修水县国民经济和社会发展
第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要
修水县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，根据《中共修水县委关于制定全县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，针对“十四五”时期经济和社会发展作出总体部署，同时，提出二〇三五年国民经济和社会发展远景目标。修水县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，是我县开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个中长期规划，对我县高质量跨越式发展，乘势而上全面建成社会主义现代化新修水具有十分重大的意义。
第一章 开启全面建设社会主义现代化新征程
“十三五”时期，我县围绕“争得三省九县龙头地位，实现绿色崛起，与全省全市同步全面建成小康社会”的目标，坚持新发展理念，稳中求进，举全县之力决战脱贫攻坚，有效应对各类风险挑战特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，较好地完成了“十三五”规划目标任务，与全省全市同步全面建成小康社会胜利在望。
第一节 发展基础
一、经济总量迈上新台阶。地区生产总值由2015年的160.2亿元，增加到2020年（预计）的257亿元，年均增长8.3%；财政总收入由2015年23.2亿元，增加到2020年的26.87亿元，年均增长3%；社会消费品零售总额由2015年的45.5亿元增加到2020年的125亿元，年均增长11%；三次产业占比从2015年的11.4:44.3:44.3预计调整到2020年的11.5:39.4:49.1。先后三次荣获全省目标考评三类县综合先进，连续三年获得全市县域经济巡回看变化前两名。
二、脱贫攻坚取得决定性胜利。“十三五”时期是决战脱贫攻坚，全面建成小康社会决胜阶段，县委县政府严格执行“核心是精准、关键在落实，实现高质量、确保可持续”要求，举全县之力打好脱贫攻坚战，经过几年的艰苦努力，取得了脱贫攻坚历史性胜利，全县133个贫困村全部实现整村退出，2.3万户8.85万建档立卡贫困人口全部实现脱贫，农民人均可支配收入年均增长10%以上，实现了高质量脱贫摘帽。先后获评全国“十三五”时期易地移民搬迁工作成效明显县、全省脱贫攻坚组织创新奖。
三、产业发展实现新飞跃。工业实力显著增强，机械制造首位产业和绿色食品、矿产品精深加工主导产业的发展格局加速形成，科泰模具、豪斯特汽车零部件、盐津铺子、乔扬数控等一大批优质项目建成投产。税收过千万元企业由“十二五”末的26家增至43家，伊启实业获批全省种子独角兽[1]企业，美庐生物、欧克科技、天沅环保上市在即。农业产业稳步推进，九江国家农业科技园区成功授牌，成功创建省级现代农业示范园3个、市级现代农业产业园16个；全县农业产业化市级以上龙头企业达50家，“两品一标”[2]农产品达170个，修水宁红茶、杭猪、金丝皇菊入选“国家地理标志保护产品”。旅游产业亮点纷呈，成功创建“江西省旅游强县”，荣获“中国最美休闲度假旅游名县” “中国研学旅游最佳目的地”等称号，入围“最美中国榜”。商贸服务日益繁荣，成功创建国家电子商务进农村综合示范县，建成乡（镇）级电子商务综合服务中心4个，建成村级电商服务站点150个，新增市场主体3.7万户，总量达5.2万户。
四、城乡面貌更加秀美。“十三五”期间，我县新型城镇化有序推进，发展质量明显提升，农村面貌发生深刻变化，城乡一体发展呈现良好态势。中心城区面积由24.2平方公里扩展到28.5平方公里，城镇化率由40.6%提高到48%。城市品质明显提升，城市功能更加完善，建成城市道路146.66公里，城区污水管网138公里，老城31处古祠堂、古建筑改造全面完成，竹坪河生态保育工程、修河黄田里新区段生态修复工程等县城水生态综合治理工程全部完工，城区绿化覆盖率达43.4%。乡村环境更加美化，实施新农村建设点4433个，打造美丽示范风景带5条、美丽宜居示范乡镇10个、美丽宜居示范村庄200个，农村面貌得到了极大改善。
五、基础设施建设实现新突破。“十三五”期间，我县进一步加大基础设施建设投入，着力改善人民群众生产生活条件，提高公共服务水平和质量，增强发展动力和后劲。交通运输条件持续改善，完成县城至修平高速西互通段公路和省道S304婺桃线改造，自然村通水泥路比例达到100%。能源建设再创佳绩，九云岭、眉毛山、太阳山等风力发电项目建设顺利实施，垃圾焚烧发电项目建成投入使用，光伏扶贫工程实现对全县贫困村的全覆盖。水利建设进程加快，先后完成黄沙、黄港、溪口等河堤防洪工程建设以及31座小型病险水库除险加固，新建、巩固提升农村饮水安全工程636处。通信条件继续提高，4G通讯网络、光纤宽带实现行政村全覆盖，新建5G基站总数达142个。
六、绿色发展成效显著。“十三五”时期，我县大力推进生态文明示范区建设，实施生态文明重大工程，加强生态环境保护，为我县实现绿色发展提供了有利条件和坚实基础。生态质量不断提升，综合治理水土流失面积57.3平方公里，治理废弃矿山80座，取缔砂石厂175个。全县封山育林面积410万亩，实施和巩固退耕还林面积5.85万亩，林产品加工企业和产业合作社开发林下经济面积4.8万亩。成功创建省级森林城市，先后创建国家级生态乡镇4个，省级生态乡镇14个，国家森林乡村8个。生态环境更加秀丽，连续五年入选“全国百佳深呼吸小城”，污染防治攻坚战和蓝天、碧水、净土保卫战成效显著，修河“最美岸线”建设取得重大进展。全县森林覆盖率达75.24%，同比提高1.78个百分点。
七、社会和民生事业健康发展。“十三五”期间，我县教育、医疗、民生、文化、民政等社会事业全面发展，民生保障不断加强，群众幸福感、获得感明显增强。教育事业全面发展，大力实施学前三年行动计划以及“全面改薄”、“提升工程”、“均衡发展”等惠民惠教工程，新建和改扩建修水四中、散原分校等学校90所，新增校舍面积48.5万平方米，顺利通过全国义务教育发展基本均衡县评估认定。卫生健康水平不断提高，组建县域医疗信息共同体，建设标准化产权公有村卫生室284所，乡镇卫生院规范化建设达标率达98%。文化事业繁荣发展，全县建成村级文化服务中心340个，成功举办黄庭坚书法文献巡展、纪念义宁陈门五杰暨国学大师陈寅恪诞辰130周年学术研讨会等系列活动。宁河戏、宁红茶、贡砚制作工艺入围国家第五批非遗名录。工农革命军第一军第一师第一团团部旧址、山背文化遗址成功申报国家第八批文物保护单位。社会保障不断健全，新增城镇就业人数达3.8万余人，城镇就业率达97.03%，开展工业园区定向培训等各类创业就业培训3万余人，全县城乡居民医疗保险参保率达到98%以上，全县参加基本养老保险人数7.22万人。
修水县“十三五”规划主要指标完成情况表
指标 | 序号 | 指标名称 | 单位 | 2015年实际值 | 2020年规划值 | 2020年 预计值 | “十三五”预计增长率（%） |
经 | 1 | 地区生产总值（GDP） | 亿元 | 160.19 | 220 | 257 | 8.3 |
2 | 人均地区生产总值 | 元 | 14950 | 25626 | 32332 | ||
3 | 规模以上工业增加值 | 亿元 | - | - | - | 7.1 | |
4 | 规模以上企业主营业务收入 | 亿元 | 225.9 | 310 | 6 | ||
经 济 发 展 | 5 | 全社会固定资产投资 | 亿元 | - | - | - | 11.8 |
6 | 财政总收入 | 亿元 | 23.16 | 37.3 | 26.87 | 3 | |
7 | 社会消费品零售总额 | 亿元 | 45.5 | 83 | 125 | 11 | |
8 | 出口总额 | 亿美元 | 4.3 | 1.3 | -21.3 | ||
9 | 实际利用外资 | 亿美元 | 0.85 | 1.3 | 8.9 | ||
10 | 税收占财政收入比重 | % | 85.2 | 85 | 84.2 | 85 | |
转 升 | 11 | 三次产业结构比 | % | 11.4:44.3:44.3 | 9:49:42 | 11.5:39.4:49.1 | |
12 | 专利申请量和授权量 | 件 | 申请量661 授权量557 | 每年以20% | 申请量2700 | 25 | |
13 | 研发经费占GDP比重 | % | 0.6 | 2 | 1 | ||
14 | 互联网普及率 | % | 80 | 85 | |||
15 | 城镇化率 | % | 40.6 | 51.6 | 48 | ||
社 | 16 | 总人口 | 万人 | 87.07 | 90 | 90.8 | |
17 | 城镇居民人均可支配收入 | 元 | 22224 | 37000 | 32984 | 8.2 | |
18 | 农村居民人均可支配收入 | 元 | 7599 | 15000 | 12586 | 10.6 | |
社 | 19 | 城镇调查失业率 | % | 2.9 | 2.8 | 3.53 | |
20 | 城镇新增就业人数 | 万人 | [4.45] | [4.01] | |||
21 | 农村贫困人口脱贫 | 万人 | [8.85] | [8.85] | |||
22 | 基本养老保险覆盖率 | % | 90 | 90 | |||
23 | 新型农村合作医疗覆盖率 | % | 98.6 | 99 | 99 | ||
24 | 城镇常住人口保障性住房覆盖率 | % | 20 | 11.5 | |||
生 | 25 | 耕地保有量 | 万亩 | 68.1 | 68.1 | 68 | |
26 | 森林覆盖率 | % | 73.46 | 74 | 75.24 | 1.78 | |
27 | 城镇生活垃圾无害化处理率 | % | 80 | 95 | 96 | ||
28 | 城镇污水集中处理率 | % | 87 | 93 | 90 | ||
29 | 空气质量达到国家二级标准以上天数 | 天 | >310 | 340 | |||
生 | 30 | 地表水监测断面水质达标率 | % | 100 | 100 | ||
31 | 饮用水水源地水质达标率 | % | 100 | 100 | |||
32 | 化学需氧量排放量减少率 | % | 3 | 8 | 5 | ||
33 | 二氧化硫排放量减少率 | % | 持平 | 3 | 6 | ||
34 | 氨氮排放量减少率 | % | 2 | 5 | 7 | ||
35 | 氮氧化物排放量减少率 | % | 持平 | 1 | 9 | ||
36 | 万元GDP能耗降低率 | % | 市定值 | [20] |
说明：1.地区生产总值、人均地区生产总值和工业增加值绝对数为当年价格，增长速度按
不变价格计算；
2.［ ］内为5年累计值；
3.约束性指标与九江市基本一致。
第二节 发展环境
当前，世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速演变，国际环境日趋复杂，不稳定不确定因素明显增加，世界进入动荡变革期，我国仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。我县发展面临国家加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以及我省内陆开放型经济试验区建设的新机遇，有利于我县发挥市场腹地、人力资源、生态环境优势，打造中部地区大中城市发展“后花园”；我县面临重大战略叠加效应集中释放的新机遇，国家长江经济带发展、促进中部地区加快崛起和江西加速“大南昌都市圈”建设，有利于我县发挥地域特色优势，在新一轮高水平对外开放和区域合作中提升发展位势；我县面临国内外产业链供应链调整重构的新机遇，有利于我县扩大有效投入推进传统优势产业转型升级，加快构建具有修水特色的现代产业体系。通过不懈努力和赶超发展，我县成功实现脱贫摘帽全面小康目标，经济实力明显增强，基础设施明显改善，发展后劲明显提升。
同时，我县发展不平衡不充分问题依然突出，巩固拓展脱贫攻坚成果、接续推进乡村振兴的任务依然繁重，重点领域和关键环节改革任务依然艰巨，科技创新能力不足，工业化水平不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，生态环保面临攻坚克难，民生保障短板较多，城乡统筹发展差距较大，社会治理还有弱项。我们要深刻认识新发展阶段带来的新方位新机遇，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，把握新时期新阶段经济社会发展的新规律新特性，增强风险意识和机遇意识，提高统筹驾驭能力，善于在危机中育先机、于变局中开新局，努力实现新发展阶段更高水平的发展。
第三节 总体要求
谋划推进修水“十四五”经济社会发展，必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和省委十四届十二次全会、市委十一届十九次全会精神，统筹推进“五位一体”的总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，始终坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民对美好生活的向往作为根本追求，主动适应新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，更好统筹发展与安全，全面推进新型工业化、新型城镇化、信息化、治理体系现代化，实现经济量质齐升、社会和谐安定，不断开辟县域经济社会高质量发展新境界，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家修水新篇章。
