“十四五”时期是我区进一步促进文旅融合、促进文旅产业高质量发展关键期和打基础的时期。根据区委、区政府安排部署，结合我区文旅发展实际，制定白塔区“十四五”文旅融合产业规划暨旅游产业“十四五”发展规划。
一、发展基础
（一）主要成果
一是依托品牌创建做好旅游项目跟踪服务。落实《关于上报2019年旅游景区品牌创建工作计划的通知》，按照我区现有的旅游项目和在建旅游项目进行筛选，采取自愿原则，由企业填写申报表，按要求上报。同时，参加全省国家旅游项目信息管理系统填报培训，汇总我区旅游在建项目，要求相关企业填报申报表，并录入管理系统，实施跟踪项目进度，按季度更新进度。
二是文旅企业服务水平不断提升。完成2019年全市文明旅游工作先进单位评选工作，我区有3家星级酒店，1家A级景区和4家旅行社被评为辽阳市旅游行业文明旅游工作先进单位;完成“十佳”文旅体企业推荐工作，我区广佑寺景区、辽阳博物馆、辽阳盛达国际旅行社等二十家文旅单位被评为市“十佳”文旅体企业；完成1个旅游厕所的建设任务; 推荐我区浩瑀酒店上报国家级星级饭店优秀案例。
三是举办辽阳（白塔）冰雪节。连续举办三届白塔冰雪节活动，吸引游客约60万人。冰雪节活动将相关产业有机结合，带动餐饮、住宿和相关产业。同时，开展了冰雪摄影大赛、迎新春赠春联、元宵节灯光美食文化展等活动。冰雪节的开展进一步发挥了拉动相关产业的发展，展现城市建设成果和发展战略，促进了我区经济社会各项事业全面进步的积极作用。
四是制定相关政策扶持企业。在后疫情时期，为进一步拓展旅游客源市场，提振消费，扶持本区旅行社走出困境，实现旅行社迅速复苏，同时结合《辽阳市疫情防疫期间“引客入辽阳”旅行社地接奖励办法（试行）》的通知（辽市文旅广电字〔2020〕16号），制定《白塔区疫情防疫期间旅行社扶持政策奖励办法（试行）》，其中“引客入白塔”申报期内共上报5家旅行社，“旅游推介促销”申报期内共上报17家旅行社，共给予资金25.14万元。
五是促销活动活跃市场。按照《白塔区夜经济发展实施方案》相关要求，根据《白塔区夜经济活动评比细则》，开展夜经济评比活动,活动期内给予7家企业补贴资金共计20万元;组织广佑寺景区（4A）、奈斯体育馆、辽宁玉龙饮品有限公司、辽阳市张金石手工剪纸有限公司、辽联集团、辽阳网新传媒有限公司等文旅体企业开展秋季旅游促销系列活动, 活动期内给予7家企业扶持资金共计40万元。通过一系列的促销活动，加快了我区旅游业发展，增进周边城市体育爱好者互动交流，提升了景区知名度，带动周边经济消费。
（二）主要问题
“十三五”期间，我区文旅产业发展还面临一些问题：
一是旅游产品不精。规模小、结构单一是我区旅游产品不精、缺乏吸引力的主要原因。虽然我区有2家A级景区，但景观内容少，尤其缺乏一些可供游客参与、体验的项目，停留在浏览观光的初级层面。
二是旅游资源整合不够。旅游资源虽然具历史人文资源、民俗等多样性，但还没能将各自特色很好地融入到旅游开发之中，缺乏对历史文化、风俗民情的挖掘，互动性、互补性不够，不利于提高旅游规模和效益。
三是宣传推介措施和力度不够。利用传统宣传等规定动作的多，旅游宣传材料不够新颖，营销识别系统缺乏统一性，难以达到良好的宣传效果。此外，旅游人才匮乏，也影响了我区旅游形象的宣传。
二、总体要求
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚定不移推进改革开放，全面落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会和辽宁、辽阳考察时的重要讲话精神，坚持新发展理念，坚持文化自信，以高质量发展为主线，以改革创新为动力，擦亮“国家历史文化名城”金字名片。
