“智慧内江”建设总体规划

第一章前言

当前我们正面临物联网、下一代移动通信技术、下一代互联网、云计算、大数据等新一轮信息技术变革，同时知识经济进一步发展，信息资源日益成为重要的生产要素，信息化在国民经济和社会发展中的引领和支撑作用进一步显现。

智慧城市是将物联网、云计算、大数据、移动互联网等先进的信息技术与城市运行管理相结合，通过复杂信息的整合互联、多个领域的智能应用、众多部门的协同联动，提升城市基础设施的运作效率，提升城市运行管理和公共服务水平。开展“智慧内江”建设，是我市抢抓时代机遇，实现跨越发展的战略选择。

第一节规划背景

党的十八大报告明确提出：坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

智慧城市建设是信息化与城镇化结合的最佳模式，是信息化与工业化融合的重要手段，是贯彻落实四化同步发展的重要举措。我国各级政府高度重视智慧城市建设，国家各部委相继开展了智慧城市建设试点工作；同时，数百个城市发布了智慧城市建设规划或行动计划。智慧城市已成为城市建设和推进战略性新兴产业发展的前沿理念和探索实践，是我国新一轮城市发展与转型的客观要求，也是提升城市品质和综合竞争力的必然途径。

内江市委、市政府抓住新一轮发展机遇，按照“新四化”的互动、协调、同步发展的新要求，在《内江市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确提出：十二五期间，内江市将加快推进宽带、通信网、数字电视双向网和下一代互联网等信息基础设施建设，积极促进“三网融合”，推进物联网的示范应用，不断提高信息化水平，积极建设“智慧内江”。

目前，我市在《内江市国民经济和信息化发展规划》的基础上，通过大力实施宽带中国、信息惠民等战略部署，信息化建设在基础设施方面、国民经济和民生服务等领域取得了一定成绩。本规划充分结合我市实际，通过延续《内江市国民经济和信息化发展规划》，借鉴“智慧城市”理念、理论和技术上的创新作了进一步拓展和升级，提出了“智慧内江”建设发展的理念。

所谓“智慧内江”是通过建设新一代通信基础设施、云计算数据中心及示范性工程，发挥出我市通信基础设施优良的优势，形成基于超强海量运算能力和智能过滤处理的新生活、新产业、新社会管理模式；打造成熟高效的城市管理和民生服务应用，实现基础设施智能化、信息网络宽带化、公共服务便捷化、规划管理信息化、产业发展现代化、社会治理精细化的社会环境。同时兼顾了“甜城内江、大千故里”等传统本土人文传承与发展实际，构建起城市文化传承与发展的智慧环境和面向未来的全新城市形态。

第二节规划范围

规划的地域范围为内江市域，包括其所辖的三县三区，即资中县、隆昌县、威远县，以及内江经开区、市中区、东兴区。规划面积5386平方公里。

第三节规划期限

规划的期限为2015年～2020年，重点是2015年～2017年。

第四节规划依据

本规划是建设“智慧内江”的行动纲领，编制的依据是国家、四川省、内江市相关发展战略、指导意见及规划纲要等，主要包括：

（1）《2006～2020年国家信息化发展战略》

（2）《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》

（3）《国务院关于大力推进信息化发展和切实保障信息安全的若干意见》（国发〔2012〕23号）

（4）《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》（国发〔2013〕32号）

（5）《关于加快实施信息惠民工程有关工作的通知》（发改高技〔2014〕46号）

（6）《关于印发促进智慧城市健康发展的指导意见的通知》（发改高技〔2014〕1770号）

（7）《国家智慧城市试点暂行管理办法》（住建部）

（8）《四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011～2015年）》

（9）《关于促进信息消费扩大内需的实施方案》（川府发〔2013〕61号）

（10）《四川省“宽带中国”战略实施方案》（川府发〔2014〕6号）

（11）《内江市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》

（12）《内江市国民经济和社会信息化发展规划（2013-2017）》（内府办发〔2013〕22号）

第二章现状与需求分析

通过广泛调研我市各级各部门和重点企业的发展现状，深入了解政府、企业及市民的信息化需求，保证“智慧内江”的建设目标切实可行，符合实际。

第一节发展现状

（一）发展基础。

我市紧紧围绕“建设充满希望、充满活力的幸福美丽内江”的总体目标，着力转变发展方式，不断提升发展质量，实现了产业规模、经济规模的持续增长，信息化进程加快推进，信息基础设施不断完善，为“智慧内江”建设奠定了一定基础。

1. 产业经济稳步增长。

我市致力于调整产业结构、做大产业化发展，使农业、工业、服务业得到全面发展，产业经济基础进一步夯实。2014年全市实现地区生产总值1156.77亿元，增长8.9%；城镇居民人均可支配收入达23162元，增加2048元，增长9.7%；农民人均纯收入9565元，增加981元，增长11.4%。

农业农村经济稳中有升。2014年粮食产量151.23万吨，增加151吨，连续8年增产；现代农业加快发展，创建国家农业科技园区通过评审。注重产业化主体培育，新增省级示范农民合作组织6个、省级农业产业化龙头企业3个。内江获“中国黑猪(内江猪)之乡”、威远县获“中国无花果之乡”称号。威远县、隆昌县“省级新农村建设成片推进示范县”建设扎实有效，全市4个新农村综合体加快建设，新建成幸福美丽新村40个、新村聚居点123个。

工业经济提质升位。大力实施创新驱动发展战略，着力推进产业结构优化升级，全面提升新型工业化发展水平，2014年全市规模工业增加值达712.87亿元，增长9.6%；大力发展高新技术和战略性新兴产业，新认定国家高新技术企业21家、市级以上高新技术产品30个、市级以上战略性新兴产品24个，高新技术产业、战略性新兴产业产值分别增长44.0%、22.0%，占规模工业总产值比重分别提高4.6、6.9个百分点。内江经开区列入全省重点产业园区“51025”发展计划，并成功升级为国家级经济技术开发区。

第三产业提档升级。把发展电子商务和现代物流业作为发展现代服务业的“一号工程”，全力促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。2014年全市第三产业增加值实现258.35亿元，增长9.9%，超过地区生产总值增速；实现社会消费品零售总额356.22亿元，增长12.7%。启动旅游“138”计划，加快实施一批旅游重点项目，成功创建“四川省旅游标准化示范市”，实现旅游总收入136.97亿元，增长24.1%。

2. 城乡环境持续改善。

多措并举加快新型城镇化进程，城乡环境持续改善。中心城区建成区面积达70平方公里，城镇化率44.21%。

注重推进规划编制。2014年累计投入1.2亿元，完成内江城市总规修编和13项专项规划、8项控规、4项城市设计的编制工作。

新增城镇建成区面积11平方公里，新增城镇人口6.09万人，城镇化率提高1.54个百分点，达44.21%。内江主城区面积70平方公里，常住人口71.4万人。

积极夯实底部基础，资中沱江北岸古城保护、南岸新区开发加速实施，隆昌城中有湖、湖中有城、景城一体格局加速构建，威远城市综合体、婆城公园、威远河景观建设加速推进，县城控规覆盖率均在85%以上。“百镇建设行动”深入推进，11个镇入选全国重点镇。

扎实推进城市创建。加强市容环境卫生专项治理，荣获“省级园林城市”“四川省城乡环境综合治理环境优美示范城市”“四川省环境保护模范城市”“省级卫生城市”称号，第三届省级文明城市通过验收。

生态环境得到改善。2014年通过强化饮用水源和甜城湖保护管理，城市集中式饮用水水源地水质达标率100%，完成内江第一污水处理厂改建工程，城市生活污水处理率达到88%，生活垃圾无害化处理率达到99%。强化环境约束和节能减排，顺利完成2014年主要污染物总量减排任务，关闭、淘汰落后产能企业28户，关闭小煤矿12户，万元地区生产总值能耗下降5%。加强空气质量监测和大气污染防治，淘汰黄标车和老旧车4030辆，城区空气质量达到和好于国家二级以上天数315天。“绿色中国行”大型公益活动首次入川走进内江，启动省级森林城市创建工作，全市森林覆盖率达到32.56%。

3. 民生服务扎实推进。

社会保障体系不断完善。截止2014年底，全市城镇居民基本医疗保险一档参保人员37.62万人、二档52.4万人，生育保险参保人数16.01万元。全市城镇基本养老保险参保69.56万人，其中企业职工基本养老保险参保人数58.62万人，城乡居民养老保险参保覆盖132.28万人，工伤保险参保18.44万人，失业保险参保人数12.85万人。就业创业工作继续加强，对转移农村劳动力实行实名登记，新增城镇就业人数5.1万人。全市最低工资标准上调至1250元/月。

教育文化事业加快发展。截至2014年年底，全市学前三年毛入园率达87.2%，义务教育均衡发展得到加强，普通高中教育稳步发展，内江职院顺利迁入新校区，隆昌幼师成功创建川南幼儿师范高等专科学校。群众性文化活动更加丰富，“资中木偶戏”列入国家级非物质文化遗产保护名录，市中区获“中国民间文化艺术之乡”称号，话剧《范长江》获省第三届“文华奖”。

医疗服务体系不断健全。2014年，市一医院、二医院、中医院新区项目加快推进，完成乡镇卫生院建设项目25个，新建村卫生室40个。落实“单独二孩”政策，低生育水平持续稳定，人口自然增长率控制在4.16‰以内。

4. 城市优势逐渐彰显。

交通区位优势明显。内江距成都173公里、重庆167公里，独具“巴蜀要冲，成渝之心”的黄金区位优势，是四川省重要的综合交通枢纽和商贸物流中心。境内5条铁路贯境而过，7条高速公路与国、省干道汇集成网，形成了纵横交错、水陆空俱全的立体交通网络。

循环再生发展具有先行优势。我市已被纳入全国首批“城市矿产示范基地”，在发展循环经济方面具有先行先试的良好基础，特别是在清洁能源产业、再制造产业、新材料产业、生物医药产业、绿色食品产业等方面有突出的优势。

农业发展具有规模化优势。我市是四川省粮食和经济作物主产区，四川省水产产业化试点城市，国家商品粮生产基地和中国优良猪种“内江猪”生产基地，被中国食品工业协会正式命名为“成渝经济区绿色食品基地”。农业发挥资源优势和产业特色，形成专业化、标准化、规模化和集约化水平较高的现代农业示范园区，使发展逐具规模化。

5. 信息化基础设施逐步完善。

信息化基础设施逐步完善。形成了数字化程度较高、业务种类较全、覆盖全市的通信网络，各类信息业务用户量稳定增长。

截止2014年年底，全市光缆线路总长42416皮长公里，基站5697个，其中4G基站1943个，城域网出口总带宽420G，固定电话用户49.5万，移动电话用户244.1万，宽带网接入端口容量84.6万个，公共区域WLAN热点数3000个，光网小区数量2454个，光网小区覆盖用户120.7万户，固网宽带用户45万户，3G信号覆盖率100%，城市家庭20Mbps及以上宽带接入能力达90%，农村家庭4Mbps及以上宽带接入能力达99%，固定带宽家庭普及率28%，3G/LTE移动电话人口普及率达34%，4Mbps及以上宽带用户渗透率92%，8Mbps及以上宽带用户渗透率70%。

6. 信息化应用水平显著提升。

电子政务建设卓有成效，政务服务体系已初步建成。在全省率先建设了行政服务中心，实现了电子政务办公；是全省较早建立门户网站、网络互动平台的信息高速通道市州之一；政务服务体系逐步完善，已建成行政效能监察系统、社会综合治理网格化服务管理系统、“12345”市民热线、政府门户网站群、行政权力依法公开运行平台、政府信息公开目录系统等。

教育、人社、卫生计生、公安等部门信息化系统建设全面推进。各领域核心业务基本实现信息化支撑，“金保工程”“金人工程”、教育城域专网、“金盾工程”等行业专属信息系统和信息数据库日趋完善，“12356”阳光计生热线、市长信箱等公众诉求渠道更加畅通，市、县（区）、乡、村四级惠民服务网络初步建立。数字化城管信息系统项目建设正在有序扎实推进。农民工综合信息查询系统、居家养老便民服务中心、流动人口网上办证等信息化建设工作在全国、全省位居前列，信息化应用逐步从简单应用向纵深发展。

农业、工业、服务业与信息化的深度融合。在农业信息化方面，已建成较完善的农业信息网，及时公布农业相关政策信息，发布农产品市场需求，提供农业新闻视频，开展农业培训讲座以及专家在线访谈，为全市广大的农民朋友提供农业信息服务。工业信息化应用效果显著，目前与三大运营商共同建设了数字工地、煤矿产量与安全监测系统、产能安全监控系统等项目，为工业的健康发展保驾护航。强化电子商务、旅游业等现代服务业信息化，搭建完成“逛内江”手机APP平台，实施旅游“138”计划，培养壮大信息化服务业项目，加快产业经济发展速度。