第四节 发展目标
展望二〇三五年，修水将与全省全市同步基本实现社会主义现代化。到那时，全县综合实力、经济总量和城乡居民人均收入水平将迈上新的台阶。实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，加快建设工业强县、农业强县、旅游强县，建成具有修水特色的现代化经济体系。重大交通基础设施将取得突破性发展，基本建成全省地区性综合交通枢纽。社会事业全面进步，文化强县、科教强县、人才强县、健康修水建设取得更大突破，居民素质和社会文明程度达到新高度。生态环境优势更加凸显，广泛形成绿色低碳环保的生产生活方式，基本建成天蓝地绿水秀的社会主义现代化新修水，生态文明建设走在全省全市前列。改革开放层次水平大幅提升，形成更高水平开放型经济新体系，修水在省内外的知名度及影响力明显增强。县域治理体系和治理能力现代化基本实现，共建共享共治的社会治理新局面基本形成，建成更高水平的法治修水、平安修水。人民群众生活水平与品质明显提升，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人的全面发展、全体人民共同富裕取得新成效。
实现二〇三五年美好蓝图，“十四五”时期至关重要，要坚持目标导向和问题导向相结合，中长期目标与短期目标相贯通，确保开好局、起好步。今后五年的奋斗目标是：
——经济发展量质齐升。主要经济指标总量和增速保持全市和三省九县前列，力争进入全省“第一方阵”。经济总量突破400亿元大关，年均增长8%以上，城乡居民人均可支配收入年均增长10%以上。创新驱动成效明显，经济结构更加优化，现代产业体系更加完善，发展质量效益明显提升，重大基础设施建设实现突破性发展，县域经济发展后劲明显提升、综合实力显著增强。
——改革开放全面深化。深化重点领域和关键环节改革，着力破解制约经济社会发展的体制机制障碍，打造一批在全市全省乃至全国立得住、叫得响的改革品牌。主动对接融入大南昌都市圈，不断扩大双向开放，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，着力拓宽湘鄂赣三省九县跨省对外交流通道，打造地区性综合交通枢纽，形成更高水平开放型经济新体制，营商环境持续优化，发展动力活力明显增强。
——城乡一体深度融合。不断壮大城市规模，城市承载能力、辐射能力、吸引能力明显增强，城镇化率力争达到全市平均水平，城市常住人口达到40万，成为九江市域中等城市。提升城市功能与品质，城市的生产生活环境明显改善，市民文明程度显著提高。乡村振兴战略全面实施，城乡之间公共资源配置更加优化，基本公共服务均等化水平稳步提高，农村产权保护交易制度基本形成，城乡融合发展体制机制更加完善。
——生态文明示范引领。坚持绿色发展理念，不断健全生态文明制度体系，生态环境质量持续改善。着力推进绿色生态产业，完成主要污染物减排指标。国土空间开发保护格局持续优化，生态安全屏障更加牢固，水体质量、空气优良率、单位GDP能源消耗降幅、单位GDP二氧化碳排放降幅等指标位居全省前列。全县森林覆盖率稳定在75%以上，城市绿化率达到46%以上，城镇生活污水处理率达到93%以上，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%以上。生态文明理念深入人心，“绿水青山”和“金山银山”双向转化通道更加顺畅，绿色发展水平走在全省前列。
——文明风尚蔚然成风。红色基因更好传承与弘扬，社会主义核心价值观凝聚人心作用更加明显，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，移风易俗深入推进。红色、绿色、古色、特色文化标识更加鲜明，文化强县建设取得明显进展。精神文明创建活动深入推进，成功创建省级文明城市。
——民生福祉明显改善。脱贫攻坚成果得到进一步巩固拓展。城乡居民收入与经济发展实现同步增长，社会就业更加充分，居民受教育程度不断提升，卫生健康体系更加完善，文化、体育等城乡基本公共服务能力明显增强，多层次社会保障体系更加健全，改革发展成果更好更多更公平地惠及全县人民，人民群众获得感、幸福感、安全感明显提升。
——社会治理效能提升。社会主义民主法治更加健全，法治修水、平安修水建设取得新的成效，社会公平正义进一步彰显，共建共治共享的社会治理体系更加健全。国家总体安全观深入人心，重大突发公共事件应急和防灾减灾抗灾救灾等能力明显增强，防范化解重大风险和安全发展体制机制不断完善。
修水县“十四五”规划主要指标表
指标 | 序号 | 指标名称 | 单位 | 2020年基期值 | 2025年 目标值 | 年均/累计增长（%） | 属性 |
综 合 质 效 | 1 | 地区生产总值（GDP） | 亿元 | 257 | 400 | 8 | 预期性 |
2 | 全员劳动生产率（规上工业） | 万元/人 | 5.6 | 10 | 12 | 预期性 | |
3 | 规模以上工业增加值增速 | % | - | - | 9 | 预期性 | |
4 | 固定资产投资增速 | % | - | - | 10 | 预期性 | |
5 | 社会消费品零售总额 | 亿元 | 127.8 | 200 | 10 | 预期性 | |
6 | 粮食综合生产能力 | 亿斤 | 5.1 | 5.1 | - | 约束性 | |
7 | 能源综合生产能力 | 亿吨标准煤 | - | 市下达任务 | 约束性 | ||
创 新 驱 动 | 8 | 研发经费占GDP比重 | % | 1 | 2 | 预期性 | |
9 | 高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重 | % | 17 | 35 | 预期性 | ||
10 | 每万人口高价值发明专利拥有量 | 件 | 0.53 | 2 | 预期性 | ||
11 | 数字经济核心产业增加值占GDP比重 | % | - | 5左右 | 预期性 | ||
协 调 发 展 | 12 | 三次产业比例 | 11.5:39.4:49.1 | 8：42:50 | 预期性 | ||
13 | 城乡居民人均可支配收入比 | 2.62 | 2.5 | 预期性 | |||
14 | 常住人口城镇化率 | % | 48 | 55 | 预期性 | ||
改 革 开 放 | 15 | 出口总额 | 亿美元 | 1.65 | 2.4 | 8 | 预期性 |
16 | 实际利用外资 | 亿美元 | 1.33 | 1.93 | 8 | 预期性 | |
绿 色 生 态 | 17 | 耕地保有量 | 万亩 | 68 | 68 | 约束性 | |
18 | 单位GDP建设用地使用面积降幅 | % | - | 市下达任务 | 约束性 | ||
19 | 单位GDP能源消耗降幅 | % | - | 市下达任务 | 约束性 | ||
20 | 非化石能源占一次能源比重 | % | - | 市下达任务 | 约束性 | ||
21 | 单位GDP二氧化碳排放降幅 | % | - | 市下达任务 | 约束性 | ||
22 | 空气质量优良天数比例 | % | 93 | 市下达任务 | 约束性 | ||
23 | 地表水达到或好于Ⅲ类水体比例 | % | 100 | 市下达任务 | 约束性 | ||
24 | 森林覆盖率 | % | 75.24 | 75.5 | [0.26] | 约束性 | |
民 生 福 祉 | 25 | 居民人均可支配收入 | 元 | - | - | 10 | 预期性 |
26 | 城镇调查失业率 | % | 3.53 | 3 | 预期性 | ||
27 | 劳动年龄人口平均受教育年限 | 年 | 9.52 | 10 | 预期性 | ||
28 | 每千口人拥有执业（助理）医师数 | 人 | 2.2 | 2.5 | 预期性 | ||
29 | 基本养老保险覆盖率 | % | 90 | 92 | 预期性 | ||
30 | 每千口人拥有0-3岁婴幼儿托位数 | 个 | 1.5 | 4.5 | 预期性 | ||
31 | 人均预期寿命 | 岁 | 74.5 | 76 | 预期性 | ||
32 | 公众安全感 | % | 98.3 | 99 | 预期性 | ||
备注：1.2020年基期数均为预期数； | |||||||
第二章 加快推进创新驱动发展战略
深入实施科技兴县、人才强县、创新驱动发展战略，以支撑高质量发展为目标，以自主创新为切入点，不断加强全社会研发投入，提升科技创新平台和载体，重视科普教育和公民科学素质建设，加快科技成果转化速度，壮大科技型企业总量和全社会创新水平。
第1节 加快建设创新平台
以九江国家农业科技园区为基础打造国家农业科技示范区，推动建设中国红茶制作技术创新和红茶产业体系创新“重镇”。全力打造科技创新新高地，搭建科创平台，吸引科技人才，增强发展动能。加大“海智计划”[3]工作站、工程技术研究中心、企业技术创新中心、科技企业孵化器等科创载体引进培育力度。充分发挥江西省农业科学院修水“博士工作站”服务乡村振兴产业兴旺、优化配置科技要素资源、加速科技成果转化应用的作用。围绕“机械制造、绿色食品、矿产品精深加工”三大主导产业，在重点企业中打造一批省、市级创新平台和载体，力争“十四五”期间培育省级创新平台5个以上，市级创新平台10个以上，争取中科院国家天文台120米大口径射电望远镜落户修水并启动建设。
第二节 提升科技创新能力
坚持把加大全社会研发投入作为科技创新“头号工程”，进一步加大工作力度，强化部门联动协同，突出企业创新主体地位，抓好宣传培训和考核奖励。完善以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，加大金融支持力度，鼓励支持企业加大技术改造投入。充分发挥县政府创新奖励基金的撬动作用，大幅提高有研发活动的工业企业占比。进一步完善产学研用利益联结机制，加强企业与高校、科研院所的联合技术攻关，提高企业创新研发能力。提高知识产权运用，使创新成果在我县更多、更快转化为现实生产力。大力培育高新技术企业、独角兽企业、瞪羚企业[4]以及科技型中小企业，力争每年新增高新技术企业6家以上，“十四五”时期国家高新技术企业达到50家以上，国家科技型中小企业入库50家以上，瞪羚及潜在瞪羚企业2家以上。
第三节 加强创新创业人才队伍建设
强化人才支持。用好用活省市人才新政，在人才引进、人才培养、尊才重才方面进一步加大力度，完善创新创业、住房、医疗、户籍、配偶安置、子女入学等方面配套保障制度。健全优化职称评聘制度，吸引和留住更多行业领军人才、高端创新人才；开辟人才引进绿色通道，积极引进高学历、高职称技术人才，通过公开招聘、“三支一扶”“农、医、教定向生”等渠道不断增加新鲜血液。扎实推进“海智计划”“修才回家”等人才工程，协助企业引进优秀经营管理人才和技能人才。加大对学科带头人的支持和培养力度，针对性选送相关人才到国内外重点大学、科研机构进行深造学习。完善职业技能人才教育培训体系，针对我县产业发展需要培养一批技工人才和实用型人才。
第四节 推进技术创新和科技成果转化运用
以做强主导产业、壮大龙头企业、补强产业链条、促进产业集聚集群发展为主攻方向，聚焦聚力机械制造、绿色食品、矿产品精深加工三大主导产业，注重产业导向和需求导向，重点实施“特色产业重点研发”“汽车零部件智能制造重点研发”“基于5G应用智能制造及社会发展技术示范应用”“绿色农业高效安全集成技术研发及应用”“中药材标准化种植与精深加工技术”“大数据与文旅产业深度融合技术研发”“固态废旧物品回收技术研究”“射电望远镜深空探测科研建设”等一批科研项目，为全县经济高质量发展提供坚实科技支撑。逐步建立“政产学研用金”[5]科技成果转移转化平台，推进产学研用深度融合，促进科研成果转化为经济社会效益。
第三章 加快构建现代产业体系
深入实施创新驱动发展战略，不断强化要素保障，持续优化产业发展生态，提高产业发展质量和核心竞争力，推动一二三产业深度融合发展。
第一节 推进工业主导产业集聚集群
一、加快传统产业转型升级。优化升级传统产业，推动传统产业高端化、智能化、绿色化。发展壮大机械制造首位产业、绿色食品和矿产品精深加工主导产业。做大做强特色园区，夯实产业转型升级平台。加大标准厂房建设力度，做好何家店高新技术孵化园的优化建设，确保招引企业能够实现快速入驻、“拎包”入住。坚持以产业链链长制为主要抓手，以做强主导产业、壮大龙头企业、补强产业链条、促进产业集聚集群发展为主攻方向，围绕三大主导产业，突出协同攻关，按照打造产业链、提升价值链、完善供应链总体思路，以企业和企业家为主体，组织打好产业基础高级化、产业链条现代化攻坚战，不断提升产业基础能力和产业链水平，促进主导产业集聚集群。
机械制造产业。将我县机械制造产业建设成为省内规模较大，技术水平先进，产业体系和链条完整，创新能力较强，单位工业增加值能耗在国内处于领先水平的首位产业。力争到2025年实现主营业务收入150亿元。
绿色食品产业。重点引进大项目，培育一批省内外知名绿色食品加工企业集团和品牌食品生产企业，丰富产业品种，延伸产业链。力争到2025年，主营业务收入达到150亿元，绿色食品产业企业数量达到30家，绿色食品种类20种以上。
矿产品精深加工产业。注重引进现代化程度高、附加值高、污染小的产业项目，促进矿产品精深加工产业集群化发展。力争到2025年实现主营业务收入200亿元。
