合浦县国民经济和社会发展第十四个五年

规划和二〇三五年远景目标纲要

合浦县人民政府

2021年12月

《合浦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）根据党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会，自治区党委第十一届委员会第九次全体（扩大）会议、自治区第十二次党代会、北海市第十一届委员会第十一次全体会议、北海市第十二次党代会、合浦县第十二届委员会第十五次全体（扩大）会议精神、合浦县第十三次党代会会议精神、《中共合浦县委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》、习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话和2021年4月视察广西及2017年4月视察广西北海合浦的重要讲话精神编制，坚持科学发展，立足合浦地方实际、顺应时代、凝聚群众意愿，主要阐明县委战略意图，“十四五”时期经济社会发展的指导思想、发展目标和总体部署，是未来五年我县经济发展的宏伟蓝图和全县人民共同的行动纲领，对“十四五”时期推动合浦县高质量发展，加快构建现代化产业体系，建设壮美广西、共圆复兴梦想，确保我县社会主义现代化建设开好局、起好步，具有十分重要的意义。

第一章 乘胜而上，推动经济社会高质量发展

第一节 “十三五”取得的成绩

“十三五”时期，是全县上下牢记习近平总书记殷切嘱托，举全县之力打赢脱贫攻坚、与全国同步全面建成小康社会的五年。面对错综复杂的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，面对转型升级的阵痛和经济下行压力持续加大的严峻考验，面对突如其来的新冠肺炎疫情的严重冲击，在县委县政府的正确领导下，在全县人民的大力支持和共同努力下，围绕富民强县这一个总目标，加快推进现代农业产业化、新型工业化、县域城镇化步伐，大力促进工农同兴、城乡同步、成果同享，县域经济和社会各项事业取得长足发展，城乡面貌和群众生活条件明显改善，实现了“十三五”规划圆满收官，实现了广西经济强县、广西人口大县平安建设示范县、与全市同步在广西率先全面建成小康社会“三大目标”，为“十四五”时期全县经济社会发展奠定了坚实基础。

一、综合竞争实力显著提升

2017年4月19日，习近平总书记视察广西，首站来到合浦。合浦县紧紧抓住习近平总书记亲临视察的契机，解放思想，求实创新，开拓进取，实现县域经济加速发展、持续跃升。地区生产总值由2015年的202.15亿元增长到2020年的303.53亿元，在全区70个县（市）排名挺进四强，较2015年提升6位；2016年-2020年年均增长6.7%；人均地区生产总值由2015年的22146元增长到2020年的31968元，2016年-2020年年均增长6.0%；财政收入由2015年的10.96亿元增长到2020年的20.05亿元，2016年-2020年年均增长12.5%，总量在全区县域排名第6位，比“十三五”初提升15位；社会消费品零售总额由2015年的24.75亿元增长到2020年的39.60亿元，2016年-2020年年均增长9.4%。在经济下行的大环境下，各项主要指标完成情况好于预期，县域经济基本竞争力跃居全区前列，进入西部百强县行列，圆满完成“十三五”规划目标，综合实力明显提升。

二、工业经济发展提质增效

“十三五”期间，全县规模以上工业增加值由2015年的31.48亿元增长到2020年的41.67亿元，2016年-2020年年均增长12.94%。东港产业园、合浦工业园、合浦工业园（乌家至星岛湖）三个产业平台规划和基础设施配套加快推进，产业园区平台作用不断凸显，四个百亿元项目稳步推进，2020年喜获“中国焙烤之镇·合浦”称号，月饼小镇成功纳入自治区第一批特色小镇建设培育。2020年园区税收突破2亿元，企业从2015年的89家增加到2020年的140家。合浦工业园（乌家至星岛湖）共引进项目30个（已投产20个、在建10个），合同总投资额约15亿元。引进了一批“双百双新”产业项目，新福兴玻璃、安徽德力股份华南生产基地、长利广西硅科技产业园、大地食品、嘉盛木业等一批重点项目陆续开工建设，中粮、金盟易拉罐、果香园等一批重点企业不断发展壮大，重点产业的发展基础进一步夯实。

图1 合浦县重大项目示意图

三、文旅融合成果丰硕

全县围绕“旅游旺县战略”，充分发掘特色历史文化资源，以旅游业为龙头，推动现代服务业迅速发展。开发了一系列特色旅游景区、特色街区、特色旅游村镇及“海上丝路”系列文化旅游产品，“海丝明珠·汉郡合浦”新形象日益凸显；2018年获评“广西特色旅游名县”，入选首批自治区全域旅游示范区创建县和“广西十大最美县域”；建成3个国家4A级景区、8个国家3A级景区，23家星级乡村旅游区和农家乐，实现国家4A级景区零的突破；接待游客人数由2015年151.36万人次增长到2020年的835.91万人次；旅游总收入由2015年18.80亿元增长到2020年的83.75亿元。旅游业的迅猛发展，带动了商贸流通、电子商务、交通运输等服务业繁荣发展，服务业增加值占地区生产总值比重比2015年提高10.7个百分点。建成农村电商村级服务站505个，电子商务平台行政村覆盖率达89.2%。获批“国家电子商务进农村综合示范县” “全国‘互联网+’农产品出村进城工程试点县”称号。

四、农业农村发展巩固提升

“十三五”期间，我县深入实施乡村振兴战略，“三农”发展取得了长足进步，农业产业不断壮大，农村环境显著改善，农民收入稳步增长。主要表现在：现代农业发展实现新突破，形成了以优质稻米、豇豆、鸡嘴荔枝、对虾等强势产业；对虾、罗非鱼、文蛤、豇豆、海鸭蛋等产业产量连年稳居广西第一；建成凤翔肉鸡产业核心示范区、禾美稻香粮食产业核心示范区等6个自治区级现代特色农业核心示范区。合浦鹅、香山鸡嘴荔枝、合浦大月饼3个特色产品新入选国家地理标志产品名录。农村产业融合发展迈出新步伐，休闲农业和乡村旅游已成为农村经济发展的新增长点，全县累计获得广西休闲农业与乡村旅游示范点6个；农村人居环境得到新改善，“美丽广西”乡村建设、“三清三拆”工作深入开展，目前全县“绿色村屯”乡村建设示范村和乡村振兴试点村屯等达18个，位居广西前列。

五、民生福祉更加厚实

“十三五”期间，我县全面落实“民生惠县”战略，在资金、土地方面对民生事业重点倾斜，财政投入民生领域五年累计 218.98亿元，民生福祉持续改善。脱贫攻坚如期完成，全县70个贫困村9394户39927名贫困人口全部脱贫摘帽；所有贫困村村级集体经济年收入超10万元，所有贫困人口年人均纯收入超13200元，2016-2017年度获全区脱贫攻坚先进集体，2018 年至 2020年连续三年获得自治区扶贫成效考核“综合评价好”等次，2020年度脱贫攻坚成效在全区大督查考核中排名前三。教育卫生加快发展，义务教育均衡发展工作顺利通过自治区级、国家级评估验收；全县10所中小学成为“全国青少年校园足球特色学校”，高考重点上线人数突破600人。建成县妇幼保健院保健综合楼、县红十字会医院手术医技综合楼等项目，山口镇等10个乡镇卫生院业务用房主体工程基本完成，村级卫生室实现全覆盖，率先在全区推行乡村医生“乡聘村用”制度，缓解农村居民“看病难”问题；顺利通过创建全区健康促进试点县验收，被列入全国“紧密型县域医共体建设试点县”和“妇幼保健机构体制创新工作试点。积极推进全民参保，社会保险实现应保尽保；社会救助体制机制不断完善，社会救助服务和困难群众基本生活保障水平不断提升，社会福利院养护楼、公馆农村养老服务中心建成投用，兜底服务率先在全区开展。不断推进军民融合发展，实现全区双拥模范县“三连冠”殊荣。南山革命老区纪念馆获评自治区爱国主义教育基地。城市环境稳步提升，园林绿化水平跃上新台阶，改造提升了一批背街小巷，绿化、美化、亮化了一批城市道路。人均寿命达到79.5岁，获得“中国长寿之乡”称号，合浦汉代文化博物馆被中宣部命名为“全国爱国主义教育示范基地”。

六、生态环境质量持续优化

“十三五”期间，我县全力推进“两江两区两库”治理攻坚，南流江、周江（西门江）实现沿岸200米禁养区范围规模化畜禽养殖场“清零”，水质达到自治区考核标准；关闭搬迁南流江沿江规模养殖场34个，完成农村环境综合整治36套生活污水处理设施及配套管网项目建设，其中南流江流域27套。完成不合理设置或非法入海（河）排污口整治，近岸海域水质保持稳定提升；红树林、儒艮保护区非法养殖得到全面清理，在9个沿海镇成立红树林保护站，加强对红树林管理，儒艮保护区被命名为首批“自治区生态环境科普基地”。严厉打击非法开采、加工、运输矿产资源违法行为，拆除“僵尸”船和“三无”采砂船，强化资源保护和合理利用，积极开展“散乱污”企业综合整治行动。实施大气污染综合治理攻坚行动，2020年空气质量优良天数为360天，优良率为98.1%。环境监管水平逐步提高。全面推行县、乡镇、村三级河长制，开展河流联合整治。2020年主要河流流域考核断面达到或优于Ⅲ类水质，县级饮用水源水质达标率100%，完成辖区农用地安全利用工作任务，安全利用率达100%。在广西率先开展农村生活垃圾收运处理市场化运作，实现全县农村生活垃圾清运处理全覆盖。

七、城乡融合发展实现新提升

“十三五”期间，我县实施新型城镇化示范县项目建设，城乡建设事业稳步健康发展，城市建设成效明显，荣获“广西园林城市”“自治区文明城市”等荣誉。2016年至今，全县续建及新建市政基础设施项目共计276个，总投资372323.01万元。城区主干道建设拉大城市框架，缓解了城区交通压力；积极推动城镇污水、村镇垃圾处理项目，解决了城镇污水、垃圾处理等问题；市政民生项目逐步实施和建成，市政基础设施建设不断完善；县城环境卫生、照明、绿化等整体效果不断提升，有效改善了人居环境；廉州镇水环境二期整治、迎宾大道路口景观提升工程开工建设，龙门江公园、外东环路（北段）等重点城建项目提速推进，县城自来水厂初步签订回收协议，体育馆、游泳馆建成投用。西场镇“百镇建设”示范工程、公馆镇“百镇建设”示范工程、合浦西片乡镇乡土特色示范带建设工程顺利建成，完成投资5080万元。我县海丝文化小镇列入第二批广西特色小镇培育名单，廉州、公馆、山口 3镇入选全国千强镇。

八、改革开放实现新跨越

“十三五”期间，我县行政审批制度改革持续深化，“放管服”改革力度加大，实施“一事通办”“最多跑一次”改革，县级保留的248项行政许可事项全部进驻政务服务中心集中办理，县、乡镇两级政务服务中心全面推行“一窗受理、集成服务”，企业开办实现0.5个工作日办结，90%涉税服务事项已实现“最多跑一次”，不动产登记、水电气报装、工程建设项目审批等指标排名全区前列。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，颁发土地承包经营权证书15.33万本，颁证率达95.87%；统筹推进教育、医疗卫生、文化、市场监管等各项领域改革，进一步激活创新发展动力。进一步加快开放步伐，主动融入粤港澳大湾区经济圈，并借助中国-东盟博览会平台，吸引来自粤港澳大湾区的林产加工、机械、电子、通讯、健康食品、房地产开发等行业的100多名企业家、客商幕名而来，促进项目签约。推行“农事网通”“阳光红页”平台建设。组织县直单位从行政许可、便民服务、村级权力三个部分全面厘清14个方面74项村级服务事项，将服务窗口前移到村，把“群众跑腿”变成“信息跑路”。

九、营商环境持续优化

“十三五”期间，合浦县深化“放管服”改革，持续优化营商环境，各类市场主体突破4.33万户，民营经济发展环境持续优化，市场活力加速释放，建成全区首个县级智慧办税服务厅，营商环境主要指标在全区县域综合排名前列，2018-2020连续三年与北海市同步获得全区营商环境第三方评估第一名，荣获“全区县级中专综合改革进步县”“自治区乡村振兴改革集成工作先进县”等称号。合浦县、山口镇分别获民营经济示范县、示范镇。我县通过“三企入桂”活动先后引进总投资130亿元的德力新材料项目、总投资120亿元的广西长利硅科技产业园项目、总投资108.5亿元的广西新福兴硅科技产业园项目等四个百亿元项目，为实现县域经济高质量发展积攒动能。

表1 合浦县“十三五”规划目标完成情况表

类别	指标名称	2015年	“十三五”规划 目标		“十三五”完成情况		指标 属性
			2020年 （目标值）	年均增速	2020年（预计）	2016-2020年均增长率（%）
经济发展	1.地区生产总值（亿元）	202.15	297	8%	303.53	6.7	预期
	2.人均地区生产总值（元）	22146	30342	6.5%	31968	6.0	预期
	3.财政收入(亿元)	10.96	15	7%	20.05	12.5	预期
	4.固定资产投资(亿元)	183.33	295	10%	95.55	27.5	预期
	5.社会消费品零售总额(亿元)	72.06	111	9%	39.60	9.4	预期
	6.进出口总额(亿美元)	3.2	4.6	7.5%	按上级下达任务完成	-8.52	预期
经济发展	7.规上工业增加值(亿元)	31.48	50.7	10%	按上级下达任务完成	12.9	预期
	8.常住人口城镇化率（%）	38.81	45.8	7%	按上级下达任务完成	0.9	预期
创新驱动	9.每万人口发明专利拥有量(件)	0.37	0.8	23.25%	1.82	39.71	预期
	10.科技进步贡献率（%）	44.2	47.8	3.6%	60	1.84	预期
	11.互联网普及率(%)	29	48	3.8%	按上级下达任务完成	按上级下达任务 完成	预期
民生福祉	12.常住人口(万人)	91.68	97.31	1.2%	按上级下达任务完成	0.81	预期
	13.城镇居民人均可支配收入(元)	27041	37926	7%	按上级下达任务完成	3.4	预期
	14.农村居民人均可支配收入（元）	9698	15619	10%	16545	8.4	预期
	15.城镇新增就业人数(万人)	3.6	3.8	1.09%	按上级下达任务完成	——	预期
	16.贫困人口脱贫(人)	6560	33926	——	33926	——	预期
	17.基本养老保险参保率（%）	0.82	0.94	1.2%	按上级下达任务完成	——	约束
	18.城镇棚户区改造(套)	1162	按自治区 要求	——	按自治区要求	——	约束
	19.每千常住人口执业医师数(人)	1.5	1.6	1.0%	1.82	4.27	约束
民生福祉	20.每千名老人养老床位数（张）	21	32	10.4%	按上级下达任务完成	9.75	预期
生态文明	21.耕地保有量(万亩)	122.94	122.42	——	143.04	——	约束
	22.新增建设用地规模(公顷)	2454.5	3870.7	——	3384.5	——	约束
	23.万元生产总值用水量（吨/万元）	按自治区要求	按自治区 要求	——	按上级下达任务完成	——	约束
	24.单位生产总值能源消耗降低(%)	2.87	按自治区 要求	——	按上级下达任务完成	——	约束
	25.单位生产总值二氧化碳排放降低(%)	按自治区要求	按自治区 要求	——	该指标未细化到县	该指标未细化到县	约束
	26.森林资源状况： 森林覆盖率(%) 森林蓄积量(万立方米)	31.78 627	按自治区 要求	—— ——	40.89 706	1.82 2.52	约束
	27.城区空气质量达标率(%)	达到功能区要求	按自治区 要求	——	98.10	——	约束
	28.主要江河流域水质优良率(%)	65.25	按自治区 要求	——	100%	——	约束
	29.劣V类水体比例（%）	16.7	<5	——	0	——	约束
	30.主要污染物排放量降低(%) 其中：化学需氧量(%) 氨氮(%) 二氧化硫(%) 氮氧化物(%)	-4.4 -6.35 -4.4 -5.9	按自治区 要求	——	该指标未细化到县区	——	约束

第二节 发展环境

当前，国内外形势正在发生深刻复杂的变化，从国际看，面临百年未有之大变局，国际格局加速演变，新一轮科技革命步伐加快，开放合作是大势所趋，全球新冠肺炎疫情大流行带来巨大变量。从国内看，我国仍处于实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦的重要战略机遇期，虽然经济运行中的困难和问题增加，但经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。

