序 言
本世纪头二十年是山南地区全面建设小康社会的关键时期，也是全力迈向现代化，建设和谐山南的重要时期。根据党的十六届四中、五中全会精神以及区党委六届六次、七次全委会议精神，按照《中共山南地区委员会关于制定“十一五”时期国民经济和社会发展规划的意见》，结合山南地区发展实际，制定《西藏自治区山南地区“十一五”时期国民经济和社会发展规划纲要》（以下简称《纲要》）。《纲要》是对山南地区未来5年经济社会发展所作的战略性部署，是对“十一五”期间经济社会发展的基本方向、发展领域和重大项目的规划安排，也是对其他行业规划、县域规划、年度计划以及宏观政策制定的纲领性文件。
第一篇 指导原则与发展目标
第一章 发展背景
第一节 “十五”时期经济和社会发展基本成就
1． “十五”计划执行情况良好。“十五”期间，在党中央和自治区党委、政府的关心支持下，在全国各族人民特别是“三省一公司”的无私援助下，在地委、行署的正确领导下，通过全地区各族人民群众的共同努力，“十五”计划各项指标圆满完成。五年来，国民经济保持了较快的发展速度，地区生产总值由2000年的9．65亿元增加到2005年的24．47亿元。三次产业结构进一步优化，农业比重进一步下降，二、三产业比重稳步上升，三次产业结构比例由2000年的29．5：23．１：47．4调整到2005年的12：32：56。地方财政收入呈现较大幅度增长，由2000年的6883万元增加到2005年的15416万元，年均增长17．5％。农牧区经济全面发展，人均粮食占有量稳定保持在450公斤以上，农牧民人均纯收入达到2159元，与2000年相比有了较大幅度的增长。全社会固定资产投资大幅度增加，由2000年的5．8亿元增加到2005年的25．6亿元，极大地改善了社会经济发展的基础条件。各项社会事业全面进步，人民生活水平不断提高，城镇居民人均可支配收入明显增长。以科技、教育、文化、卫生、体育等为主要内容的社会各项事业发展较快，适龄儿童入学率达99%；医疗卫生条件有了明显改善，每千人拥有的床位数和医师数量分别为2．1和2．7个；新技术、新成果广泛推广，对经济发展的支撑能力进一步增强。对口援藏工作成绩突出，累计投入资金3．77亿元，同时还为山南的发展输入了大量的技术和人才，取得了明显效果。反分裂斗争不断深入，社会局势进一步稳定。这些成就的取得，为今后发展奠定了良好基础。
2． 存在的主要问题。一是基础设施建设与经济社会发展的需要相比仍然滞后；二是农牧民增收的渠道还不宽，长效机制还未形成；三是投资渠道比较狭窄，投资环境有待进一步改善；四是产业发展步伐不快，自我造血功能还比较弱；五是生态环境状况还有待进一步改善；六是各项社会事业发展水平较低，滞后经济发展；七是达赖集团对山南改革发展稳定的干扰破坏因素依然存在。
第二节 “十一五”时期经济社会发展面临机遇与挑战
3． “十一五”时期是山南地区经济社会发展的重要战略机遇期。中央关于进一步做好西藏发展稳定工作的意见，为继续做好山南“十一五”的各项工作指明了方向；西部大开发战略继续实施，社会主义新农村建设深入推进，援藏工作向纵深发展，力度不断加大，为山南跨越式发展提供了宝贵机遇；“一个中心、两件大事、三个确保”的新时期西藏工作方针深入人心，成为各族干部群众的坚定信念和奋斗目标；“一个转折点、两个里程碑”的光辉实践，为进一步做好山南工作积累了宝贵经验；经济社会实现了持续快速协调健康发展，经济实力日趋雄厚，青藏铁路全线贯通，基础设施建设日臻完善，为“十一五”时期更快更好的发展奠定了坚实基础；人民生活已由总体上解决温饱问题、部分群众过上小康生活向全面小康迈进，各族群众思稳定、求发展、谋跨越、奔小康的愿望十分强烈，加快发展具有了广泛的群众基础；反分裂斗争已由被动应急向主动治理迈进，社会局势已由基本稳定走向长治久安，保持经济社会快速发展有了一个良好的社会环境；区党委、政府对山南发展的高度重视和大力支持，全地区各族群众高涨的发展热情，各级领导班子驾驭发展能力的不断提高，为山南地区更快更好发展提供了强有力的政治保障。
4． 山南地区“十一五”发展也面临着一系列挑战。主要有：建设小康社会和和谐山南的任务相当艰巨；提高农牧业综合生产能力和建立农牧民增收长效机制的难度非常巨大；生态环境建设和保护的任务极其繁重；人才短缺和科教发展水平较低的状况仍将是制约未来发展的重要瓶颈。对此，必须增强危机意识和责任意识，积极应对各种挑战，着力解决主要矛盾和重大问题。
第二章 指导思想与基本原则
第一节 指导思想
5． “十一五”时期经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，全面贯彻落实党的十六大和十六届五中全会和区党委六届七次全委会精神，以解放思想为先导，以改善人民生活为目标，以更快更好发展为主题，以改革开放为动力，以加快转变经济增长方式为关键，以加强党的执政能力建设和先进性建设为保证，转变发展观念，创新发展模式，破解发展难题，提高发展质量，促进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设不断取得新进展，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐山南奠定更为坚实的基础。
第二节 基本原则
6．山南地区“十一五”时期的社会经济发展必须遵循以下基本原则：
——坚持新时期中央关于西藏工作的指导方针，全面落实科学发展观，实现各族人民的共同发展；
——坚持深化改革和全面开放，树立大开放观念，形成大开放格局；
——坚持“稳定是前提，发展是基础”的思想，切实维护社会局势稳定，不断推进经济快速发展。
——坚持以人为本和全面发展的理念，全面促进经济与社会发展的和谐；
——坚持树正气、讲团结、求发展，大力营造干大事、创大业、谋振兴的良好氛围；
——坚持一切从实际出发，按客观规律办事，在决定全局的重大问题上不迟滞、不失误；
——坚持抓主要矛盾和矛盾的主要方面，以重难点问题的突破带动经济社会发展的全局；
——坚持求真务实的工作作风，与时俱进，开拓创新，不断破除各种束缚发展的思想障碍和体制弊端；
——坚持党的领导，推进执政能力建设和建立先进性教育的长效机制。
第三章 战略目标和战略重点
第一节 战略目标
7．经济发展目标。到2010年，地区生产总值力争达到54亿元，年均增长17%，人均生产总值达到15200元以上，力争较2005年翻一番；农牧民人均纯收入达到4500元，力争达到5000元；居民生活水平明显提高，恩格尔系数降低到48%以下；财政收入达到3．1亿元，年均增长15%以上；全社会固定资产投资力争实现较快增长，累计达到200亿元；产业建设取得重大进展，产业结构进一步合理，一、二、三产业比重基本达到9：35：56格局；城镇建设实现新突破，城乡区域发展更加协调，“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设取得明显成效。改革开放深入推进，政府职能进一步转变，多种所有制经济更加繁荣，形成比较完善的社会主义市场经济体制。人民生活更加殷实，社会就业比较充分，社会保障体系比较健全，人民物质文化生活更加丰富，生活质量和水平进一步提高。
8．社会发展目标。确保小学适龄儿童入学率稳定在99％以上，初中适龄人口入学率达到95％，高中阶段入学率达到75％，青壮年脱盲率达到100％；人均寿命达到70岁以上；广播电视人口覆盖率达到95%以上，县县有综合文化活动中心、新华书店，80%的乡镇有综合文化活动站，有条件的村建有文化室；通讯条件得到进一步改善，力争实现村村通电话；社会福利事业全面发展，乡镇级卫生院全面普及，80%的村（居）委会建立卫生室，农村初级卫生保健合格县达到100%，全地区千人拥有床位数和医师数量分别达到4．0和3．6；实现城镇化率达到25%左右；城镇登记失业率控制在4．5%以内；进一步完善社会保障体系，依法促进劳动关系和谐稳定；文化建设步伐加快，科教兴地和人才强地战略取得重大突破；社会主义民主法制、精神文明与和谐山南建设取得新进展；反分裂斗争进一步深入，社会局势更加稳定，边防更加巩固，人民安居乐业和社会繁荣的景象得到全面展现。
9．生活环境建设目标。乡镇建设规划更加合理，功能更加完善。城镇人均居住面积达到25平方米以上，农牧民人均生活住房面积达到18平方米以上，80%以上的农牧民住房结构合理，功能基本配套。同时，在公路交通方面，通乡（镇）油路达到50%以上，行政村通达公路达到90%以上，使全地区农牧民基本能够便利地对外联系和交往。
10． 生态环境建设目标。生态环境建设取得明显进展，资源利用效率有较大提高，单位生产总值能耗控制在国家规划的指标以内，可持续发展能力不断增强。力争实现城市生产污水达标处理排放率达到90%以上，各县县城生活废弃垃圾填埋率达到100%，土地沙化与荒漠化发展速度得到进一步抑制，林地覆盖率进一步提高。