专栏1 产业重点项目
1.江西科泰模具有限公司汽车模具产业园二期项目：汽车模具的研发、制造和汽车零部件的生产。 2.江西豪斯特汽车零部件有限公司汽车零部件生产二期项目：采用国内领先的热冲压成型技术，主要生产热成型汽车模具和汽车零部件。 3.江西乔扬数控设备有限公司数控设备产业园二期项目：主要生产高速高精复合型加工机床、汽车行业专用数控压力机、大型龙门设备、CNC设备等。 4.江西伊启实业有限公司健身器材产业园二期项目：主要生产跑步机、动感单车、综合训练器材等健身系列产品。 5.江西信成医疗器械有限公司医疗器械生产项目：采用国内高标准的生产工艺，主要生产呼吸机推车、设备推车、隔离病房和B超检查床等医用产品。 6.美庐生物科技股份有限公司特医食品产业园项目：采用国内先进的生产设备及制造工艺，主要生产特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方奶粉、调制乳粉等。 7.江西盐津铺子食品有限公司休闲食品生产四期项目：采用自动化智能化生产线，主要生产海味零食、魔芋素食、川味豆干等各类休闲食品。 8.九江金鹭硬质合金有限公司硬质合金生产三期项目：主要生产钨粉末产品、硬质合金数控刀片产品、硬质合金精密耐磨零件。 9.标准厂房建设项目：新建60万平方米标准厂房，承接各类机械制造及配套项目、绿色食品加工项目等。 10.企业上市募投项目：推进欧克科技、天沅环保等项目上市募投。 11.香炉山钨业资源整合。 |
二、壮大龙头企业规模。开展规模企业培育工程。大力促进中小微企业成长提升，培育一批“专精特新”企业，培育1－2家“隐形冠军”、“瞪羚”企业。加大扶持力度，优化要素配置，建立健全龙头骨干企业培养库，培育重点税源，增强工业发展动力和后劲。在每个主导产业中遴选3－5家重点企业，集中力量精心培育，着力壮大一批行业龙头骨干企业。加快推进企业上市，积极拓宽企业融资渠道，鼓励和引导企业利用资本市场加快发展，不断丰富优质上市后备资源，培育一批有影响力、带动力的上市企业，力争在“十四五”期间，IPO企业达3家以上。
三、提升园区发展水平。加快园区基础设施建设，推进太阳升项目区供水扩能，确保园区供电稳能，重点项目双回路供电，加快管道天然气进园入企。提升S306太阳升至县城道路，完善提升园区内部道路。完善环保设施，保障太阳升项目区、宁州项目区污水处理厂达标运行，健全园区智慧环保监测平台。创建绿色园区、和谐园区，推动循环发展和园区网格化综合管理。深入实施“节地增效”[6]行动，强化“亩均论英雄”[7]导向，加快落实“工业标准地”[8]要求。加快推进工业园区调区扩区工作，继续推进标准厂房建设，盘活闲置用地和闲置厂房，提高园区厂房、土地使用效率和产出比例。促进产城融合，构建园区服务网络，完善商务、休闲、居住等配套功能，提升园区承载能力和综合服务水平。
四、推进重大项目招商。做好项目招引工作，紧盯三大主导产业，做好以商招商文章，依托已落户的重点项目，着力引进一批关联度高、带动能力强、成长性能好、税收贡献率大的重大产业及上下游配套项目。抓好“三请三回”[9]“修商回家”工作，充分利用我县产业基础、生态资源、人脉资源等优势，做好产业链招商，聚焦机械制造首位产业，绿色食品、矿产品精深加工主导产业，积极做好“延链、补链、壮链”工作，大力引进和发展新材料、绿色环保等战略性新兴产业。
第二节 做活现代商贸物流等服务业
一、优化商贸流通体系。充分发挥我县位于湘鄂赣三省九县中心的区位优势，努力打造湘鄂赣三省九县商贸中心。以建设提升专业市场和完善新城商贸配套为重点，逐步形成层次鲜明、布局科学合理的专业市场体系、零售商业体系和物流体系。形成以良塘新区为商业中心，老城区、南城区、竹坪区、黄田里区为商业副中心，社区为主的多节点商业体系。新建良塘万达购物广场和黄田里购物广场，继续完善城南欢乐海岸购物广场，提升联盛购物广场，进一步改造提升良塘五大专业市场，完善九龙国际农贸城，提升宏邦世贸城，规划新建再生资源集散市场、二手车市场，新建、改造一批农贸市场。
专栏2 商贸物流重点工程
1.商贸体系建设工程：形成“一主四副多节点”的商业体系，“一主”是良塘新区为商贸中心；“四副”是老城区商贸副中心、南城区商贸副中心、竹坪区商贸副中心、黄田里商贸副中心；“多节点”是以社区为主的多节点商贸中心。 2.特色商业街建设工程：重点培育6条商业街，其中改造提升3条商业街，其中城北一条，城南一条，良塘一条，规划新建3条特色商业街。其中：竹坪新区一条，黄田里一条，良塘一条。 3.大中型商业设施建设提升工程：新建良塘万达购物广场和黄田里购物广场。继续完善城南欢乐海岸购物广场，提升联盛购物广场。 4.商品交易市场建设提升工程：进一步改造提升良塘五大专业市场，完善九龙国际农贸城，提升宏邦世贸城。规划新建再生资源集散市场。 5.物流园区建设提升工程：改造提升达星商贸物流城，在竹坪新建江西省冷链物流骨干网赣湘鄂（修水）集配中心，规划新建铁路货运物流园区等。 6.农贸市场建设改造工程：规划新建、改造一批县中心城区和乡镇集镇农贸市场。 |
二、建立现代仓储物流配送体系。加快建立完善的内外互联互通仓储物流配送体系，建设现代化物流园区，新建冷链物流骨干网赣湘鄂（修水）集配中心，搭建新型信息化、自动化分配平台，建设全域型物流服务体系。引进天猫、京东等大型电商平台，建立现代物流仓储体系，打造电商产品集散中心，建设以电商仓储为基础，以区域配送为支撑的区域性现代电商仓储中心。加强与沿线市县合作，推动物流枢纽园区优化发展，加快培育壮大物流企业实力。以加快提升物流业信息化、标准化水平为重点，着力建立和完善现代物流服务体系，推动现代物流高质量发展，打造三省九县区域性物流枢纽。
三、加快培育发展新兴服务业。加快电子商务发展，打造优良的电子商务发展环境，形成完善的电子商务产业发展机制，基本建成电子商务物流服务体系，电子商务产业达到全省先进水平，电子商务交易总额突破50亿元。推进养老事业发展，健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的养老服务体系。加快家政服务业发展，完善城乡居民家政服务体系，推进家政服务业规范化、专业化、标准化发展。协调发展现代金融，做大金融市场、做强金融机构、做优空间布局、做稳金融秩序，着力优化金融组织结构、融资结构、空间结构，促进现代金融与实体经济、科技创新、人力资源协同发展。积极策应企业上市“映山红行动”[10]，加快推进绿色金融、普惠金融、科技金融等融合发展。
第三节 大力发展旅游业
一、创建知名文化旅游城市。秉承宜融则融、能融尽融的理念，继续推动文旅产业与农业、工业、林业、科技、教体等领域融合发展。围绕旅游六要素，进一步完善产业配套服务、优化文旅公共服务体系。通过打响北宋诗书双杰黄庭坚和陈门五杰两座文化高峰、两张文化名片，创建国家全域旅游示范区、国家文化生态保护试验区和国家历史文化名城，力争将修水建设成为全国知名文化旅游城市。
二、大力创建旅游品牌。积极引进旅游企业，加速完善修水旅游景区布局。在创建省级全域旅游示范区的基础上，按照《国家全域旅游示范区验收标准（试行）》要求，强化文旅产品供给，提升品牌影响，推进体制机制创新示范，全面提升文旅发展水平。加快建设宁州古城，依托十里修江秀水，整合双井黄庭坚故里、宁州古城，打造国家5A级旅游景区，铸造修水文化旅游龙头，立足修水优质的生态资源持续发展生态旅游，着力开发黄龙山（山）、修河休闲带（水）、五梅山（景）生态资源，实现龙头景区带动全域发展，创建国家全域旅游示范区。
专栏3 省级以上旅游品牌创建工程
品牌名称 | 景区名称 |
国家5A级旅游景区 | 山谷奥府文化生态旅游景区 |
国家4A级旅游景区 | 陈门五杰故里、宁州水乡 黄龙山、箔竹古村、宁州古城 |
国家级旅游度假区 | 宁州水乡 |
省级旅游度假区 | 温泉小镇 |
省文旅融合发展示范区 | 双井黄庭坚故里、陈门五杰故里 |
省4A级乡村旅游点 | 马坳蚕桑特色小镇、洋沃小镇、花臣武寨 |
省级旅游风情小镇 | 宁红小镇、渣津古镇 |
三、加快重点景区开发建设。重点从景观提升、基础设施完善、新业态项目等方面推进景区建设。建成宁州古城、宁州水乡、陈门五杰故里、双井黄庭坚故里二期等重大旅游项目；建设箔竹古村、红色上衫、宁红小镇、杨梅渡古樟群等景区项目；谋划招引黄龙山旅游综合开发项目、茅竹山避暑度假区等项目。继续发展乡村旅游，结合乡村振兴战略，鼓励布甲乡万亩樱花、征村皇菊产业基地、黄港荷花基地、汤桥温泉等有特色产业基础或良好文化资源、生态资源基础的乡村发展乡村旅游业。引导提升花臣武寨、洋沃小镇、马坳蚕桑小镇等一批乡村旅游点品质，创建更高标准乡村旅游点。
专栏4 旅游建设重点项目
1.宁州古城建设工程：古城历史建筑修复；站前路、衙前路、沿江路等路外立面改造；衙前社区、卫前社区等老旧小区改造；秋收起义红色历史文化街区和鹦鹉街历史文化街区打造。 2.双井景区二期建设工程：双井游船码头；新业态打造桃园溪岸、双井草市、山谷八雅、进士文化轴、研学中心等景点。 3.陈门五杰故里景区提升工程：基础设施建设（停车场扩建、故居至四觉草堂、纪念园旅游公路建设、游客中心设施配套、旅游厕所改造）；陈寅恪纪念馆、陈封怀植物园建设。 4.宁州水乡度假区建设工程：“花街水巷民俗村、水乐园、瀑布花海公园、生态农趣园、百果庄园”五大核心项目建设；羽岭运动公园项目建设。 5.箔竹古村改造提升工程：编制总体规划及保护性开发详细规划； 启动前期建设；古村环境提升（修旧如旧）。 6.宁红小镇建设工程：规划建设涵盖宁红茶文化认知、种植、研发、加工、品鉴、收藏、仓储、茶疗养生等内容于一体的茶香小镇；茶园骑行绿道。 7.红色上衫景区建设工程：村容村貌改造；红军街项目建设；文化景观营造（红色广场、文化小品）；田园景观营造（荷塘、上衫河）；基础设施配套；丰富旧址展陈。 8.杨梅渡古樟群景区建设工程：车田村、杨梅渡村、坪上村、寨下村村庄环境整治；乡村骑行绿道建设；古樟林观光步道建设；秋沙鸭保护区项目建设；旅游基础设施配套建设。 9.茅竹山避暑度假区建设工程：引入企业开发，编制总体规划，启动前期建设。 10.黄龙山景区开发工程：引入企业开发，编制黄龙文化园、天岳山地公园、太清天浴温泉小镇等核心区域修建性详细规划，启动前期建设。 |
四、完善旅游配套设施。健全旅游集散中心体系，完善修水旅游集散中心各项服务功能配套，加强旅游集散中心、游客中心、公路驿站、自驾车营地、景区停车场、旅游标识系统、交通标识系统等基础设施建设，继续深化“厕所革命”，建成何市二级旅游集散中心。改善旅游交通条件，完成黄沙—箔竹—陈门五杰旅游公路提升工程、大桥—黄龙山旅游公路提升工程、上奉—山背遗址旅游公路建设工程；谋划打造以修河风景道为首的修水全域风景道，提升主要通景公路等级，优化道路两侧环境，开通修河天街—杭口的十里修江观光游船线。凭借智慧旅游平台，积极开发融导航、导游、导览、导购为一体的智慧旅游服务体系。
五、推动融合发展。推动“文化+旅游”深度融合。依托黄庭坚、陈门五杰、秋收起义、山背文化等遗址遗迹，全丰花灯、宁河戏等传统非物质文化遗产以及红色文化、客家文化、蚕桑文化、茶文化、菊文化、非遗文化资源，加强文化旅游主题线路打造，开发潜移默化、寓教于游的文化消费产品。推动“文化+旅游+‘农业、林业、工业、科技、教体’产业”融合发展。依托黄龙山、杨家坪、五梅山、大湖山等优质资源打造集养生休闲、森林运动、观光游憩等功能于一体的森林旅游目的地，实现森林资源保护和利用有机统一。以宁红茶产业园、修江王酒业创建工业旅游示范区为抓手，推进修水县工业旅游发展。引进具有一定影响力的区域体育赛事，鼓励东浒寨景区创建体育旅游示范基地。依托修水丰富的历史文化内涵，大力发展研学旅游，形成进士文化研学、红色文化研学、山背文化研学、茶文化研学等多个研学旅游品牌。建立文化、广电和旅游工作协同协作、共建共享机制，发挥广电宣传优势，注重持续打造新闻热点、网络热词，依托名景、名事、名人等优势亮点增强吸引力，借助新技术、新媒体、新节目等平台增强表现力，提升修水旅游品牌形象。
六、加大品牌营销。围绕“修水，一个诞生文化奇才的地方”主题宣传口号，以黄庭坚和陈寅恪两张文化名片开展品牌营销。积极开展黄庭坚诗词书法大赛和陈寅恪学术研讨会，以双井黄庭坚故里景区、南崖—马家洲景区（黄庭坚纪念馆）、竹塅陈门五杰故里（陈寅恪故里）景区为支撑，让修水逐渐成为文化高地和朝拜圣地。鼓励和支持东浒寨等景区开展品牌营销活动。制定相关优惠政策，降低旅游成本，拓展境内外旅游市场。不断完善文化旅游产业链，加速构建全域旅游新格局，逐步将我县打造为全国知名的文化旅游目的地。
七、促进人才培育。突出A级旅游景区人才引进，以学界专家与业界精英为主体，通过招、引、育等多种途径培育A级旅游景区人才，为修水文旅事业发展提供理论支持与智力支撑。强化本土人才培育，采取在修水中专开设文化旅游班等方式，建立常态化的人才培养、技能培训机制，实现人才储备与更新。着力乡村旅游人才培养，加强文化旅游行业培训，加强非遗文化传习，加强志愿者组织和培训，为乡村旅游发展提供人才支撑。
第四节 加快数字化发展
一、加快发展数字经济。推进数字产业化和产业数字化，促进数字经济和实体经济深度融合。引导互联网、大数据、人工智能等技术普及运用，推动先进制造业发展。重点推动中小企业在研发设计、生产、管理、营销等环节实现数字化，支持企业建设数字工厂、数字化车间，实施智能化改造提升，提升智能家居、智能装备制造试点行业的数字化、智能化水平。围绕数字产业化、产业数字化和数字经济基础设施建设，积极引进一批高质量、发展好的大项目。