（二）发展目标
立足辽阳 2300 多年历史，锚定二〇三五年远景目标，综合考虑白塔区区域特点和未来发展支撑条件，通过五年努力，繁荣发展文化事业和文化产业，传承和保护历史文物，深入挖掘城市历史文化，培育文化内生动力，繁荣文艺精品创作；做大城市文化旅游品牌，激发特色街区文化内涵，提升旅游业核心竞争力，彰显现代古城魅力，使得文化产业呈现新亮点。
充分挖掘、发挥主城区资源优势，讲好白塔故事，发挥“一业兴、百业旺、一业带百业”文旅产业潜力，围绕宣传营销、景区景点、产品线路、基础设施、产业融合、城乡结合、旅游服务、乡村振兴、体制创新等工程，打造辽阳文旅产业升级版。
三、优化布局，谋划旅游核心区
我区立足工作实际，大力实施文旅、文创融合战略，全力抓好文旅促消费行动，加强文旅项目策划储备，推动文旅产业回升和潜力释放。
为做好以广佑寺景区为中心的文旅产业发展，扎实推动党的二十大精神在文旅产业落实落地，我区拟计划进行旅游核心区规划，并制定“三区三街”布局，三区分别是非遗体验区、古迹游览区（白塔历史文化街区+白塔公园）、青年湖休闲游乐区，三街分别是滨河路酒吧街（护城河沿岸）、西关商业步行街（西大街）、城墙根美食一条街。
（一）汇集襄园，打造非遗体验区。
目前，白塔历史文化街区内新挂牌一处名为襄园，襄园内汇集了辽阳名人及非物质文化遗产体验等，具有良好的文化基础条件，根据现有资源，可打造研学基地和研学项目，并纳入中小学综合社会实践课程内，还可将部分可操作性的非遗项目植入校园，聘请文化名人作为校外辅导员，为“双减”之下的第二课堂，丰富内容。
（二）依托文物，打造古迹游览区。
白塔历史文化街区依托原有的伪满风格的建筑，形成了特有的园林风格，街区内现有不可移动文物11处、历史建筑4栋，白塔历史文化街区是以白塔为代表的辽阳宗教、艺术、历史文化价值的集中体现地，见证了辽阳从古代到近现代城市发展演变的完整历程，是辽阳城市发展脉络的集中缩影。
（三）提档升级，打造青年湖休闲游乐区。
将青年湖及其周边打造为文化体育休闲产业园，开发建设青年湖公园，拓展湖面，开展冬季湖面冰上运动项目，周边开展都市户外雪地保龄球、打雪仗等娱乐活动。春、夏、秋季开展湖面垂钓、戏水小型赛事，周边开展体育文化活动，形成特色文体休闲娱乐园区。同时将青年湖北端改造为儿童主题游乐区，提升童趣娱乐设施，丰富居民生活，创造亲子空间。
（四）优化布局，打造滨河路酒吧街。
主要体现国潮风格，设计内容为建筑立面、标志牌坊、地面铺装、景观小品、夜景亮化等元素。在优化整体布局的基础上，科学规划设计道路及配套设施，合理融入古城特有的文化元素。文化街区“网红化”将给城市迎来爆发式消费新增长，网红经济势必会带动更多相关行业的发展，推动产业结构升级。
（五）提升定位，打造西关商业步行街。
于2021年12月8日正式获批全省第二批“辽宁省示范步行街”称号，位于辽阳市最繁华的西关商业区，规划区域途径关帝庙、曹雪芹故居。规划定位为汉文化规格，通过梳理辽阳市城市发展的重要历史节点，以先秦，秦汉，隋唐，辽金，明清为时间顺序，将辽阳城市的历史发展历程，通过景观形式进行展现，让游客在游览过程中能够深层次领会到辽阳城市的魅力和文化内涵。
（六）引新入辽，打造城墙根美食一条街。