第二节 战略重点
要实现“十一五”时期的宏伟目标，必须着眼于改革发展稳定的全局，适应新形势新任务的要求，大力实施六大战略，保持跨越式发展的良好势头，不断提高山南地区的综合实力。
11． 基础设施先行战略。加强统筹规划，保持必要的投资规模和力度，继续加快关系国计民生和长远发展的重大基础设施建设步伐，实施一批能源、交通、水利、通信等重大基础设施建设项目，进一步改善发展条件。
12． 特色经济发展战略。依靠体制创新、技术进步和政策优惠，充分利用内外部各种力量，打造高原特色品牌，构建“以特色资源为基础、特色产品为核心、特色品牌为支撑、特色产业为依托”的特色经济体系，初步形成“以特色建地，以特色兴地，以特色富民”的经济发展模式，
13． 改革开放带动战略。坚持社会主义市场经济的改革方向，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，完善现代企业制度，进一步转变政府职能，为全面落实科学发展观提供强有力的体制保障。不断提高对内对外开放水平，加强与内地省市区的合作，积极发展对外贸易，提高对经济的拉动作用。
14． 科教兴地和人才强地战略。优先发展教育，加快人力资源开发，加强基础教育、职业教育和干部培训，大力培养和造就适应山南跨越式发展的党政干部人才、企业经营管理人才、专业技术人才和农牧区实用人才队伍。
15．适度集中发展战略。依托藏中经济区，充分利用山南资源优势，加快以旅游业、矿业、建筑建材业和特色农牧业等产业为支撑的经济发展，不断推进城镇化进程，提高城镇化水平，引导人口、资金、土地等生产要素适度集中，促进产业发展。
16． 可持续发展战略。按照科学发展观的内在要求，科学布局产业开发重点，发展循环经济，改善生态环境，缓解资源制约，促进经济、人口与资源、环境相协调，推动山南走上生产发展、生活改善、生态良好、资源节约、环境友好的发展道路。
第二篇 建设社会主义新农村
17．按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，因地制宜，突出重点，尊重民意，以发展农牧区经济和增加农牧民收入为重点，以“文明村镇”建设工程为示范，以提高村民素质为基础，以村民自治为抓手，稳步推进社会主义新农村建设，促进农牧民生产生活条件和农牧区整体面貌得到明显改善。
第四章 促进农牧区经济发展
坚持把发展生产作为建设社会主义新农村的首要任务，加强农田水利基础设施建设，提高农牧业综合生产能力。围绕优势农畜产品开发，加快品牌培育与品牌注册工作，推进农牧业产业化经营。通过深化农牧区各项改革，进一步巩固和加强农牧业的基础地位。
第一节 调整优化农业产业结构
19． 种植业。实施最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田。以提高粮食单产和增加总产为目标，实施种子工程和沃土工程，通过在隆子、琼结、贡嘎、乃东、扎囊等县建设具有规模效应的山南地区优质粮食生产基地，确保粮食生产规模与供给水平的稳定提升。加快特色农产品开发，优化农业生产结构，重点开发优质青稞、油菜、大蒜、蔬菜、薯类、野生菌和干果等具有明显市场前景的绿色农产品。
20． 畜牧业。充分利用相对丰富的高山畜牧业资源，加强对重点畜牧草场的培育、保护、开发和利用。通过四大工程（天然草场综合治理工程、退牧还草工程、草场围栏工程和游牧民定居工程）的实施与两大基地（人工饲草基地、草种繁育基地）的建设，为草地畜牧业发展奠定良好基础。运用科技手段，加大畜种改良力度，重点发展牦牛、奶牛、绵羊、藏鸡、藏獒等优势产品，提高畜牧业生产的技术含量，促使农区畜牧业养殖走上集约化和科学化发展道路。
21．林业。立足生态环境的改善，抓住西藏高原国家生态安全屏障保护与建设工程实施的契机，重点建设高原原生植被的保护与恢复工程，加大防沙治沙、雅江流域及贡嘎机场周边扬沙源的有效治理。不断调整和优化林业结构，重点抓好生态林建设，大力发展用材林和薪炭林，加快发展经济林，合理开发利用林下资源。要在加查县等适合果树生长的地区，开发建立核桃、苹果等优质果品生产基地。抓好藏药材基地、特色花卉基地建设，因地制宜，实现特色林产品全面发展。同时，林业建设还要注重与旅游发展相联系，努力拓宽投入渠道，使主要旅游景点的绿化面积和水平有明显提高。
第二节 提高农牧业综合生产能力
22．以加强农田草场水利基础设施建设和改造中低产田为重点，大力建设高产稳产田。加大基本农田保护力度，提高农牧业产出率、生产能力和防抗灾能力。坚持经济效益、生态效益和社会效益相结合的原则，加强农业综合开发的基础设施和配套设施建设，保证综合开发成效。“十一五”期间，在做好江北综合开发区建设的同时，以乃东、贡嘎、扎囊和隆子四县为重点，加大农业综合开发力度。
第三节 促进农牧业产业化经营
23．采取“公司+基地+协会+农户”、“订单农业”等多种形式，实行“分散经营、集中管理”的模式，逐步形成产业化、集约化、规模化。围绕特色品牌，把商品基地建设与优势产业的形成、龙头企业的发展紧密结合起来。实行财政、税收、信贷等方面的优惠政策，支持和引导产品加工等龙头企业发展。抓好特色农畜产品的加工，增加农畜产品的附加价值，提高农畜产品的商品率，支持农畜产品企业的发展壮大。鼓励龙头企业开发具有民族特色、环境价值与生态意义的资源，开发具有市场潜质的新产品，加大培育力度，形成优势品牌。围绕打造高原品牌，抓紧品牌注册与产品认证工作。建立、健全合适的利益分配机制，通过各种合同、契约形式，保护农牧民权益，促进龙头企业与农牧民利益共同体的形成。积极培育农牧民群众的市场意识、商品意识、规模意识，坚持“加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返还”的原则，扶持各类专业合作经济组织，提高农牧民组织化程度。
第四节 加强农牧业服务体系建设
25．不断建立和健全农牧业技术推广、农牧业标准化、农产品质量安全、动物防疫和植物保护等技术与信息服务体系，加快科技成果转化，加大科技入户工程实施力度。大力推广良种良法、测土配方施肥、保护性耕作、节水灌溉、秸秆养畜、可再生能源、水产养殖等方面的实用技术。以小型农机具推广为重点，实施农业机械化推广工程，提高农业劳动生产率。加强农牧区兽防工作与动物防疫检疫监督体系建设，提高畜禽疫病防治水平。从整体上形成功能健全、运转良好、反应快捷的农牧业服务体系。
第五节 深化农牧区各项改革
26．全面落实和完善“土地归户使用、自主经营、长期不变”、“牲畜归户、私有私养、自主经营、长期不变”和“草场公有、承包到户、自主经营、长期不变”政策，积极实践以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制的多种实现形式。在坚持依法、自愿、有偿的前提下，积极稳妥地推进土地、草场使用权的合理流转，逐步发展规模经营，提高农牧业综合经济效益。
27．按照“巩固、完善、规范、配套”的工作思路，全面执行减轻农牧民负担的各项政策，不断完善农牧区税费改革的配套改革，巩固和扩大农牧区税费改革成果。建立健全乡镇财务制度，切实加强财务管理。
28．积极推进农牧区金融体制改革，稳步推广小额信贷和农（牧）户联保贷款，引导农户开展资金互助组织，规范民间借贷，实行灵活多样的抵押、质押等担保形式，稳步推进农业政策性保险试点工作，加快发展多种形式、多种渠道的农业保险，逐步建立农牧业保险体系。
29．建立健全社会保险、社会福利、社会优抚和社会救助等农牧区社会保障体系，建立多层次、多形式、广覆盖的农牧区养老保险。实现基本养老保险、失业保险、医疗保险的全面覆盖。进一步完善以免费医疗为基础的农牧区医疗制度，建立农牧民医疗保障体系。积极探索和建立农牧区最低生活保障制度。规范和完善农牧区救助制度，建立健全农牧区社会救助体系。
第五章 拓宽农牧民增收渠道
第一节 加强劳动力技能培训
30．围绕培养和造就有文化、懂技术、会经营的新型农牧民这一目标，大力发展各类形式的成人教育和继续教育，加大对农牧民的技能培训，不断提高农牧民生产经营能力和科技素质，增强农牧民的就业能力。推进“科技入户工程”进程，实施农牧区实用人才培训计划，培养一批生产能手、能工巧匠、经营能人和科技人员。
第二节 大力发展劳务经济
31．积极引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。加快发展各类劳务中介组织和劳务输出经纪人队伍，建立和完善覆盖全地区的地、县、乡（镇）、村四级劳务输出服务、管理网络，大力培育统一、开放、竞争、有序的城乡一体化劳动力市场。进一步消除农牧民进城务工、经商和定居的各种壁垒，清理和取消各种不合理收费，鼓励农牧民进城就业创业。建立和完善农民工劳动合同管理制度，切实维护和保障农民工的合法权益。
