提高，文化事业繁荣发展，基本建成覆盖城乡的公共文化服务体系。文化产业增加值占GDP比重达到5%以上，文化软实力明显提升。

　　人民生活全面达到小康水平。农村、城镇常住居民人均可支配收入年均分别增长12%和10%；城镇新增就业累计30万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内；精准扶贫工作成效明显，提前两年全部脱贫；社会保障体系更加完善，各项社会事业繁荣发展，基本公共服务实现全覆盖。

　　社会治理和法治水平明显提高。司法体制改革工作有序推进，民主法治更加健全，社会治理体系更加完善，公民权益得到切实保障，民生福祉进一步增进，公平正义进一步彰显，各民族人民安居乐业，社会和谐稳定。

　　开放型后发赶超迈出新步伐。全面完成国家和省委省政府部署的各项改革任务，重点领域和关键环节改革取得决定性成果，基本形成有利于创新发展、绿色崛起的体制机制。打造形成一批高水平的开放合作平台，积极参与“一带一路”开发建设，全面融入长江经济带、珠江-西江经济带和“两高”经济带，黔南州国际知名度和开放型经济发展水平明显提高。

　　表2：“十三五”时期经济社会发展的主要指标

　　

 

类别

　　

指标名称

单位

2015年

2020年　

年均增长

属 性

 

　　经济增长

　　

 

　　地区生产总值

 

　　亿元

　　

 

　　902.91

　　

 

　　1670

　　

 

13.5以上

　　


　　预期性

　　

 

　　#第一产业

 

　　亿元

　　

 

　　158.31

　　

 

　　200

　　

 

　　6

　　

 

　　#第二产业

 

　　亿元

　　

 

　　327.87

　　

 

　　660

　　

 

15左右

　　

 

　　 #规模以上工业增加值（2000万元口径）

 

　　亿元

　　

 

　　307.59

　　

 

　　550

　　

 

13以上

　　

 

　　#第三产业

 

　　亿元

　　

 

　　416.73

　　

 

　　810

　　

 

14左右

　　

 

　　人均地区生产总值

 

　　元

　　

 

　　27919

　　

 

　　50000

　　

 

　　预期性

　　

 

　　一般公共预算收入

 

　　亿元

 

　　100.45

 

　　185

 

13以上

 

　　预期性

　　

 

　　固定资产投资（500万元口径）

 

　　亿元

　　

 

　　863.25

　　

 

　　2650

　　

 

　　25以上

　　

 

　　预期性

　　

 

　　社会消费品零售总额

 

　　亿元

　　

 

　　218.9

　　

 

　　414

　　

 

　　13.5

　　

 

　　预期性

　　

 

　　转型升级

　　

 

　　三次产业结构

 

　　

 

　　17.5:36.3:46.2

　　

 

　　12:39.5:48.5

　　

 

　　预期性

　　

 

　　新兴产业增加值占地区生产总值比重

 

　　%

　　

 

　　7.8

　　

 

　　14.5

　　

 

　　预期性

　　

 

城镇化率

 

　　常住人口城镇化率

 

　　%

　　

 

　　47.82

　　

 

　　55

　　

 

　　[7.18]

　　

 

　　预期性

　　

 

　　户籍人口城镇化率

 

　　%

　　

 

　　33.63

　　

 

　　45

　　

 

　　约束性

　　

 

　　服务业就业比重

 

　　%

　　

 

　　44.7

　　

 

　　50

　　

 

　　预期性

　　

 

　　民营经济比重

 

　　%

　　

 

　　54.98

　　

 

　　65以上

　　

 

　　预期性

　　

 

　　基础支撑

　　

 

　　铁路里程

 

　　公里

　　

 

　　538

　　

 

　　1100

　　

 

　　预期性

　　

 

　　#高速铁路里程

 

　　公里

　　

 

　　217

　　

 

　　500

　　

 

　　预期性

　　

 

　　高速公路通车里程

　　

 

　　公里

　　

 

　　818

　　

 

　　1300

　　

 

　　预期性

　　

 

　　建制村通油路（水泥路）率

　　

 

　　%

　　

 

　　89

　　

 

　　100（2016年实现）

　　

 

　　预期性

　　

 

　　科技创新

　　

 

　　综合科技进步水平指数

　　

 

　　%

　　

 

　　43.7

　　

 

　　69

　　

 

　　预期性

　　

 

　　研究与试验发展（R&D）经费投入强度

　　

 

　　%

　　

 

　　0.38

　　

 

　　1.2

　　

 

　　预期性

　　

 

　　每万人发明专利拥有量

　　

 

　　件

　　

 

　　0.47

　　

 

　　0.6

　　

 

　　预期性

　　

 

　　人才资源总量

　　

 

　　万人

　　

 

　　32.8

　　

 

　　36

　　

 

　　预期性

　　

 

　　生态环境

　　

 

　　空气质量

　　

 

　　县级以上城市空气质量优良天数比率

　　

 

　　%

　　

 

　　80

　　

 

　　＞85

　　

 

　　约束性

　　

 

　　县级以上城市可吸入细颗粒物（MP2.5）浓度

　　

 

　　%

　　

 

　　32

　　

 

　　达到或优于省下达的目标

　　

 

　　约束性

　　

 

　　森林增长

　　

 

　　森林覆盖率

　　

 

　　%

　　

 

　　56

　　

 

　　65

　　

 

　　约束性

　　

 

　　森林蓄积量

　　

 

　　万立方米

　　

 

　　5600

　　

 

　　6200

　　

 

　　[600]

　　

 

　　地表水质量

　　

 

　　达到或好于Ⅲ类水体比例

　　

 

　　%

　　

 

　　84.6

　　

 

　　≥90.9

　　

 

　　约束性

　　

 

　　劣Ⅴ类水体比例

　　

 

　　%

　　

 

　　13.6

　　

 

　　＜9.1

　　

 

　　约束性

　　

 

　　耕地保有量

　　

 

　　万亩

　　

 

　　733

　　

 

　　729

　　

 

　　约束性

　　

 

　　新增建设用地规模

　　

 

　　万亩

　　

 

　　[14.53]

　　

 

　　[13.61]

　　

 

　　约束性

　　

 

　　非化石能源占一次能源消费比重

　　

 

　　%

　　

 

　　10.94

　　

 

　　15

　　

 

　　约束性

　　

 

　　万元生产总值用水量下降

　　

 

　　%

　　

 

　　[62]

　　

 

　　[20]

　　

 

　　约束性

　　

 

　　单位生产总值能源消耗降低

　　

 

　　%

　　

 

　　-8.02

　　

 

　　控制在省下达指标范围内

　　

 

　　约束性

　　

 

　　单位生产总值二氧化碳排放降低

　　

 

　　%

　　

 

　　

 

　　约束性

　　

 

　　主要污染物排放减少

　　

 

　　化学需氧量

　　

 

　　万吨

　　

 

　　2.58

　　

 

　　约束性

　　

 

　　二氧化硫

　　

 

　　万吨

　　

 

　　4.81

　　

 

　　氨氮

　　

 

　　万吨

　　

 

　　0.29

　　

 

　　氮氧化物

　　

 

　　万吨

　　

 

　　1.76

　　

 

　　对外开放

　　

 

　　进出口总额

　　

 

　　亿美元

　　

 

　　3.69

　　

 

　　12

　　

 

30以上

　　

 

　　预期性

　　

 

　　实际利用外资

　　

 

　　亿美元

　　

 

　　2

　　

 

　　5

　　

 

　　20

　　

 

　　预期性

　　

 

　　引进州外到位资金

　　

 

　　亿元

　　

 

　　1536.2

　　

 

　　[10000]

　　

 

　　预期性

　　

 

　　民生建设

　　

 

　　城乡居民收入

　　

 

　　农村常住居民人均可支配收入

　　

 

　　元

　　

 

　　8047

　　

 

　　14636

　　

 

12以上

　　

 

　　预期性

　　

 

　　城镇常住居民人均支配收入

　　

 

　　元

　　

 

　　23911

　　

 

　　38620

　　

 

10以上

　　

 

　　预期性

　　

 

　　城镇登记失业率

　　

 

　　%

　　

 

　　4.2

　　

 

　　4.2以内

　　

 

　　预期性

　　

 

　　农村贫困人口脱贫

　　

 

　　万人

　　

 

　　20.7

　　

 

　　[64.83]

　　

 

　　约束性

　　

 

　　基本社会保险覆盖率

　　

 

　　%

　　

 

　　86

　　

 

　　90

　　

 

　　约束性

　　

 

　　城镇新增就业人数

　　

 

　　万人

　　

 

　　[25.6]

　　

 

　　[30]

　　

 

　　预期性

　　

 

　　城镇棚户区住房改造

　　

 

　　万套

　　

 

　　3.18

　　

 

　　[10.63]

　　

 

　　约束性

　　

 

　　人均期望寿命

　　

 

　　岁

　　

 

　　71

　　

 

　　73

　　

 

　　预期性

　　

 

　　九年义务教育巩固率

　　

 

　　%

　　

 

　　93

　　

 

　　95

　　

 

　　约束性

　　

 

　　高中阶段教育毛入学率

　　

 

　　%

　　

 

　　86.5

　　

 

　　90

　　

 

　　约束性

　　

 

　　亿元生产总值生产安全事故死亡率

　　

 

　　%

　　

 

　　0.1

　　

 

　　0.07

　　

 

　　-7

　　

 

　　预期性

　　

　　注：生产总值绝对数是按现价计算，速度按可比价格计算；带[]的为五年累计数。

　　

第二篇  深入实施“三大”主战略

 

　　工业化是实现现代化不可逾越的历史阶段，城镇化是现代化水平的重要标志，区域协调发展是现代化建设的重大战略任务。我州必须保持战略定力，抓住主要矛盾，深入实施工业强州、城镇化带动、“一圈两翼”三大主战略，持续增强工业在国民经济中的主导作用，大力提升城镇综合承载能力，加快构建区域协调发展新格局。

　　

第三章 实施工业强州主战略，全面加快产业转型升级

 

　　贯彻落实《中国制造2025》和“互联网+”行动计划，以工业强州主战略为引领，坚持传统产业和新兴产业并重、优化存量与扩大增量并举，以增量扩大提升存量，以存量优化放大增量，盘活存量、做大增量，着力以供给侧改革推动产业转型升级，构建以资源型工业和绿色能源工业为主导，装备制造业、特色轻工业和新型建筑建材业为支撑，现代服务业为引擎，产业园区为载体的具有较强竞争力的现代产业新体系。推动主导产业强龙头促配套，特色产业提质量创优势，新兴产业加速度上规模，推动产业向中高端迈进。

　　第一节  推进资源型工业转型发展

　　按照“基地化、一体化、多联产、循环化”要求，积极推进“煤电磷、煤电铝、煤电冶”一体化发展，打造千亿级磷化工产业集群，提升冶金工业发展水平，促进资源型工业生态化、循环化转型发展。

　　打造国际新型磷化工产业基地。围绕磷煤化工精细化发展方向，以打造瓮福千亿级工业园区为主体，统筹福泉工业园区和瓮安经济开发区发展，发挥瓮福集团、金正大、芭田等龙头企业带动作用，坚持“煤电磷一体化、热湿法并举、酸肥盐有机延伸”，着力推进磷化工精细化发展。积极发展专、新、特、精的磷肥产品，稳步发展黄磷、磷酸等基础磷化工，加快研制食品级、医药级、材料级、电子级精细磷化工产品，探索发展新能源动力电池用磷化物等高端磷化工产品。加快瓮福集团中低品位磷矿及其伴生资源高效利用重点实验室建设，推进磷矿资源的分级利用、综合开发，提高低品位磷矿采选利用水平，提升磷渣、煤矸石、磷石膏、黄磷尾气等废弃物及磷伴生资源的综合利用水平。有序推进煤化工及石油化工产业发展。到2020年，磷化工产业总产值突破400亿元，建成国际新型磷化工产业基地和全省“煤电磷”一体化示范基地。

　　提升冶金工业精深加工水平。加快资源整合、企业重组和技术改造升级，促进传统冶金工业向高端化、集约化发展，加快向新材料领域转型升级。依托福泉、瓮安地区铝土矿资源，重点开发硅铝新材料、铝酸钙、新型铝材料等产品，着力推进“煤电铝”一体化发展。依托钒、钼资源，发展钒电池、钒酸钇晶体等新能源材料。依托蒙江流域水电开发和高品位硅矿，加快罗甸逢亭硅系循环经济工业基地建设，形成以硅矿为主要原料的硅系列产品产业链，推动矿电冶一体化发展。以煤电冶一体化循环发展为核心，支持铁合金企业整合重组和技术改造，推进铁合金电炉大型化、密闭化、自动化，重点开发铁锰合金、铝硅合金、复合合金、精炼合金、特种合金等高性能合金材料，延伸发展多晶硅、蓝宝石衬底和磁性材料。到2020年，冶金工业总产值达到100亿元。

　　

 专栏1：资源型工业重点项目　

 

　　磷化工：瓮福350万吨磷矿延伸开采技改、天一矿业500万吨磷矿采选及精细化工矿电一体化、大湾磷矿300万吨采选等项目；金正大磷资源循环经济产业项目（二期）、福泉市饲料级磷酸钙盐、福泉狮子汇磷资源精深加工项目、福泉市年产10万吨窑法磷酸、福泉市年产6万吨高纯黄磷、福泉市年产3万吨五氧化磷、贵州芭田生态工程有限公司磷化工循环经济产业（二期）等项目；贵阳能源集团煤电磷（锰）一体化、瓮福大黄磷及电力直供等项目；鼓励发展多种有机化工原料及合成材料等项目。

　　冶金工业：罗甸逢亭硅系循环经济工业基地、福泉中铝新材料、长顺县工业刀具城等项目。

　　

 


　　第二节  推进能源工业绿色发展

　　加快推进传统能源工业转型升级。推进矿山资源整合，提高煤炭产业集中度，重点建设一批规模以上矿井，加快瓮安、荔波等地煤炭资源集约开发，强化煤层气抽采利用和煤矸石综合利用。优化发展煤电，结合实施煤电磷、煤电铝、煤电冶一体化，加快建设一批自备电源火电项目和配套热电联产项目，支持企业开展大用户直供电试点。推进煤电基地化、园区化开发。加强乌江、红水河航电工程和大中型水电站建设，科学论证、因地制宜开发中小水电。

　　大力发展新能源和可再生能源。有序推进实施都匀、龙里、贵定等风能资源富集地区风电项目，协调推进配送工程建设。加快太阳能多元化利用，积极开发光伏建筑一体化、太阳能光热利用、光伏电站等项目。鼓励利用城市垃圾、农林废弃物进行发电。开展地热能供暖与制冷等多种形式的综合利用。合理布局储能设施、分布式能源和智能电网建设。积极推进新能源示范城市和绿色能源示范县建设。到2020年，风电、太阳能发电装机容量分别达到100万千瓦和18万千瓦。

　　

 　专栏2：能源产业重点项目

 

　　煤炭开采：全州煤炭行业形成6-8个煤矿企业集团。到2020年，全州煤炭产能达到1500万吨，煤矸石综合利用率达90%以上。

　　燃煤发电：瓮安经济开发区2×350MW热电联产等项目建设。到2020年，新增燃煤发电装机60万千瓦。

　　水力发电：推进福泉、罗甸、惠水、平塘、三都规划建设14个水电站项目，力争在“十三五”期间建成投产，全州新增装机容量达到30万千瓦。

　　风力发电：统筹推进都匀、惠水、龙里、贵定、三都、独山、瓮安、平塘、福泉、罗甸等地风电项目建设。

　　光伏发电：建设独山上司等项目，全部建成后装机容量达18万千瓦。

　　其 他：福泉350万吨重油综合利用、天福煤制乙二醇和甲醇制汽油中试等项目；瓮安5000 吨磷系阻燃剂。

　　

 

 

　　第三节  推进装备制造业高端发展

　　促进工业化与信息化深度融合，推进优势装备制造业转型升级，探索发展高端装备制造业，打造黔中经济区先进装备制造业基地。

　　大力发展优势装备制造业。加快机械制造业集聚转型，以都匀、福泉、瓮安、独山为主体，重点发展能矿装备等制造业。以惠水、龙里、贵定、长顺为主体，积极对接贵阳、贵安新区装备制造业发展，重点发展机电设备、工程机械和通用机械制造业。推进都匀洛邦装备制造工业园、惠水经济开发区制造工业园、惠水机电产业园等装备制造专业园区建设。依托乌江瓮安港和罗甸罗妥港，打造船舶制造、船舶配件生产、船舶修理产业链条。

　　积极发展汽车及零部件制造业。依托都匀绿茵湖、惠水长田等工业园区以及都匀、福泉、独山等经济开发区，重点发展载货汽车、专用汽车、特种汽车、低速车、拖拉机，探索发展新能源汽车整车制造，推进汽车零部件配套本地化、专业化生产，形成具有自主创新能力的汽车整车及零部件制造产业集群。

　　加快发展高端装备制造业。积极发展智能制造业，重点发展大型精密数控大重型机床、专用精密数控装备等高端数控产品，探索开发智能导航、智能停车库、智能家居等产品。加强智能制造的产业化应用，在化工、医药、特色食品、新型建筑建材等领域，探索实施以工业机器人、高档数控机床等智能化装备为重点的技术改造。培育发展节能环保设备制造业，以都匀经济开发区为载体，主动对接珠三角地区先进的节能环保设备制造产业基地，重点发展应用面广、节能潜力大的余热余压利用、工业锅炉（窑炉）、电机系统、高效节能变压器、智能电网等节能环保装备。提升高端装备制造配套能力，发挥惠水、龙里、贵定、长顺区域优势，积极为贵阳、贵安新区航空航天装备制造、新能源汽车制造等高端装备制造业提供配套支撑，探索发展通用机械及航空零部件产业。

　　

　　专栏3：装备制造业重点项目　

 

　　优势装备制造业：都匀市黔南州滑动轴承有限责任公司年产1000万套项目、都匀东方机床有限公司整体搬迁、东方机床高档数控龙门加工机床生产线、中国振华集团久达机械厂整体搬迁、福泉市有机胺脱硫成套装备、福泉化工装备制造、长顺县高矿重工二期建设、惠水县特种电磁线、惠水县印刷机械生产项目；瓮安、罗甸内河船舶造修制造业等项目。

　　汽车及零部件制造业：贵州洪茂实业有限公司年产5万吨汽车铸件和30万套汽车关键零部件生产建设项目、福泉市汽车服务产业园、福泉市汽车零配件及五金加工制造、福泉拖拉机、贵州云河山地汽车专用车型、黔南山地新能源汽车和专用型货车、独山县汽车零配件生产基地建设、独山多功能拖拉机、惠水县汽车摩托车车轮系列产品生产、惠水县年产600万套半钢子午线轿车轮胎和60万套农业轮胎等项目。

　　高端装备制造业：贵州中航金泰航空工业、惠水县数控机床、惠水县智能仪器仪表、惠水县智能家居、惠水县卫星定位终端机服务平台、贵定县电动车产业园、惠水县新能源汽车生产、长顺高矿重工智能化停车库等项目。

　　制造业产业园：洛邦装备制造工业园、福泉市装备制造产业园、贵定县电气产业园、贵定昌明特色机械装备制造产业园、惠水经济开发区制造工业园、惠水机电产业园、瓮安矿山机械装备制造产业园、长顺县轻工产业园。

　　

 

 

　　第四节  推进特色轻工业集群发展

　　按照技术改造、装备升级、链条延伸和品牌提升的思路，重点发展以食品加工、旅游商品、包装印刷、烟酒水等为主的特色轻工业，努力打造全省重要的特色轻工业基地，恢复提升黔南特色轻工业的优势地位。

　　大力发展绿色健康食品加工业。重点发展茶叶、畜禽、果蔬、优质粮油等食品加工业，促进传统食品向绿色、有机、高附加值食品转化。到2020年，食品加工产业实现产值200亿元，将黔南建成全省重要的绿色健康食品产业基地。

　　——茶叶加工业。充分发挥省茶叶产品质量监督检验中心(都匀)的支撑作用，从品牌创建、市场拓展、加工升级、基地提升、质量保障、科技创新、金融服务和文化宣传等八个方面入手，推进茶叶加工业转型升级。以都匀、贵定、瓮安、平塘等茶叶生产基地为重点，加快新型功能茶、保健茶、茶多酚、茶食品、茶日化等产品开发，形成以“都匀毛尖”为引领，以贵定“雪芽”、三都“活力树”、贵定“益肝草凉茶”、福泉“万康乐苦荞茶”等为特色的茶品牌集群。到2020年，茶叶加工能力达到9.5万吨。

　　——畜禽加工业。在龙里、贵定、都匀、三都等县市规划建设畜产品精深加工基地，重点发展猪肉、牛羊肉和禽肉加工，着力打造绿壳蛋鸡和黔南黑猪两大品牌，支持发展具有传统地方风味特色的辣子鸡等肉制食品，积极开发酸奶、奶酪、乳清粉、配方奶粉等高附加值乳制品产品。到2020年，畜禽加工能力达到15万吨。

　　——果蔬加工业。依托各县优质无公害蔬菜、水果基地，加强地方风味特色果蔬产品开发。重点发展辣椒、生姜、魔芋、青菜、大头菜、青刀豆等加工专用蔬菜，推进以火龙果、苹果、葡萄、柑橘、刺梨等为主的果品加工产业发展，加大独山、都匀盐酸菜和高原雪菜、龙里刺梨、福泉金谷雪梨等土特产品牌建设力度。积极开发净菜、果蔬汁、果蔬罐头、脱水果蔬等新兴果蔬加工产品。到2020年，全州蔬菜、水果、刺梨加工能力分别达到100万吨、30万吨、50万吨。

　　——优质粮油食品加工业。利用优质粮油资源，依托粮油食品加工龙头企业，加快粮油食品加工新技术应用，提高加工能力，以粮油食品精深加工为发展方向，积极发展优质粮油食品加工业。重点支持平塘、独山、惠水等地发展优质水稻加工，支持长顺发展马铃薯加工。到2020年，粮油加工能力达到10万吨。

　　发展特色民族文化旅游商品加工业。充分挖掘我州少数民族传统工艺，以三都、平塘、罗甸、荔波等为重点，大力发展传统少数民族工艺品、服饰饰品、旅游文化纪念品、动漫旅游商品等文化旅游商品。积极开发水族马尾绣、水族服饰、牛角雕等水族文化旅游商品，扶持发展银器银饰、蜡染蜡画、刺绣、雕刻、民族乐器等民族工艺品，做强“牙舟陶”品牌，开发“罗甸玉”旅游系列商品。合理布局一批旅游工艺品生产基地、民族民间工艺品销售网点和旅游商品市场。积极推进一批以旅游工艺品加工、展示、交易为特色的专业村镇建设，有效带动创业就业。

　　培育壮大其他特色轻工业。稳步发展烟酒业，推进贵定卷烟厂异地技改和扩大生产规模，加强卷烟生产技术创新和新产品开发，提升卷烟产品质量和附加值。实施酒业提升工程，稳步提升匀酒、九阡酒、雪花啤酒等优势产品市场占有率，加快发展刺梨酒、青梅酒等特色果酒产品，有效拓展酒业发展空间。培育发展饮用水产业，依托我州天然水资源禀赋，引进现代先进工艺技术和优势企业、知名品牌，以贵定、都匀、荔波、瓮安等为主体，大力发展矿泉水、天然泉水等饮用水产品，探索开发保健、益智、营养等新型功能性饮用水。有序发展包装印刷业，布局建设龙里、惠水、贵定昌明、都匀等包装印刷产业园区，重点发展纸质包装、塑料包装、复合材料包装、金属包装和纸质彩印、塑料彩印等新型包装印刷产品。积极承接珠三角、长三角及贵阳、贵安新区等地劳动密集型和加工贸易型产业转移发展，积极发展钟表及组件、五金灯饰、电子电器组装、家居制造、轻纺、体育用品、生活用品等加工制造业。

　　

 　专栏4：特色优势工业重点项目

 

　　茶产业基地：重点推进都匀现代高效茶叶产业示范园区、瓮安建中白茶现代农业示范园区、贵定云雾山现代农业产业示范园区、惠水县10万亩茶旅文化长廊观光产业带、瓮安富硒绿茶产业园区、平塘大塘茶叶示范园区等茶园区建设。在都匀绿茵湖、贵定云雾镇、瓮安岚关乡、独山影山镇、平塘大塘镇、三都九阡镇等地建设茶叶加工产业园区等项目。

　　畜禽、蔬菜加工基地：在龙里、贵定、都匀、三都、平塘、瓮安等县（市）建立6个畜产品精深加工基地，建设绿壳蛋鸡高效生态养殖加工项目和黔南黑猪生态养殖加工项目；在都匀市建设省州县共建现代高效蔬菜产业园，在长顺县、罗甸县建设省州县共建生态化水果产业示范园等项目。

　　特色食品加工项目：贵定老干妈油制辣椒产业园、惠水王老吉罐装厂、惠水永红食品产业园、龙里县茶香刺梨产业示范园区、龙里县农特食品加工产业基地等项目。

　　特色旅游商品加工项目：平塘牙舟陶、惠水唐人坊、三都马尾绣、荔波竹编、银饰等项目，开发“罗甸玉”旅游系列商品。

　　其他特色轻工业项目：贵定卷烟厂技改项目、三都县年产30万吨啤酒生产线项目、龙里县年产60万吨雪花啤酒技改生产线、都匀经济开发区异地商会产业园、贵州惠水宁旺烟花爆竹产业园、福泉市金谷福梨汁生产项目、福泉市油用牡丹种植项目、福泉市核桃深加工项目、福泉市辣椒深加工项目、贵定沿山农材科技产业刺梨深加工、益肝草植物饮料 加工、贵州归兰山饮业有限公司8万吨桶瓶装水及1万吨茶饮料生产线项目、福泉5亿瓶矿泉水项目、都匀经济开发区玻璃制品基地建设、惠水金田包装、长顺苹果醋、可口可乐纯净水、荔波万吨青梅酒等项目。

 

 

　　第五节  推进新型建筑建材业提质发展

　　积极发展各种低碳建造工艺、技术，生产新型建材和绿色装饰材料，促进建筑业与建材业融合发展，到2020年，新型建筑建材产业总产值达到300亿元。

　　大力发展新型建材产业。合理控制水泥生产规模，有效去除水泥行业过剩产能，积极开发水泥基材料和节能环保型建筑用砖，支持发展特种水泥。大力发展新型墙材，鼓励企业利用磷石膏、粉煤灰、煤矸石等工业废渣生产新型墙体建筑材料、节能环保新型建材、绿色装饰材料。以罗甸、平塘等为主体，大力发展石材装饰装修材料、石材加工制成品、石材成套产品、石文化制品以及异型石材加工制品、石材创意设计产品，力争建成全省最大的石材产业基地。

　　积极发展新型建筑业。推动建筑业与建材业深度融合，整合设计、生产、施工等全产业链，实现建筑产品节能、环保、全生命周期最大化，推动建筑现代化。探索成立建筑产业联盟或行业协会，整合现有建筑、建材、勘察设计、检测监理、装饰装潢等企业，培育形成一批竞争力强的建筑业施工总承包和建筑劳务企业，实现县县都有二级施工总承包企业，都匀市一级建筑业企业达3家以上。

　　

 专栏5：新型建筑建材重点项目　

 

　　罗甸、平塘石材产业聚集区、三都周覃装饰石材产业聚集区、惠水广东家居建材产业园、长顺广顺新型建材产业园、独山建材家居产业园、贵定昌明新型建材产业园、福泉磷石膏综合利用、福泉市1000万平方米建筑陶瓷加工项目、福泉市新型建材产业园项目、惠水新型防水材料生产、龙里新型建筑建材及循环经济产业园等项目。

　　

 

 

　　第六节  推进现代服务业创新发展

　　实施现代服务业“十百千”工程，促进生产性服务业向专业化和价值链高端转变，推动生活性服务业向精细化和高品质转变，全面提升现代服务业发展水平。到2020年，服务业增加值占GDP比重达到48.5%。

　　大力发展生产性服务业。推进金融、研发设计与科技服务、商务服务、会展、节能环保等生产性服务业社会化专业化发展，向价值链高端延伸，为制造业升级提供支撑。

　　——现代金融业。大力实施“引金入黔南”工程，以都匀市和都匀经济开发区为主体，打造黔南金融机构总部集聚区，发展以资本运作、财富管理和企业服务为主的金融总部经济。大力发展地方法人金融机构，确保贵州银行、贵阳银行、村镇银行和政策性融资担保机构实现县域全覆盖，推动设立黔南股权金融资产交易中心，支持符合条件的企业发起设立民营银行、证券公司、财务公司等法人金融机构；积极发展小额贷款公司等地方中小金融机构，研究设立州级再担保机构。积极开展金融业务创新，推广制造施工设备、运输工具、生产线等融资租赁，创新抵押质押、发行企业债券等金融服务，加大创业投资基金、风险投资基金、私募股权基金的培育力度，规范发展互联网金融。积极发展多层次资本市场，充分利用资本市场发展直接融资，支持贵州股权交易中心黔南分中心建设，有效畅通非上市股份制企业产权流通渠道。加大对小微企业金融扶持力度，提高农村金融覆盖面，探索开展大型农机具和农村土地承包经营权、农产品抵押贷款等涉农创新金融产品试点，探索建立具有黔南特色的农业保险大灾风险分散机制。

　　

　　专栏6：金融业发展重点工程

 

　　金融机构改制试点工程：到2020年，县（市）农信联社基本改制为农村商业银行，积极开展民间资金登记服务中心和民间资本管理公司试点。

　　资本市场发展推动工程：建立推动企业上市的培育服务体系,培育重点上市后备企业20家；鼓励符合条件的企业到新三板挂牌，引导成长型中小微企业到黔南股权交易分中心挂牌、融资、交易。推进现代观光农业、旅游业等体现黔南产业特色的领域实现挂牌融资突破。到2020年，力争境内上市公司达到1－2家左右，到新三板挂牌家数达到5－8家左右，到黔南股权交易分中心挂牌的小企业突破15家。

　　小微企业金融扶持工程：每年发放中小企业信用担保贷款不低于20亿元，力争小微企业贷款增幅不低于同期全省贷款增幅，贷款户数和申贷获得率不低于上年同期水平。

　　农村金融服务全覆盖工程：推进农村金融综合改革试点工作，探索开展社员资金互助的新型农村合作组织试点；实施农民小额贷款贴息政策，每年发放农民小额贷款20亿元以上。到2020年，实现集小额取现、跨行转账、便民缴费和消费为一体的农村金融服务站覆盖所有行政村。

　　

 

 

　　——研发设计与科技服务业。加强新材料、新产品、新工艺研发应用，鼓励设立工业设计企业和服务中心，大力发展工业设计、创意设计，推进研发设计服务与相关领域融合发展。积极发展科技服务业，大力扶持和培育各类技术评估、技术服务、技术认证、产权交易、管理咨询、检验检测等科技服务机构和组织，建立贯通研发、交易、转化等全过程的科技服务体系。积极开展知识产权保护与产业化工作，设立黔南州知识产权转化应用引导基金，支持知识产权的转化运用，积极开展专利权质押贷款等业务。