一、发展机遇

从机遇看，习近平总书记非常重视关心广西发展，时隔4年再次亲临广西视察，发表重要讲话、作出重要指示，赋予广西在全面建设社会主义现代化国家新征程中更全面、更高层次的战略使命。自治区深入贯彻习近平总书记对广西工作的重要要求，大力实施工业振兴三年行动，全方位实施向海发展战略，将更加重视支持北部湾经济区开放开发，推动北钦防一体化发展。自治区党委、政府主要领导多次到合浦调研，把合浦确定为乡村振兴重点帮扶县，将在基础设施、产业发展等方面给予政策支持，这些都将为合浦发展带来重大战略机遇。

粤港澳大湾区建设机遇。我县毗邻粤港澳，与大湾区城市文化同源、人缘相亲、民俗相近，具备与大湾区合作的广阔空间。融入大湾区的发展建设，深化区域合作，有序发展“飞地经济”，促进泛珠三角区域要素流动和产业转移，能够形成梯度发展、分工合理、优势互补的产业协作体系。依托沿海铁路、高等级公路和重要港口，可以实现粤港澳大湾区与合浦等北部湾城市群联动发展，对推动我县对外开放、实现高质量发展具有重大意义。

西部陆海新通道和自贸区建设机遇。2019年8月，国家批复《西部陆海新通道总体规划》，规划提出将西部陆海新通道建设成为推进西部大开发形成新格局的战略通道、连接“一带”和“一路”的陆海联动通道、支撑西部地区参与国际经济合作的陆海贸易通道以及促进交通物流经济深度融合的综合运输通道等四大战略定位，规划还指出未来将在北海市完善一系列基础设施建设，这将给我县推动铁山东港产业园和铁山东港榄根作业区系列泊位工程等港口建设带来有利机遇。与此同时，2019年8月，国务院批复同意设立中国(广西)自由贸易试验区，提出了畅通国际大通道、打造对东盟合作先行先试示范区和打造西部陆海联通门户港等方面的具体举措，这对我县积极融入“一带一路”建设和中国-东盟自贸区升级、扩大我县对外开放水平具有积极作用。

北部湾城市群和北钦防一体化战略建设机遇。2017年1月20日，国务院批复《北部湾城市群发展规划》，提出打造“一湾双轴、一核两极”的城市群框架，打造以北海、湛江、海口等城市为支撑的环北部湾沿海地区。2019年，广西出台了《广西北部湾经济区北钦防一体化发展规划（2019-2025年）》，提出要将北钦防打造成为西部陆海新通道门户枢纽、与大湾区联动发展的沿海经济带、引领广西高质量发展重要增长极、区域协调发展改革创新试验区、汇聚创新资源的科创成果转化区、宜居宜业宜游蓝色生态湾区等。当前，合浦县的城镇化发展已经到了需要与周边城市融合发展的新阶段，北部湾城市群和北钦防一体化正是我县未来发展的趋势所向，将为我县推进廉州新区、城东新区建设和拉开城市发展框架带来较大的发展机遇。

发展向海经济建设海洋强县建设机遇。2017年4月19日，习近平总书记在广西北海考察铁山港时强调，要建设好北部湾港口，打造好向海经济。同日在我县汉代文化博物馆考察时指出，向海之路是一个国家发展的重要途径，这里围绕古代海上丝绸之路陈列的文物都是历史、是文化。时隔4年，2021年4月，习近平总书记再次到广西，作出重要指示，强调要“大力发展向海经济”。习近平总书记考察广西期间的重要讲话和指示精神为合浦县经济社会发展提供了根本遵循和行动指南。2020年9月27日，自治区党委、政府召开全区向海经济发展推进会议，提出大力发展向海经济，加快健全向海经济现代产业体系，为我县大力发展向海经济提供了指导。

二、发展挑战

“十四五”时期，经济社会发展逐步形成以国内循环为主、国际国内互促的双循环发展的新格局，不确定因素增加，合浦县发展仍然面临着诸多挑战。一是新冠肺炎疫情影响广泛深远，人流、物流、商品流大幅受限，很多企业被迫停工停产，交通运输、文化旅游等行业受到严重影响，消费者消费心理和线上消费的变化都给合浦县的发展带来新的挑战。二是供给侧改革渐入深水区，发展不平衡不充分问题仍旧突出。三是经济总量与沿海开放县地位不匹配，经济下行压力大，经济结构调整缓慢；三次产业结构不合理，2020 年底，一二三产业比重为 35.4:18.8:45.8，产业发展不协调，产业链亟待完善，新兴产业仍处于培育发展阶段等严峻的挑战。四是经济增长受土地、能源、海洋环境保护等资源约束将日益强化，经济社会生态统筹协调发展的任务艰巨。

但总的来讲，我县发展仍然处于大有可为的重要战略机遇期。我们在新起点上谋划未来发展，既要立足合浦，更要跳出合浦，在全市全区全国的发展大势大局中找准定位。全县各级党组织和广大党员干部，必须充分认识新使命，科学研判新形势，为建设新时代中国特色社会主义壮美广西贡献合浦力量。

第二章 指导思想和发展目标

第一节 “十四五”时期经济社会发展指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会，自治区党委第十一届委员会第九次全体（扩大）会议、自治区第十二次党代会、北海市第十一届委员会第十一次全体会议、北海市第十二次党代会、合浦县第十二届委员会第十五次全体（扩大）会议精神、合浦县第十三次党代会会议精神、《中共合浦县委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》、习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话和2021年4月视察广西及2017年4月视察广西北海合浦的重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，着力发展壮大工业经济和向海经济，全面推动乡村振兴，加快构建现代化经济体系；着力推动创新支撑产业高质量发展、加快培育壮大发展新动能；着力融入区域发展大局，主动服务重大发展战略，加快拓展全方位开放合作；着力推进生态产业化和产业生态化、加快实现绿色发展；着力推进城镇协调发展、治理现代化、补齐公共服务短板、加快提高人民生活品质，实现经济持续健康发展、社会安定和谐；着力写好“六篇文章”，实现“六个新突破”，解放思想、担当实干，奋力谱写新时代合浦高质量发展新篇章。

“十四五”期间，合浦县经济社会发展必须遵循以下原则：

坚持党的全面领导。坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚决维护党中央集中统一领导，把党的领导切实体现到经济社会发展各领域各方面各环节，在改革上用力、在转化上用劲，把制度优势转化为治理效能。

坚持以人民为中心。树牢为民宗旨，坚持人民满意是第一评价、百姓幸福是第一追求、安全稳定是第一保障，从解决关系人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，更加注重经济社会协调发展，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，着力补齐民生短板，增加优质公共服务供给，不断满足人民日益增长的美好生活需要，让发展更有温度、让幸福更有质感。

坚持新发展理念。新发展理念是引领我国高质量发展的“红绿灯、指挥棒”。必须把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，努力让创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的，最终实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。深入推进供给侧结构性改革，全面深化要素市场化配置改革，促进要素自主有序流动，持续增强发展动力和活力。深度融入国内国外开放大局两个大局，积极参与“一带一路”、中国－东盟自由贸易区、粤港澳大湾区、北钦防一体化、西部陆海新通道等建设，全方位扩大开放

坚持系统观念。胸怀“两个大局”，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第二节 二〇三五年的远景目标

展望二〇三五年，我县经济、社会民生、科技创新、生态环境、营商环境、开放合作、城镇化建设全面升级，在“乡村振兴全国典范，县域经济全区第一、全国前列”的基础上，在全区率先实现社会主义现代化，建设成为广西经济强县、旅游强县、文化强县、教育强县和健康宜居新合浦。

经济强县。综合实力大幅提升，人均地区生产总值位居全区前列，城乡居民人均收入将迈上大台阶；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，基本建成具有合浦特色的现代化经济体系；科技综合实力全面提升，各类主体创新活力全面释放，成为引领北海市高质量发展的龙头。

旅游强县。文旅产业空间布局不断优化，旅游公共服务体系全面提升，旅游文创产品充分开发，合浦旅游新形象深入人心，“旅游+”综合带动功能全面发挥，旅游产业体系更加健全，全域旅游高质量发展新局面不断开创，旅游产业成为全县绿色高质量发展的支柱产业。

文化强县。合浦非物质文化遗产有效保护、传承和发展，文旅融合发展全面推进，文化产业综合实力和公共文化服务效能全面提升，“文化合浦”品牌影响力不断扩大，文化形象更加鲜明，文化自信充分彰显，国民素质和社会文明程度达到新高度。

教育强县。创新型开放式现代化教育体系基本构建，教育规模与结构更加合理，基本公共教育服务更加公平，教育引领与服务能力显著增强，教育信息化水平明显提高，教育保障更加有力，在全区率先基本实现教育现代化，进入广西教育强县和人力资源强县行列。

健康宜居新合浦。生态环境质量保持在全国领先水平，广泛形成绿色生产生活方式，生态经济发展壮大，城市与“碧海蓝天、绿水青山、红树银滩”实现有机融合；城乡面貌根本改观，在全区率先实现基本公共服务均等化，人民生活更加美好，全面建成健康宜居新合浦。

第三节 “十四五”时期经济社会发展主要目标

综合考虑国内外发展趋势和合浦的发展条件、优势、潜力，今后五年要深入落实习近平总书记视察广西及北海合浦重要讲话精神，围绕补工业短板、打造向海经济，努力建成富强、开放、生态、文化、幸福新合浦，努力实现以下主要目标：

经济发展质量实现新突破。新发展理念得到全面深入贯彻，狠抓工业，发展新兴工业产业，打造千亿元绿色光伏产业集群，经济总量和质量效益全面提升，财政实力、投资效率、企业效益稳定提高，产业结构得到优化，工业经济、海洋经济、现代化农业经济及服务业经济对经济贡献率不断提升。力争“十四五”期间，主要经济指标增长速度高于全国全区全市平均水平，地区生产总值年均增长14.5%以上，财政收入年均增长20%以上，固定资产投资年均增长20%以上，工业增加值年均增长30%以上，全社会研发投入占地区生产总值（GDP）的比重达到2.5%以上，科技进步贡献率达到60%，确保到2025年，地区生产总值实现翻一番，财政收入突破50亿元大关，为实现“县域经济广西第一、全国前列，乡村振兴全国典范”奠定物质基础。

改革开放迈出新步伐。重点领域和关键环节改革有序推进，全面对接和融入中国－东盟自由贸易区、粤港澳大湾区、北钦防一体化、西部陆海新通道、粤桂合作试验区等重大发展战略，营商环境便利度不断提升，招商引资成果显著。

协调城乡发展实现新提高。城市功能品质不断提升，城市地下和地上基础设施建设进一步完善，新老城区实现平衡、协调发展，新型城镇化和城乡融合发展深入推进，城市精细化治理能力不断提升。

绿色生态实现新进步。绿色发展理念深入人心，生态环境质量保持较高水平。生态治理能力和效能明显增强，生态环境更加优美宜居，绿色生产生活方式初步形成，生态经济体系基本建成，形成生态保护和经济发展双赢新格局。到2025年，环境空气质量、水环境质量稳定达标，各项环境指标完成上级下达目标。

共享发展达到新水平。全面推进乡村振兴，城乡居民生活品质持续改善，人民生活更为宽裕，城镇化取得新突破，城乡就业、教育、医疗、住房、养老等公共服务共建能力和共享水平显著提高，人民群众安居乐业、社会秩序安定有序。

安全保障更加有力。社会治理体系和治理能力现代化取得重大进展，民主法治建设水平明显提升，农村公共安全体系逐渐健全，在安全生产、食品药品安全、防灾减灾救灾和应急管理体制机制更加完善，综合应急基础设施和救援队伍建设进一步加强，各类灾害事故的应急救援能力全面提升，人民群众安全感、满意度双提升。

表2 合浦县“十四五”时期经济社会发展主要指标

类别	指标名称	2020年	2025年	年均增长/ 五年累计	指标属性
经济发展	1.地区生产总值增长（%）	——	——	14.5	预期
	2.人均地区生产总值增长（%）	——	——	13.5	预期
	3.财政收入(亿元) 其中：税收收入占一般公共预算收入比重（%）	20.05 54.6	50 ——	20	预期
	4.全员劳动生产率增长（%）	——	按上级下达要求	——	预期
	5.常住人口城镇化率（%）	36.54	40	3.46	预期
创新驱动	6.研发经费投入增长（%）	0.2	0.25	0.01/0.05	预期
	7.每万人口高价值发明专利拥有(件)	1.82	2.4	6.38%	预期
	8.数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重（%）	——	按上级下达任务	——	预期
民生福祉 民民生福祉	9.居民人均可支配收入增长（%） 城镇居民人均可支配收入 农村居民人均可支配收入	37127 16545	按上级下达任务	——	预期
	10.城镇调查失业率（%）	2.73%	4.5%	——	预期
	11.劳动年龄人口平均受教育年限（%）	——	按上级下达任务	——	约束
	12.每千人口执业（助理）医师数（人）	1.82		[ 0.35 ]	预期
	13.基本养老保险参保率（%）	84.4	91	——	预期
	14.每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个）	——	按上级下达任务	——	预期
	15.人均预期寿命（岁）	——	按上级下达任务	——	预期
绿色生态	16.单位地区生产总值能耗降低（%）	——	——	按上级下达任务	约束
	17.单位地区生产总值二氧化碳排放量降低（%）	——	——	按上级下达任务	约束
	18.空气质量： 城市空气质量优良天数比率（%） PM2.5年平均浓度（μg/m3）	98.1 26	按上级下达任务	—— ——	约束 约束
	19.地表水达到或好于Ⅲ类水比例（%）	——	按上级下达任务	——	约束
	20.森林覆盖率（%）	40.92	40.92	——	约束
安全保障	21.粮食综合生产能力（万吨）	25.83	26.48	0.5%	约束
	22.能源综合生产能力（万吨标准煤）	——	按上级下达任务	——	约束
注：①地区生产总值、人均地区生产总值、全员劳动生产率增速按不变价计算。 ②[ ]内为五年累计数。 ③“地表水达到或好于Ⅲ类水比例”指标从2021年起监测断面变化，2020年数据不具备可比性。

第四节 “十四五”时期经济社会发展战略举措

坚持全县一盘棋，突出创新驱动，推动产业升级、乡村振兴、加快共建共享、绿色发展、协调发展。

——突出创新驱动。聚焦重点产业和重点领域，积极推进产学研结合，健全科技研发、检测检验、成果转化等各项功能，在硅材料等重点领域设立国家级或自治区级重点实验室，培育创新主体，全面激发创新活力。

——推动产业升级。着力强龙头、补链条、聚集群，抓创新、创品牌、拓市场，培植“工业树”、打造“产业林”，促进产业高端化、智能化、绿色化，加快构建现代化产业体系。

——实施乡村振兴。深入实施乡村振兴战略，完善现代农业产业体系和经营体系，高标准夯实现代农业发展基础，基本实现“农业强、农村美、农民富”。

——实现共建共享。牢固树立以人民为中心理念，坚持成果共建共享，构建均衡化优质化的社会事业网，补齐教育、医药卫生、文化体育、公共服务、就业等民生事业短板，让人民群众的获得感更有保障。

——推动绿色发展。全面践行绿水青山就是金山银山理念，坚持山水林田湖草系统治理，统筹陆域、江域、海域、湖域环境治理与保护，推进海岸带保护修复工程，切实加强生态保护，提高全县生态文明水平。

——加快协调发展。坚持把协调作为持续健康发展的内在要求，统筹兼顾城镇与农村、经济社会发展与生态环境保护、物质文明与精神文明等各领域协调发展，增强发展整体性。坚持城乡同步同向，统筹老城区、新城区和东港新区开发，持续改善城镇人居环境。平衡和处理好发展与保护的关系，守住合浦发展的“生命线”。

第三章 优化升级，培育高质量发展现代产业体系

全面贯彻新发展理念，深入实施创新驱动战略，坚持强龙头、补链条、聚集群，推动产业转型升级，大力提升园区发展能级，积极培植“工业树”、打造“产业林”，全力推动六个超百亿元工业项目建成投产，加快形成千亿元绿色光伏产业和百亿元健康食品、特色林产、智能制造、高端服务业等“1+4”支柱产业体系，构建产业集群发展新格局。

第一节 聚焦转型升级，推动工业高质量发展

依托铁山东港产业园、合浦工业园区、合浦工业园区（乌家产业园）三大产业平台，立足合浦资源优势和区位优势，打造千亿元绿色光伏产业，发展壮大健康食品、特色林产、智能制造、等若干百亿元产业，形成完整产业链，推动工业高质量发展。到2025年，规模以上工业企业数量突破200家，工业总产值突破1000亿元，力争达到1600亿元，打造广西县域经济第一强县，努力跻身全国经济强县行列。