第三节 加大扶贫开发力度
32．切实加强对扶贫开发工作的组织和领导，加强扶贫队伍建设，不断探索和创新扶贫开发机制。围绕基础设施建设，动员社会力量参与，促进社会参与与国家投资相结合，自我发展与对口支援相结合，定点扶贫与社会帮扶相结合，大力实施整乡推进扶贫工程。按照“适应市场，因地制宜，突出特色，发挥优势”的原则，积极开展产业扶贫，抓好一批投资少、见效快、效益高、辐射带动作用大的产业扶贫开发项目。
第六章 全面改善农村面貌
第一节 推进村容整洁建设工作进程
33．加强基础设施建设。从治理“脏、乱、差、散”入手，开展以改善农牧区水、电、路为主要内容的村庄环境整治，积极做好改路、改水、改厕、改圈、改灶“五改”工作，逐步建立生活垃圾、污水排放处理设施，改善农牧区环境卫生。实施饮水安全工程，解决人畜饮水安全和困难问题。强化农牧区基础设施建设与管理。
34．实施农牧民安居工程。深入实施住宅美化、道路硬化、室内亮化、村庄绿化、卫生洁化、河道净化等“六化”工程建设，使农牧民居住环境明显改善。加快乡村道路建设，实施游牧民定居、民房改造、地方病病区群众搬迁工程，切实改善农牧民居住条件。在认真规划的基础上，不断增加基础建设投入，拓展资金来源渠道，集中建设和改造6万户农牧民的住房。
第二节 促进农牧区社会事业发展
35．继续推进“村村通”工程建设，健全和完善农牧区广播电视公共服务体系。加强农牧区邮政、通信设施建设，基本实现乡乡通邮、村村通电话，并逐步拓展行政村通邮工作。加快交通建设，基本实现村村通公路。积极实施光明工程，基本实现户户通。
36．全面推进农牧区公共事业建设，重点加强和改善农牧区公共卫生和基本医疗服务体系建设，建立农牧区卫生服务网络、新型合作医疗制度和农牧区医疗救助制度。
37．以构建“和谐山南”和建设“平安山南”为中心，加大社会治安综合治理力度，加强农牧区文化建设和精神文明建设，逐步提高农牧民思想、文化、道德水平，牢固树立崇尚文明、崇尚科学的新风尚。
第七章 加大管理民主机制与基层政权建设
第一节 强化民主制度建设
38． 全面推进村级民主管理与民主监督制度建设，制定规范的村民自治章程，提高自我管理、自我教育和自我服务水平。不断深化村务公开和乡镇政务公开，进一步完善公开办事制度。积极推进财务公开制度，建立各类收支款项的财务帐目，接受组织与村民监督。
39．加大农牧区民主与法制建设、宣传力度。注重舆论引导，加强农牧区文化阵地建设。充分发挥村民自治组织的作用，建立健全村规民约，加强平安农牧区建设，促进新农村建设走上规范化、制度化轨道。
第二节 加强农牧区基层组织建设
40．强化村民委员会组织建设和制度建设，建立健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，推进村级民主选举与民主决策，保证村民自治组织依法开展工作。
41．不断增强乡村党组织的创造力、凝聚力和战斗力，提高党的执政能力，夯实党在农牧区工作的执政基础。以政治素质和综合能力为标准，建立并形成吸引优秀人才进入基层组织的选拔机制。
第三篇 推进区域经济快速发展
按照发挥比较优势原则，围绕特色资源，优化产业布局，调整产业结构，建设特色产业，推进区域经济快速发展。
第八章 区域经济布局与合理推进城镇化
第一节 促进县域经济较快发展
42．充分利用山南作为藏中经济区核心区域的优势，按照区域分工与协调发展原则， 结合县域的产业优势和自身特点，合理规划经济布局，实现产业分工，将各县的经济发展充分融入到藏中经济区。沿江的贡嘎、扎囊、乃东和琼结等县要充分利用自身的优势，把农区畜牧业和现代加工业作为产业的发展重点。对于跨越县域界限的雅江中游北岸区域，要完善协调发展机制，突破行政区划界限，大力实施以扶贫开发为主的生态园区建设，夯实全地区发展的工业基础。加查、曲松和桑日等县要依托丰富的矿产资源、水能资源、生物资源和特色资源，实现产业突破。隆子、错那、浪卡子、洛扎和措美等边境高寒县，要借助良好的草场资源优势和较好的边贸条件，以高山绿色肉乳业开发为主导，努力打造“高原绿色品牌”，积极发展边境旅游和边境贸易，加快边境地区经济发展。同时，各县还要紧紧围绕自身特色，大力开发优势资源，逐步形成各有侧重和各具特色的县域经济发展模式
第二节 建立合理的城镇发展体系
43．以产业建设为支撑，积极稳妥地推进城镇化，加快城镇基础设施建设。按照统筹规划、合理布局、突出重点、量力而行、稳步实施的原则，充分考虑我地区自然条件、人口分布、产业布局和国防需要，积极稳妥地推进城镇化进程。有重点地选择一批小城镇作为发展县域经济的重要平台，引导各类企业向小城镇集中。围绕特色和规模，配套基础设施建设，扩大就业空间，推动农牧区剩余劳动力向城镇特别是向中心城镇转移。集中各方面力量，有重点地建设几个小城镇，提高城镇建设水平和配套能力，尤其在医疗卫生、教育、信息、交通和流通领域的实力，以适应城镇经济、高效农业和旅游服务的发展要求。
第三节 推动边境地区快速发展
44．认真落实国家支持少数民族和边境地区发展的各项政策，继续实施兴边富民行动。利用中印关系不断改善的机遇，加快边境地区建设，推动边境地区较快发展。以改善边民生产生活条件和促进社会局势稳定为重点，加大政策扶持和资金投入力度，加强边境地区基础设施建设。力争到“十一五”末，使边境地区能源、交通、水利、通信、市场、边防等基础设施条件明显改善，特别是边境县乡机关办公用房、干部职工周转用房、城乡居民住房显著改观。充分利用和合理开发当地资源，加快发展边境旅游和积极推进边境贸易，逐步创造口岸经济发展的良好条件，提升边境地区经济发展水平。加强边防应急指挥、控制管理基础设施建设，增强和提高边境管控能力。
第九章 调整优化产业结构
45．按照第一产业上水平，第二产业抓重点，第三产业大发展的总体要求，在不断增加农产品总量供给的基础上，大力发展农产品加工工业，切实抓好藏药业、优势矿业、旅游业、建筑建材业等产业的资源优势向经济优势的转化工作。总体到“十一五”末实现第一产业为基础，第二产业为支撑，第三产业为主导的一、二、三产业协调发展新格局。
第一节 农牧林水产品加工业
46． 不断提高农产品单位产出能力，增加农产品总量供给，大力发展农牧林水产品加工工业。对具有增值潜力的青稞、油菜、大蒜、牦牛、绵羊、藏鸡、冷水鱼等特色农产品，深化加工层次，进行系列开发；对具有特色、具有优势、具有市场前景和发展潜力并能够打出品牌的产品，运用“公司+基地+协会+农户”等多种方式，加大开发力度，延伸并形成产业链，提升产品的市场形象，发掘产品增值潜力。
第二节 藏医药业
47．立足传统、着眼创新，坚持藏医和藏药并举、生产与流通并重，引进、运用先进技术和工艺，做大做强藏医药业。重视藏药材资源的保护与科学利用，加强贵重藏药材生产基地建设。以地区藏医院为研发基地，以医药龙头企业生产加工为核心，研发特效藏药，大力培植藏医药名牌产品，积极拓展营销网络，开拓国内外市场，形成藏医藏药产业一体化发展格局。加强具有藏医药专业知识的市场营销人才和藏医药研发人才的培养。
第三节 优势矿产业
48．重点加大对矿产资源的勘察力度，进一步明确矿产资源的种类、分布及蕴藏量。对现已探明的矿产资源，坚持开发与保护相结合的原则，积极做好向中央争取相关的开发政策和项目，逐步进行有序合理开采、加工和综合利用。全方位引进国内外有实力的企业，对优势矿产资源进行一些开发的前期工作或者进行一些适度开发。提高矿产品加工深度和精度，增加矿产资源开发附加值。
第四节 旅游业
49．大力发展国内旅游，积极发展入境旅游，不断开拓国内国际市场。立足全区的旅游业发展规划，以藏中经济区骨干旅游线路为依托，充分发挥重点旅游景点的辐射带动作用，着力完善“一江两湖”、“三大片区”的旅游规划，在空间上形成一个中心，一个窗口，一条黄金旅游产业带，东西两翼齐飞的格局。科学开发旅游资源，不断推进体制与机制创新，逐步理顺景区景点的管理体制，加大景区景点所有权、管理权和经营权的三权分离改革力度，通过招商引资，把主要景区景点建设成为具有相当知名度的旅游景区。进一步加大“A级”景区景点的申报力度，把加强重点景区景点开发与加快宾馆等配套设施建设协调起来，加大旅游硬件和软件建设力度，提升接待能力。围绕国家公布的红色旅游景点——山南烈士陵园这一爱国主义教育基地，做好旅游文章，拓宽旅游空间。采取“公司+农户”、“协会+农户”等形式，开展形式多样、特色鲜明的农村家庭旅游，努力健全旅游全方位服务功能，延伸和拓展旅游产业链，促进大旅游格局的形成。大力培养旅游管理、导游人才，不断提高旅游产品文化含量。鼓励发展特色经营街区和特色旅游商品。