依托白塔美食广场，继续引进地域特色小吃，呈现辽阳舌尖文化，丰富文化旅游内容，采取多种形式加大宣传力度。统一制作牌匾、亮化店面，在街口设立标识牌，安装景观路灯和装饰花坛、休闲座椅等，以优化经营环境和提升经营品位吸引更大购买力和更高的消费群体，实现其更大的经济贡献力。同时，定期举办美食节活动，统一宣传、统一推广，推动餐饮特色街形成特色、提升水平、扩大影响、激发市场活力。
四、主要任务
（一）文旅融合发展提升工程
一是全力推进重点项目建设。要实现文旅产业高质量发展，归根到底要有项目支撑。围绕全域旅游空间布局，明确项目发展要点。
1、原辽麻（办公楼）保护利用项目。建设思路：本着“修旧如旧、保护为主”的原则，对原辽麻（办公楼）进行保护性的提升改造，对功能进行整体规划和开发。设计文化+融合的布局,绿化改造、建筑外立面工程、路网铺设工程、氛围营造等。并按照国家文物局的安排适时引入合理地商业运营机制，让文物得到有效利用。
2、辽阳有礼旅游商品连锁销售。建设思路：围绕明确的市场目标，创造性的策划核心吸引力，结合建设、营销和管理、形成正确的开发运作模式。打造一批定位准确、核心吸引力明显、适应有课需求、投入产出合理的旅游特色商品。
3、红星街日式建筑群保护利用项目。建设思路：深入挖掘历史文化资源，以建筑群为核心，联动周边青年湖休闲游乐区。以保护为主合理利用的原则，在原有基础上进行外立面改造和内部修缮。合理谋划文化+产业布局，积极引入文创产品、非遗展示、文化休闲等文旅业态，打造特色旅游休闲目的地。
4、旅游休闲街区提升改造项目。为了更好的达到创建标准和要求，针对旅游休闲街区进行系统性规划提升，实现空间资源的“高值优用”，提升文化旅游功能，塑造城市公共空间品质与城市形象。完善公共文化设施、产品，国家级非遗，非遗橱窗展示，每天固定时间开展非遗展示。 规划建设文化馆、美术馆等文化场所。发展夜间娱乐活动、街头艺术展示、商业橱窗展示、商业消费业态、电子商务、品牌化店铺。同时，增加街区内商业化氛围、娱乐模式、科技感。建设现代化的展示设施，增加夜间活动和夜间娱乐场景。
5、白塔区文体中心场馆改建项目。项目的建设将充分利用现有人才资源、技术资源、经验积累等，以场馆改造为主，满足当前市场的需求，拉大产业链条。将中心一层大厅重新改造，设置儿童专属图书阅览区，用以方便青少年针对纸本图书的阅览，同时，设置多台电子图书阅览机。同时，保证青少年儿童的各类文化活动和演出，中心将四楼综合活动厅设计改造为专业功能的演艺剧场，内设阶梯座椅，LED大屏幕、视频、音乐调控台、及整体舞台、灯光改造等演艺设施的完善布局。并对现有的羽毛球馆和乒乓球的基础电路设施、灯光照明、内墙粉饰、地胶铺装等基础设施进行改造升级，羽毛球馆假设LED屏，活动舞台。
二是全力推进宣传推介。塑造特色旅游城市形象，注重整体营销策划，全方位拓展旅游市场。
1、突出新媒体营销。运用自媒体、抖音短视频等新兴媒体，打造全方位、立体化营销矩阵，推动更多白塔名胜成为“网红打卡地”。加快发展智慧旅游，实现旅游导游、导航、门票住宿预订以及消费纠纷投诉处理等在线功能。
2、培育特色节庆活动营销。持续举办好白塔旅游系列活动。加强与体育赛事活动以及音乐节、文艺比赛的合作，培育白塔地方特色的旅游节庆活动。
3、营造旅游氛围。加强城市整体规划引导和建设控制，美化城市环境，造浓旅游氛围。对城市门户地带、节点片区、重要窗口等区域，结合特色旅游线路，建设一批造型别致、风格迥异、独具创意、反映主题文化的城市建筑小品，提升城市绿化亮化水平，提高市民文明程度。