（二）存在问题。

我市通信基础设施已日趋完善，信息化应用水平也显著提升，初步具备开展“智慧内江”建设的基础条件，但是结合各部门的实际情况及建设需求，目前尚存在以下问题：

通信基础设施需换档升级。通信基础设施是智慧城市建设最重要的基础承载平台。而目前我市网络滞后成为“智慧内江”建设的瓶颈，促进“智慧内江”建设必须将发展宽带网络作为战略部署的优先行动领域，推动通信基础设施换档升级。

信息化应用水平整体发展不够均衡。信息化应用推进重硬件轻软件、重建设轻应用的问题仍然存在。政府各部门间、各类企业间的信息化建设水平参差不齐。社会各领域的信息化认知水平和信息技术应用程度存在较大不平衡。不同社会层次人群间信息技术应用的意识、机会、能力不均匀，信息化水平差距较大。

部分项目存在重复投资。由于体制机制的原因，各部门机房多采用分散建设的模式，并按峰值需求购买设备，这就造成了部分计算资源、存储资源及电力资源的浪费。同时，分散建设还提高了运维难度，增加了运维人员数量，使有限的信息化建设资金不能得到充分运用。

信息资源共享不足。由于我市信息化建设过程缺乏统一部署、协同推进的体制，导致信息化建设存在孤岛现象；同时，由于缺乏统一的信息化顶层设计，各部门、各行业的数据标准不一致，导致信息的互联互通、数据的共建共享难以实现。

资金人才相对匮乏。与全国和四川省较发达城市相比，我市信息化建设资金投入相对不足。加大政府在信息化领域资金投入，拓展招商引资渠道，创新投资融资模式，进一步加强专项资金统筹使用和管理，有助于缓解全市信息化建设资金不足问题。全市虽然有3所高等院校，但由于编制、待遇等问题，使得大学毕业生很少在当地就业，导致全市信息化专业人才的供给与信息化发展需求存在一定的矛盾。

第二节面临的机遇和挑战

（一）面临的机遇。

国务院及各部委信息化战略的相继出台，标志着智慧城市建设已被提上日程。国务院先后发布了《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》、《国家新型城镇化规划（2014-2020年》等重要文件，明确提出“加快智慧城市建设”；国家发展改革委、工业和信息化部等八个部委联合下发的《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》指出：“智慧城市建设要突出为民、便民、惠民，使公众分享智慧城市建设成果”；此外，住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会相继开展了智慧城市和信息惠民工程试点，引导和规范智慧城市建设。

四川省为贯彻落实国家相关政策，相继出台了《关于促进信息消费扩大内需的实施方案》和《四川省“宽带中国”战略实施方案》，明确提出“推进智慧城市健康发展；开展区域性信息消费试点示范建设”，“加快智慧社区、智慧小区、智慧家庭建设，着力深化宽带网络在民生领域的应用”，从政策、资金等方面保障全省智慧城市建设工作的开展。

随着我市城镇化的快速发展，城市管理和社会建设面临着许多新的挑战，迫切需要新的理念、新的思路和新的技术。同时，我市传统的经济增长方式也面临着日益严重的资源和环境压力，促进传统产业转型升级，打造高新技术产业体系，建立科技创新中心等适应我市发展的新要求，迫切需要开展“智慧内江”建设。此外，内江已被国家发改委列为全国80个信息惠民试点城市之一，面对难得的历史机遇，市委、市政府正确把握发展形势，将“智慧内江”建设摆在了全市经济和信息化工作的重要位置，加强统筹谋划，明确发展方向和建设重点，为构架内江发展新格局，打造“智慧内江”奠定了坚实的基础。

（二）面临的挑战。

1.信息资源亟待集约共享。

信息基础设施分散，有待集约建设。信息化基础设施是一切信息化应用的基础，只有建设完善的信息基础设施，才能产生更多的创新应用和服务模式。目前我市各部门机房分散建设、运维成本高、系统扩展难，无法支撑业务拓展。因此，需要整合网络基础建设及数据中心建设，为城市信息化创新应用提供更坚实的基础。

数据资源利用不足，交换共享需求迫切。信息资源是信息化应用的有力支撑，所有的信息化应用都围绕着基础信息进行。目前我市各部门有一定的信息资源基础，但数据独立分布于各单位应用系统中，管理分散、交换困难。对于多个部门共同需求的信息，交换过程中存在数据不兼容、标准不统一等问题，亟需通过统一平台进行基础数据的共享交换。

2.城市管理面临巨大挑战。

当前，我市正处于工业化和城镇化加速发展期，城市人口快速增长，市区交通拥堵、环境恶化等现象日益凸现，城市管理水平亟需提升。

创新城市管理模式迫在眉睫。城市地下管线、市容市貌、环境卫生、市政公用、城市秩序等领域缺少数字化、信息化手段配合，管理效率仍待提高，亟需通过城市管理领域的信息化建设，实现城市公共设施实时监控维护，使城市管理更加直观简便。

夯实公共安全管理能力刻不容缓。城市公共安全管理能力是考验城市管理水平的重要指标，我市的城市公共安全管理缺乏有效的支撑手段。平安城市建设尚需进一步完善，公共场所的消防预警尚未开展，安全生产、食品卫生、药品监管、应急联动等具体任务均缺少信息化支撑。

3.民生服务亟需改进完善。

随着城乡统筹建设步调逐渐加快，信息技术应用水平显著提升，深入推进信息惠民的战略目标，既是推动公共服务均等化的必然路径，也成为加速城市经济增长的新引擎。

市民服务渠道分散，缺乏公共服务载体。随着城乡一体化建设的不断深入，政府职能逐渐向公共服务转变，民生服务的范围及形式需要不断拓展及创新。目前我市面向市民的公共服务大多数还分散在各个部门，缺少便利的办事渠道和统一的服务载体。为提供更加全面广泛的民生服务，政府需聚合全社会的服务资源，通过统一的载体和多渠道接入方式，实现以服务对象为中心的市民综合信息服务。

教育、医疗、社保等领域信息化应用水平亟需加强。目前，信息技术创新不断加快，信息领域新产品、新服务、新业态大量涌现，市民在教育、医疗、社保等民生领域的信息化应用需求也日益突出。因此，需要进一步强化信息化与民生领域应用的深度融合，发挥信息化对保障和改善民生的支撑性和带动性作用，实现教育、医疗、社保等基本公共服务逐步增多优化。

4.产业经济发展任重道远。

随着中央不断加大对西部大开发的政策支持力度和《成渝经济区区域规划》的发布，我市产业经济发展迎来前所未有机遇的同时，也将面临诸多挑战。

“两化融合”需要进一步加强。目前我市不少企业对“两化融合”认识不够，行动不积极。大部分企业面临资金、技术、人才等方面条件制约。因此，需要加大“两化融合”政策力度，提高传统产业信息技术改造的深度和广度，增加工业产品的信息技术含量，增强信息技术对企业经营管理的提升能力。

特色产品资源丰富，销售模式亟须创新。随着电子商务的迅猛发展，传统线下零售业正遭受线上电子商务的严重冲击。而我市企业普遍对电子商务趋势把握不足，难以充分发挥我市丰富的特色产品和良好的区位优势，亟需打造良好电子商务发展软环境，多方面促进本地电子商务快速发展。

第三节建设需求

“智慧内江”建设将立足于全市经济社会发展的基本现状，结合市民、企业和政府的实际需求，采用云计算、物联网、大数据等先进的技术手段，通过统一规划、分步实施、示范先行、逐步展开的方针，打造具有内江特色的智慧城市。

聚焦重点领域，重视总体规划。通过统筹考虑城市管理、产业经济、社会发展、公共服务、民生事业诸多方面，把实现便民惠民、支撑产业发展、提升城市管理服务能力作为智慧城市建设的着眼点，以促进数据共享、实现信息惠民为主要目标，进行总体规划，科学布局，聚焦重点领域，集中优势资源，解决突出问题，实现任务聚焦、工作聚焦、工程聚焦、政策聚焦、资金聚焦，以保证“智慧内江”项目稳步推进，顺利落地。

以总体规划为纲，加强顶层设计，突出信息融合。总体规划作为“智慧内江”建设的纲领性文件，将指导并引领“智慧内江”的发展方向，在此基础上，加强“智慧内江”的顶层设计，统筹考虑云计算、物联网、移动互联网、大数据等新技术、新理念、新应用、新模式，把握当前新技术相互融合的大趋势，注重系统架构的灵活性，解决好已有系统和未来系统之间的整合问题，推动传统产业和智慧产业的融合发展。

建立“智慧内江”建设运营机制，保证“智慧内江”可持续发展。依据我市的资源和环境禀赋、经济和社会形态、技术和产业基础，建立维护“智慧内江”良性运行的组织机构和标准体系，确立符合我市特点的智慧城市建设机制和运营模式，吸引国内知名的智慧城市建设运营商，共同参与并推动“智慧内江”建设，保证“智慧内江”健康、良性、可持续发展。

第三章指导思想与建设目标

按照“加快建设充满希望、充满活力的幸福美丽内江”的总体要求，明确“智慧内江”的指导思想、基本原则和建设目标，指导全市各领域开展信息化工作，扎实有效地推进“智慧内江”建设。

第一节指导思想

按照走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路的总体要求，深入落实国家和省关于加快信息产业升级、促进信息消费的战略部署，紧紧抓住经济社会转型和现代信息技术高速发展的战略机遇，以科学发展观为统领，以提升经济社会发展支撑能力、增强城市综合竞争力为主线，以信息技术应用为核心，以资源整合利用为重点，以发展信息产业为引导，以技术创新为动力，突出我市特色，完善机制体制，大力推进“智慧内江”发展战略，全力打造信息惠民、信息兴业的特色智慧城市，为公众提供更便利的生活环境，为企业创造更良好的发展环境，为政府构建更高效的管理环境。

第二节基本原则

以人为本，务实推进。把改善民生作为“智慧内江”建设的出发点和落脚点。以满足广大市民的信息化需求为主要目标，以推动民生领域智慧应用为主要手段，以重点区域、重点项目的试点和示范建设为突破口，循序渐进，逐步展开，不断促进设施完善、应用渗透和产业发展，提高广大民众的幸福感和满意度。

因地制宜，科学有序。按照统筹规划、因地制宜、突出重点、科学有序、分步实施的原则，综合考虑项目的必要性、可行性、前瞻性，结合物联网、云计算、移动互联网、大数据等新一代信息技术的发展契机，通过统一规划、分步部署，分阶段推进，促进“智慧内江”建设持续深入发展。

市场为主，协同创新。积极探索“智慧内江”的发展路径，建立可持续发展机制。加强政府规划引导，强化政策法规、规范标准建设，完善市场监管，营造公平有序的市场环境。充分发挥市场配置资源的基础作用，坚持以需求为导向，以企业为主体，形成全社会广泛参与“智慧内江”建设的良好氛围。

可管可控，确保安全。落实国家信息安全等级保护制度，强化网络和信息安全管理，落实责任机制，构建信息安全平台，健全网络和信息安全标准体系，加大依法管理网络和保护个人信息的力度，加强要害信息系统和信息基础设施安全保障，确保信息安全可控。

基础先行，资源整合。信息基础设施是“智慧内江”建设最重要的基础平台。加强和电信运营商、广电网络等大企业的合作，坚持把网络基础设施建设作为“智慧内江”建设战略部署的先行领域，加快信息基础设施演进升级，为“智慧内江”发展提供充分可靠的超前基础能力保障服务。同时，遵循科学的方法路径，立足实际，整合我市各部门现有硬件资源、数据资源，优化资源配置，建立健全信息源采集、交换、共享的工作机制，促进信息融合为工作重点，实现各部门、各系统的资源统一管理、统一调配，确保信息资源的互联互通。

第三节建设目标

（一）总体目标。

通过建设“智慧内江”，使信息网络宽带化、城市管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、产业发展现代化、社会治理精细化，实现智慧化发展、智慧化管理、智慧化生活，打造充满希望、充满活力的幸福美丽内江。

信息网络宽带化：到2020年，建成“宽带、泛在、融合、安全”的信息基础设施，宽带网络实施达到全国先进水平。宽带网络全面覆盖城乡，固定宽带家庭普及率达到90%，3G/LTE用户普及率达到95%。城市和农村家庭宽带接入能力分别超过100Mbps和20Mbps，互联网出口带宽达到1000G。4Mbps及以上宽带用户渗透率达到100%，8Mbps及以上宽带用户渗透率达到100%，宽带应用深度融入生产生活，移动互联网全面普及。

城市管理信息化：通过建设数字化城管、智慧水务、智慧交通、智慧环保等涉及城市建设管理的信息化系统，有效提升城市居住环境，提高城市管理水平。实现主城区数字化城管覆盖率达90%以上，县际、市际交通出入口机动车监控覆盖率达100%，环境监测网络覆盖全市，重点污染源监控比率达100%。