二、推进产业数字化。一是推进制造业数字化。以智能制造为主攻方向，聚焦优势产业推动升级版智能制造单元、智能生产线、智能车间、智能工厂建设，促进企业生产管理关键环节数字化、网络化、智能化升级。二是推进农业农村数字化。推进农村人居环境整治、种植业、畜牧兽医、渔业渔政、种业、农田、农机数字化，建设一批农业农村数字化基地。积极发展智慧农业、共享农业等新业态新模式。三是推进服务业数字化。重点推动智慧物流、智能交通、数字金融等领域发展，大力发展垂直电商供应链平台，开拓餐饮、零售、家政等智慧服务新场景。充分挖掘我县优秀文化资源，打造特色鲜明的数字文化创意产品。
三、构建数字共享平台。加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。引导建立“共享用工平台”“就业保障平台”等新型数字化产业服务平台。建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全保护等基础制度和标准规范，推动数据资源开发利用。提升优化电子政务水平，建设高质量大数据中心。推进基础公共信息数据有序开放，建设数据统一共享开放平台。提升数据安全水平，加强个人信息保护。强化全民数字技能，实现信息服务全覆盖。
第四章 加快推进乡村振兴战略
坚持把“三农”工作摆在重中之重的位置，按照“产业兴旺之美、自然生态之美、文明淳朴之美、共建共享之美、和谐有序之美”的总要求，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，进一步深化农村改革，加快推进农业农村现代化进程。
第一节 巩固拓展脱贫攻坚成果
一、促进产业提质增效。加大产业投入力度，充分发挥“两茶一桑”[11]主导产业优势，大力发展壮大扶贫产业，建设特色产业基地，培植发展农产品加工龙头企业，增强村集体经济实力。加大农村金融支持，引导和支持脱贫群众发展产业。大力培育壮大扶贫经营主体，加强产业链建设和扶持。健全完善产业扶贫保险制度，扩大涉农保险保障范围，满足已脱贫人口多样化、多层次保险需求，提高抗风险能力。
二、严格落实防贫保障机制。建立健全防止返贫监测和帮扶机制，提升就业保障力度，不断拓宽就业渠道，确保脱贫人口长期稳定脱贫。持续做好易地搬迁后续扶持，确保搬迁群众“稳得住、有就业、逐步能致富”。防止群众因灾、因病等突发事件致贫返贫。加大农村最低生活保障和社会救助、社会福利、社会优抚以及爱心人士对接等综合保障力度，织牢基本生活保障网。
三、健全项目运维管护机制。强化“十四五”期间项目库建设，进一步完善基础设施建设，推进安全饮水巩固提升、乡村道路升级改造等工程。加强扶贫项目运维管理，加强贫困村村庄整治、基础设施建设以及易地搬迁安置点等扶贫项目后期管理维护，按照“所有权与监管权相统一、收益权与管护权相结合”的原则，明确扶贫资产项目权属、管理主体、监管责任和监管义务。确保建成扶贫项目不闲置、不浪费、不损失，持续发挥扶贫作用。
第二节 推进农业农村现代化
一、建设乡村振兴示范园区。着力抓好九江国家农业科技园区建设，精心打造何市乡村振兴示范区，将九江国家农业科技园建设成为创新驱动乡村振兴的江西样板。按照“1234”思路精心打造，即一条主线（重点打造修万公路沿线村庄秀美乡村建设，有效串联山背文化遗址、神岭自然风光、黄沙桥战役纪念馆、杨家坪原始森林自然保护区等景点，传承耕读文明、弘扬抗战文化、展现田园风光、建设秀美乡村），二园合一（以九江国家农业科技园区为基础，打造乡村振兴示范园区），三产融合（围绕茶叶、油茶、蚕桑、优质大米四大主导产业，建设10万亩产业基地，打造绿色食品产业链条，促进一二三产深度融合），四镇联动（在上奉镇、何市镇、黄港镇、黄沙镇一体推进示范村庄建设、集镇改造提升，打造修水美丽宜居样板），开展点线面结合的乡村建设行动。逐步实现“山上两茶、山下果蔬”的农业产业布局，努力将该区打造成国家农业科技示范区、乡村振兴示范区、农旅融合示范区。
二、提升农业产业发展水平。通过加强技术培训，强化业务指导，落实相关产业奖补政策，规范项目建设，创新服务方式，大力提升产业发展水平。加强绿色食品产业链建设，坚持龙头引领、专业配套、区域联动、产供销一体化发展思路，打造链条畅通完善、产业配套齐全的绿色食品产业集群。实施产业规模突破工程。加快创建现代农业产业园步伐，力争建设一批国家、省市级现代农业产业园区，培育一大批农业新型经营主体和高素质农民，逐步建成较为完整的农业产业集群，促进农业产业持续兴旺，为农民富裕提供产业支撑。
三、建设美丽乡村。加快推进美丽乡村建设，发展农村休闲旅游，创建美丽宜居示范村庄。加快实施村庄基础设施建设，推进全县农村村容村貌整体提升，逐步创建一批乡村振兴示范村；创建完善主要公路沿线美丽示范风景带，通过连点成线、连线成片，整体推进美丽乡村建设。进一步改善农村人居环境，大力推进农村生活垃圾治理，实行乡镇、村就地分类、源头减量试点。深入推进农村生活污水处理，逐步推进农村生活污水规范排放。推进农村卫生厕所基本普及，粪污资源化利用率达80％以上。
四、发展壮大农村集体经济。坚持“因地制宜、分类指导、示范先行、逐步推进”的原则，加大扶持力度，创新经营机制，拓宽增收途径，增强村级集体经济组织造血功能和服务能力。通过盘活集体资产、发展特色产业、壮大农村电商等渠道，拓宽集体经济来源。巩固提升已有的村集体产业项目，建设一批建管质量高、示范辐射作用强的产业基地。
专栏5 乡村振兴重大工程
1.农村基础设施建设重大工程：一是农村公路建设。至2025年，全县具备条件的乡镇、3A级旅游景区实现三级及以上等级公路连接；县道实现三级及以上等级公路比例在现有基础上提升10%；实现具备条件的建制村通客车率达100%。二是农村物流基础设施建设。至2025年实现乡镇快递配送站点全覆盖，行政村和具备条件的自然村，基本实现物流配送网点全覆盖。三是农田水利基础设施建设。推进中小河流及支流治理，完成灌区节水配套改造和高效节水灌溉示范项目建设，完成高标准农田建设。四是农村能源基础设施建设。推进农村电网改造升级工程，至2025年，农村电网供电可靠率达100%，综合电压合格率达100%，户均配变容量不低于2.3千伏安；以乡村（园区）为单元，重点围绕太阳能、生物质能等新能源，打造一批清洁能源示范乡村。五是农村新一代信息基础设施建设。实施数字乡村战略，推进农村信息基础设施共建共享，持续扩大农村五级网络覆盖范围。至2025年实现100%行政村光纤网络通达，5G网络全覆盖，25户以上自然村基本连通互联网。整合现有各类农业信息服务系统，引导气象、交通、教育、文化等涉农资源信息整合，至2025年所有行政村建成益农信息社。 2.农村公共服务提升计划：一是乡村教育质量计划。全面完成乡村小规模学校（含教学点）标准化建设任务；实现每个乡镇至少有一所公办中心幼儿园；至2025年高中阶段普及率达98%。推进乡村教师支持计划，扩大农村教师特岗计划规模，加快推动农村地区学校宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通全覆盖，逐步实现乡村义务教育公办学校的师资标准化配置和校舍场地标准化。二是健康乡村计划。加强基层医疗卫生服务体系建设，推进基层医疗机构标准化建设和设备提档升级，至2025年实现乡镇公办卫生院全覆盖，行政村卫生所全覆盖，每个乡镇卫生院都有全科医生；加强乡村中医药服务，全面提升农村中医医疗服务水平。三是全民参保计划。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖，把进城落户农民全部纳入城镇社会保障体系；完善统一的城乡居民基本医疗保险制度、大病保险制度和医疗救助制度，实施社会保障卡工程，至2025年持卡人口覆盖率达95%以上。四是农村养老计划。大力发展农村互助养老服务，加快建设公益性养老服务设施，确保建成一所床位数不少于300张的综合性养老机构，每个乡镇须完善一所以满足农村五保对象集中供养需要为主的养老院；开展老年宜居社区建设示范行动，至2025年，50%以上的乡镇具备老年宜居社区基本条件；发展老年教育、老年文化、老年体育健身等老年精神文化活动，至2025年，60%的乡镇（街道）建有老年学校，40%的行政村（社区）建有老年学习网点。五是农村防灾减灾救灾计划。加快应急物资储备库建设，每个行政村（社区）至少有一名灾害信息员。 3.重点区域农业面源污染治理工程：推进粪污资源化利用，至2025年，畜禽粪污综合利用率达到90%以上。 4.农村人居环境整治提升工程：一是农村垃圾综合治理工程。开展农村生活垃圾专项治理，加快建立农村生活垃圾处理体系，开展农村生活垃圾分类收集处理试点。探索建立农村生活垃圾分类收集处理运行机制，逐步实现农村生活垃圾分类收集处理和资源化综合利用全覆盖。二是厕所革命乡村延伸行动。加快推进户用卫生厕所建设和改造，推进厕所粪污和禽畜养殖废弃物无害化处理和资源化利用，至2025年，实现农村无害化卫生厕所普及率达95%以上和乡村旅游点无害化卫生厕所基本全覆盖。全面推进建制镇公厕建设，确保每个建制镇镇区至少建有一座标准公厕。三是乡村污水处理工程。推进建制镇污水处理设施建设，推进城镇污水管网向有条件的城镇近郊村庄延伸。至2025年，农村生活污水乱排乱放问题得到有效管控，生活污水处理率显著提高。四是农村水环境整治工程。深入实施农村水环境治理，加强水库、山塘水环境专项整治力度；加强农村水源地保护，保障饮水安全；推进农村黑臭水体治理，全面摸排查清农村河湖“四乱”，建立“一河一档”、编制“一河一策”。五是村容村貌提升行动。加快完善剩余村组“七改三网”，补齐建设短板；加强中心村整治建设，大力提升村庄建筑风貌，打造一批产业特色鲜明、公共服务完善、人口聚集能力强的中心村；加快推进景村融合，着力发展休闲观光和民宿经济村庄。六是乡村森林公园建设工程。全面推进乡村森林公园建设，全力打造小而特、小而精、小而美的乡村森林公园。 |
第三节 提升农业生产能力
一、大力夯实农业基础设施。以提升土地生产力和改善土地生态质量为目标，实施田、水、路、林、村综合整治，加快推进高标准基本农田建设，加强已建项目管护提升。针对易受洪涝灾害的低洼耕地，加强农田水利设施建设，增强排水防渍能力；针对山区农田，通过土地平整、推进测土配方、改革耕作制度等综合措施，不断推进中低产田改造，切实提高耕地生产能力。
二、着力推进农业科技发展。认真落实农机补贴，大力推进农业机械化水平，推进水稻生产全程机械化、农业物联网等一批提升农业装备项目建设。科学引进和利用良种良法，健全农业科技推广体系，引导发展农业社会化服务，切实为农业发展提供科技支撑。
三、加快推进一乡一园建设。科学规划园区定位布局，采取“政府主导、企业主体、部门联动、县为平台、分类指导、分级管理、市场运作”形式，推进“一乡一园”[12]现代农业示范园建设。依托修水良好的自然生态环境，结合蚕桑、茶叶、油茶、皇菊、粮油、畜禽等产业，着力打造一批特色鲜明、信誉良好、带动力强、影响力大的农产品品牌，力争到2025年，我县有机绿色农产品品牌达200个，绿色农产品认证100个，辐射带动修水现代农业快速发展。
四、确保粮食稳产保供。认真落实强农惠农富农政策，稳定粮食生产。推进农田规模化利用，加强抛荒农田有偿流转，促进荒田复耕和规模化利用，推进抛荒复耕，着力巩固18万亩全国绿色食品（水稻一季稻）标准化生产基地，稳定每年粮食播种面积69.2万亩，产粮25.5万吨。
五、建设绿色有机农产品基地。重点打造粮食、蚕桑、茶叶、林业、绿色蔬菜、畜牧养殖等优势特色农产品生产基地，大力发展木本粮油、花卉苗木、林下经济等绿色富民产业，促进农民就业增收，壮大绿色经济规模。建设一批高标准、高起点、规模化、市场竞争力强的绿色有机农产品基地，壮大一批重点农业龙头企业，培育发展一批全省性、区域性和专业性农产品市场，不断增强产业积聚效应。到2025年，建设绿色有机农产品生产基地80个以上，培育年销售收入超亿元龙头企业30家以上。
第四节 深化农业农村改革
一、稳步推进各项改革。推进土地承包和集体产权制度改革。加快建立现代农业发展新机制，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，深入推进农村集体产权制度改革。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。不断壮大农村集体经济，大力加强农民专业合作社和家庭农场等新型农业经营主体建设，全面提升农民专业合作社发展质量。加快推动土地、劳动力等要素市场化改革和户籍制度改革，促进城乡要素平等交换、双向流动，让农民平等分享城镇化、现代化的发展成果。
二、推进乡村治理体系建设。基本形成基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的乡村治理体制，健全自治法治德治相结合的乡村治理体系，实现乡村有效治理，夯实乡村振兴基础。基层党组织领导更加有力，村民自治机制更加健全，村级公共服务更加优质，乡风民风更加文明，基层政权更加巩固，乡村治理能力和服务水平全面提升。
第五章 加快融入国内大循环和国内国际双循环
大力实施扩大内需战略，推进供给侧结构性改革，实施一批强基础、增功能、利长远的重大项目。发挥区域优势，促进消费需求，繁荣活跃城乡市场。
第一节 拓展有效投资