　　——商务服务业。大力发展战略规划、营销策划、知识产权、广告设计、人力资源等咨询类服务，会计、审计、证券、评估等财务类服务，以及法律、代理、经纪、拍卖、担保等现代商务服务业。完善中介服务体系，加快发展第三方服务，培育专业性服务企业和机构，为经济发展提供优质专业咨询服务。

　　——会展服务业。持续打造中国·贵州都匀毛尖（国际）茶人会、中国物流（都匀）国际峰会、都匀国际摄影博览会等会展品牌，积极参与“生态文明贵阳国际论坛”、“中国（贵州）国际酒类博览会”、“贵州绿色博览会”等高端平台，争取“贵阳国际大数据产业博览会”在黔南设立分会场；以平塘大射电望远镜为依托，举办中国·贵州国际天文经济峰会。

　　——节能环保服务业。培育发展专业节能服务业，重点发展节能技术咨询、节能评估、能源审计、碳交易等服务业态，推广发展合同能源管理；促进环境技术咨询与环境工程服务业发展，重点发展环境建设规划、工程设计、环境投融资、清洁生产审核、环境保险和教育培训等环保服务，支持具备条件的事业单位社会化、企业化转制发展。

　　提升发展生活性服务业。围绕满足人民群众多层次多样化需求，做大产业规模，丰富服务供给，重点发展商贸服务、家庭服务、房地产等生活性服务业，积极培育新的消费增长点，引导消费向智能、绿色、健康、安全方向转变，增强消费对经济发展的拉动作用。

　　——商贸服务业。大力发展特许经营、总代理等现代经营方式；加快建立商贸物流标准化基地，进一步加强城乡商贸流通网络和节点的规划建设，推进都市商业圈、城市商贸综合体、特色商业街区、商业市场的示范创建活动；深入实施“万村千乡市场”、“农超对接”等工程，加快建设乡镇商贸（物流配送）中心，推动商贸服务向乡村延伸。

　　——家庭服务业。积极推动家政、养老、社区照料、医患陪护、家庭用品配送和维修等家庭服务业发展，加快建立健全以企业及机构为主体，社区为纽带，满足老年人各种服务需求的居家和社区养老服务网络，不断提升家庭服务业产业化、规模化、专业化水平。

　　——房地产业。以增加有效供给、改善住宅质量、提升人居环境为重点，推动房地产去库存和持续发展，进一步撬开房地产刚性需求、弹性需求和流入性需求，稳住城市经济发展主动力。坚持把房地产开发与经营城市、社区建设、城市化进程结合起来，重点推进旅游休闲、健康养老、度假养生等特色房地产发展。依托房地产开发，推进发展商务楼宇经济，加快楼宇与企业资源的整合，加快聚集人流、物流、资金流、信息流，提高房地产经济整体效益。

　　优化服务业发展环境。深入推进服务业重点领域改革，推进工商登记制度改革，充分激发服务业领域创业活力。吸引各类社会投资和金融机构加大对服务业投入力度。重视新兴服务业标准化和服务业品牌建设，加强新型服务业态市场管理。以建设现代服务业集聚区为主抓手，引导生产性服务业在中心城市、工业园区、现代农业产业基地以及有条件的城镇等区域集聚，推动在区域间形成分工协作体系和特色产业集群。

　　第七节  提高产业集聚集约发展水平

　　着力打造一批重点工业园区和现代服务业集聚区，培育壮大企业主体，推进产业集聚化、规模化和集约化发展。

　　实施工业园区提质升级工程。集中力量打造瓮福千亿级工业园区，加强现有14个重点产业园区特色主导产业集群培育，引导龙里、惠水环贵阳构建先进装备制造、高新技术和服务外包产业园；积极支持长顺融贵安建设“飞地园区”，打造一批规模效应明显、核心竞争力突出、特色鲜明的专业园区。严禁在生态保护红线区域、自然保护区、饮用水水源保护区以及其他环境敏感区域内建设园区，特别是独山麻尾产业园新布局要避开小七孔流域水系。着力提升工业园区建设、管理和运营水平，加强以“水电路信”为重点的基础设施和“吃住学医”为关键的生活配套建设，确保园区污染处理集中集控，提升工业园区的综合承载能力；完善“镇园合一”、“区镇合一”模式，引导产业空心园区转型改造，打造一批绿色产业孵化基地或承接产业转移创新发展的示范园区；有效盘活园区各类资产，积极引进市场开发主体，创新应用PPP模式，构建“一级土地整理、二级开发、三级运营、四级孵化”的园区投资开发模式，在土地整理、基础设施建设、产业引进和孵化等方面实现市场化开发运作。

　　

 

　　专栏7：重点工业园区建设及发展目标

 

　　重点工业园区建设：瓮安经济开发区、福泉经济开发区、惠水经济开发区、龙里经济开发区、昌明经济开发区、独山经济开发区、独山麻尾工业园区、长顺威远工业园区及广顺拓展区、都匀经济开发区、都匀市绿茵湖产业园区、罗甸工业园区、平塘工业园区、三都周覃工业园区、三都中和生态工业园区、荔波县工业园区等。

　　重点工业园区发展目标：力争到2020年，打造福泉工业园区、瓮安经济开发区2个500亿级园区；打造龙里经济开发区、昌明经济开发区2个300亿级园区；打造惠水经济开发区、独山经济开发区（含麻尾工业园区）2个200亿级园区；打造都匀经济开发区、长顺威远工业园区和罗甸工业园区工业3个100亿级园区。

　　

 

 

　　集中打造现代服务业集聚区。推动落实全省现代服务业“十百千”工程，依托中心城区、制造业集聚区、特色景区、交通枢纽等，规划建设一批现代服务业集聚区。抓好都匀省级现代服务业发展示范区建设，重点发展金融、商贸服务业，到2020年，示范区服务业增加值占本地生产总值比重力争达到60%以上。以园区化运营方式，加快福泉综合型生产性服务业集聚区、龙里快递物流服务业集聚区、荔波县省级现代服务业集聚区等提质升级，统筹推进大数据、旅游、商贸等服务业集聚区建设，支持都匀、独山、平塘等县市争创省级现代服务业集聚区。到2020年，全州省级服务业集聚区营业收入达到300亿元以上，带动就业3万人以上。

　　

　　加快培育壮大企业主体。全面实施产业龙头促进计划，培育引进一批平台型企业和大型企业集团，强化龙头企业引领带动作用，鼓励龙头企业、骨干企业、大型企业、上市企业以资本、品牌、营销网络、研发中心等媒介开展联合、收购、兼并、控股等方式，实施跨区域、跨行业跨所有制结构的合作重组。大力实施商标品牌战略，推动实施“一乡镇一商标、一县市一品牌”，创建一批贵州著名商标、全国驰名商标，助推企业不断增强市场竞争力，助力“黔货出山”。进一步优化民营经济发展环境，实施“中小企业成长”工程，鼓励企业充分运用资本市场资源和市场规则，扩大融资规模，开展资本运作，培育一批销售收入超亿元的优秀中小企业。到2020年，力争州内上市公司达到1-2家。

　　

第四章 实施城镇化带动主战略，加快推进城乡一体化发展

 

　　尊重城市发展规律，统筹城镇空间规模产业三大结构、规划建设管理三大环节、改革科技文化三大动力、生产生活生态三大布局、政府社会市民三大主体，立足山地实际，以人为本、法道自然，着力提升城镇可持续发展能力，促进城乡一体化发展。到2020年，全州城镇人口达到175万，常住人口城镇化率达到55%。

　　第一节  完善山地特色新型城镇化体系

　　围绕黔南州新型城镇化体系规划，坚持“做强都匀、做大县城、做精乡镇、做美村寨”，按照组团式、点状式、集群式布局，构建以“大都匀”为龙头、县（市）城为骨架、建制镇为支撑和人口聚集村为补充，形成各美其美、美人之美、美美与共的山地新型城镇化体系。以州县镇三级统筹为切入点，突出自然景观、人文生态、心灵家园三大特色，推动点面结合、产城互动、城景相融，建设宜居宜业宜游新城镇。

　　提升都匀城市首位度。以都匀国家新型城镇化综合试点城市建设为契机，加快推进“一江带两城”建设进程。大力提升都匀老城区品位，推进商业广场、中央商务区（CBD）、标准化写字楼、高星级酒店等建设，将都匀老城区建成核心商业圈，围绕都匀经济开发区建成都匀副中心的目标，加快建设科教城、高铁城、东部新城、洛邦商住城等城市功能区。积极推进都匀市与都匀经济开发区深度融合发展，建成全州重要的科技创新和中高端服务中心。以都匀机场、粤桂黔高铁经济带合作试验区（贵州园）等重大引擎项目为带动，以都凯、都独、都福、都三、都平、都丹等同城快道和城际轻轨为纽带，推动形成以“大都匀”为核心，福泉、贵定、独山、三都、平塘为“卫星”城的城镇群，进一步提升都匀中心城市辐射带动能力，加快把都匀（都匀经济开发区）建成黔中“双百”区域性中心城市。

　　推动县城扩容提质。推进福泉、瓮安一体化发展，依托交通枢纽、矿产资源，以及优秀传统文化、红色文化、商贾文化等优势，把福泉、瓮安建成黔中腹地中心城市。推进贵定、龙里、惠水、长顺环“两贵”卫星城市建设，将“贵惠长龙”发展成为贵阳城市拓展区。推进贵定－龙里城镇组团建设，以双龙航空港经济区为载体，促进龙里与贵阳中心城区一体化发展；推进惠水－长顺组团建设，打造贵安新区重要的产业配套基地和贵阳周边卫星城镇群。统筹推进独山、荔波、罗甸、三都、平塘等县城扩容提质，促进平塘与独山、三都与荔波一体化发展，提升县城承载力和对周边乡镇的辐射带动能力。着力推动独山建成渝贵地区面向两广及沿海的重要门户城市，重点推进荔波国际化旅游城市、三都水族文化之都、平塘“三天”奇观城、罗甸高原湖滨城等特色城市建设。积极争取瓮安、独山、惠水撤县设市。

　　引导小城镇特色化发展。以建制镇为重点，围绕交通枢纽型、旅游景点型、绿色产业型、工矿园区型、商贸集散型、移民安置型的特色小城镇发展导向，重点打造一批辐射带动能力较强的天文小镇、数字小镇、世遗小镇、古邑小镇、民族小镇、商贸大镇、旅游名镇、高铁小镇、工业强镇，将其建成发展特色产业、推进城乡一体化、促进农民就地城镇化的重要载体。强化6个省级重点示范小城镇、11个州级重点示范小城镇以及3个州县共建重点示范小城镇的示范带动作用。到2020年，每个县（市）建成1-3个综合实力突出、布局合理、规模适度、功能健全、特色明显的中心镇，着力打造成为经济强镇及县域城市副中心。

　　第二节  提升城镇可持续发展能力

　　坚持以人为要、以文为魂、以水为脉、以山为势、以绿为韵，加快转变城市发展方式，增强城镇综合承载能力，促进产城融合发展，实现城镇有序、健康和可持续发展。

　　增强城镇综合承载能力。加快完善城镇路网，建设快速路、主次干路和支路级配合理的道路网系统。加强城镇街区的规划和建设，优化街区路网结构；针对新建住宅区推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区，逐步打开已建成的住宅小区和单位大院，实现城区内部道路公共化。强化城镇地上地下硬件设施建设，全面提升城镇基础设施承载能力。大力推进城镇旧房改造工程，继续推进棚户区改造。实施便民设施专项提升行动，加快城镇公共交通基础设施建设，新建一批停车场（智能）、充电桩、人行天桥、体育设施等。加快城市地下综合管廊建设，统筹推进城镇地下给排水管网、供气管网、供电管网、通信管网改造，支持都匀市、福泉市、瓮安县等县（市）开展综合管廊建设试点，着力打造智慧城市，加快建设海绵城市。着力推进城市绿道慢行系统、城市绿（湿）地公园、防灾避险公园等建设。加强电梯应急救援系统等城市应急体系建设。

　　推进产城景融合发展。推进产城融合示范区建设，支持都匀经济开发区创建国家级产城融合示范区。以重点城镇功能定位引导产业合理布局，加快都匀、福泉等中心城市传统产业“退城入园”进程，大力发展先进制造业和现代服务业，推动上下游产业链向周边中小城镇布局。培育壮大中小城镇特色产业，积极承接中心城市产业转移，配套发展特色优势产业和劳动密集型产业。以混合功能、职住平衡为导向，城市新区突出产业、人居、生态等复合功能，积极培育电子商务、会议会展、健康养生、教育培训等业态，提高城镇要素聚集、产业发展和就业吸纳能力。

　　创新新型城镇化体制机制。抓好都匀市国家新型城镇化综合试点建设，积极争取有条件的县（市）创建国家、省级新型城镇化试点。建立规范多元可持续的城镇建设投融资机制，放宽城镇建设投资准入，以政府财政资金为引导，鼓励运用PPP和特许经营等方式，吸引社会资本参与城镇基础设施和市政设施项目建设。推进城市管理执法体制改革，完成县（市、区）政府（管委会）城市管理领域的机构综合设置。提升城市规划建设管理水平，科学编制城镇总体规划和控制性、修建性详细规划，合理划定城镇“三区四线”，确定城镇规模、开发边界、开发强度和保护性空间，留住城镇山水田园、地域文脉、建筑风格等“基因”。支持推进县（市）经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划“多规融合”，切实做到“一张蓝图干到底”。

　　

 

　　专栏8：城镇市政基础设施重点项目

 

　　全州城镇给排水、污水处理基础设施：新增污水处理能力14.41万吨/日，供水水厂改造规模29.1万吨/日，新建供水水厂规模26.53万吨/日。到2020年，都匀市集中供水普及率达到100%，其他县（市）不低于98%，小城镇不低于 80%；州县污水处理率达到85%，乡镇达到80%。

　　全州垃圾处理设施：都匀市、都匀经济开发区共建1个规模400吨/日，长顺、惠水共建1个规模300吨/日，独山（含荔波）共建1个200吨/日，瓮安、福泉共建1个300吨/日，罗甸建规模200吨/日，龙里建规模390吨/日；建设规模800吨/日全州垃圾收转运系统。到2020年，全州城乡生活垃圾无害化处理率达到85%以上。

　　全州城镇棚户区改造：到2020年，棚户区改造10万户以上，改造面积900万平方米。

　　城镇道路：完成都凯城际快道、都独快速路、墨福快速路、红牛快速路、黔南二道、惠水至贵安等城镇道路建设，共计新建、改扩建道路400公里以上。

　　城镇综合管廊：新建城市地下综合管廊，都匀市、福泉市完成10公里地下综合管廊建设，其余各县市区完成5公里地下综合管廊建设。

　　海绵城市：争取将都匀等县市申报列入试点城市，完成2个以上的海绵城市建设项目。

　　城市公园：各县（市）至少新增或改造1个城市综合性公园。

　　城市绿地：所有县城至少建成1个具有一定规模、功能相对完善的城市防灾避险公园。

　　城市绿道慢行交通系统：各县（市、区）结合城区河道、湿地公园和其他自然景观规划建设2条环形自行车道或步行道。

　　无障碍设施：2020年，都匀市人行道坡化改造率达到100%，其余县（市、区）人行道坡化改造率达到80%。

　　公共停车位：到2020年，都匀市新增城市公共停车位2000个，福泉市至少新增城市公共停车位1000个，其他县（区）至少新增城市公共停车位500个。

　　

 

 

　　第三节  积极统筹城乡一体化发展

　　发挥小城镇辐射带动作用，积极推进农村经济工业化、社会管理城市化、城乡基础设施一体化、基本公共服务均等化，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型城乡发展格局。

　　促进城乡一体协调发展。坚持一体设计、多规融合，统筹城乡发展规划编制，着力解决规划上城乡脱节、重城市轻农村问题。推进城乡基础设施互联互通、共建共享，强化城市与周边村镇基础设施连接，扩大城市基础设施覆盖范围，有效解决城乡公共设施建设“最后一公里”问题。创新农村基础设施和公共服务设施决策、投入、建设、运行管护机制，积极引导社会资本参与农村公益性基础设施建设。深入开展新型农村社区创建活动，统筹城乡教育、医疗卫生、就业、文化、体育等社会事业发展，实现基本公共服务城乡全覆盖，切实改善和保障农村居民的生产生活条件。深化农村集体产权制度改革，建立城乡统一的要素市场，推动人力资源、土地、资金等生产要素在城乡之间规范有序流动、合理配置。

　　有序推进农业转移人口市民化。推进以人为核心的新型城镇化，落实中央确定的“三个1亿人”城镇化行动计划，加快户籍制度改革和居住证制度双落地。深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等的权利和义务。实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。加快推进农业转移人口市民化，推广瓮安农村转移人口市民化经验，认真落实“人地钱”三挂钩机制，切实解决好住房、社保、医疗卫生、子女教育和权利维护等问题，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口有序实现市民化。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导农民依法自愿有偿转让上述权益。

　　第四节  加快美丽乡村建设

　　科学运用“一导则两图集”引领美丽乡村建设，加快乡村基础设施建设和环境治理，改善农村生产生活条件和人居环境，把乡村建设成为美丽宜居的家园。

　　完善乡村基础设施建设。继续实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划和“千乡示范万村整治”工程，切实保障农村饮水安全和水利灌溉需求，建成智能、高效、可靠的绿色农村电网，全面实现城乡居民生活用电“同网同价”和建制村、撤并村“村村通油路、村村通客运”，不断完善农村电信、网络、邮政、金融服务体系，切实改善和保障农村居民的生产生活条件。

　　着力改善农村人居环境。深入实施乡村环境整治行动计划，重点实施农村环境清洁、庭院硬化、人畜分离、垃圾污水处理和生态环境改善“五大工程”，推进“城中村”、城乡结合部、自然村寨等环境整治，建立农村生活垃圾定点集中收集机制，推行农村生活垃圾焚烧炉焚化、集中填埋处理，实现生活垃圾无害化、减量化、资源化。加强完善乡村规划体系，突出“一村一景、一村一业、一村一品、一村一韵”主题，合理引导农村住宅和居民点布局，鼓励农民集中建房，加快实施农村危房改造，集中力量打造各级各类综合示范村。坚持建设乡村和经营乡村相促进，打造新型农村综合体、新型农村社区，推进美丽乡村与农民增收互联互动，建设美丽宜居家园、增收致富田园、寄托乡愁故园、观光休闲公园、投资兴业乐园，使乡村让城市更向往。

　　加强传统村落保护。大力弘扬农耕文明，加强民族村寨、传统村落保护发展，保护传承优秀民族民间文化。深入挖掘和发挥传统文化遗产资源价值，在延续传统生产生活方式的基础上，适度发展特色产业，增加村民收入。正确处理保护与利用之间的关系，针对不同类型的资源提出合理的利用方式，纠正无序和盲目建设，禁止对传统村落大拆大建。加强支持和指导传统村落保护发展项目的支持，促进传统村落在保护中传承与发展。

　　

第五章 实施“一圈两翼”主战略，构建区域协调发展新格局

 

　　坚持主体功能区战略导向，以差别化错位发展为手段，以协调发展为目标，深入实施“一圈两翼”主战略，不断完善区域发展总体布局，推进核心重点突破、南北比翼齐飞，促进县域经济均衡协调发展，加快实现与全国全省同步小康。

　　第一节  做大做强“泛都匀经济圈”

　　以都匀市（都匀经济开发区）为中心，以瓮安、福泉、独山、三都、贵定昌明等重点城镇为节点，打造以新型工业规模化为基础、以交通一体化为纽带、以特色城镇组团化为带动的1小时高速公路（城市大道）“泛都匀经济圈”，成为带动全州发展的火车头和黔中经济区新的增长极。

　　全面增强都匀核心带动力。按照“多心开敞、轴向组团、拥江发展”的要求，以提升都匀产业集聚力和城市竞争力为主攻方向，科学布局商业圈、商务区、住宅区和休闲区，加快住宿餐饮、商务会展、金融服务、文化创意等服务业提档升级，建成省级现代服务业示范区；以分担城市功能、承接人口转移为重点，加快都匀与都匀经济开发区深度融合、互联互动，通过规划共绘、交通共联、产业共兴、环境共建、社会共享，把都匀经济开发区建设成为集先进制造、电子信息、会展交易、科教培训、健康养生、旅游集散于一体的城市副中心。以推动创建都匀国家级经济开发区为载体，加快洛邦工业园、大坪工业园和绿荫湖产业园区等重点发展平台建设，积极创造条件打造都匀大数据产业基地、大宗物流园区等新兴产业平台。到2020年，努力将都匀市打造为贵州南部的区域性金融中心、旅游综合服务集散中心和贵州连接北部湾、珠三角与21世纪海上丝绸之路的重要物流枢纽。

　　集中打造瓮福千亿级工业带。以交通一体化为先导，以“亚洲磷都”为支撑，统筹瓮福交通沿线产业布局，集中打造瓮福千亿级工业带，打造形成“泛都匀经济圈”产业支撑主引擎。以马瓮高速和马瓮铁路为纽带，推进城镇组团式、产业抱团式发展，以重点发展磷化工为主线，将关联产业、衍生产业、共生耦合产业、配套产业规模化、集聚化发展；以做强瓮福千亿级新型磷化工产业示范基地为重点，着力优化马瓮沿线园区布局，构建矿山开采园区、基础工业园区、磷资源循环经济综合利用园区、精细磷化工产业园、磷系新材料产业园、现代商贸物流园、专业仓储物流园、危化品仓储物流园等一批特色鲜明的产业园区平台，培育形成以磷化工为引领，以资源精深加工、装备制造、新材料、医药等为延伸的新型工业带。

　　推进都凯、都独一体化进程。以都凯同城大道和都匀机场规划建设为契机，探索打造都凯城市经济带，规划发展临空经济、装备制造、特色农业、现代物流、特色轻工、文化创意等新兴产业和民族文化精品旅游线路；推进沿线新型城镇化建设，形成宜居宜游、风情浓郁的民族特色城镇带，加快构建都凯经济协作发展示范区和“两州”民族团结进步繁荣发展示范区，加快培育形成全省经济发展新的增长极。积极推进都独同城化进程，以贵新高速、都独同城快道为双轴，加快交通沿线产业布局，合作共建产业园区，推进两地供给要素共享、优势产业共兴、发展平台共建。

　　第二节  提升发展“环两贵”经济带

　　以融入“两贵”发展和承接产业转移为重点，深度推进贵惠长龙与贵阳市、贵安新区基础设施互联互通、基本公共服务共建共享、社会治理共管共治，系统规划“环两贵”经济带建设，加快构建环贵阳、贵安连绵城镇带，努力使“环两贵”经济带成为“两贵”重要的战略拓展区和跨区域产业合作示范区。

　　提档升级龙里-贵定组团。以龙里为前沿、贵定为腹地，进一步推进龙里-贵定连接贵阳大通道、龙洞堡国际机场-龙里轻轨和贵定-昌明-龙里城市主干道建设，深化龙里-贵定与贵阳中心城区一体化进程。依托双龙航空港经济区、昌明经济开发区等平台，大力发展现代物流业、电子信息、医药及装备制造业，力争建成西南快递中转枢纽和国家级新型工业化示范区基地。

　　培育壮大惠水-长顺组团。着力推进惠水、长顺与“两贵”交通互联互通，重点推进惠水和广顺（凯佐）连接贵安新区的快速通道、惠水-长顺、惠水-花溪城市干道和花溪-惠水城市轻轨等项目建设。整合惠水经济开发区、长顺广顺经济开发区、长顺威远工业园区等平台资源，探索与“两贵”合作建设“飞地园区”，创新跨区域产业和园区共建模式，培育壮大装备制造、家居建材、大数据等产业，着力将百鸟河数字小镇建成贵州重要的大数据产业示范基地。

　　第三节  加快构筑“南翼”生态经济走廊

　　依托荔波世界自然遗产地、平塘“三天”奇观、三都水族文化、罗甸“天然温室”等优势旅游资源，以构建贵州三州“八百里黔山”生态经济产业扶贫示范带为载体，加强产业协作，做好特色文章，加快把“南翼”建设成为全国生态民族文化旅游创新示范区和国际旅游目的地。

　　打造世界天文经济发展示范区。以平塘FAST射电望远镜为核心，以天坑、天书、大小井风景区及大贵州滩、燕子洞等资源为依托，加快大射电综合配套服务区、贵州国际天文旅游目的地等平台建设，为FAST项目提供旅学研产一体化配套。大力发展天文经济，创新天文旅游、科普探秘、天文论坛、天文教育等领域发展，将黔南打造集天文科研、科普教育、旅游度假、学术交流、会议会展于一体的世界天文经济发展示范区。

　　加快构建“南翼”特色产业体系。立足雄奇的地质奇观、秀丽的山水风光、浓郁的民族风情，大力发展山地特色高效农业、山地特色旅游业“两山”产业，拓展发展大健康养生、生态休闲度假、民族文化体验等新兴产业，形成新业态、拓宽产业幅；继续推进荔波-三都生态文化和罗甸-平塘科技文化两大旅游组团，着力打通跨区域景区旅游通道，推进旅游轻轨、观光索道等新兴旅游交通设施建设，提升旅游综合服务功能，打造贵州南部旅游精品线路。依托荔波世界自然遗产、自然保护区和风景名胜区，积极打捆申报国家公园和“大贵州滩”世界地质公园，加快平塘大射电天坑景区综合开发。依托罗甸、平塘、三都丰富的石材和玉矿资源，大力发展石材、玉石精细加工和石材装饰加工特色产业，构建玉石开采-玉石毛料打磨-玉石设计深加工和批发贸易一体化产业链，建成全省最大的石材产业和玉石开发基地。

　　推进“南翼”抱团合作发展。借力珠江-西江经济带和左右江革命老区建设，鼓励“南翼”各县之间及与广西开展跨区域合作，建成“黔桂联动旅游走廊”，规划建设黔桂（黔南、河池）特困地区同步小康合作示范区，有效整合区域资源和积极争取扶持政策，成为推动“南翼”地区跨域发展的新载体。以环贵州南部三州高速公路开工建设和兴义到永州铁路规划建设为契机，主导联合黔东南州、黔西南州共建贵州三州“八百里黔山”生态经济产业扶贫示范带。

　　第四节  大力发展县域经济

　　把做大做强县域经济作为实施“一圈两翼”发展战略的重中之重。以创新驱动、改革推动、开放带动、统筹联动为着力点，全面提升县域经济内生动力和综合竞争力，使县域经济成为守底线走新路奔小康的强大载体和关键支撑。

　　突出产业壮大县域经济。因地制宜、分类指导，大力发展具有比较优势的主导产业和特色产业。加快发展县域服务业，进一步挖掘县域信息消费、文化消费、生活消费服务业潜力，切实发挥现代服务业对县域经济增长的拉动作用。都匀、福泉、龙里等省级经济强县重点发展新型工业和现代服务业，积极发展战略性新兴产业，大力支持瓮安、惠水、贵定、独山等创建省级经济强县，重点培育荔波、平塘、三都等全域旅游特色经济强县。大力实施“十亿、百亿”重点产业培育引进工程，引导各县（市）重点培育壮大1-2个支柱产业，着力构建质量更高、结构更优的县域支撑产业体系。

　　夯实县域经济发展平台。以产业园区作为县域经济发展的重要平台。着力做大做强都匀经济开发区，整合洛邦工业园、大坪工业园、坝固现代山地农业产业园等园区，强化装备制造业、大健康医药、现代电商物流以及生产性服务业发展；贵定昌明经济开发区围绕建设贵定产业发展核心为目标，大力发展机械装备制造业，新型建材、微电子光电等高新技术产业，推动贵定县域经济提档升级。鼓励和支持龙里经济开发区、福泉经济开发区、独山经济开发区、瓮安经济开发区、惠水经济开发区等加快发展，全力打造成为县域经济发展的重要载体。深入推广“镇园合一”、“镇区合一”模式，推动全州104个乡镇实现产业园区全覆盖。

　　强化县域经济体制机制保障。建立县域经济发展分类指导机制，在金融投资、财税、土地、简政放权、人才科技等方面予以针对性的支持。探索实行各县（市）通过企业债券、股权等方式进行融资，加强对中小微企业、扶贫和涉农贷款的支持。深入推进扩权强县，加大简政放权、放管结合力度，给予县级政府与责任相对应的发展自主权，赋予乡（镇、办）一定的规划建设管理权。创新人才培养模式，鼓励科研院所、高等院校与县（市）建立长期稳定协作关系，加大农村实用技术人才培养培训力度。积极推进县域经济产城融合发展，完善县乡两级财政政策，探索建立乡（镇）金库。鼓励各县（市）开展跨县（市）、跨区域开放合作，支持结对共建园区，发展“飞地工业”，合力打造县域经济发展新高地。

　　

第三篇  大力实施“六大”战略行动

 

　　立足资源优势和肩负历史任务，以强优势补短板为主攻方向，大力实施六大战略行动，坚决打赢脱贫攻坚战，抢占发展制高点，全面提升区域综合竞争力，加快实现弯道取直、跨越赶超。

　　

第六章 实施大扶贫战略行动，坚决打赢脱贫攻坚战

 

　　按照“四个切实、五个一批、六个精准”的要求，牢固树立科学治贫、精准扶贫、有效脱贫理念，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，全面落实省委、省政府“1+10”和“33668”扶贫攻坚计划部署，深入推进黔南州“1+9”精准扶贫配套政策，实施大扶贫战略行动，举全州之力打好打赢脱贫攻坚战。

　　第一节  大力实施精准扶贫

　　坚持开发式扶贫方针，紧紧围绕“两不愁、三保障”目标，以“五个一批”为抓手，确保脱贫攻坚“六个精准”。

　　突出扶持对象精准。健全贫困人口精准识别动态管理机制，建立健全州县乡三级联网扶贫大数据平台，对贫困人口实施全方位帮扶、全过程监管。以大数据等现代信息手段实现扶贫对象的精细化管理，充分利用“扶贫云”，打造全州统一的贫困人口建档立卡数据库，完善建档立卡，做到户有卡、村有簿、乡有册、县有账。加强对贫困家庭、贫困人口的动态监测，完善进入退出机制，认证核准已经脱贫的农户，促进贫困人口管理精准化。建立完善详实完备、动态更新的农村“三留守”人员和残疾人信息管理系统。

　　突出项目安排精准。落实目标、任务、资金、权责“四到县”，建立统一的扶贫项目库，建好精准扶贫项目台账，实现从项目申报、立项、审批、资金拨付到实施、验收的全程全网监管。深入开展“百企帮百村”项目，鼓励和动员各类非公有制企业承担定点扶贫项目。落实扶贫资源“送下乡”项目，开通扶贫济困“直通车”，实现扶贫对象需求和帮扶者意愿的“点对点”对接。