基础设施智能化：通过地下管线与空间综合管理系统、智能电网的建设，实现城市基础设施数字化、可视化、智能化的管理。力争到2020年，完成城区90%以上面积的地下管线普查与入库建模，建立完整备案、查询、管理机制，保障地下管线安全。

公共服务便捷化：通过智慧教育、智慧医疗卫生、市民综合信息服务平台、公共呼叫服务平台的建设，形成高速互联、安全可靠和业务融合的信息惠民体系。教育信息化水平明显提高，优质教育教学资源学校覆盖率达100%以上；卫生服务能力显著增强，电子健康档案常住人口建档率达85%以上，网络预约挂号比率达30%以上；市民综合信息推送率达90%以上。

产业发展现代化：通过推进“两化融合”和制造业企业信息化，以实施信息化项目为载体，开展“‘数字企业’应用示范”“信息化促进节能、降耗、减排和安全生产应用示范”等信息化应用示范，以信息化促进产业发展现代化。全部规模以上企业实现信息化管理，60%以上企业开展电子商务、网上商品交易，全市网上交易额占社会商品零售总额的35%。

社会治理精细化：通过智慧政务、智慧医疗卫生、智慧社区、智慧农业等系统的建设，搭建城乡一体的信息管理和服务体系，农业信息服务覆盖95%的行政村，电子政务服务覆盖100%乡（镇）、50%以上行政村。

（二）具体目标。

利用近3年的时间，以项目归集、资金统筹为宗旨，以数据大集中、应用大集中为原则，以城市建设管理领域、民生服务领域为重点，以数字化城管、市民综合信息服务平台两个典型应用为突破，通过市级财政资金、国家专项资金、社会资金等多种投资模式，累计投入28.7726亿元。积极开展基础设施、民生服务、产业发展、城市建设管理等多方面建设，完成“两个基础、三个平台、七大应用”建设目标，努力建成转型升级示范区。“智慧内江”建设总体规划图如下图所示：

图 1“智慧内江”建设总体规划图

夯实完善“两个基础”。发展无线网络、宽带网络、下一代广播电视网等基础网络建设；加强基础数据建设，打造云计算中心，整合完善城市公共基础数据库。

规划打造“三个平台”。建设“智慧内江”地理信息公共平台、公共信息服务平台和公共呼叫服务平台，为“智慧内江”建设提供基础平台。

发展建设“七大应用”。建成服务于政府、城市建设与管理、社会公众、企业的七大应用系统，包括智慧城市管理、智慧政务、智慧民生服务、智慧公共安全管理、智慧农业、智慧旅游、智慧物流，优化城市功能，提升城市在区域中的地位，使我市成为政府各部门协作运转高效、城市规划与管理先进、民众生活智能便捷、产业结构优化发展、生态环境优美宜居的智慧城市。

2018～2020年，持续推进网络基础建设，深入开展智能电网、智慧交通、智慧工商、智慧社区、智慧金融、智慧旅游等建设，进一步依托公共信息服务平台，深度开展数据分析、数据挖掘与数据应用，最终建成深度融合的民生服务体系、智慧和谐的城市管理体系和要素集聚的产业发展环境，实现智慧服务贯穿市民日常生活，智慧应用深入城市管理，信息技术助力产业稳定发展。最终将我市建设成为一个基础设施先进、信息网络通畅、科技应用普及、生产生活便捷、城市管理高效、公共服务完备、生态环境优美、惠及全体市民的智慧城市。

第四章总体架构规划

“智慧内江”总体架构规划基于我市发展现状，以“智慧内江”总体需求和建设目标为导向，纵向上重点加强网络基础建设、数据基础建设和共享平台建设，横向上重点整合应用体系、消除信息孤岛，最终实现信息网络宽带化、规划管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、产业发展现代化、社会治理精细化。

第一节业务架构

通过对“智慧内江”的整体业务进行分析，在明确用户对象、业务现状和业务需求的基础上，结合“智慧内江”建设目标，进行“智慧内江”总体业务架构设计，以业务架构确定总体架构，从而引导“智慧内江”的建设。

图 2业务架构示意图

“智慧内江”用户对象主要包括市民、企业和政府，因此，“智慧内江”的总体业务架构以支撑平台为基础，以惠民兴业为目标，总体划分为民生服务、产业发展和城市建设管理三个业务领域。民生服务领域主要包括医疗卫生、教育、社会保障等业务应用；产业发展领域主要包括电子商务、旅游、物流等业务应用；城市建设管理领域主要包括市政管理、公共安全管理、政务服务等业务应用。

第二节总体架构

在综合国内外智慧城市先进理念、成功经验及发展趋势的基础上，结合我市经济社会发展实际情况，“智慧内江”建设总体架构依托国家电子政务总体框架，遵循国家的相关标准和规范，充分借鉴云计算、物联网、大数据、移动互联网等先进技术，基于“六层六体系”的理念进行搭建。“智慧内江”总体架构图如下图所示：

图 3“智慧内江”总体架构图

（1）基础层。

基础层主要包括物联网基础设施、通信网络和云计算基础设施三个部分。物联网基础设施主要用于识别物体、感知信息，包括RFID标签和读写器、摄像头、GPS、传感器等感知设备；通信网络包括无线网络、宽带网络、广电网络等，实现信息的传输与接收；云计算基础设施通过对服务器、存储、网络的虚拟化，为智慧城市提供按需获得、即时可取的计算、存储、网络、操作系统及基础应用软件等资源，从而有效提高存储能力和服务器利用率，降低运营维护成本，节省智慧城市建设的资金投入。

（2）数据层。

数据层主要包括五大公共基础数据库、专题数据库和数据共享交换平台，实现各部门信息汇聚、资源整合。公共基础数据库主要包括城市基础空间数据库、人口基础数据库、法人基础数据库、宏观经济数据库、建筑物基础数据库。专题数据库根据不同的业务需求，建设相关的专题业务数据库。数据共享交换平台对城市的各类公共信息进行统一管理、共享交换，满足城市各类业务和行业发展对公共信息交换和服务的需求，通过数据挖掘、大数据分析，为上层业务应用提供数据支撑，为城市运行管理、领导决策提供科学依据。

（3）应用支撑层。

应用支撑层为各类面向需求的应用提供统一的功能支持，包括的地理信息公共平台、公共信息服务平台、公共呼叫服务平台，该层可提供呼叫服务、大数据分析、视频、搜索等多方面的功能。

（4）应用层。

应用层主要针对“智慧内江”的民生服务、产业经济和城市建设管理三大领域构建应用服务。

（5）访问层。

访问层为市民、企业、政府等各类用户对象提供访问的窗口，向用户提供“智慧内江”的各种服务信息，并接受用户信息的提供和反馈。访问窗口包括门户网站、呼叫中心、显示大屏、计算机、电话和智能手机终端等。

（6）用户层。

用户层是“智慧内江”的主要服务对象，主要包括市民、企业和政府。

（7）保障支撑体系。

“智慧内江”建设是一个综合的复杂系统，其总体架构中各层的建设都需要广泛而综合的支撑和保障，包括政策支撑体系、组织保障体系、技术支撑体系、标准规范体系、运营管理体系、安全运维保障体系。这些体系架构贯穿于整个“智慧内江”建设的各个方面，确保“智慧内江”安全、高效的运行和健康稳定的发展。

第五章主要任务

针对“智慧内江”建设所面临的挑战，围绕“智慧内江”的建设目标，从信息基础、城市管理、民生服务、产业经济四个方面提出主要任务，从而达到信息网络宽带化、城市管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、产业发展现代化、社会治理精细化，打造充满希望、充满活力的幸福美丽内江。

第一节夯实信息基础

以数据大集中、应用大集中为原则，统筹布局全市网络和数据两大信息基础建设，完善通信网络基础，集约建设云计算中心，整合城市公共基础数据资源，搭建公共信息服务平台，构建信息安全平台，建立安全保障体系，逐步建成科学、集约、安全的“智慧内江”。

加强通信网络建设，提升信息基础服务。加大全市信息化基础设施投入力度，增强通信网络综合承载能力、设施资源集约管理能力、信息资源共享利用能力和城市信息网络服务能力。建设城乡一体的高性能光纤网络，推进已建网络的扩容升级，提升城际网络出口带宽和网络承载综合业务性能，加快推进光纤宽带网络建设，扩大覆盖范围，实施宽带提速，实现光纤到企入户。积极推进“无线城市”建设，以运营商和企业为主，政府提供政策和环境培育，加大无线宽带热点覆盖密度，推进重要公共场所无线网络建设。

集约建设计算中心，夯实政务基础设施。集约建设我市云计算中心，统一网络布局、统一中心机房、统一数据管理、统一安全运维，充分利用云计算“虚拟化”和“资源池化管理”优势，整合和利用资源，实现全市政务应用IT基础设施统一承载，应用系统在基础设施层面共建共享、信息资源层面协同整合、运行维护层面统一保障，提升基础设施使用效率，减少整体投入，增强信息安全水平。

整合基础数据资源，实现信息资源共享。建设城市公共基础数据库，全面整合各行业、各部门独立、分散的应用系统数据。建立统一的信息资源共享机制，实现信息资源的共享交换和深入应用，促进政务信息资源的充分利用，满足政府决策、行业应用、城市管理、公共服务等需求。在城市公共基础数据库之上，建立公共信息服务平台，实现异构系统间的资源共享和业务协同，避免重复建设、资源浪费。

第二节加强城市管理

采用信息化手段，提升城市管理水平，加强公共安全管理，推进环保、旅游等应用建设，展示城市魅力、提升城市品位、凝聚城市精神，推进我市城市管理的科学发展。

提升城市管理水平，创新社会管理模式。基于成熟的技术和先进的理念，建设地下管线与空间综合管理系统，使我市地下管网数字化、综合管理可视化，提升地下管线管理水平。建设数字化城管系统，集成多种数据资源，通过多部门信息共享、协同工作，建立全市综合性的城市管理平台。利用三维GIS技术，借助于地下管线数据库，建设智慧水务，实现水资源、水环境、水安全的系统化管理，提升水务管理信息化水平。建设配电自动化系统和用电信息采集系统，使电网资源展现图形化、用电信息采集实时化。

加强公共安全管理，打造安全高效城市。用信息化助力城市公共安全管理，实现“统一领导、统一指挥、统一行动”的公共安全管理体系，打造平安城市、智慧消防、安全生产综合监控系统、综合应急指挥平台、智慧食药监等多项智慧公共安全管理项目，形成结构合理、互相配合、协调应对、运转高效、保障有力的城市公共安全管理模式，全面提升我市公共安全水平。

推进环保旅游建设，建设生态宜居内江。加快我市环境保护及旅游资源信息化建设，加大环境保护力度，建成“水、陆、空”一体化环境监控系统，形成良好的智慧环保管理体系。在优美绿色的环境下，搭建“服务、管理、营销”三位一体的智慧旅游平台，建设生态宜居美丽内江，打造智慧旅游城市。

第三节深化民生服务

坚持以人为本，整合面向市民的综合信息服务，构建融合的渠道和平台，深化教育、医疗卫生、社区等领域的信息化建设，创造智能、宜居、便捷的幸福内江。

市民综合信息服务，提高公共服务均等化。将市民作为服务对象，结合我市具体情况，聚合针对市民提供的政务服务、公共服务、商业便民服务、网络信息服务等全社会服务资源，依托市民卡、网站、市民热线、市民邮箱、智能手机、智能终端、自助终端、社区服务站、数字电视等多种服务渠道进行服务推送，提高公共服务资源的均等化，科学有效的服务于民。

推进智慧教育建设，促进教育资源共享。推进智慧教育建设，加快实施“三通两平台工程”，建设市级教育城域网，实现网络接入。加快“优质资源班班通”建设，提升中小学生和教师的人机比例，同时加大计算机网络教室配备力度。建设教育管理公共服务平台，实现教育校务一体化管理，提升教育监管能力。促进优质教育资源共享，建设教育资源公共服务平台。

推动医疗资源共享，实现居民健康管理。推动医疗资源共享，实现居民健康管理，统一标准、统一平台、资源共享、互联互通，以医院信息系统及基层医疗卫生机构管理信息系统为两翼，以远程医疗服务系统(远程预约挂号、远程会诊等)为辅助手段，构建区域卫生信息平台。同时，逐步建成跨系统、跨机构、跨区域的卫生数据资源共享机制，实现卫生服务区域化、医疗服务数字化。

网格管理社区服务，促进和谐社会建设。以政府为主导、以居民为核心、以服务为重点、以信息化服务平台为载体，按网格管理方式整合分配各社区的管理和服务资源，动员和凝聚社会各方面力量，打造三级服务平台体系，分层向市民提供服务。把政府现有的社会管理和社会服务功能延伸到社区，建设全新的信息化服务型社区，提高社区公共服务水平，用优质的信息服务促进服务型政府建设和社会和谐发展。