一、加快重点交通基础设施建设。一是全力争取国家和省市支持，填补修水铁路空白，争取常岳昌铁路、咸修昌铁路、咸修吉铁路、九江至长沙铁路列入国家规划，力争规划建设常岳昌铁路、咸修昌铁路，建成修水通用机场。推进通修铜高速公路（修水南楼岭至复原段）尽快开工建设。二是加快公路改造升级。全面完成国省干线公路升级改造，实施S221修水界下至南圳段、G353潭溪至石门楼段、G353岗上至杭口绕城段等国省干线公路升级改造。加快“四好农村路”[13]建设，实现县内通乡（镇）人民政府所在地、3A级以上旅游景区通三级及以上等级公路达100%，实现县道三级及以上等级公路达70%以上；全面完成建制村优先通达路线拓宽目标，基本实现所有建制村通双车道。加速国省干线公路示范路和农村公路美丽生态文明路的创建，推进以双车道以上等级公路为主的旅游路、资源路、产业路、连接路建设，为全域旅游、产业发展、矿产开发、商贸物流等产业落地、发展创造条件，助力地方经济的快速发展。三是提升农村客运质量。加速推进农村客运公车公营改革，加大城乡客运公交化改造力度，实行城乡客运公交车的绿色新能源化。实现县内客运公交化率达70%，实现全县新增与更换新能源公交车比重达80%。逐步实现农村客运向公交化、绿色新能源化转变。
专栏6 交通重点项目
1.铁路建设项目：争取常岳昌、咸修昌、咸修吉、长九铁路列入国家有关规划，并力争规划建设常岳昌、咸修昌铁路。 2.修水通用机场建设项目：尽快开工并建成修水通用机场。 3.修水县通修铜高速公路建设项目：全长60公里、路基宽26m。 4.省道S221港口至东山公路（S221修水界下至南圳段公路改造工程）升级改造工程：拟建二级公路技术标准，路线长52.3公里、路基宽10m（8.5m）。 |
5.国道G353、G220修水县城段南移公路改建工程：拟建一级公路技术标准，路基宽25.5m。 6.国道G353宁德至福贡公路（潭溪至石门楼段）升级改造工程：拟建二级公路技术标准，路线长14.8公里、路基宽10m。 7.县道X101高余线升级改造工程：拟建三级公路技术标准，路线长38.5公里、路基宽12m/8.0m。 8.修水县大广高速南互通建设项目：修建桥梁长400米，宽12米，拓宽引道约200米，拓宽收费广场，扩建收费站。 9.大广高速修水服务区改造提升工程：总投资2.3亿元，增加用地300亩，包括提升旅游、休闲、地方特色展示等。 |
二、加强水利基础设施建设。一是提升防洪减灾保障能力，组织实施县城堤防提升工程，新建扩建中型水库，提升修河水系调洪能力。实施中小河流、山洪沟治理项目，完成以电站大坝为主体的病险水库除险加固工程，开展病险山塘整治，提升全县防洪减灾能力。二是优化水资源开发与配置，完成罗桥水厂升级改造工程和取水口上移备用水源工程，提升县城应急取水保障能力。改造提升和新建饮水安全项目，全面提升农村安全饮水水平。实施中型灌区节水改造工程，提升粮食主产区旱涝保收能力。实施管道输水和滴灌喷灌等节水灌溉工程，为全县特色产业及旅游事业发展提供支撑。组织实施白岭太清、黄沙汤桥温泉开发治理工程，确保合理利用地下水资源。三是实施水体水环境综合治理工程，以“打造最美修河”为抓手，全力争取实施县域水系综合治理工程项目，建设示范河道，创建绿色小水电，改善全流域水生态环境。四是开展智慧水利基础设施建设。深入推进水利工程物业化管理试点工作，全面补齐水利设施维护短板；综合开展防汛预警、河道监巡、生态监测、取水监管、排污监察、水利设施监视联网联防智慧水利基础设施建设，全面提升水利管理水平。
专栏7 水利重点项目
1.新建、提升改造水库工程：新建提升改造中型水库1座。 2.中小河流治理工程：中小河流及山洪沟治理工程10条。 3.水库除险加固工程：实施大坝除险加固工程5处。 4.山塘整治：实施病险山塘整治工程200座。 5.农村饮水工程：农村饮用水提升项目建设。 6.大中型灌区配套改造工程：实施中型灌区现代化配套改造5处。 7.节水灌溉工程：实施节水灌溉工程10处。 8.县域水系治理：实施水系综合治理项目45处。 9.绿色小水电创建：实施绿色小水电创建和标准化建设80处。 10.智慧水利建设：实施水利重点工程远程监管系统200处。 |
三、增强能源综合保障。进一步健全能源保障体系，推进供电网络建设和优化，完善电网薄弱环节，积极推进风电、光伏、沼气等新能源、清洁能源项目建设，提升水能利用水平，推进绿色能源示范县、新能源示范村建设。一是加快高山风场风电建设。推进大湖山风电场等风电项目建设。二是推进光伏发电。充分利用工商业厂房、公用建筑物和居民屋顶，建设分布式光伏发电项目，规划装机20万千瓦，年发电量2亿千瓦时。三是扩建城镇生活垃圾焚烧发电项目。新增日处理400吨生活垃圾能力，新增装机0.9万千瓦，年增发电量4500万千瓦时。四是完善能源输送网络。缓解修水西部供电压力，开工建设220千伏马坳输变电工程，建设110千伏路口输变电工程。建设110千伏岗上变电站，110千伏黄田里输变电工程。新建10千伏线路36条、改造11条，新建配变520台、改造250台。五是建设天然气管网。建成永修至修水天然气管网修水支线项目和工业园区管道燃气项目，建设主要城镇互联互通输气管线工程，联通长输天然气管网，降低我县工商业和城镇居民生产生活用气成本。
专栏8 能源建设重点工程
1.管道燃气建设工程：建成永修至修水天然气管网修水支线并推进县内应用工程建设。 2.输变电工程：建设马坳、路口、岗上、黄田里等输变电工程，新建10千伏线路36条、改造11条，新建、改造配变770台。 3.绿色能源利用工程：新建、改造光伏发电、风电、水电、生活垃圾焚烧发电等绿色能源项目约20个。 |
四、加快信息通信网络建设。继续扩大4G网络覆盖广度，实施交通干线、全域旅游等人口密集区域4G网络深化工程，加快推进5G网络建设，加快实施5G网络、物联网感知设施、高速智能信息网络、一体化大数据中心、人工智能等重点领域建设行动。实施5G网络新建工程和室内分布系统工程，优化5G通信基站布局，加快5G基站和配套设施建设。逐步实现重点城镇、产业园区、旅游景区等实现5G网络全覆盖。努力推进高水平物联网建设，提升网络支持经济转型升级的服务能力。引导电信企业向工业园区、企业单位提供从网络支撑到资费优惠的差异化服务。继续完善提升“智慧修水”三大工程[14]、政府公共管理和服务智能化建设。
第二节 扩大消费需求
深入实施商贸、文化消费升级行动，提档升级实物消费，促进住房消费健康发展。放宽服务消费领域市场准入，扩大旅游、文化、教育、体育、健康、托育、养老、家政、物业等优质服务供给。发展无接触式交易服务，培育在线消费、体验消费、时尚消费等消费新热点。全面落实国家有关促进消费的政策措施，大力推进大宗消费、餐饮消费。大力发展“夜间经济”“周末经济”和“假日经济”，规范有序发展“地摊经济”，打造美食、文化、体育、娱乐等消费产业品牌。深入推进“智能+”消费服务体系建设，着力建设和打造一批智慧家居、智慧商店、智慧街道、智慧商圈，畅通消费供给与需求通道。落实带薪休假制度，扩大节假日消费，适当增加公共消费。
第三节 优化消费服务环境
积极开展标准化体系建设，深入开展质量提升行动，鼓励企业增品种、提品质、创品牌，促进消费向绿色、健康、安全发展。以质量品牌为重点，积极开展文明经商、诚信经营创建活动，强化市场监管，依法打击假冒伪劣商品。促进线上线下消费融合发展，落实小微流通企业税费减免政策。进一步完善专业市场、大型综合市场的服务功能和经营管理体制，建立企业间信息共享、资源共享的交流合作联盟。进一步完善优化城乡商贸设施条件和环境，支持商贸流通企业加强服务能力建设，切实保护消费者权益。
第四节 挖掘农村消费潜力
引导优质商品和服务向农村延伸，建立城乡流通一体化模式，健全完善城乡消费物流基础设施和配送体系建设，加大送货下乡、商品展销等促销措施力度，继续保持农村市场赶集等习俗，完善乡村农贸市场、综合市场的基础配套设施建设，充分发挥流动商户在方便群众、促进消费方面的积极作用。健全农村流通网络，支持电商快递和优质产品下乡，开展汽车、家电下乡等专项行动，采取企业让利、政府补贴方式激发农村实物消费潜力。实施“互联网+”农产品出村进城工程，促进农产品销售，增加农民收入，推进农村消费。加强农村生产资料消费市场建设，遵循农民生产消费需求意愿，保障农民生产资料有效供给和优质服务。
第五节 外贸结构进一步优化
外贸发展的质量和效益进一步提升。重点发展三大主导产业的外贸出口，加大培育外贸生产型企业，依托我县丰富的劳动力资源优势，积极利用好国家、省、市对外贸易发展的优惠政策，对外贸企业加以引导扶持；引导企业自营出口的积极性，提高外贸出口的质量；积极发展外贸新业态，促进跨境电子商务健康快速发展，支持引导本地跨境电子商务产业向标准化、规范化方向发展；通过组织企业参加境内外展览会，拓宽业务平台，帮助企业走出去，提高企业开拓国际市场能力。
第六章 加快开创改革开放新局面
坚持问题导向和以人民为中心的发展理念，统筹推进各项体制改革，着力破除阻碍县域经济社会高质量发展的体制机制障碍，为全县经济社会高质量发展提供强大动力。
第一节 激发市场主体活力
继续深化国资国企改革，支持民营企业改革发展，培育更多充满活力的市场主体。做强做优做大国有资本和国有企业，加快国有经济布局优化和结构调整，完善现代企业制度，健全以管资本为主的国有资产监管体制。全面推进民营经济高质量发展，完善民营经济发展的法律环境和政策体系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，依法平等保护民营企业产权和企业家权益。全面实施市场准入负面清单制度[15]，坚决破除制约市场公平竞争的各类障碍和隐性壁垒，健全公平竞争审查机制，加强反垄断和反不正当竞争执法司法，提升市场综合监管能力，营造各种所有制主体依法平等使用生产要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境。
第二节 推进重点领域改革
一、全面深化经济体制改革。以供给侧结构性改革为主线，加快推进发展质量变革、效率变革、动力变革，加速新旧动能转换，促进经济社会高质量发展。加快实施创新驱动战略，完善支持鼓励创新体制机制，引进一批创新实用人才，培育一批创新示范企业，建立一批创新服务平台。深入推进国资国企改革，提高直接融资比重，积极构建多层次资本市场体系。
二、推进生态文明体制改革。加快生态文明体制机制改革创新，全力构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。加快建立生态保护、生态修复、生态补偿、生态转化的长效机制，系统解决水、大气、土壤、固体废弃物、生态等领域的问题，为“建设美丽中国江西样板”作出修水新贡献。
三、深化文化体制改革。加快国有文化企业和文化事业单位改革，建立健全文艺精品创作生产常态化推进机制，推出一批优秀文艺作品。大力发展全域旅游，培育和认定一批文旅产业示范园区、示范基地、特色乡村和研学旅游示范基地，打造文化旅游品牌，全力打造国家全域旅游示范区。
四、深化民生领域改革。深化教育体制改革，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，加快推进教育现代化，办好人民满意的教育。深化养老服务改革，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，增加养老服务供给。大力推进殡葬改革，实现惠民绿色文明殡葬。
第三节 优化营商环境
一、加快转变政府职能。推动“放管服”[16]改革，建设“五型政府”[17]，营造廉洁高效政务环境。实现行政审批“一窗式受理、一站式办结、一条龙服务”；完善“12345”统一政务服务热线平台和统一网上中介服务超市，拓展提升“赣服通”服务功能，加强“赣政通”平台建设。进一步完善延时错时预约政务服务，全力推进审批提速，最大限度整合并减少重复提交的申请材料，最大限度减少内部环节，最大限度压缩审批时限。全面实行政府权责清单制度，深化商事制度改革，完善事中事后监管模式，建立健全包容审慎的监管机制。推进简政放权，赋予乡镇更多审批服务权限。畅通审批服务“高速路”，进一步规范价格收费行为，公布收费项目、价格清单，做到清单外无收费事项，全面实行政务服务“好差评”和营商环境评价。依法全面履行审计监督职责，建立现代财税金融体制，深化预算管理制度改革，加强财政资金绩效管理，为县域经济发展保驾护航。
二、落实利企惠民政策。持续落实降本减费政策，强化用地供给，降低用地成本，盘活土地存量、抓好“腾笼换鸟”[18]和盘活“僵尸企业”[19]工作，进一步提升土地开发使用效益。完善物流和用电、用气、用水等方面基础设施建设，保障企业正常运行。降低融资成本，创新信贷融资模式，进一步加大金融对实体经济的支持力度。完善人才引进机制，满足企业人才需求。精准帮扶企业，宣传好、落实好、兑现好惠企政策，推行“阳光执法”，严控各种涉企检查，让广大企业家踏实办企业、安心谋发展。
第七章 加快推进新型城镇化
大力推进以人为核心的新型城镇化，全面提升城镇化发展质量，健全城乡融合发展体制机制，突出山地特色，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的新型城镇。
第一节 优化国土空间布局
一、优化“三区三线”[20]。立足资源环境承载能力，发挥当地比较优势，逐步形成城镇化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局。支持城镇化地区高效集聚经济和人口，支持农产品主产区增强农业生产能力，支持生态环境保护政策特别是生态保护修复政策进一步向生态功能区聚焦。落实最严格的生态环境保护制度、耕地保护制度和节约用地制度，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，做到不交叉不重叠不冲突，将三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推动城镇化不可逾越的红线。对划定的生态保护红线，实施严格管理。严格管控优质耕地，做到永久基本农田面积不减、质量提升、布局稳定。综合考虑资源承载能力、人口分布、经济布局、城乡统筹、城镇发展阶段和发展潜力，框定总量限定容量，防止城镇无序蔓延。形成主体功能明显、优势互补、高质量可持续发展的国土空间开发保护新格局。