图2 三大产业平台空间布局示意图

一、打造千亿元绿色光伏产业

依托丰富的石英砂资源，高起点、高标准谋划打造千亿元绿色光伏产业。出台绿色光伏玻璃产业发展扶持政策，制定合浦县石英砂产业项目管理办法，编制硅材料产业发展规划。编制绿色光伏产业树全景图，推动武汉理工大学—广西合浦硅材料产业技术研究中心、合浦县硅材料实验室项目建设，做好千亿元绿色光伏产业顶层设计工作。重点发展光伏基板玻璃、电子玻璃、高端器皿玻璃等高附加值新型绿色光伏产业。重点推动以新福兴、长利、德力等百亿项目为龙头的高端玻璃及光伏材料产业集群尽快建成达产发挥效益。推动南玻、东方希望等光伏组件项目落地，全力争取光伏玻璃产业获得国家政策及能耗指标支持，为打造全球最大的光伏玻璃生产基地奠定基础，从而推动形成集中连片光伏产业开发闭环产业链。出台《合浦县创建国家新型工业化产业示范基地工作方案》，力争2022年成功创建国家新型工业化产业示范基地（光伏玻璃及硅基新材料产业）。筹备召开全国玻璃年会或绿色矿山产业联盟非金属矿会议，提升合浦绿色光伏产业知名度。到2025年，力争高端玻璃及相关产业企业达20家，实现产值500亿元。

二、培育壮大若干百亿元产业

健康食品产业。围绕健康食品产业树全景图，重点打造烘焙食品、果蔬加工两条完整产业链。借助合浦县被授予“中国焙烤之镇•合浦”称号契机，继续推动月饼小镇更高水平发展，着力引进面包、派等知名烘焙企业及食品研发、检测等机构，引进职业教育、学校和医院，完善产业发展平台，培育2-3个烘焙中国食品名牌。扶持现有果蔬加工企业做大做强，培育终端快消品新产品，依托果香园、田野、金盟制罐等企业优势，引进下游知名灌装饮料企业，延伸产业链。策划包装一批名牌产品，借助合浦县区域公共品牌打响知名度，拓展销路。借鉴柳州螺蛳粉的成功经验，依托电商示范县建设，加快推广“生产+电商”发展模式，推动企业由传统销售模式向互联网智能销售模式转变。继续举办一系列全国知名年会等活动，进一步提升合浦食品产业知名度。到2025年，力争引进20家以上健康食品企业，产值突破100亿元，产业集群进一步壮大。

特色林产产业。以合浦工业园区（乌家产业园）为主要平台，加快打造特色林产产业集群。在常乐、乌家等乡镇规划原木加工片区，逐步整合现有粗加工企业，培育壮大一批上游原木加工企业。加大现有人造板生产企业的扶持力度，做强中游产业链，延伸和构建完整的木材加工产业链条。瞄准东部沿海、大湾区等先进地区家具家居、木地板生产龙头企业，精准引进一批下游补链延链项目，适时引进研发、物流、加工机械等配套企业。到2025年，力争引进30家以上木材加工企业，产值突破100亿元，产业集群初具规模。

智能制造产业。大力推进乐歌智慧大健康西部产业园项目建设，加快智能健康产品的研发制造，扩展新技术、新业态产业，继续扶持惠来宝等企业做好系列农业机械的生产销售，努力打造智能制造产业。

三、加快推动园区升级发展

加快铁山东港产业园开发建设。牢记习近平总书记视察北海时的重要指示精神，加快把东港产业园打造成向海经济核心示范区。做好产业合理规划布局，加快与铁山西港的联动发展。大力发展临港工业，加快推动已入园的新福兴、德力、长利等临港产业项目建设，力争“十四五”时期全部建成投产。抢抓西部陆海新通道和北部湾国际门户港建设的重大机遇，着力推进港口码头建设，加快榄根作业区起步码头10万吨级泊位建设进度，推动码头泊位尽快建成开港，实现东港产业园更高水平对外开放。继续加快完善园区水电气路等基础设施建设，确保及时满足入园企业生产需求。高标准推动产城融合发展，加快推进高铁新城、安置新区规划建设，形成产城联动发展局面。大力支持光伏等新能源开发利用，推进信义西场、白沙光伏发电等项目，着力打造以光伏产业为重点的新型工业化产业示范基地。到2025年，东港产业园产值突破500亿元，力争达到1000亿元。

加快合浦工业园转型升级。结合廉州湾新城规划，优化合浦工业园（老工业园区、乌家产业园区）“一园两区”产业布局。老工业园区重点发展食品加工、智能制造、电子信息配套等主导产业，配套发展现代服务业、商贸物流等产业，打造北部湾产城融合典范；继续推动月饼小镇更高水平发展，以烘焙食品为主，着力引进相关知名烘焙企业及食品研发、检测等配套机构，引进职业教育、学校和医院，完善产业发展平台，培育5个中国烘焙食品名牌。把月饼小镇打造成集食品加工、创意设计、学习体验、文化休闲、旅游观光于一体的特色小镇。加强与北海工业园产业对接，争取引进更多电子信息配套企业入驻合浦工业园区，实现产业联动发展。全力加快乌家产业园五百亿元园区建设步伐，完善园区基础设施建设，提升园区产业承载能力，抓好园区统一规划、统一招商工作，持续引进一批强链补链项目。发展形成木业家居、农产品深加工、机械制造、仓储物流等一批优势产业集群。根据廉州湾新城功能定位，合浦县工业园要逐渐退出一批不符合产业要求的项目，加快推进与北海经济技术开发区一体化发展步伐。力争到2025年，合浦工业园（老工业园区、乌家产业园区）产值突破500亿元，使乌家产业园成为两广及西南地区重要的林木加工制造园区。

乡镇特色园区。在石康、山口、石湾等工业基础较好、资源和交通优势比较突出的乡镇，因地制宜建设工业集中区，助推乡村振兴建设。石康镇建设新型材料产业集中区，打造以高岭土精深加工为核心，包装材料、保温材料、陶瓷制品为配套的新型材料产业；山口镇建设工业集中区，以电子信息产业为核心，配套发展轻工、物流、房地产、文旅等产业，主动承接广东等东部发达地区产业转移，打造广西县域“东融”示范园区；石湾镇建设生态农产品冷链物流加工集中区，以生鲜菜、净菜、腌制菜等农副食品加工产业为主导，带动其他农副产品加工产业发展，加快形成生态农产品冷链物流加工集群。其他乡镇要根据各自特点，努力打造一批“一镇（乡）一业”工业基地。制定出台优惠政策，通过给予税收留成、资金扶持等方式，鼓励乡镇发展工业。

四、提升产业链供应链现代化水平

聚焦千亿元绿色光伏产业，百亿元健康食品、特色林产等产业，精准开展补链强链延链专项行动，推动产业集群发展。立足合浦产业发展实际，在改造传统产业和培育新兴产业中提升产业链水平，推进智能制造、绿色制造。坚持创新发展，加快突破关键核心技术，重点发挥好武汉理工大学—广西合浦硅材料技术研究中心科研攻关作用，推动绿色光伏产业高质量发展。发挥新福兴、果香园、精一等优质企业在产业链供应链现代化中的重要作用，支持大企业做强做优，培育一批具有全国竞争力的一流企业；支持中小企业做专做精，在产业链重要节点形成一批“专精特新”小巨人企业和制造业单项冠军企业，促进大中小企业融通发展。抓住自治区大力实施“双百双新”项目和新一轮“千企技改”工程机遇，加快推动一批强链补链项目建设。鼓励企业积极参与构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动更高水平对外开放，牢牢掌握发展主动权。积极发展总部经济，鼓励支持企业在合浦成立供应链公司。提高产业链供应链稳定性，建立健全绿色光伏业等重点产业重大技术攻关清单，提高产业本地化配套能力。

五、推动龙头企业做大做强

紧紧围绕绿色光伏产业、健康食品、特色林产、智能制造等主导产业，做大做强龙头企业。绿色光伏产业：推动已落地的3个百亿元项目尽快建成投产，扶持企业做强做优，继续引进下游精深加工龙头企业。健康食品：做强果香园、东园家酒等龙头企业，引进下游灌装龙头企业。特色林产：落实推进百亿元级乐歌项目建设，扶持现有胶合板生产企业做大做强，培育中游龙头企业，引进下游家具家居、工艺品等龙头企业。智能制造产业：推进乐歌智慧大健康西部产业园项目建设，扶持惠来宝等企业做好系列农业机械的生产销售，打造智能制造产业。

六、实施中小企业扶持行动

制定出台中小企业扶持专项行动方案，营造良好发展环境，促进中小企业铺天盖地发展。实施中小微企业梯度培育工程，紧盯一批主业突出、关联度高、竞争力强的“专精特新”中小企业，培育一批科技型小微企业。建立临规重点企业培育库，通过外部引源，内部培育的方式，积极培育一批优质的中小企业上规入统。围绕大企业产业链上下游引进一批效益好、产值高的配套企业，培育一大批“专精特新”中小企业。积极推动企业提升经营管理水平，培育一批具有企业家精神的经营管理者和一大批具有奋斗精神的创业创新青年。进一步简政放权，优化商事制度，切实减轻企业负担，营造更加良好的发展环境。

专栏1 工业产业重大项目

1.绿色光伏产业：推动广西新福兴硅科技产业园建成投产；力争东方希望光伏材料产业链项目、安徽德力华南生产基地项目、武汉长利硅科技产业园、广西德金新材料科技项目、南玻集团广西北海光伏绿色能源产业园等项目建成投产 2.健康食品产业：烘焙食品生产项目、豆粕加工非食用油生产项目 3.特色林产产业：广林年产六万平方米胶合板项目（二期）、嘉盛年产10万立方米生态板生产项目（二期） 4.智能制造产业：乐歌智慧大健康西部产业园项目（一期） 5.其他产业：合浦年产2万台模块化多用途农业装备生产基地项目、北部湾骏马汽车产业城、广西森洲粮油加工副产物环保提纯技术开发应用项目 6.园区设施: 龙港新区北海铁山东港产业园园区燃气管网工程项目、东港供水工程、北部湾（合浦）林产循环经济产业园标准厂房及配套设施项（二、三期）、合浦工业园区综合园区（B区）基础设施一期、合浦工业园烘焙产业园配套项目（月饼小镇项目）、龙港新区北海铁山东港产业园基础设施一期工程、龙港新区北海铁山东港产业园和荣村片区基础设施工程

第二节 加快农业现代化发展，打造全国乡村振兴典范

坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略，以一二三产业融合发展为路径，加快优化农业产业结构，提升农业产业效益，改善农村人居环境，基本实现“农业强、农村美、农民富”，打造成为全国乡村振兴典范。到2025年，实现农业增加值年均增长2.5%，粮食生产能力稳定在年产28万吨。

一、统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

紧紧围绕脱贫攻坚巩固提升与乡村振兴有效衔接，全力做好脱贫攻坚“后半篇”文章，严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，巩固脱贫成果。要健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，继续精准施策。发展壮大村级集体经济，支持村级集体经济组织统筹利用乡村集体资源，集中开发或引进社会资金合作开发，发展乡村特色优势产业；支持集体经济组织以自主开发、出租、合作等方式，盘活利用闲置房产设施和集体建设用地，增加村级集体经济收入。创新农民增收模式，开展乡村就业创业促进行动，培育一批家庭工场、手工作坊、车间企业，促进农民就地就近就业；加大环境友好型、劳动密集型工业企业引进力度，支持在乡镇、农村建设产业园区和生产加工基地，充分吸纳农民务工就业；加大农村致富带头人培育，支持农民工返乡创业，带动村民群众参与生产发展，进一步巩固脱贫成果，实现农民富裕。以帮助移民、提高移民、富裕移民为中心，统筹水库和少数民族安置点移民后期工作，做好移民后期扶持直补资金足额及时发放工作和开展美丽家园建设、产业转型升级、创业就业能力建设等工作。加强扶贫项目资金资产管理和监督。

二、全面推进乡村振兴战略

坚持把解决好“三农”问题作为全县工作重中之重，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，统筹推进乡村产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，努力走出一条具有合浦特色的乡村振兴之路。

加快推进产业振兴。坚持一二三产融合发展，以国家级、自治区级、市级、县级乡村振兴示范点为基础，打造一批高质量乡村振兴示范点；重点沿海、南流江、国道（325、209）及高速公路G75进行布点，形成“一轴两带、依江沿海”示范带；推进“一村一品”示范村建设，大力推进优势产业深加工，建立农产品加工聚集区，加快形成一批农产品产业园区、特色农产品专业村。

加快推动乡村人才振兴。持续开展人才支持服务乡村振兴行动，鼓励引导人才向乡村振兴和基层一线流动，重点实施乡土专家计划、科技人才计划、新型职业农民计划、医疗人才保障计划、教育系统人才计划、企业家人才计划、法律人才服务计划、“巾帼扶贫"计划、青春建功行动计划、引才计划等十大计划，推动人才服务乡村振兴。加强基层党政干部人才、农村专业人才队伍建设，加大人才培训力度，进一步提高人才政治判断力、政治领悟力、政治执行力，通过选派人才挂职锻炼、加强与高等院校合作培养人才等措施，培养造就一批优秀后备人才，形成人才梯队。让各类人才在乡村大施所能、大展才华、大显身手。

加快推动乡村文化振兴。大力弘扬民族精神和时代精神，培育新时代合浦乡村精神风尚。加大“新时代农民讲习所”“学习型党组织”“农村党校”等新型农村思想文化阵地建设力度，组建“政策讲习员”“技术讲习员”和“文化讲习员”队伍，深入开展农村居民精神文明和思想道德教育。推进文化基础设施建设，建设覆盖城乡的公共文化基础设施，完善县、镇（乡）、行政村（社区）三级标准化公共文化设施网络，推动村级综合性文化服务中心覆盖率达100%。推进非物质文化遗产代表性项目保护传承，弘扬乡土文化、乡贤文化、村落文化。加强历史文化村落和特色自然村落的保护建设，加强古村、古宅、古桥、古树等的保护。深入开展乡风文明建设，新增打造100个文明示范村。实施“互联网+基层治理”行动，推动建成自治、法治、德治相结合的基层治理体系。

加快推动乡村生态振兴。大力实施“环境整治、民居改造、设施配套、服务提升、生态建设”五大工程，大幅改善广大乡村人居环境面貌。加强农村垃圾治理，推进生活垃圾分类处理处置；推进农村厕所革命，加快农户卫生厕所改造和建设；加强农村饮用水水源地规范化实施和农村供水保障工程建设；梯次推进农村生活污水治理，积极推进县域农村生活污水治理统一规划、建设、管理，有条件的乡镇推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖；加强乡村生态保护与修复力度，全面推进南流江经济带生态修复，高标准高质量开展交通沿线、村庄附近等重点区域绿化美化，保护和恢复乡村河湖库、湿地生态系统；大力推进水土流失综合治理，实施生态清洁小流域建设，加强矿产资源开发集中地区地质环境治理和生态修复。

加快推动乡村组织振兴。以“党建兴、产业旺、百姓富”为目标，引导农村党组织以特色产业为纽带，充分依托行业协会、示范园区、农业加工企业、专业合作社等经济组织，把党组织设置在产业链上，推动“党建+特色农业产业”融合发展。深化村民自治实践，加强农村群众性自治组织建设，推动乡村治理重心下移，尽可能把资源、服务、管理下放到基层；通过置换、规划新建一批村级党组织活动场所，打造一批村级党组织示范点，大力推进县、镇（乡）、行政村（社区）三级综治中心标准化建设。