　　突出资金使用精准。争取政策支持，探索财政扶贫资金和农村集体资源量化到户、入股分红、流动发展。建立县级扶贫投融资平台，设立扶贫产业发展基金，建立信贷风险补偿机制，县级财政每年安排资金注入风险补偿基金。严把扶贫资金分配关、使用关、监管关，将金融扶贫与产业扶贫、精准扶贫有机结合，确保建档立卡贫困户获得扶贫小额贷款比例达到30%以上。

　　突出措施到户精准。聚焦“两有户”“两因户”“两无户”“两缺户”，细化“六个到村到户”措施，做到“精准滴灌、靶向治疗”。对有资源、有劳动能力但无门路的“两有户”，通过实施产业扶贫和就业扶持，促进其尽快脱贫致富。对因学、因病致贫的“两因户”，通过完善贫困学生资助政策体系，建立健全医疗保障体系，切实解决实际困难。对无力脱贫、无业可扶的“两无户”，通过加快“两线合一、减量提标”的方式，实施政策性兜底扶贫。对于缺基础设施、缺技术资金的“两缺户”，通过加快实施“四在农家·美丽乡村”六个小康行动计划，推动基础设施进村入组。

　　突出因村派人精准。选好配强“第一书记”，加强驻村工作组能力建设，提高驻村帮扶水平。全面落实向贫困村选派“第一书记”，充实驻村工作队，增强农村脱贫第一线核心力量。精准配强“三支队伍”，第一书记深入贫困乡村调查研究，亲自部署和协调任务落实；选派思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生到贫困村工作；选派扶贫工作队，做到每个贫困村都有驻村工作队、每个贫困户都有帮扶责任人，提高驻村帮扶精准度，确保包干帮扶工作全覆盖。

　　突出脱贫成效精准。建立考核验收制度,完善退出机制，分类设定脱贫时间表，促进贫困县、乡、村有序退出，实现贫困县、贫困乡镇全部摘帽，所有贫困村退出，贫困人口全部实现稳定脱贫。到2018年，减少农村贫困人口47.72万人（另有长期低保对象17.11万人为民政政策性救助兜底），实现农村扶贫标准与农村低保标准的“两线合一”，独山县和34个贫困乡镇“减贫摘帽”，836个贫困村退出，基本实现全面脱贫；到2020年，对返贫人口进行动态清零，全面巩固提升扶贫开发成果，确保与全省、全国同步全面建成小康社会。

　　第二节  全力实施九大扶贫行动计划

　　紧密结合我州脱贫实际，围绕易地扶贫搬迁、美丽乡村、产业脱贫、医疗扶贫、教育扶贫等九大重点，全力打好脱贫攻坚战。

　　实施易地扶贫搬迁行动。坚持把易地扶贫搬迁作为最彻底、最有效的脱贫途径，聚焦“一方水土养不起一方人”问题，精心编制易地扶贫搬迁规划和实施方案，坚持群众自愿、积极稳妥、加强引导，以自然村整体搬迁为重点，以贫困程度最深的村寨为优先搬迁对象，依托中心城镇、产业园区、景区周边，合理确定安置方式和就业模式。严格执行搬迁对象的相关规定，统筹落实易地扶贫搬迁退出机制。科学规划建设搬迁安置区、安置房，防止出现“有新房、无新村”现象。积极吸引社会资本投入，鼓励和支持金融机构贷款向易地扶贫搬迁倾斜，用活用好土地增减挂钩政策，进一步加大移民资金投入，筹足管好用好易地扶贫搬迁资金。妥善安排搬迁人口长远生计，切实抓好移民培训、就业创业、产业发展等政策的落实，确保搬迁对象搬得出、稳得住、有保障、能致富。到2020年，全面完成21.7万人（其中建档立卡贫困户18.5万人）易地扶贫搬迁任务。

　　实施美丽乡村建设扶贫行动。深入实施“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划，大力推进基础设施建设向贫困乡村延伸，做到贫困乡村基础设施建设项目全覆盖。实施农村公路建设三年会战，提升贫困地区乡村寨道路等级，建设产业路，打通断头路。完善高速铁路、高速公路网通道和贫困地区内部连接通道，加快形成连接内外、功能配套的交通网络体系。推动水利工程向贫困地区倾斜，解决贫困乡村及移民安置区工程性缺水问题。推进贫困地区水电开发和电网改造升级，到2020年全面实现城乡居民生活用电同网同价。完善农村通信基础设施，实施通信村村通工程，提升贫困地区通信网络、宽带网络覆盖面，完善农村及偏远地区电信普遍服务补偿机制。不断完善邮政服务体系，实现邮政服务网点全覆盖。发展壮大村级集体经济，全面消除“空壳”贫困村。实施农村环境治理工程，大力治理农村“五乱”，加快解决三都、荔波等县人畜混居问题，创建干净整洁的农村人居环境。

　　

 　专栏9：六个小康工程

 

　　小康路工程：新建成通村油（水泥）路2550公里，建制村通达率100%。

　　小康水工程：推进农村饮水工程巩固提升和标准化改造，实施骨干水源工程、小型农田水利项目等，到2020年，全州农村耕地有效灌溉面积率达43%以上，其中贫困地区达41%以上。

　　小康电工程：新建、扩建一批35千伏和110千伏变电站及配套线路，实现农村一户一表率达100%。

　　小康讯工程：实现全州行政村“村村通宽带”、自然村“村村通电话”和邮政服务网点全覆盖。

　　小康房工程：到2017年建设完成7500户小康房，2018年以前全面完成省下达的小康房总体建设任务，确保人均住房面积不小于30平方米。

　　小康寨工程：建设小康寨行动计划“十县百乡千村”工程，打造普及型、提升型、示范型示范村寨600个。

 

 

　　实施产业和就业扶贫行动。加快贫困地区产业结构调整，推进农业产业化进程，切实增加贫困农民收入。大力发展山地特色高效农业，搭建合作组织、养殖基地、规模户产业链条，逐步形成科、工、贸一体化，产、供、销一条龙的产业扶贫体系。加大培育新型农业经营主体，支持以贫困户为主体的农民专业合作社发展产业，建立健全龙头企业、专业合作社与贫困农户的利益联结机制。大力发展现代高效农业示范园区和农产品加工园区，推动农业“接二连三”、农村一二三产业融合发展。整合全州旅游资源，大力发展以乡村旅游为主的旅游扶贫产业，扎实推进农旅、林旅、茶旅结合，扶持贫困村、贫困户发展休闲观光农业、度假村、农家乐、农家客栈等。大力发展贫困地区农村电子商务，切实抓好电商扶贫工程，推动“黔货出山、网货下乡”。积极推行产业化扶贫资金有偿使用方式，设立产业化扶贫专项基金，增加农业（扶贫）产业发展基金规模，推动扶贫产业加快发展。

　　

 

　　专栏10：农村产业扶贫工程

 

　　加快贫困地区特色农业、农产品加工、乡村旅游、电子商务、劳务经济发展，力争每县在贫困地区培育1个以上农产品加工企业、农村电子商务运营服务中心，每村形成2个以上脱贫增收产业，建立1个以上加工型农民专业合作社、供销专业合作社、电子商务服务点，1个以上加工型家庭农场，1个以上农家乐，1个以上旅游服务型专业合作社，1个以上农家旅店。

 

 

　　实施医疗健康扶贫行动。狠抓医疗精准扶贫，遏制和减少“因病致贫、因病返贫”现象。推进实施乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，实现每个贫困乡镇有一所标准卫生院，每个贫困村有一所标准化村级卫生室，实现小病不出村、一般疾病不出乡镇。统筹卫计、民政、扶贫政策资源，加大医疗救助、慈善救助等帮扶力度，建立基本医疗保障、大病报销、医疗救助“三重医疗保障”制度，把贫困人口全部纳入特大疾病救助范围，实现贫困人口参合救助率达100%。住院医药费用新农合和大病保险报销及民政医疗救助比例不低于90%。加大农村贫困残疾人健康服务，建立贫困人口居民健康卡。制定差别化的待遇政策，引导和鼓励专业卫生人员到贫困地区工作。加大对贫困地区的对口帮扶和巡回医疗服务力度，让优质医疗服务技术下沉，确保贫困人群享受优质医疗服务。

　　

 

　　专栏11：医疗健康扶贫重大工程

 

　　医疗卫生保障工程：实施“乡镇卫生院标准化建设工程和村卫生室标准化建设工程”，消除行政村“空壳”卫生室，健全贫困地区县、乡、村三级卫生计生服务网络。加强贫困乡全科医生和贫困村村医队伍建设，提高基层医疗卫生机构治理能力和水平。积极开展贫困地区对口支援。

　　贫困人口医疗救助保障工程：实施基本医疗保险、大病保险报销、计生对象医疗救助、民政医疗救助、急病应急救助制度等政策，建立完善医疗保障体系。

 

 

　　实施教育扶贫行动。加大教育扶贫力度，教育经费重点向贫困地区倾斜、向基础教育倾斜。积极打造智力扶贫、就业扶贫、关爱扶贫、资助扶贫“四位一体”的教育扶贫攻坚体系。加快推进贫困地区农村幼儿园、寄宿制学校标准化建设。深入实施“9+3”计划，完善教学点规划和投入，推进贫困地区义务教育均衡发展。进一步建立健全各学段教育资助制度，大力推进教育精准扶贫，对建档立卡农村贫困家庭学生上高中、大学免除(补助)学杂费。部门联动，统筹实施职教扶贫“1户1人计划”，促进有劳动能力的人口转移就业。深入实施贫困地区定向招生专项计划，州内院校民族班招生计划向贫困地区倾斜。

　　

 

　　专栏12：教育扶贫重大工程

 

　　职业教育培训工程：部门联动、统筹实施职业教育扶贫“1户1人计划”，培育一批种养大户、科技示范户和创业能手，实现“培训一人、就业一人、脱贫一户”。利用专项扶贫资金开展企业“招工+培训+就业”三位一体服务，推广“产业园区+标准厂房+职业教育”、对口帮扶异地培训等模式，实现培训进园区、就业在园区。

　　贫困家庭子女教育援助工程：建立健全各学龄段教育资助体系，实施贫困家庭子女“雨露计划·圆梦行动”助学工程，实施高中和中职学校建档立卡贫困生“两助三免（补）”、普通高等学校“两助一免（补）”精准资助政策。稳步实施贫困地区农村义务教育学生营养改善计划，教师国培计划向贫困地区倾斜。

 

 

　　    实施“三山”精准扶贫行动。以“三山”（麻山、瑶山、月亮山）地区为重点，强力推进脱贫攻坚行动。进一步提升“三山”地区基础设施建设水平。结合“三山”地区资源、区位、交通、劳动力素质等特点，大力发展“一乡一特”、“一村一品”。引导州内国有企业一对一帮扶“三山”地区贫困乡镇脱贫。加大“三山”地区教育扶贫、医疗救助扶贫、易地搬迁扶贫支持力度，优先安排扶贫项目。到2018年，完成8727户“三山”地区易地扶贫搬迁安置任务；到2020年，“三山”地区贫困户住院医疗费用实际补偿比例达100%，参合率达100%。

　　 实施互联网+惠民增收扶贫行动。打造全州农村电子商务网络平台，推进以县级电子商务运营中心为支撑、以乡镇电子商务综合服务站为节点、村级电子商务服务点为延伸的全州互联网+农村电子商务网络体系，到2018年，实现农村电子商务服务对县、乡、村三级全覆盖。通过构建深入村组的农村电子商务和现代化物流服务网络，切实降低农村物流成本，提高农产品商品转化率，拓展特色农产品网上销售渠道，推动贫困地区农产品进城，促进工业消费品和农业生产资料下乡，实现农民增收。

　　 实施金融扶贫行动。合理配置金融资源，有效实施金融精准扶贫。扩大贫困地区融资规模，增加贫困地区贷款投放。实施贫困农户生产小额“特惠贷”，为建档立卡贫困户提供“5万元以内、3年期以内、免除担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿”的低利率贷款。建立扶贫信贷风险补偿和分担机制，整合资金创设“贵扶贷”、“惠农贷”、“惠工贷”等金融产品。支持发展农村小型金融组织、小额信贷创新试点、较少民族发展专项资金，完善扶贫贴息（保）贷款政策。

　　 实施社会保障兜底扶贫行动。健全和完善社会保障、社会救助制度，筑牢社会保障社会救助托底安全网。加强扶贫开发和农村低保制度的衔接，加快提高农村低保标准，到2018年实现农村低保和扶贫标准“两线合一”。将无业可扶、无力脱贫农村居民全部纳入农村最低生活保障范围，及时将因灾、因病返贫农村居民纳入保障范围。完善农村低保季节性缺粮户粮食救助制度，强化最低生活保障与特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、临时救助等社会救助制度之间的衔接。建立健全救急助难工作机制，有效保障遭遇急难问题、陷入生存困境家庭的基本生活。

　　第三节  加快推进特困地区脱贫攻坚

　　以集中连片特困地区、少数民族地区为脱贫攻坚重点区域，深入推进实施扶贫开发重点工程和扶贫攻坚重大行动计划，加快特困地区和特困群众脱贫攻坚。

　　 抓好集中连片特困地区扶贫攻坚。制定完善集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划，大力推进全州滇桂黔石漠化片区脱贫攻坚。积极整合省、州两级各类扶贫资金和相关涉农资金、各类工程项目重点向集中连片特困地区倾斜。重点提升集中连片特困地区域交通、水利等基础设施建设水平，加快形成具有区域特色的产业体系和支柱产业。加快连片特困地区小城镇建设步伐，推动城乡一体化发展。大力发展连片特困地区劳务经济，积极推进特困地区农村劳动力转移和农村人力资源开发。推进连片特困地区基本公共服务均等化。

　　 支持民族特困地区加快发展。加强全州特困地区少数民族村、人口较少民族地区扶贫开发工作。采取因村施策、因族施策等特别扶持办法，进一步加大精准扶贫力度，加快少数民族特困地区和革命老区脱贫致富步伐。出台人口较少民族整体脱贫的特殊扶持政策，优先安排少数民族贫困群众脱贫项目，加快人口较少民族脱贫致富进程，确保同步小康“一个民族不能少”。

　　第四节  加强脱贫攻坚体制机制保障

　　以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，完善“党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶”的大扶贫工作机制，加强脱贫攻坚体制机制保障，形成打赢脱贫攻坚战的强大合力。

　　明确脱贫攻坚责任制。严格落实党政一把手负总责的工作责任制和以片区为重点、精准到村、扶贫到户的工作机制。成立由州、县（市）党政主要领导为双组长的扶贫开发工作领导小组，建立扶贫攻坚责任链，细化分解责任，层层签订军令状。切实落实州领导包乡（镇）、县（市）领导包村、乡（镇）领导包户、党员干部帮人的责任制。强化州、县级主体责任，完善目标、任务、资金和权责“四到县”扶贫开发工作机制。

　　 建立大扶贫工作机制。加快打造专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫有机结合、互为支撑的“三位一体”大扶贫格局。健全对口帮扶、定点扶贫、结对帮扶机制。加强与广州等对口帮扶城市的密切合作，共建一批扶贫产业园区，积极争取中央国家机关、企事业单位对我州的定点帮扶，实施社会力量包干扶贫行动，聚合各类资源实现与全州836个贫困村“一对一”帮扶。深入开展国有企业“百企帮百村”和民营企业“千企业帮千村”活动，鼓励支持各类企业、社会组织、个人以多种形式参与扶贫开发。鼓励有条件的企业设立扶贫公益基金和开展扶贫公益信托。强化干部定点挂钩、结对帮扶机制，实行不脱贫不脱钩。搭建社会扶贫信息网络和扶贫志愿者服务网络。

　　健全扶贫资金保障机制。积极争取中央预算内资金项目的更大支持，加大各级财政支农、扶贫投入力度。以脱贫攻坚规划为引领，以重点扶贫项目为平台，将财政涉农资金捆绑集中使用，提高扶贫精准度和有效性。积极推广政府与社会资本合作、政府购买服务等模式，撬动更多信贷资金、社会资金投向扶贫脱贫。推动开发性金融支持扶贫开发，设立黔南开发扶贫基金。大力实施普惠金融，加大农村贫困户扶贫小额贷款贴息力度，推动金融机构网点向贫困乡村延伸。创新建立公益众筹扶贫等新模式。建立扶贫资金有偿使用、滚动发展机制。完善扶贫资金监管机制，全面推行扶贫项目资金公示公告、纪检机关“民生特派”制度以及扶贫项目第三方验收、评估制度，构建“四位一体”监督体系。

　　 完善扶贫绩效考核机制。建立脱贫攻坚评估体系，完善以减贫成果为导向的绩效考评机制。全面推行主要负责人年度脱贫攻坚述职报告制度。建立差异化绩效考核机制，完善问责、激励双重机制，严格兑现奖惩。继续完善“摘帽不摘政策”激励机制。完善统计监测，健全第三方评估为主、系统自查为辅的绩效考评机制，加强对扶贫项目立项实施、资金拨付、监管验收、绩效评估等环节的监督检查。制定实施精准扶贫检查办法和工作台账，加大跟踪督查、随机抽查、明察暗访等力度，严查不干事、不落实、不作为行为。

　　

 

　　专栏13：广泛动员社会力量包干扶贫贫困村

 

　　建立三级包干扶贫贫困村责任制：州级党政机关、事业单位、人民团体、大中专院校分别负责包干2个贫困村，县（市）、乡镇级党政机关、事业单位、人民团体、大中专院校分别负责包干帮扶1个贫困村。

　　开展企业包干扶贫贫困村活动：继续开展国有企业整县帮扶6个重点贫困县，动员我州15家国有企业对口帮扶“三山”地区19个贫困乡镇，鼓励民营企业积极参与“一对一”结对包干扶贫1-2贫困村。

　　争取中直单位、对口帮扶城市、各民主党派及驻黔南部队参与包干扶贫贫困村：争取定点扶贫我州的中央单位（企业）分别结对包干扶贫5个贫困村；争取广州市在每个县（市）结对包干扶贫5个以上贫困村；争取各民主党派黔南组委、工商联（商会）每个单位结对包干2个贫困村，实施“同心工程”项目；争取都匀军分区、黔南武警支队各结对包干2个贫困村，各县（市）人武部和武警支队、中队各结对包干1个贫困村。

　　

 

第七章 实施大数据战略行动，抢占信息化时代先机

 

　　积极对接融入国家大数据(贵州)综合试验区，夯实大数据发展基础支撑，提升大数据产业发展和深度应用水平，促进大数据和经济社会融合发展。到2020年，大数据产业成为全州重要的战略性新兴产业，大数据相关产业规模达500亿元。

　　第一节  加快构建大数据支撑体系

　　以规划为引领，加快构建泛在高效的新一代信息基础设施网络，强化大数据发展体制机制保障，全面提升大数据发展支撑能力。

　　抓好大数据发展规划。牢固树立数据是资源、运用是核心、产业是目的、安全是保障“四大理念”，从基础设施、系统平台、应用平台、增值服务、配套端产品五个产业链层级，制定自上而下、相互联动的大数据产业发展规划。坚持以规划为“龙头”，统筹抓好大数据资源开发利用、产业技术创新和成果转化、高端人才引进和培养、产业配套升级、大企业培育和大项目带动等五大重点工作。制定大数据产业招商引资、招才引智优惠政策，创建良好的大数据发展环境。加强与《贵州省大数据产业发展应用规划纲要（2014-2020年）》衔接，主动融入全省大数据网络布局和产业分工，以“大都匀”为核心打造大数据产业创新区，支持贵惠长龙参与“两贵”地区大数据产业配套分工。

　　加快新一代信息基础网络建设。深入推进信息基础建设“三年会战”，实施通信网络建设三年滚动规划方案，加快建设高速宽带网络、泛在无线网络和云计算运用平台，不断强化信息安全保障，打造新一代信息网络体系。

　　——建设高速宽带网络基础设施。支持都匀、福泉等申报创建“宽带贵州”示范城市。加快城市通信网络和对外骨干网络扩容升级，建设惠水至贵阳、都匀至平塘双路由光纤线路，加快打通惠水百鸟河数字小镇至贵安新区大数据中心节点直联通道，为惠水百鸟河数字小镇大数据应用示范基地和平塘FAST项目提供宽带支撑。进一步扩大城乡网络覆盖面，确保乡镇所在地、新建开发区、产业园区宽带网络全覆盖；深入实施城镇光纤“到楼入户”工程，推进1Gbps光纤到楼，100Mbps光纤到户；推进黔南“宽带乡村”示范工程建设，加快实现行政村“村村通宽带”并向自然村延伸覆盖。继续推进“三网融合”，不断优化网络通信能力，降低整体运营成本，健全网络通信服务保障体系。

　　——加快泛在无线网络覆盖面。持续开展“无限网络·满格黔南”活动，大幅度扩大移动网络、无线局域网覆盖范围。推进城镇公共区域无线WIFI热点建设，加快实现县（市）主城区、都匀经济开发区公共区域无线WIFI热点全覆盖。加快推进第四代移动通信（4G）网络建设，消除移动网络盲点、盲区和弱覆盖区域，实现县（市）、乡（镇）、旅游景区及公路、铁路、机场、隧道、内河主航道等大型公共设施沿线4G网络全覆盖，并逐步向边远乡村延伸。

　　——积极构建云计算应用平台。积极融入“云上贵州”，建立具有黔南特色的工业创新云、现代农业云、山地旅游云、精准扶贫云、电子政务云、电子商务云、平安黔南云“七朵云”。积极探索跨区域共建共享机制和模式，扶持建设一批公共服务、互联网应用服务、重点行业和领军企业云计算数据中心，引导数据中心向一体化、绿色化、智能化方向布局发展。鼓励大数据龙头企业参与网络设施投资和电信服务运营，加快建设惠水百鸟河数字小镇、黔南超算中心、贵大-龙里“互联网+”基地等一批大数据发展平台，支持都匀经济开发区规划建设黔南数据中心、科技馆和科技产业园，增强高性能计算、海量数据存储、信息管理分析服务能力。

　　建立信息安全保障体系。以完善信息安全保障体系为目标，加强安全测评、电子认证、应急防范等与大数据相关的信息安全基础性工作，加强大数据环境下信息安全认证体系建设。鼓励和支持企业开展安全测评、电子认证、应急防范、数据加密、容灾备份等数据安全技术及安全服务。加强信息安全教育，强化互联网管理，推行网络实名制，健全互联网基础信息库，推进网络安全向基层延伸。加快改造升级电子政务网络，提高网络安全性和可靠性。加强无线电监测能力建设，提升无线电监测管控水平。

　　创新建立大数据推进体制机制。组建州级大数据推进办公室，建立跨部门、跨地区、跨行业的大数据战略实施协同推进机制，加大对州级大数据重点项目在财税优惠、用地保障、电力保障等方面的支持力度。整合有关州级专项资金，募集社会资本共同发起设立大数据产业投资基金，综合应用风险投资、股权投资、担保贷款、贷款贴息、科技保险等方式，优先支持大数据产业孵化园、大数据研发推广、大数据应用示范、大数据外包服务等重点领域。通过政策手段，引导各类风险投资机构加大对大数据发展的投资力度，鼓励金融机构拓宽大数据产业融资渠道。把云计算服务、大数据服务等信息技术服务纳入政府购买服务的范畴，鼓励政府部门购买信息服务，推动大数据平台为政务数据、公共服务数据提供信息服务。突出大数据应用服务、市场培育，着力打造大数据战略行动信息库和智囊团，提高大数据应用水平。

　　

 

　　专栏14：信息基础设施建设重点项目

　　

 

　　骨干网络优化工程：建设惠水至贵阳、都匀至平塘双路由光纤线路，打通惠水百鸟河数字小镇至贵安新区大数据中心节点直联通道，到2020年，城域网上链带宽1100Gbps，建成体系完整、高速宽带、三网合一的智能化网络，信息消费网络环境达到省内一类地区水平。

　　“光网覆盖”工程：推进城镇光纤到户、到园区、到企业，到2018年，新铺设光缆超4万公里，实现商务楼宇100%光纤到楼，城市区域和乡镇新建区域FTTH光纤100%通达，新增光纤到户覆盖家庭达到80万户，城市家庭宽带接入能力应普遍达到20M以上。

　　农村信息化建设工程：持续推进“通信村村通”工程，农村家庭宽带接入能力全面达到4M以上。加快3G/LTE网络通信基站等基础设施建设，实现全州3G网络乡乡通，力争LTE网络在州、市、县城区实现100%覆盖。

　　无线城域网建设工程：进一步规划建设以无线宽带、3G、4G相互补充的无线城域网，新建宏基站超8000个，实现无线网络覆盖率超过全省平均水平。

　　大数据平台：打造工业创新云、现代农业云、山地旅游云、精准扶贫云、电子政务云、平安黔南云等“七朵云”；惠水百鸟河数字小镇、黔南超算中心、贵大-龙里“互联网+”基地、都匀经济开发区建设黔南数据中心、科技馆和科技产业园等。

　　

 

 

　　第二节  构建完善大数据产业链

　　推进与贵阳、贵安新区大数据产业错位互补发展，积极发展大数据核心业态、关联业态、衍生业态，构建形成以大数据存储处理加工、大数据应用服务为主体，以智能终端产品制造等为补充的大数据产业体系。

　　 加快发展以大数据存储加工为基础的大数据核心产业。以FAST项目为核心，争取建立贵州射电天文台及FAST大数据处备份存储和分析处理中心，依托FAST运行产生的海量天文数据资源，在天文数据清洗、脱敏、挖掘、建模、分析、可视化及二次开发利用等领域取得突破。以都匀经济开发区和惠水百鸟河数字小镇为平台，积极引进国内外知名数据分析和应用企业来我州开展大数据挖掘和分析等增值服务。引进一批数据安全、信息安全和云平台安全企业，推进大数据安全产品的自主研发与产业化，提升天文、地质等重要数据安全服务保障能力。推进州大数据交易中心建设，加强与“云上贵州”和贵阳大数据交易所对接，培育发展大数据交换交易产业。

　　大力发展以大数据应用为主导的信息服务业。以惠水百鸟河数字小镇为主体，搭建以大数据为支撑的政务服务、产权交易、人才服务、电子商务、物流仓储等平台，提供面向政务、商贸、物流、教育等领域的大数据应用服务，着力将惠水百鸟河数字小镇打造成为贵州大数据信息产业示范点。以龙里电商物流大数据产业园为主体，综合运用大数据，建立电商物流的电子数据交换系统，实现交易商、货运代理商、政府机构之间的电子化、数据化链接。支持龙里大数据应用创新中心、贵定领略中国农产品大数据中心等项目建设，完善“大数据+产业招商”、“大数据+商贸物流”、“大数据+农业”等应用平台。促进大数据与行业紧密融合，着力发展智慧旅游、智慧交通、智慧物流、智慧教育、智慧农业等大数据衍生产业。

　　积极发展为大数据产业配套的电子信息制造业。以环“两贵”经济带为主体，发展新型电子元器件、锂电池材料、印制电路板、特种通讯设备和信息机电等电子信息制造业，探索开发大数据软硬件一体化产品和大数据智能终端设备，重点打造都匀经济开发区科技产业园、贵定光电子产业基地、贵安长顺电子信息产业园、独山电子信息产业基地等电子信息制造产业集聚区，为我州及“两贵”大数据产业提供配套支撑。

　　第三节  加快推进大数据深度应用

　　结合我州特点和大数据应用特征，推动数据资源的开放共享和开发利用，在政务、商事、公共事业及外包服务等重点领域开展大数据深度应用，以示范应用带动产业发展，形成全州协同互动的发展模式。

　　推进大数据在政务领域创新应用。深化政府数据和社会数据应用，提升政府决策和风险防范水平。加强电子政务工程建设，推进党政协同办公系统功能拓展。加快政务信息化工程建设，推动政府信息开放共享。发挥大数据在社会信用体系、市场监管体系、公共安全领域的应用创新。实施“数据铁笼”行动计划，打造制约权力的“铁笼子”。

　　推进大数据在行业应用领域广泛应用。在电子商务、工业制造、交通物流、商贸零售、金融、电信、能源等数据量大的行业领域推进大数据的广泛应用。积极引导企业挖掘、分析公众数据需求，提高生产、销售、服务等环节的管理水平；创新运用大数据工具，推进制造业智能化和自动化，创新发展智能电网和智慧农业；推动大数据在物流业的应用创新，发展基于大数据的智能仓储配送系统。鼓励建设整合上下游数据的内贸、外贸交易服务型大数据平台。

　　推进大数据在公共事业领域的综合应用。积极发挥大数据支撑“健康黔南”建设的作用，建成远程医疗系统，扶持建设一批互联网医院；建立全民健康大数据统一框架，发展预防保健和预测医疗，推进生物基因、慢性病管理和公共卫生大数据应用。推动大数据用于养老服务，建设养老服务综合平台。大力发展大型开放式在线教育平台和公共文化共享平台。加强大数据在社区服务的独特作用，促进形成公平普惠、便捷高效的民生服务体系。整合城市规划、交通、治安、城管、环境、气象等方面的数据资源，加强大数据在城市综合管理领域的应用，从而有效疏导、防范和处理城市管理领域的风险和问题。

　　推进大数据外包服务和呼叫服务。以惠水百鸟河数字小镇数据产业园为平台，以全球排名第二的软件外包服务企业印孚瑟斯（中国）为支撑，建设中印信息产业走廊，打造软件研发外包服务交付中心，建成全省重要软件产品研发基地、全国领先的服务外包基地。积极推进呼叫服务业发展，重点在都匀、龙里、惠水等县（市）规划建设呼叫中心。

　　

 

　　专栏15：大数据产业发展重点项目

　　

 

　　重点实施FAST大数据备份存储和分析处理中心、龙里大数据应用创新中心、贵定领略中国农产品大数据中心等项目；加快贵定光电子产业基地、贵安长顺电子信息产业园、独山电子信息产业基地等电子信息制造产业集聚区建设；推进拓尔思百鸟河大数据联合实验室、百鸟河数字小镇数联铭品大数据创新实验室、HTC大数据互联网精准营销与互动中心、贵州电子商务研究院暨电子商务交易技术国家工程实验室等大数据技术研发项目建设；推进百鸟河数字小镇“汇智村”现代服务外包产业园、百鸟河数字小镇“创客村”大学生创新创业产业园、三都县农民工创业园、印孚瑟斯技术有限公司领衔投资的中印信息产业走廊（中印共建信息产业园）项目、百鸟河大学生创意创业成果交易平台等大数据服务外包项目建设。

　　

 

 

　　第四节  积极推进“互联网+”行动

　　加快实施“互联网+”行动计划，促进移动大数据、云计算、物联网、互联网等新一代信息技术与现代制造业、生产性服务业融合创新，加快发展互联网经济，形成网络经济与实体经济协同互动的发展格局。