第五节 建筑建材业
50．以发展促调整，坚持市场导向，积极推进建筑企业结构调整，改进工艺技术，提高队伍素质。紧紧抓住“十一五”时期山南地区基础设施建设力度进一步加大的难得机遇，以青藏铁路通车为契机，加大以水泥制品和石材为重点的非金属建材的开发进程。运用多种措施，加快建筑建材工业园区建设。加强和规范建筑市场管理，大力提高建筑工程和建材产品质量，进一步规范建材使用管理，成立相应的行业协会，推进建筑建材业的快速发展。
第六节 能源、交通、水利及信息产业
51． 能源。坚持能源开发与环保节约并重，加快电力建设，优化能源结构。着眼于藏中经济区电网建设，充分利用境内雅江中游的水能资源，配合做好加查藏木等电站的建设工作，建立能源基地。同时，做好水电资源开发规划和桑日藏嘎、街需和洛扎卡久等项目的前期准备工作，为藏中经济区的发展提供能源保障。加快城区和乡村的电网改造，扩大敷设范围。针对牧区人员稀少的特点，积极实施光明工程，因地制宜地开发小水电站和太阳能，基本实现户户通。
52． 交通。立足藏中经济区的公路建设，以“贯通、连接、升等、配套”为目标，突出重点，增加数量，提高等级，重在通达，打通断头路，构建“对外连接、对内沟通”的 “三纵三横”公路网络。抓好桑日至曲松油路、俗坡下至三安曲林公路等重点项目的续建工作。进一步加快县乡村公路建设步伐，努力实现县县通油路，所有乡镇通公路，90%的行政村通公路或简易公路。加快建设边境大通道，满足边境地区经济社会发展需要。不断配套完善公路养管设施，重点加快12县的客货运输站场的建设。积极配合拉萨经山南至林芝铁路建设的路线勘查、地质勘探工作。加快贡嘎机场周边地区整治，完善配套设施，进一步提高航空大通道在我地区运输体系中的地位和作用。
53．水利。保障农牧民饮水安全，加大乡村人畜饮水安全工程建设。继续搞好重点江河流域综合开发，加强骨干水利工程及配套设施建设。在抓好雅砻灌区、隆子河灌区等重点项目的续建的基础上，着力兴建一批骨干水利工程，重点启动雅江北岸灌区建设，做好中小型灌区的续建、配套和改造农田水利设施，形成较为完备的灌溉体系，提高灌溉能力，增加保灌面积。加强主要江河的综合治理，重点抓好雅江和雅砻河堤防的延伸整治、县城防洪工程建设，进一步巩固和提高防洪能力。
54． 信息产业。加强通信基础网络建设，重点建设固定通信网、移动通信网、广播电视网和互联网，构建大容量、高速率、高质量、高可靠度的统一的信息传输平台。大力加强城乡邮政设施建设，建立覆盖农牧区的邮政网络，提高邮政服务水平。积极推进电子政务和电子商务建设，推动信息技术在各领域的广泛运用。
第七节 商贸物流业
55．充分利用交通便利的区位优势，建设一批专业市场，开辟特色商业街区，促进商贸繁荣。以泽当镇为中心，宽领域、多层次地发展现代物流业，建设区域性经贸中心和形成能够覆盖全地区、面向周边的市场网络。拓宽流通渠道，减少流通环节，强化流通服务，完善市场服务功能，逐步形成功能比较齐全和具有较强辐射力的商品市场体系。与城镇化发展相结合，建设区域性购物中心和中、小型商业网点。重点发展总经销、总代理和商品配送制等新型商业模式。以培育农牧区市场为重点，继续发展商品市场。积极发展中介服务组织，建立和完善农产品销售网络，促进农产品流通，不断开拓农村市场。
第八节 文化产业
56．以加快发展文化事业和努力探索文化产业为主线，建设与经济社会发展水平相适应的公共文化服务体系，提高全地区各族人民群众的文化素质。开发并利用好文化和自然遗产，继续做好非物质文化遗产、文物和民间文学艺术等传统文化的抢救、挖掘与保护工作。逐步制定和完善文化产业政策，发掘雅砻文化的丰富内涵，打造“藏源”文化品牌，积极发展文化产业。制定和完善文化产业政策，加快以教育培训为重点的文化产业发展。有序发展各具特点、群众参与性强的文化、体育、娱乐种类和场所，开发以竞赛表演、健身娱乐和健身旅游等为重点的体育市场。深化文化体制改革，以发展为主题，以改革为动力，以体制机制创新为重点，通过改革不断破除制约社会主义文化发展的瓶颈和体制机制障碍，营造有利于发展的体制环境、政策环境和市场环境。坚持一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化好事业，推进公益性文化事业和经营性文化产业的协调发展，不断提高社会主义文化的市场竞争力。加快推进文化行政管理部门的职能转变，逐步实现政企、政事分开和管办分开，进一步放宽文化领域的市场准入，鼓励民间资本进入文化产业。继续加强乡村文化基础设施建设和网络建设，满足群众文化活动的需要。加强文化市场建设和管理，规范文化市场秩序，推动文化产业发展。
第九节 现代服务业
57．充分发挥金融机构服务发展的作用，优化金融环境，创新金融产品和服务方式。加快发展保险业，形成多渠道、多形式、多层次的保险业务体系。培育房地产业市场，加快房地产业发展步伐。加快信息服务业发展，推进政府、企业、社会信息化进程。积极培育社会化的中介服务机构，发展咨询、评估、法律、会计等各类中介服务。加快发展会展业，培育市场主体，提升节庆展销活动水平，搭建经贸合作平台。积极发展文化娱乐、卫生保健、体育健身等社会服务业。规范发展经纪、代理、评估、担保、广告等中介服务业。运用现代经营理念、管理方式和服务技术，改造餐饮等传统服务业。积极开展劳动就业培训，加快发展劳动密集型服务业。
第十章 推进非公有制经济快速发展
58．按照“政府创造环境，人民创造财富”的原则，进一步消除制约非公有制经济发展的体制性障碍和政策性约束，全面贯彻落实鼓励、支持和引导非公有制经济发展的各项政策措施，采取放开、放心、放手的措施，加快发展以个体、私营等为主体的非公有制经济，逐步实现非公有制经济总量上规模，结构上层次，质量上水平，实力上台阶。
第一节 重视民营企业发展
59．按照“积极扶持、合理规划、分类指导、依法管理”的方针，大力发展民营企业。坚持非禁即入的原则，降低民营企业准入门槛，落实有关优惠政策，鼓励各类人员创办企业。加大招商引资力度，引进区内外企业来山南投资兴业，切实保护民营企业的各项权益，促使民营企业发展壮大。
第二节 壮大民族手工业
60．积极引进先进适用技术，扶持改造重点民族手工业企业，提升技术装备水平，不断完善民族手工业基础设施，提高民族手工业产品的科技含量。整合现有资源，引导民族手工业集聚，形成规模效应。重点抓好藏毯、氆氇、围裙、藏香等的生产和销售，扩大规模，提高竞争力。
第三节 加强企业主体建设
61． 将企业建设作为经济发展、产业发展的核心，不断深化国有企业改革，减少行政干预，扩大企业自主权，积极引导企业发展。贯彻以“项目吸引企业，以企业带动产业，以产业带动区域经济发展”的思路，大力发展非公有制企业，围绕特色资源，重点抓好龙头企业，做强龙头企业，延伸产业链，做大产业规模。
第四篇 实施科教兴地和人才强地战略
把科技进步和创新作为经济社会发展的重要推动力，把发展教育和培养高素质人才摆在更加突出的战略位置，加大投入，加快科技教育发展，增强山南地区经济社会可持续发展的能力。
第十一章 加快推进科技进步
62．加强科学研究，普及科技知识，大力实施科技创新，加快建立以企业为主体，以市场为导向，以科技示范园区为核心，适应社会主义市场经济体制的科技创新体系和科技推广应用体系。切实加强科技服务体系建设，大力实施“科教兴地”战略，制定并出台科技奖励和激励办法，充分调动科技工作者的积极性。
第一节 建立科技创新体系
63．联合外部科研院所和大专院校的科研人员，形成针对我地区特色资源开发中科技创新程度不够的状况，设立科技攻关项目，重点抓好农作物新品种选育、农产品加工及转化、畜种改良、资源有效利用等问题，进行科技创新，力争特色产业开发技术实现大的突破。积极实施星火科技行动，加强对县、乡（镇）农技推广人员的培训。加强以企业为主体的产业技术创新体系建设，加大企业、农户、基地的合作力度，建立技术创新与创业中心和中试基地，全面提高特色产品的技术创新能力。加大再生能源开发和技术引进力度，实现太阳能、沼气等节能技术的开发应用与生态建设相结合。加大科技投入，不断提高科技创新对全地区经济增长的贡献率。
第二节 健全技术推广体系
64．围绕农牧业增效与农牧民增收，加快农业高新技术以及各种先进适用技术的示范、推广与应用，建立健全技术推广体系。从提高特色工业素质角度出发，切实加强新技术的引进、消化、吸收、创新和生产力转化，提高企业的核心竞争力。抓好重大科技成果应用，提高科技成果转化率。加强资源深加工技术的引进与推广，提高资源利用率和产品的附加价值。加强科技园区建设，利用园区的聚集与辐射效应，使之成为企业孵化器。
第十二章 坚持教育优先发展
第一节 不断完善教育体系