第四节提升产业经济

充分利用已有产业基础和优势，改造升级传统产业发展，同时培育壮大战略性新兴产业，以智慧城市建设为契机推进产业绿色转型，提升产业配套能力、承载力和吸引力，助推我市产业智慧化发展。

促进两化深度融合，提升企业信息水平。推进“两化融合”，推进工业园区信息化管理、公共服务、共性技术服务平台等信息基础设施建设，提高工业发展质量和效益。以主导产业为重点，增强企业自主创新能力和竞争力，推动在研发设计、生产、管理和营销等各环节的信息化应用示范，走出一条全面协调可持续发展的新型工业化道路。

加强物流园区管理，统筹产业经济发展。建设物流“一基地一园区七中心”，整合物流产业供应链，对物流基地资源进行整合，采集、整理、传输、储存、统计和分析各种物流数据；同时引入金融物流体系，实现金融、物流与信息的深度融合，提高物流业、制造业、商贸业等行业附加值，实现智能化的现代物流服务，提升物流行业整体服务水平和竞争力。

建设电子商务平台，打造内江商务品牌。发挥区域环境中的区位和交通优势，营造发展电子商务优惠的政策环境，吸引国内外知名电子商务企业入驻我市，打造川南地区最大的电子商务物流分拨中心、电子商务呼叫中心、电子商务结算中心，形成区域电子商务创业中心和孵化中心，力争成为西部地区领先、全国具有影响力的电子商务示范城市，全面辐射和服务于西部地区。

加强就业创业培训，提升就业创业能力。调动社会资源，以理论研究与应用推广相结合的方式，采用市场化运作的形式开展就业创业培训，提高就业创业培训效果，提升就业创业的成功率。同时，通过多种渠道、多个途径发布就业创业相关流程和政策，并提供创业项目等信息，增强就业创业实效。

第六章重点项目规划

在2015～2020年期间，通过稳步推进“两个基础、三个平台、七大应用”建设，逐步完善“智慧内江”框架体系，最终实现惠民兴业的发展目标。

第一节两个基础

网络与数据作为“智慧内江”的基础支撑，是保障信息共享、消除信息孤岛的重要手段。只有建好这两个基础工程，方能保证后续应用系统不会变成无源之水、无本之末。

（一）网络基础建设。

（1）建设目标。

加强4G网络建设，升级改造3G网络；开展城区公众WIFI建设；推进“光进铜退”实施光纤入户；推动数字电视及双向网络建设。构建宽带、融合、安全、泛在的信息基础网络，为“智慧内江”提供重要的基础支撑。

（2）建设内容。

加快推进无线网络的全域覆盖，新建4G基站3600个，对3G网络进行升级改造，提高无线网络容量和带宽，到2020年，实现城乡4G网络全覆盖；开展城区公众WIFI建设，在城市重点公共领域向公众提供互联网接入服务，满足随时随地通信需求；新建8万户有线光纤宽带入户，同时改造32万户，建设家庭宽带端口40万线，全光网小区宽带50000线；新建市县中继及接入光缆1565皮长公里；完成高清互动数字电视系统建设及城域网双向改造建设。

（3）建设思路及资金预算。

网络基础建设由三大运营商和市广电网络公司作为牵头单位，开展建设，信息惠民中心负责指导、协调，建设周期为60个月，资金预算为108000万元，资金来源为三大运营商和市广电网络公司自筹资金。

（二）数据基础建设。

1.云计算中心。

（1）建设目标。

构建面向市民、企业、政府的“智慧内江”云计算数据中心，同时建立容灾备份中心，逐步建成处理能力强、存储容量大、安全可靠、适度分散、适应不同应用服务、布局合理的云计算环境，最终形成支撑内江经济社会发展的云计算基础设施服务能力。

（2）建设内容。

云计算中心机房：以高质量、高安全、可靠性、可扩充性为原则，按照等保三级的要求开展云计算中心机房建设，配置200台服务器，500T存储设备，保障云计算中心的运营。

云数据中心：配置网络与安全系统、服务器与存储系统、备份与容灾系统等软硬件设备；通过虚拟化技术对硬件设备进行资源池化，建立云管理平台对虚拟化资源进行统一调度和管理。

云应用平台：为用户提供“平台即服务”。通过开发应用集成平台，从数据和应用两个层面进行系统集成，为用户提供云应用开发框架。

云运营服务平台：提供运营服务门户作为用户使用服务的统一访问入口，能够对应用和服务提供更好的管理，节省服务和应用管理成本。同时，对运营业务提供客户、订单、计费、账务等管理功能，提供敏捷灵活的业务流程，为业务服务运营提供支撑。

容灾备份中心：我市容灾备份中心与省内其它地市云计算中心互为灾备，保证“智慧内江”的各项应用项目稳定运行，避免因数据丢失而带来的严重后果。容灾备份中心的建设包括数据容灾、网络备份、数据环境备份、应用环境备份等。

（3）建设思路及资金预算。

云计算中心由信息惠民中心作为牵头单位，建设周期为36个月，采用统一规划、统一架构，分期投入使用的方式进行建设。资金预算为8000万元，资金来源为社会资金，采用招商引资模式建设。

2.城市公共基础数据库。

（1）建设目标。

以跨部门数据资源共享和业务协同为主线，多部门协作、适时整合和接入社会数据资源，开展各政务部门数据资源建设和共享，实现统一集中管理。通过建设城市基础空间数据库、人口基础数据库、法人基础数据库、宏观经济数据库、建筑物基础数据库等基础数据库，构建“智慧内江”的基础数据框架，用以承载各部门业务系统的应用。

（2）建设内容。

城市基础空间数据库：整理并集成覆盖我市所辖区域多种基本比例尺地理空间数据，包括地形图数据、地名数据、数字栅格地图数据、数字正射影像数据和数字高程数据等，建成全市基础地理信息数据库。在此基础上建设服务政务发布的政务版框架数据库和用于公众发布的公众版框架数据库。

人口基础数据库：以市公安局现有的流动人口和常住（户籍）人口基础信息为基础，逐步整合人口和计划生育、劳动和社会保障、教育、民政、卫生、地税、国税、统计等政府部门中与人相关的基础信息，实现政府各部门共享和人口基础数据动态应用，并为社会企事业单位和公民提供人口基础信息服务。

法人基础数据库：建设和完善以法人组织机构代码为标识的机关法人、事业法人、企业法人、社团法人及其他依法成立的各类机构单位基础数据库。实现市工商、地税、国税、质监等相关业务部门法人单位信息资源的数据整合与实时共享。

宏观经济数据库：完善和整合统计、金融、地税、国税等部门的相关数据信息，建立集综合性和专业性数据为一体的宏观经济数据库。依据业务需要实现宏观经济信息的共享，开展经济运行动态监测、产业安全预测预警等，为分析决策提供信息支持，确保金融、地税、国税、统计等宏观经济基础数据真实准确、完整及时，提高宏观调控的科学性、预见性和有效性。

建筑物基础数据库：包括描述建筑物从立项规划、施工交付、使用拆除等全生命周期的各环节阶段数据；具体涉及建筑物编码、建筑名称、详细地址、建造年代、建筑状态、使用年限、主要用途、结构类型、建筑层数、地下层数、建筑高度等详细数据。以建筑物为载体，实现规划、建设、房管、消防等行业资源共享、业务协同。

（3）建设思路及资金预算。

城市公共基础数据库由信息惠民中心作为牵头单位统筹建设。其中城市基础空间数据库由市规划局承建；人口基础数据库由市公安局承建；法人基础数据库由市工商局承建；宏观经济数据库由市统计局承建；建筑物基础数据库由市住建局承建。建设周期为12个月，资金预算为2000万元，资金来源为市级财政投入。

第二节三个平台

通过建设地理信息公共平台、公共信息服务平台、公共呼叫服务平台，打造集约化的信息资源环境，实现各部门互联互通、信息共享。

（一）地理信息公共平台。

（1）建设目标。

建立一个面向政府、公众和行业用户的、开放式、多层次的地理信息公共平台，包括公安、国土等部门涉密应用、其它政府部门的普通政务应用和面向公众的互联网应用，实现“智慧内江”空间地理信息资源的实时共享，为应急指挥调度、生态环境监测、交通资源配置、物流配送效率等应用的分析和评价提供决策信息支持。

（2）建设内容。

建设地理信息公共平台，实现地理信息的服务发布、检索和共享交换等功能；提供地图浏览、地名查询定位、专题信息加载、空间分析等在线地理信息服务功能，提供多种格式、不同图层、不同要素及不同属性的基础地理数据共享服务；向专业部门和企业提供标准服务接口，支持基于平台资源开发专业应用系统；建设面向政府部门提供地理信息服务的政务平台和为社会公众提供地理信息服务的公众平台。

（3）建设思路及资金预算。

地理信息公共平台由市规划局作为牵头单位开展建设，建设周期为12个月，资金预算为1500万元，由四川省测绘地理信息局和市级财政共同投入，其中市级财政投入1200万元，四川省测绘地理信息局投入300万元。

（二）公共信息服务平台。

（1）建设目标。

公共信息服务平台是“智慧内江”重要的基础支撑平台，建立在城市公共基础数据库之上，包含了大数据分析平台和信息安全平台。公共信息服务平台的建设目标是实现我市不同部门异构系统间的资源共享和业务协同，有效避免政府各部门多头投资、重复建设、资源浪费。

（2）建设内容。

数据共享与交换平台：是公共信息服务平台的基础，提供底层的数据交换和共享支持，使用统一的数据交换标准，支持异构数据库，实现跨部门、跨平台、实时快速的数据共享和交换功能，为整合不同部门的基于不同操作平台和数据库类型的应用系统提供重要保证。

视频信息共享平台：利用现代通讯技术、自动化控制技术、3S技术、信息技术，对我市气象、环境、水利、地质灾害、森林、地震、安全生产不间断监控，数据集中存储到云计算中心，共享监测数据；同时，在地理信息公共平台的支撑下，与综合应急指挥平台、公共呼叫服务平台无缝对接，建立完善的数据采集、信息报送、信息发布、灾害预报、灾害防治、应急救援机制，加快应急响应速度，提高应急救援能力。

大数据分析平台：工作在基础数据库和专题数据库之上，主要处理城市公共基础数据库中人口数据库、法人数据库、宏观经济数据库等结构化数据和各业务应用系统中的结构化数据，以及视频数据、文档数据等非结构化数据，通过采用数据清洗、数据分析、数据挖掘、数据可视化等一系列大数据技术，以并行处理的方式，找出数据之间未知的、有价值的规律和联系，为政府在城市管理、交通规划、应急指挥等方面的科学决策提供数据支撑服务。

信息安全平台：通过部署安全管理平台，将平台中不同位置、不同安全系统中分散且海量的单一安全事件进行汇总、过滤、收集和关联分析，及时对安全事件进行响应和处理；全网监控和审计平台采取综合的数据审计方法来保护关键的数据资产，提供实时的监测和警戒，从而满足各种合规性要求；统一身份认证在身份识别的基础上，根据身份对提出的资源访问请求加以控制。数字证书认证系统建立统一认证平台，利用PKI、PMI、CA证书等成熟安全技术，通过数字认证的方式对用户的安全性、真实性进行验证。

（3）建设思路及资金预算。

公共信息服务平台由信息惠民中心作为牵头单位开展建设，建设周期为12个月，资金预算为2000万元，资金来源为市级财政投入。

（三）公共呼叫服务平台。

（1）建设目标。

整合现有多个部门的呼叫系统，建立一个统一面向市民的多媒体公共呼叫服务平台，通过统一的特服号接入，实现统一的用户服务界面、统一的热线功能和统一的政府业务标准，集中受理市民对政府服务的需求，为市民提供政府机关综合性服务的无形窗口。

（2）建设内容。

依托互联网、语音电话、手机短信、微博等信息传播和沟通的渠道，发挥政府综合信息资源和公信力的优势，构建起政府、企业和市民三者之间诚信互动的桥梁，建设公共呼叫服务平台，开放系统接口，整合市信访局市民热线12345、市民政局为老服务热线12349、市工商局消费者投诉举报电话12315、市人社局咨询服务热线12333、市环保局环保投诉热线12369、市国税局和地税局纳税服务热线12366、市旅游局旅游热线96927、市交通运输局交通运输服务监督电话12328、市城管局城建服务热线12319和城乡环境治理咨询投诉热线96198等多个部门的热线电话，实现一个号码接通多个部门，为市民提供社保养老、消费维权、政策咨询等服务，为企业提供年审注册、缴纳税款等办事流程咨询服务，从而提高政府办事效率，提升政府形象。

（3）建设思路及资金预算。

公共呼叫服务平台由信息惠民中心作为牵头单位，市信访局、市民政局、市工商局等多个热线接入部门配合建设，建设周期为6个月，资金预算为600万元，资金来源为市级财政投入。