二、加强区域开放合作。主动融入长江中游城市群、鄱阳湖生态经济圈、昌九一体化、大南昌都市圈等国家和省级经济发展战略，加强规划对接、产业对接，参与产业协作、承接产业转移。积极开展与沿海发达地区交流合作，积极参与湘赣边区域开放合作与交流，加快“通（城）平（江）修（水）次区域合作示范区”建设步伐，拓展发展空间，加快推进信息共享、政策共争、开发共建、社会共治。
第二节 提升县城重要载体作用
一、提升城市功能和品质。进一步完善优化县城总体规划，加快城区基础设施及配套设施建设，提升县城的承载能力和公共服务水平。启动城市体检评估信息平台建设，有针对性开出良方治理“城市病”[21]。优化城市公共服务功能布局，不断完善教育、医疗、文化、体育、旅游、养老和社区管理服务等设施，完善城区绿地系统规划，提升改造大洋洲、杨树潭等公园，建设城市森林公园，争取县城建成区绿地率达46%以上。扎实推进供水、供电、供气、通信等缆线管廊、管道、管沟基础设施建设，完善城区交通网，实行管网云监测。推进城乡一体化供水项目，提高城乡居民用水保障能力，加快污水管网建设，提高管道燃气覆盖率。建设“海绵城市”[22]“智慧城市”“智慧小区”。持续整顿规范房地产市场秩序，着力稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产市场平稳健康发展，推进老旧小区、棚户区改造和保障房、城区停车场、农贸市场建设，扩大新能源汽车充电设施建设覆盖面，提高地下空间利用率，加快应急保障设施建设。着力打造鹦鹉街历史文化街区和秋收起义红色文化街区，创建“全国文明城市提名城市”和“国家历史文化名城”。全力打造“城在山中、水在城中、房在树中、人在画中”的三省九县宜居宜业宜游区域中心城市。
二、优化城市环境。全力消除城市“蜘蛛网”现象，深入推进弱电管线“共用一孔管道、共享一根户线”的“共建共享”工程，加速推进主要道路两侧各类架空线路下地及乱拉乱挂整治工作。实施城市细部美化工程、城市生态修复工程，扎实推进县城水生态综合治理工程，启动芦塘河、西茗河治理，做好洪坑河、南桥河等6条城市内河整治和保洁工作，展现修城“河道清洁、河水清澈、河岸美丽”的美好画卷，打造修水靓丽城市文化名片。大力推进良塘森林公园、凤凰山森林公园和太阳山森林公园建设。
三、推进南圳、黄田里新区建设。按照高起点规划、高标准建设、高效率推进的要求，大力推进南圳、黄田里新区建设。完善新区基础设施建设，开展新区业态市场化招商，把南圳、黄田里新区打造成“功能完善、布局科学、景城融合、宜居宜业、特色彰显”的城市建设新高地。
专栏9 城建重点项目
1.老旧小区改造工程：结合宁州古城建设，基本完成老旧小区改造。 2.保障房建设工程：新建保障房2500套，建设面积约30万平方米。 3.村镇提升改造工程：乡镇政府所在地集镇提升改造工程。 4.红山大桥及周边路网配套工程：新建公路5000平方米及绿化亮化等配套设施。 5.城区道路建设工程：新建城区道路15公里。 6.城市主干道“白改黑”[23]工程：江渡大道、宁红大道延伸线、山谷大道、义宁大道等“白改黑”20公里。 7.城市内河综合治理工程：综合治理芦塘河、南桥河、西茗河等六条内河。 8.城镇污水管网建设工程：新建城区污水主管网10公里、乡镇污水管网20公里及污水处理设施。 9.城区园林绿化改造提升工程：提升改造2-3个城市森林公园。 10.停车场及全民健身运动场建设：新建或改建停车场及全民健身运动场。 |
第三节 推进城乡融合协调发展
加快城区基础设施向农村延伸，强化城乡空间联系，尽快形成系统配套、相互融合的基础设施体系。推进城区与园区融合发展、县城与乡村协调发展。合理布局县城、中心镇、行政村基础设施和公共服务设施，大力推进美丽乡村建设，加强小城镇建成区（建制镇和乡镇政府驻地）环境卫生和容貌秩序整治、建设、管理，补齐设施短板，加强风貌管控，打造一批精品特色小镇。推进城乡基本公共服务均等化，有序推进农业转移人口市民化。
第八章 加快开创生态文明建设新优势
遵循尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。
第一节 加强生态环境保护
一、加强生态资源保护利用。加强修河源及修河生态保护和建设，加大生态补偿力度，确保修河“一河清水”入湖入江入海。落实“林长制”，增加公益林面积 6万亩，全县公益林面积达到212万亩以上，公益林面积占全县林地总面积的40% ，增加天然林保护面积15万亩，到2025年达到179万亩。实施森林分类经营，公益林、天保林质量得到全面提升，生态功效更为完善。确保全县林地保有量稳定在533万亩，森林覆盖率提高到75.5%，林木蓄积量增加到2600万立方米。新造林面积7.5万亩，其中油茶面积2.5万亩，完成低产林改造和退化林修复7.5万亩，油茶低改和提升3万亩，新增封山育林15万亩。开展野生动植物调查，全面客观掌握全县物种资源。
二、巩固提升生态环境质量。深入打好污染防治攻坚战。着力打好蓝天保卫战，全面推进大气污染协同治理，以PM2.5、SO2、NOX、VOCS、氨等为重点协同改善目标，制定切实可行的综合治理途径、措施和控制策略，实现大气环境质量持续巩固提升。着力打好碧水保卫战，建立水（环境）功能区限制纳污制度，加强水功能区限制纳污管理，重点围绕修河“一河清水”保护为核心，落实“河长制”，强化综合整治和生态保护，打造修河“最美岸线”。推进城镇污水管网全覆盖，完善收集处理设施体系，因地制宜推进农村污水治理，巩固地表水治理成果，推动水环境质量进一步提升。着力打好净土保卫战，全面管控土壤环境风险，推进农用地分类分级管理，严格保护耕地，推进化肥农药减量和白色污染治理，加强危险废物和医疗废弃物安全处置，高度重视新污染物治理。
专栏10 生态环境保护和修复工程
1.修河生态环境保护修复工程：抓好修河排口溯源整治工作，加强水环境治理，推进修河流域生态修复与绿色发展。 2.森林湿地保护修复工程：巩固和稳定五梅山自然保护区、程坊自然保护区，整合优化黄坳九龙、黄沙油岭、东港黄荆三个南方红豆杉自然保护区、黄龙山等四个县级自然保护区申报省级自然保护区。程坊自然保护区申报晋升国家级自然保护区。实施修河岸线生态修复工程10公里，实施湿地保护面积4000公顷，实施修河源头地区9处40公里线型小微湿地保护恢复项目。 3.生物多样性保护工程：实施中华秋沙鸭栖息地保护与修复，建设中华秋沙鸭观察台；建设黄沙下高丽穿山甲保护区；开展野生植物与野生动物调查，全面掌握全县物种资源。 4.空气质量提升工程：建设乡镇空气监测站，完善空气质量监测网，不断提升全域空气环境质量监测能力，实时掌握空气环境质量状况；强化柴油货车、非道路移动机械尾气检测能力和管控水平，促进大气污染防治工作更加精细；实施重点污染源深度治理，努力实现能源结构根本性转变。 5.水污染治理工程：建设乡镇集镇污水处理设施，科学设置入河排污口并实现有效监管，促进污染物减排；城区黑臭水体得到有效治理，实现断面或功能区目标水质，水生态环境保持优良。 6.土壤污染防治工程：推进土壤污染状况详查成果运用，开展疑似污染地块排查，强化土壤污染风险管控和修复，确保污染地块安全利用率达到90%以上；推进农用地保护和安全利用，开展化肥农药零增长行动，确保受污染耕地安全利用率达93%以上。 7.固体废物污染防治工程：强化固体废物污染防控，实施垃圾分类处置工程，加强塑料污染治理，加快推进生活垃圾焚烧发电项目和飞灰填埋场工程建设；加强医疗废物污染治理。 8.尾矿库污染治理及矿山修复工程：坚持“控制增量、减少存量”，全面推进尾矿库污染治理，构建尾矿库污染防治长效机制；开展绿色矿山建设，打造绿色矿山。 9.应对气候变化工程：配合省市建立气候变化和灾害性天气空“天地立”体监测网络，积极完成应对气候变化工作，推进气候适应型城市建设。 |
第二节 推进绿色低碳发展
一、构建绿色产业体系。积极探索发展生态适宜型工业、绿色有机农业、民宿旅游、康养休闲等绿色产业，打通“绿水青山”到“金山银山”转化通道。加快推动传统产业优化升级，大力发展循环经济。鼓励工业园区和企业推行清洁生产，做大做强食品产业园。壮大林下养殖、林下产品采集加工利用、森林旅游等林业产业，大力发展生态循环农业，高标准建设绿色有机农产品基地，构建生态有机的绿色农业体系。大力发展节能和环境服务业，构建绿色金融服务体系。
二、全面促进资源节约。支持绿色技术创新，发展环保产业，推进重点行业和重要领域绿色化改造。推动能源清洁低碳安全高效利用。以水泥、陶瓷、机械制造等行业为重点，加大节能降耗技术改造力度。发展绿色建筑，开展绿色生活创建活动。
三、推行绿色生活方式。开展多形式的生态文明主题宣传活动，引导公众增强生态文明社会责任意识，养成绿色生活、勤俭节约的习惯。实行“公交优先”战略，逐步推进城乡公交一体化，引导绿色出行。不断推广使用节能环保产品，加快推行垃圾分类和减量化、资源化，有效控制塑料污染，倡导废旧物资循环利用。推进生活方式和消费模式低碳化、绿色化。
第三节 提升生态系统质量和稳定性
一、实施生态保护修复工程。统筹山水林田湖草一体化保护和修护，推进水土保持生态建设，加强小流域水土流失综合治理，综合治理水土流失面积150平方公里。实施修河岸线生态修复工程和修河源头小微湿地保护恢复项目，完善市场化、多元化生态补偿机制和流域上下游横向生态保护补偿机制。做好矿区生态环境综合治理，落实耕地休耕轮作制度，开展国土绿化行动，保护生物多样性。
二、健全生态环境保护监管。完善环境保护、节能减排约束性指标管理，让保护修复环境获得合理回报，让破坏生态环境付出相应代价，推行落实生态文明建设责任制，完善以低碳环保发展为导向的评价考核体系。
三、推进生态文化建设。加快生态旅游胜地和生态农业示范基地建设，创建低碳产业示范园，大力开展秀美乡村工程建设，推进以生态人居、生态休闲、生态遗址、生态河流为示范区的生态文化建设，积极开展生态文明示范乡镇创建活动。
第九章 加快建设文化强县
坚定文化自信，牢牢把握社会主义先进文化前进方向。加强历史文化资源的挖掘、利用和保护，传承文化内涵、创新载体功能、彰显文化魅力，打造具有影响力和知名度的修水文化品牌。深入推进文化强县建设，大力繁荣文化事业、发展文化产业，不断增强文化软实力和综合竞争力。
第一节 提升公共文化服务
一、完善公共文化设施。巩固国家公共文化服务体系示范区创建，完善公共文化设施网络，建立以公共图书馆、博物馆、纪念馆、乡镇综合性文化服务中心、村（社区）文化站等为载体的，县、乡（镇）、村（社区）三级全覆盖的公共文化服务设施体系。建设10个县级重点乡镇文化站和30个县级重点村（居）综合性文化服务中心，有序扶持乡镇电影院建设。整合新时代文明实践站、关工委、老年体协等资源，加强公共电子阅览室、数字图书馆推广工程等项目资源建设，提供“一站式”公共文化服务，加强融媒体中心建设，覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平、具有修水特色的现代公共文化服务体系更加完善。加快将县烈士纪念馆、烈士纪念陵园建成我县红色文化宣传教育中心。
二、丰富群众文化生活。广泛开展群众文化活动，完善群众文艺扶持机制，鼓励和扶持全丰花灯、宁河戏、余塅灯戏、民间吹打乐《十八番》等民间戏班和社会团体开展群众性文化活动，发挥基层文艺组织、文化单位在文化服务中的引领作用，培育积极健康、多姿多彩的社会文化形态。精心策划主题活动，打造吸引力强、带动力大的群众文化活动品牌。组织群众在国家性的重大节日开展各种主题鲜明的文化活动，大量开展社区性活动，充分吸引群众的参与兴趣，按照一乡一特色，广泛开展乡村群众性文化活动。创新开展送戏下乡、送电影下乡、春晚、双井之春、修河之波、艺术培训等工作，积极实施乡镇文化品牌工程，促进文化艺术创作和演艺活动不断推陈出新。
第二节 传承和保护优秀文化
打响黄庭坚、陈寅恪两大文化品牌，组织好黄庭坚书法大赛和陈门五杰学术研究活动。加大文物保护力度，依托古城古建古物古迹，建设秋收起义红色文化街区、黄土岭历史文化街区，创建国家历史文化名城。依托丰富的非物质文化遗产资源，申报国家、省级非物质文化遗产名录项目，创建国家文化生态保护实验区。挖掘秋收起义、红色上衫、山背文化、古村落、全丰花灯、宁河戏、宁红茶、修水哨子、桑菊等文化资源，加强包装和对外宣传，不断提高修水知名度、美誉度。
第三节 发展文化产业
大力实施“文化+”战略。推动文化和旅游、体育、科技、互联网、创意等深度融合，培育壮大“文化+旅游”“文化+体育”“文化+科技”“文化+互联网”“文化+创意”等新兴业态。实施文化产业数字化发展战略，打造“全天候、无时差”的文化输出载体平台，加快培育和发展一批新型文化企业、数字文化业态。积极发展文化创意产业，鼓励文化文物单位研发具有传承文化、红色文化等特色文化的创意产品，拓展文化产业辐射功能。
第十章 加快实现民生福祉改善
全力实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，健全基本公共服务体系，促进社会公平，推动共同富裕，不断增强人民获得感、幸福感、安全感，实现人的全面发展和社会全面进步。
第一节 切实加强就业保障
一、全面落实就业政策。充分发挥就业创业各项政策的引导扶持作用。搭建就业对接平台或载体，大力开发公益性岗位，加大对就业困难群体的帮扶力度，加大欠薪整治力度，落实岗位补贴、培训补贴和社保补贴等各项就业政策，形成对就业困难人员和零就业家庭的动态管理和及时帮扶工作机制，确保就业困难人员就业总体稳定。加大创业贷款扶持力度，放低贷款门槛，满足农民工返乡创业的中长期投资需求，为返乡创业人员提供创业担保贷款扶助，以创业带动就业。