65．树立教育为“兴山南之本”的理念，不断完善教育体系，重视教育环节，健全教育设施，调整教育结构，深化教育改革，持续巩固“两基”成果，努力提高教育质量。大力发展职业教育，尤其是中等职业教育，继续发展成人教育、自学考试、函授教育等多种形式的继续教育，积极发展远程教育，深入开展农牧民职业技能培训，全面推进素质教育，从整体上形成一个相对完善的教育结构与层次体系。
第二节 加强教育设施的软硬件建设
66．加大对教育软硬件的投入。硬件上要做到各县各个层次的教育设施的完善与配套，力争在浪卡子、贡嘎、扎囊、隆子等人口相对集中的地区建立职业高中部，确保高中阶段入学率达到75%。软件上要引进人才、培训人才，实施农牧区教师培训计划，通过多种方式，使农牧区尤其是偏远地区的教师得到良好的专业培训。
第三节 深化教育改革
加快推进以职业教育为重点的农牧区教育综合改革，大力推行“升学有基础、就业有技能”的办学模式，注重提高学生的综合素质。建立城乡学校教师交流制度和教学设施资源共享制度，鼓励城镇学校选派优秀教师到农牧区支教，鼓励城镇学校的教学设施向农牧区学校开放，促进城乡义务教育均衡发展。坚持和完善对农牧区中小学生实行的“三包”政策。实行助学金和奖学金制度。建设寄宿制学校，建立健全农牧区家庭贫困教育资助制度，确保困难学生能够接受相应教育。
第十三章 积极开发人力资本
第一节 强化人才资源能力建设
67．不断创新人才工作机制，建设有利于优秀人才脱颖而出和充分发挥人才作用的体制、机制和环境。以扩大人才队伍总量为基础，以人才资源能力建设为重点，以调整和优化人才队伍结构为主线，以人才工作机制和政策创新为动力，努力建设以党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才和农牧区实用人才四支队伍为主体，以复合型、实用型等紧缺人才为重点，切实加强人才资源能力建设。
第二节 加大各类人才培育力度
68．不断加强公务员培训，提高干部队伍的专业化水平和各级领导干部的创新能力，认真制定和贯彻落实党政领导班子建设规划，强化党政领导干部的理论培训和实践锻炼，切实做好与内地对口支援单位的人才交流工作，改善和优化各级领导班子的知识与专业结构，加强后备干部队伍建设。制定和实施符合我地区实际的企业经营管理人才培训计划，逐步建立企业经营管理人才培训基地。积极探索非公有制企业经营管理人员的培训途径和方法，鼓励和引导企业开展多种形式的自主培训。建设和利用科技培训中心、科技培训基地、科技示范园区等平台，实施“农村劳动力转移培训阳光工程”，加强农村实用人才培训，提高农牧林业从业人员科技水平。
第三节 完善人才的使用与发展机制
69． 建立和完善人才评价机制、绩效考核机制、选拔使用机制、分配激励机制和人才保障机制，逐步形成适合各类人才干事创业和可持续发展的长效机制，创造人尽其才的社会环境。
第五篇 建设资源节约型和环境友好型社会
落实资源节约和保护环境的基本国策，建设低投入、高产出、低消耗、少排放，能循环、可持续的国民经济体系和资源节约型、环境友好型社会。
第十四章 注重资源节约，发展循环经济
第一节 注重资源节约
70．切实坚持开发节约并重、节约优先的原则，加大节约宣传力度，强化节约意识教育。十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地和牧场，实行土地利用总体规划，强化土地利用的宏观调控，严格土地用途管制。优化土地资源配置，切实提高农村土地利用率。节约和保护矿产资源，加强开发利用管理，促进资源深度开发和综合利用。充分发挥市场机制和价格杠杆在水资源配置、水需求调节和水污染防治中的作用，加强水资源综合规划，促进节约用水，提高用水效率。大力推广农业节水灌溉，积极推广先进实用的节水技术。切实抓好水污染防治，保护水源地，保障群众饮水安全。
第二节 发展循环经济
71． 坚持按照减量化、再利用、资源化的原则，积极引进和消化吸收国内外先进适用的循环经济技术。重点开发新能源、可再生能源、节水节地节材和资源综合利用技术的推广，建立和完善资源循环利用体系，提高循环经济技术支撑能力和创新能力。建立一批循环经济型企业、无公害农产品基地、生态旅游基地和资源节约型城镇。在中心城镇开展循环经济试点示范工作。
第十五章 加强生态建设和环境保护
第一节 重视生态建设
72．以建立良性循环的生态系统为目标，以保护、恢复和提高草场、森林和湖泊的生态功能为中心，以防治水土流失和土地荒漠化为重点，全方位治理并改善生态环境。加强防沙治沙工程建设，通过实施西藏高原原生植被的保护与恢复工程、退耕还林和防沙治沙工程，进一步遏制土地沙化现象。继续搞好水土保持和小流域综合治理，切实改善生态环境。加强环境应急体系建设，防范环境污染事故。
第二节 加快环境治理
73．加强环境整治，尤其是地质灾害治理。加大对乃东多颇章、加查洛林和洛扎等地的地质灾害的综合整治。加强固体废弃物污染的防治，加强建设固体废弃物处理设施，重点建设泽当镇城市污水处理场和各县城垃圾卫生填埋场，逐步提高无害化、资源化处理水平，减少人为污染对生态环境系统的破坏。加强农村生态环境保护，科学施用化肥，减少农药施用量，推广使用高效、低毒、低残留农药新品种，降低面源污染。采取综合措施，加强对水污染、大气污染治理。积极创建卫生城镇、环保城镇、生态城镇。
第三节 强化防灾减灾
74．以农牧业防抗灾体系建设和地质灾害防治为重点，提高沿江沿河流域防洪抗旱能力。利用多种方式，增强农牧区防抗灾能力。加强地震监测、预防和救援工作体系建设。建立主要灾害预防和救援互动机制。 提高气象、水文预测预报水平，减少雪、汗、雹等灾害的损失。
第六篇 构建社会主义和谐社会
坚持“以人为本”的原则，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题入手，不断扩大劳动就业、建立健全社会保障体系、发展公共卫生服务事业，扎实推进和谐社会的建设进程。
第十六章 扩大劳动就业
75．切实按照以人为本的要求，实施积极的就业政策，建立劳动市场、提供就业培训、增加就业岗位、改善就业结构，积极扩大劳动就业容量，不断优化和改善就业和创业环境。
第一节 建立职业培训体系
76．以地区职业技术学校为龙头，以12县职业教育中心为主体，设立不同层次和不同种类的职业培训机构。实现城镇失业人员培训合格率达到90%，培训后就业率达到45%。同时，加大农牧民职业技能培训工作力度，全面提高劳动者素质和劳动就业能力，推动农牧民顺利转化为二、三产业的从业人员。积极推行劳动预备制度、就业准入制度和职业资格证书制度。
第二节 完善就业服务体系
77．在坚持“以市场为导向，促进就业和再就业”的同时，切实建立公共就业服务制度，向失业人员和进城求职农牧民提供职业介绍服务。完善职业介绍补贴和再就业培训补贴政策，形成政府购买就业服务和培训成果的机制。健全政府主导、部门协调、社会参与，多主体、多层次的社会化就业培训服务体系。加快培育专业化的职业中介组织。大力加强劳动监察工作力度，规范劳动用工行为，不断扩大劳动合同鉴定覆盖面。
第三节 拓展就业领域
78． 结合经济结构和产业结构调整，把新兴服务业，特别是旅游业和社会服务业作为就业的主攻方向，要将项目建设与开发就业岗位相结合，使非公有经济成为增加就业岗位的主要领域，实现每年新增就业岗位1000人。大力发展具有比较优势的特色加工工业，尤其是符合产业结构调整方向的中小企业，积极利用民间资本，不断开发新的岗位，努力扩大就业容量。
第十七章 完善社会保障
79． 继续深化社会保险制度改革，建立独立于企事业单位之外的养老、失业、工伤和医疗等基本社会保障制度，完善统筹机制，提高统筹层次，形成社会化服务体系，做好与社会福利、社会救助、社会救济和扶助与抚恤等民政事业的衔接。切实保障妇女儿童权益。
第一节 健全社会保险体系
80．建立覆盖所有从业人员的基本养老保险，建立养老保险和城镇职工个人储蓄养老保险相结合的养老保险体系。积极发展农村社会养老保险。进一步完善城镇职工基本医疗保险制度，在全地区城镇企业、事业、机关单位及其职工中建立起基本医疗保险制度。实行用人单位与职工双方共同负担的缴费办法，完善基本医疗保险用药、诊疗项目、医疗服务等基本医疗服务设施与医疗服务管理体系，建立医疗机构、患者和社会保险机构三方有效制约的机制。进一步完善公务员补助、企事业单位补助的医疗保险制度，探索建立社会医疗救助体系。
第二节 提高社会保险基金支撑能力
81． 实施社会保险覆盖计划，扩大社会保险覆盖范围。建立社会保险基金统一征缴机制，对各项社会保险实行集中征缴，提高征缴效率。建立多渠道的社会保险基金筹资机制。按照“收支平衡”的原则制定和调整社会保险待遇支付标准，使社会保险待遇支付水平和地区经济发展水平相适应。