　　实施“互联网+”产业升级行动。积极拓展互联网与经济社会各领域融合的广度和深度。推进“互联网+”创业创新行动计划，培育发展一批众创空间和科技型种子企业。推进“互联网+”金融行动计划，加快发展互联网金融，支持互联网的金融产品、服务、技术和平台创新，规范发展P2P网贷和众筹融资。推进“互联网+”协同制造行动，有效促进我州传统制造业转型升级和先进制造业加快发展，推广大数据在农业生产、管理和营销等领域的应用，利用互联网实现物流信息和供需信息的互通共享，探索发展智慧物流。推进“互联网+”服务普惠行动，加快发展基于互联网的医疗、健康、养老、教育等新兴服务业，实现互联网与公共服务、生态环境保护、便捷交通、精准扶贫等领域的融合发展。

　　实施“互联网+”电子商务行动。以“黔货出山”精准营销为抓手，促进电子商务与传统优势产业的叠加融合。充分整合农业、旅游、农信社、邮政、供销社等多种资源，重点在都匀、贵定、龙里、惠水、荔波、长顺等县（市）打造分工协作的六大电商公共服务平台，建立和完善黔南电子商务网。加快建设百亿电商兴黔南工程，引导企业借助阿里巴巴、淘宝、京东、贵州电子商务云、“贵农云”、“领略中国China06.com”、“供销e家”、阿里巴巴黔南产业带、邮政邮乐网等电子商务综合平台“试水触电”，探索开展网上销售，促进黔货出山。着力加强电子商务人才培养、市场主体培育、产品品牌培育、示范项目建设和信息基础设施建设，不断完善标准体系和信用体系，完善农村物流网络布局，探索发展跨境电子商务。到2020年，电子商务交易额突破300亿元，网络零售交易额突破100亿元。

　　

 

　　专栏16：电子商务业重点项目

　　

 

　　六大电商公共服务平台：龙里快递物流公共服务平台、惠水创新创业公共服务平台、贵定农产品与跨境电商公共服务平台、都匀黔货出山特色产品公共服务平台、荔波全域旅游电商公共服务平台、长顺东西合作农特产品电商公共服务平台。

　　电子商务业重点项目：建设黔南州云供销中心、黔南州电子商务运营中心、都匀经济开发区义乌小商品城（金田阳光小商品城）、福泉磷化工电子商务交易中心、独山创客、长顺深圳“东西合作”有机农特产品商务平台、本然优选电子商务平台、都匀金恒星建材电商城、平塘锦富电子商务城、荔波淘宝特色馆、国家级电子商务进农村综合示范县、贵州（瓮安）国际电子商务园、三都县电子商务中心建设项目等。

　　

 

 第八章 实施大健康战略行动，构建全国大健康养生基地

 

　　依托我州医药产业优势和生态资源禀赋，贯彻落实全省大健康产业“六项实施计划”和“6个50”重点工程战略，积极发展大健康养生产业，强化公共健康服务保障，全力打造“健康黔南、全域养生”品牌，将黔南州建成全国知名的大健康养生基地。到2020年，全州大健康医药产业总产值达到200亿元。

　　第一节  建立大健康医药产业体系

　　科学制定大健康医药产业发展规划，加快构建涵盖以“医”为支撑的医药医疗产业、以“养”为支撑的保健养生产业、以“健”为支撑的运动康体产业、以“管”为支撑的健康管理服务产业等大健康产业体系，有效扩大供给、创新服务模式、培育消费热点，不断满足人民群众多元化、个性化健康养生和健康服务需求。

　　做大健康养生产业。培育文化养心、休闲养性、康体养生、温泉养人等4大健康养生业态。推进健康养生综合体项目建设，支持有条件的县（市）建设一批生态文化体验示范基地、避暑度假养生示范基地、休闲观光度假养生示范基地。大力发展中医民族医保健服务，推动中医“治未病”服务体系和能力建设。

　　做强健康医药产业。以贵州神奇、信邦等优强企业为龙头，加快推动制药企业整合，引进和培育大型品牌企业集团，稳步推进一批规模化生产基地建设，努力创建医药旗舰级企业集团。完善以中药、民族药、医药原料为主，生物制药、化学药为辅，医疗器械及医用材料为补充的大健康医药产业体系。重点推进中药、苗药保护品种、优势品种二次开发，着力培育具有自主知识产权的中成药产品；积极发展新型化学药、生物疫苗、医药中间体、先进医疗设备、高质医用耗材等项目，提升健康医药产业发展规模和水平。

　　做精健康医疗产业。积极发展高端、特色医疗项目，探索开发高端医疗旅游项目，促进健康医疗与相关产业融合发展。创新发展智慧医疗，加快发展“远程医疗”，实施国家远程医疗政策试点工作，建立符合我州实际医疗服务发展政策环境和新型医疗服务模式。积极引进以基因技术为先导、生命科学研究为支撑、大数据精准医疗为手段、促进人民群众健康幸福为目标的健康医疗高端产业。

　　做优健康养老产业。鼓励社会资本参与养老服务业发展，建设一批国内有影响力、省内知名的避暑型、休闲型、康复型等多种类型的养老服务基地和目的地，鼓励发展家政服务、居家养老、社区照料、农村养老等养老服务业态。进一步完善养老设施建设，建设一批民间新型养老机构，实现符合标准的日间照料中心、老年活动中心等服务设施覆盖所有城市社区，在90%以上的乡（镇）和60%以上的农村社区建立养老服务设施和站点。

　　做好健康药食材产业。积极发展优势中药材产业，着力在罗甸、三都、独山等地打造一批中药材规范种植及良种繁育基地，重点建设独山、荔波、罗甸、平塘、惠水等5个中药材产业示范园区，促进中药材规范化、规模化种植。大力延伸中药材产业链，开发以艾纳香等16种中药材为原料的食品、保健品、化妆品、添加剂、生物农药及饲料等产品，提高中药材资源的综合利用率。

　　做活健康运动产业。大力发展体育产业，打造一批攀岩、漂流、徒步、自行车、钓鱼、滑翔等特色体育项目，加快建设一批以体育休闲为核心，具有旅游观光、娱乐健身等功能的运动基地。支持荔波茂兰喀斯特汽车露营、都匀毛尖高原山地户外运动等一批户外运动基地建设，打造瓮安全国山地户外运动锦标赛、三都全国赛马邀请赛等一批运动赛事品牌，力争每个县（市）推出一个有影响力的重大品牌赛事，叫响黔南“休闲运动”品牌。到2020年，力争建成2个省或国家级户外运动基地，打造2个具有全国影响力的赛事品牌。

　　加快发展健康管理服务业。加强医联体建设，多部门联动发展健康管理服务业。推进“互联网+”大健康深度融合，引进大型健康管理机构或企业，大力发展第三方健康服务，开发个性化健康监测评估、健康体检、调理康复为主体的健康管理服务产品。

　　

 

　　专栏17：大健康养生产业重点项目

　　

 

　　健康药食产业：建成种质资源圃和种源基地1-2个，建立中药材种子种苗繁育基地10个，建设独山、三都、罗甸、平塘、惠水等5个中药材产业示范园区等。

　　健康医药产业：发展壮大龙里、罗甸等医药产业园，加快建设综合性现代医药物流园区和产地交易市场，新建福泉斯瑞市医药物流园项目。

　　健康医疗产业：全州中医“治未病”（健康养生）服务体系和能力建设、国家远程医疗政策试点等。

　　健康养生产业：统筹建设一批健康养生项目，打造形成4个省级健康养生产业示范基地。

　　健康养老产业：建成7个城市社区老年人日间照料中心、4个老年养护楼（院），开工建设40个以上农村敬老院等。

　　健康运动产业。荔波茂兰喀斯特汽车露营基地、荔波联山湾环湖自行车赛道和荔波县室内滑雪场项目、都匀毛尖高原山地户外运动基地、罗甸高原千岛湖冬季水上运动基地、平塘大射电户外科普探险基地、瓮安全国山地户外运动锦标赛、中国赛马之乡民族康体养生俱乐部、罗甸红水河全国野钓大赛、都匀国际体育舞蹈公开赛、龙里大草原户外体育运动公园、惠水涟江风景名胜区体育运动、贵州省少数民族传统体育训练基地、独山县上司水上运动中心、都匀经济开发区清水江国家级湿地公园水上体育运动。

　　

 

 

　　第二节  打造大健康产业示范区

　　实施大健康养生品牌行动计划，引进大企业、发展大项目、搭建大平台，将黔南州建成全省大健康产业示范区。加快推进研发平台建设，积极争取设立省级苗药工程技术研究中心，提升健康医药科技研发水平。着力打造黔中“泛云雾山”大健康产业示范区，力争成为省级大健康医药产业示范区。积极引进一批大健康龙头企业和项目，打造一批大健康养生示范基地，重点推进都匀经济开发区国际生态颐养城、惠水涟江谷温泉城、荔波国际生态养老休闲度假区、龙里国际生态养老健康城、罗甸养老养生度假小镇、FAST塘边国际生态养老休闲度假小镇、福泉天然养生养老大健康产业基地、福泉太极康体养生示范基地、瓮安地热温泉康体养生基地等大健康产业项目建设。加快大健康产业推介展示平台建设，积极申报承办全省大健康医药产业发展大会，探索举办黔南州大健康产业发展峰会和绿色博览会。

　　

 

　　专栏18：大健康产业示范区建设

　　

 

　　争创省级大健康产业示范区：黔中“泛云雾山”大健康产业示范区。

　　打造健康养生示范基地：重点推进都匀经济开发区国际生态颐养城、惠水涟江谷温泉城、荔波国际生态养老休闲度假区、龙里国际生态养老健康城、三都县健康养老服务中心、罗甸养老养生度假小镇、FAST塘边国际生态养老休闲度假小镇、福泉天然养生养老大健康产业基地、福泉太极康体养生示范基地、瓮安地热温泉康体养生基地、独山县净心谷养生基地、独山县大健康小镇等建设，到2020年，力争建成4个省级健康养生示范基地。

　　

 

 

　　第三节  深入实施“健康黔南”建设

　　以深化改革和推进信息化为抓手，以基础建设和人才工程为支撑，不断满足人民群众多层次的医疗卫生保健需求，使人民群众更加健康地步入小康社会。

　　全面提升公共卫生服务水平。强化政府办医主体职责，大力实施国家基本和重大公共卫生项目，加强医疗服务设施建设，优化卫生医疗资源配置，积极创建国家卫生城市（县城）和国家卫生乡镇。到2020年，全州基本医疗卫生事业水平达到全省平均水平以上。

　　——强化医疗服务体系建设。全面实施医疗卫生强基提质“五大工程”，努力构建“15分钟城市社区健康服务圈”和“30分钟乡村健康服务圈”。完成州人民医院、州中医院、州妇幼保健院新院建设和州公共卫生中心、州传染病医院、州体检中心建设，支持黔南医专配套设施建设，规划建设黔南州职业病防治医院。力争各县（市）分别建成一所三级公立医院。建立健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、应急救治、采供血、卫生监督和食品安全等专业公共卫生服务机构建设，加强公共卫生监测体系建设。到2020年，完成各县（市）百院工程、医疗卫生机构标准化等项目建设。

　　——提升医疗卫生信息化水平。以人口信息、健康档案和电子病历三大数据库共享为基础，加快全州区域卫生计生信息平台建设，充分利用互联网、大数据等远程医疗诊断和药品电子追溯服务，积极推进“智慧医疗”建设，到2020年实现居民健康卡和远程医疗全覆盖。

　　——切实加强疾病防控和卫生应急工作。大力实施传染病、职业病、地方病、慢性非传染性疾病、精神疾病、艾滋病等综合防控工作，确保法定传染病发病率低于全国平均水平。落实传染病防控人员健康权益保障。完善突发公共卫生事件应急机制。

　　——加快发展中医药和民族医药事业。开展苗、水等民族医药的研究、挖掘、整理、保护和开发利用，加强中医“治未病”和在公共卫生等领域的应用。

　　——大力培养和引进医疗卫生人才。认真落实住院医师规范化培训“5+3”、“3+2”临床医学人才培养体系。全面实施全科医生特岗计划。开辟“绿色通道”，积极引进省内外高水平医疗人才及机构入黔南，促进各类医护人员充实医疗队伍，提升医疗队伍整体素质。

　　深化医药卫生体制改革。加强区域公共卫生服务资源整合，协同推进以医疗、医保、医药联动为主线的公立医院、城乡医保、药品供应保障体制改革。全面推进县级以上公立医院改革，推行公立医院院长聘任制和年薪制，建立符合行业特点和体现医务人员技术劳务价值的薪酬分配制度。合理设置医疗机构，建立州县乡分级联动机制，健全城乡基层医疗卫生服务运行机制，促进基本医疗和公共卫生服务均等化。鼓励社会资本办医，为社会办医留足25%以上的发展空间，探索建立非营利性医疗机构，更好满足人民群众日益多元化的医疗服务需求。到2020年，新型农村合作医疗覆盖率达到98%以上，基本形成覆盖城乡的公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障“四位一体”的基本医疗卫生体系。

　　促进人口均衡发展。坚持计划生育基本国策，全面落实一对夫妻可生育两个孩子政策，引导和鼓励少数民族依法实行计划生育和优生优育，进一步提高少数民族人口素质。平衡人口性别化，加强新生儿缺陷干预，提高出生人口素质。广泛开展健康教育，大力推广全民健康生活方式，提高健康水平。积极开展应对人口老龄化行动，全面推进居家养老、社区照料服务业和养老服务机构建设，加快发展老龄事业和产业。贯彻落实国家妇女儿童发展纲要，保障妇女儿童合法权益，加强未成年人保护，支持残疾人事业发展。

　　广泛开展全民康体运动。加快构建全民健身公共服务体系，营造全民健身氛围。加强基层健身、休闲惠民工程建设，重点推进全州全民健身中心、文体中心、公共体育场等“一场三馆”公共体育基础设施建设。统筹推进城市社区体育、农村体育、少数民族体育、青少年体育、老年人体育、残疾人体育、职工体育、竞技体育发展。到2020年，县县建有综合性体育中心，全州人均体育用地面积达到2平方米，新建城市社区的体育设施覆盖率达到100%，实现乡镇、行政村公共体育设施100%全覆盖。

　　加强食品药品安全保障。将食品药品安全纳入各级政府考核评价体系。整合完善监管功能与职责，基本建成统一权威的食品药品监管体系，推动食品药品监管从传统模式向信息化模式转变，从传统粗放、分段分散的以政府监管为主向科学精细、统一高效的社会共治转变。加强专业化、现代化监管能力建设和网格化监管体系建设，加快实施食品药品检验检测能力建设工程；加强技术支撑体系建设，着力提高食品药品监管信息化和检验检测技术水平。进一步健全药品不良反应、医疗器械不良事件和化妆品不良报告监测体系。强化社会共治，推进食品药品安全信用体系和企业自律制度建设，使社会监督体系更加科学有效，促进食品药品安全形势持续稳定趋好。

　　

 

　　专栏19：“健康黔南”重点工程

　　

 

　　百院建设工程：新建11所综合医院；完成13所县人民医院及县中医院改扩建工程；新建4所中医院；新建20所专科医院。新建独山健康体检、医学检查和影像中心。新建贵定人民医院康复中心、体检中心大楼。新建瓮安体检中心、临床检验中心。新建长顺人民医院体检中心。新建龙里县专科医院及康复中心。福泉、瓮安、惠水、罗甸、独山人民医院建成三级医院标准；各县（市）均需建成一所中医院，并达到二级医院标准。

　　社区卫生服务中心（站）标准化建设工程：按照城市规划布局，每个街道办事处（社区）建成1所标准化社区卫生服务中心。

　　乡镇卫生院标准建设工程：完善乡镇卫生院标准化建设，实现每个乡镇建成1所标准化乡镇卫生院。将有条件的乡镇卫生院建成中心乡镇卫生院，每县（市）要有一所以上中心乡镇卫生院达二级医院标准。

　　村卫生室标准化建设工程。每个行政村建成1所以上标准化村级卫生室。

　　妇女健康和计划生育服务保障工程：新建州妇女儿童医院、各县（市）改扩建县妇幼保键院。

　　公共卫生服务能力提升工程：新建州疾控中心、州中心血站、各县（市）新建一所精神病专科医院建设。改扩建福泉、贵定、平塘、三都、瓮安疾病预防控制中心；建设黔南州卫生监督局技术检验中心，建设福泉、平塘基层卫生监督体系；建设瓮安珠藏镇等基层急救体系，完成福泉牛场镇基层急救体系建设。

　　重大病症诊治提升工程：新建州肿瘤专科医院、州医学检验中心、州康复体验中心、州影像中心、州心血管专科医院、州口腔专科医院、州中医骨科医院等。

　　区域卫生计生信息平台建设工程：建立州、县、乡、村四级全覆盖的医疗网络。

　　基层中医药服务能力提升工程：所有社区卫生服务中心和乡镇卫生院建成中医馆，70%的村卫生室具备中医药服务能力。

　　全科医生特岗计划：建设州人民医院、州中医院全科医生临床培养基地；积极争取纳入全科医生特岗计划试点，确保到2017年每万名城市居民拥有2名以上全科医生，每个乡镇卫生院拥有1名以上全科医生。

　　基层医疗卫生提升工程：以“三化”（环境公园化、病区走廊有文化、管理服务规范化）为抓手，以县（市）为单位创建“全国群众满意乡镇卫生院”达100％。

　　食品药品检验检测能力建设工程：重点建设州食品药品检测中心，以及独山县、瓮安县、贵定县等3个区域性食品检验中心；建设惠水县、荔波县、长顺县、罗甸县共4个一般性食品检验中心；建设福泉、平塘、都匀等6个食品检验所。建成乡镇标准化食品快速检测室104个。在长顺县建设食品药品信息化管理平台。

　　体育设施建设工程：推进全州全民健身中心、文体中心、公共体育场等“一场三馆”公共体育基础设施建设。

　　

 

第九章 实施大物流战略行动，构建大西南区域物流枢纽

 

　　紧抓国家“一带一路”、长江经济带和珠江-西江经济带区域战略实施的历史性机遇，充分发挥我州区位交通优势，打通国际物流通道，科学优化物流发展空间布局，建立完善现代物流产业体系，推进物流运作模式创新，把黔南建设成为成渝经济区和黔中经济区连接长三角、珠三角、珠江-西江经济带大通道的商贸物流中心。到2020年，物流业增加值力争达200亿元以上。

　　第一节  优化物流发展空间布局

　　完善物流通道建设。依托沪昆、厦蓉、兰海三条高速公路，黔桂、湘黔、沪昆、贵广、贵南五条铁路，规划布局重要物流节点，实现与“两广”、“川渝”等地沿线物流集散中心的有效衔接，实现黔南货运车辆沿途货物充足配送。依托罗甸、瓮安内河港口建设，加强与高栏港、广州港、重庆港的对接，打通红水河、乌江黄金水道，推动内河航运物流业快速发展。加快打通川黔－贵广－南亚物流大通道，积极融入“黔深欧”、“黔新欧”等国际物流大通道。

　　促进物流产业差异化发展。深化都匀市“国家现代物流示范城市”建设，着力打造都匀区域性物流枢纽，统筹推进“四城二园一总部”建设，重点发展商贸物流、电子商务物流、产业物流等。以贵州（昌明）国际陆港为载体，加快建设昌明国际分拨中心和西南物流展示中心。福泉、瓮安重点发展以工业物流、危化品物流、矿产品交易为主的商贸物流。充分发挥环“两贵”县（市）区位优势，重点发展面向贵阳、贵安新区的生产和生活性物资集散和配送；支持龙里县“中国物流实验基地”建设，加快实施贵州快递物流园、龙铁国际物流园等项目。南翼地区重点发展农产品及冷链物流、民族商品、旅游商品商贸物流，把黔南原生态的名优特产品输送到泛珠三角地区。

　　强化物流发展平台和物流配送体系建设。着力打造龙里双龙物流园、贵州(昌明)国际陆港、福泉国际陆港、都匀绿茵湖无水港、独山麻尾物流港，以及乌江瓮安港、罗甸罗妥港等“5+2”港口物流发展平台。建设一批辐射全省乃至全国，集市场信息、仓储、配送、多式联运及展示、交易等功能于一体的现代物流园区。科学规划城市物流配送中心，在都匀市区、各个县城周边，结合城市商贸企业规模，适度超前、配套建设一批专业性的物流配送中心、仓储基地。在全州交通干线及城际推行货运班车。进一步完善全州物流配送网络，积极开展面向生产、流通企业和消费者的社会化共同配送和智能配送，形成高效便捷的“门对门”配送网络。

　　

 

　　专栏20：“5+2”港口物流发展平台建设

　　

 

　　龙里双龙物流园：依托龙洞堡国际机场、航空港经济区、龙铁物流园,打造重卡集散中心、电商快递物流中心、电商仓配一体化示范基地和农产品集散中心。

　　贵州（昌明）国际陆港：融入“一带一路”国家战略,通过甩挂运输多联式运,直通珠海高栏港,打造贵广南亚物流大通道。

　　福泉国际陆港（马场坪无水港）：依托株六复线马场坪1000万吨货站,利用福泉至广西北部湾直达货运班列,打造铁海联运出海通道,构建马场坪大宗商品集散交易中心。

　　都匀绿茵湖无水港：依托黔桂线500万吨绿茵湖货站,打造集装箱货运中心。

　　独山麻尾泗亭无水港：依托黔桂线500万吨泗亭货站,构建麻尾泗亭物流园,融入北部湾,打通南下出海通道。

　　乌江瓮安港：利用乌江航道,水运出海,打造黔中物流集散中心，融入长江经济带建设。

　　罗甸罗妥港：借助龙滩电站红水河航道,连通西江黄金水道，融入珠江-西江经济带建设。

　　

 

 

　　第二节  加快发展物流新兴业态

　　积极发展多式联运。加强物流基础设施与公路、港口码头、铁路专用线的衔接，推动“5+2”港口物流平台的联动发展，建设以水运、铁路、陆路、航空等运输方式顺畅转换衔接的多式联运体系，推动全州物流运输形成“水陆空”互济、“铁公机”互补的新格局。

　　重点发展智能公路港。积极引入传化物流O2O商业模式，通过线下与线上融合联动的运营方式，探索在都匀、龙里等县（市）建设智能公路港，为货主企业、物流企业及个体货运司机等公路物流主体提供综合性物流及配套服务，加快催生“互联网+运输”新型业态，打造“一站式”物流运输平台。积极融入全省智能公路港平台，积极引进货车帮、马上到等企业力量,建立统一的物流信息平台,加强与周边省（区）物流信息交换共享，通过对司机、货车全部运输数据的获取和分析，优化运输线路，有效提升物流效率和降低物流成本。以智能物流港为载体，有效掌握入驻物流企业运营和信用情况，实现对入驻物流企业的集约服务和管理。

　　探索建立保税物流体系。支持独山公用型综合仓库升格为综合保税区。加强与长三角、珠三角、北部湾等地区主要港口的合作，选择适宜开展多式联运的县市建设内陆港。依托保税物流体系，大力发展跨境电商，力争将黔南打造成为西南地区跨境电商、进出口商品分拨的重要基地。

　　发展定制化专业化物流。大力发展供应链物流、电商物流、农产品及冷链物流、医药物流、应急物流、城市共同配送等专业化物流服务；推进第三方物流、第四方物流发展，用标准化、专业化、个性化、智能化的物流服务助力“黔南智造”。基于大数据、云平台、物流联网等技术的供应链管理，降低生产成本和社会物流成本。

　　第三节  改善物流产业发展环境

　　加快物流发展信息化建设。着力推广物流大数据平台应用，减少信息不对称，降低交易成本。鼓励适当的物流数据在大数据交易中心交易，提高物流信息共享空间。加快推进“互联网+”物流业行动计划，建立黔南物流公共信息平台，推动北斗导航、物联网、云计算、大数据、移动互联等技术在产品可追溯、在线调度管理、全自动物流配送、智能配货等领域的应用，推动物流业与互联网、物联网、车联网的融合发展。

　　培育壮大物流业市场主体。引进一批大型商贸物流、仓储配送、第三方物流企业入驻黔南，鼓励现有物流企业打破传统模式，通过改革改制、兼并重组，尽快形成一批主营业务突出、竞争力强、管理水平高、服务质量优的专业商贸物流企业。加快组建黔南物流联盟，实现物流企业集团化、规模化、信息化、规范化管理。积极引进国际知名物流企业和国内4A级以上物流企业在黔南州设立分支机构。到2020年，全州力争培育形成5家5A级物流企业。

　　提升物流产业发展服务水平。完善政府部门管理服务职能，按照“物畅其流、便捷高效”的原则，加强与口岸部门之间的协作，建设区域通关平台，优化口岸通关作业流程，创新货物联运联检的监管模式，开展海关监管、商品检验检疫、出口退税等一站式服务，提高国际物流时效。建立重点物流项目审批快速通道，对符合国家政策和当地相关规划的重点物流项目，实施联审联批，加快推进项目建设。创新融资渠道，有效降低物流企业融资成本。到2020年，力争全州社会物流费用占GDP的比重降低3%。

　　

 

　　专栏21：现代物流业发展重点项目

　　

 

　　重点物流园区：福泉大宗工业品交易及仓储物流园、福泉电商物流产业园、福泉斯瑞物流园、瓮安县中港商贸物流城、瓮安县云中港口物流园区、瓮安工业园危化品物流中心、瓮安经济开发区磷化工物流园、都匀农产品（茶叶）综合物流园、都匀经济开发区物流园、都匀市粮油仓储商贸物流园、龙里贵州快递物流园、龙铁国际物流园、独山西南五洲物流港、独山县泗亭物流园、荔波县空港物流标准示范园、三都县大河镇商贸物流中心、平塘县三棵树综合物流园、惠水贵桥物流园、长顺广顺物流中心等项目。

　　重点物流工程：全州资源型产品物流工程、农产品物流工程、城乡物流配送工程、物流信息技术应用工程、物流标准化工程、物流公共信息平台建设等。

　　

 

第十章 实施大旅游战略行动，打造国际山地特色旅游目的地

 

　　深入实施大旅游战略行动，促进旅游与文化深度融合，着力打造黔南旅游产业提升级版。到2020年，全州旅游接待超过1亿人次，旅游总收入超过1000亿元，带动直接就业24万人，旅游业综合贡献率占GDP的15%以上，旅游业成为全州战略性支柱产业，将黔南建成国际山地生态旅游目的地。

　　第一节  构建多元化山地旅游产品体系

　　着力打造三大旅游精品板块。在“123”旅游发展体系框架下，着力打造三大旅游精品板块。以建设“国家全域旅游示范区”为核心，整合三都、独山山地生态民族文化旅游资源，重点打造“泛荔波旅游休闲度假区”精品板块；以平塘“三天”奇观资源为支撑，整合平塘、罗甸天文地质旅游资源，重点打造“国际天文地质旅游区”精品板块；依托黔南特有区位和陆水空立体交通优势，加快都匀旅游集散中心建设，重点打造“中国山地休闲旅游”精品板块。依托承接重庆、贵阳游客集散的优势，重点将瓮安、福泉、龙里、贵定、惠水等打造成为旅游目的地和国际精品旅游线路中的重要节点。培育一批特色旅游景区（点），逐步形成“三大旅游精品板块引领，特色旅游景区（点）星罗棋布，旅游集散地三级分布”的发展空间布局，全力促进旅游业“井喷式”增长。

　　积极培育多维度精品旅游线路。围绕州内、省内、省际、国际四个层面，积极培育一批精品旅游线路。围绕“一圈两翼”布局，整合品牌景区、乡村旅游、文化体验和特色小镇，在全州范围内打造4-6条精品旅游线路，将散落在黔南大地上的璀璨“明珠”编织成光芒焕发的黄金旅游带。探索建立以平塘“三天”奇观和荔波世界自然遗产为支撑的西接黄果树、东连西江苗寨、内联惠水、罗甸、平塘、独山、荔波、都匀的国际化精品旅游线路。

　　创新多元旅游产品体系建设。以山地全域旅游为路径，以旅游精品板块为载体，以精品旅游线路为纽带，大力发展民俗游、乡村游、生态游、节会游、商务游等新兴旅游业态，建设集观光、休闲度假、康体娱乐、户外运动等为一体的种类齐全的旅游产品体系，确保每个县市都有一个4A级景区、每个乡镇都有一个3A级景区，让黔南旅游业“好花更红”。

　　

 

　　专栏22：重点景区和旅游线路建设

　　

 

　　提质升级一批重点景区：推进荔波樟江旅游度假区、惠水涟江旅游度假区、瓮安草塘千年古邑、福泉古城文化旅游区、龙里中铁国际户外休闲旅游综合体、独山紫林山国家森林公园、贵定金海雪山旅游景区、白云山-杜鹃湖-天台银杏王休闲度假养生区、荔波茂兰户外森林乐园、罗甸高原千岛湖休闲度假区、平塘掌布、甲茶、射电天文科普城及天坑群旅游区、独山深河桥抗日文化园、龙架山国家森林公园、荔波七彩河古生物探秘谷、独山、龙里航空小镇、瓮安朱家山国家森林公园、三都县水族文化风情谷-尧人山生态旅游度假区、罗甸大小井风景区、福泉黄丝休闲农业及乡村旅游度假区、福泉市中国竹王城且兰文化苑景区、福泉市翰林文化园景区、福泉仙桥生态旅游度假区等重点景区提质升级工程。

　　培育发展一批主题旅游景区（点）：培育发展避暑度假、天文地质奇观、山地户外运动、古镇（村）文化旅游、都匀毛尖茶文化旅游、乡村休闲旅游、观光休闲农业、健康养生旅游等一批主题旅游景区（点）。

　　打造一批精品旅游线路：（1）州内：都匀-三都-荔波-独山-都匀世界遗产最美山水最浓风情旅游线、瓮安-福泉-贵定-惠水-长顺-罗甸乡村休闲和历史文化旅游线、龙里-都匀-平塘-罗甸世界天文地质和山地户外旅游线、罗甸-平塘-惠水星空探秘旅游线路；（2）省内：黎平-从江-榕江-三都-荔波-平塘-罗甸-兴义“八百里黔山”山地旅游精品路线，肇兴-小黄-岜莎-三都-荔波世界自然文化遗产游、黄果树-长顺-惠水-贵阳-平塘-独山-荔波-西江贵州山水风情精品线路；（3）省际：南宁-百色-罗甸-平塘-兴义、贵阳-都匀-三都-荔波-榕江-桂林-阳朔-广州等重点省际旅游线路；（4）境外：开发东亚和东南亚国家旅游线路。

　　

　　第二节  实施“旅游+”融合发展工程

　　积极开展乡村旅游扶贫，重点扶持20个贫困村开展乡村旅游，到2020年，乡村旅游业收入达到40亿元。大力促进文旅融合、城旅融合、农旅融合、茶旅融合、体旅融合等发展，大力开发民族民俗、避暑度假、户外运动、汽车露营、健康养生、节庆会展、科普研学、天文探秘等特色旅游项目。实施“互联网+”智慧旅游工程，推进出行、游览、餐饮、住宿、购物、娱乐等要素互联网化、智能化建设，为游客提供全程智慧化服务，打造旅游云大数据综合营销平台，构建满足不同群体需求的旅游服务体系。

　　

 

　　专栏23：山地生态旅游发展重点项目

　　

 