三、完善现代农业产业体系

落实粮食安全责任制，治理耕地撂荒，优先稳定发展粮食生产，守住口粮绝对安全的底线。优化产业结构，推动粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体化发展。聚焦重点优势产业，着力提升“三化三运用”水平，实施“六带十群”建设行动（“六带”即六大特色产业带：粮经、水果、海养、休闲农业、林产、糖料蔗特色产业带，“十群”即十大产业集群：优质稻米、豇豆、鸡嘴荔枝、对虾、公馆猪、合浦鹅、肉鸽、海鸭蛋、蚕桑、木本香料产业集群），促进优势产业向优势区域集中和全产业链发展。加快推进现代特色农业示范区建设，发挥示范引领作用，提升粮食、蔬菜、水果、糖料蔗、畜禽、水产、花卉林木、林下经济等特色优势产业发展水平，大力发展高附加值、高品质的农产品生产；培育提升一批农业产业园区和产业强镇，形成“一村一品”“一镇一业”发展格局，打造重要的商品粮基地县和肉类稳价保供基地县，“南菜北运”“西菜东运”基地和北部湾、粤港澳大湾区的“菜篮子”。加强招商引资，通过引企入村、招企进园等方式，引进一批农产品加工龙头企业、农产品精深加工项目，培育一批特色农产品品牌，支持发展农村电子商务，大力发展农产品加工业、流通业和农业社会化服务业；因地制宜发展富硒农业、有机循环农业、休闲农业和数字农业、智慧农业等新业态。推进农业产业链延伸融合，加强品牌建设，不断提高农业整体素质和竞争力，实现农业高质高效，打造全国特色农业产业强县。

四、构建现代农业经营体系

加快完善农村基本经营制度，通过土地流转、土地入股、土地托管、代耕代种、订单统一生产等多种方式，将土地向龙头企业、合作社、家庭农场等新型经营主体集中，促进规模化、产业化生产水平的提升。推进农业产业化经营，全面推进农村集体产权制度改革，抓好全县农村土地流转交易中心建设，推进“小块变大块”工作，促进土地承包经营权流转。深入实施农民专业合作社规范提升行动和家庭农场培育计划，支持引导新型农业经营主体通过“保底收益+按股分红”、股份合作、订单农业等利益联结机制，带动小农户开展标准化生产。壮大新型农业经营主体，引导农民专业合作社、家庭农场、农业社会化服务组织等新型农业经营主体组建农业产业化联合体。新建大型农产品交易集散中心，积极支持农村电子商务，与顺丰丰农、阿里巴巴、京东等大型电商平台建立紧密战略合作关系，扩大合浦农产品物流，促进生产消费。到2025年，全县家庭农场200家以上，合作社700家以上，龙头企业28家以上，形成合力抱团发展局面。

五、深化农业农村综合改革

结合“人规地产城”协同发展理念，做好规划引领、农村土地改革、人才支撑、城乡融合等工作，着力提升农村人居环境、农业生态环境、乡村治理能力、金融支农力度。深入推动“三变”改革，稳步推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，实现农民收益多渠道、多元化增长。深化土地改革，全面推进农村集体产权制度改革，加快推动农村产权交易，加快推进房地一体农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作，切实维护农村集体和农户合法权益。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，落实农村产权制度改革，完善承包地“三权分置”制度，加快推进全域土地综合整治，建立农村宅基地收储制度，实施农村农房有偿退出或商品房置换政策，盘活利用农村闲置宅基地和农房资源，推动实施农村闲置宅基地复垦试点。健全适合农业农村特点的农村金融体系，强化金融服务方式创新。推动全面金融支农，进一步完善农业担保体系建设，做大面向新型农业经营主体的担保业务，推动温室大棚、养殖圈舍、大型农机、土地经营权依法合规抵押融资，提升乡村振兴金融能力和水平。扎实开展自治、法治、德治相结合的乡村治理体系建设试点示范，抓好示范村镇创建。

六、强化农业设施支撑水平

加快推进农业机械化运用。完善优化农机购置补贴，加大对畜禽水产养殖、设施农业、农产品初加工等环节机械设备补贴力度。加快建设农机具库棚及烘干机塔，遴选推广水稻生产、生猪生产等农业生产机具装备，建设饲草料加工、饲喂、环境控制、粪污处理等设施。利用土地流转政策，实施土地连片工程、农田排灌工程、机耕道路工程、现代农机具配备工程，加快提升农业现代化水平。依托现有资源建设全县农业产业大数据中心，加快物联网、大数据、区块链、人工智能、第五代移动通信网络、智慧气象等现代信息技术在农业领域的应用。加快产品标准化运用。到2025年，主要农作物耕种收综合机械化率达68%以上。

1.农业种植养殖基地：5个万亩优质稻米高标准生产基地、3个万亩豇豆高标准生产基地、3个万亩鸡嘴荔枝高标准生产基地、5个千亩渔场、2个年出栏100万头的现代化生猪养殖场、2个年出栏200万羽的现代化肉鸽养殖场、2个年出栏2万羽的现代化合浦鹅养殖场、5个日产50万枚海鸭蛋高标准生产基地、1个万亩蚕桑高标准生产基地、1个万亩发财树生产基地和10个千亩木本香料高标准生产基地、东方希望集团合浦生猪养殖循环产业链项目。 2.农产品物流：建设1个农产品仓储保鲜冷链物流集散中心，石康七里大型农产品交易集散中心。 3.农业经营主体：组建农业产业化联合体3个以上，家庭农场200家以上，合作社700家以上，龙头企业28家以上。 4.乡村振兴示范点建设：打造石康镇豹狸自然村、廉州镇廉北村委蒋屋村、常乐镇李家村委潭背村、星岛湖镇洪潮村委大麓村等一批高质量高水平乡村振兴示范点。 5.全域土地综合整治：在高速公路沿线打造10个城乡风貌融合、一二三产业结合的全域土地综合整治示范项目。

第三节 推动文化旅游融合发展，创建国家全域旅游示范区

深入学习习近平总书记视察合浦汉代文化博物馆重要讲话精神，着力实施“旅游旺县”战略，加快文化旅游体育建设，不断健全完善公共文化旅游体系和文化体育旅游产业体系，推动文化体育旅游融合发展，满足日益丰富的人民群众精神文化生活需求，继续锻造“广西特色旅游名县”品牌，创成国家全域旅游示范区，将合浦建设成为广西旅游强县。到2025年，旅游产业体系更加健全，建成国家5A级旅游景区1家以上、国家4A级旅游景区5家以上、五星级酒店1家、四星级酒店2家以上；生态旅游示范区2家以上。力争接待游客人次、旅游消费翻一番。

一、强化文物和历史文化的保护、复兴和传承

深入考古研究，加强对汉代海上丝绸之路始发港文化的保护、研究传承和利用。实施合浦汉墓群、大浪古城遗址和草鞋村遗址3处进入“海上丝绸之路•中国史迹”预备名单遗产点文物本体保护、环境整治和遗址保护提升工程，推动文化遗产保护领域的地方立法工作，策划建设合浦汉墓群与汉城考古遗址公园，建成“海上丝绸之路申遗展示中心”，力争“海上丝绸之路•北海史迹 ”成功列入《世界遗产名录》。加强文物保护力度，确实保障经费充足到位，重点组织实施孔庙、石康顺塔、永安古城、东山寺、林翼中旧居及中共合浦中心县委领导机关旧址等一批重点文物保护单位的修缮和周边环境整治工作。加快合浦各类型博物馆建设，强化合浦各类型和不同时期的文化遗产展示。加强非物质文化遗产的传承和发展，健全非物质文化遗产保护体系，启动第三轮地方志编修工作，逐年整理影印出版合浦古籍（旧志）。整理一批非物质文化遗产申报自治区、国家级保护名录。以合浦深厚的历史底蕴为基，以汉代海丝始发港文化为魂，积极构建文化旅游新高地，推动合浦文旅产业新发展。加强历史文化遗产保护，注重阜民路历史文化街区和古建筑的活化利用。对标国家5A级旅游景区，重点推进以合浦汉墓群和汉城遗址保护区为核心的海丝文化小镇建设，通过水系环境整治和湖河连通工程加快海丝古道周江（西门江）的综合整治，开通从北海市区到合浦县城的江海水上游线，构建以海丝首港为龙头以海丝文化小镇为凤尾，乾江古镇为重要节点的海丝文化旅游带，成为广西旅游新名片。以创建国家4A级旅游景区为目标，挖掘利用老城区丰富的历史文化遗存，提升街区景观风貌、增强体验性，强化古街区的通行和业态管理，把老城区打造成为合浦旅游新品牌新亮点。

二、实施“旅游+”融合战略

发挥“旅游+”的综合带动功能，推动区域资源有机整合、产业深度融合和全社会共同参与。大力推动工业、农业、交通、住房、康养、体育等相关产业与文旅产业融合发展。借力“中国长寿之乡”金字招牌，打响“旅游+康养”品牌。依托特色农业资源、乡村文化资源，大力发展观光休闲农业，建设田园综合体。大力打造皮划艇示范基地、体育综合体、体育产业示范基地等“体育+旅游”产业综合体扶持建设文化产业示范基地，推动角雕、木雕、贝雕、南流江宝玉石等重大文化企业发展，形成多产融合发展态势。挖掘餐饮文化、提升餐饮品质、打造品牌餐饮，形成酒店餐饮、社会餐饮、特色餐饮相结合，融美食、文娱、休闲于一体的旅游餐饮服务体系。

三、全力创建国家全域旅游示范区

深入挖掘自然、历史、文化资源，完善文旅产业空间布局，加快建设北部湾滨海休闲旅游目的地。推动汉闾文化园、星岛湖景区、东园家酒产业园等现有的4A旅游景区提档升级，依托资源优势，培育一批新景区，积极推动海丝首港、月饼小镇、廉州老旧城区、山口红树林国家级保护区、合浦革命烈士纪念馆、梦唤滨海体育文化园、铁山东港红树林湿地公园、曲樟客家小镇创建国家4A级旅游景区，推动星岛湖创建国家旅游度假区、山口红树林保护区创建国家生态旅游示范区，培育研学游、乡村休闲游等一批精品旅游线路，将海丝首港、月饼小镇、汉闾文化园、星岛湖景区、东园家酒产业园、合浦革命烈士纪念馆、梦唤滨海体育文化园、曲樟客家小镇等旅游景区纳入全区乃至全国精品旅游线路。借力乡村旅游振兴，大力发展乡村旅游，着力打造闸口大路山、石湾大田、山口永安、廉州乾江、星岛湖大麓等乡村旅游示范村，构建合浦乡村旅游集群。力争2025年，合浦海丝文化旅游目的地的形象品牌初步形成，影响力进一步提升，新建成国家4A级旅游景区5家以上，生态旅游示范区2家以上，星级乡村旅游区、星级农家乐、民宿及乡村休闲农业示范点一批，新建成五星级酒店1家，四星级酒店2家以上，建成乡村旅游示范村5个以上。形成一条品牌认知度较高的国内精品旅游线路。

专栏3 文旅重大项目

1.重点提升国家4A级景区：汉闾文化园景区、星岛湖景区、东园家酒产业园。 2.创建国家5A、4A级景区：合浦海上丝路文化遗址公园、海丝首港、月饼小镇、廉州老旧城区、山口红树林保护区、合浦革命烈士纪念馆、梦唤滨海体育文化园。 3.创建星岛湖国家级旅游度假区、山口红树林国家级生态旅游示范区、曲樟客家小镇旅游区。 4.培育精品旅游线路：海丝首港-梦唤滨海体育文化园-月饼小镇-汉闾文化园-合浦革命烈士纪念馆-东园家酒产业园-星岛湖景区-山口红树林-曲樟客家小镇等。 5.文化旅游节会：海丝（始发港）旅游文化节。 6.文化传承保护：合浦汉代文化博物馆改造提升等。 7.沙岗镇七星岛旅游开发、公馆大廉山景区开发。

第四节 实施服务业提升工程，推动消费全面提档升级

立足合浦发展特质、产业基础和市场潜力，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快生活性服务业向高品质和多样化升级，加快新经济、新业态发展，推动现代服务业集聚区提档升级，推动消费全面提档升级，打造高端服务业试验区。到2025年，实现服务业增加值年均增长15.4%，服务业增加值占地区生产总值比重提升至50%，年均增长超过全区平均水平。

一、推进生产性服务业向专业化高端化发展

围绕打造“1+4”支柱产业体系目标，认真做好高端服务业布局与规划，大力发展现代物流、电子商务、现代金融、科技创新、平台经济等高端服务业。现代物流业：加快推进全县综合货运枢纽、冷链、物流节点等规划建设，支持完善多式联运基础设施，拓展多式联运服务功能，大力发展甩挂运输、集装箱运输、冷链运输，持续推进传统货运业转型升级。鼓励企业通过参股控股、兼并重组、协作联盟等方式做大做强。推动形成一批技术水平先进、组织集约高效、核心竞争力强的大型现代物流企业。鼓励中小商贸流通、物流企业采用联盟、合作等多种形式，实现资源整合与共享。 加强消费物流网络建设，加快建设商贸物流配送中心、快递服务网络、邮政和供销网络设施，完善县乡村三级物流共同配送体系，提升城乡大宗消费品、农产品流通配送。电子商务：以县级电商公共服务中心为依托，建设农产品进城、工业品下乡服务体系，促进农产品上行，实现优质农产品“走进城”、特色产品“走出去”。发展网红直播经济，培养电商直播人才，指导企业通过电商直播开拓市场。抓住北海综合保税区获批跨境电商零售进口试点城市契机，鼓励企业通过第三方跨境电商平台开展跨境电子商务，培育本地外贸、电商企业依托北海综保区拓展跨境电商业务。现代金融业：强化重点领域融资，引导金融机构积极支持新型城镇化、支柱产业、海洋产业、“三农”、小微企业等重大项目及重点工程的资金需求，支持创新创业。发挥好“桂惠贷”政策对信贷的撬动作用，加大对金融机构引导，鼓励在合浦设立各类法人金融机构，引导并扶持合浦法人金融机构做大做强。积极搭建政、银、企合作交流平台，加大信贷资金投放力度。推进合浦县民营企业首贷续贷中心稳步运行，切实缓解民营小微企业融资难融资慢问题。

二、加快生活性服务业向高品质多样化升级

促进生活性服务业多样发展，重点提升发展康养、文化、体育等生活性服务业，增加高端公共服务产品供给，打造“合浦服务”品牌。优化区域商业、街区、社区商业网点建设布局，推动片区商业多元化、差异化发展，形成层级分明、跨界融合、模式创新的县城商业网点格局。坚持“政府引导、企业投资、市场运作”原则，通过招商引资，在老城区、城东新区、动车站等区域建设集商业、旅店、展览、餐饮、会议、文娱等三项以上功能为一体的大型商业综合体，推动文化、商务、旅游、体育等联动发展，逐渐带动其所在的整体商业氛围。升级改造特色商业街区，重点打造合浦岭南风貌廉州古城特色消费集聚区。建设社区商业网点，推动社区商业形态创新升级，与大型商业综合体联动，提高消费资源承载力，形成新的商业发展格局。加快发展一批养老、育幼、家政、物流等服务业以适应人民群众多样化服务要求。力争到2025年，新增规上服务业企业100家，批发和零售新增上限100家，住宿业新增上限30家，餐饮业新增上限50家。

三、大力促进城乡消费

增强消费的基础性作用，大力培育新型消费，提升传统消费，适当增加公共消费，扩大优质服务供给。加快发展大宗消费、线上消费、健康消费、文化和旅游消费，发展夜经济，鼓励发展新消费模式。完善促进消费政策，推动传统商品消费提质升级，充分释放汽车、家电、家装等传统消费潜力，促进住房消费健康发展。积极开展符合我县特点的假日消费、节日消费和旅游消费活动，不断创新消费形式和消费内容。加大对消费品牌的培育和推介，引导民众扩大对高质量产品、品牌产品及老字号产品的消费。加强消费市场监管，全方位优化消费环境。

第五节 倚海强县向海发展，打造向海经济发展示范县

发挥我县临海的优势条件，坚定不移走向海之路，以陆带海、以海促陆，以落实广西加快发展向海经济推动海洋强区建设三年行动计划（2020-2022年）为抓手，推动陆海经济协同发展，打造内外联通、海陆统筹、双向开放的经济体系。

一、拓展向海发展新空间

集约利用使用海域，推动临海产业与园区集聚发展，提升海域、海岸带使用效率和效益。依托铁山东港产业园建设，探索开展“港产城海一体化”发展试点，促进向海经济和向东发展的深度融合。加强海陆产业链供应链对接整合，吸引临港优势产业向铁山东港产业园延伸布局，建设“飞地园区”，培育发展海洋新兴产业，构建具有合浦特色的现代向海产业体系。开展县域海洋综合管理试点，统筹海洋资源管理、海洋产业开发及海洋生态保护工作，协调港口建设、临港产业园区发展与海洋渔业、滨海旅游和海洋生态保护之间的矛盾冲突，探索实施陆海统筹规划与“多规合一”，为向海经济持续健康发展提供体制保障。