第三节 加强社会保险基金监管力度
82． 建立社会保险基金财政专户，实行收支两条线管理，专款专用。建立健全社会保险基金监督机制，加强对社会保险基金的监管力度。采取安全、灵活的投资组合，实现社会保险基金的保值增值。推进社会福利、社会救济和优抚安置等保障事业的社会化进程。积极探索建立政府宏观调控、民办公助、法人管理、实行成本核算的新机制。进一步规范城镇居民最低生活保障制度，做好优抚安置工作，逐步加大社会救助救济力度。
第四节 保障妇女儿童权益
83．充分重视弱势群体，加强法律援助工作，切实保障妇女儿童、未成年人、老年人、残疾人员的合法权益。加强对妇幼保健院（站）和计生技术服务指导中心的硬件与软件建设，为妇女儿童的健康发展创造良好环境。
第十八章 发展公共卫生服务及公益事业
第一节 提升公共卫生服务水平
84．努力发展医疗卫生事业，建立符合科学发展观和构建和谐社会要求的“医疗服务、医疗保障、公共卫生”三大服务体系。全面提升应对突发公共卫生事件的应急处理能力，加快疾病预防控制、突发公共卫生事件医疗救治、卫生监督和城乡基本医疗服务体系建设，加强对地方病和传染病的防治工作。从保障人民生存权的高度抓好硬件和软件建设，提高预防、医疗、保健的覆盖率，切实解决广大农牧区缺医和就医难的问题。
85．整合卫生资源，鼓励和引导城市医院资源整合和技术更新的富余设备向农牧区和基层医疗机构实现无偿或优惠转移。全面推进农牧区卫生服务体系建设，基本完成乡镇卫生院、县级医院和预防保健机构的设施改造，建立健全村级卫生室。加强卫生专业人才特别是农村医疗队伍建设，探索建立“惠民”医疗制度和特困人群大病医疗救助制度，切实解决低收入家庭“看病难”、“看不起病”的问题。
第二节 促进社会公益事业发展
86．继续发展气象、测绘、档案等公益型、基础性事业，为城乡建设和生产生活提供及时、准确、优质的信息与资讯服务。加强农牧区敬老院的建设工作，加强社区服务中心（站）的体系构建与软硬件配套工作，建设最低生活保障信息系统。
第三节 加大文物保护力度
87．加强对以文物为传承载体的传统文化的保护工作。加大对藏王墓、桑耶寺、昌珠寺、朗色林庄园、雍布拉康、拉加里王宫等重要文物古迹的保护与维修，使之在传承文化和促使社会稳定方面发挥特殊作用。
第十九章 重视安全生产工作
88． 坚持安全第一、预防为主、综合治理，落实安全生产责任制，强化企业安全生产主体责任，健全安全生产监管体制，进一步落实安全生产目标管理责任制，严格执行重大安全生产事故责任追究制度。
第一节 加强安全生产监管机构和队伍建设
89．建立权责明确、行为规范、精干高效、保障有力的安全生产监管体系。建立直属同级政府的安全生产行政监督管理机构，基本形成适应本地区安全生产行政执法的三级安全生产监管体系。组建高素质的安全生产监管专业执法队伍，完善监管体系，充实监管执法力量，提高安全生产监管依法行政的效能。
第二节 提高安全生产监管执法能力
90．充分发挥各级政府安全生产委员会的综合协调作用以及安全生产监督管理局的综合监管职能，建立和完善事故举报和事故查处制度，提高依法行政效能。加强三级安监队伍执法培训，提高地区安监队伍执法水平。严格执行安全生产许可制度，加强高危行业和重点领域安全生产的管理。
第三节 建立和完善安全生产应急救援体系
91．建立应急救援指挥中心、应急救援指挥信息、应急救援队伍、应急救援物资保障、紧急运输保障、现场应急通讯保障、应急救援专家和应急救援防范等系统，形成全地区应急管理、响应、资金保障体制和机制。
92．按照“统一领导、分级管理、统筹规划、专业实施”的原则，以地区安全生产应急救援指挥中心为中枢，形成统一应急管理与协调指挥系统。以现有大型企业救援队伍及社会救援力量为基础，形成安全生产应急救援队伍体系。
93．督促指导各单位及企业建立完善以自身为责任主体的事故应急救援预案，配置应急设备与设施。建立健全安全生产指标考核体系。加强安全生产宣传教育培训。
第二十章 促进社会稳定
第一节 加强政权建设
95．把少数民族自治政权建设作为促进社会和谐和建设小康社会的重要保障。重点抓好边境县乡机关办公用房、干部职工周转房、城乡居民危房改造工程，促使政权稳固。通过硬件整修、软件上档和人才强质的全面努力，使从政人员业务过硬，政治素养较高，从而更好的保障各级政权的执政能力和执政效果。
第二节 推进基层和社会组织建设
96． 加强乡（镇）村、城市社区基层组织建设，完善农村群众性自治组织，发挥好自我管理、自我服务的功能。创新工青妇组织的工作机制，充分发挥其桥梁和纽带作用。培育和规范社团、行业组织和社会中介机构，畅通社团、行业组织和社会中介机构进入社会公共领域的渠道，鼓励、引导和规范民间公益组织和农牧民经济合作组织发展。
第三节 强化政法队伍建设
97． 规范执法行为，促进执法公正，不断加强对政法队伍的教育、管理和监督，增强全心全意为人民服务的宗旨观念和提高为人民服务的本领，增强公正执法的自觉性。妥善处理人民内部矛盾，扎实做好新形势下的群众工作，切实完善以督查督办为重点的信访工作机制。畅通与群众沟通联系的渠道，建立健全社会利益协调机制。
第四节 做好民族宗教工作
98．创新民族工作的思路和方法，深入研究新情况、解决新问题，进一步认识和把握新的历史条件下民族问题发展变化的特点和规律，不断提高驾驭和解决民族问题的能力。全面贯彻党的民族政策和宗教政策，贯彻宗教事务条例，依法加强对宗教事务的管理和宗教活动场所的管理，继续深入开展寺庙爱国主义教育和法制教育，积极培养爱国爱教的宗教界代表人士，引导宗教与社会主义社会相适应。深入揭批达赖集团的分裂阴谋，严密防范和严厉打击各种形式的分裂活动。牢固树立“三个离不开”的思想，深入开展“四观、两论”教育，积极引导广大群众崇尚科学文明，追求社会进步。
第五节 建立健全国防动员体系
99．加强全民国防教育，提高国防意识，不断增强民族凝聚力和向心力，抓好国民经济动员、人民防空和交通战备等建设，为构建社会主义和谐社会、维护社会稳定、建设平安山南打牢思想基础。加强地区国防动员组织建设，抓好并落实各县国防动员委员会机构设置及人员编制工作。坚持贯彻“平战结合、军民兼容、寓军于民”的方针，以经济动员工作配合全面建设小康社会服务为宗旨，在大中型项目建设中，贯彻和落实国防要求。加大国防公路和驻军营区进出口道路以及边防重镇公路建设，提高平战转换和应急保障能力。加强泽当镇防空报警系统等设施建设，提高防空报警现代化水平。
第二十一章 推进社会主义精神文明建设
100．继续深入开展社会主义思想道德建设，提高全民思想道德水平。积极推进社会主义文化建设，大力开展文体活动，促进精神文明建设再上台阶。
第一节 加强思想道德建设
101． 广泛开展马克思主义祖国观、民族观、宗教观、文化观和社会主义“八荣八耻”观教育，大力弘扬爱国主义、集体主义和社会主义精神，全面开展社会公德、职业道德、家庭美德和艰苦创业精神教育，努力引导群众树立正确的世界观、人生观、价值观，增强对共产主义的信念，对改革开放和现代化建设的信心，对党和政府的信任。要重点加强和改进未成年人的思想道德建设，构建学校、家庭、社会“三位一体”的教育网络。加强思想政治、道德品质、心理健康和法制教育。深入宣传、贯彻《公民道德建设实施纲要》，积极开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，开展科学精神、科学思想、科学方法和科学知识教育，营造健康文明的生活环境。
第二节 推进文化建设
102． 大力发展社区、村镇、校园、企业文化建设等各类社会文化事业。加强图书馆、博物馆、文化馆、新华书店、档案馆、青少年活动场所、乡镇文化活动中心等设施建设，进一步扩大广播电视覆盖率，巩固和扩大“2131”成果，推进胶片放映向数字放映的转变，建设县级广播影视中心。活跃群众文化生活，引导大众文化消费；建立繁荣文化的保障机制，多渠道筹资，增加对文化事业的投入。
第三节 发展体育事业
103．加快发展体育事业，实施“全民健身计划”，营造全民健身氛围。抓紧地区体育一场一馆建设，加强基层体育设施建设，全面推进社会化体育健身服务网络及设施建设，带动和引导社会参与体育全民健身项目投资，扩大群众体育消费。
第七篇 抓好重大项目建设
重大项目建设是实现山南地区跨越式发展的重要支撑。在做好“十五”项目续建的基础上，积极谋划、筛选和实施一批对经济社会发展具有重大影响的建设项目，为实现经济社会快速发展提供基础支撑。
第二十二章 基础设施建设项目
第一节 铁路建设
104． 青藏铁路对西藏经济社会发展具有很大的拉动作用，要把握青藏铁路全线贯通的契机，积极配合做好拉萨经山南至林芝铁路的前期工作。
第二节 公路交通