　　乡村旅游：推进福泉黄丝诗画江边乡村旅游、福泉金谷春雪花海·双谷农业立体观光园、惠水好花红乡村休闲旅游、三都百里水寨、独山县维寨风光、荔波瑶山古寨、水葩水寨、赛莪-四季花海，贵定金海雪山景区、平塘京舟景区、长顺十里花谷景区等项目建设，统筹建设一批观光农业和休闲农业体验乡村游，积极创建国家级休闲农业与乡村旅游示范县。

　　文化旅游：重点推进福泉、荔波古城文化景区、贵州好花红生态文化旅游创新区、三都万户水寨、都匀毛尖茶文化博览园、都匀螺丝壳高寨茶园旅游区、惠水茶旅文化长廊、贵定阳宝山历史文化旅游、瓮安千年古邑、龙里云台山文化体验区等项目建设，开发红色文化旅游、抗战文化旅游、茶文化、商贾文化、宗教文化旅游、三线文化旅游等，培育水族瑶族文化集群，提升布依族好花红传统民歌节、水族端节、卯节、六月六布依歌节等，加快构建演艺、音乐、影视等文化旅游产品体系。

　　研学旅游：重点推进荔波喀斯特世界自然遗产博物馆、平塘天文地质科普博物馆、三都水族文化博物馆、罗甸玉石奇石博物馆、瓮安小春虫博物馆、独山花灯博物馆等项目建设。

　　养生旅游：重点打造贵定全国智能养老实验基地、惠水文峰国际温泉养老养生健康城、惠水大健康医药示范区等一批养老养生特色旅游项目，提升罗甸长寿之乡品牌，探索发展医疗旅游。

　　红色旅游：打造以瓮安为代表的红色文化旅游产品、深度开发邓恩铭故居、独山深河桥、三都石板寨抗日遗址等红色文化旅游产品。

　　运动旅游：重点建设荔波水春河漂流、独山、荔波、平塘、三都低空飞行旅游、福泉户外运动基地、瓮安山地户外旅游休闲运动基地、平塘冰臼户外探险运动基地等项目建设。办好“山地体育运动会”，有效推动全州运动旅游产业发展。

　　天文旅游：以平塘天文射电望远镜为主体，着力打造平塘国际天文科普旅游文化产业园，推进平塘大射电（天眼）-天坑群旅游资源整合，将黔南建成集天文科普教育、旅游度假、学术交流、会议会展等功能于一体的国际射电天文旅游目的地。

　　智慧旅游：强化荔波、都匀、平塘、三都等智慧旅游城市建设，积极申报国家智慧旅游试点城市；稳步推进荔波樟江景区、平塘掌布景区、瓮安草塘千年古邑旅游区等智慧旅游景区建设。

　　

　　第三节  加强旅游营销和服务体系建设

　　创新旅游营销推广模式。实施“互联网+旅游”新型营销战略，实现线上线下互动营销。推进跨区域旅游联盟建设，形成旅游联盟持续宣传、不断开拓客源市场的机制，推广旅游精品线路，巩固现有的客源市场，延伸泛珠三角、长三角等客源市场，开拓东亚和东南亚等境外市场。围绕高铁、高速、高空（航空）资源，积极开展“三高”旅游营销模式，借力旅发大会，抓好旅游新业态、新产品的打造和推介。着力打造具有核心竞争力的“世界喀斯特自然遗产地”、“国际原生态旅游目的地”、“中国南方民族文化旅游区”、“国际康体养生基地”、“国际天文经济聚集地”等靓丽名片，进一步提升黔南旅游的知名度、美誉度和市场竞争力。

　　构建“快旅慢游”服务体系。统筹推进高铁站场旅游配套设施建设，完善旅游集散、自驾租赁、旅游营销等功能。加快“畅通旅游”工程建设，确保3A级以上景区旅游公路达三级以上标准，形成旅游集散中心、主要城镇、重点景区及景区之间的旅游交通环线。加快现代轻轨电车、旅游索道、观光电梯、自驾车营地、低空旅游服务基地、立体停车场等新兴旅游设施建设，构建“内优外快”立体的旅游交通体系。全面推行“慢游计划”，构建城市、景区、乡村三大慢游支撑体系。提升和发展高星级酒店，加快发展度假酒店、特色酒店、乡村客栈、特色民宿等新业态酒店。到2020年，建设旅游文化主题酒店（客栈）150个左右，建成5个以上低空旅游服务基地，建成5个以上综合性汽车露营示范营地。

　　

 

　　专栏24：“快旅慢游”服务体系工程

　　

 

　　旅游交通体系：建设荔波、独山、惠水低空飞行基地；开通荔波樟江旅游航运；重点旅游景区间轻轨建设、开展都匀至凯里铁路、兴义-罗甸-平塘-黎平旅游专线铁路建设；推进三都至荔波、平塘至惠水高速建设，改造或新建一批景区旅游专线公路、打通断头路、打造一批旅游休闲慢道；以环“两贵”经济带为重点，对接贵阳、贵安新区客源，构建自驾车服务体系；加快建设平塘大射电天坑景区轻轨电车、索道、观光电梯和荔波景区轻轨电车、索道。

　　旅游基础设施：建设和完善景区道路、供水、供电、污水和垃圾处理、公厕、停车场、环卫、自驾营地、消防、旅游标识等设施。

　　旅游服务设施：推进都匀、三都、龙里、贵定等高铁旅游集散中心建设，建设重点景区和集散地游客接待中心；加快高星级酒店建设，加快发展度假酒店、特色酒店、乡村客栈、特色民宿等新业态主题酒店。

　　

　　第四节  进一步提升旅游发展支撑能力

　　培育壮大旅游产业市场主体。扶持培育一批旅游龙头企业，引进、培育旅游高级管理和技术人才。鼓励金融机构对重点旅游项目融资授信，开展旅游企业抵押贷款和质押担保等业务。着力打造一批旅游特色品牌，新增一批5A、4A级景区，建设一批州级生态文化旅游产业园区，依托重点旅游景区、旅游产业集聚区、旅游综合体辐射带动周边旅游市场发展壮大。

　　加强旅游服务标准化建设。出台一批黔南地方民族特色的乡村旅游、乡村客栈、旅游茶园等设施设备及管理服务标准，加快形成旅游专业化与社会化相结合、政府救助与商业救援相结合的旅游紧急救援体系。建设旅游公共信息和知识标识系统，逐步构建具有国家标准的旅游服务接待体系。

　　推进旅游发展体制机制改革。全面推进旅游景区“三权分离”改革，统筹旅游行业管理、旅游营销与咨询服务、旅游运行监管及安全应急管理联动指挥、旅游标准化管理、旅游电子商务、旅游教育培训等平台建设，推进全州旅游资源一体化管理改革。探索旅游用地、旅游签证便捷化等体制和管理创新。创新办节办会思路，形成县县有品牌、月月有赛事的节会旅游格局。进一步加强旅游企业诚信体系建设，建立旅游企业和旅游者负面清单制度，大力营造“诚信、文明、秩序、公平”的旅游发展环境。

　　

 

　　专栏25：特色旅游品牌建设

　　

 

　　新增2个以上5A级景区，4A级景区达到12个，3A级景区达到20个以上；打造形成5个国家级旅游示范县和2个国家级乡村旅游示范县；新增1个国家级全域旅游示范县和全国生态旅游示范县（荔波）；新增2个国家级绿色休闲度假示范县（都匀、平塘）；创建12个以上州级生态文化旅游产业园区。

　　

第十一章 实施大文化战略行动，提升黔南文化软实力

 

　　坚持社会主义先进文化前进方向，全面落实“文化强州”发展战略，以提升文化软实力为目标，加快文化事业和文化产业发展，推进社会主义精神文明建设。

　　第一节  全面提高公民文明素质

　　紧紧围绕社会主义核心价值观的基本内容，大力营造全社会明礼知耻、崇德向善的良好氛围，注重政策保障、制度规范、法律约束相衔接，广泛开展群众性精神文明创建，全面提高公民文化素质。

　　培育和践行社会主义核心价值观。加强中国梦宣传，落实好中央、省公益主题宣传任务，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。加强基层宣传思想文化工作和网上思想文化阵地建设，打造新型主流媒体，传播正能量，扎实推进公民思想道德建设、社会诚信建设和志愿服务工作。

　　广泛开展群众性精神文明创建。加强精神文明阵地建设，大力传承和弘扬优秀传统文化、优良美德和“追赶、领先、跨越”的新时期黔南精神，提升“德润黔南”、“黔南骄傲”品牌影响力，广泛开展道德模范、身边好人、最美系列评选表彰和学习宣传。深化文明城市、文明村镇、文明行业、文明单位创建活动，创新推动政风、行风、校风、家风建设，营造良好社会风气。深入实施“百姓宣讲百千万工程”，抓好各级各类道德讲堂建设，建好用好各级爱国主义教育基地。重视民族传统文化的教育功能，丰富民族传统节日的文化内涵。利用“多彩贵州文明行动”、整脏治乱专项行动和系列文明创建载体，继续加大对城乡管理热点难点问题和重点区域整治，促进文明创建机制化、常态化，不断提升全民文明素质和城乡文明。

　　第二节  大力发展文化事业

　　大力实施重点文化工程和文化惠民工程，加快建设覆盖城乡的公共文化服务体系，传承弘扬特色民族传统文化，为加快发展提供强有力的精神动力和文化支撑。

　　构建现代公共文化服务体系。加快推进文化馆、博物馆、图书档案馆“三馆”建设。进一步扩大乡（镇）宣传文化服务中心、村文化活动室覆盖范围，逐步健全州、县（市）、乡（镇）、村（居）四级文化设施。加大广播电视户户通、农村电影放映工程、农家书屋、文化信息资源共享等惠民工程实施力度，推进全州主要公共文化服务设施向社会免费开放，提高公共文化服务水平。抓好福泉、惠水高山无线发射台等重点改造项目建设，推进全州广电基础设施建设。探索公共文化服务城乡联动机制，推进以县级文化馆、图书馆为中心的总分馆制建设，把文化馆、图书馆服务延伸至乡镇文化站、村级文化活动室。加强城市社区和农村等基层文化建设，广泛开展文化下乡、广场文艺展演、图书馆系列服务等文化活动。继续实施“幸福进万家”政府购买文化服务活动。抓好社区文化、老年文化、校园文化建设。实施新闻出版“东风”工程，提高新闻出版公共服务能力，建立健全图书、报刊、音像电子等出版物审读、鉴定、评估和网络出版监控体系。强化知识产权保护工作。全面提升档案事业发展水平，深化文物保护单位“四有”工作，申报文化遗产记忆名录。

　　传承弘扬特色民族传统文化。加强广播电视舆论宣传，提升黔南文化影响力。加强重要文化遗产的保护与传承。加强濒临失传的少数民族文字和古籍的收集、整理和出版工作，实施好民族古籍文献资料抢救工程。加快马尾绣、枫香染、牙舟陶、花灯等国家级非物质文化遗产名录项目保护基地建设，积极申报水族国家级文化生态保护区，注重独山花灯文化保护，扶持民族博物馆、水族博物馆、纪念馆建设，加快水书申报世界记忆遗产名录进度。发挥少数民族文学“金贵奖”、“黔岭歌飞”评选平台作用，设立民族文化艺术创作基金，支持和鼓励少数民族文艺作品创作。支持和鼓励各县（市）积极承办全国性、全省性少数民族文艺汇演和少数民族传统体育赛事。加大民族工艺品创意研发和市场拓展力度，深化民族文化对外交流与合作。

　　

 

　　专栏26：“文化软实力”建设工程

　　

 

　　公共文化服务设施建设工程：重点推进全州文化馆、博物馆、图书馆“三馆”建设，到2020年，争取新建州级和12县（市）文化馆、图书馆分馆，完成全州233个乡镇（中心社区）文化站设施更新配置任务，完成全州1533个行政村文化活动室的建设任务。

　　文艺精品工程：鼓励支持全州各县（市、区）新建剧院、艺术馆等场所及设施，推动州、县两级设立文艺创作奖励扶持机制，力争在“十三五”期间，重点扶持30户以上龙头企业，扶持20个以上专业市场和公共服务平台，每年至少有2个以上专项活动或节目创作纳入全省文化艺术项目；有1个以上作品在全国重要奖项中取得好成绩。

　　文化展示平台建设工程：好花红布依文化生态博物园建设项目、花灯博物馆建设项目、牛场花灯艺术宫建设项目、牙舟陶文化产业园建设项目、通州古屯堡文化产业园建设项目、革命老区民族文化博览馆建设项目、国际大射电天文科普旅游文化产业园等。

　　非物质文化遗产保护工程：三都马尾绣、三都端节、独山花灯非物质文化遗产传承与保护建设项目、水族文化包装和卡蒲古村落保护、福泉阳戏、花灯、惠水枫香染非物质文化遗产传承与保护建设项目。

　　

　　第三节  创新发展文化产业

　　深入挖掘我州丰富多彩的民族文化资源，加快构建现代文化产业体系。到2020年，文化产业收入200亿元以上，带动直接就业15万人以上，文化产业增加值占GDP比重达5%以上，文化产业成为全州支柱产业之一，将黔南州打造成为全省特色文化产业基地。

　　加快发展特色文化产业。加强文化与旅游深度融合，充分挖掘旅游城镇、民族村寨、景区景点等文化内涵，积极打造文化演艺、节庆等特色文化产品，着力推动一批重点文物文化旅游的开放和利用工作，构建特色突出的文化旅游产品体系。大力发展民族节庆，精心打造“好花红”、水族端节、卯节及独山花灯等一批民族文化品牌。深入实施文化精品“五个一”工程，创作一批展现黔南形象的代表性文学作品和经典影视作品，重点在旅游目的地和集散地打造一批山水实景剧及艺术创作、影视拍摄等基地。充分挖掘地方民族歌调，加强现代民族歌曲创作。加强各类文化遗产的合理利用研究，挖掘开发一批民族工艺品和民间技艺表演项目。加快发展民族民间工艺美术业，鼓励和扶持一批能工巧匠自主创业，推动形成地域标志性商品、地方特产和一般旅游商品构成的民族民间工艺品体系。深度挖掘地方饮食文化，推动民族餐饮与文化旅游配套发展。充分利用民族民间医药医疗，策划开发一批独具民族特色的康体养生项目，推动民族养生康体文化与度假休闲旅游的深度融合。

　　大力发展新兴文化产业。以传统优秀文化遗产为依托，培育和引进一批文化创意龙头企业，充分利用“三线建设”等资源，重点培育一批文化创意产业聚集区，集中打造州级文化创意平台，建设原生态文化娱乐之都。大力发展文化艺术创意设计，建立一批文化创意产业“众创空间”。积极发展网络、新媒体与动漫网游，鼓励利用数字、网络等高新技术加强新兴媒体建设，推动黔南民族风情、旅游景点、特色产业与原创视频、博客、播客等网络文化业态相结合，发展基于互联网、移动通讯等新媒体的动漫游戏新业态。利用地方民族元素，借助外地文创力量，合作创作一批具有市场前景的动漫作品，延伸系列文化产品和品牌标志开发。利用O2O商旅电商平台，推动民族工艺品制作、民间技艺演示与个性化服务的深度融合。

　　加快转变文化发展方式。持续推动文化事业单位改革，在推进黔南广播电视台法人治理结构的基础上，逐步推进全州文化馆、图书馆、博物馆等文化事业单位的法人治理结构工作。积极推进人事制度改革，完善聘用制度和岗位管理制度。积极探索适合基层特点、适应群众需要的新的文化服务方式。探索广播电视、报业传媒、社会演艺融合发展模式，培育壮大州县文化市场主体，组建黔南州文化传媒集团、报业传媒集团，打造具有强大竞争力的黔南文化产业企业航母，扶持发展壮大一批民营演艺团体。按照“一县一特、单点突破”的思路，以文化为灵魂、以商旅为业态、以城镇为支撑，规划建设一批与商贸旅游深度融合的文化产业园区。

　　

 

　　专栏27：文化产业重点工程和项目

　　

 

　　文化品牌创建工程：打造好花红、水书、布依族枫香染、水族马尾绣、平塘牙舟陶、翁贵古法造纸、苗族跺月亮、布依族八音弹唱、水族双哥、苗族长衫龙、布依族的“三月三”、“六月六”、苗族的“苗年”、“吃新节”、“四月八”、“芦笙节”、“姊妹节”，水族的“端节”、 “卯节”、福泉“6.24”民族节、阳城文化节、猴场会议遗址、红军强度乌江战斗遗址、邓恩铭故居、冷少农故居、深河桥抗战遗址、三都石板寨抗日遗址、都江古城垣、福泉古城垣、葛镜桥、荔波水族石棺墓、惠水洞葬、龙里巫山岩画等文化品牌。

　　重点文化培育工程：都匀毛尖茶文化、福泉张三丰道教文化、瓮安红色文化及古邑文化、贵定阳宝山佛教文化、龙里摩岩文化、惠水好花红布依文化、长顺金竹夜郎文化、罗甸玉石文化、平塘大射电天文科普文化、独山南派花灯及抗战文化、荔波瑶族文化、三都水族文化、都匀经济开发区饶家文化。

　　文化产业园区和基地创建工程：到2020年，基本建成黔南州“十大文化产业园”，建成5个以上文化博览园、5个以上文化生态园和10个以上民族民间工艺品生产加工基地。

　　重点项目带动战略：动态建立文化产业项目100个以上，其中重大项目30个以上。重点推动平塘国际射电天文科普旅游文化产业园、平塘牙舟陶文化产业园、福泉古城文化旅游景区、罗甸玉石文化产业园区、瓮安草塘千年文化古邑旅游区、三都水族文化风情谷、三都都江文化古镇、都匀东山历史文化古街区、贵定阳宝山文化旅游区、长顺白云山历史文化旅游区、都匀茶博园、都匀三线文化园、都匀“鱼钩巷”影视拍摄基地、荔波历史文化古街区、荔波“三叠纪”动漫产业园等建设。

　　

第四篇  创新实施“六大”提升工程

 

　　牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，大力实施“农业‘185’、生态环境、基础设施、改革开放、创业创新、民生福祉”六大提升工程，加快构建现代生态文明、山地农业、基础设施、动能支撑和民生保障体系，努力做到两条底线一起守、两个成果一起收。

　　

第十二章 实施农业“185”提升工程，加快发展山地特色高效农业

 

　　立足黔南独特的山区特点、资源禀赋和生态优势，以市场需求为导向，着力调整优化农业结构，加快转变农业发展方式，推进农村一二三产业融合发展，提高农业产业化水平，打造一批黔南原产地名特优农产品品牌，加快建立高产、优质、生态、安全的现代山地特色高效农业产业体系。

　　第一节  夯实农业现代化发展基础

　　加强农业基础配套设施建设，提高农业装备水平，强化耕地保护与质量建设，夯实农业现代化发展基础，大力提高农业综合生产能力。

　　加强农业基础配套设施建设。实施“小农水”、“小康水”和“山区现代水利建设试点”行动计划，抓好黔中灌区续建配套和节水改造工程建设，因地制宜兴建小塘坝、小水池、小泵站、小水柜及小渠道等“五小”水利设施，到2020年农田有效灌溉面积达到400万亩。整合各类道路交通建设项目，重点围绕现代高效农业示范园区、生产基地、加工基地和标准示范点，大力兴建“农业产业路”、“农村致富路”，加快完善农业生产重点区域交通网络，实现与高速公路、主干道路互联互通，加大山区机耕道建设力度。确保现代高效农业示范园区、大型养殖企业、连片种植基地和农产品加工企业用电稳定、安全。

　　大力提升农业装备水平。加快推进山地农业生产机械化，加大农机购置补贴力度，针对不同地貌，推广应用多功能复式作业机具、轻便耐用中小型耕种收割机械、节能环保型农业机械等现代农业装备，推动全州农业机械化发展由数量增长型向质量技术提高型转变。实施山地特色农业生产农业机械化覆盖工程，提高种子包衣、耕种收割、烘干、加工等环节的农机装备和作业水平，加快推进农业机械化由种植业向林果业、畜牧养殖业、渔业等领域拓展。采取“先建后补、以奖代补”等方式，大力支持喷滴灌、水肥一体化设施、畜禽标准化圈舍、冷链物流、产品加工设备、渔业设施以及物联网等农业生产设施设备建设。加强病虫害田间观测和土壤墒情及质量监测设施建设。到2020年，农机总动力达到400万千瓦，农作物耕种收割综合机械化水平达到40%。

　　切实加强耕地保护。严格执行耕地尤其是集中连片优质耕地保护政策。充分利用财政、国土、农业的土地开发项目，推进中低产田改造、连片土地整治、高标准农田等建设。积极开展退化耕地综合治理、污染耕地阻控修复、土壤肥力保护提升、耕地质量监测等建设，全面推进建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用。争取国家支持开展耕地轮作休耕制度试点。深入实施测土配方施肥，大力推广保护性耕作技术，支持农民开展秸杆还田、种植绿肥、增施有机肥和开展酸性土壤改良，不断提高耕地质量。到2020年，全州耕地保有量稳定在729万亩，高产稳产基本农田稳定在250万亩。

　　

 

　　专栏28：农业基础设施建设重点工程

　　

 

　　统筹推进粮食储备设施新建、改扩建工程、黔中灌区续建配套和节水改造工程、农田小水利工程、现代农机装备提升工程、山地特色农业生产机械化覆盖工程、设施农业试点工程等建设。

　　

　　第二节  着力打造农业“185”升级版

　　坚持农牧结合、农林结合、循环发展，调整优化农业种植养殖结构，做强农业主导产业，做优农业特色产业，着力打造农业“185”升级版。到2020年，全州农林牧渔总产值达到500亿元，增加值占全州地区生产总值约12%左右。

　　做大做强农业主导产业。大力发展茶叶、蔬果、刺梨、烤烟、畜牧、中药材等主导产业，进一步提高畜牧业占农业的比重、经济作物占种植业的比重，有效提升农业综合生产能力。

　　——提升优质粮油生产能力。加强“粮安工程”建设，稳定粮油播种总面积，实施粮油增产、高产创建工程，推进粮油标准化生产，提高粮油单产，保障粮食有效供给。到2020年，优质稻、玉米、薯类等粮食播种面积稳定在400万亩，全州粮食综合生产能力稳定在120万吨，口粮自给率达到80%以上；油菜播种面积稳定在100万亩以上，总产量达到10万吨以上。

　　——大力发展生态畜牧业。稳定生猪养殖规模，大力发展肉牛、肉羊、肉禽、蛋禽、优质奶牛等养殖，健全畜禽良种繁育体系和动物疫病防控体系。积极推进标准化养殖基地、优质牧草种植加工基地、特色养殖示范基地和家庭牧场建设。到2020年，完成畜禽养殖禁养期、限养区的划定，标准化生产覆盖率达80%以上，生态养殖覆盖率达90%以上；规模饲养场粪污无害化处理设施全部配套，粪污处理利用达到80%以上；每年新增人工种草面积10万亩，促进秸秆饲料化加工利用。到2020年，肉类总产量50万吨、禽蛋总产量12万吨、奶类产量0.5万吨，力争畜牧业产值占农业总产值的比重达50%。

　　——实施茶园扩面提质增效工程。围绕创建都匀毛尖茶国家地理标志产品保护示范区，加强规模化、标准化优质茶叶基地建设。到2020年全州茶园面积达到200万亩，投产茶园150万亩。打造都匀、贵定、惠水、瓮安、平塘5个20万亩以上的茶产业重点县、20个万亩以上核心乡镇、10个万亩专业村，建成全省质量安全第一的茶叶原料基地，将黔南打造成为中国最大的毛尖茶都，综合产值达到100亿元以上。

　　——加快发展蔬菜产业。大力发展绿色、有机、无公害蔬菜生产，建成一批特色蔬菜产业带和专业示范基地、标准园，培育一批蔬菜地方特色优势品牌，扶持壮大一批蔬菜龙头企业、种植大户和专业合作组织，把黔南蔬菜打造成为泛珠三角的保供基地，做大做强外销型蔬菜产业。到2020年，蔬菜种植面积500万亩（次），其中特色蔬菜、供港澳蔬菜和加工蔬菜面积100万亩。

　　——大力发展水果种植业。调整水果种植结构，提高精品水果、特色水果、早熟水果比例。重点发展长顺苹果、罗甸火龙果、脐橙、荔波血桃、蜜柚、枇杷、三都九阡李、水晶葡萄、平塘早熟桃、贵定冰脆酥李、惠水金钱橘、福泉金谷福梨等，适度发展草莓等时令精品水果，着力打造全国最大的火龙果基地。到2020年，果园面积达到150万亩，鲜果产量达100万吨。

　　——重点推进刺梨产业发展。在加速扩大刺梨种植规模的同时，着力培育、扶持一批刺梨加工企业和营销企业，迅速提升刺梨加工能力和产品营销能力；着力建设一批规模化、标准化的种植、加工基地、园区，做大做强黔南刺梨品牌。到2020年，全州刺梨种植面积达到100万亩，综合产值达到50亿元以上，成为全国最大的刺梨产业基地。

　　做优做精农业特色产业。抓好品种、品质、品牌建设，大力发展特色食粮、特色养殖、特色渔业、中药材和特色林业等产业，全面提高我州农产品市场竞争力。

　　——积极发展特色食粮。重点抓好以黑糯米、红米和优质米为主的特色食粮产业。到2020年，发展黑糯米10万亩、红米10万亩、优质米100万亩。

　　——发展特色养殖业和特色渔业。重点支持香猪、绿壳蛋鸡特色养殖业发展。到2020年，年存栏分别达到50万头、6000万羽，做大做强长顺绿壳蛋鸡品牌，打造全国最大的绿壳蛋鸡繁育及生产基地；大力发展名优特色水产品，支持大鲵等特色冷水鱼养殖和其他特色水产业。到2020年水产品产量达10万吨，大鲵产量、产值位居全省前列。

　　——推进特色中药材种植。围绕独山、平塘、荔波铁皮石斛，独山马蓝，罗甸艾纳香，龙里、贵定刺梨，都匀、福泉太子参、何首乌等特色中药材，建设10个规模化、标准化中药材生产基地，中药材种植面积稳定在100万亩。

　　——加快发展特色林业。稳步推进核桃、板栗种植，统筹观赏花卉苗木、速生丰产用材林、珍贵用材林建设，科学推广油茶、油橄榄、油用牡丹等木本油料林和无患子化工原料林建设，大力发展林产品精深加工、果品保鲜、森林旅游等产业。把林业培育成为生态建设的示范点、农民收入的增长点、产业发展的着力点。到2020年，全州林业产值达到150亿元以上、农民人均拥有1亩以上特色经果林。

　　

 

　　专栏29：农业“185”升级版发展重点工程

　　

 

　　粮油生产能力提升工程：重点推进瓮安县国家商品粮基地，惠水、平塘、独山、三都等县粮源基地建设，统筹推进万亩粮食高产创建示范区、粮油高产创建工程、马铃薯增粮工程、优质粮油种子“育-繁-推”一体化工程等。

　　茶园扩面提质增效工程：新增茶园70万亩，总规模达到200万亩。

　　刺梨基地建设工程：新增刺梨50万亩，总规模达到100万亩。

　　蔬菜种植基地建设工程：建成优质蔬菜种植基地150万亩。

　　水果种植基地建设工程：新增水果45万亩，总规模达到150万亩。

　　特色中药材种植工程：新增种植面积65万亩，总规模达到100万亩。

　　特色林业发展工程：新增速生丰产用材林50万亩，总规模达到100万亩；新增珍贵树种用材林30万亩，总规模达到50万亩；新增木本油料林50万亩，总规模达到100万亩；新增观赏花卉苗木种植面积7万亩，总规模达到10万亩；培育3个4A级以上森林或湿地旅游景区；培育300户森林旅游人家。

　　休闲观光农业发展工程：加强休闲观光农业平台建设，创建10个3A级民族村寨、10个4A级休闲农业园区、100个3A级家庭农庄，乡村农家乐达100家，休闲农业从业人员达到45万人。

　　

 

 

　　第三节  加快转变农业发展方式

　　充分发挥现代农业园区示范带动作用，积极培育新型农业经营主体，大力推进农业“接二连三”、农村“三产融合”发展，走资源节约、绿色生态的现代农业发展道路，切实转变农业发展方式。

　　加快建设现代高效农业示范园区。提升现有农业园区基础设施和配套设施建设水平，积极推动传统农业园区转型升级，建设一批以特色农业为支撑，以产品加工、信息服务、商贸物流、观光体验等功能的现代高效农业示范园区。支持入园企业通过标准化认证和原产地保护认证，支持建设以整县为单位的国家级和省级现代高效农业示范园区。依托现代高效农业示范园区建设一批产加销一体化平台，推动农业“接二连三”和农产品加工业前延后伸。到2020年，建设州级以上现代高效农业示范园区100个，其中省级园区80个以上，确保每个镇（乡、办事处）有1个以上示范园区。

　　积极培育新型农业经营主体。深化农村产权制度改革，依法推进土地经营权、林权有序流转，建设以承包户为基础、家庭农场为核心、合作社为骨干、龙头企业为引领、社会服务为支撑的主体复合型现代新型农业经营体系。加强农民技能培训，培育一批新型职业农民和专业大户，促进家庭农场健康快速发展。支持农民合作社发展农产品加工和流通产业。推动农业产业化龙头企业集群发展和骨干龙头企业做大做强，强化引导龙头企业与农民合作社、农户利益链接关系。到2020年，全州农业产业化龙头企业达到800家，农民专业合作经济组织达5000个以上。加快建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易依法、公开、公正、规范运行；大力推进土地经营权、林地经营权有序流转，发展农业适度规模经营；积极推广农村资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革，发展壮大集体经济。到2020年，全州有集体经济收入的村达到100%。

　　推进农村一二三产业融合发展。以农业竞争力明显提高、农民收入持续增加和农村活力显著增强为目标，推动农业“接二连三”发展，促进农村一二三产业融合发展。支持农产品产地加工、深加工，重点抓好规模种植养殖农产品的精深加工，努力形成产加销、贸工农一体化发展格局。大力发展以乡村旅游、农业物流等为主体的第三产业。推进山地农业和山地旅游“两山”优势产业融合发展，大力发展休闲观光农业，推进农业与旅游、教育、文化、健康养生等产业深度融合，积极发展多种形式的农家乐，建设一批具有山地特色的农业旅游园区，打造一批乡村旅游休闲度假产品和特色旅游商品。实施“互联网+山地农业”行动，依托综合交通运输网和互联网“两网”，大力发展农村电商，推动“黔货出山”。建立健全农产品产地营销体系，合理布局农产品大型交易市场和冷链物流仓库，推广农超、农社、农企等形式的产销对接，鼓励农业经营主体在城市、社区设立鲜活农产品直销网点。培育发展农业生产性服务业，开展代耕代种代收、大田托管、统防统治等市场化和专业化服务。