二、做实就业创业培训。提升培训实效，建立有关部门协调配合的职业技能培训工作机制，健全校企对接工作机制，大力发展“订单、定向、定点”培训，提高培训的针对性和实效性。优化职业教育和劳务技能培训结构，采取多种形式进行培训，努力培养本地企业适用型、技能型人才。为工业园区、家庭服务、电商、创业等培训就业人员。
三、推进创业平台建设。健全就业公共服务体系，扶持平台载体建设，帮助农村劳动力就地就近就业。充分发挥就业创业孵化基地吸纳创业带动就业的主阵地作用，通过政府引领、舆论导向、政策扶持、优化服务、净化环境等举措，不断巩固孵化成果，努力为创业创新工作造氛围、加推力、增后劲。重点提升省级创业孵化基地电商产业园、市级创业孵化基地雪人产业园和宁红国际商贸城等就业创业服务工作。
第二节 坚持教育优先发展
一、落实立德树人根本任务。全面贯彻党的教育方针，充分体现教育规律和人才培养规律，构建以社会主义核心价值观为引领的德育体系。健全全员育人、全过程育人、全方位育人的体制机制，充分发掘各门课程中的德育内涵，加强德育课程、思政课程。注重理论与实践相结合、育德与育心相结合、课内与课外相结合、线上与线下相结合、解决思想问题与解决实际问题相结合，不断增强亲和力和针对性。用好我县自然资源、红色资源、文化资源、体育资源的育人功能，发挥英雄模范人物、名师大家、学术带头人等的示范引领作用，挖掘校史校风校训校歌的教育作用，充分发挥学校党组织、共青团、少先队的育人功能。
二、全面深化教育改革。不断推进教育机制体制改革，健全教育宏观管理体制，破除各种体制机制障碍，促进教育公平，创新教师管理制度，健全教育投入机制。深化教育评价改革，推进学校评价改革、教师评价改革、学生评价改革。深化中小学绩效工资制度改革。积极主动迎接新课程改革和新高考改革，构建符合教育规律 、体现时代特征、具有中国特色的人才培养体系，统筹学前、小学、初中、高中各学段，理顺各学段的育人目标；统筹各学科，加强学科间的相互配合，发挥综合育人功能；统筹课标、教材、教学、评价、考试等环节，全面发挥课程标准的统领作用；统筹一线教师、管理干部、教研人员、专家学者、社会人士等力量，形成育人合力；统筹课堂、校园、社团、家庭、社会等阵地，营造课内外、校内外协调一致的良好育人环境。
三、全面改善办学条件。统筹城乡一体化发展和人口政策，优化教育资源配置，稳妥推进学校布局调整。坚持问题导向，针对教育的薄弱环节和发展的薄弱区域，聚焦重点。明晰路径、破解难题，不断增加教育财政投入，补齐办学资源不足短板。到“十四五”期末，教育装备达到省定办学条件标准。
四、建设高素质教师队伍。加强师德师风建设，畅通师德师风公开评价通道，健全中小学师德师风建设长效机制。多举措扩充教师队伍，大力引进优秀教育人才。稳步推进“县管校聘”[24]教师管理体制改革，推动教师合理流动。探索校长职级制改革，促进校长专业发展。提升教师能力素质，开展教师全员培训。加强教研队伍建设，充分发挥教研支撑作用。建立优秀教师表彰机制，发挥优秀教师示范引领作用。
五、全面提高教育质量。规范学前教育管理，促进学前教育优质普惠发展，全县学前三年毛入园率达到省定标准。促进义务教育优质均衡发展，入学率保持在99%以上，巩固率达到96%以上。促进高中教育优质多样化发展，毛入学率达到省定标准。实现职业教育与普通教育比例大体相当，支持修水中专升格为大专院校。完善特殊教育办学体系，加强普特结合，推进融合发展。优化民办教育发展环境，支持民办学校创新办学机制和育人模式。探索名校办分校、强校带弱校、城乡教育联盟等管理模式改革，促进优质资源共享。关心善待留守儿童、外来务工人员子女、家庭经济困难学生等弱势群体，实现帮扶关爱全覆盖。坚持德、智、体、美、劳“五育”并举，强化课堂主阵地作用。强化体育、美育、劳动的育人功能。大力治理整顿校外培训机构。加强学生心理健康教育。
六、积极推进“互联网+教育”发展。继续提升学校信息化教育装备水平，全面实施数字校园、三个课堂、高质量班班通等项目，启动中小学教师信息技术应用能力提升工程2.0。积极推广应用国家、省、市“互联网+教育”大平台，推动从教育专用资源向教育大资源转变、从提升师生信息技术应用能力向全面提升其信息素养转变、从融合应用向创新发展转变，努力构建“互联网+”条件下的人才培养新模式、发展基于互联网的教育服务新模式、探索信息时代教育治理新模式。
专栏11 教育重点项目
1.修水县中等专业学校校园二期建设项目：新建产业融合大楼及实训基地。 2.修水第一中学综合素质中心建设项目：新建综合素质中心、教室及场地配套等附属设施设备。 3.修水县南圳职业高中实训基地（南圳综合高中）建设项目：新建教学楼、综合楼、图书馆、食堂、学生宿舍、教工周转房、风雨球馆、产训融合楼及实训基地、运动场及配套等。 4.黄田里中学建设项目：新建综合馆、综合楼、教学楼、食堂、教师宿舍、学生宿舍及配套设施。 5.黄田里小学（第十二小学）建设项目：新建综合馆、综合楼、教学楼、食堂及配套设施。 6.第十一小学建设项目：新建教学楼、综合楼、综合馆、食堂、运动场及配套设施设备。 7.农村中小学校舍建设项目：新建农村寄宿制学校学生宿舍约5万平方米，新建10所中小学教学楼、综合楼、体育馆、教师周转房、学生食堂、运动场及配套工程。 8.幼儿园建设项目：规划新建部分城区和乡镇幼儿园园舍及附属设施设备。 |
第三节 建设健康修水
一、完善公共卫生服务体系。提高实验室检验检测能力、重大传染病确诊能力和突发公共卫生事件应对能力。提升基层卫生服务能力，加快推进城镇化公共卫生服务能力补短板强弱项建设，进一步提升乡、村两级卫生服务能力。力争乡镇卫生院和社区卫生服务中心达到国家“优质服务基层行”基本标准要求。推进妇幼保健、托育等工作，加强危重孕产妇和新生儿救治网络建设，落实婚前医学检查、孕前优生健康检查、产前筛查、新生儿疾病筛查等防治工作。提升医院信息化建设水平，加强人才队伍建设。
二、深化医药卫生体制改革。统筹推进医疗、医保、医药 “三医”联动改革。实行医保基金总额预算包干，加快健全分级诊疗制度、现代医院管理制度、药品供应保障制度、综合监管制度，基本实现“大病不出县”。有效控制医药费用不合理增长，减轻群众医疗费用负担，改善群众就医体验。继续推进县公立医院改革。
三、推动中医药事业发展。加快编制《修水县中医药健康服务发展规划（2021—2025）》，认真落实《修水县促进中医药传承创新发展实施办法》。完善中医药发展政策机制，建立健全中医药管理体系，建立持续稳定的中医药发展多元投入机制，为中医药事业发展提供保障。完善中医药服务体系，改革创新中医药人才队伍建设，推动中医药产业高质量发展。
四、改革完善疾病预防控制体系。强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能，提高疾病预防处置能力。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力。
五、开展爱国卫生和全民健身活动。推进家庭医生签约服务，深入开展爱国卫生运动，大力开展控烟控酒行动，推广分餐公筷、垃圾分类投放等健康文明生活方式。积极推广全民健身，深入开展体育惠民活动，增加群众健身免费活动场所和设施建设。培育青少年体育爱好，推广普及足球、篮球、羽毛球等运动项目。加快推动体育事业和产业新发展，全面提升市民身体素质。大力弘扬伟大的抗疫精神，在全社会营造尊医重卫的良好风尚。
专栏12 卫生健康重点项目
1.精神卫生专科医院（残疾人康复中心）项目：新建门诊楼、住院楼、康复楼、职工周转房。 2.第一人民医院扩建工程建设项目：建设肿瘤中心、住院外科大楼及相关配套设施、设备。 3.中医院急救和服务能力提升项目：新建门诊附属大楼，ICU改扩建、实验室及北区停车场改扩建并配备相关设施设备，规划老住院部二期建设工程。 4.妇幼保健院门诊住院综合大楼建设项目：建设门诊住院综合大楼一栋，配备相应设施设备。 5.县公共卫生中心建设项目：利用现有院区改造县公共卫生中心。 6.乡镇卫生院能力提升项目：改造升级并规范设置乡镇（中心）卫生院发热门诊、肠道门诊、预防接种门诊；建设乡镇卫生院医疗废水废物处置系统。 7.乡镇卫生院补短板项目：新建和改扩建部分乡镇卫生院并配置相应设备。 8.社区卫生服务能力补短板项目：建设部分社区卫生服务中心。 9.修水县卫生技术人员培训中心：建设培训大楼，配备相关设备。 10.修水县疾病预防控制能力提升项目：对实验室重新调整布局，内部空间改造，配备相关设备。 |
第四节 完善基本社会保障体系
一、完善社会保险制度。落实社会保险征缴制度改革，完善征地农民养老保险制度；做好机关事业单位养老保险制度改革；全面落实国家、省、市社会保险政策，提高待遇保障水平。加强社会保险基金监管，强化社会保险待遇支付稽核，加强内控制度体系建设，推行常态化和制度化内审机制，建立异地支付协查和违规案件举报机制。切实保护好妇女儿童合法权益，在更高水平上促进妇女儿童事业与经济社会协调发展。全面宣传、贯彻、落实《中华人民共和国退役军人保障法》，继续深入推广“尊崇工作法”[25]，完善服务保障体系，抓好双拥工作，认真落实退役军人及其他优抚对象优抚优待、就业创业、移交安置、权益维护、尊崇褒扬、困难援助等工作，进一步提升退役军人荣誉感和获得感。
二、健全医疗保障政策体系。完善基本医保制度，坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续原则，积极稳妥提升医疗保障待遇，推动医疗保障各项制度健康协调发展。健全大病保险运行机制，完善职工和居民大病保险政策，提升职工大病保险筹资标准，加强与商保机构沟通合作。扎实做好医疗救助和医保扶贫工作，充分发挥医疗救助的托底保障作用。贯彻医保药品目录管理政策，及时贯彻落实医保药品目录动态调整政策，做好各项政策落地执行工作，将治疗肿瘤、罕见病、慢性病和儿童病等更多救命救急的好药，及时纳入医保支付范围。
三、深化医疗保障重点领域改革。推进高值医用耗材领域改革，通过取消加成、带量采购、价格谈判等途径，理顺高值医用耗材的价格形成机制，按照国家、省市部署开展高值医用耗材集中采购工作。健全药品价格监测机制，遴选有代表性的医药机构作为监测点，针对典型性药品探索开展价格监测。继续完善药品采购新机制，探索建立符合我县实际的药款结算机制和带量采购、量价挂钩的药品集中采购机制。深化医保支付方式改革，全面研究推进总额控制下的按病种付费为主的多元复合式医保支付方式。加强医保基金监管，提升“互联网+医保”监管信息化建设，推进常态化、规范化、制度化、智慧化监管。深入推进异地就医结算，不断扩大异地就医结算业务种类，精简备案手续，优化备案流程。大力推进医保电子凭证工作，继续完善医保基金统收统支管理，做好医保基金划拨、结算衔接机制。健全应急保障机制，健全应对自然灾害、传染病疫情、安全生产、社会治安、突发药物事件等医疗保障服务应急保障机制，通过即时调整医保定额、加大支付比例、药品应急供应等措施，提升医疗保障应急能力。
四、大力实现全民参保覆盖目标。全面实施医疗保险全民参保计划。开展职工医保、居民医保参保人员以及扶贫对象4类人员精准扩面专项行动。建立医疗保险参保激励机制，力争全县职工医保参保率达到100%、居民医保参保率达到90%以上，实现贫困人员基本医保、大病保险、医疗救助3个100%全覆盖。
五、健全社会救助体系。规范社会救助工作管理，持续加强跨部门联系，建立健全数据共享机制，以城乡低收入者、孤寡老人、重度残疾人、孤儿和失依儿童为重点，稳步推进城乡困难居民精准救助。探索建立社会救助动态调整机制，主动识别救助对象情况，变向上求助为向下施救，确保应享受对象政策享受到位。据实向各级政府申报财政专项资金，引导社会力量参与社会救助，打造大救助格局；加强救助资金使用监管，按时足额向救助对象拨付专项资金。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。
六、发展养老事业。搭建养老服务供需平台，促进医养融合发展，提供医疗卫健、吃穿用娱等智慧养老上门服务。城区每个社区和新建住宅区、改造老旧小区必须规划建设养老服务场所。抓实农村“颐养之家”项目建设，突出每个乡镇打造1所高标准“颐养之家”，让农村老人老有所乐。发展民间养老服务机构，推进互助式养老，逐步规范现有民办养老服务机构管理运营。突出高端养老服务机构示范引领作用，建设县级大型综合养老服务机构。充分利用乡镇敬老院闲置房间床位等资源，推动公办养老机构服务对象社会化转型。支持中医医院与老年福利院、敬老院、康复疗养机构等养老机构开展服务合作。
专栏13 养老重点项目
1.新建大型康养中心项目：规划建设拥有1800张床位。 2.乡镇敬老院新建与改造工程：新建和改造有关乡镇敬老院。 3.社会福利中心和乡镇敬老院提升工程：建设、完善相关配套设施。 4.农村颐养之家和社区居家养老服务设施建设工程：建设一批农村颐养之家和社区居家养老服务设施。 |
第十一章 加快提升社会治理能力
加快推进社会治理体系和治理能力现代化建设，充分发挥法治在社会治理中的重要作用，创新有效预防和化解社会矛盾的体制机制，着力破解社会重点难点问题。
第一节 构建现代社会治理格局
一、完善社会治理体系。加强基层党组织建设，充分发挥党建对基层社会治理的引领作用，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。完善基层民主协商机制，发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，形成网格化基层社会治理格局。打造群众自治平台，发挥居民自治组织和其他城乡社区社会组织在社会治理中的重要作用。