第三节七大应用

根据我市实际情况，建设“七大应用”项目，包括智慧城市管理、智慧政务、智慧民生服务、智慧公共安全管理、智慧农业、智慧旅游、智慧物流，使公共服务便捷、城市管理精细、生活环境宜居。

（一）智慧城市管理。

1.地下管线与空间综合管理系统。

（1）建设目标。

地下管线与空间综合管理系统以三维仿真技术为核心，搭建地下管线数据库，实现管线数据管理、管线数据三维展示、空间导航定位、应急预案分析等功能，达到城市地下管网数字化、可视化综合管理、监控的目的，有效提升城市地下管线的管理水平。

（2）建设内容。

地形图库管理系统：系统提供点、线、区三种图元空间数据和图形属性的编辑功能，集成矢量化输入和图形输出功能，具有图库管理功能，支持多种数据格式的转换。

管网数据采集系统：提供方便的管网数据网络采集方式，建立与管网信息相关的属性数据库，提供管网图形属性的编辑工具。

管网信息发布系统：通过建立管网信息发布系统，用户可以使用通用的网页浏览器直接访问系统主页，浏览管网数据，并且按照类型、区域等方式查询管件信息，实现关阀搜索、辅助规划、网上办公等功能。

管网信息管理系统：通过生成三维立体图、统计结果图的方式，实现管网信息直观全面的显示与分析，为管理人员进行管网管理和科学决策提供数据支撑。同时，还可以通过各种查询工具、量算工具、定位工具，方便快捷地输出管网数据信息。

管网数据维护系统：维护管网拓扑的完整性和数据的一致性，实现与综合管网或其它专业管网信息系统间的数据交换，管理管道、阀门等管件的维修记录。

事故应急处理系统：根据管线介质类型、故障类型、管线拓扑关系等确定受影响范围，自动生成关阀建议及进一步抢修救援方案，为突发管线安全事故的应急指挥提供科学分析和辅助决策。

用户权限管理系统：根据不同的用户，设定不同的权限，每个用户只能在权限范围内进行操作，比如权属单位只能浏览、查询、统计本单位的管线数据，其它权属单位的管线数据则无法查阅。

（3）建设思路及资金预算。

地下管线与空间综合管理系统由市住建局作为牵头单位，市规划局、市水务公司、华润燃气公司、三大运营商、市文广新局、市供电公司等部门作为配合单位。建设周期为12个月，资金预算为3000万元，资金来源为社会资金投入，采用BT模式建设。

2.数字化城管。

（1）建设目标。

围绕我市市容市貌、环境卫生、市政公用、城市秩序等公共服务领域，采用“9+3+12”模式，建设数字化城管系统，集成地理空间框架数据、单元网格数据、管理部件数据、地理编码数据等多种数据资源，通过多部门信息共享、协同工作，建立全市统一的城市数字信息管理、指挥、应急平台，建立全市综合性的城市管理市民监督和服务平台。

（2）建设内容。

无线数据采集子系统：内江数字化城管系统的信息采集终端，实现监督员向监督中心上报城市管理问题信息。

呼叫受理子系统：受理来自城市管理监督员和社会公众的城市管理问题，然后对问题进行审核，记录问题发生定位，立案后传递给指挥中心。

协同工作子系统：提供面向GIS的协同管理、工作处理、督察督办等方面的应用，对城市管理实现图、文、表、业务管理一体化管理。

监督指挥子系统：作为监督中心使用的综合信息展示平台，在日常工作中，实时监控数字城管业务运行状况；在人员参观时，展示数字城管运行成果。

基础数据管理子系统：供系统管理人员使用，用于管理系统中的地图数据，定义地图发布的样式。

应用维护子系统：是系统管理员使用的工作平台，通过该平台，可以快速搭建、维护城市管理业务，定制业务工作流程，设置组织机构，并能够方便快捷地完成工作表单内容样式调整、业务流程修改、人员权限变动等日常维护工作。

综合评价子系统：通过一整套科学完善的监督评价体系，对城市管理的各方面进行考核评价，既能监督城市管理中发生的具体问题，又能监督管理和执法质量。

地理编码子系统：采用地理编码技术和空间数据库技术，实现资源信息与地理位置坐标的关联。

数据交换子系统：实现与上一级城市市政综合监管信息系统的数据交换，交换信息包括问题信息、业务办理信息、综合评价信息等。通过建立统一的政务信息交换标准规范及数据交换系统，实现城市电子政务信息的整合与共享。

在上述九大子系统的基础上，根据四川省城乡环境综合治理的要求，结合我市特点，建设“3+12”子系统，主要包括城乡环境综合治理问题库管理子系统、数字化城管电子监察子系统、视频监控子系统、视频会商子系统、业务短彩信管理子系统、城管数字执法子系统、沿街铺面（门前五包）管理子系统、户外广告管理子系统、扬尘监管子系统、生活垃圾清运管理子系统和路面保洁综合管理子系统、车辆GPS综合管理子系统、违法乱搭乱建管理子系统、水域噪音油烟污染管理子系统、移动处置反馈子系统、资源整合与共享子系统。

（3）建设思路及资金预算。

数字化城管系统由市城管局作为牵头单位开展建设，建设周期为12个月，资金预算为3086万元，资金来源为市级财政投入。

3.智慧水务。

（1）建设目标。

利用三维GIS技术，借助于地下管线数据库，建设从水源地监测、龙头水管理到污水排放整个过程的实时监测管理平台，实现水资源、水环境、水安全的系统化管理，保障居民用水安全，提升水务管理信息化水平。

（2）建设内容。

智慧供水系统：结合供水企业生产运营业务流程，以一体化的管理模式进行水质监控、供水调度、管网管理、营业收费、客户服务等方面的管理，实现数据统一管理、共享与挖掘，最终实现面向社会、面向领导、面向决策的综合服务体系。

智慧排水系统：建设集城市防洪、排水、排污监测于一体的集中监控、实时调度、应急抢险等智慧排水系统平台，实现排水管网虚拟化、防汛应急科学化、排污监控实时化。

（3）建设思路及资金预算。

智慧水务由市水务局作为牵头单位，市水务公司、市住建局、市卫生局、市环保局等单位作为配合单位，建设周期为24个月，资金预算为2000万元，资金来源由有关部门争取上级专项资金、市本级及三区财政投入。

4.智能电网。

（1）建设目标。

通过开展配电自动化系统、智能小区（楼宇）、用电信息采集系统、电动汽车充换电设施、分布式电源等智能电网工程建设，实现电网资源图形化展现和用电信息实时采集，推进电网与用户间的信息交互、有效互动，引导用户有序用电、科学用电，实现清洁能源接入，促进节能减排，有效提高电力生产的现代化、信息化和互动化水平。

（2）建设内容。

配电自动化系统建设：根据采集信息迅速确定故障区域，自动隔离故障区域，并尽快将故障区域用电接入其他备用电源，恢复供电，极大的缩短停电时间，保障城市、居民的用电安全。配电自动化建设包括主站建设、配电终端建设、配电通信网建设、四级通信网改造、配网地理信息系统等。

智能小区（楼宇）建设：通过采用先进通信技术，构造覆盖小区的通信网络，通过用电信息采集、用电服务、小区配电自动化、电动汽车充电、分布式电源、需求响应、智能家居等功能的实现以及与小区公用设施的信息交互，对用户供用电设备、分布式电源等系统进行监测、分析和控制，实现小区供电智能可靠、服务智能互动、能效智能管理，提升服务品质，提高终端用能效率，服务“三网融合”。

完善电力用户用电信息采集系统：对电力用户的用电信息进行采集、处理和实时监控的系统，实现用电信息的自动采集、计量异常监测、电能质量监测、用电分析和管理、相关信息发布、分布式能源监控、智能用电设备的信息交互等功能。

电动汽车充电设施建设：电动汽车充电设施分为交流充电桩和充电站（含电池更换站）。利用充电桩对电动汽车进行电能补给，通过部署计量计费装置、控制装置等，利用电动汽车充电管理系统对电动汽车的充电时段、充电容量进行有序控制，满足电动汽车的充电需求。

分布式电源建设：在用户所在场地或附近建设安装，运行方式以用户端自发自用为主，多余电量上网。且在配电网系统平衡调节为特征的发电设施或有电力输出的能量综合梯级利用多联供设施。通过部署双向计量装置、控制装置，利用分布式电源管理系统实现光伏发电、地热发电、小型风力发电、天然气发电、生物质能发电、资源综合利用发电（含煤矿瓦斯发电）等分布式发电和储能装置的灵活接入、并网监测与控制、双向计量计费等功能。

（3）建设思路及资金预算。

智能电网由市供电公司作为牵头单位开展建设，建设周期为48个月，资金预算为38140万元，资金来源为市供电公司自筹资金。

5.智慧交通。

（1）建设目标。

通过采用先进的数据采集手段、综合的数据处理方法、强大的信息处理平台，建设城市交通指挥系统和全域交通监管系统，实现交通指挥科学化、交通监管全面化。

（2）建设内容。

智慧交通根据职能职责划分，包括城市交通和全域交通两个层次，分别由市公安局和市交通局建设城市交通指挥系统和全域交通监管系统，通过数据接入、联网并行的方式，实现信息实时交换、数据共建共享。

城市交通指挥系统：扩建交通信号控制系统、交通电视监视系统、交通违法行为监测记录系统；建设交通流信息采集系统，通过微波、视频等方式采集机动车流量、平均车速、占有率等数据；建设交通事件检测系统，对交通事故、逆向行驶、排队过长等事件进行检测报警；建设交通设施管理系统，实现交通管理设施需求上报、设置审批、设计、维护记录、标示和统计信息化管理；建设交通组织系统，实现路网交通流信息获取、交通组织调整、路口渠化、信号相位配时、应用交通仿真等功能；建设交通信息发布系统，实现交通信息广播发布、短信发布、互联网发布以及停车信息发布，提高交通管理与参与的互动能力，方便群众出行。

全域交通监管系统：建设卫星定位系统、视频监控系统、办公自动化平台、在线运行跟踪、信息发布平台、资源监管调度平台、呼叫中心系统、平战结合的应急指挥平台等8个子系统，横向涵盖航空、铁路、高速公路、国省干线、县乡道、水路运输、大型桥梁、城市轨道交通、城区公共交通（公交、出租汽车、城乡统筹客运）、管道及邮政物流等方面，纵向涵盖市—县（区）—乡（镇）三级，实现各种交通运输方式的无缝衔接，实现车与路、车与车、车与人、车与城市之间的实时联网，融合建成一套覆盖全市、联通周边地市、接入部省的完整综合数字化指挥系统。

（3）建设思路及资金预算。

城市交通指挥系统由市公安局作为牵头单位、市交通局作为配合单位开展建设，建设周期为24个月，资金预算为8000万元，资金来源主要为市级财政资金与社会资金共同投入，采用BT模式建设。

全域交通监管系统由市交通局作为牵头单位、市公安局作为配合单位开展建设，建设周期为36个月，资金预算15000万元，资金来源主要为市级财政资金、省交通运输厅专项资金和社会资金共同投入，采用BT模式建设。

6.智慧环保。

（1）建设目标。

智慧环保是将环境保护与物联网、云计算、GIS等信息技术相结合，建设“水、陆、空”一体化环境监控系统，形成“测得准、传得快、说得清、管得好”的智慧环保管理体系。

（2）建设内容。

电子政务平台：建设环保信息服务门户和办公自动化系统，实现信息公开、网上办事、在线访谈、公众咨询、公文处理、信访管理、督察督办、信息采编、车辆管理、办公用品管理、固定资产管理、公文审批、信息查阅、监管执法等功能。

在线监控平台：在线监控平台基于物联网和3S技术，实现对污染源和环境质量的在线监控，更加科学、准确、实时地掌握重点污染源的主要污染物排放数据、污染治理设施运行情况等相关信息，进一步加强对重点区域的环境监管工作，为环境监察执法提供科学依据。

综合业务平台：综合业务平台是各级环保部门政务信息共享与交流的平台，通过对环保部门现有业务进行集成和整合，实现对污染源、大气、水、声、辐射环境的在线管理，有效提高环保部门的监督管理水平、应急处理能力和业务管理能力，为污染源管理、监理和排污收费提供快速高效的技术手段。

（3）建设思路及资金预算。

智慧环保由市环保局作为牵头单位开展建设，建设周期为36个月，资金预算为5000万元，资金来源主要为市级财政与国家专项资金共同投入。

（二）智慧政务。

1.电子政务平台。

（1）建设目标。

围绕政府信息资源的建设、开发、利用，建设智慧政务平台，优化政府工作流程，共享信息资源，统一服务平台，快速而高效地实现在线服务，降低服务成本。

（2）建设内容。

移动电子政务：移动电子政务是无线通讯及移动计算技术在政府工作中的应用，通过手机、平板电脑为公众提供服务。主要功能包括：短信接收政府快报、公文提要、重要文件到达提示和查询信息库，普通民众也可以使用适当的权限进行申请、查询、上访等服务。