　　大力发展环境友好型农业。积极发展节水农业，进一步完善农田灌排设施，加快大中型灌区续建配套与节水改造，推进小型农田水利工程和节水灌溉工程建设。加快转变农村能源发展方式，提高农村清洁可再生能源利用普及程度。大力推进农业废弃物回收利用，积极推广农业绿色生产技术和绿色增产模式，提高有机肥施用比例，推进精准施药和科学用药。到2020年，化肥、农药使用量实现零增长，利用率提高到40%以上。

　　第四节  构建农业发展服务支撑体系

　　加强农业公益性服务体系建设的支持和投入力度，完善农产品市场流通体系建设，增强农业科技服务体系对农业的支撑作用，强化农产品质量安全监管，为发展现代农业提供服务支撑。

　　完善农产品市场流通体系。建立健全农产品市场体系，建设一批集贸市场、产地交易市场、专业批发市场和区域性综合性商贸冷链物流基础设施。重点加快都匀市、福泉市马场坪、长顺威远大中华3个农产品物流中心建设，进一步完善独山蔬果产地批发市场、罗甸蔬果产地批发市场、瓮安牲畜交易市场等一批农畜产品销售专业市场。着力打造连接成渝、面向贵阳和两广的优质农产品供应基地，拓展和完善北京都匀毛尖茶专卖店窗口、广州江南市场和上海西郊国际农产品交易市场，提高龙里湾滩河新鲜蔬菜投放香港市场的能力。支持发展农产品连锁经营、物流配送、电子商务等新型流通方式，培育新型流通业态，支持黔南州农村电子商务运营服务中心开设“淘宝·特色中国黔南馆”及县（市）馆，建立黔南网货数据库，有效服务和积极引导各类经营主体加大农产品网络营销力度。大力推动黔南农特优产品走出大山，走出黔南，走进市场。

　　加强农业科技服务体系建设。健全基层农技推广服务体系。充实基层公益性农技推广机构，确保每个乡镇有3名以上农技人员专门从事农业技术服务和监管。在每个农业主导产业、特色产业组建一支专家团队和科技特派员队伍，深化科技特派员派出制度。建立健全县、乡、村农业科技试验示范基地网络，抓好科技示范户的扶持和培育。推进以农产品精深加工为重点的技术研发，在良种培育、丰产栽培、农业节水、动植物疫病防控等方面实现突破。大力推进农业科技成果的转化应用。支持供销合作社员为主，建设县（市）、乡（镇）和村庄稼医院，有效提升农民科学利用化肥、农药、种子等农用物资水平。推进农业物联网标准化等农业信息化建设，积极发展设施农业，提升农业全程机械化、信息化水平。到2020年，农业科技进步在农业增长中的贡献份额达到60%以上。

　　夯实农业科技创新平台建设。组建黔南州农业科学研究院（加挂黔南州茶叶科学研究院）、黔南州林业科学研究院，拓展科技创新平台，进一步提升农业科技在推动全州现代农业发展中的支撑和引领作用。加快农业科技创新人才体系建设，重视科技创新人才的培养、引进和使用。健全和完善人才培养管理机制，充分发挥科技人才队伍在资源配置中的独特作用。大力开展优质安全的茶叶、水稻、玉米、油菜、刺梨、蔬菜、果树、特色畜禽、水产等品种培育和山区农机具引进筛选的配套技术研究和中试，为我州现代山地高效特色农业发展作出积极贡献。

　　建立健全农产品质量安全体系。建立无公害、绿色、有机农产品和地理保护标志产品的标准化发展机制，大力推行“三品一标”创建，形成一批无公害农产品、绿色食品、有机农产品和国家地理标识产品。健全州、县、乡农产品质量安全监测监管体系，并逐步向村级延伸。建立全程可追溯、互联共享的农产品质量和食品安全监管制度，实现农产品产地环境、生产过程、收储、运输、配送等环节全链条监管。严格实行农产品安全责任追究制，严厉惩处农产品质量安全违法违规行为。推进农产品质量诚信体系建设。到2020年，实现县乡农产品质量安全监测全覆盖。

　　

 

　　专栏30：家庭农场、特色品牌和农业科技平台建设重点工程

　　

 

　　家庭牧场创建工程：打造年出栏肉牛50头以上的家庭牧场200个，年出栏肉羊100只以上的家庭牧场1000个，年出栏肉鸡10000只以上的标准化养殖场10个。

　　无公害绿色有机农产品品牌创建工程：开展无公害农产品、绿色食品、有机食品和国家地理标志农产品的认定、认证，全州“三品一标”认证登记350个，无公害农产品、绿色食品、有机食品面积达420万亩以上。

　　农业科技创新平台建设工程：组建黔南州农业科学研究院（加挂黔南州茶叶科学研究院）、黔南州林业科学研究院。

　　

第十三章 实施生态环境提升工程，加快实现绿色崛起

 

　　把生态文明理念贯穿经济社会发展全过程，牢牢守住生态底线，实行污染物排放总量控制和环境质量提升双约束，加快形成绿色发展、低碳发展、循环发展的生产方式和生活方式，推动生态优势转化为现实发展优势，建设天更蓝、山更绿、水更清、环境更好的美丽之州。

　　第一节 落实主体功能区布局

　　扎实推进主体功能区战略，优化国土空间开发格局，到2020年，基本实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的主体功能区布局。

　　优化国土空间开发格局。科学划定城市开发边界、永久基本农田红线和生态保护红线，合理划定城镇、农业和生态三类空间的适度规模和比例结构，建立不同空间开发的用途管制制度，提高我州空间利用率和整体竞争力。城镇空间要严格控制开发强度，提升人口、经济、产业集聚能力，着力提高其在区域经济社会发展及扶贫攻坚中的辐射带动作用；农业空间要强化基本农田保护，提高耕地利用效率，优化农业产业布局，增强农业综合生产能力，促进农民增收奔小康；生态空间要增强生态产品的供给能力，重点保护生态公益林、世界自然遗产地、各级自然保护区等重要生态保护区，加强我州石漠化地区、土石山区、采掘塌陷区等地区的生态修复，提升长江、珠江中上游生态屏障功能。

　　建立主体功能区配套政策体系。重点推进荔波县国家主体功能区建设试点示范，积极开展都匀市省级主体功能区建设试点。争取国家和贵州省财政转移支付政策支持，加大对黔南州农产品主产区、重点生态功能区、禁止开发区域的补偿力度。对不同主体功能区的产业项目实行差别化准入政策，探索在重点生态功能区制定产业准入负面清单。构建差别化政绩考核体系，对平塘、罗甸、荔波、三都等重点生态功能区，取消地区生产总值、工业、投资、城镇化、一般公共预算收入等考核指标，强化生态环境建设和保护相关指标。

　　第二节 加大生态保护与建设力度

　　构建“两江”上游生态安全屏障。扎实推进绿色黔南建设三年行动计划，重点实施生态建设“六大工程”，推进新一轮退耕还林还草工程，强化石漠化综合治理和水土保持，积极推广造林植绿工程化、退耕还林效益化、义务植树货币化、生态管理法治化的“四化”做法，探索PPP造林、众筹造林等新模式，构建“两江”上游生态安全屏障。用好森林保护“六个严禁”和“六个一律”“两把利剑”，加速构建“两江”上游生态安全屏障。以罗甸、平塘、荔波、三都等重点生态功能区为重点，统筹推进天然林资源保护工程，强化珠江防护林体系和长江防护林体系建设。重点加强荔波茂兰喀斯特森林国家自然保护区及都柳江源湿地省级自然保护区的保护，支持新建一批国家或省级自然保护区，积极防治外来物种入侵，有效保护生物多样性。到2020年，全州25度以上陡坡耕地和重要水源地15-25度坡耕地全部退耕，森林覆盖率达到65%。

　　加快推进生态建设试点示范。以黔南州国家生态保护和建设示范区建设为统领，开展都匀市全省生态文明先行示范区和省级主体功能区试点建设，扩大都匀市全球绿色城市品牌效应，支持都匀争创国家环保模范城市。加快荔波县国家主体功能区试点和国家生态文明示范试点建设，鼓励有条件的县（市）争创国家生态文明建设示范试点。加快龙里国家循环经济示范县建设。探索建立民族生态文化保护区。

　　强化湿地生态系统保护。积极开展湿地资源补充调查，建立全州湿地资源信息库。完善湿地生态系统保护体系建设，建立湿地调查监测评估体系和湿地监测综合信息管理平台，提升湿地保护能力。有计划地开展退耕还湿（湖、泽）工程、生态补水工程、湿地植被恢复工程以及栖息地恢复等生态工程。探索湿地合理开发利用的有效途径和方法，加快国家级湿地公园试点建设，力争每个县（市）和都匀经济开发区打造1-2个城市湿地公园。到2020年，保护和恢复湿地面积约50万亩以上，建设国家级湿地自然保护区1个、国家级湿地公园10个以上。

　　积极开展森林城市建设。合理布局自然生态开敞空间、滨水开敞空间、城市绿化开敞空间，构建“山林水韵城相依、蓝脉绿廊绘黔南”城市生态绿地系统。搞好城市内绿化，使城市适宜绿化的地方都绿起来。在各县（市）和都匀经济开发区统筹建设一定规模的城市绿化广场和一批园林式居住小区；搞好城市周边绿化，重点在城市扩展区建设城郊生态防护绿地、环城林和郊野公园，让城市森林更好地为改善生态改善民生服务。充分利用不适宜耕作的土地开展绿化造林围绕森林城市建设目标，积极创建国家园林城市、生态园林城市，加大绿色城镇和低碳城镇建设力度。

　　

 

　　专栏31：生态建设重点工程

　　

 

　　天然林资源保护工程：力争天然林资源保护工程扩大到全州12县（市），保护面积增加到1363.48万亩，营造林30万亩，修建林区公路1000公里。

　　新一轮退耕还林工程：25度以上坡耕地全部退耕还林，重要水源地15—25度坡耕地逐步退耕。

　　珠江防护林体系建设工程：在独山、荔波、三都、罗甸、平塘、惠水6个县完成造林45万亩。

　　石漠化治理和水土保持工程：综合治理石漠化面积不少于250万亩，治理水土流失30万亩。

　　自然保护区建设工程：支持瓮安朱家山、都匀斗蓬山申报建立省级自然保护区。

　　湿地生态系统保护与建设工程：重点推进都柳江源湿地保护区退耕还湿、龙里草原退牧还湿、都匀经济开发区清水江湿地修复保护等工程建设，实施湿地动植物栖息地恢复、湿地生态旅游示范等工程。

　　

 

 

　　第三节 抓好重点污染物防治

　　加强大气污染综合治理。组织实施大气污染防治行动计划，大力推进能源结构调整，推进重点行业和重点区域大气污染治理。加快磷化工、冶金、水泥、火电等重点行业脱硫、脱硝、除尘改造工程建设，推广应用高效节能环保型锅炉。建立大气联防联控机制，深化大气面源污染和移动源污染防治，开展餐饮油烟治理，全面提升城市环境空气质量。到2017年，全州范围基本淘汰“黄标车”；到2020年，县级以上空气质量指数（AQI）优良天数占比达到85%以上，全州环境空气质量进一步优化。

　　强化水污染防治。加强集中式饮用水源地环境管理，重点强化剑江、乌江、红水河、樟江、清水江及重点水库等饮用水源地水污染防治，确保县级以上集中式饮用水水源地水质达标率达到100%。统筹推进乌江、清水江、红水河、都柳江、涟江河流域污染治理工程。全面推进城镇污水处理厂、产业园区废水集中处理设施及配套管网建设，加快建设各县（市）污水处理二期工程、重点集镇污水处理工程，基本实现县城以上建成区污水全收集、全处理，都匀市、福泉市城市污水集中处理率达到90%，其余县达到85%以上，重点产业园区均配备独立的污水处理设施。强化重点企业、园区废水治理，统筹推进城市建成区黑臭水体、地下水、农村面源污染治理。建立健全水污染跨区域联防联控机制，强化跨市、县界断面水质达标管理，确保跨界水环境水质达标。

　　加强土壤及重金属污染防治。以耕地和建设用地治理为重点，实施土壤污染防治行动计划和耕地质量保护与提升行动计划，建立土壤污染防治标准体系。加强土壤环境保护基础工作，建立土壤环境监测体系，2017年前完成全州重点区域及敏感区域土壤网格加密调查。加强农业面源污染防治，提升耕作层土壤剥离再利用水平，对基本农田实行永久性保护。推进土壤污染综合防治，加快以锑矿、磷矿开采及冶炼为重点的历史遗留工业污染场地的治理修复，做好搬迁企业废弃厂区土壤修复工作。强化土壤重金属污染防治，实施重金属总量控制，重点建设独山、三都重金属污染防治示范项目。

　　有效防治固体废弃物污染。完善固体废弃物全过程管理制度，督促企业建立健全工业固体废弃物环境污染防治责任制度。全面推进危险废弃物污染防治，以都匀市、福泉市为中心，因地制宜推进城市建成区和乡镇危险废弃物、医疗废弃物无害化处置设施建设。加大工业固体废弃物污染防治力度，推广生活垃圾分类处理，加快城乡生活垃圾收运及无害化处置体系建设，有序推进都匀、瓮安、惠水、荔波、罗甸垃圾焚烧发电项目建设。到2020年，都匀市、福泉市城市生活垃圾无害化处理率达到90%以上，其余县城达到85%以上。

　　环境监管能力建设。实施最严格的环境保护制度，强化环境保护问责，引入第三方评估，形成政府、市场、公众共同治理的环境治理体系。严格执行新建项目环境影响评价和“三同时”制度。从单独控制个别污染物向多种污染物协同控制转变，全面加强排污申报登记，严格执行排污许可证制度。加强环境管理能力建设，完成州、县（市）环境监测站能力升级改造，提高环境监察执法装备水平，加大环境执法和监管力度。

　　

 

　　专栏32：环境保护与治理重点工程

　　

 

　　水环境保护工程：统筹推进水污染物减排工程、重点流域水污染综合治理项目、城镇集中式饮用水源地环境保护工程、县城及县城以上城市建成区黑臭水体治理工程、地下水污染综合防治项目等5大工程建设。

　　大气环境保护工程：重点实施都匀市燃煤小锅炉整治工程、国电都匀发电有限公司烟气治理工程、餐饮业大气污染综合整治工程，黔南州工地、道路扬尘污染治理工程等工程建设。

　　土壤、重金属污染防治环境保护工程：重点实施黔南州土壤污染综合整治工程、工业渣场标准化建设工程等。

　　固体废物综合利用处置工程：重点推进黔南州生活垃圾综合利用、黔南州生活垃圾收集转运、黔南州磷石膏综合利用、黔南州电子危废处理中心、黔南州危险废物和医疗废弃物处置中心建设等项目建设。

　　环境监管能力建设工程：重点推进黔南州环境监测能力建设、环境监察标准化建设和环境应急能力建设等项目建设。

　　

　　第四节 促进资源节约和低碳发展

　　加强节能降耗工作。建立健全能耗强度与能源消费总量双控制度，加强水泥、冶炼、化工、火电等领域重点用能单位节能工作，强化重点用能单位节能管理制度，大力实施节能改造工程，积极开展热电联产和余热余压利用，进一步降低企业单位产品综合能耗，不断提高工业企业能源利用效率。强化建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能降耗，广泛推广节能墙体材料、新能源汽车、节能灯具等产品，加快推行合同能源管理和电力需求侧管理。加强节能降耗能力建设，完善节能管理和制度支撑体系。

　　

 

　　专栏33：节能管理重点工程

　　

 

　　节能改造工程：继续实施电机系统节能、能源系统优化、余热余压利用、锅炉（窑炉）改造、节约和替代石油、热电联产、建筑节能、交通节能、绿色照明及节能技术产业化示范等工程。

　　节能产品惠民工程：重点推广高效节能家电、汽车、电机、照明等产品。

　　节能服务工程：重点实施节能检测、技术咨询、合同能源管理、能源审计、节能规划编制等工程。

　　

　　集约节约利用资源。开展水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。实行最严格的水资源管理制度，加强用水需求管理和水资源“三条红线”管理，科学调配沿江上下游水资源，发展节水农业，加强城市节水，推进企业节水改造。到2020年，万元工业增加值用水量较2015年降低20%，生活污水再生水利用率达到20%以上。实行最严格的耕地保护制度，从严控制建设用地总规模，合理确定新增建设用地规模、结构、时序，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃复垦，合理控制农村集体建设用地规模。采取退二进三、退城入园、“三旧改造”等措施，充分挖掘建设用地潜力，提高工业用地投资和产出强度。推广应用节地技术和模式，统筹地上地下空间开发。加快推进绿色矿山建设，促进矿产资源高效利用。

　　大力发展循环经济。支持绿色清洁生产，推进传统制造业绿色改造，推动建立绿色低碳循环发展产业体系。重点推进磷石膏、煤矸石、粉煤灰、煤泥、炉渣、脱硫石膏和尾矿废物等工业固体废物综合利用项目建设。到2020年，全州工业固体废物综合利用率达到70%。合理回收和利用工业废水、废气，节约资源和减少污染。加强农林废弃物综合利用，大力发展生物发电、生物建材、农村沼气和有机肥生产。加快废旧电子产品、报废汽车等再生资源回收利用体系建设，促进资源再生利用。推进餐厨等城市典型废弃物资源化利用。积极开展循环经济试点，充分发挥龙里国家循环经济示范县的品牌带动作用，推进实施一批产业园区循环化改造，支持福泉、瓮安、都匀、独山、罗甸等县市建设循环经济示范基地。

　　推动低碳社会建设。大力推广绿色节能建筑，严格执行新建建筑节能强制性标准和合理用能评估制度，促进可再生能源建筑应用一体化、规模化应用。推动绿色出行，优先发展城市低碳公共交通系统，推广新能源汽车示范应用。推进政府机构建筑物、照明系统、电梯等节能改造。制定政府低碳采购产品目录，推行政府低碳采购，率先购买使用低碳节能型办公设备和办公用品，以政府低碳采购引导全社会节约节俭、合理消费。支持都匀、独山、荔波、惠水、三都开展低碳经济试点，探索建设一批低碳城市、低碳社区、低碳景区、低碳园区。积极向全社会推广和普及低碳生活方式。到2020年，确保单位地区生产总值二氧化碳排放下降控制在省下达指标内。

　　积极应对气候变化。主动控制碳排放，有效控制电力、磷化工、建材等重点行业碳排放。在有条件的地区开展近零碳排放区示范工程。增加森林、农田、草地、湿地等生态系统碳汇，不断提高碳汇能力。加强应对极端天气变化能力建设。加快建立和完善温室气体排放检测系统和统计体系，积极发展碳金融、碳资产、碳基金等新型业务。加强应对气候变化国际合作和宣传教育，进一步增强全社会应对气候变化意识。

　　第五节 推进生态文明制度建设

　　以资源环境生态红线管控、自然资源资产产权和用途管制、生态补偿等重大制度为突破口，力争在生态保护与建设、资源节约、绿色低碳发展、体制机制创新等方面取得新突破。建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差别化绩效考核等构成的空间治理体系。健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。深化水务一体化改革，推行水环境保护河长制和企业污染责任保险改革。建立环境价格体系，逐步推行排污总量有偿分配、排污权交易制度。深化林权制度改革，建立公益林补偿稳步增长和林权收储机制，健全规范有序统一的林权流转市场。加快自然资源、生态及其产品价格改革，完善重点生态功能区的生态补偿机制，对重点生态功能区实行产业准入负面清单。以荔波世界自然遗产为核心，积极申报创建国家公园体制试点。

　　

第十四章 实施基础设施提升工程，全面增强发展支撑能力

 

　　大力实施现代基础设施网络拓展工程，全面提升交通、水利、能源等为重点的基础设施网络化、现代化水平，构建功能完善的基础设施体系，提高跨区域基础设施互联互通水平，提升基础设施引领经济发展能力。

　　第一节  构建综合交通运输体系

　　统筹推进铁路、公路、水运、航空等交通基础设施建设，不断提高综合交通运输衔接转换效率和整体服务水平，形成“内优外快、互联互通”的综合交通运输网络，全面提升黔南州的交通枢纽地位。

　　全面加快县县通铁路进程。构筑以都匀为区域性枢纽，以高速铁路、干线铁路为支撑，支线铁路、城际铁路和轻轨为补充的铁路运输体系。开工建设贵阳至南宁、贵阳至郑州客运专线、贵阳至兴义铁路，加快兴义-独山-永州铁路规划建设，进一步提高我州铁路网覆盖率。建成瓮安至马场坪铁路及都匀绿茵湖铁路货场。加快黔桂增二线工程、瓮马铁路南北延伸和贵定昌明铁路货场规划建设。重视城市轨道、城际铁路交通建设，加快都匀-凯里城际铁路项目建设，积极推进花溪至惠水、“大都匀”等轨道交通规划建设。规划并力争开工建设安顺-惠水-平塘-荔波旅游专线铁路，梯次推进荔波、平塘等重点旅游区和都匀、福泉、瓮安等城区间轻轨电车项目建设。到2020年，铁路里程达到1100公里，其中高速铁路和客运专线达到500公里，基本实现县县通铁路（轻轨）目标。

　　   完善高速公路网络体系。建成都匀至安顺、三都至独山、三都至荔波、罗甸至望谟、平塘至罗甸、荔波至榕江等高速公路；规划建设惠水至平塘、瓮安至开阳、独山经荔波至广西环江和贵新高速北移等高速公路。到2020年，高速公路总里程达到1300公里，实现与周边各地州双通道连接、州府与各县市及相邻各县（市）间便捷联系，形成较为完善的高速公路网络。

　　促进州域公路干线互联互通。全力推进普通国省干线提等升级，到2020年，普通国省道等外路、断头路基本消除，国省道路面铺装水平明显提升，普通国道二级及以上公路比例达到100%。加快建设一批重要城市快速干道，便捷连接都匀主城区-都匀经济开发区、都匀-独山、都匀-凯里、都匀-福泉等。推进贵定、惠水、长顺、龙里连接贵阳、贵安新区快速干道建设。改造一批重要的资源路、旅游路、产业路，实现州域内主要城镇、产业园区、旅游景区、港区的快捷通达，并力争实现互联互通。

　　构建“通村畅乡”的农村交通网络。进一步提升农村公路服务能力和覆盖水平，积极推进“撤并建制村”通硬化路建设，加强农村窄路基路面公路拓宽改造和危桥改造，完成重要县乡路改造，到2016年实现100%的建制村通沥青（水泥）路，到2020年，全面实现“村村通油路、村村通客运、组组通公路、村寨道路硬化”目标。

　　完善区域机场体系建设。积极构筑“一干三支五通用”民航格局，完成荔波支线机场改扩建工作，加快推进都匀、罗甸等支线机场建设，实现地面交通1.5小时内民航运输对县级城市覆盖。积极拓展荔波机场国内重点航线，增加通航城市数量，超前谋划环飞、经停等空港通道。有序推进和深化低空空域管理，探索建设一批通用航空机场，适时建立直升机起降点。

　　积极推进水运建设。积极协调推进龙滩、岩滩水电枢纽1000吨级水电梯级枢纽通航设施建设，加快推进红水河航道升级改造，打通南下珠江的重要航道；按照三级航道标准积极推进乌江干流航道升级，打通北入长江的黄金水道。稳步推进荔波樟江等航道工程建设，加快推进罗甸罗妥港、乌江瓮安港等重点港区客货码头建设，同步推进枢纽集疏运公路建设，适时推进都柳江航电一体化开发进程。实施一批库区旅游航运工程及城乡便民码头工程。到2020年，内河航道通航总里程达到900公里，形成干支衔接、水陆联运、功能完善的内河水运系统。

　　加快提升运输服务效率。着力打造都匀重要交通枢纽节点，推进都匀汽车客运南站、西站等重要运输枢纽建设，提高高铁都匀东站接驳能力，增强都匀交通对外辐射能力和综合服务功能。依托重要交通干线，合理布局铁路、公路、城市公交站点，形成多种运输方式密切衔接的综合交通枢纽。加强县市公路客运站建设。逐步推进县级物流分拨中心、乡镇物流配送站点和村级物流配送网点建设，建立农村物流配送站点网络。全面实施公交优先发展战略，积极推动跨区域公交互通，加快推进城乡公交一体化发展。建设一批农村客货运输站点。　　

 

　　专栏34：交通建设重点项目

　　

 

　　铁路：建设贵阳-南宁、贵阳-郑州客运专线，遵义-瓮安-马场坪-都匀、瓮安-永温、贵阳-兴义、黔桂铁路增二线、兴义-独山-永州、都匀-凯里城际铁路等；力争建设贵阳-惠水-罗甸-百色、安顺-惠水-平塘-荔波、贵定昌明-马场坪铁路连接线等铁路。

　　高速公路：建成都匀至安顺国家高速公路、三都至独山、三都至荔波、罗甸至望谟、平塘至罗甸、荔波至榕江省级高速公路；推进沪昆高速贵阳至大龙（贵阳-龙里-贵定-福泉-黄平）段扩容改造及瓮安至开阳、荔波至河池、福泉至开阳、惠水至平塘、独山至荔波高速前期工作。

　　其他公路：加大普通国省干线公路改造力度，实施普通国省道改造项目1000公里，力争实施普通国省道改造项目1600公里；加快推进都凯、都独、红牛等城市快速路和独山至甲良至荔波主干道建设，实施县乡道改造项目300公里以上，加快推进小围寨至马寨等一批重点资源路、旅游路、产业路项目建设；新改建农村公路超过7000公里以上。

　　民航机场：建成荔波机场改扩建工程，加快开工建设都匀、罗甸支线机场，规划建设若干通用机场和直升机起降点。

　　内河航道：协调推进龙滩水电枢纽建设，推进乌江干流三级航道扩能建设工程，稳步推进荔波樟江航道建设工程，加快推进罗甸罗妥港、乌江瓮安港等重点港区的客货码头建设，适时推进都柳江航电一体化开发，实施一批库区旅游航运工程及城乡便民码头工程。

　　客货运枢纽：都匀汽车客运南站、西站、贵定北综合客运枢纽站、三都县县城客运枢纽站、龙里县汽车客运站等综合客运枢纽、荔波智慧旅游集散中心、惠水城北客运交通枢纽、都匀汽车客运中心站、都匀经济开发区汽车客运东站、马场坪客运站、独山县汽车客运站、罗甸县汽车客运站、福泉市客运站等普通公路客运站。建设一批货运枢纽站场和物流园区。

　　

　　第二节  大力推进水利基础设施建设

　　全面推进水利建设“三大会战”，有效提高水利供水能力和防汛抗旱能力，促进水资源合理配置和高效利用，构建完善的城乡供水安全保障和防洪抗旱保障体系。

　　加快水利重点工程建设。以保障城乡生产生活供水为目标，统筹开发利用地表水和地下水资源，加快建设一批重点水库及灌区节水改造工程建设。力争开工建设福泉凤山、都匀石龙、独山甲摆等大型水库，规划建设三都坝街、惠水蛮酱等大型水库和平塘擦耳岩、惠水平寨、长顺板丛等一批中小型水库，同步建设配套输水工程。实施瓮福大型灌区及芒勇等一批中型灌区续建配套与节水改造工程，建成一批高效节水现代化灌区。实施农村饮水安全巩固提升工程，加快城乡供水向周边农村延伸，逐步推进城乡供水一体化。到2020年，实现县县有中型水库，乡乡有稳定供水水源，全州新增供水能力7.87亿立方米以上，农村自来水普及率达到80%以上，农村集中式饮用水供水人口比例达到85%以上，初步建成水资源配置和城乡供水体系，基本解决全州工程性缺水问题。

　　提升防汛抗旱减灾能力。加快防汛抗旱减灾体系建设，提高城市、乡镇、重点区域和防洪保护区防洪排涝能力；加快实施中小河流治理工程，确保达到国家规定的防洪标准，加强山洪灾害防治、涝区治理、农村河道综合整治、病险水库除险加固等建设，进一步提高中小河流、山洪灾害防治能力，确保重点地区防洪排涝能力逐步提升。强化抗旱应急水源工程建设和水资源调度。加大江河湖库及水利工程确权划界力度，明确主要河段防洪治导线。进一步完善全州防汛抗旱指挥系统和山洪灾害监测预警平台并延伸到乡镇、重点防洪区域，提升系统、平台的预报预警水平，进一步补充完善小（一）型以上水库防汛预警监测系统，增强防汛抗旱综合保障能力。到2020年，全州洪涝灾害和干旱灾害年均直接经济损失占同期GDP的比重分别控制在0.9%和1.7%以内。

　　强化水生态文明建设。抢抓全州列为全国水生态文明城市建设试点机遇，以都匀、惠水、瓮安、龙里、贵定5个县（市）为重点，其他县市逐步铺开，加快推进水生态文明建设，到2020年构建起全州水生态文明城市建设体系。加快都匀剑江河等城镇重点水系综合整治，确保重点地区河湖生态环境明显改善。加强饮用水水源地综合治理与保护，在重要水源涵养区建立生态功能保护区。规划建设一批国家级、省级水利风景区。全面推进节水型社会建设，创建都匀、贵定节水型社会建设重点县。加大依法治水力度，完善水利地方法规立法。落实最严格水资源管理制度，提升水务综合管理水平。到2020年，全州重要江河湖库水功能区水质指标达标率达92%以上，城镇污水处理率达90%以上，区域水生态系统功能明显恢复。

　　

 

　　专栏35：水利基础设施建设重点项目

　　

 

　　大型水库：开工建设福泉凤山、力争开工都匀石龙、独山甲摆3座大型水库，规划建设三都坝街、惠水蛮酱等大型水库。

　　中型水库：力争开工平塘擦耳岩、惠水平寨、长顺板丛等24座中型水库，确保县县有中型水库。

　　小型水库：力争开工建设龙里枧槽冲、罗甸化里、瓮安大岩等73座小型水库。

　　农田水利工程：建设一批小型农田水利工程和大中型灌区续建配套与节水改造项目，继续实施山区现代水利建设工程。

　　农村饮水安全巩固提升工程：通过新建和改造水厂、管网改造及延伸、水源工程配套结合新建饮水工程，实施农村饮水安全巩固提升工程100万人以上。

　　河道及病险水库治理工程：规划实施清水江（都匀段）、六硐河（平塘段）2条大江大河治理工程，实施重点中小河流治理及重点山洪沟治理项目98个，规划实施19座病险水库除险加固工程。

　　

 

 

　　第三节  加强能源基础设施建设

　　加强电力输配网络建设。在国家和省规划输电通道建设的基础上，完善州内500千伏骨干网架，提高电网安全可靠性。加快电网配套设施建设，优化各级网架结构、提高智能化水平，形成供电灵活、故障支援能力强的坚强智能电网体系。加快实施城乡电网改造升级工程，提高城乡电网供电质量和服务水平。结合中心城市、重点城镇和产业园区建设，规划建设一批大中型变电站和输变电线路，增强城镇和产业园供电保障能力。继续实施农村电网改造升级工程，提高农村供电能力及可靠性。探索建设重点工业园区直供电系统。积极支持新能源发电项目上网线路工程建设，为新能源项目发展提供电力送出通道保障。