4、打造主题游线。紧扣广佑寺、平胡楼、古城墙等历史文化休闲核心，加强文物单位保护、开发和利用，发挥王尔烈博物馆、曹雪芹博物馆对古城文化的拉动作用，对襄园博物馆区提档升级，打造白塔一日游。
三是全力加强产业融合。
1、依托辽阳城市深厚的历史文化底蕴和优质的旅游产业基础，聚焦历史文化，打造“文化+”旅游产业项目集群，以5A级旅游景区标准对站前区域进行打造，以站前区域打造推动辽阳成为东北地区文化旅游第一站、国家级文化旅游示范基地，世界级历史文化名城。重点推进辽阳市城市客厅建设项目。该项目作为辽阳文化旅游的功能承载区域，是集智慧旅游、文化体验、文化输出、城市形象为一体的核心区，是整个辽阳的城市形象窗口，也是辽阳对外展示与城市接待的功能承载区。以“东北第一城”的主题定位，通过文化地标建筑—辽宫殿建筑形态、生活元素与现代潮流艺术相结合，打造集城市功能展示、城市智慧管理、休闲娱乐、文化消费、创意酒店、生态体验、综合购物、会议接待等多种功能为一体的沉浸式文化体验集聚区，全面提升辽阳城市历史新风貌；建设辽阳（白塔）中央商贸商务集聚区特色文化街区、特色餐饮街区等项目，融入东北民俗、清文化、辽阳老字号、文化创意等。将我区特色文化旅游项目与辽阳市其他旅游热点线路连接起来，打造辽阳全域旅游产业链中特色旅游链。
2、围绕护城河两岸打造辽阳历史文化长廊，按照辽阳历史文化发展进程融入历史文化元素，展示古城的文化。推进旅游业、文化产业与传统服务业融合发展。重点开发白塔街历史文化古街区和襄平历史风貌区，着力将其打造为知名的休闲古街区；推进旅游业与相关其它产业的深度融合。培育旅居养生、户外运动、文化创意、健身康养四大新型支撑产业，加快我区旅游产业转型升级；推进物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术与旅游业的融合发展。开展智慧旅游与营销活动，通过信息手段提高旅游者对旅游服务的满意度。
（二）文化遗产保护传承工程
一是夯实文博保护工作基础。进一步落实文物保护“四有”“五纳入”制度。实施尚未核定为文保单位不可移动文物数据库建设。做好新增文物保护单位的“四有”工作、编制新增第九批全国重点文物保护单位保护规划。完善重大建设工程中的文物保护工作，严格项目审批、核准和备案制度。
二是加强重点文物资源保护。编制重点文物资源保护方案，探索重点文物资源保护管理新模式，建立以系统内管理为主体、专业或行业管理为支撑、社会力量管理为补充的文物资源保护管理新体系。做好现有区级未定级文物的保护利用工作，重点做好辽麻办公楼旧址和红星街日式房等文物的保护利用工作，全面整治苗圃汉墓等文物的周边环境风貌。
三是加强非遗传承与保护。加强全区非遗项目的收集整理工作，发挥文化馆，社区综合文化服务中心开展培训、交流、展示活动的阵地优势，为非遗保护与传承提供硬件支持。利用张金石剪纸、冮官窑瓷器等非遗项目，扩大其社会影响力。积极开展非遗进社区、进校园、近企业等宣传展演活动，培养广大市民对民族文化的认同感，努力培养非遗传承人。积极扶持和引导非遗文创产品发展，孵化印象辽阳文化产品，创立非遗文化品牌。
（三）公共文化工程
一是积极推进公共文化服务能力建设。
1、进一步提高公共图书馆服务的覆盖水平和服务供给能力。统筹街道、社区（村）基层公共图书馆资源配置，加大跨部门、跨领域、跨系统的整合力度，加强基层中心建设，形成公共图书馆区、街道、社区（村）三级服务体系。