智慧决策系统：依托于大数据分析平台，定制经济决策、社会发展决策、重大建设项目、重大改革方案、公共突发事件、新农村建设、重大活动指挥、城市综合管理、社会热点等专题，将各专题与指标、地区、时间、法律法规、互联网舆论热点等信息进行关联。为各级领导灵活定制个性化专题。

（3）建设思路及资金预算。

电子政务平台由市电子政务办作为牵头单位开展建设，建设周期为12个月，资金预算为2500万元，资金来源为市级财政投入。

2.智慧工商。

（1）建设目标。

围绕市场准入、广告监测、市场秩序监管、合同监管、消费维权等公共服务领域，建设智慧工商系统，实现纵向与国家工商总局、省工商局信息化规划进行对接，横向与税务、质监、海关、法院等部门的信息资源交换与共享；打造智慧工商网上办事大厅，适应互联网迅速发展和社会公众对电子政务的需求；注重系统整合和特色系统建设，如移动监管执法系统，主动融入智慧政务体系建设。

（2）建设内容。

工商数据中心：建设整合工商业务数据库、12315申述举报数据库、门户网站交互数据库的工商数据中心，实现数据统一管理、共享与挖掘，建成集服务公众、服务领导、服务决策的综合服务体系。

移动监管执法系统：通过移动终端、笔记本电脑或其他专用便携设备无线上网，与数据库无缝连接，随时随地访问省、市、县、所四级工商业务系统，实现无线网上办公及经济户口查询、准入受理审核、实时打印执照、实时录入监管信息、进行现场执法、12315申述举报的GPS定位指挥等工作。借助移动监管执法系统，不仅能够及时响应上级指挥，完成资源、资讯的全面整合，而且更能掌握企业的情况，及时处理突发事件。

12315申诉举报指挥中心：通过建设12315申诉举报受理系统、12315数据分析系统、12315 GPS定位指挥系统，实现消费纠纷快速应答和处理，以及市场主体行为轨迹的分析预警。

网上办事服务大厅：加强门户网站建设和业务系统的整合，通过门户网站为公众提供企业信息查询、在线办理登记和年报等业务、在线投诉、在线举报、在线咨询、政策法规查询、信息推送等服务，改进网站展示形式，提供便民的网络交互平台。

掌上工商：通过手机、平板电脑为公众提供企业信息查询、在线投诉、在线举报、在线资讯、政策法规查询、信息推送等服务。

（3）建设思路及资金预算。

智慧工商由市工商局作为牵头单位开展建设，建设周期为42个月，资金预算为3000万元，资金来源为市级财政和国家专项资金共同投入。

3.智慧资讯。

（1）建设目标。

按照习近平总书记提出的“加快传统媒体和新兴媒体融合发展，充分运用新技术新应用创新媒体传播方式，占领信息传播制高点。”的要求，建设内江最权威的新媒体资讯发布平台。

（2）建设内容。

内江新闻网：在内江日报社已建成的内江新闻网的基础上，对新闻采编系统实施更新换代，对网站内容全面改版，全面提升图文即时发布、视频即时发布、便民信息即时发布、网民即时互动等资讯传播力度和覆盖面，将内江新闻网打造为内江公共资讯传播第一网站。

新闻移动客户端：借鉴国内诸多城市的成功经验，充分发挥内江日报社权威媒体的优势，整合强大的采编力量，将图文、视频、论坛、微博、微信等融于手机等新闻移动客户端，第一时间将党委政府的声音、最新的新闻资讯、最全面的服务信息传递至手机等用户，占领内江信息传播制高点。

户外电子阅报系统：加快建设集图文、视频播报等功能于一体的户外电子系统，通过在市内社区、小区、公共场所的终端设备，让市民足不出户，第一时间了解最新最全面的内江资讯，传播内江声音，讲述内江故事，凝聚内江力量。

（3）建设思路及资金预算。

智慧资讯由内江日报社作为牵头单位开展建设，建设周期为24个月，资金预算为600万元，其中市级财政资金350万元，国家专项资金80万元，报社自筹170万元。

（三）智慧民生服务。

1.市民综合信息服务平台。

（1）建设目标。

利用云计算、移动互联、物联网、大数据等新一代信息技术，建立以人为本、面向社会管理及市民服务的市民综合信息服务平台，提高公共服务资源的均等化，科学有效的服务于民。

（2）建设内容。

政务服务：发布政务相关资讯，实现政务流程查询，是市民了解政府办事法规、办事指南、办事流程、政务资讯的窗口，同时也是获取政府服务的办事平台。

生活服务：集合涉及市民生活息息相关的商业服务，包括装修、餐饮、家政、汽车等各种商业服务。采用开放技术架构，随时可以加入旧有的、新出现的各项商业服务，满足人们日常生活的服务需求。

支付服务：实现小额便利性支付服务功能，满足市民商业服务支付以及公共市政服务支付的需求，并可给市民提供各项支出的统计分析功能，帮助市民理财。

沟通服务：提供城市管理者与市民的沟通互动平台，政府由此可以统计和了解市民的各项需求，同时市民也能够通过这个渠道了解到政府对市民需求的反馈。与公共呼叫服务平台深度融合，将民众参与和政府管理相结合，促进城市和谐发展。

（3）建设思路及资金预算。

市民综合信息服务平台由市信息惠民服务中心作为牵头单位开展建设，建设周期为12个月，资金预算为1500万元，资金来源为市级财政投入。

2.智慧教育。

（1）建设目标。

围绕“校园网络化、信息数字化、管理智能化、应用个性化”的建设目标，加快实施“三通两平台工程”，建好市级教育城域网，推进优质教育资源共建共享，促进教育均衡发展。

（2）建设内容。

录播教室视频系统：建设录播教室及视频资源管理系统，将优质教育、教学资源，通过直播或点播的方式推送到各级各类学校，提高学校教育教学水平。

优质资源班班通：进一步推进优质资源班班通软、硬件建设，通过优质数字教育资源和信息技术的融合，不断提高教育、教学质量。

名师课堂和名校网络课堂：各县（区）建设2个名师课堂、1所名校网络同步课堂和5个名师网络工作室。市直属学校一中、二中、六中分别建设1个名师课堂、1个网络同步课堂和2个名师工作室。

学校安全监控系统：通过这个系统建设，实现对学校校园重点区域和重点场所全方位、全天候监控，确保学校师生财产安全。

教育管理公共服务平台：包括学籍管理、办公OA、学校校产、工资人事、教务成绩管理、学生综合素质管理等功能模块，实现教育校务一体化管理，实现数据互通和系统互联，提升教育监管能力与服务水平，实现教育管理现代化、决策科学化、服务网络化，提高公共服务水平。

视频会议系统:建设视频会议系统，实现与县区及主要学校互联互通。

教育资源公共服务平台：建设好教育资源公共服务管理平台，选购国内外优质教育资源，并整合全市本土优质教育资源，构建好网络学习空间、班级集体空间、主题资源空间、名师空间、机构管理空间等多种空间应用模式，实现我市教育资源服务平台及网络学习空间互联互通、共建共享，保证优质教育资源快速流动和广泛共享。

（3）建设思路及资金预算。

智慧教育由市教育局作为牵头单位开展建设，建设周期为36个月，资金预算为10000万元，资金来源为社会资金投入，市教育局租用。

3.智慧医疗卫生。

（1）建设目标。

以基于居民健康档案的区域卫生信息平台为一体，以医院信息系统及基层医疗卫生机构管理信息系统为两翼，以远程医疗服务系统（远程预约挂号、远程会诊、远程教育等）为辅助手段，建设卫生应急平台，打造智慧医疗卫生服务平台，实现卫生服务区域化、医疗服务数字化。

（2）建设内容。

医院信息系统：医院信息系统建设以电子病历为导向，从临床信息、业务管理、患者管理、行政管理四位一体的医院管理角度出发，以统计分析为决策依据，以医疗资源及医疗服务调配为执行手段，指导监督医院管理及业务运行；提高医疗质量，实现为患者服务的宗旨，并为区域卫生协同提供重要的数据支撑来源。

区域卫生信息服务平台：区域卫生信息服务平台以居民健康卡(一卡通)为载体，以健康档案和电子病历为中心，通过建立完善的市-县-乡-村四级卫生信息管理体系和四级数据源网络体系，覆盖公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应、卫生综合管理等五个方面，形成全市居民的健康档案数据资源，达到区域卫生的业务协同，支持远程医疗服务(远程预约挂号、远程会诊、远程咨询、远程教学等)；实现健康档案、电子病历、医学影像信息系统等系统之间的相互融合；实现医保系统、新农合系统与卫生数据的高度共享。创新医疗服务模式，优化医疗服务流程，提高管理服务水平，缩短就诊时间，减少重复检验检查，提升医疗健康服务便捷性，有效缓解群众“看病难、看病贵”问题。

卫生应急平台：在卫生突发事件处置的过程中，通过各个医院的视频联动，实时开展视频会议；在公共卫生事件发生后，卫生系统内部用于通报疫情、下发通知等召开视频会议；通过在救护车上安装视频系统，把实时信息传送回医院，紧急情况下远程指挥在途救援；实时了解各医院的房间、医生、床位等状况，遇突发状况或重大事故时可合理安排调度手术、医生、床位。

（3）建设思路及资金预算。

智慧医疗卫生由市卫生局作为牵头单位，先期开展医院信息系统及预约挂号平台建设，逐步发放居民健康卡、推进区域卫生服务平台建设，建设周期为36个月，资金预算为39500万元，资金来源为市级财政资金和社会资金共同投入，其中市级财政资金16500万元，社会资金23000万元，采用BT模式建设。

4.智慧社区。

（1）建设目标。

智慧社区建设以政府为主导、以居民为核心、以服务为重点、以信息化服务平台为载体，通过整合社区服务资源，动员和凝聚社会各方面力量，打造区（县）、街道（乡镇）、社区（村）三级服务平台体系，并根据每级平台的职责，设置服务功能，分层向市民提供服务，把政府现有的社会管理和社会服务功能，包括教育就业、社会救助、计划生育、治安管理、医疗卫生等服务，延伸到社区，建设全新的信息化服务型社区，以提高社区公共服务水平，促进服务型政府建设和社会和谐。

（2）建设内容。

社会网格化综合管理平台：运用数字化、信息化手段，以街道、社区、网格为区域范围，以事件为管理内容，以处置单位为责任人，通过网格化管理平台，实现市区联动、资源共享，进一步加强政府对城市的管理能力和处理速度。社会网格化综合管理平台主要包括基础数据、统计分析、社情民意、督办督查服务办事、考核评比、百姓互动和系统管理等系统。

社区卫生服务平台：社区卫生服务平台融实用性、先进性、完整性和操作简便性于一体，以居民健康档案管理为基础，实现预防、保健、健康教育、医疗、康复、计划生育咨询服务等“六位一体”的综合卫生服务，实现双向转诊，形成“小病在社区，大病进医院、康复回社区”就医局面，是解决“看病难、看病贵”的一个有效的手段。

便民缴费平台：便民缴费平台的建设将为市民缴费带来极大的方便，通过便民缴费平台，只需要一台电脑和票据打印机就可以开展对居民的各种费用交纳服务。既可以缴纳现金，也可以通过POS终端刷卡缴纳。便民缴费平台不仅能实现话费、水、电、气、有线电视、物业等公用事业费的缴纳，还可以通过该平台开展邮政报刊订阅、邮政包裹投递、电影票、景点门票预订等业务。

社区物业服务平台：社区物业服务平台包括社区基本资料管理系统、社区运行维护管理系统和社区收费与服务系统。实现社区各种基本资料信息的维护跟踪，社区各种设施设备的动态监控管理，以及社区客户投诉处理和费用征收管理等功能。

智能家庭综合平台：智能家庭综合平台采用网络控制技术，结合当今国际计算机、通讯、控制、互联网等领域的最新科技，将社区控制网和公共互联网进行无缝连接和融合，实现住宅家庭内电话、电视、互联网的“三网合一”。智能家庭综合平台集成了物业管理及设施管理系统、安防报警及监控系统、机电设备运行及监控管理系统、门禁及“一卡通”管理系统、数字家庭智能化系统以及综合节能管理等。

居民养老服务平台：集成我市已建成的为老服务信息平台，实现对老人提供紧急救助、便利代购、健康服务、家政服务、信息管理、会员购药等一系列服务功能，在此基础上，进一步加大宣传力度，深入社区，广泛推广，惠及更多老年群众。

（3）建设思路及资金预算。

智慧社区由市民政局作为牵头单位，市住建局作为配合单位，优先选取基础条件好的社区，开展试点建设，获得试点社区的成功经验后，再逐步推广到其它社区。建设周期为60个月，资金预算为12000万元，资金来源为市级财政资金和社会资金共同投入，其中市级财政资金为4000万元，社会资金8000万元，采用BT模式建设。