　　加快天然气基础设施建设。利用中缅天然气管道过境黔南的有利条件，在沿线县（市）合理布局加储配站、大门站、调压站、机动车加气站等相关配套设施。适时启动建设大坪-洛邦-龙场堡、桐州-绿茵湖-龙场堡等输气管道，强化全州天然气管网系统安全保障，提高天然气配送覆盖面。到2020年，天然气高中压管网里程力争达到300公里左右，地方燃气储气能力不少于平均7天需求量。

　　

 

　　专栏36：能源基础设施建设重点项目

　　

 

　　实施独山、都匀、平塘等县（市）电网新建、改造工程；加快中缅油气管道天然气支线管道和管网建设，建设贵阳至龙里、贵阳至惠水、贵阳至长顺、福泉至瓮安、独山经平塘至罗甸等管道燃气支线输气项目；支持中石化都匀油库及分输站搬迁。

　　

第十五章 实施创新创业提升工程，蓄积转型发展新动能

 

　　围绕培育发展新动力，以省级经济开发区和“5个20工程”为平台载体，大力实施创新驱动战略，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新活力，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。

　　第一节  大力实施创新驱动战略

　　提升自主创新能力。强化企业创新主体地位和主导作用，构建以市场为导向、以企业为主体的创新体系，有效提升原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。围绕提升创新能力、聚集要素、整合资源，统筹推进科技、管理、品牌、商业模式创新。围绕传统产业转型升级，实施重大科技专项，突破一批产业关键共性和配套技术瓶颈，促进产业技术重点跨越和产业链向两端延伸。加大对瓮福集团、金正大、芭田、信邦制药、高矿重工等大中型企业创新的支持力度。实施科技型初创企业培育和中小企业成长计划，设立科技型中小企业技术创新基金，培育一批初创型、成长型、壮大型的科技型中小企业。深化都匀国家可持续发展实验区和罗甸省级可持续发展试验区建设，提升经济社会发展科技支撑能力。到2020年，全州R&D经费投入强度达到1.2%，综合科技进步水平指数达到69%，高新技术产业增加值占全州工业增加值的比重达到15%。

　　强化创新平台建设。积极创建国家级、省级重点实验室，专业工程技术研究中心、中试基地等创新平台。围绕磷煤化工、大健康医药、食品、新能源、大数据、现代高效农业等领域，建设一批产业技术公共服务平台，重点抓好贵州省磷化工清洁生产工程技术研究中心、黔南国家磷煤化工高新技术产业化基地、平塘大射电望远镜、黔南国家农业科技园区和黔南院士工作站等科技研发平台和以福泉科技创新公共服务平台为代表的科技资源共享平台建设。积极争取建设平塘大射电天文博物馆，加快在都匀经济开发区建设黔南科技馆。引导高新技术产业、研发机构和产业平台向高新产业园区集聚，扶持瓮安、福泉、贵定、龙里、惠水、独山、平塘等建立区域性重点科技产业园区。以都匀装备制造业科技产业化示范基地和惠水长田创新企业科技产业示范基地等省级科技园区建设为引领，推动州级科技产业园区申报国家级、省级科技产业园。到2020年，全州国家工程技术研究中心和国家级企业技术中心达到2个，省级工程技术研究中心和企业技术中心达到12个，博士后工作站达到5个。

　　大力推进协同创新。进一步完善“政、产、学、研、资、服”六位一体协同创新体系，积极探索多形式联动、多主体合作、多学科融合、多团队协同、多技术集成的协同创新模式。

　　——强化州内资源协同。支持州内高校、科研院所与企业实施产学研联动发展，探索“企业出题、政府立题、协同解题”的产学研合作创新之路，建立产业技术创新联盟，强化产业联盟的技术推动作用，鼓励支持产业技术创新联盟承接国家重大科技专项，打造特色优势产业科技创新高地。

　　——加强省内外创新资源协同。探索建立跨区域协同创新体系，积极开展与贵阳市、贵安新区以及珠三角、长三角等地区科技交流合作，鼓励引导本地创业企业、创业者与硅谷、中关村、上海、深圳等地的众筹、科技博客、众包等新型社交化组织建立有效链接，打造开放式创新创业生态体系。以瓮安科技创业孵化园为载体，深入开展与广州市的科技对口帮扶合作。

　　——强化国际化创新协作。鼓励和支持国内外大公司在我州设立独立或联合研发机构，支持高校、科研院所和企业与国外联合建立研发机构，支持与相关国家和地区联合建立创新园区，利用粤港澳生态农产品基地的经济合作基础，开展农业领域联合科技攻关，共创知名品牌。

　　全面优化创新环境。推动政府职能从研发管理向创新服务转变，加大财政科技投入，完善科技决策咨询制度。完善科技成果评估机制，健全技术产权交易市场，加强知识产权创造运用和保护，推行以增加知识价值为导向的分配政策，积极创建知识产权县域经济示范县（市）。探索科技金融服务新模式，采用增信、贴息、降息、风投、创投等方式，建立全过程科技创新融资模式，构建线上线下、政策主导、市场运作的科技创新投融资机制。支持科技创新企业开展自主创新产品的互认或联合认定，将自主创新产品纳入政府采购目录。完善企业研发费用加计扣除政策，扩大固定资产加速折旧实施范围，推动设备更新和新技术应用。

　　

 

　　专栏37：创新驱动战略实施重点工程

　　

 

　　科技创新型企业培育工程：到2020年，全州高新技术企业和创新型企业达到30家，省级科技型小巨人企业、小巨人成长企业、科技型种子企业、大学生创业企业达到80家，全州经省级认定的科技型企业数量达到600家，力争2家以上科技型企业成功上市。

　　科技孵化器创建工程：重点建设瓮安科技孵化园、福泉经济开发区科技企业孵化器2个省级孵化器和贵定昌明科技孵化器1个州级孵化器，支持都匀绿茵湖产业园孵化器、三都交梨葡萄产业孵化园、龙里黔中产业园科技孵化器、惠水华创科技孵化器等申报省级科技孵化器。

　　重点科技项目攻关工程：围绕大型数控机床、新型高浓度磷复合肥、民族医药创新、毛尖茶品种资源选育推广、刺梨新产品开发、大数据等领域谋划一批关键技术攻关项目。

　　

　　第二节  促进大众创业万众创新

　　积极推进“大众创业、万众创新”行动计划，打造一批县级双创示范基地、孵化一批乡镇双创平台、培育一批创新型种子企业，将双创浪潮推向黔南广阔天地。

　　建设一批创业创新载体空间。依托“互联网+”等新技术、新模式，构建最广泛的创新平台，推进“全民创业创新”行动计划，鼓励发展“众创、众包、众扶、众筹”等新模式。到2020年，全州打造众创空间20个、科技企业孵化器10个。

　　——以众创促创新。重点扶持都匀经济开发区创建“大众创业、万众创新”基地，积极推进福泉泉城创客中心、百鸟河数字小镇创客空间等众创空间和网络众创平台建设。

　　——以众包促变革。鼓励用众包等模式促进生产方式变革，在有条件的产业园区内建设一批创业孵化（实训）基地、科技孵化器、小微企业创业基地、创业园区，积极引入推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，鼓励企业由传统的管控型组织向新型创业平台转型，开展设计研发、生产制造和运营维护，形成产业新技术开发的不竭动力。

　　——以众扶促创业。通过政府和公益机构支持、企业帮扶援助、个人互助互扶等多种方式，重点实施易地扶贫移民就近就业、返乡农民工返乡创业、城乡青年创业、大学生和职业教育学生创业培训等工程，建设一批大学生创业孵化园、农民工创业园、巾帼创业就业示范基地等，促进大学生、农民工、城乡青年和妇女等创业就业。鼓励科研院所和高等院校科技人员创办科技型企业，鼓励农技人员带资金、带项目、带技术创业，鼓励大学生村官、高校毕业生带领农村劳动力创业。

　　——以众筹促融资。积极发展实物、股权众筹和网络借贷等，探索设立孵化器发展基金和新兴产业孵化基金，引导天使投资和创业投资参与我州创新创业项目。

　　强化创业政策扶持。完善公平竞争市场环境，清理废除妨碍创业发展的制度和规定,加快实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”、“一照一码”政策落实,推进“一址多照”、集群注册等住所登记改革。加大创业金融支持力度，设立州、县创业引导基金，加大“3个15万元”扶持政策落实，引入创业投资机构支持创业。完善创业指导服务体系，改进创业培训模式，促进创业培训与专家咨询、项目推介、创业孵化等相关服务的衔接。策划举办各类创业大赛、创业服务活动，在全社会营造良好的创业氛围。

　　第三节  强化各类人才队伍建设

　　深入实施“人才兴州”战略，以引进高层次创新创业人才和高技能人才为重点，推进各类人才队伍建设和民族特色人才培养保护，建立健全促进优秀人才加快聚集的激励政策，构建满足绿色发展、创新发展要求的人才支撑新体系。到2020年，全州人才资源总量达到36万人左右。

　　引进高层次领军型人才和人才团队。实施载体、项目、金融、服务“四位一体”联动配套，依托国家“创新2020”人才推进计划、“千人计划”和省“百千万人才”引进计划，推进科技创新企业经营管理人才、专业技术人才队伍建设，加快引进和培养一批科技领军人物、企业家和创新创业团队。大力实施“黔之南·桑梓情”人才回归计划，做好柔性人才引进工作，围绕满足候鸟型人才生活需求，提供良好的公共服务条件和生活环境。

　　加强创新创业人才队伍建设。推进校地校企间开放式人才培养合作，深入实施“优才访学计划”和“硕博培养计划”，拓宽访学研修和学历学位提升的资助范围，提升优秀人才持续创新能力。深化海内外院士专家与人才结对培养工作，力争申报、建设2个以上省级人才培养基地，重点培育一批优秀创新人才和团队。发挥企业主体作用，依托国家和省、州重点人才计划及重点科研、工程和产业项目，面向产业发展集聚和培养创新人才。实施“蓝领人才计划”，积极探索现代职业办学模式，建设一批与产业相配套的实训基地，为生产、服务一线提供更多急需紧缺的中高级技能人才和农村实用人才队伍。

　　推进其他各类人才队伍建设。统筹抓好党政人才、经营管理人才、专业技术人才、民族地区人才、社会人才、农村人才和基层人才等各类人才开发，为我州经济社会全面发展提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。实施民族地区人才培养计划，积极培养和推荐民族传统工艺领军人才“千百十”培养人选、民族工艺大师人选，培训选拔一批民族旅游人才、民族旅游教育名师、民族旅游商品开发经营优秀人才、少数民族非物质文化遗产文化传承人才等。

　　完善人才扶持政策。制定形成人才引进、人才认定、人才绿卡管理、住房保障、配偶安置等人才保障政策体系。加快建设一批人才公寓、人才小区。优化职称评聘机制，完善人才激励机制，建立流动人才按本地政策申报评聘中高级职称的制度，对民族工艺和非物质文化遗产实行特殊人才培养和保护政策。建立人才发展专项资金政策，加大州、县两级财政对各类人才队伍建设的投入力度。

　　第四节  推动传统引擎动力焕发

　　围绕供给侧结构性改革，以扩大有效投资弥补发展短板、以挖掘消费潜力带动经济增长、以转变外贸方式拓展发展空间，进一步推动传统引擎动力焕发。

　　着力扩大有效投资。继续保持有效投资的强度与深度，促进供给与需求对接、投资与消费衔接，持续增强经济增长的拉动力。正确把握精准投资方向，进一步优化投资结构，重点围绕产业转型升级、基础设施建设、社会民生事业等关键领域，谋划实施一批稳增长、调结构、补短板、强基础、增后劲的重大项目，建立滚动投资计划项目库。围绕产业转型升级，大力发展符合绿色导向、有利于绿色生态优势转化的项目，推动一批投资亿元以上传统优势产业新项目和新兴产业项目落地开工，推进一批企业重组整合项目、增资扩产项目、“两化融合”示范项目和工业公共服务平台项目建设；围绕补短板，策划生成一批交通、信息、能源以及城市公共停车场、地下综合管廊、海绵城市等城市公用公共基础设施项目；围绕惠民生，策划生成一批群众受益面大的社会事业项目。创新拓宽投融资渠道，积极争取国家和省专项建设基金支持；完善政府和社会资本合作模式，建立PPP项目合理的回报机制，分年度持续推出一批PPP重点示范项目。

　　强化消费需求拉动。充分发挥扩大消费的基础性作用，培育和释放内部消费潜力，全力以赴促进消费升级。发挥我州作为绿色产品生产基地、重要旅游目的地的优势，进一步把绿色产品卖出去、把各方游客引进来，积极扩大外部消费，积极拓展需求空间。制定实施消费品供给专项行动计划，加快建立一批商贸物流标准化基地，积极开展黔货网上行等系列促销活动。实施旅游营销促销行动，以贵广、黔桂、沪昆高铁经济带为客源重点，打响黔南特色旅游品牌，分时段开展旅游主题促销活动。培育壮大电子商务、信息消费等“互联网+”消费新模式、新热点。促进健康养老家政服务、文化创意、体育健身等领域的消费。依托新型城镇化发展，增强住房多元化供给，稳定住房消费。

　　培育外贸竞争优势。有效提升外贸竞争力，增强出口对增长的促进作用。加快建设巴基斯坦瓜达尔港·珠海港·黔南商贸物流基地、黔中商贸物流中心（无水港），推进贵定（昌明）国际陆港、国际采购展示交易中心、大西南物流分拨中心建设，着力提高黔南产品外销率。加大口岸建设力度，构建口岸大通关协作新机制，提高贸易便利化水平。依托产业园区建设综合性出口基地，争取国家和省出口退税差额补助等政策，推动出口市场多元化，促进茶产品、绿色健康食品、文化工艺品及特色工业产品的对外出口。

　　

第十六章 实施改革开放提升工程，构建西南内陆开放合作示范区

 

　　深化重点领域和关键环节改革，进一步发挥政府的引导作用和市场在资源配置中的决定性作用，努力形成跨越发展新体制；实施更加积极主动的全方位开放战略，着力提升对外开放水平，构建开放型后发赶超发展新格局。

　　第一节  加快政府职能转变

　　围绕提高政府治理能力，加快行政管理体制改革，深化行政审批制度和行政区划改革，推动简政放权、放管结合、优化服务，有效提高政府行政效能和治理能力。

　　加快行政管理体制改革。推进政府职能转变，强化政府在发展战略、规划、政策、标准等制定和实施的主导地位，全面履行好公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。优化政府机构和职能配置，进一步理顺州、县（市）、乡（镇）政府管理职能，形成权责一致、分工合理、事权与财权相匹配、执行有力的行政管理体制。推进事业单位主管部门理顺关系和去行政化，稳步推进事业单位分类改革工作。转变政府服务方式，推行政府购买服务模式。深化“互联网+政务服务”，全面提高政府服务效率和透明度，推进政府治理体系和治理能力现代化。

　　深化行政审批制度改革。创新行政审批管理体制，推行政府权力清单、责任清单制度。进一步减少和下放行政审批权限，推进政府管理职能由事前审批向事中事后监管转化。建立健全并联审批、在线监管的投资项目信息化管理机制。建立审批事项动态清理机制，严格控制新设行政许可，全面清理前置审批、中介服务事项与收费项目。

　　深化行政区划改革。进一步优化县级行政区划，适时开展并县设市试点和撤县设市工作。深入推进乡镇行政区域调整配套改革，坚持“权责对等”原则，科学依法推进乡镇行政审批、执法权到位，明确县（市）对乡镇放权的正面清单，赋予同人口和经济规模相适应的管理权，通过授权、委托、交办、延伸机构等方式，下放部分县级经济社会管理权限。建立健全“区镇合一”、“镇园合一”体制机制，继续在全州开展创建“经济强镇”和增比进位活动。

　　第二节  激发市场主体活力

　　健全市场准入制度，深化国有企业改革，加快发展民营经济，全面激发市场主体活力。

　　健全市场准入制度。实行统一的市场准入制度，进一步放宽市场准入条件。进一步深化商事制度改革，全面推行先照后证改革，工商登记实行前置审批事项目录化管理。推进注册资本登记制度改革，落实“一表申报”、“一口受理”、“三证合一”、“一照一码”，加快推进电子营业执照和全过程电子化登记管理。

　　深化国有企业改革。以股权结构改革为重点，大力发展国有企业与非公企业交叉持股的混合所有制经济。围绕“五个一批”加快推进国有企业分类改革，对于完全竞争性领域，国有资本逐步全面退出；对于资源加工类企业，大幅度减持国有股份，扩大民营资本比例；对于平台型和基础设施、公益性企业，向投资型企业转变，提高资产证券化水平。深化国有企业内部管理制度改革，规范法人治理结构。建立国有企业重大事项报告制度和信息公开制度，建立健全重大决策失误和重大资产损失责任追究制度。完善国有资产监督管理体制，防止国有资产流失。到2020年，确保国有资本收益上缴公共财政比例不少于20%，更多用于保障和改善民生。

　　加快发展民营经济。加强中小企业服务体系建设，改善民营经济发展环境，创新合作方式和回报方式，鼓励和引导民间资本以多种方式进入基础产业、社会事业以及特许经营等领域，平等享受市场准入待遇和公共服务资源，公平获得生产要素。建立梯次培育工作体系，推动大、中、小、微企业转型升级。实施民营企业“通融易贷”工程，扶助民营企业迅速做大做强。落实好“3个15万”政策，加快小微企业发展速度。完善民族贸易和民族特需商品定点生产企业信贷优惠配套政策。积极开展降低实体经济企业成本行动，帮助民营企业降本增效。

　　第三节  完善现代市场体系

　　从提高供给质量出发，建立完善现代市场体系。进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用，深化投融资体制和要素资源市场化配置改革，加强优质供给，减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升。

　　深化投融资体制改革。继续完善金融服务实体经济体制机制，鼓励各类银行在黔南设立分支机构，更好地服务实体经济和“三农”发展。创新公共基础设施投融资体制，创新市政基础设施、园区开发、生态环境保护等领域融资方式。大力发展直接融资，推动优质企业到主板、中小板，“两高六新”企业到创业板和战略新兴板，外向型企业到境外上市，推动更多小微企业到新三板挂牌。充分运用企业债券、短期融资券、中期票据和其他融资工具，发展多层次资本市场，拓展多元化融资渠道。完善农村金融服务方式，稳妥推进农村经营权、宅基地使用权、林权等农村产权抵押贷款。健全地方金融风险监测预警和处置机制，确保不发生区域性金融风险。

　　完善要素市场体系。加快推进水、电、气等价格改革，完善城镇污水处理费、排污费、城市生活垃圾处理费、排污权有偿使用等环境服务价格政策，统筹推进医疗服务、交通运输、公共事业和公益性服务价格改革。加快建立规则统一、公正透明、监管规范的公共资源交易平台，完善招投标和项目监管制度。建立中小企业股权管理服务中心、交易服务中心、兼并重组服务中心，健全企业社会化服务体系，构建完善企业服务平台。构建完善州、县两级矿权交易平台。全面开展农村土地承包经营权、建设用地、宅基地、房屋等确权登记办证，完善耕地统一年产值定期公布制度，在符合规划和用途管制前提下，稳妥推进土地征收制度和农村集体经营性建设用地入市改革，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，收入归农户和村集体经济组织所有。加快建立统一灵活高效的人力资源市场体系，破除人力资源市场的城乡、地区、行业分割和身份歧视，完善城乡劳动者平等就业、同工同酬制度。健全现代产权制度，贯彻落实土地、房屋、森林等不动产统一登记制度，强化知识产权保护，有效保护社会公众的合法产权。

　　第四节  深化财税体制改革

　　贯彻落实《预算法》和中央、省财税体制改革总体部署，进一步深化财税体制改革，加快建立现代财政制度。建立和完善全面规范、公开透明的现代预算制度，健全事权与支出责任相适应的财政管理体制。推进预算绩效管理，提高财政资金使用效益。深化国库集中支付改革，做大做强各级国库，增强政府宏观调控能力；完善县乡财政管理制度，合理划分县（市）、乡（镇）两级财政收入范围。强化财政公共服务职能，探索政府向社会力量购买公共服务制度。转变政府财政资金投入方式，推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，逐步实行财政涉企性资金基金化改革。加快建立和完善政府性债务监管制度，科学合理适度举债，妥善处理存量债务，防范并化解政府债务风险。深入推进“营改增”和普遍性降费等税费改革，配合做好消费税调整，积极推进资源税、环境税费改革。

　　第五节  拓展区域合作新空间

　　积极对接国家“一带一路”战略。积极融入粤港澳-桂、滇-东盟国际综合运输网络通道，着力打通“重庆-黔南-广东-港澳”和“重庆-黔南-广西-东盟”两条国际物流通道，大力发展“陆海联运”“江海联运”，使黔南成为贵州省连接“一带一路”的重要商贸物流通道，促进北货南下出关出海便利化。借道渝新欧、蓉新欧通道，扩大与沿线国家和欧盟在磷化工等矿产资源深加工、特色轻工业等方面的合作；借助广西北部湾，重点在旅游、商贸、农业、资源开发等方面与东盟国家开展合作。

　　加快融入国家重点区域战略。充分发挥我州地处大西南走向大岭南和大华南两大地理单元的重要节点和位于长江经济带、珠江-西江经济带重要结合部的区位优势，全方位融入国家重点区域战略。

　　——向东融入珠江-西江经济带。推动落实《广州对口帮扶黔南的框架协议》，进一步深化园区共建、承接产业转移、农产品直供和通关口岸合作。依托贵广高铁、高速，加强与广西桂林、贺州和广东肇庆、佛山等“两高”沿线重点城市开放合作。以贵州（昌明）国际陆港为载体，全面深化与珠海市的区域合作。加快罗甸-广州航道建设，积极融入南北盘江经济走廊，有效连接珠江-西江黄金水道。

　　——向西融入国家黔中经济区。充分发挥环“两贵”经济带的地缘优势，改革和重构与贵阳合作发展体制机制，促进环贵阳中心城区、贵安新区县（市）一体化发展进程。加快构建贵龙经济走廊、花（溪）惠（水）经济走廊和贵（安）长（顺）经济走廊，强化双龙航空港经济区等园区建设，探索与贵阳、贵安新区共建产业园区，提升承接“两贵”产业转移的支撑能力。

　　——向南融入左右江革命老区、联系北部湾经济区。制定和实行优惠、灵活的政策措施，鼓励荔波、独山、平塘、罗甸等沿边县与广西开展经济合作，加快打造黔桂（黔南·河池）集中连片特困地区同步小康合作示范区，并争取上升为国家战略。以左右江革命老区振兴发展为契机 ，借梯百色加快融入广西北部湾经济区。

　　——向北融入长江经济带。充分发挥瓮安作为我州北部开放桥头堡的优势，以外联通道全方位打通和加快建设乌江瓮安港为契机，向北深化区域合作融入成渝经济圈。积极融入乌江经济走廊建设，有效参与长江经济带战略实施。

　　积极参与高铁经济带发展。积极参与粤桂黔、长贵昆高铁经济带建设，重点支持都匀经济开发区加快建设粤桂黔高铁经济带合作试验区（贵州园），积极推动粤桂黔高铁经济带上升为国家战略。加快以高铁为引领的综合交通网络建设，着力完善都匀、龙里、贵定、福泉、三都等高铁站场综合配套设施建设，引导和推进高铁与城市公共交通实现零距离换乘，并与航空、高速公路等实现良好衔接。按照“老城带动、新区开发、站场轴心”的发展思路，规划建设一批高铁新型城市综合体和高铁新城，探索发展枢纽经济圈。在高铁沿线统筹建设一批优质专业产业园区、特色现代高效农业示范园区和现代商贸物流园区等。大力发展高铁旅游经济，成立高铁旅游联盟，积极开展“体验梦幻高铁、畅游美丽黔南”等主题促销，促进“快旅慢游”“一程多站”“一线多游”等多样化旅游，共同打造国内一流的高铁旅游休闲产业带，将黔南打造成为面向两广、川渝及港澳地区的休闲度假避暑基地。

　　加强跨区域经济协作发展。立足抢占区域开放合作的制高点，抓好与贵阳贵安的开放合作，抓好都匀与凯里的开放合作，抓好与广东广西的开放合作，重点在能源、现代农业、健康医药、大数据等领域谋划合作项目，扩大烟、酒、茶、药、特色食品“五张名片”区域影响力，积极开展产品供需对接与商贸合作，扩大我州名特优产品的销售半径和市场占有率。依托现有省级经济开发区，积极申建国家和省级产业转移示范园区，把黔南打造成为能源、资源深加工、特色轻工基地和承接产业转移基地，形成开放型经济发展的产业支撑。探索与广西百色、河池共建左右江革命老区大旅游圈。大力发展飞地经济，支持各县（市）与广州的区（县）开展帮扶合作，重点建好瓮安广州花都区产业园、都匀经济开发区广州产业园、惠水广州产业园、长顺南沙产业园。探索推进与东部沿海发达省份、港澳台地区的园区共建，重点打造贵定昌明浙商产业园。统筹推进金融、科技人才、生态环保、民俗文化等领域的合作。

　　

 

　　专栏38：跨区域合作重点项目

　　

 

　　推进粤港澳农产品保供基地、黔桂（黔南·河池）连片特困地区同步小康合作示范区、粤桂黔高铁经济带合作试验区（贵州园）、瓮安广州花都区产业园、都匀经济开发区广州产业园、惠水广州产业园、长顺南沙产业园、贵定昌明浙商产业园和三都台商产业园等园区建设，打造一批飞地园区等。

　　

　　第六节  提升开放型经济发展水平

　　加快发展对外贸易。继续推进黔南磷化工外贸转型升级示范基地建设，培育国家级输港澳鲜活产品出口基地，打造茶叶、蔬果、资源深加工、化工等一批专业性出口基地。积极实施“外贸、外资、外经”企业培育工程，引导县域和园区外贸发展壮大，打造一批外贸强县和外贸重点园区。有序扩大服务贸易领域开放和出口，鼓励外资参与软件开发、跨境外包、物流服务等，支持民族文化创意、特色健康养生等扩大出口。到2020年，建成国家级外贸基地1个，省级外贸基地3-5个，省级服务外包示范基地1-3个，形成有序引导、错位发展区域出口新体系，全州进出口总额达到12亿美元以上。

　　提升内资、外资利用水平。以珠三角、长三角、中三角和成渝地区为重点，立足优势产业，大力引进国内优强企业落户；深化与港澳台、美国、瑞士、韩国以及东盟的交流合作，发挥FAST世界唯一性品牌效应，研究制定以天文射电、科普旅游、会议论坛等为重点的产业发展规划，有效吸引外资共同发展天文经济。完善开放性园区建设，引进一批技术含量高、带动能力强的企业，集中力量打造一批主业突出、开放示范效果好的特色园区。鼓励州外资金投向资源开发、高新技术、节能环保、文化旅游、商贸物流、现代农业以及城镇基础设施等领域。创新和拓展州外投资方式和渠道，逐步从传统的合资经营、合作经营为主向独资经营、股权融资、转让经营权等模式转变。到2020年，实际利用外资达到5亿美元，引进州外实际到位资金累计达到10000亿元。

　　创新招商引资、引智、引技模式。积极开展以商招商、会展招商、委托招商、网络招商等多形式招商，推进产业链招商、差异化招商、精准化招商。吸引境内外大型企业在黔南设立总部、区域总部、研发中心、采购中心、结算中心等功能性机构，引进境外高端智库、研究机构，强化高新技术的引进、消化、吸收和再创新。鼓励企业“走出去”。积极引导更多的企业进行对外贸易，开拓国际市场。鼓励有实力的企业“走出去”开展境外投资、工程承包、劳务输出。鼓励瓮福集团等磷化工企业在中东和北非等磷矿资源富集地区建立磷化工生产基地，并探索建立境外贸易合作区。积极推进罗甸-平塘石材产业与广东云浮、福建水头开展合作，共同拓展海外市场。加强外派劳务基地建设，提高对外劳务合作层次，打造发展稳定、工种层次较高的外派劳务基地。

　　建立开放型经济新机制。完善法治化、便利化的营商环境，健全有利于对外开放、合作共赢，发展开放性经济的体制机制。探索建立便利跨境电子商务等新型贸易方式的体制，健全服务贸易促进体系。落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，促进内外资企业一视同仁、公平竞争。建立健全对外投资促进政策，强化对外投资服务，有效防范对外投资风险。

　　第七节  积极打造开放合作平台

　　加快推进开放合作平台建设。以经济开发区作为对外开放的重要平台，继续深化都匀、龙里、福泉、昌明、独山、瓮安和惠水等7个省级经济开发区建设，支持罗甸临港经济区、长顺广顺经济开发区和平塘FAST天文科普产业园申报省级经济开发区，积极融贵安创新设立“长惠新区”，配合推进贵州双龙航空港经济区建设。高起点规划建设粤桂黔高铁经济带合作试验区（贵州园），强化都匀经济开发区的示范引领作用，力争培育升级为国家级开发区。到2020年，全州力争打造形成10个省级经济开发区、1个国家级经济开发区，构建全方位的对外开放新格局，把黔南打造成为西南内陆开放合作示范区。

　　建立大通关便利化体系。加快完善“5+2”口岸平台配套建设，推动荔波机场按国家一类航空口岸标准建设。 完善“一关一检”港口口岸服务功能，实现“口岸内移、就地办单、海铁联运、无缝对接”，力争实施“一次申报、一次查验、一次放行”的通关模式，试行“异地报关、异地报检、口岸放行”的口岸监管体制和“属地申报、口岸验放”的区域通关模式。积极稳妥推进口岸通关无纸化作业，建成全州统一的电子口岸实体平台。推进贵定昌明与珠海港、罗甸罗妥港与珠海高栏港、龙里与广州港、福泉马场坪与湛江港、乌江瓮安港与重庆港、独山麻尾与钦州港的深度合作，规划建设黔南州临海产业园。

　　搭建国际会议会展交流平台。以FAST重大科技项目、荔波遗产地世界品牌和独特的民族文化为媒介，推进我州国际人文交流与发展合作。高起点办好中国·贵州都匀毛尖（国际）茶人会、中国物流（都匀）国际峰会、都匀国际摄影博览会、黔南州旅游产业发展大会等重大会展平台，积极争取贵州省农博会和世界大射电天文发展论坛等大型节会活动落地举办，主动搭建黔南对外交流合作平台。积极参加“广交会”、“昆交会”、“亚欧博览会”、“投洽会”、广西-东盟博览会、贵阳国际生态论坛等节会活动，大力拓展国际交流合作空间。

　　

 

　　专栏39：开放平台建设重点项目

　　

 

　　开放口岸建设：贵州（昌明）国际陆港、福泉马场坪无水港、龙里双龙物流园、都匀绿茵湖无水港、独山麻尾泗亭无水港等5大陆港，乌江瓮安港、罗甸罗妥港2大水港。

　　海关特殊监管区域：支持独山公用型综合保税仓库升格为综合保税区，力争申报1个综合保税区。

　　国际会议会展交流平台：黔南国际（都匀毛尖）茶人会、中国•贵州现代物流协作峰会、世界大射电天文发展峰会、黔南州旅游产业发展大会、都匀国际摄影博览会。

　　