105．进一步贯通和完善“三纵三横”的公路主骨架，加强交通便利化建设。重点建设江北公路，修建乃东、桑耶、加查、浪卡子卡热等雅江大桥；建设琼结-措美、浪卡子-洛扎和桑日-加查油路，构建内部交通网络；建设浪卡子-措美-隆子（日当）公路，打通边境通道。同时做好沿江各县的乡乡通油路和其余八县的公路改造与升等工作，尤其要重视不通公路的大自然村的交通建设。
第三节 能源开发
106．积极开发水能资源，初步形成水电规模。积极配合做好藏木等重点水电站的建设工作，加大农网改造，基本实现户户通；加强城网改造，确保电力供应；加快小水电建设以及与藏中电网的并网工作，同时配合做好桑日藏嘎、街需、洛扎卡久等电站建设的前期准备工作。在偏远乡村，发展新能源，提高通电率。
第二十三章 农牧林水项目
第一节 农业综合开发
107．在贡嘎、乃东、隆子、扎囊等县建设农业综合开发示范区；对江北地区进行综合整治和开发，同时配套水库建设、防洪排灌设施以及人畜饮水安全工程等基础设施和服务体系。加强对卓玉水库、雅砻水库、贡嘎江南灌区、桑日江南灌区和曲松灌区等项目的建设，改善扎囊、贡嘎等县缺水干旱现状。
第二节 灌区配套改造建设
108．重点对千亩以上的灌区进行配套改造建设，提高灌水保证率，尤其要重视雅江北岸的灌区建设。
第三节 草场建设
109．加强对错那、曲松、浪卡子、隆子、措美等县的草场围栏建设和草地改良，改善草场环境。加快游牧民定居工程和退牧还草工程建设。加大黄牛奶源基地建设，扶持养殖户和建设配套设施，形成养殖规模。
第四节 林业产业化开发
110．加快对特有的核桃、苹果、花椒等干鲜果以及林下资源的保护与开发利用，形成对当地经济的拉动。
第二十四章 特色产业项目
第一节 特色旅游资源统筹建设
111．统筹规划，整体建设，形成旅游品牌。一是要突出抓好旅游景区（点）的开发建设，积极做好神湖景区、桑耶景区、勒布景区、羊湖景区、昌珠景区的规划工作；二是对现有景点进行整合，加大设施配套建设力度；三是发掘山南旅游资源，开发新的景点，对勒布沟、桑耶沟等11个具有极大开发潜质的景点进行开发。四是加强旅游资源的软件建设，不断完善泽当镇及各景区的旅游服务，提升服务质量。
第二节 特色农牧产品产业化
112．做好具有比较优势的牦牛、奶牛、藏鸡、藏獒、冷水鱼、青稞、油菜、大蒜、核桃、枸杞和沙棘等优势农产品、特色农产品的生产基地建设和产业化开发工作。扩大藏毯加工规模，深化加工层次。
第三节 特色矿产资源开发
113．分层次、分阶段地有序推进锑矿、铬铁矿的资源勘察、品位测量和适度开发。在条件允许的情况下，做好优势矿产资源的加工和综合利用。
第四节 藏医药产业
114．加快贵重藏药材种植基地建设，加大新藏药准字号申报及传统藏药剂型改造工作，做好新药生产基地建设及临床研究。
第二十五章 城镇建设项目
第一节 泽当镇区基础设施建设
115． 以泽当西区和南区的开发建设为重点，做好居住区、旅游接待服务中心、城市道路支路、部分市政公用设施、环境保护和环卫设施建设。在新城开发的同时，加快泽当水源地建设和老城区综合整治，完善城市功能。
第二节 县城改造工程
116．力争“十一五”期间完成乃东等六县县城道路、曲松等六县县城给水、扎朗等九县县城排水、贡嘎等十一县垃圾填埋场建设，提升县城吸纳人口和聚集产业的能力。
第三节 乡镇基础设施建设
117．对全地区12个重点乡镇的政府所在地的道路、供排水设施等进行重点建设。
第二十六章 和谐社会建设项目
第一节 扶贫开发
118．结合贫困地区的社会经济发展状况，实施以工代赈项目，在改善基础设施的基础上，大力发展农林牧业，实行多种经营。对因环境恶劣而缺乏发展条件的人口，采取搬迁扶贫等方式，实现脱贫。
第二节 教育建设
119．强化小学规范化建设，抓紧改造乡镇完小的软硬件基础设施，全面完成初中学校的配套工程。同时，做好地区职业学校和扎朗等六县职业教育基地的建设。
第三节 技术推广与创新
120． 建立健全和完善技术推广体系。重点是12县及83个乡镇的农牧技术推广（服务）站，动植物检疫防疫检测站，牦牛、藏鸡、藏獒等品种的选育与改良项目。
第四节 卫生与文化建设
121． 重点改善地区人民医院、藏医院和妇幼保健院等的软硬件设施建设，同时加大对乡镇卫生院和村级卫生所的建设，形成完整体系。加大对各县、各乡镇文化活动中心及村级文化室的建设，在硬件和软件上逐步满足农牧民对卫生与文化资源的需求。
第五节 民政建设
122．围绕构建和谐社会的总体目标，重点做好社区服务中心、救灾物资储备库、老年活动中心、乡镇敬老院和福利院等项目的建设。
第六节 口岸建设
112．充分发挥“贡嘎机场航空港”的优势，加强贡嘎机场周边市政道路、给排水、垃圾处理、污水处理等基础设施建设。
123．加快边贸市场和传统贸易点的基础设施建设，积极发展与印度的经贸往来。改善交通条件，建设边贸市场设施，适时推进亚玛荣口岸的恢复工作。
第七节 市场流通体系建设
124．加强色乡等边贸市场及贡嘎等十县农畜产品交易市场的建设。积极实施农畜产品安全执法体系建设，提高市场监管力。
第八节 政权及组织建设
125．着重加强基层政权组织建设。在加快建设地区党政机关及事业单位的职工周转房和基本办公条件改善的同时，重点改善乡（镇）政府的办公条件，加大对595个村委会及居委会办公场所和办公条件建设，使基层组织运转得以顺畅。同时做好政法部门的建设项目，确保在“十一五”期间完成全地区所有政法部门的项目建设任务。
第九节 文化遗产保护
126．加大对藏王墓、桑耶寺、昌珠寺、朗色林庄园、雍布拉康、拉加里王宫、塞卡古托寺等重要文物的维修与保护力度，对受自然损坏严重的文物要尽快进行抢救维修。加大昌果卓舞、门巴阿吉拉姆、雅砻扎西雪巴等非物质文化遗产以及具有民族特色的藏毯、围裙、氆氇、贝叶经等重要文化遗产的抢救和保护。
第十节 人居环境建设
127．主要解决山南地区边境、边远、高寒县及腹心县危房改造以及地直机关周转房和办公楼建设。同时推进民房改造工作进程，要在认真规划的基础上，合理利用国家资金、援藏资金、外省资金、本地自有资金和银行贷款，集中对6万户农牧民的住房进行改造和整修。此外还要注重农牧区环境整治、改水改厕和沼气池示范建设。
第二十七章 生态环境保护与建设项目
第一节 生态环境保护
128．加大对乃东、琼结、加查、曲松、桑日、隆子、扎囊县的生态保护工程的工作力度，切实改善生态环境。要加强生态农业建设和对周边环境的综合整治，形成良好的生存环境。
第二节 生态环境建设
129．重点对羊卓雍湖、哲古草原和沿江湿地的生态环境以及全国防沙治沙示范区进行建设，对乃东等县的地质灾害进行治理，对高原原生植被进行切实保护，使生态环境得到不断改良。
第三节 水土保持和草原灌溉工程
130．对加查、洛扎、错那、浪卡子等县确立水土保持项目，通过种植林草和修建谷坊等措施，使治理面积大大增加。在措美、曲松等县修建灌溉干、支渠，发展草原灌溉。
第四节 贡嘎机场周边扬沙源治理工程
131．通过植树种草等防沙治沙工程的生态建设，使机场周边生态环境得以不断改善。
第八篇 加大改革力度
改善政策环境和深化体制改革是实现山南地区跨越式发展的重要制度保障。加大各项改革力度，促使政策环境的不断改善和体制环境的不断优化，加快促进全面协调可持续发展的机制形成。
第二十八章 切实改善政策环境
第一节 切实做好受援工作
132．充分把握好、利用好中央确定的各项优惠政策，主动加强与“三省一公司”的沟通与联系，规划好、建设好、管理好和运用好对口支援建设的项目。重视和加强人才、资金、技术、物资等领域的受援工作，总结受援经验，深化受援内涵，拓宽受援渠道，完善受援机制，引导援助投向，把加强农牧区基础设施建设、改善农牧民生产生活条件、支持产业发展和推进农牧区各项社会事业发展作为受援工作的重点，推动受援工作向全面纵深发展。
第二节 不断完善投资政策
133．以启动社会投资为重点，不断优化投资环境，减少行政干预，降低准入门槛，简化审批手续，提高办事效率，增强服务意识，改进服务方式，提高服务水平。有重点的引导投资趋向，不断改善投资结构，提高投资经济效益。
134．完善和落实招商引资的政策措施，用活用好各种优惠政策，加大招商引资工作力度，创新招商方式。同时，充分利用对口支援机遇，积极谋划产业项目，吸引一批援藏单位所属企业，围绕产业结构调整和特色项目运作，特别是特色农牧业、旅游业、矿产业、建筑建材业以及藏医藏药业，进行产业开发，努力形成新的经济增长点。
第三节 充分落实收入分配与消费政策
135． 贯彻落实国家收入分配政策，健全收入分配宏观调控体系，规范分配秩序，逐步缩小地区及行业收入差距。在个人储蓄存款实名制基础上，逐步建立个人收入申报制度。改进和加强个人收入所得税的征收和监管，有效调节个人收入分配，抑制收入差距扩大。