二、构建现代向海产业体系

重点突破港口运输业。重点突破港口运输业，全面加快铁山东港泊位、深水航道、疏港铁路、跨海大桥等物流仓储港口基础设施和物流运输载体建设，加快沙田港恢复利用，突破向海通道瓶颈，完善向海通道网络。依托广西北部湾国际港务集团与铁山东岸码头公司，加强与北海铁山西港区、钦州港以及湛江港等周边港口及海军的合作，以打造区域海上物流集散枢纽为目标，全面加快港口码头和物流运输设施建设，加快榄根作业区和沙尾20万吨码头建设，完善公路、铁路联运配套设施，建设北部湾重要的区域物流中心。

全面发展滨海旅游业。以海洋旅游开发为导向，大力开发滨海生态旅游、特色渔村旅游和“丝路文化”旅游产品，促进滨海旅游与海洋渔业、港口航运、城镇建设和红树林保护的多元融合发展，全力打造海上丝路古郡和红树林旅游胜地等滨海旅游品牌，构建合浦滨海文化旅游产业链。

巩固提升传统海洋渔业。优化养殖结构，创新养殖模式，在稳固海湾牡蛎和滩涂贝类养殖基础上，积极开拓潮下带和浅海离岸养殖空间，探索村集体经济海洋养殖捕捞模式，以贝类底播增殖和鱼类网箱养殖为重点，推动滩涂与近海增殖型海洋牧场建设。探索深海养殖，建设海洋牧场。

三、完善沿海基础设施建设

围绕西部陆海新通道建设，打通向海经济通道，重点抓铁山港东港区码头建设，推进铁山东港榄根作业区系列泊位工程等港口建设，实施万吨级以上泊位和深水航道建设，着力建设2千-20万吨级泊位51个共三个作业区，全面提升港口吞吐能力。启动榄根海堤加固工程和疏港铁路建设，同步推进港区集疏运体系建设，推进党江航道疏竣，完成龙腾路、榄根路、兴业路等进出港道路施工。发挥向海大道辐射功能，加快启动连接铁山东港与西港的跨海大桥的规划建设。完善沙田港区物流、仓储、加工等配套设施建设，积极推进码头航道工程及联通合浦至湛江高速铁路、公路通道的疏港铁路和公路建设，加快形成货物进出港集散能力。对沙田港功能进行提升改造，建设沙田渔港。建成泉水经曲樟到松旺公路等，加快推动与周边省市的快速铁路、高速公路、国省道交通主干道的衔接，着力打造现代化综合交通体系，打通向海经济发展大通道，打造广西北部湾经济区开放开发的重要门户、南向通道连接“一带一路”的重要节点。

第六节 实施创新驱动发展战略，提升科技支撑能力

落实科技强桂行动，实施产业科技创新攻坚，以深化科技体制改革为动力，以科技支撑产业发展为核心，着力夯实创新基础能力，着力提高创新供给质量，构建具有区域特色的合浦创新体系，全面提升科技综合实力。到2025年，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到25%，自治区级以上研发中心、企业技术中心和创新示范企业大幅增加。

一、推进重点产业领域科技创新

立足产业发展基础，多渠道增加研发投入，选取先进制造业、硅铝新材料、大健康食品产业、农业产品产业、设施农业、智慧农业、生态养殖产业、农林废弃物发电等领域，实施源头创新引领工程，引进推广一批基础研究和前沿技术。加大项目支撑力度，促进新兴技术与新兴产业深度融合，培育发展新材料、生态能源、新一代信息技术、智能装备制造和现代服务业等战略性新兴产业。推动传统工业向新型工业化转型，发展和改造提升农业机械、制糖机械、食品及包装机械、化工新材料、绿色环保建材、水产、造纸印刷等传统产业。建设硅科技研发和检测实验室，为打造世界级高端玻璃及光伏材料产业基地提供科技创新支撑。以农业科技专项和重点科技项目实施为支撑，加速新品种选育和新技术推广，大力推行标准化、规模化生产，发展绿色食品，推广农产品储藏保鲜和深加工技术。围绕生产性服务业、新兴服务业、科技服务业等重点领域，实施现代服务业创新发展行动计划，加强商业模式创新和技术集成创新。支持创建自治区级农业科技园1个，自治区级星创天地5个。

二、突出企业技术创新主体地位

深入实施“双百双新”项目和千企科技创新工程，鼓励和引导企业找准技术创新的着力点，加大研发投入和平台建设，积极自主开展研发活动和承担政府研发计划项目，加快成果转化，加快推动企业创新从单一技术创新向技术、金融、管理、商业模式等综合创新转变。大力培育高新技术企业，加快培育一批成长速度快、创新能力强的企业，发展壮大一批在国内外有较强竞争力的品牌产品和品牌企业，推动企业真正成为创新决策、研发投入、科研组织和成果运用的主体。强化企业技术创新平台建设，鼓励玻璃企业成立实验室。引导和支持大中型骨干和高新企业创建工程（技术）研究中心、企业技术中心等研发机构，提高企业对科技成果的引进、消化、吸收能力和研发层次。支持创新型中小微企业成长为创新重要主力军，加快专业孵化器建设，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。力争到“十四五”末全县高新技术企业保有量达30家以上，着力培育瞪羚企业、独角兽企业和“专精特新”企业。

三、激发人才创新活力

深化人才发展体制机制改革，实行更加开放的人才政策，构筑集聚优秀人才的科研创新高地。发挥好高水平专家的参谋作用，打造高水平科技创新智慧库。全方位培养、引进、用好科技人才，扩大高层次人才培养规模，造就更多领军人才和创新团队，培养青年科技人才后备军。推行科研成果奖励制度，激发科技人才开展科研开发、科技创新工作的积极性。加强重点关键领域拔尖创新人才、基础研究人才、产业技术研发人才培养，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。建立常态化的政府企业间技术创新对话、咨询制度。建立健全科技顾问制度，建立健全科研成果奖励制度， 激发科技人才开展科研开发、 科技创新工作的积极性。

四、完善科技创新治理机制

建立健全由科技部门牵头，财政、发改等部门参与的科技计划管理部门联席会议制度，形成统筹协调与决策机制。突出科技创新领域政府的服务作用和市场定位，建立科技管理权力清单，从政府主导创新向服务创新转变，全面提升政府创新治理能力和水平。对申报的科研攻关、技术推广、自主创新项目等科研成果进行转化、应用、推广的，按照激励机制给予奖励。

五、拓展优化创业创新服务

优化创新空间多维立体布局，合理配置全社会各类创新资源、构建融合线上服务平台、线下孵化载体、创业创新辅导、技术与资本衔接等多元化功能且各具特色的众创空间。利用“互联网+”积极发展众创、众包、众扶、众筹的“四众”新模式，加大创业孵化基地建设力度，鼓励行业领军企业、创业投资机构、社会组织等社会力量和民营资本积极参与或自主建设科技企业孵化器、众创空间等创新创业服务平台。支持利用工业园区、城镇社区的闲置工业厂房、写字楼、仓库等载体、创办创业孵化基地、农民工返乡创业园等众创空间，建设创新工场、创客俱乐部等新型创新创业服务平台。

第四章 空间融合，构建合浦发展“新格局”

牢牢把握空间融合重点，积极融入新发展格局，参与国内国际市场建设，优化城镇发展格局，构建高质量发展城市空间格局，提升新型城镇化质量，加快构建以综合交通运输体系、新型基础设施、水利基础设施、现代能源体系为重点的现代化基础设施体系，构建合浦发展“新格局”，塑造合浦未来竞争优势。

第一节 积极融入新发展格局，主动服务重大发展战略

充分发挥我县背靠大西南、毗邻粤港澳、面向东南亚的区位优势，主动融入区域发展大局，积极对接国家和自治区发展战略，更好的服务国家和自治区战略在北海落地，打造多边合作平台，提升对外经贸合作水平。

一、积极参与国内大循环

牢牢把握扩大内需这个战略基点，依托强大国内市场，贯通生产、分配、流通、消费各环节，促进供需有效对接、循环畅通高效、产销协同并进。加快完善合浦县特色品牌产销体系，培育大月饼、海鸭蛋、狮头鹅、合浦珍珠、豇豆、荔枝等特色品牌，提升合浦品牌竞争力。加快推进现代流通体系建设，引导支持大型流通企业以乡镇为重点下沉供应链，开展集中采购、统一配送、直供直销等业务，提升商品品质，更好满足农村居民消费需求。

二、深入融入国内国际双循环

充分利用国内国际两个市场两种资源，主动融入粤港澳大湾区、北钦防一体化、西部陆海新通道和海南自由贸易港等建设，主动承接先进发达地区产业转移，重点推进绿色光伏产业、健康食品、特色林产、海洋产业等重点产业延链、补链、强链，进一步融入国内国际产业链、供应链和价值链，推动形成更高质量的外循环格局。充分发挥合浦临港临海优势，创新区域合作模式，探索“飞地园区”。促进农业、制造业、服务业、能源资源等产业协调发展，实现上下游、产供销有效衔接。

三、全面融入粤港澳大湾区经济圈

充分发挥合浦毗邻粤港澳、与大湾区城市文化同源、人缘相亲、民俗相近的区位优势，加快推进合浦至湛江高速铁路、高速公路、港口码头等重大基础设施建设，畅通合浦与粤港澳大湾区的交通联系。继续开展粤港澳大湾区招商推介活动，推动“湾企入桂”，积极发展绿色光伏产业、健康食品、特色林产产业、海洋产业等产业，全面承接粤港澳大湾区及东部地区产业转移，吸引大湾区企业到合浦布局产业链重要环节，参与构建区域性产业链供应链价值链，为推进两湾联动、两湾融合发展积极探路、先试先行。完善铁山东港产业园、合浦综合产业园等园区水电基础设施建设，不断提升园区发展承载能力，从而使合浦的东翼发挥区域优势，以更好的基础条件、资源优势，成为承接粤港澳大湾区产业转移的门户。

四、积极参与北部湾城市群和北钦防一体化建设

以北钦防同城化为重点，加快推动北部湾城市群和北部湾一体化建设，加快推动我县与周边城市抱团发展，提升我县在北部湾城市群中的影响力。加快基础设施互联互通，配合推进合浦至铁山港铁路、玉林至北海城际铁路、南宁至北海合浦段、东兴-防城-铁山港合浦段高速公路等建设，积极推进G325、G209、S210、S207等国省道提等改造，构建我县与周边城市高效优质的交通网络。加强城镇协调发展，以廉州新区建设为契机，拉大合浦县城市发展框架，拉近我县与周边城市的联系，实现城镇整体协调发展。强化生态环境共治共享，以合浦儒艮国家级自然保护区、山口红树林国家级自然保护区和南流江、周江（西门江）等入海河流为重点，强化生态环境整治，攻坚北部湾蓝绿生态网络。

五、高质量参与“一带一路”和西部陆海新通道建设

充分发挥合浦县古代丝绸之路始发港的地理优势，积极深化合浦和东盟的全方位合作，加强与“一带一路”沿线国家在矿产、木材、旅游、海丝文化等领域的交流合作。积极参与西部陆海新通道建设，持续推进交通基础设施建设，加快完善综合交通网络，加快港口航道建设，重点抓铁山港东港区码头建设，努力将合浦县建设成为西部陆海新通道的重要节点。

第二节 优化城镇发展格局，提升城镇发展空间和质量

围绕创建全国百强县的目标，着力规划建设县城城东新区、廉州老旧城区、汉文化片区等三大组团，统筹推进城乡建设、城市治理等工作，不断改善人居环境、丰富城市元素、完善城市功能、提升城市品质，将合浦县建设成为美丽宜居的岭南古郡、文化名城。到2025年城镇化率达到 40%以上，力争建设成为北海市域副中心城市。

图3 合浦县城三大组团空间布局示意图

一、优化国土空间开发保护布局

科学谋划新时代国土空间开发保护格局，加快编制和实施合浦县国土空间总体规划。强化国土空间分区分类管控，落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界、海洋保护和利用红线四条控制线的管控要求。优化调整现行规划用地布局，做好项目用地保障工作，全面推进全域土地综合整治，促进国土空间合理开发利用。同时加强城市设计，合理规划城市健康发展，完善城市三大组团独立发展的基础，经济、文化、教育等不同风格发展，形成“一城三景”的生活环境。

二、积极拓展城镇发展新空间

优化城镇发展格局。以县城为中心，以文昌塔和廉州古城为两端点，形成城市轴线文化空间格局。启动建设廉州湾新城，推动合浦县城外迁至东部沿海。向南强化交通、功能联系，通过廉州湾大道、西南大道和北海大道三条主干道把市区和合浦县城连为一体。建设海丝文化小镇，深入挖掘海上丝绸之路文化，同时积极推动“海上丝绸之路”联合申报世界文化遗产，打响合浦“海上丝绸之路”始发港旅游品牌，谱写海上丝绸之路新篇章。向西以南流江为历史时间轴的空间载体，以保护南流江生态环境，美化城郊，提升出行、休闲条件为重点，把城市扩展至南流江东岸。向东沿迎宾大道积极拓展城东高端生活区，依托清水江水库、牛尾岭水库优良的生态环境打造城市东部新门面。以提升新型城镇化质量为目标，高标准规划建设县城城东新区、廉州老旧城区、汉文化片区等三大组团，形成“一城三景”的生活环境。

加快推进城东新区建设。完善城东的道路、路灯、绿化等基础设施建设，扩展城市发展空间，配套建设学校、医院、市场、休闲娱乐、养老、交通等公共服务设施，以发展行政、商业、科研教育、居住等职能为主，完善大型房地产、商业中心、高档商住等现代化设施，吸引和引导老城区群众迁住城东新区，将城东新区打造成集生活、商业、办公、住宿、购物、休闲娱乐的高端生活区。

打造海丝文化特色小镇。以博览康养、文旅商业、休闲体验、孵化论坛等功能为定位，编制专项发展规划，充分发挥海丝文化小镇地理、交通、文化、资源和生态环境优势，以文旅项目建设互相衔接为重点，将海丝小镇打造成为文化与创意结合、产业布局合理、环境优美、公园广场配套设施齐全、管理有序的文旅小镇，成为广西特色小镇发展转型的标杆。

加快推进廉州新区建设。积极配合北海市完成廉州湾新区规划，全力推进廉州湾新城开发建设，积极配合北海市完成廉州湾新区、党江大健康新区规划，打造贯通市县的沿海县城新格局，实现合浦—北海基础设施互联互通、合浦与北海同城发展。

三、推进老城区改造和城市更新

深挖合浦老城区的历史文化底蕴，紧扣夜景经济、体验经济、网红经济的消费趋势，有机结合县城老城区改造系列项目和创新文学、影视、演艺、美食、主题公园、周边衍生品等形式多样的业态产品，恢复传统街巷空间，重塑老城风貌，突显老城的岭南文化，将老城打造成集文化遗产保护、文游结合、商贸结合、滨水生态、业态丰富的滨水商埠市井街市。逐步推进老城区改造，重点推进城老城棚户区改造项目、老旧小区改造项目、公共租赁住房项目等安居住房保障工程建设，推进西门江两岸景观提升项目。实施阜民路和中山路沿街建筑外立面风貌整治工程和担水巷、阜民路东侧5段横街巷、阜民路和横街的道路、管线改造等工程，提升改造给排水、供电、供气、道路、消防、生活垃圾收运等配套设施，完善教育、卫生等公共服务设施，全面改善群众的居住条件，快速提升合浦城市品质。

四、全面提升城镇综合承载力

完善城市基础设施建设。把县城作为壮大县域经济的重要载体，重点抓好新旧城区建设，不断拉大城市发展框架。实施中心城区配套设施改造升级工程，推进道路管线（供电、供水、供气、通信、排水等）综合规划及建设，实施主干道增光补亮工程。加快推进合浦县市政道路及管网建设项目（一期），完善背街小巷、城市供排水管道，打通城市“断头路”，服务民生出行。加快城区水道整治，引入外来活水，实现县城水系大循环。继续推动廉州镇水环境整治二期工程、城东新区市政基础设施配套项目、龙门江公园、丰门岭公园、外东环北段、南环路等重点项目建设，推进景观提升工程项目建设，全面提升县城综合承载力。