2、进一步健全和完善图书馆总分馆制建设。“十四五”期间进一步加强区级图书馆的引领辐射功能，充分发挥区级图书馆的龙头作用，进一步加强图书馆总分馆建设，实行图书馆分馆在全区、街道全覆盖的基础上，提升硬件设施及软件建设。以区图书馆为中心，将街道、社区书屋进行资源整合，进一步加大图书馆总分馆制建设力度。形成“以上带下、互联互通”的图书馆总分馆格局。白塔区图书馆计划在2023年度-2025年度建设6家图书馆总分馆。
3、进一步巩固文化信息资源共享工程建设成果。积极推进文化信息资源建设工程、数字图书馆推广工程和公共电子阅览室建设计划等数字文化工程建设。积极与街道以及周边的学校、机关、企事业单位等联系，采用“走出去，请进来”的方式，切实扩大共享工程的影响力，真正实现文化资源共享工程的共建共享，高效利用，更好地服务百姓、服务基层。
二是积极推进文化惠民工程建设。坚持文艺服务方向，服务人民大众。每年组织一系列如“群众文化艺术节”、“我们的节日”等形式的文化惠民演出活动，鼓励扶持基层开展丰富多彩的群众文化活动，做到一街道一品牌、一社区一特色。大力发展文体社会组织，加强太极拳、武术等传统文化特色鲜明的协会组织建设，实施单项文体社团培育，实行典型引路，梳理各级资源留在白塔、乐在白塔、发挥作用在白塔。
（四）文旅人才工程
一是加强基层队伍建设。根据文化旅游人才的专业特性，因地制宜，最大限度的发挥专业人才的特长和技能，努力营造稳定人才、吸引人才、发挥人才作用的政策环境。积极推荐优秀艺术骨干进修，以此提高其理论素质，培养出更多更高层次且适应时代需求的优秀文化艺术人才。创设非遗传承人工作室，集中培养优秀非遗传承人。研究制定专业旅游人才的引进和培养机制，保障全区旅游人才供给平衡、素质结构优良。
二是加强文旅人才后备力量。培养青年文旅人才，深入实施青年文旅人才等高层次文旅人才培育工程，鼓励领军文旅人才与优秀青年文旅人才开展交流合作。开展青年文旅人才进学校、进场馆、进社区活动。培养后备文旅人才，与高校、职校、培训基地、文化单位等共建培养基地，采取内部培养、委托培训、学术交流远程学习等形式，提升后备人才的专业素质。
三是制定人才优惠政策。通过落实 高端人才引进的奖励和补助政策，激发企业引进各类旅游高级管理 人才、高新技术人才和优秀旅游管理、策划和技术开发团队或集团 的积极性，尽早实现旅游专业化管理。此外，鼓励专家学者和大学 生等积极参加志愿者活动，成为文化旅游服务的补充。
五、保障措施
(一)加强组织领导
发挥区文旅产业领导小组作用，定期召开会议，协调解决全区旅游业发展中的设施配套、品牌共建、扶持政策、资金投入、部门资源集中投入等问题，共同推进白塔文旅产业发展。
（二）统筹产业规划
坚持规划先行原则，完善旅游规划体系，统筹旅游规划与国土空间规划、环保、交通、商贸、文化等相关规划的相互衔接。
（三）加大招商引资力度
围绕“三区三街”规划布局，加大招商引资工作。精心包装项目，形成一批具有带动效应的招商引资项目。 采取“走出去、请进来”等方式，积极开展招商引资活动。即时做好项目的跟踪服务工作，帮助企业在立项投产等环节中帮助协调解决相关问题，促进项目早日落地达效。
（四）依法综合治理
坚持依法治旅，建立健全文旅产品和服务质量标准，规范经营服务行为。大力整治文化旅游市场秩序，严厉打击虚假广告、价格 欺诈、欺客宰客、超低价格恶性竞争等行为，进一步落实游客不文 明行为记录制度。健全旅游投诉处理和服务质量监督机制，完善旅游市场主体退出机制。落实旅游安全责任制度，强化设备运行检查、维护保养和安全管理工作，排除安全隐患，制定应急预案，定期开展安全培训和应急演练，完善旅游安全事前检查、突发事件应对和事后问责制度，建立旅游安全预警信息发布机制和救援机制。