136．加快调整消费政策，改善消费环境，增强消费者信心，促进消费需求较快增长。消除政策性障碍，推行职工带薪休假制度，合理调整居民工作和闲暇时间，扩大服务供给，培育和巩固文化、旅游、休闲等消费热点，鼓励居民服务性消费。引导居民消费预期，扩大即期消费。建立个人信用制度，扩大消费信贷规模。
第四节 逐步扩大公共产品供给
137．按照建立公共财政的要求，不断优化财政支出结构，充分利用财政债券、财政贴息等多种筹资方式，兴办义务教育、基本医疗、卫生防疫、计划生育、历史文化遗产及资源保护、公共安全等社会公益事业，大力提供公共产品，促进社会和谐发展。
第二十九章 不断深化体制改革
第一节 加大国有企业改革力度
138．按照“责权统一、运转协调、有效制衡”的公司法人治理结构要求，进一步深化国有企业改革，基本完成产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度建设。建立分工明确的国有资产管理、经营和监督体制，强化对国有资产经营主体的外部监督。深化企业内部改革，强化科学管理，建立健全行之有效的激励机制和约束机制。采取多种形式，进行产权制度和经营机制改革。鼓励非国有企业、个人和境外投资者参与国有企业改制，规范国有企业改制行为，完善有关政策规定，强化对国有资产产权交易的监督。
第二节 调整所有制结构
139．发挥国有经济在国民经济中的主导作用，大力发展多种形式的非公有制经济，支持、鼓励和引导私营、个体企业快速发展。取消一切限制企业和社会投资的不合理规定和体制性障碍，为企业健康发展创造公平竞争的法治环境、政策环境和市场环境。在市场准入、土地使用、信贷、税收、投融资等方面，对不同所有制企业实行同等待遇。依法保护各种所有制企业的合法权益。
第三节 改善投融资体制环境
140． 对市场投资项目，要确立企业在竞争性领域的投资主体地位，严格按照谁投资、谁受益、谁承担风险的原则，确立企业在竞争性领域的投资主体地位，切实落实企业投资自主权，基本形成企业自主决策、自担风险，银行独立审贷、政府间接调控的投融资体制。坚持“非禁即入，放手发展”，进一步激活民间投资。
141．对政府财政性投资安排的项目，要强化规范管理，全面实行建设项目的法人责任制、工程监理制、招标投标制、合同管理制等，建立和完善政府投资项目建设稽查制和决策责任追究制。建立和完善风险投资机制，认真执行国家短期贷款优惠政策，支持特色加工工业发展。
第四节 规范财税体制环境
142． 认真落实国家财税政策，加大预算制度改革力度，强化预算管理和监督，增强财政预算的透明度和约束力。推行和完善部门预算制度、国库集中收付制度和政府采购制度，建立财政预算绩效评价体系，提高财政资金使用效率。建立规范的地区财政转移支付制度和监审制度。积极稳妥地推进和完善税费改革。出台山南地区非税收收入管理办法，规范非税收收入管理。
第五节 完善民主法制环境
143．进一步完善社会主义民主政治，健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民的有序的政治参与，保障公民依法实现民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，切实保障人民当家作主的权力。
144．继续深入开展法制宣传教育，加大行政执法力度，努力提高执法水平；进一步加强执法监督，建立和健全法律服务体系，加强社会治安综合治理。
145．增强服务意识，围绕地委、行署的工作大局开展保密工作。坚持第一要务，按照经济社会发展的要求，健全保密制度，强化保密管理，狠抓保密措施的落实；充实专兼职保密干部队伍，不断提升保密管理工作水平，预防失泄密事件发生，推动保密工作不断发展。
第三十章 加快完善市场体系
第一节 努力拓宽流通市场
146．以乃东为龙头，以沿江经济带为主轴，以交通干线为纽带，逐步建设城乡联结，内外联通，全方位开放的市场网络。进一步巩固山南在作为全区重要商品集散地的地位，着重建设旅游产品市场和特色农畜产品批发中心。根据发展大流通和统一市场的要求，加大物流设施建设力度，建设一批高档次、大规模的市场载体。扶持跨地区、跨行业的大型流通集团的发展。
第二节 培育生产要素市场
147．规范发展资本市场，调整融资结构，逐步提高直接融资比重。发展产权交易市场，发挥其在资产重组中的作用。加快培育地区劳动力市场，促进人才和劳动力合理流动。
第三节 放宽市场准入限制
148．制定公平、公正、公开的市场准入政策，扩大准入领域，规范准入条件，创造各种所有制和各类企业公平竞争的宽松环境。
第四节 加强市场管理和监督
149．坚决维持市场秩序，依法追究逃废债务，不履行合同契约等行为。严厉打击制假、售假行为，严格查处市场封锁、价格欺诈和商业贿赂等不正当竞争行为和市场垄断行为。加强标准化计量基础工作，建立健全质量标准和计量检测体系，强化质量技术监督。
第九篇 建立健全规划执行机制
坚持以科学发展观为指导，适应建立社会主义市场经济体制的要求，切实转变政府职能，围绕规划任务，坚强协调服务，创新规划实施机制，保障规划顺利实施。
第三十一章 建立社会协调机制
第一节 广泛宣传动员
150．“十一五”规划在审议批准后及时向社会公布，利用多种媒体，采取多种形式，广泛宣传，并将执行情况及时向社会反馈，接受社会监督，提高规划实施的透明度。
第二节 引导企业积极参与
151．建立政府与企业之间的对话机制，为企业提供充分的规划执行信息，并就执行情况听取企业的意见，将企业发展与地区经济社会发展战略结合起来，把企业的行为与地区的发展目标结合起来，使企业积极主动地参与规划的实施过程。
第三节 加强规划实施监控
152．“十一五”规划执行过程必须加强对各种不确定因素的监控、分析和把握。地区发展改革委应就规划实施过程和结果定期向地委、行署汇报，接受审查和监督。规划执行期间，因为国内外环境发生重大变化和其他不可预见因素，社会经济运行偏离既定目标时，地区发展改革委员会要及时提出调整方案的建议，报送审查批准。
第三十二章 完善组织保障机制
第一节 增强团结奋斗的凝聚力
153．必须加强党的执政能力建设和先进性建设，加强各级领导班子和基层党组织建设，充分依靠党的领导，认真研究本地区经济社会发展规划、重大方针政策、重大工作部署以及关系改革发展稳定的重要问题，加强和改进对经济社会重大事务的综合协调。
第二节 做好部门衔接与协调
154．各级政府和各有关部门应根据本规划纲要要求，编制实施好区域规划或者专项规划，明确该领域的发展方向、发展目标、工作重点和政策措施安排。对一些跨区域、跨行业，关系地区社会经济发展全局的重大问题，各政府部门要做好衔接、协调工作，保证规划实施的整体性和连续性。
第三节 改进规划管理
155．加强对规划执行情况的监测、预警和跟踪分析，将规划执行纳入政府目标管理，严格考核。要根据实际情况，坚持指标任务分解，下达年度目标管理任务，实行考核。在年度考核的基础上，期中、期末对规划的执行情况进行适时地评价。
第三十三章 建立项目运作机制
第一节 积极策划重大项目
156．按照“十一五”发展规划的目标要求，从培育地区经济发展后劲出发，重点研究策划经济社会可持续发展的基础攻坚项目。继续发挥重点项目建设领导小组及办公室的作用，充分调动各方力量，策划、筛选和储备一批能够支撑地区发展的产业和基础设施项目，对项目实施动态管理，形成策划一批、储备一批、实施一批的项目滚动运作机制和全方位策划项目的格局。落实多层次策划项目的主体，促进策划项目的有效运作；不同类型的项目要由不同的主体来运作，公益性项目由政府实施运作，经营性的基础设施项目，政府积极支持企业作为运作主体；竞争性的产业项目，企业作为运作主体。建立健全市场中介组织，为项目的运作主体提供及时、科学、客观的咨询服务。
第二节 不断拓宽资金筹措渠道
157．为保证项目投资强度，特别是重大项目，必须将国有投资和民间投资有机结合起来，增强政府投融资的能力和调控能力，为非公有制经济的投资创造平等的体制和政策环境，要拓展投资领域，积极引导民间投资。大力扶持熟悉国际惯例、按市场规则操作的招商引资中介机构，多渠道收集资本流动信息，利用中介机构逐步建立融资网络，加大招商引资力度，扩大投资规模。
第三节 强化项目实施的制度建设
158．完善项目管理体制，实行目标管理，分层、分级、分类落实项目领导责任制，突出考核重点，切实做到目标到位、责任到位、措施到位，提高领导的重视程度、资金的到位进度和政策措施的综合协调力度。全面实行项目法人责任制和招投标制，由项目法人负责策划、筹资、建设、生产经营、清偿债务和资产保值增值工作，确保建设进度、质量、投资成本和投资收益。加强项目的立项分析、研究、审批和后评估工作。加大对建设项目的审计评审力度，健全项目审计评审制度，对重点项目实行全过程的跟踪审计。