建设一批特色镇村。积极培育经济强镇，发挥东港产业园建设、白沙经济发达镇行政管理体制改革试点的带动作用，高标准推进高铁新城、安置新区规划建设。启动乌家林产小镇前期工作，加快打造产城融合示范。抢抓合湛高铁、铁山港跨海大桥建设契机，加快白沙、山口、沙田、公馆、闸口等镇规划建设新型滨海镇。依托廉州湾大道、北海第二机场建设机遇，加快党江、沙岗、西场等镇规划建设沿海滨海康养胜地。加快补齐乡镇基础设施短板，形成乡镇与县城、市区一体化发展的城市空间格局。

建设新农村塑造新风貌。开展乡村风貌示范带建设工作，建设高铁、高速、国道、县道等重要交通要道沿线的村庄乡村风貌示范带，加快完成乌家镇至廉州镇高铁、兰海高速、贵合高速、玉铁高速等风貌示范带建设提升行动，开展空间规划编制工作，加强农村房屋管控，落实“乡村规划师”工作方案，以推广水冲式厕所为重点，提升农房现代化水平，加大农村污水垃圾治理力度，持续改善农村人居环境。继续实施农村危房改造，探索建立农村低收入人口基本住房安全保障机制。继续推进农村房屋安全隐患排查整治工作，建立健全农房建设标准和建设管理制度。加快沙岗新区建设，推动石湾镇政府搬迁，启动乌家林产小镇前期工作。抓好传统村落保护建设，加快完成山口镇河面村委石子岭村、曲樟乡璋嘉村委老屋村、曲樟乡山心村委黄泥秀村、闸口镇福禄村委福禄村等传统村落保护工作。

五、提升城市精细化管理水平

坚持同步规划建设、同步管理的原则，开展国土空间规划“一张图”规划管控系统，加强城市设计对总体风貌的引导作用，注重历史与文化基因要素的挖掘，塑造具有合浦特色的城镇风貌。推动智慧城市建设，建设“数字城管，智慧执法”平台，提升城市管理规范化、智能化、精细化管理水平，消除乱摆乱卖现象、户外广告违规设置、屋前屋后乱搭行为。积极推进餐厨垃圾无害化处理、建筑垃圾回收利用、生活垃圾焚烧无害化处理等，完善垃圾处理体系，推进生活垃圾分类试点工作。完善、更新县城路灯基础设施，消除乱摆乱卖行为、畅通交通秩序，优化城市面貌，实施城市绿化、美化、亮化工程，切实提升合浦城市品质。推广凤凰树、龙船花等县树县花种植，完善城区主次干道、公园广场的绿化铺设，提升县城绿化档次，创建国家园林城市。

六、加快推进城乡融合发展

建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略，突出以工促农、以城带乡，统筹城镇和乡村融合发展，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置。加快推动城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，农村社区向城市社区转变，推进城乡教育资源均衡配置，健全乡村医疗卫生、城乡公共文化服务体系，完善城乡统一的社会保障制度，统筹城乡社会救助体系，推动城乡基本公共服务普惠共享。推进城乡基础设施一体化规划、建设和管护，建立城乡统一的生态环境保护机制。

专栏4 城镇化重大项目

1.城区更新改造：合浦县城东新区市政基础设施配套项目、合浦县城老城区棚户区改造项目、合浦县老旧小区改造项目、合浦县公共租赁住房项目、合浦县“一江两岸”景观提升工程（一期）项目。 2.市政设施：合浦县污水处理厂二期扩建工程、合浦县城东新区市政基础设施配套项目、廉州镇水环境整治二期工程，合浦工业园北部湾（合浦）林产循环经济产业园供水工程与污水处理厂（一期）及配套管网工程项 目、合浦县天然气输气配气工程、合浦工业园区市政燃气管网。 3.乡镇城镇化：合浦县乡镇基础设施工程项目—公馆西场镇小城镇建设示范工程 4.其他：城投大厦、迁建合浦县工人文化宫等

第三节 完善基础设施体系，提升设施服务支撑能力

以北钦防同城化为重点，加快完善铁路、公路高速交通网络，加快沿海基础设施建设，实施“数字”合浦战略，完善能源储运设施，推动合浦县与周边市县基础设施互联互通。

一、加快完善高速交通网络

推进城镇外联路网建设。把合浦火车站扩建改造为北海北站。配合推进北海第二机场建设。加快完善铁路路网建设，配合推进合浦至湛江高速铁路、合浦至铁山港铁路、玉林至北海城际铁路、贵港至北海城际铁路等项目前期工作，加快县域高速轨道交通和货运铁路通道建设，扩充合浦对接广西沿海铁路运输能力，完善区域铁路网布局。完善对外公路路网建设，推进南宁至北海合浦段、东兴—防城—铁山港合浦段高速公路建设，推进浦北泉水经合浦曲樟至博白松旺二级公路工程，打造向海快速通道。

畅通县域内联路网建设。不断提升县内公路的路网密度和等级，加强县域主要交通运输主干线公路改造和维护建设。积极推进滨海公路大风江至高德一级公路、合浦工业园至海丝首港公路、浦北泉水经合浦曲樟至博白松旺二级公路、S210 合浦乌家至西场公路（乌家至沙岗段）、X226 合浦至北暮 公路（合浦至福成段）等一批重大项目建设工作。争取实施国省道、县乡道提升等改造工程，重点推进G325国道泮塘至乌家公路等项目建设，实现内连外通。加强公交站场和出租车充电桩等新基建设施建设，完善城市公交配套设施，着力发展绿色公共交通，提升城市公共交通分担率，提高公共交通服务水平。

优化乡村交通网络建设。规划实施一批建制村公路通双车道改造和路面大中修项目、危桥改造工程、村屯道路硬化工程、公路安全提升工程等，改善广大农村交通出行环境，消除农村公路安全隐患。努力推进中心镇汽车客运站建设，提升群众出行便利性。完善乡村景区、景点接近国省干道的旅游公路网，提升公路等级，完善设施，逐步实现景观化。全面推动实现农村公路日常养护服务规范化、专业化、机械化、市场化发展。创建“四好农村路”示范县，打造一批“最美农村路”。

专栏5 交通基础设施重大项目

1.机场：北海第二机场 2.铁路：合浦至湛江高速铁路、合浦至铁山港铁路、玉林至北海城际铁路、贵港至北海城际铁路。 3.公路：合浦县泮塘至平阳塘一级公路（北海—合浦二级公路扩建项目）、乌家至西场公路（县道乌西线）、合浦北部干线桥头至常乐公路工程、G325合浦绕城公路、G325泮塘至乌家公路、S207江口至清江公路、浦北泉水经合浦曲樟至博白松旺二级公路工程、闸口镇G325国道至闸口桂台农渔业合作双创园公路工程等。

专栏6 合浦至湛江高速铁路简介

项目总投资 257 亿元，线路西起北海市合浦县，向东经白沙镇、 山口镇进入广东省廉江市高桥镇、青平镇，由遂溪县南侧引入湛江 枢纽。其中正线长度 141.655 公里（广西 66.022 公里），联络线 长度 38.032 公里(北海 14.71 公里，设计时速 350Km/h）。项目建 成将成为全国东部沿海高铁路网重要一段，对北海加强与东部沿海 发达城市联系，促进广西北部湾经济区，北部湾城市群和粤西、海 南地区的经济互补和协调发展，承接珠三角产业西移有重要的意义 和作用。

图4 合浦县综合交通路网示意图

二、提升水利工程保障能力

以保障防洪安全、农业农村用水安全和水生态安全为抓手，以项目建设和强化行业监管为着力点，持续推动强基础补短板、解决突出问题，助推乡村振兴。

提升水利工程防洪保安全能力。完成百曲围海堤建设，启动南域围、总江围、白沙那潭围、白沙平田海堤、山口乌坭海堤建设。计划建成标准海堤110公里，标准海堤达标率从40%提升到60%以上。重建十八沥水闸、武利江水闸，启动螃蟹田水闸、大山江水闸、东江口水闸、北域水闸、七里江水闸等水闸建设，完成大风江、白沙河、洪朝江等中小河流治理；完成闸口水库除险加固工程建设。基本完善我县防洪设施，确保防洪保障能力。

提升农业农村供水保障能力。建设总江灌区节水改造工程和西山倒虹吸重建工程，启动张黄江水闸灌区、武利江水闸灌区、水东水闸灌区、石角潭水库灌区等中型灌区建设，实施农田水利基础设施大会战等一批农田水利设施项目建设，计划恢复或改善灌溉面积30多万亩，将农田灌溉水有效利用系数从0.5提升到0.55，进一步保障粮食安全；升级改造农村供水设施，打造西片乡镇供水联网改造工程等集中连片规模化供水工程，对闸口供水、党江供水、白沙供水、山口供水等农村供水工程进行增容扩网，实施中小型供水工程标准化建设和改造，对农村供水工程进行提质增效。提升农村供水保障率，受益总人口达74万，到2025年全县农村自来水普及率从83%提高到88%以上。

提升水生态安全能力。提升江河湖库水环境承载能力，重点推进幸福河湖建设，彻底改善水域生态环境，推进石湾镇兵岳村水土流失综合治理工程等一批生态清洁小流域水土保持综合治理项目，实现全县治理面积40平方公里。开展饮用水水源地保护工程建设，主要建设闸口水库饮用水水源地、六湖水库饮用水水源地等，完成水系连通及农村水系综合治理试点县项目建设，启动县城古郡河湖水系恢复连通工程、公馆河治理工程建设。

1.节水工程：广西北海市合浦县总江水闸灌区节水配套改造项目、合浦县张黄江水闸灌区节水改造工程、合浦县武利江水闸灌区节水改造工程、合浦县水东水闸灌区节水改造工程、合浦县石角潭水库灌区节水改造工程 2.海洋水利工程：广西合浦县南域海堤标准化建设工程、合浦县百曲围海堤整治工程、合浦县总江围海堤标准化建设工程、广西合浦县铁山港东岸白沙镇平田海堤标准化建设工程 3.水系治理工程：广西北海市合浦县水系连通及农村水系综合整治工程、广西合浦县城古郡河湖水系恢复连通工程

三、建设新型信息化智慧城市

完善信息基础设施，加快第五代移动通信、工业互联网、大数据中心、新能源汽车充电桩、数字城管等新型基础设施布局和建设，加快实现5G信号县城全覆盖，夯实信息基础设施支撑，深入对接北海智慧城市建设项目，建设智慧高效的“城市大脑”平台。实施民生服务数字化转型工程，提升“数字合浦”在智慧政务、智慧旅游、智慧教育、智慧医疗、智慧交通等方面的应用程度。深化政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”， 加强跨部门数据资源共享、业务协同、结果互认，打造一体化协同办公平台，实现“一窗受理”“一网通办”。实施城市治理数字化升级工程，围绕城市管理、交通运行、公共安全、市场监管等领域建设一批数字化应用，加强数据汇聚接入、系统打通、业务协同，全面提升合浦县城市治理科学化、精细化、智能化水平。

四、加强能源基础设施建设

完善保障有力的供电系统，加强送电通道等主干电网建设，改造提升现有变电站，推进电网建设改造与智能化应用，完善城镇输配电网络，优化城乡电网线路布局，提高电力交换、供应保障和抗风险能力。积极开发新能源，加快推进合浦乌家风电场工程项目、合浦石湾风电场工程项目等项目建设。加强能源储运设施建设。按照燃气发展“多气源，多途径”的原则，加快建立以天然气为主，液化石油气为辅的供气体系，构建中心城区以天然气为主气源、液化石油气为补充气源，建制镇近期以液化石油气为主气源、天然气为补充气源的城镇燃气供应格局。规划建设LNG加气站、燃气供气站等能源储运设施，规范全县燃气行业管理。加快建立健全燃气输配系统，实施县城管道燃气工程，实现到“十四五”期末达到50000万户的正常供气能力。

专栏8 能源设施重大项目

电网工程：新建：110kV变电站5座（110kV合浦站、110kV百合站、110kV荔枝站、110kV夏佳塘站、35kV钦廉站），共计扩建变电容量20.3万千伏安；35kV变电站4座（35kV官井站、35kV乌家站、35kV企坎站、35kV田园站）,新建变电容量4万千伏安；东港220KV变电站。扩建：变电站3座（110kV合浦站、110kV百合站、110kV荔枝站），共计扩建变电容量20.3万千伏安。 天然气管网工程：广西天然气支线管道工程合浦-银海段。 光伏：信义北海合浦400MWp渔（农）光互补光伏电站、合浦鲔丰50MW光伏项目、合浦沙岗100MW渔光互补项目、中信合浦县闸口100MWp光伏发电项目、中石化新星合浦50兆瓦渔光互补光伏发电项目、华能合浦400MW新能源项目、上海能源合浦300MWP渔光互补项目。 生物质和垃圾发电：合浦理昂生物质发电项目二期。 风电场：远景石湾风电场项目、远景乌家风电场项目。

第五章 绿色发展，筑牢生态文明建设屏障

坚持以习近平生态文明思想为指导，统筹生态系统保护，着力加强生态修复与建设，全面提高资源利用效率，建立健全绿色低碳循环的生态经济体系，建立健全生态文明体制机制，实现留住“绿水青山”、创造“金山银山”，促进人与自然和谐相处。

第一节 深化可持续发展，持续推进生态文明建设

坚持绿色发展，坚持山水林田湖岛系统治理，统筹陆域、江域、海域环境治理与保护，推进生态环境保护修复工程，切实加强生态保护，全面提升全县生态系统质量和稳定性。

一、持续改善城乡人居环境

着力改善城镇人居环境。坚决打好大气、水、土壤污染防治攻坚战。继续深入开展大气污染防治工作，重点推进燃煤锅炉整治，进一步加强秸秆禁烧工作，继续抓好烟花爆竹禁燃限放、施工工地扬尘管控工作，减少大气污染。抓好全域土地整治，促进耕地保护和土地节约集约。全面实施农用地分类管理，加强土壤污染源头防控，严格建设用地准入管理，全面做好土壤环境质量调查工作。进一步推进城镇水环境整治，加强合浦工业园区配套管网建设，做好工业废水预处理后的水质监控。加快推进合浦县城污水处理厂（二期）建设，加快完善城镇排污管道建设，改造提升乡镇治理能力，加快完成合浦县镇级污水处理厂提标改造建设，全面达到一级A排放标准，加快打造生态“水圈”。

全面提升农村人居环境质量。以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、饮用水水源保护、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，开展农村人居环境整治行动，全面提升农村人居环境质量。推动完成所有村庄“多规合一”村庄规划编制，深化实施“四清一规范”行动，推进农村厕所革命，农村（无害化）卫生厕所普及率达90%以上。加强农村垃圾治理，建立健全符合农村实际、方式多样的生活垃圾收运处置体系，推进生活垃圾分类处理，全县对生活垃圾进行处理的村占比达100%。全面开展饮用水水源达标治理，提高农村集中式饮用水水源地风险防范能力，确保县、镇级集中饮用水水源水质达标率达100%。积极推进农村黑臭水体整治、开展农村污水专项治理和农村污水处理设施建设，积极推进畜禽粪污综合利用，利用率达90%以上。

二、推进海岸带生态修复工程

严格管控围填海活动，加强滨海湿地保护，最大限度地恢复海岸带天然湿地和自然岸线景观。全面加强红树林生态系统修复和保护，实施合浦儒艮与山口红树林国家级自然保护区生态恢复工程，加大山口英罗港、丹兜海与沙田沿岸海域海草床的修复投入。继续强化榄根红树林生态修复，增强红树林生态系统生态服务功能。联合自然资源部第四海洋研究所、广西红树林研究中心等专业研究机构，对海草床生存状态进行全面的评估，开展人工海草床建设试点，探索以红树林湿地遏制大米草蔓延、抑制滩涂湿地生态系统退化、恢复原有沿海滩涂湿地的生态功能。到2025 年修复现有红树林12315亩以上，新增红树林5085亩以上。

三、强化“两江两区两库”治理

持续深入实施“两江、两区、两库”环境提升攻坚工程，确保南流江、周江（西门江）、洪潮江水库等重点江河、水源地的水质稳定达标。实施重点流域水污染治理，加快推进南流江周江（西门江）环境综合整治PPP项目、牛尾岭水库、洪潮江水库水环境综合整治。深入开展河湖水库“四乱”问题大排查，常态化开展“清四乱”行动。严控严管，确保合浦水库、洪潮江水库非法养殖不反弹。全面开展南流江、周江（西门江）等入海河流环境综合整治，控制近岸海域开发强度和规模，严控沿海地区工业废水和养殖废水排放，确保所有入海排污口达标排放。