5.智慧金融。

（1）建设目标。

建设“城市一卡通”，以金融IC卡为载体，应用于交通、旅游、医疗、教育、社会保障等公共服务领域，提供金融支付、身份认证、信息管理等综合服务。构建智能、便捷的移动公共服务体系，为公共服务、电子商务提供安全、便捷的金融服务。

（2）建设内容。

从2015年开始停止发行磁条卡，实现金融IC卡规模发行。开展金融IC卡规模应用，实现金融IC卡电子现金在公交、出租、旅游、医疗卫生、文化教育、公用事业缴费、停车场等民生领域的应用。推动移动金融快速发展，实现对金融IC卡应用领域的覆盖。接入四川省金融IC卡暨移动金融基础服务平台，实现金融IC卡跨地区、多领域的一卡多用和一卡通用，构建智能、便捷的移动公共服务体系。依托市民综合信息服务平台，利用互联网终端和移动金融开展线上缴费、预订等金融服务。

（3）建设思路及资金预算。

智慧金融由信息惠民中心、市人民银行作为牵头单位，市交通局、市住建局、市教育局、市卫生局、市水务局、市供电公司、公交公司、华润燃气公司等部门作为配合单位，以政府推动、市场运作、联网通用原则开展建设，建设周期为42个月，资金预算为500万元，资金来源为社会资金投入。

（四）智慧公共安全管理。

1.平安城市。

（1）建设目标。

以科技创新带动警务工作创新，以资源整合带动警务工作整合，开展警用地理信息系统、天网三期工程以及治安卡口工程建设，并充分整合其它部门监控系统，实现各部门互联互通、数据共享，为建设“平安内江”打下坚实的基础。

（2）建设内容。

警用地理信息系统：依托地理信息公共平台，建设警用地理信息系统，实现接警定位、辅助处警、警力部署、卡点实时监控、警情统计分析等功能，以实现公安指挥中心的数字化指挥。

天网三期工程：新增监控点位，使得监控范围全面覆盖全市重点监控区域，新增监控点全部采用高清模式建设，重点用于部分党政机关、园区新建企业、中小学校的“补点”和增加个别治安形势复杂的背街小巷的覆盖。

治安卡口工程：在全市主要城市道路或高速公路出入口、收费站等重点治安地段实现全天候实时监测与记录；实现自动识别过往路口车辆号牌、颜色等特征，验证出车辆的合法身份，自动核对黑名单库，自动报警；自动实现对路口情况进行监控与管理，包括出入口车辆管理、采集、存储数据和系统工作状态，以便于警务人员及相关部门对道路的安全进行监控；实现对交通违法、肇事逃逸等嫌疑车辆的监控与处置。

（3）建设思路及资金预算。

平安城市由市公安局作为牵头单位开展建设，整合现有天网及警用信息平台资源，构建一体化的平安城市体系，建设周期为18个月，资金预算为4300万元，资金来源主要为市级财政投入。

2.智慧消防。

（1）建设目标。

基于先进的云计算技术、3S技术、物联网技术，建设数据采集平台、监测预警平台、楼宇三维模型系统、消防单兵作战系统、应急指挥系统，实现数据实时采集、火灾自动报警、灾情实时监测、单兵协同作战、消防应急指挥等功能，有效提高消防部队预防和扑救火灾的实战能力，保障人民生命财产安全。

（2）建设内容。

数据采集平台：通过整合建筑物内部的传感设备和视频监控设备，时刻记录建筑物内外环境参数的变化，将数据实时同步传输至云计算数据中心。

监测预警平台：通过汇集各监控中心、各监测设备的实时监测数据，按照统一的数据格式存入数据库中，一旦发现火情，系统将及时产生预警，有利于消防值守人员及时采取防范措施，最大限度地减少人员伤亡。

楼宇三维建模系统：城市建筑的内部空间已经成为工作、生活的重要场所，其结构复杂、功能繁多、人流密集，一旦发生火灾，楼内人员逃生和楼外应急救援都非常困难。楼宇三维建模实现全面展示楼宇内部结构，展现楼宇内部的三维拓扑特征。在应急救援时，以三维方式展示建筑物内部空间分布，准确确定消防单兵的具体位置，为室内人员的准确定位、应急救援的快捷疏散、应急指挥的科学决策奠定基础。

消防单兵作战系统：消防单兵作战系统包含生存环境监测单元、通讯单元、救援支撑单元、协同作战单元。实时监控消防单兵剩余氧量，感知火灾现场温度、湿度、有毒气体浓度和可燃气体。配备防干扰通讯器方便消防单兵和指挥中心信息交流互动和协助。采用热式红外摄像头实时高效为消防指挥中心提供视频图像服务。并实时显示火灾现场温度等环境信息和单兵分布，为协同作战提供支持。

（3）建设思路及资金预算。

智慧消防由市消防支队作为牵头单位，发布建设指导标准并进行监管，建设周期为36个月，资金预算为5000万元，资金来源为企业自筹。

3.安全生产综合监控系统。

（1）建设目标。

安全生产综合监控系统建设通过对煤矿和非煤矿山洞采企业瓦斯、重大危险源的视频实时在线监控，以及对各县（区）安全生产综合监控平台的数据进行监控，实现对全市安全生产的有效监控与管理，并通过对各类安全生产综合监控的数据进行智能分析、决策。整个安全生产综合监控系统集成实时监控、数据保存和应急指挥于一体，满足安全保障需要。

（2）建设内容。

视频监控平台：通过实现监控源信息管理、企业监控方案管理、监控设备管理、分级预警管理、视频综合监控，整合各类监控资源，形成立体化的综合视频监控平台，覆盖我市各煤矿和非煤矿山洞采企业、重大危险源，以及对各地涉及安全生产的企业。

安全生产监管监察系统：根据国家安监总局及市安监局相关安全生产管理规范，实现安全生产行政许可管理、重大危险源监管和安全生产行政执法管理。

智能分析与预警处理平台：整合相关安全生产监控数据资源，建立必要的关联，进行智能分析与预警服务。通过智能分析、数据融合技术实现预警提示、预警分析、内部报警、预警发布和预警反馈等，并将智能分析结果以图形化形式存储显示。

辅助决策专家系统：充分结合指挥中心工作的特点，有效地改善决策者的决策能力，提高决策的科学性和信息化程度，使决策进入定量化阶段。系统使数据通过多种方式从不同的侧面和角度来加以全方位生动地体现，从而找出隐藏在数据之后的规律性的东西，达到辅助决策的目的。这样更多的管理者能够迅速可靠、随机自主地访问相关数据，掌握信息，从而科学地做出决策。

（3）建设思路及资金预算。

安全生产综合监控系统由市安监局作为牵头单位开展建设，建设周期为12个月，资金预算为200万元，资金来源主要为市级财政投入。

4.综合应急指挥平台。

（1）建设目标。

通过综合应急指挥平台的建设，将政府各应急部门统一纳入应急联动体系，实现各部门间的资源共享、协调互动，当发生自然灾害或突发事件时，以事件类型为主导，以应急流程为依托，实现领导统一指挥、部门多方联动，有效提高政府的应急指挥能力，提升应急指挥效率。

（2）建设内容。

综合应急指挥中心：采用有线通讯、无线集群等多种通信方式接入应急预警视频信号和突发事件视频信号，搭建大屏显示系统、中心音响系统、图文显示系统，实时呈现应急事件情况；通过中央控制系统、多功能会议桌、供电保障系统，科学应对迫在眉睫的紧急任务，有效处理突发应急事件，及时完成指挥调度。

应急通讯保障平台：以移动音视频通信系统为主，配合多种通信手段，建立无线移动图像监控传输网络，通过车载、背负式无线和卫星多媒体传输系统，采用无线传输链路方式，将监控图像实时传输至指挥中心，实现远程现场指挥、公共突发事件、气象、环境、地震、水利、国土地质灾害、森林防火、安全生产等远程现场多媒体信息实时、动态的收集处理传递。

应急数据采集平台：建立统一的数据采集平台，为应急联动平台提供预警原始数据，通过汇集各种监测信息和风险分析信息，掌握监控目标时空分布与运行状况，对风险和隐患进行分析评价，提供并汇集实时监测监控信息、动态预测预警信息和相关部门其它专业信息，为领导指挥决策提供重要参考。

应急救援指挥平台：通过整合城市各级各类公共安全资源，构建一个协同的应急救援指挥机构、应急救援大队和相关部门互联互通的通信信息基础平台，实现政府部门内部协同作战、多个部门协作调度、多个指挥中心的应急联动，满足应急救援协调指挥和公共安全应急管理需要的综合应用系统。平台能够满足全天候、快速反应应急事故的信息处理和抢险救灾调度指挥的需要，使其具备事故快报功能，并以地理信息系统和视频会议系统为平台，以数据库为核心，快速进行事故受理，与救灾资源和社会救助联动，及时、有效地进行抢险救灾调度指挥。

应急辅助决策平台：应急辅助决策平台为应急行业提供决策支撑服务，平台涵盖了资源库管理、预案响应、分析决策等模块。通过完整的各类应急资源库信息系统和预案系统提供的综合的信息资源，可以对这些信息数据进行详细的分析、比对整合，为各行业应急指挥决策提供科学有效的数据支持。

公共安全评估平台：公共安全评估平台用于突发公共安全事件后，进行灾后重建或事后评估分析，主要实现应急事件回放、事件评估、应急能力评估、评估模型管理以及预案管理等功能。

（3）建设思路及资金预算。

综合应急指挥平台由市应急办作为牵头单位开展建设，整合各行业的监测预警平台数据，并应用大数据分析技术对监测数据挖掘分析，构建一体化的应急联动体系，建设周期为12个月，资金预算为4000万元，资金来源主要为市级财政投入。

5.智慧食药监。

（1）建设目标。

建设上下一体的内部办公平台，政务公开、群众查询、资源共享、问政互动的电子政务平台和全程可溯源的食品药品综合业务管理平台，最终形成信息惠民、多方协作、公众参与、资源共享、统一高效的智慧食药监平台。

（2）建设内容。

内部办公平台：构建部门统一、上下互动的办公系统，提供统一的办公门户，实现全面的信息资源整合与共享，形成高效便捷的协同办公应用格局。降低办公成本，提高信息查询速度和信息安全程度，提高政府部门办事效率。

视频会议系统：建设视频会议系统，实现远程召开视频会议和视频培训的功能，以节约会议差旅费和时间。并通过录制和回放会议及培训内容，提高会议效率和培训质量。

电子政务平台：完善现有电子政务网站功能，增加网站信息量，增加食品安全信息板块，及时的发布食品药品安全检测信息，推介优质食品，公布诚信企业，披露不合格食品及其生产经营企业，引导消费者，营造良好的食品市场环境。开辟“共建食品药品安全”栏目，引导大众参与食品药品讨论，发动群众举报生活中的各类问题食药品，营造社会共建、互动互助的食品药品安全监管新局面。

综合业务平台：建设监管业务平台。整合已有业务应用系统，建立健全本行政区域内食品药品行政许可管理、日常监管、应急管理、稽查执法、信用评定、广告监测等信息系统；建立健全食品药品产品（机构）、企业基础数据库和诚信数据库，实现与省及各县（区）以下监管业务平台的业务协同和信息共享；建立移动单兵执法系统，改变手段单一的食品药品监管模式，利用3G/4G网络、移动执法终端、快速检测箱、移动检测车，现场连接监管业务平台、检测黑名单，运用物联网技术、二维码、条码扫描技术等快速确定食品药品的安全，现场立案，现场处罚，确保群众食品药品安全；建设重点生产、流通、餐饮、药店的全流程生产经营监控系统，采用围绕民生、突出重点、顶层设计、试点先行、分步实施的方式，逐步扩大视频全程监控的点和面；建设农村食品药品安全直报备查系统，配套建立农村食品药品安全直报备查制度，落实地方党委政府责任，对乡镇、村社一级的食品药品投诉举报、纠纷调解、坝坝宴、日常监管等信息及时录入系统，汇集到全市监管业务平台，扫清监管难点。

（3）建设思路及资金预算。

智慧食药监由市食药局作为牵头单位开展建设，建设周期为36个月，资金预算为1300万元，资金来源为国家专项资金投入。

（五）智慧农业。

（1）建设目标。

充分利用物联网、移动互联网等现代信息技术，依托内江农业信息网，建成农业综合服务信息平台，实现农业信息服务从产前、产中、产后的“一站式”信息服务与全程指导。

（2）建设内容。

农业综合服务信息平台：围绕农村经济发展、社会管理和公共服务，综合提供涉农信息公开、网上办事、在线互动等信息服务。以地理信息库、专家知识库、数据交换和共享服务为基础，建立综合服务信息平台，包括农业专家系统、种农信息系统、农批市场管理系统、市场需求信息系统、农产品电子商务、订单农业系统等。从农业生产前的种子选择，供求信息的分析，到农产品销售的市场管理，价格调控，全方位的保护农产品生产者利益，为农民服务。