二、提升社会治理水平。加强基层社会治理队伍建设，加大财政投入，为开展社会治理提供财力保障。全面推进基层综治中心实体化建设，建设“多网合一”的社会治理网络，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。加强和创新县域社会治理，扎实推进县域社会治理现代化试点。深入开展平安创建活动和平安志愿者行动。加强数字社会建设，提升全民数字技能，实现信息服务全覆盖。
三、推进平安修水建设。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线，组建修水县网络安全应急指挥中心，保障财力物力和人力，强化网络安全责任制落实，切实保障网络安全。健全和落实安全生产责任制，提升洪涝干旱、森林火灾、气象灾害、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准。加强对重大危险源的监控和重大事故隐患的治理，建立健全安全生产应急救援体系，加强应急队伍体系和应急管理能力建设，强化地质灾害综合防治、森林防灭火、综合防灾减灾及物资储备。提升灾害性天气监测能力，启动X波段双偏振多普勒天气雷达系统等智慧气象项目建设。严格市场监管，推进智慧监管，强化消费维权，保护合法权益，提升食品、药品、特种设备和产品质量安全保障水平。维护社会稳定和安全，加强信访工作与调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等的衔接配合，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。完善全域安全防控体系，充分发挥“智慧修水”三大工程功能作用，提高打防管控能力。推进扫黑除恶长效常治，确保社会和谐稳定。
专栏14 应急管理重点项目
1.县应急物资综合储备库建设项目：新建应急物资综合储备库及附属设施。 2.县地方应急救援大队营房建设项目：新建地方应急救援大队营房（含训练场地、设施及直升机停机坪），应急培训及应急科普功能中心。 3.县地质灾害治理项目：治理中型及以上地质灾害点56处。 4.县基层备灾点建设项目：新建25个基层（乡、村）备灾点。 5.县应急指挥中心项目：续建应急指挥中心项目（软件等功能性建设项目）。 |
第二节 推进法治修水建设
一、全面提升法治政府建设水平。深入学习贯彻习近平法治思想，全面深化司法行政体制改革，加快推进新时代法治政府建设。坚持县政府常务会学法制度，确保领导干部自觉遵守宪法和法律。严格落实重大行政决策程序制度，规范重大行政决策程序，提高决策质量和效率。全面推行行政规范性文件合法性审核机制，凡涉及公民、法人或其他组织权利和义务的行政规范性文件均应经过合法性审核。全面完善法律顾问制度，有效预防和降低政府签约履约法律风险。深化行政执法体制改革，进一步推进严格规范公正文明执法，全面推行行政执法“三项制度”[26]和“双随机、一公开”[27]监管工作。稳步推进行政复议体制改革，畅通行政复议渠道，简化办案流程，提高办案效率和便民水平。探索建立行政复议机构与检察机关沟通联系机制，加强行政监督与司法监督联动。加强行政应诉工作。开展法治政府示范创建活动，强化法治政府建设考核评价，组织开展法治政府建设评估工作。
二、扎实推进法治宣传教育。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，推进落实“八五”普法规划，推进“法律明白人”培养工程，抓好以“12·4”国家宪法日为重点的日、周、月宣传活动；抓好领导干部和青少年两大重点人群学法用法，不断创新宣传方式，积极推进“互联网+普法”，充分利用微信、短视频等传播平台、传播方式，推出更多、更生动的服务产品；以推动法治文化建设为抓手，深入开展多层次多形式法治创建活动。
三、加强特殊人群管控。深入学习贯彻落实《社区矫正法》，严格规范工作流程，提高社区矫正工作信息化水平，推进“智慧矫正”中心建设，加大管控力度，坚决杜绝脱管、漏管现象发生，严密防范重新违法犯罪。完善刑释人员无缝对接工作，确保无缝对接率达到98%以上。
四、提升公共法律服务水平。建设便民高效的公共法律服务网络，进一步加强和规范“一村（社区）一法律顾问”工作，为基层群众提供全时空、无缝隙优质法律服务。持续加强法律服务行业管理和服务，加强信用信息归集和监管，严格查处法律服务行业的违规行为。提升法律援助创新能力，不断降低服务门槛、拓宽服务内容、创新服务形式，落实法律援助案件办理事前、事中、事后监督的规定，努力提高法律援助办案质量。
第三节 加强社会主义民主政治建设
坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”[28]的监督，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，提高人大履职能力。加强人民政协专门协商机构建设，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识。完善统战工作格局，发挥统一战线凝心聚力的优势和作用，认真执行党的侨务政策，全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。创新群众工作体制机制和工作方法，加强工会、共青团、妇联等群团组织建设，健全联系广泛、服务群众的群团工作体系；健全基层群众自治制度，提高基层治理水平，依法保障人民群众的合法权益。
第%1章 强化规划实施保障
坚持党的全面领导，严格按照国家、省、市有关规划编制管理要求，履行政府职责，创新完善规划实施机制。加强统筹协调，强化责任落实，凝聚社会各界力量，共同推进规划目标任务有效实施。
第一节 加强党的全面领导
深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到 “两个维护”，确保党中央决策部署有效落实。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，不忘初心、牢记使命，全心全意为人民服务。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯彻到经济社会发展各环节和全过程。全面贯彻落实新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，落实好干部标准，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业。坚持和完善党和国家监督体系，加强对“一把手”和领导班子的监督，以高质量监督推动全面从严治党主体责任和监督责任有效落实。严格执行中央“八项规定”，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负；一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”，营造风清气正的良好政治生态。
第二节 突出规划实施支撑
一、强化项目支撑。准确把握国家产业政策，立足我县特色优势条件，围绕产业发展、基础设施、节能环保、生态建设和社会民生等领域规划项目，集中开发、储备、实施一批事关全县经济社会发展全局的重大项目，充分发挥重大项目建设对经济社会发展的支撑作用。大力开展招商引资，积极对接国家、江西省以及九江市项目库，争取获得更多政策与资金支持。
二、加强规划统筹。加强“十四五”规划的组织实施。县直各部门和乡镇要成立相应机构，将规划纲要确定的相关任务纳入本部门、本地区年度计划。各级各部门要互相协调，密切配合，制定具体实施方案和专项规划。按照专项发展规划服从总体发展规划原则，做到城乡建设、土地、生态环境等规划与经济社会发展规划的“多规合一”。完善规划实施的公众参与和民主监督机制，及时公布规划实施情况，主动接受社会监督。建立健全年度计划实施机制，发挥规划的整体合力。
三、调动全社会积极性。发挥社会各界的积极性、主动性和创造性，充分激发人民群众参与规划实施、建设美好生活的主人翁意识，尊重基层首创精神，广泛汇集群众力量和智慧，形成全体人民群策群力、共建共享的生动局面。
全县广大党员干部群众要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委、市政府的正确领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，为全面实现“十四五”规划宏伟蓝图和二○三五年远景目标、加快建设社会主义现代化新修水而不懈奋斗！
名 词 解 释
1.潜在独角兽和种子独角兽企业：独角兽企业一般指投资界对于10亿美元以上估值，并且创办时间相对较短（一般为十年内）还未上市的公司的称谓。潜在独角兽企业是指从创业团队、产业方向、技术创新能力及发展趋势看，具有成为独角兽潜质的企业。
2.“两品一标”：即绿色食品、有机食品、农产品地理标志。
3.“海智计划”：即海外智力为国服务行动计划，为贯彻实施科教兴国、人才强国战略，吸引和组织海外科技工作者以多种方式为国服务，实现报国志向。
4.瞪羚企业和潜在瞪羚企业：“瞪羚企业”指创业后跨过死亡谷以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业；“潜在瞪羚企业”是指具有成为瞪羚潜质的企业。
5.“政产学研用金”：是一种创新合作系统工程，是政策引导、生产、学习、科学研究、实践运用、金融扶持的系统合作，是技术创新上、中、下游及创新环境与最终用户的对接与耦合。
6.“节地增效”：是指为解决批而未用土地总量较大、工业用地产出效益较低、项目落地前期审批时间较长、城镇低效用地规模大等问题开展的集约节约用地行动。
7.“亩均论英雄”：指构建以亩均税收、亩均销售为主要指标的工业企业用地效益综合评价体系。
8.“工业标准地”：指政府在完成拟出让工业用地所在区域环境影响、节能、防洪影响等评估基础上，明确拟出让地块的规划建设、能耗、污染排放、产业导向、单位产出等标准，并以此标准出让工业用地。
9.“三请三回”：指请乡友回家乡，请校友回母校，请战友回驻地。
10.“映山红行动”：指加快企业上市，不断提高直接融资比重，推动多层次资本市场发展。
11.“两茶一桑”：“两茶”指的是茶叶和油茶；“一桑”指的是蚕桑。
12.“一乡一园”：指全市各乡镇至少建设一个市级现代农业产业园。
13.“四好农村路”：是指把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈。
14.“智慧修水”三大工程：指在“智慧城市”框架内，先行开展“平安城市、智能交通、数字城管”三大建设。通过对城市进行多分辨率、多尺度、多时空和多种类的三维描述，将城市现实生活中的全部内容在网络上虚拟再现，从而形成空间全覆盖、时间全天候、监控实时化、处置及时化、应急联动化的技防监控系统，应急高效的智能交通指挥系统和全覆盖、高效率的数字城市建设、管理、监督、指挥系统。
15.市场准入负面清单制度：是指国务院以清单方式明确列出在中华人民共和国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，各级政府依法采取相应管理措施的一系列制度安排。市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。
16.“放管服”：就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即创新监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。
17.“五型政府”：即建设忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型政府。
18.“腾笼换鸟”：指把高耗能、低环保等的产业置换成产品附加值高、科技含量高的产业。
19.“僵尸企业”：指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。
20.“三区三线”：“三区”指生态、农业、城镇三类空间；“三线”指根据生态空间、农业空间、城镇空间划定的生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。
21.“城市病”：是指城市在发展过程中出现的交通拥挤、住房紧张、供水不足、能源紧缺、环境污染、秩序混乱，以及物质流、能量流的输入、输出失去平衡，需求矛盾加剧等问题。
22.“海绵城市”：是新一代城市雨洪管理概念，是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的弹性，也可称之为“水弹性城市”。
23.“白改黑”：是道路建筑用语，指的是水泥路面改为沥青路面。
24.“县管校聘”：指公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。
25.“尊崇工作法”：是指紧密结合退役军人服务保障管理各项职能，带着感情、带着责任努力让习近平总书记关于“尊崇”的具体要求落地、落实、落深、落细，在全社会营造尊崇军人、退役军人和其他优抚对象浓厚氛围的工作方法。
26.行政执法“三项制度”：指行政执法的公示制度，行政执法全过程的记录制度和重大执法决定的法制审核制度。
27.“双随机、一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
28.“一府一委两院”：“一府”是指人民政府，“一委”是指监察委员会，“两院”是指人民法院、人民检察院。
抄送：县委、县人大、县政协、县纪委监委，县人武部，县委各部门，
县法院，县检察院，群众团体，新闻单位。
修水县人民政府办公室 2021年6月3日印发