四、强化自然资源保护利用

落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，加强对基本农田的保护，一体推进“山水林田湖草沙”系统治理。开展饮用水水源地整治，加强饮用水水源地保护，切实保障饮水安全。有效推进最严格水资源管理制度考核，强化水资源“三条红线”管理。高标准高质量开展交通沿线、村庄附近等重点区域绿化美化，保护和恢复乡村河湖库、湿地生态系统，村庄绿化覆盖率达45%以上，自然岸线保有率达36%以上。优化资源开发保护格局，规范海域使用权出让，实施“利剑护砂”行动，严厉打击非法开采、加工、运输矿产资源违法行为，实现资源开发和生态保护相协调。

推动实施矿产资源兴县战略，招商引资一批优质工业项目，科学合理开发利用高岭土、石英砂和建筑用砂等矿产资源。严守生态红线，严格矿山开采规划分区管理，按照“谁开采，谁保护，在保护中开发、在开发中保护”原则，全面落实环境保护措施，建设合浦县健康、文明的矿业经济发展体系。利用合浦县丰富的矿产资源优势，招商引资一批优质工业项目，科学合理开发利用高岭土、石英砂、石灰石和建筑用砂等矿产资源。合理划定砂石土矿产集中开采区和开采规划区块，引导全县辖区砂石土采矿权的合理设置，推动砂石土矿资源开发利用，保障砂石土矿产资源的供应，保护好生态环境，合理利用资源，坚持走“规模化、规范化、基地化”的“三化”发展之路。

五、完善生态文明体制机制

落实河长制、湖长制、林长制，建立湾长制，严格落实生态环境保护监管责任。加强监测与风险防控体系，加快建设布局合理、功能完善、重点突出的全域生态质量立体检测网络，重点建设园区空气质量、入海河流及排污口自动监测站，加强海洋观测预报，强化合浦工业园区大气环境风险集中区域自动监测。完善环境管理体制，完善部门联动责任机制，提升环境综合执法能力。严格落实自然保护区、风景名胜区、地质遗迹等各类保护地保护制度，健全生态保护多元补偿机制，建立健全用水权、排污权、碳排放权交易制度。健全生态产品价值实现和生态保护补偿机制，在南流江、周江（西门江）等重点流域探索建立以水环境质量为基础的流域生态补偿机制。探索建立绿色金融体系，鼓励设立各类绿色发展产业基金，参与节能减排降碳、污染治理、生态修复和其他绿色项目。探索自然资源产权制度，争取对河流、森林、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记。健全环境保护的公众参与制度，推动环境公共治理体系和治理能力现代化。

专栏9 生态环境重大项目

1.污水处理：龙港新区北海铁山东港产业园污水处理厂一期工程项目、龙港新区北海铁山东港产业园污水处理厂尾水深海排放工程项目、合浦县污水处理厂二期扩建工程、合浦县镇级污水处理厂配套管网工程（三期）、石康镇污水处理厂（二期）、农村污水处理设施 2.垃圾处理：合浦县 12 个非正规垃圾堆放点整治项目、合浦县生活垃圾处理设施项目。

第二节 促进经济社会低碳发展，持续改善环境质量

坚持绿色发展理念，加快推动经济社会绿色低碳发展，持续改善环境质量，全面提高资源利用效率，努力把生态优势转变为发展优势。

一、大力发展绿色循环经济

坚持以绿色供给为重点，创新“生态+”发展模式，扎实推进绿色循环经济发展。推动临海产业绿色化改造，优化临海产业布局，建立产业准入负面清单制度，限制高能耗、高污染、高排放产业和低端制造业发展，推动绿色光伏科技、健康食品、海洋产业等向智能化、绿色化和服务型转变。推进园区循环化改造，着力将铁山东港产业园、合浦工业园区、合浦工业园区（乌家产业园）升级成为绿色生态环保型园区，着力构建绿色循环产业链。加强能源消耗总量和强度“双控”工作，加快天然气产供储销体系建设，加快新能源发电项目并网投产，推动工业行业清洁燃料升级换代，建立重点用能单位清单，鼓励企业延长产业链，做大产值，力争到2025年能耗强度下降14.5%。大力发展循环农业，加速推进有机肥替代化肥行动、农作物秸秆综合利用行动，加强规模养殖场粪污处理相关配套设施建设，推广应用畜禽微生物+养殖技术，创新发展“东园生态循环农业”模式，按照“农牧结合，种养循环”理念，坚持绿色、高质、高效发展，打造一批生态农业示范基地和生态农场，创建国家农业绿色发展先行区试点县。

二、倡导绿色低碳生活方式

引导扩大绿色消费，重点推进绿色饭店、绿色商场、绿色宾馆等建设，加快推进绿色流通、绿色消费发展。推动企业实施绿色采购，构建绿色供应链。严格推行垃圾分类，深化垃圾分类理念，多举措开展垃圾分类宣传活动，实现城乡全覆盖。持续增强居民的环保和节约意识，弘扬绿色文明生活方式。引导公众在衣食住行等方面践行简约适度、绿色低碳的生活方式。以餐饮企业、酒店、机关事业单位和学校食堂等为重点，创建绿色餐厅、绿色餐饮企业，倡导“光盘行动”。在宾馆、餐饮等服务性行业，推广使用可循环利用物品，限制使用一次性用品。加快完善新能源汽车专用充电站、停车场等设施，推行新能源公交车，积极倡导绿色出行。

第六章 人民至上，持续改善民生和增进人民福祉

坚持以人民为中心的工作导向，加快补齐公共服务短板，提高社会建设水平，持续改善民生，增进人民福祉，促进人的全面发展和社会全面进步。

第一节 补齐公共服务短板，增进人民群众新福祉

坚持共享发展原则，围绕收入、就业、医疗、社保等重点民生领域，紧扣人民群众需求，加快补齐公共服务短板，不断增强人民群众幸福感、获得感 。

一、提高人民收入水平

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善工资制度，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性。积极发展慈善事业。

二、强化就业优先政策

千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度，加强技能人才培养，实施职业技能提升行动。健全创业带动就业机制，着力建设合浦农民工创业园，畅通就业链条，解决农民工就近就业问题。推动“政企联动”协调机制，开展线上线下招聘活动，解决“企业用工荒、群众就业难”双向难题。大力推进产业扶贫产业富民，积极促进农民转移就业。搭建创业平台，规范化建设镇村两级退役军人服务站，积极推进退役军人职业技能教育培训专业化，扶持退役军人就业创业。完善就业援助制度，规范公益性岗位的开发和管理，加强妇女、退役士兵、残疾人等群体就业工作。健全完善就业监测及失业预警体系。持续深化乡村振兴青年行动，扎实做好青年就业创业扶持工作。

三、推进“健康合浦”建设

深入实施健康广西行动，持续开展爱国卫生运动，落实国民健康促进政策，全方位全周期保障人民健康。坚持基本医疗卫生事业公益属性，全面深化医药卫生体制改革，加快推进紧密型县域医共体建设，进一步健全分级诊疗制度。全面加强公立医院党的建设，实行党委领导下院长负责制，建立健全医院议事决策制度。加强公共卫生体系建设，改革完善疾病预防控制、重大疫情救治、应急物资保障体系，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，筑牢公共卫生安全屏障。大力改善医疗硬条件和软环境，提供优质高效的医疗服务，重点抓好合浦县人民医院内科住院综合业务用房项目和发热门诊楼项目内科综合楼项目、合浦县人民医院禁山分院传染病门诊住院综合建设项目、合浦县中医医院颐养园等项目建设。加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，合理调整县城医疗机构布局，抓好县人民医院城东院区建设，抓好县疾控中心、县皮肤性病防治院、县妇幼保健院等医疗机构异地搬迁工作。加强乡镇医疗机构综合能力建设，参照二级甲等综合医院的标准对公馆镇中心卫生院进行能力提升建设；参照二级综合医院的标准对廉州、西场、石康等6间中心卫生院进行医疗服务能力提升建设；参照中心卫生院标准对沙田、曲樟、石湾等9个乡镇卫生院进行能力提升建设。加强医务人员队伍建设，通过农村订单定向医学生免费培养、“乡聘村用”等方式，加大人才培养和引进力度。促进中医药传承创新发展，加强中医药服务体系建设，加快完成曲樟乡卫生院、石康镇十字路卫生院2 个卫生院中医药综合服务区（中医馆）建设，实现乡镇卫生院中医馆全覆盖。支持社会办医，促进健康产业发展。到2025年，全县参保率达到95%以上，城乡医疗保障体系更加完善。

专栏10 健康事业重大项目

合浦县人民医院住院综合业务用房项目和发热门诊楼项目、内科综合楼项目、合浦县人民医院禁山分院传染病门诊住院综合建设项目、合浦县第五人民医院医技综合楼项目（公馆）、合浦县第六人民医院医疗服务综合大楼建设项目（西场）、北海市合浦精神病医院工娱活动中心及配套设备项目、合浦县妇幼保健院住院综合业务用房项目、合浦县疾病控制中心综合能力建设项目、合浦县皮肤性病防治院综合业务楼迁建项目、合浦县妇幼保健院综合提升工程项目、合浦县人民医院城东分院项目、合浦县第四人民医院（合浦工业园区）建设项目、合浦县第八人民医院（东港产业园区医院）建设项目、合浦县中医医院颐养园。

四、持续提高社会保障水平

开展基本养老医疗保险参保扩面专项行动，进一步优化参保服务，全面建成多层次社会保障体系，实现全民参保。健全低收入人口常态化帮扶机制，分层分类实施社会救助，并结合经济社会发展水平适时提高社会救助保障水平。以荣获“中国长寿之乡”称号为新的契机，进一步加大对老龄事业的投入，抓好农村托养服务中心养护楼项目、智慧综合养老服务项目建设等，改善老年人生活条件，弘扬良好的社会风尚。做好建设各类保障性住房和农村危房改造工作。

专栏11 社会保障重大项目

合浦县农村托养服务中心养护楼项目、合浦县妇女儿童活动中心、合浦县老干部活动养老中心。

第二节 提高社会建设水平，弘扬文明社会新风尚

坚持优先发展教育事业，推进教育高质量发展，积极推进人才队伍建设，强化人才支撑，实施文化体育惠民工程，加强精神文明建设，全面提高社会文明程度，培育文明和谐社会新风尚。

一、推进教育高质量发展

优化学校布局，成立小学教育集团化模式管理，把城区小学整合为四大集团，成立城东、城西、城南、城北教育集团，利用集团化管理模式，将教学资源进行整合、调配，提高办学质量。

推进学前教育全覆盖，实施学前教育能力提升项目，规划新建2所公立幼儿园，在各幼儿园新建教学辅助用房及其他相应配套设施，大力改善公办幼儿园的办学条件，增加公办幼儿园在全县幼儿园占比，缓解全县幼儿入园难问题。推进义务教育优质均衡发展，实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程和校舍维修项目，推进文昌小学、实验学校、合浦县廉州镇第五小学项目建设等，加大寄宿制学校和小规模学校两类学校的资金投入，完善校门、围墙、挡土墙等附属安全设施和学生宿舍、食堂（伙房）等生活设施，探索农村小学合并建校，高年级寄宿教学。实施普通高中提升计划，重振廉州中学，把廉州中学办成一所全寄宿全封闭式管理的优质示范性高中，进入广西教育强县行列；推进高级中学新建、合浦县第四中学高中部改扩建等项目建设，配套完善教学辅助用房及其他相应配套设施，满足普通高中的基本教学条件。大力发展职业教育，大力开展“校企合作、产教融合”，改善职业教育办学条件。推进教学信息化建设，加快完善教师办公电脑、学生计算机、录播教室、“三个课堂”同步课堂设备等教学设施设备，提高教学信息化水平。

加强校长队伍、教师队伍建设和教研队伍建设，完善教师人才引进配套政策。健全师德师风表彰奖励制度和教师违反师德行为的惩处机制，加强师德典型宣传，营造全社会尊师重教的良好氛围。加大名校长、名教师培养力度，培养造就一批政治立场坚定、理论素养深厚、治校能力突出、教育视野宽阔、教学艺术精湛、教学能力突出、富有开拓创新精神、在县内外有较大影响力的名校长、名教师，并培训一批师德高尚、理念先进、精于管理、专业基础扎实、教学风格鲜明、富于进取的名校长、名教师后备人选，打造珠乡名校长、名师品牌，带动和引领全县中小学校长、教师队伍建设。指导全县各学校建立爱国主义教育机制，厚植各年龄段学生爱国主义情怀，建成爱国主义示范基地一个，促使爱国主义教育常态化。抓好学校安全建设。

着力改善农村学校办学条件，教育建设项目主要着眼于改善农村学校教学条件和教学设备，项目规划向最薄弱学校倾斜，解决薄弱学校的基本办学条件。加大乡村学校教师补充力度，继续实施农村小学全科教师定向培养计划，每年面向乡村学校招聘培养100名左右的全科教师。在实名编制范围内通过公开招聘优先补足乡村小学和初级中学教师，通过人才引进、专项招聘等方式补充乡村高中学校教师，为乡村教育持续发展提供人力资源保障。优化教学资源配置，适当调整学校布局。以集团化办学模式，建立名校带动薄弱学校的机制，促进优质资源共享，缩小城乡发展差距。加强对农村教师培训和对外学习交流，开展校长、教师、教研员全员培训，提升教师业务水平，促进农村教育质量提升。

县城高中布局调整：把廉州中学办成一所全寄宿全封闭式管理的优质示范性高中，将外国语实验学校迁出；扩建合浦四中高中部，建成一所高级完全中学；在城东区新建一所高级中学，把合浦一中高中部迁至新建学校；创办一所优质民办高级完全中学，作为对公办高中的有益补充。 县城初中布局调整：在城东区新建一所全寄宿全封闭式管理的优质初级中学。把外国语实验学校、海门外语实验学校整合撤并进去；把原合浦一中校址改建为一所初中，将合浦二中初中学生撤并进去；把合浦四中初中学生撤回四中高中部；加快实验学校的建设。 县城小学布局调整：扩建廉州七小，将合浦四中初中校区并入廉州七小；扩建廉州一小，把中心校（青云路校区）撤并进去；加快实验学校小学部建设；加快廉州镇第五小学的建设；新建文昌小学。 小学教育集团化管理：把城区小学教育分为四大块，进行集团化管理。即（一）城东教育集团：以新建实验学校为龙头，由新建实验学校，廉州镇第八小学、廉州镇第十小学组成。（二）城南教育集团：以廉州镇第七小学为龙头，由廉州镇第七小学、廉州镇第二小学、新建小学（文昌塔附近）组成。（三）城西教育集团：以合浦实验小学为、廉州镇第六小学、廉州镇第四小学、廉州镇第九小学为龙头。（四）城北教育集团：以廉州镇中心小学（广东路校区）为龙头，由廉州镇中心小学（北河路校区）、廉州镇第十一小学、新建第五小学组成。 职业学校：合浦县中等职业技术学校新校区 地方行政学院：迁建县委党校。

图5 城区小学教育集团空间布局示意图

二、加强人才队伍培养和建设

加快完善合浦农民工创业园建设，引导有资金、有技术、有管理经验的农民工返乡创业，将农民工创业园打造成农民工创业的孵化基地、实训基地、示范基地，带动地方更多就业和区域经济发展。加快推进公共实训基地建设，围绕绿色光伏、健康食品、特色林产等重点产业需求，加强人才职业技能培训力度，建立多层次、广覆盖的公共实训体系，促进企业职工技能素质整体提升。加强公共就业服务工作，通过举办现场招聘会、网络招聘会、职业培训、就业宣传推介等方式，加强做好农村富余劳动力、高校毕业生等群体就业创业工作。探索人才引进、人才评价、人才服务标准化，在职务、职称、荣誉等方面破除传统制度障碍，激发人才干事创新活力。建立名专家工作室，打造一批技术精良、社会认可的专家工作室，培养一批全县本学科领域有一定知名度和影响力的专业人才和一批优秀后备人才，形成人才梯队。

三、实施文化体育惠民工程

实施公共文化服务资源“共建共享”工程，充分调动社会多方面力量共同参与基层文化的管理和服务，形成多元联动格局。加强文化基础设施建设，统筹布局建设各类公共文化设施，合理配置各类公共文化服务资源。持续推进公共图书馆、博物馆、文化馆（站）等免费开放工作。积极开展文化进校园、进社区、进乡村、进企业，送戏、送书下乡入企等活动，推动校园文化、社区文化、乡村文化、企业文化等文化建设，城、乡、村实现公共文化服务体系覆盖。加强青少年宫、妇女儿童活动中心等公共文化服务设施建设，着力将合浦青少年宫打造成合浦特色与青少年校外教育基地和公共文化服务平台，将妇女儿童活动中心打造成造福妇女儿童的民生工程。充分利用县城公共空间和公园，建设休闲绿道、小型运动场、笼式足篮球场等场地设施。完善合浦县体育馆、游泳馆配套设施建设，以“全民健身日”、和“广西体育节”为载体，每年承接举办一次以上自治区或全国性体育赛事，每年举办2次以上全县性群众体育活动，争创全国体育强县，重振合浦“田径之乡”雄风。