 

第十七章 实施民生福祉提升工程，让人民群众共享发展成果

 

　　按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，以惠民富民作为经济社会发展的根本出发点和落脚点，以谋求全州人民幸福美好生活为基本导向,构建“学有优教、劳有多得、病有良医、老有善养、住有宜居”的社会民生事业和公共服务体系，全面推进基本公共服务均等化，不断增强人民群众幸福感和获得感。

　　第一节 推动实现更高质量就业

　　着力稳定和扩大就业。坚持把稳定扩大就业作为经济发展优先目标，探索建立经济发展与就业增长良性互动的长效机制。大力发展吸纳就业能力强的现代服务业、战略性新兴产业等产业，发挥劳动密集型企业和小微企业就业主渠道作用，建立健全重大项目和产业规划促进就业机制，实施产业园区带动就业创业工程和创业型城市建设。做好重点群体就业工作，更加重视以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇就业困难人员、扶贫生态移民等就业工作。加强择业观念教育，落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，带动青年就业创业；加强创业孵化基地、返乡农民工创业园建设，促进农村劳动力就地就近转移就业；加强对灵活就业、新就业形态的支持，促进劳动者自主就业。到2020年，全州实现城镇新增就业人数30万人，城镇登记失业率控制在4.2%以下，新增转移农业劳动力人数33万人，全州农民工参加职业技能培训10万人。

　　优化就业服务环境。实施更加积极的就业政策，以基层公共服务平台建设和就业信息化为基础，以就业服务制度化、专业化、社会化为导向，以劳动就业、职业培训、劳动关系三大服务体系建设为重点，建立完善创业就业指导服务体系，推进终身职业技能培训制度，加大农村电子商务创业人才培训，加快建成符合州情、覆盖城乡、布局合理、可持续的就业公共服务体系。充分发挥市场在人力资源配置中的基础性作用，支持推动人力资源市场发展。加大就业援助，帮助城镇失业人员再就业和就业困难人员就业，解决好零就业家庭就业问题。健全劳动关系协调三方机制，加强劳动争议调解仲裁和劳动保障监察执法机构建设，维护劳动者平等就业权利和职工合法权益，建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系，争取创建和谐劳动关系示范区，力争建成100家劳动关系和谐企业。

　　提高城乡居民收入。坚持城乡居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。加大推动行业性、区域性工资集体协商工作力度。推进工资指导线制度化、法制化，探索建立重点行业工资指导线和人工成本信息发布制度。改革和完善机关事业单位工资和津贴制度。广开农民增收渠道，增加农民家庭经营收入；促进农村劳动力转移就业，增加工资性收入。

　　

 

　　专栏40：就业服务体系建设

　　

 

　　全民创业行动计划：到2020年，建成创业孵化基地12个、农民工创业园12个，力争创建省级创业型城市2个，新增发放小额担保贷款10亿元以上，新增扶持微型企业6000户，带动就业3万人，完成创业培训1.5万人。

　　“雁归兴贵”促进农民工返乡创业就业行动计划：到2020年，累计引导15万名农民工返乡创业就业。省级农村劳动力转移就业工作示范县达4个。

　　千名大学生创业计划：“十三五”期间，引导扶持不少于2000名大学生创业。

　　公共职业培训实训基地建设：建设一批以人才培训为主的职业技能培训实训基地，在中心城市建设1-2个省级职业技能培训实训基地，在每个县（市、区）建设1个培训实训基地。

　　技工院校“两后生”预备制培训：对城乡未继续升学的应届初、高中毕业生，按照国家、省要求开展“两后生”劳动预备制培训，基本消除新成长劳动力无技能从业现象。

　　

　　第二节 加快教育现代化进程

　　坚持教育优先发展战略，落实立德树人根本宗旨，深入实施教育提升工程，以基础教育和职业教育为重点，完善现代教育体系建设，全面提高教育质量，深化教育综合改革，推进教育强州建设。

　　完善现代教育体系。以基本普及十五年教育，基本实现教育现代化为重点，推进学前教育普惠化、义务教育均衡化、高中教育普及化、职业教育集团化、高等教育大众化发展。

　　——基本普及学前三年教育。积极发展城乡结合部幼儿园、乡镇中心幼儿园、中心村幼儿园，加大对少数民族地区学前教育支持力度。引导和扶持社会力量举办学前教育，推进学前教育集团化办园，形成以公办幼儿园为主和普惠性民办幼儿园为辅的布局合理的学前教育服务网路。2020年学前教育毛入园率达90%。

　　——推动义务教育均衡化发展。推进新一轮中小学布局调整并加大投入，实现义务教育免试就近入学。围绕城市新建居民区、棚户区改造建设，适当增加城镇义务教育资源配置，改善农村学校和薄弱学校办学条件，全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件。推进城乡义务教育公办学校标准化建设。实施乡村教师支持计划。全面落实义务教育“两免一补”政策和农村义务教育阶段学生营养改善计划，完善“控辍保学”工作长效机制。到2020年，九年义务教育巩固率达到95%，基本实现以县为单位义务教育均衡发展。

　　——加快普及高中阶段教育。加大普通高中建设力度，提高教育质量，促进普通高中多样化、特色化发展，开展艺术、体育、科技和普职融合等特色高中建设试点。加强省级示范性高中建设，扩大优质普通高中资源。实施第二期高中突破工程，加大对集中连片特困地区、民族地区高中基础设施建设扶持力度。率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免（补）学杂费，继续推行和完善3年免费中等职业教育，到2017年基本普及15年教育，到2020年高中阶段毛入学率达到90%以上。

　　——促进现代职业教育集团化发展。加快全州职教专业统筹调整，实现全州统一布局。以黔南民族职业技术学院建设和示范性中等职业学校建设为重点，推进职业教育专业建设，加强中等职业学校基础能力和实习训练基地建设。创造条件组建医药健康、学前教育和综合职业教育3个职业教育集团，支持都匀经济开发区科教城、独山职教城等项目建设。鼓励职业院校探索形式多样、各具特色的校企合作模式。

　　——推进高等教育大众化发展。鼓励高校开放办学，优化州内高等院校布局规划、基础设施建设和学科专业结构，推进高等教育内涵式、应用化发展。支持黔南民族师范学院向应用型大学转变计划；加快黔南民族高等医学专科学校新校区二期工程建设，力争实现“升本”目标，办学规模达到1万人以上；加快黔南民族职业学院建设，进一步改善办学条件，办学规模力争达到1万人；加强黔南民族幼儿师范高等专科学校建设，全面提高办学水平和质量；加快黔南电大改革和建设，建成黔南州开放大学，构建网络教育和开放教育新格局。

　　——全面优化其他教育。促进民族教育发展，在教育经费上对少数民族地区给予特殊照顾，加大对民族中小学，特别是“三山”地区的教育支持力度，实施民族中小学特色发展和职业院校民族民间文化传承创新行动计划；加强特殊教育学校建设，到2020年全州三类残疾儿童少年入学率达85%以上；努力构建终身教育体系，加快发展继续教育、特殊教育、成人教育、企业职工教育、社会教育，积极发展远程教育。

　　全面提高教育质量。以提高人口素质为核心，切实加强教师队伍建设，改善办学条件，把增强学生社会责任感、创新意识和创新能力作为重点任务，贯穿国民教育全过程。

　　——切实加强教师队伍建设。以“四有”、“三者”好老师为标准，着力加强师德师风建设；积极争取中小学、幼儿园教师国培计划、省培计划和特岗计划向我州倾斜，打造一支高素质、高水平的教师队伍。

　　——切实改善办学条件。进一步改善各级各类学校办学条件，重点提升农村、贫困地区中小学校教育技术装备及图书等配套和管理使用水平，生均校舍建筑面积、生均仪器设备、生均图书等指标基本达到国家和贵州省规定的办学条件标准，促进教育基础设施资源均衡配置。全面推进教育信息化，扩大优质教育资源覆盖面，到2017年，实现各级各类学校互联网全覆盖，到2020年，实现宽带网络校校通、优质资源班班通，网络学习空间人人通达到80%，建成黔南州教育资源和教育管理公共服务平台。

　　深化教育综合改革。健全政府主导、社会参与、公办民办共举教育体制。深入推进教改实验区建设。支持和规范发展民办教育，鼓励社会力量和中介机构提供教育服务。全面推进中小学人事制度改革。深化高等院校综合改革，推进高等院校去行政化，实施校长职级制和组阁制，完善校长考核奖励办法，深化岗位聘用制，完善绩效分配制，强化目标管理制。推进学校后勤服务改革。加强师德师风建设。建立贫困学生资助长效机制，完善资助体系，实现贫困学生资助全覆盖。建立健全农村留守儿童关爱服务体系，在每个县（市）城区所在地创办一所留守儿童学校。

　　

 

　　专栏41：教育发展重点工程

　　

 

　　学前教育普及工程：实施第二期学前教育三年行动计划和普惠性民办幼儿园扶助计划，到2020年，50%以上幼儿园达到县级示范幼儿园标准，每个县市有3所以上幼儿园达到州级示范幼儿园标准，全州有6-8所达到省级示范幼儿园标准。

　　义务教育均衡工程：建设一批标准化寄宿制学校，实施全面改善义务教育阶段薄弱学校基本办学条件项目、农村义务教育学校生活配套设施建设、城区学校扩容等工程建设，到2018年，基本消除城镇“大班额”现象。

　　高中教育示范工程：加快都匀一中新校区建设项目、荔波民族中学搬迁工程、贵龙高级中学建设项目等建设，稳步推进薄弱普通高中建设改造计划、普通高中功能教室建设支持计划实施。加快省级示范性高中建设。

　　职业教育专业建设工程：重点推进盛华职业学院扩建项目、黔南州职业技能培训和实训基地基础设施建设项目、独山县职业教育培训基地、龙里中等职业学校示范性建设项目，推进贵州希望理工职业学院以及中等职业学校专业能力建设项目等。

　　高等教育发展工程：重点推进贵州财经大学商务学院中外合作办学区及研究生院、黔南民族幼儿师范高等专科学校、黔南民族职业技术学院、黔南民族医学高等专科学校等改扩建工程、黔南电大改革和建设工程以及三都县、独山县、都匀经济开发区等区域科教城建设等。推进黔南民族师范学院向应用型转变。

　　民族教育发展工程：大力实施民族民间文化进校园，重点实施民族中小学特色发展计划和职业院校民族民间文化传承创新行动计划，继续办好州属省级示范性高中的民族班。

　　教育信息化工程：大力推进“三通两平台”建设，重点实施中小学网络精品微课程建设计划和高等学校在线开放课程建设计划等。建设黔南州教育资源和教育管理公共服务平台。

　　

 

 

　　第三节 健全社会保障体系

　　建立更加公平可持续的社会保障制度。推进全民参保计划，实施社会保障兜底工程，建立共享普惠、全方位、多层次、全覆盖的社会保障体系。推进城乡居民基本养老保险制度建设，完善职工养老保险个人账户，健全多缴多得激励机制，发展职业年金、企业年金、商业养老保险，建全养老金合理增长机制。推进整合城乡居民基本医疗保险制度工作，扩大和提高医疗保险基金支付范围和标准，加快完善医疗救助保障体系，完善新型农村合作医疗和大病保险政策，健全重特大疾病保障机制。健全完善失业、工伤、生育保险制度。拓展住房公积金缴存覆盖面，最大限度惠及广大人民群众。加强“金保工程”二期建设，提升社保信息化水平，推进异地就医结算管理和服务，方便参保人跨区异地就医结算。着力打造方便快捷的社会保险经办服务体系。到2020年，全州基本社会保险覆盖率达90%以上，工伤保险参保人数达21万人，生育保险参保人数达16万人，失业保险参保人数保持在16万人以上，养老待遇足额发放率和社会化发放率达100%。

　　建立多元的社会救助体系。完善城乡最低生活保障制度，建立城乡低保标准增长调整机制。全面实施“两线合一、减量提标”工作，逐步提高城乡居民最低生活标准，加大特殊贫困群体、低保边缘群体救助，到2020年，农村居民低保标准达到6200元/年，城镇居民低保标准达到728元/月。完善医疗救助制度，健全资金筹集机制，加强重大疾病医疗救助等专项救助制度建设。加大老年人社会救助力度，加强对贫困、空巢老年人的生活救助。推进覆盖城乡惠及全民的公共法律服务体系建设。严厉打击暴力侵害、拐卖妇女儿童、弃婴等违法犯罪行为，建立健全农村留守儿童、妇女和老人关爱服务体系，切实解决留守儿童教育、孤残流浪儿童救助等问题。

　　提高社会福利水平。积极发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，逐步拓展社会福利的保障范围。完善社会福利制度和残疾人权益保障制度，做好安置优抚工作。加快养老服务设施建设，重点推进社会慈善与养老服务工程。创新慈善运营机制，使慈善事业成为社会救助体系的有力补充。引导开展慈善公益活动，大力推进全民慈善。到2020年实现每个县（市）建设一所综合性社会福利中心（含儿童福利院），精神病人福利机构建设覆盖60%的县（市），每个乡（镇）建设一所敬老院（养老服务中心）。

　　着力强化住房保障。推进以满足新市民为出发点的住房制度改革。加快以城镇棚户区改造为主的保障性安居工程建设，积极推行棚改货币化安置，从2016年起,新启动棚户区改造项目及其他房屋征收项目货币安置比例原则上不得低于50%；进一步完善保障性住房配套基础设施，稳步扩大住房保障覆盖范围。制定和完善保障性住房配套政策，加强保障性住房管理。进一步完善公共租赁住房分配制度，扩大保障对象范围，严格规范分配、运营、退出等环节的管理。继续加强农村危房改造，建设一批扶贫生态移民搬迁住房。

　　

 

　　专栏42：社会保障建设工程

　　

 

　　“金保工程”二期：建设基础信息管理、社会保障卡管理、全民社会保障属地经办、全民社会保障异地业务、跨省医保费用及时结算等9个系统及其应用支撑平台；建设人力资源保障服务对象基础信息资源库及其数据交换共享平台；完善州级网络和信息安全保障体系。

　　社会慈善与养老服务工程：“十三五”期间，实现县县有福利院、光荣院，镇（乡）有敬老院；符合标准的日间照料中心、老年人活动中心等服务设施覆盖所有城市社区，90%以上的乡（镇）和60%以上的农村社区建立包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点；全州养老床位达到每千名老年人35张，养老床位总数达2.3万张。

　　社会救助建设工程：重点建设20所乡（镇）中心敬老院（社会养老服务中心），积极探索医养一体化建设；新（改、扩）建5个县级救助管理站或流浪未成年人救助保护中心。

　　

第五篇  加强规划实施保障

 

　　坚定不移地实施依法治州方略，充分发挥法治对“十三五”规划实施的引领、调节、规制和保障作用，以法治思维和法治方式践行理念、推动发展、维护稳定，确保有序完成规划发展目标和任务。

　　

第十八章 实施依法治州方略，加快地方治理体系现代化

 

　　以推进全州治理系统和治理能力现代化为目标，坚持运用法治思维和法治方式推进改革，加强法治政府建设，提升民主法治和社会治理能力。

　　第一节  建立完善地方法规体系

　　完善地方立法体制机制。健全人大主导地方立法工作的体制机制，增加有法治实践经验的专职常委比例，依法建立健全专门委员会、工作委员会立法专家顾问制度。加强和改进政府立法制度建设，完善规章制定程序，完善公众参与政府立法机制，提高地方立法民主化、科学化水平。重要行政管理地方性法规规章由政府法制机构组织起草。明确立法权力边界，从体制机制和工作程序上有效防止部门利益和地方保护主义法制化。对法律关系复杂、分歧较大的重要立法事项，由决策机关引入第三方评估协调解决。积极制定完善符合我州民族特点和政治、经济、文化特点的自治条例和单行条例。加强地方性法规规章解释工作。

　　加强重点领域立法。以立法引领改革、推动发展、维护稳定，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革发展需要。坚持地方立法和全面深化改革决策部署相衔接，完善资源市场化配置、城乡建设与管理、社会治理、民生、环境保护、历史文化保护等重点领域立法。坚持改废释并举，加大地方性法规规章审核清理工作力度，对不适应社会发展要求的地方性法规、自治条例、单行条例、地方政府规章及时修改或废止。力争到2020年初步形成具有黔南特色的民族自治地方法规体系。

　　第二节  全面推进法治政府建设

　　依法全面履行政府职能。优化政府部门内部设置，加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的机构职能体系，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，规范推进权力清单、责任清单“两单合一”，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。建立和完善政府决策咨询制度，建立健全政府决策咨询专家库。健全重大决策风险评估机制，建立重大决策终身责任追究及责任倒查机制。深入推行政府法律顾问制度。强化政府制定规划、加强监管和为市场主体提供优质服务以及创造良好的发展环境等公共管理职能。有效发挥政府在基本公共服务中的主体作用，建立政府购买服务机制。

　　加强政府廉政建设。围绕建设清廉政府，全面从严治政, 依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，加快建设“制度铁笼”，规范权力运行。严格落实政府系统党风廉政建设 “ 两个责任 ” ，坚持纪法分开、纪在法前、纪严于法,加强公务员队伍廉洁自律和严格管理，坚决遏制腐败。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加快推进惩治和预防腐败体系建设，加大教育、监督、改革、制度建设力度，构建内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，推进形成不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

　　强化对行政权力的制约和监督。建立健全政府内部权力制约机制，完善政府内部层级监督和专门监督，改进上级机关对下级机关的监督，全面推进政务公开、决策公开、执行公开、管理公开。加快实施全口径财政预算管理，健全完善政府支出统筹、资金直接拨付机制，提高刚性、减少弹性，形成公开透明规范的预算体制。对国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门实行全方位、全过程监督，确保权力在阳光下运行。保障依法独立行使审计监督权，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。完善审计成果公告制度。有序推进省以下地方审计机关人财物统一管理相关工作。推进审计职业化建设，探索审计人员分类管理，建立审计专业技术人员职业保障机制。

　　改革行政执法体制机制。以解决权责交叉、多头执法问题为重点，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。根据不同层级政府的职能和事权，合理配置执法力量。减少行政执法层级，推进执法重心向县（市）级政府下移，提高基层政府执法能力。大力推进综合执法，大幅减少州、县（市）两级政府执法队伍种类，重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、劳动保障、文化旅游等领域内推行综合执法。理顺城管执法体制，明晰县（市）城市管理机构行政执法主体资格，完善委托执法协同机制，推进跨部门跨行业综合执法。健全行政执法和刑事司法衔接机制。加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。完善行政执法程序，规范裁量标准和操作流程。严格执法人员持证上岗和资格管理制度。建立重大执法决定事前审核制度，全面落实行政执法责任制。加强行政复议规范化建设，健全行政复议机构，充分发挥行政复议在解决行政争议中的主渠道作用，提升行政复议公信力。

　　第三节  加快建设法治社会

　　加强民主法制建设。加强基层民主建设，健全充满活力的城乡基层群众自治机制，推进城乡社区协商，探索新型乡村治理体制机制，保障公民选举权、知情权、参与权和监督权。密切与各民主党派、工商联、无党派人士的联系。发挥工会、共青团、妇联等人民团体在法治社会建设中的积极作用，加强和创新社会组织建设管理，建立健全社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪的机制和制度化渠道。

　　健全公共法律服务体系。健全完善覆盖城乡的公共法律服务体系，统筹律师、公证、法律援助、司法鉴定、人民调解、基层法律服务等资源，构建纵向覆盖州、县（市）、乡镇（街道）、村（社区），横向覆盖社会各行业领域的法律服务中心（站、室），满足群众基本法律需求。完善法律援助制度，健全司法救助体系，让更多经济困难的群众及弱势群体能及时得到法律援助。建立完善法律顾问团制度，为党委政府依法执政、依法行政和人民团体开展权益维护工作提供法律咨询服务。加强法律服务市场监管，完善行政管理与行业自律相结合的管理体制，提高法律服务能力和质量。建立完善统一规范、运行高效、监管有力的司法鉴定管理体制，维护司法公正和公民利益。

　　健全依法维权和化解纠纷机制。健全重大决策和重大工程项目建设社会稳定风险评估机制，有效防范和化解劳资纠纷、征地拆迁、环境污染、食品药品安全、企业重组和破产等引发的社会矛盾。充分发挥各级群众工作委员会和群众工作中心的作用，建立“大信访”工作机制，指导创建县域信访管理新模式，完善阳光信访、责任信访、法制信访工作制度，实行领导干部坐班接访、包案督访，做好重要节会、重大敏感时期信访维稳工作，把信访纳入法治化轨道。进一步强化人民调解工作，培育建立行业性、专业性人民调解组织，深化司法确认制度改革，充分发挥社会第三方调解组织服务网络的作用，完善人民调解机制和调解协议司法确认机制，推广福泉市多元化调处矛盾纠纷“112”模式，将各类矛盾纠纷调解引入法治轨道。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。

　　推进公正司法。健全司法权力运行机制，规范司法行为，构建开发、动态、透明、便民的阳光司法机制。强化对司法活动的监督，完善审判公开、检务公开、警务公开等机制，严格对领导干部干预司法活动、插手具体案件行为进行监督处理，依法推进独立公正行使审判权和检察权，逐步建立以审判为中心的诉讼机制。探索建立主任检察官办案责任机制，严格执行案件办理期限制、办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。建立完善法律援助、司法救助体系建设。

　　增强全民法治观念。加强法治文化建设，做好“七五”普法规划实施，深入推进法治宣传教育，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。加强领导干部法治教育，坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，建立健全领导干部遵法学法守法用法相关制度。健全普法宣传教育机制，强化各级党委和政府对普法工作的领导，深入开展“法律七进”活动。加强青少年法治宣传教育，将法治教育纳入国民教育体系。充分发挥司法行政、宣传、文化、教育部门，人民团体和法律中介机构在普法教育中的积极作用。探索建立政府购买普法服务制度，推动普法宣传教育社会化。

　　第四节  加强地方治理体系建设

　　加强和创新社会治理。按照“党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理模式，深入实施“5531工程”，推进形式多样、内涵丰富的“平安黔南”建设。发挥人民团体、基层自治组织、各类社会组织和企业事业单位的协同作用，着力建设社工队伍，推进社会治理的科学化、规范化、社会化、专业化和法治化。广泛开展民主法治示范单位、示范村、示范社区创建活动，开展“四型社区·幸福家园”标准化建设，创建一批“四型社区”示范点。探索县域信访管理新模式，落实社会稳定风险评估制度，织牢人民调解、行政调解、司法调解工作网络，完善“三调联动”、以奖代补、司法确认等多元化化解社会矛盾工作机制，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。大力推进育新、回归、雨露、阳光、安宁、红丝带“六项工程”建设，强化特殊人员群体管理服务。强化大数据应用，推进社会治理精细化。促进行业协会、商会与行政机关脱钩，推进政府向社会组织转移职能和购买服务。

　　推进社会信用体系建设。推进“诚信黔南”建设，重点加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，提高全社会诚信意识和信用水平。加快信用信息系统建设，推进信息披露和诚信档案制度建设，加快完善各类市场主体社会信用记录。依法推进公共信息信息系统与征信系统间的信息共享。健全信用激励与惩戒机制，建立失信记录和失信信息披露制度。健全信用监管体制，强化信用信息安全管理，依法保护信用信息主体权益。建立公共和社会信用服务机构互为补充，信用信息基础服务和增值服务相辅相成的多层次信用服务组织体系。支持各类社会信用服务机构健康发展。推动信用服务产品开发创新和广泛运用。

　　强化公共安全保障。着力提高安全生产水平，严格企业主体责任落实，推进工矿商贸和交通运输等行业（领域）安全生产标准化建设，重点突出危险化学品、煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、烟花爆竹、冶金等行业。实施“科技强安”战略，推广安全工艺和技术。建立和完善各类安全隐患的滚动排查、风险评估、监测预警机制。加强地质、气象、地震等自然灾害防治，建立自然资源环境调查评估和监测预警机制，建立完善应急响应体系，落实灾害防治部门责任制，提升应对自然灾害综合防治能力。建立防灾减灾抗灾工作长效机制。到2020年，实现每个县均有救灾物资储备库，设置建设应急避难场所40处，创建全国综合建设示范社区17个。完善立体化社会治安防控体系，完善“严打整治”长效工作机制，强化“犯罪实时控制”机制建设，完善突发公共事件应急联动指挥机制和网格化布警机制，推进城市报警与监控系统建设并向农村延伸。加强州县两级国家安全体制机制建设，实现国家安全人民防线组织覆盖面。加强政法队伍建设，增强公共安全社会治安保障能力。加强对重点领域的火灾风险防控，完善城市和农村消防基础设施建设，强化综合应急救援队伍建设，提高危机处置和社会抗风险能力。完善国防动员体系，深化全民国防教育，加快完善国防教育基础设施建设，加强人防战备建设，做好拥军优属和拥政爱民工作。

　　

 

　　专栏43：安全重点项目

　　

 

　　黔南安全云建设项目；州应急救援中心建设项目；瓮福危化应急救援中心项目；荔波县应急救援基础搬迁项目；惠水县应急救援项目；龙里县急救指挥信息系统建设；州及13个县（市、区）综合监管平台建设项目。

　　

第十九章  强化实施规划蓝图，努力实现规划目标任务

 

　　本规划通过州人民代表大会审议批准，具有法律效力，是未来五年我州经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领。必须建立健全规划实施机制，充分调动各级政府和广大干部群众的积极性、创造性，确保规划的有效执行和规划目标的如期实现。

　　第一节  建立规划实施机制

　　加强组织领导。强化党对经济社会发展工作的领导，为实施“十三五”规划提供坚强保证。认真履行政府职能，主动接受人大、政协对规划实施的监督，提高规划执行成效。加强规划实施的顶层设计，科学合理制定重点工作行动计划、年度重点项目计划、专项实施方案，有效分解落实本规划确定的发展目标、重点任务和重大项目，明确牵头单位、工作责任、年度目标和推进举措，相关工作列入绩效考核目标。

　　建立完善规划体系。建立以国民经济和社会发展总体规划为统领，以专项规划、区域规划、城乡规划、环境规划和土地利用规划为支撑，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。增强规划纲要对各部门、各县（市）规划编制的指导作用。加强年度计划与《规划纲要》的衔接，对约束性指标和重大项目推进设置年度目标，分年度落实规划提出的目标和任务。

　　加强政策协调引导。全面落实中央、省有关政策，密切联系宏观环境变化和发展实际，注重定向施策、精准发力，研究制定规划实施的相关配套政策，打好财税、金融、投资、产业、土地、环保等政策组合拳，加强各项政策协调配合，确保规划顺利实施。

　　

 

　　专栏44：州级重点专项规划

　　

 

　　（1）黔南州“十三五”工业发展规划；（2）黔南州“十三五”战略性新兴产业发展规划；（3）黔南州“十三五”信息化规划；（4）黔南州“十三五”民营经济发展规划；（5）黔南州“十三五”综合交通运输体系发展规划；（6）黔南州“十三五”基本公共服务体系规划；（7）黔南州“十三五”现代服务业发展规划；（8）黔南州“十三五”健康养生产业发展规划；（9）黔南州“十三五”现代物流发展规划；（10）黔南州“十三五”开放型经济发展规划；（11）黔南州“十三五”文化事业和文化产业发展规划；（12）黔南州“十三五”旅游业发展规划；（13）黔南州“十三五”水利发展规划；（14）黔南州“十三五”现代山地特色高效农业发展规划；（15）黔南州“十三五”精准扶贫规划；（16）黔南州“十三五”环境保护规划；（17）黔南州“十三五”卫生和计划生育发展规划；（18）黔南州“十三五”新型城镇化发展规划；（19）黔南州“十三五”能源发展规划；（20）黔南州“十三五”生态建设规划；（21）黔南州“十三五”科技创新规划；（22）黔南州“十三五”教育改革发展规划；（23）黔南州“十三五”人力资源和社会保障事业发展规划；（24）黔南州“十三五”食品药品安全规划；（25）黔南州“十三五”民政事业发展规划；（26）黔南州“十三五”社会治理体系规划；（27）黔南州“十三五”体育事业和产业发展规划；（28）黔南州“十三五”质量发展规划；（29）黔南州“十三五”安全生产规划；（30）黔南州“十三五”易地扶贫搬迁规划。

　　

　　第二节  强化重大项目支撑

　　突出项目带动。加强重大项目对规划实施的支撑作用，围绕重大基础设施、产业集群（产业链）缺失环节、新兴产业培育、精准扶贫、生态建设、社会民生等领域策划项目。依托1400个、总投资2.1万亿元的州级“三个重大”项目储备库，高度重视项目前期工作，建立重大项目滚动投资机制，动态生成一批民生工程项目、一批产业项目和一批基础设施项目，形成策划一批、引进一批、实施一批、储备一批的滚动发展态势。

　　强化项目管理。继续推行并完善项目法人责任制、资本金制、工程项目招投标制、合同管理制、工程监理制和政府投资项目代建制，提高投资效益。完善项目的专家咨询和评估论证制度，严格实施重大项目稽查和审计制度，强化项目执行情况的跟踪、分析和协调制度，加强重点项目建设管理，完善项目推进责任制、效能考核以及督查督办制度。

　　创新项目投融资机制。牢固树立“保持正常运转靠财资，基础设施建设靠融资，推动产业发展靠引资”的理念，千方百计推动多元化融资，创新财政性资金使用方式，优化调整支出结构，集中财力保证政府投资重大项目的资金需求。积极构建规范、高效、可持续的投融资机制，综合运用PPP、企业债券和专项基金等投融资组合新模式，大力推广应用政府和社会资本合作（PPP）等模式，鼓励和引导社会资金参与经济社会发展。

　　争取政策支持。深刻领会国家在经济发展新常态下对西部民族地区的重大政策支持，争取国家和省在财政转移支付、重大政策性试点、统筹城乡试点、基础设施建设、重大科技推广、开发性金融合作、土地资源利用等方面的扶持政策，努力把各项重大政策转化为推动黔南加快发展的思路和措施。

　　第三节  加强规划监督考评

　　完善规划实施考核评价。按制度开展好规划纲要年度评估，特别是规划主管部门要对约束性指标和主要预期性指标完成情况进行评估，并向政府提交规划实施年度进展情况报告，以适当方式向社会公布。建立差别化绩效考评体系，规划实施考核结果作为各级政府领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。

　　加强监测评估能力建设。加强重点产业、节能减排、创业就业、收入分配等方面统计监测工作，强化对《纲要》实施情况跟踪分析。加强规划中期评估，在规划实施中期阶段，政府要组织对规划实施情况进行中期评估，对规划执行中出现的新情况、新问题，及时采取相应对策措施，提出调整和修订规划的意见，并将中期报告提交州人大常委会审议。

　　广泛调动公众参与。加强规划宣传，发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，及时公开规划实施的相关信息，接受全社会监督，提高规划实施的民主程度和透明度。充分发挥社会各界参与规划实施的主动性和创造性，最大限度地汇聚人民群众的智慧和力量，形成群策群力、共建共享的生动局面。