专栏13 文化体育惠民工程重大项目

1.文化项目：新建一个文化馆、图书馆，公共图书馆、文化馆（站）全部达到文化和旅游部综合评估三级馆（站）以上标准，建成4个县级文化产业示范基地，争取2个自治区级以上文化产业示范基地，重点扶持和发展海丝首港文化业创意园等文旅产业，推出一批反映合浦文化、具有艺术震撼力影响力的作品。 2.体育项目：建设完善合浦县体育馆、游泳馆馆外周边配套设施，建设完善集训中心，新建设一栋体校综合楼、一栋体校学生宿舍，完成合浦县体育运动学校校址搬迁。每年举办2次以上全县性群众体育活动，“十四五”期间举办一届全县体育运动会。

四、全面提高社会文明程度

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，加强党报、党刊、党台、党网等理论宣传阵地和“学习强国”、党建“E网通”平台建设，推动党的创新理论走深走实。加强党员教育管理，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不忘初心、牢记使命，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实意识形态工作责任制，强化阵地建设和管理。加强爱国主义、集体主义、社会主义、民族团结进步教育，大力培育和弘扬社会主义核心价值观，加强社会主义精神文明建设，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。积极发展慈善事业，广泛开展志愿服务关爱行动。重点打造和用好县内舆论宣传平台，加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。建设县工人文化馆，加强工会工作。

五、促进青年全面发展

积极推动自治区、北海市及合浦县《青年发展规划》的贯彻落实，坚持党管青年原则，聚焦14-35周岁青年群体，牢牢把握为实现中华民族伟大复兴中国梦而奋斗的时代主题，将青年优先发展理念落到实处。充分照顾青年的特点和利益，围绕青年思想道德、教育、健康、婚恋、就业创业、文化、社会融入与社会参与、维护青年合法权益、预防青年违法犯罪、社会保障等10个领域，优化青年成长环境，服务青年紧迫需求，维护青年发展权益，促进青年全面发展。建立完善青年发展数据监测体系，建立青年参与规划实施、评政策效果的有效机制，形成县委领导、县政府主责、团县委协调、各部门齐抓共管青年事务的机制安排。加强未成年人保护工作，维护未成年人合法权益。

专栏14 青少年发展重大项目

青少年宫新宫建设项目、“广西青空间”服务青少年成长发展项目、治理现代化青年政治人才培养计划、大学生志愿服务西部计划。

第七章 智慧治理，全面提升社会治理能力现代化水平

以总体国家安全观为统领，围绕推进社会治理现代化、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业等重点，以“智慧治理”为手段，不断提升治理体系和治理能力现代化水平 ，为合浦县经济社会持续健康发展保驾护航。

第一节 调动各方力量参与，形成共建共治共享社会治理新格局

加强社会治理制度建设，统筹社会各种资源支持社会治理，激发社会治理活力，营造共建共治共享社会治理格局，实现社会大局持续稳定，群体性事件零发生。

一、加快提升社会治理能力

加强法治宣传教育、弘扬法治精神，促进社会成员自觉养成学法、守法、用法的习惯，增强全社会的法治意识。以廉州镇综治中心和廉州镇平田社区为示范点，扩大辐射面积，加快推进各乡镇社会治理创建工作。持续深化机关党组织与社区联建，推进党员干部进小区解“三事”，提升社区治理能力。加强基层党组织标准化规范化建设，坚持和发展“枫桥经验”。深化智慧党建平台建设，探索建立“互联网+党建+乡村振兴+社区治理”模式，提升两新党组织“两个覆盖”有效性。加快推进县、乡（镇）一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，创建一个集信访接待、矛盾调处、法律服务、指挥研判四大功能于一体的社会治理综合服务中心，不断完善人民调解、行政调解、司法调解等互相衔接配合机制，大力化解信访积案难案，全力从源头上化解社会矛盾纠纷，提高矛盾化解实效。强化公共法律援助服务体系建设，深入推进法官、检察官、警官和律师“三官一律”进村（社区），推动政法力量下沉农村一线，助力乡村振兴。进一步规范乡镇“关爱工作站”建设，发挥基层反邪教政策，宣传法律援助、心理辅导等作用。

二、打造社会治理共同体

完善党的领导体系，积极探索基层党组织政治引领、组织引领、机制引领的途径和载体，紧紧围绕基层党组织构建公共服务圈、群众自治圈、社会共治圈。推动基层区域党建、联合党建、党群服务中心等治理实践进一步创新发展。完善政府负责体系，按标准落实法治建设经费，解决行政执法过程中执法记录设备数量不足、技术落后及因经费限制造成的普法不够深入全面等实际问题。完善公众参与体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，完善公众参与社会治理的机制，引领和推动每一位公民、每一个家庭充分参与社会治理；充分发挥政法部门作用，逐步推行“三官两员一律”进村（社区）活动，助力乡村振兴工作；完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制，坚持和发展新时代“枫桥经验”，在党的领导下依靠群众解决群众自己的事情。

第二节 统筹发展和安全，建设更高水平的平安合浦

一、加强国家安全体系和能力建设

坚持总体国家安全观，落实国家安全战略，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程。深入开展国家安全宣传教育，强化全民国家安全意识和责任，巩固牢不可破的人民防线。坚定维护国家政权安全和制度安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。坚定维护意识形态安全，健全网络安全防护体系。全力支持国防和军队现代化建设，加强基层武装部正规化建设和专武干部队伍建设，强化全民国防教育，做好新时代双拥工作，全面落实军人军属待遇保障政策，健全退役军人保障制度和工作体系，积极营造全社会关心国防、支持国防、建设国防的浓厚氛围，不断推动党管武装工作落实和国防后备力量建设。

二、全力推进平安合浦建设

加快推进智慧平安合浦建设，加快推进“雪亮工程”建设，完善综治信息平台、视频监控、视联网“三网合一”建设，逐步建立完善合浦县公共安全视频图像信息交换共享平台，坚持改革强警和大数据战略，加强现有视频监控建设的运维工作，确保不掉线，发挥作用；加强智慧交通二期建设，建设智慧停车和智慧治超系统，加强合浦县常态化道路交通管控能力以及应急状态下快速处置联动能力，着力提升科技强警水平。常态化开展扫黑除恶专项斗争，建立健全“六大常态化机制”做到打早打小，露头就打，让人民群众安全感和幸福感更可持续。大力开展禁毒、缉枪治爆等专项行动，全力开展打击涉枪犯罪破案攻坚，进一步巩固禁毒整治摘牌成果，坚决防止“枪、毒”问题反弹。不断健全社会治安防控体系建设，推进智慧法院、智慧检察、智慧公安、智慧司法建设，提高“天网”“地网”覆盖率，加强对农村的社会治理工作，完善群防群治，强化重点地区、重点行业的专项整治，全力提升全县群众安全感满意度。健全安全生产应急联动机制，建立县、乡（镇）、村（社区）与行业主管部门一体化的应急管理机制和高效的应急指挥系统，实现资源共享、信息互通、工作互联，提升综合效能。

三、稳步推进法治合浦建设

加强法制宣传教育，认真实施“八五”普法规划，学习宣传《民法典》，探索推行“法制大篷车”宣传，扎实推进“法律六进”活动，通过“云课堂”进行线上普法，方便群众学习法律知识。全面实施农村普法“千家万户”工程。创新推进“培育新市民、助推城镇化”法治教育工程、法治小区建设，努力打造成为全市乃至全广西普法品牌。加强法治文化阵地建设，在公众休闲场所、流动人口集散地、主要街区、交通要道、新农村聚居点、学校等重点部位，打造一批以法治文化元素为主要基调的法治文化街区、法治公园、法治广场、法治长廊、法治文化景观、法治校园等法治文化基地，逐步实现一村一校一面法治教育墙，一个社区一扇法治教育橱窗。

四、加强社会主义政治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度，全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法加强宗教事务管理，健全基层群众自治制度，发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，完善大统战工作格局，深入贯彻党的侨务政策，营造同心同德、团结奋进的良好局面。全面准确贯彻落实“一国两制”方针，深化桂港、桂澳合作，促进桂台合作交流。

第八章 全面深化改革，构建促进经济高质量发展体制机制

坚持以供给侧结构性改革为主线，加快转变政府职能，持续深化重点领域改革，全面提升营商环境水平，全面激发市场主体活力和社会创造力。

第一节 充分激发各类市场主体活力

坚持“两个毫不动摇”，发展壮大各类市场主体。大力培育资本、技术、人才、物流“四大要素”市场，健全要素市场运行机制，完善要素交易规则和服务体系。继续推进县级国有企业和国有资产整合重组，深化国有企业混合所有制改革，推动县级投融资平台、相关企事业单位、县属优质资产资源等整合到浦郡投资集团，盘活国有资产，扩宽投融资渠，做强做大国有企业平台。支持和引导非公有制经济发展，优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，依法平等保护民营企业产权和企业家权益。完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系，提升中小企业整体发展和效益水平，培育更多中小企业上规入统。弘扬企业家精神，营造尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的良好氛围。

第二节 持续深化重点领域改革

严格落实国务院、自治区和北海市取消、下放和调整行政审批事项的决定，能取消的坚决取消，能下放的尽快下放。深化“证照分离”“照后减证”改革，深化食品、药品、医疗器械许可审批改革。进一步压缩企业开办时间，减并市监、公安、税务等三个企业开办必要环节，达到流程再造、业务协同、同步办理。落实县领导联系重大项目机制，实行一站式、保姆式帮办，以流程最简、时间最短、服务最优为目标，加快投资项目审批速度，全力推进项目落地。大力推进“互联网+”智慧市场监管平台建设，提升市场监管效能。继续推进食品安全、药品安全、产品质量等体系建设，打造安全放心的消费环境。

第三节 持续优化营商环境

把优化营商环境作为一项“永不落幕”的工程，不断深化“放管服改革”，推动政务服务提速增效。推进新型智慧政务建设，对标世界银行标准和全国最高水平，打造高效的审批环境、公平的市场环境、诚信的政务环境、透明的政策环境、亲清的政商环境。以贯彻落实《优化营商环境条例》为抓手，加大政务服务一体化平台建设，提高政务服务能力，进一步提升企业和群众获得感满意度，加快打造市场化、法制化、便利化的一流营商环境。

第四节 实施产业招商攻坚战

围绕“强龙头、补链条、聚集群”的发展思路，紧盯“三企入桂”、“双百双新”等重点领域，积极促进“三企入桂”，大力培育“工业树”，打造“产业林”，重点在聚焦绿色光伏产业、健康食品、特色林产、海洋经济、文化旅游、现代农业、电子信息和机械制造等重点产业上加强招商，实现以“资源换产业”，引导已落户的龙头企业积极引进合作伙伴，完善上下游配套企业，做强做优重点支柱产业链。。加强对已签约项目督查跟办，督促企业兑现投资协议，提高“三企入桂”签约项目履约率、开工率、资金到位率、竣工率（四率）。严格招商引资奖惩考核，兑现政策承诺，对重点意向项目实行“一对一”跟踪、“保姆式”服务，力促意向项目早签约、签约项目早落地、落地项目早开工。

第五节 努力扩大有效投资

把扩大产业投资放在第一位，以重大项目为抓手，加强重大项目管理，包装一批，储备一批，开工一批，竣工一批。加快实施临港产业集聚、重大科技研发等重大工程，谋划经济发展新动能。推进公共服务、新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设，支持有利于城乡区域协调发展、民生保障的重大项目建设。推进重大科研设施、重大生态系统保护修复、公共卫生应急保障、农田水利、防洪减灾、通道交通等一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设。

第九章 强化保障，确保各项规划目标圆满完成

第一节 切实加强党的领导

坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委(党组)领导核心作用，加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法。提高决策科学化水平，完善党委(党组)研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制。完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。把严的主基调长期坚持下去，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。完善党和国家监督体系，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，促进“五整治五提升”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激励广大干部开拓进取、攻坚克难，更好带领群众全面建成小康社会。

第二节 强化规划分工落实

对规划纲要提出的约束性指标、重要预期性指标，县政府将具体落实到乡(镇)政府、县有关部门和园区管委会，定期跟踪检查，确保目标任务如期完成。加强对全县重大项目、重大工程的协调管理。加大对乡(镇)政府、县职能部门具体运作的新城建设、交通道路、水利和流域整治、社会事业设施等重大工程的县级协调管理力度。坚持规划先行，加强方案论证，推进集约建设，强化科学管理，减少“小而全”和低水平重复建设，提高重大工程项目的综合效益。重点对征地拆迁、社会保障、生态补偿等影响全县经济社会发展全局的政策进行县级协调管理，确保政策基本统一、标准基本一致。

第三节 加强政策协调配套

各级各部门要认真落实上级支持合浦经济社会发展的重大政策，积极汇报衔接，用足用活用好乡村振兴、财政税费、投融资、国土资源、产业开发、生态环境等方面的支持政策。围绕《规划》提出的目标和发展重点，完善促进全县经济社会发展的生态环境、产业导向、招商引资、农业产业化、工业发展及各项事业发展的政策法规，适时调整政策力度、重点，以向支柱产业倾斜。增加产业振兴专项扶持资金，重点对产业项目前期工作、工业集中区基础设施建设和农业产业化发展的支持。综合运用产业、土地、环保等多种政策，引导社会资金更多地投向现代农业、先进制造业、现代服务业、节能环保、社会事业、基础设施等重点领域和薄弱环节，投向技术含量高、资源消耗低、无环境污染的项目。

第四节 推动重点项目建设

实施重大产业项目落地攻坚，大力开展“三企入桂”、行企助力转型升级行动，集中精力推进各产业集群的百亿级项目、自治区层面统筹推进重大项目、“双百双新”产业项目等一批事关合浦发展大局的龙头项目。对符合国家产业政策、环保要求，符合规划布局、产业集聚、用地集约的重点项目，优先列入土地利用年度计划，优先安排用地指标。坚持依法征迁、廉洁征迁，继续按照“战区”模式推进征地搬迁工作，打好征地搬迁攻坚战，力争每年完成征地10000亩以上，为项目提供用地保障。

第五节 完善监督考核机制

完善发展规划指标体系的评价和构建推动合浦高质量发展统计体系的总体部署，确保统计数据的权威、准确和及时，加强规划实施的跟踪分析。完善规划评估机制，组织开展规划实施中期和期末评估，分析检查规划实施效果，及时找出规划实施中存在的问题，提出解决问题的对策措施。拓宽规划实施监督渠道，发挥监察、审计、统计等部门监督作用，践行科技强审理念，加强审计信息化建设，推动大数据审计上新台阶。完善政府重大决策事项向人大报告和向政协通报制度，及时汇报、通报规划执行情况，充分听取人大、政协的意见和建议。加强发展规划实施的社会监督，开展规划宣传和展示工作，及时公布规划实施进展情况，让社会公众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督，营造全社会共同参与和支持规划纲要实施的氛围。

名词解释

1.“双百双新”项目：“双百”项目是指投资超过百亿元或产值超过百亿元的重大产业项目；“双新”项目是指总投资超过1亿元以上的新产业、新技术项目。

2.写好“六篇文章”：即写好乡村振兴文章、产业振兴文章、城市更新文章、民生福祉文章、发展安全文章、绿色生态文章

3.实现“六个新突破”：即在加快“三农”发展上实现新突破、在壮大县域经济上实现新突破、在推进新型城镇化上实现新突破、在增进群众幸福感上实现新突破、在平安法治建设上实现新突破、在打造美丽宜居环境上实现新突破。

4.“三企入桂”：即推动“央企入桂”“民企入桂”“湾企入桂”，扎实开展央企广西行、强优民企入桂发展工程、广西承接粤港澳大湾区产业转移专项行动，引进更多的龙头企业、补链企业和优质项目，为工业振兴提供强力支撑。

5.“两江两区两库”：“两江”是西门江、南流江；“两区”是山口红树林自然保护区、合浦儒艮国家级自然保护区；“两库”是洪潮江水库、牛尾岭水库。