（3）建设思路及资金预算。

智慧农业由市农业局作为牵头单位开展建设，建设周期为24个月，资金预算为2000万元，资金来源主要为市级财政资金与国家专项资金共同投入。

（六）智慧旅游。

（1）建设目标。

依托云计算数据中心，搭建旅游公共服务平台、旅游企业管理平台和旅游政务管理平台，形成“服务、管理、营销”三位一体的智慧旅游平台，把内江打造成智慧旅游城市。

（2）建设内容。

旅游公共服务平台：基于GIS地图，结合触摸屏、平板和手机等多种智能终端，搭建信息服务系统、电子商务系统和自助导游系统，打造一体化的旅游公共服务平台，方便快捷地向游客提供旅游实时信息查询以及导航、导游、导览、导购等方面的信息服务。

旅游企业管理平台：旅游企业管理平台通过建设企业会员管理系统、景区营销管理系统、旅行社管理系统、信息发布管理系统、电子商务管理平台、业务渠道管理系统等多个子系统，整合旅行社、宾馆酒店、娱乐餐饮等相关产业资源，为游客提供多方面的服务，从而有效拓宽企业的营销宣传渠道，促进旅游产业的发展。

旅游政务管理平台：旅游政务管理平台通过建设视频监控系统、协同办公系统、应急指挥系统、车船调度系统等子系统，打造集指挥、调度、监控、办公全方位的旅游政务管理体系，全面掌握景区游客数量及分布情况、旅游设施设备情况等即时信息，并据此做出相应的人力、物力调配措施，保障游客的人身财产安全，提高旅游服务的满意度。

（3）建设思路及资金预算。

智慧旅游由市旅游局作为牵头单位开展建设，建设周期为42个月，资金预算为4000万元，资金来源为市级财政和向上争取资金支持。

（七）智慧物流。

（1）建设目标。

整合我市物流产业供应链，引入金融物流体系，建设物流公共信息平台，实现金融、物流与信息的深度融合，提高物流业、制造业、商贸业等行业附加值，提升我市物流综合服务能力，实现智能化的现代物流服务。

（2）建设内容。

依托统一的物流园区，对我市物流基地资源进行整合，采集、整理、传输、储存、统计和分析各种物流数据，建成统一的物流公共信息平台，包括物流SaaS服务平台、结算支付管理系统、三维模型展示系统和网上教育平台等增值服务模块，提升我市物流行业整体服务水平和竞争力。

（3）建设思路及资金预算。

智慧物流由市商务局作为牵头单位，由企业投资建设，建设周期为24个月，资金预算为1000万元，资金来源为社会资金，采用招商引资模式建设。

第七章产业带动规划

“智慧内江”建设依托物联网、云计算、移动互联网、大数据为代表的新一代信息技术，以“两个基础、三个平台、七大应用”为抓手，建设一批重点智慧应用项目，带动相关产业发展。

第一节带动机制

“智慧内江”建设对于我市传统产业和新兴产业的发展具有重要的带动作用。一方面可以改造升级传统产业，促进传统产业和产业聚集区的发展，推动中小企业发展；另一方面以智慧城市建设为契机，培育壮大电子信息、物联网、节能环保、现代物流、电子商务、信息安全等战略性新兴产业，加强产业集聚，实现内江产业发展的整体转型提升。“智慧内江”产业带动机制如下图所示：

图 4“智慧内江”产业带动机制图

第二节带动计划

（一）改造升级传统产业。

以提高传统产业信息技术改造的深度和广度为发展方向，增加工业产品的信息技术含量，增强信息技术对提高企业经营管理能力，提升信息化、智能化水平，形成一批具有旺盛生命力和竞争力的新型工业企业。以产业结构优化升级和转变经济发展方式为主线，以体制、机制、技术创新为动力，从区域、行业、企业三个层面推进“两化”深度融合，强化政府协调引导，发挥企业主体作用，促进产学研结合，大力推进信息技术在工业各领域的应用、渗透和融合，促进传统产业改造升级，壮大支柱产业，构建现代产业体系，提高产业自主创新能力，走出一条具有内江特色的、全面协调可持续发展的新型工业化道路。

（1）产业转型升级。

适应创新、高效、绿色和可持续发展的新要求，围绕我市冶金建材、食品饮料、医药化工等传统支柱产业的改造提升，积极拓展信息化发展空间，继续以推进“两化融合”和制造业企业信息化为切入点，以实施信息化项目为载体，积极推进“‘数字企业’应用示范”、“信息化促进节能、降耗、减排和安全生产应用示范”等信息化应用示范，加快信息技术在企业工业设计研发、生产制造过程、企业经营管理中的广泛应用，全面推广示范企业的成功经验，以此带动规上企业全面实施信息化项目。

（2）促进产业集聚发展。

通过每年在全市培育和扶持有条件的1～2个工业园区成为市、省或国家级信息化示范园区，结合工业园区产业功能定位和县域经济发展特点，大力推进数字园区建设，建设园区数据资源平台、园区管理平台、技术创新平台、电子商务平台和公共信息服务平台。通过互联网等手段拓宽园区内招商引资和产品销售渠道。通过信息网络促进工业园区与发达地区在生产技术、市场信息、金融等方面的交流和对接，促进特色产业集群的形成和发展。

（3）促进中小企业发展。

针对我市中小企业特别是小微企业普遍存在生产力水平不高、资金紧张、专业人才缺乏的现状，建立和完善全市中小企业公共信息服务平台建设，鼓励企业开展相关信息化应用，提倡服务外包和资源共享，努力实现中小企业低信息化成本、低生产经营成本、高生产效率，推动中小企业精细化管理和企业管理信息化，提高企业市场竞争能力。

（二）培育壮大新兴产业。

通过“智慧内江”的建设，直接催生并培育一批与智慧应用和信息化技术服务相关的智慧型产业，以电子信息、物联网、节能环保、现代物流、电子商务、信息安全等产业为代表。

（1）电子信息。

优先发展电子信息产业，以“当好配角，配套成渝，突出特色，集群发展”为主线，围绕电子通信产品纵向延链、横向加环，打造“成渝经济区电子信息产业配套基地”，突出发展现代信息产业集群。推进“西部电子互联器件生产基地暨研发中心”项目，加快建设电子信息产业园，发展机械类、零部件类、印刷电路板类等电子信息配套产品；研发生产电脑连接线、3G无线视频通讯模块及安防等设备。同时，加大招商力度，引进国内外知名IT企业，吸引其上、下游企业及相关电子企业入驻内江，培育壮大一批优势企业，加快形成电子信息产业集群。

（2）物联网。

实施《内江市物联网产业发展规划》，启动“城西工业园物联网示范园”建设，努力使内江成为“成渝经济区物联网产业规模化发展聚集区”，形成物联网产学研用自主创新体系、典型应用示范推广体系和公共服务支撑体系。在建设过程中，按照“创新驱动、应用牵引、以用兴业、产业同步”的发展思路，大力发展物联网产业示范应用，以提高信息化水平。将物联网技术逐步渗透融入到城市运营、管理的各个环节；推动物联网技术融入百姓日常生活的多个领域；提升企业安全生产管理水平，推动物联网技术在工业领域的运用；围绕生态监测、保护，将无线传感器网络技术、地理信息技术等运用到生态环境监测中，实现生态监测、数据存储与交互。

（3）节能环保。

按照国家和省上提出的节能环保产业政策导向，重点推广信息技术在高新区白马园区节能环保产业领域中的应用，重点发展高效节能技术和装备，包括智能电网中的输配电智能自动化控制设备、节能监测技术和装备，新型热电联产集中供热技术等。在资源循环利用产业方面，重点推广信息技术在大宗固体废物综合利用，再生资源回收利用，汽车零部件及机电产品再制造的示范应用。在环保产业方面，重点依靠信息技术发展先进环保技术和装备，包括污水、垃圾处理、脱硫脱硝、监测设备等。

（4）现代物流。

发挥内江交通优势，建设“成渝经济区货运仓储中心”，打造“成渝经济区区域性商贸物流中心”。加快构建智慧物流，整合运输、仓储、装卸等物流资源，促进基础设施之间的配套和协调发展，集成应用GIS、GPS、GSM和WEB等信息技术，推广物联网技术在物流领域各环节的深入应用，不断提高物流效率，降低物流风险，促进环境友好型物流产业发展。建立现代物流服务体系，促进物流业与制造业的融合发展，建设完善物流运输、物流信息、物流仓储配送等三大基础平台。

（5）电子商务。

依托成渝高铁、成渝高速、内宜高速构成的主干交通网络，营造发展电子商务优惠的政策环境，吸引国际国内知名电子商务企业入驻我市，打造川南地区最大的电子商务物流分拨中心和电子商务呼叫中心。扶持实力型企业，建立川南电子商务总部基地和产业园区，打造川南地区最大的电子商务企业集聚中心。加强本地电子商务人才培养，打造区域电子商务人才培训中心，形成区域电子商务创业中心、孵化中心和川南地区最大的电子商务结算中心。力争到2020年形成西部地区领先、全国具有影响力的电子商务示范城市，全面辐射和服务西部地区。

（6）信息安全。

按照省委、省政府“重点发展信息安全产业等五大高端成长型产业”的决策部署，把信息安全产业作为发展高端成长型产业的三大重要突破口之一来强力推进，充分利用智慧城市建设及国家信息惠民试点城市等优势，依托国家级经济技术开发区和正在创建的国家级高新区，建设信息安全产业园，吸引更多的信息安全企业、人才到内江创新创业，促进信息安全产业成果转化，带动信息安全产业整体发展。

第八章建设运营规划

建设运营规划旨在确定符合内江实际的建设运营模式，根据不同的重点项目，选取不同的投融资模式，拓宽资金筹措渠道、促进市场和社会多方参与，保证“智慧内江”建设的可持续性。

第一节建设运营主体

“智慧内江”的建设和运营过程中有四个主体要素，分别为政府、“智慧内江”的经营者和服务提供者、“智慧内江”建设者、“智慧内江”投资方。四个运营主体共同推动了集中化、集约化、规模化、创新性的“智慧内江”良性发展。“智慧内江”建设运营主体如下图所示：

图 5“智慧内江”建设运营主体

（1）政府。

“智慧内江”建设领导小组办公室负责统筹政府信息化建设，监管“智慧内江”建设和运营服务。此外，政府还向“智慧内江”经营者和服务提供者按需定制购买服务。

（2）“智慧内江”的经营者和服务提供者。

“智慧内江”的经营者和服务提供者为“智慧内江”建设运营公司。“智慧内江”的经营者和服务提供者负责为政府提供服务并收取费用，为“智慧内江”投资方提供平台并吸纳资金、运营安全保障、服务过程保障等服务。

（3）“智慧内江”建设者。

“智慧内江”建设者由企业、科研院所和高等院校参与组成，主要负责“智慧内江”的规划、设计和建设，向“智慧内江”经营者和服务提供者交付所需产品及服务。

（4）“智慧内江”投资方。

“智慧内江”投资方由商业银行、产业基金、民间资本等组成，向“智慧内江”经营者和服务提供者投入资金并获得资金回报。

第二节建设进度计划

利用3～5年时间，完成“智慧内江”总体建设，构建智慧和谐的城市管理体系，方便快捷的民生服务体系，深度融合的企业应用体系，信息化全面支撑城乡统筹发展；形成完善成熟的管理机制、建设机制、运维机制以及数据共享机制，彻底消灭“信息孤岛”，真正实现互联互通。将我市建设成为一个基础设施先进、信息网络通畅、科技应用普及、生产生活便捷、城市管理高效、公共服务完备、生态环境优美、惠及全体市民的智慧城市。

“智慧内江”的建设进度图如下图所示：

图 6“智慧内江”建设进度图

“智慧内江”一期（2015年）：以城市建设管理和民生服务为重点突破领域，统筹规划“智慧内江”的网络基础建设；启动并完成数据基础建设，开展云计算中心建设，完善城市公共基础数据库；启动并完成地理信息公共平台和公共信息服务平台建设，为“智慧内江”各行业应用提供支撑基础；启动地下管线与空间综合管理、数字化城管、智慧水务、智慧环保项目，使城市高效和有序的协调运行；开展智慧民生服务建设，启动智慧教育、智慧医疗卫生、智慧社区等应用项目建设；加强城市公共安全管理，启动平安城市、智慧消防、安全生产综合监控系统、综合应急指挥平台、智慧食药监项目。

“智慧内江”二期（2016～2017年）：启动完成公共呼叫服务平台和市民综合信息服务平台建设；加强智慧城市管理，启动智能电网、智慧交通项目，继续开展智慧环保建设；加强智慧政务建设，开展智慧工商项目，启动并完成电子政务平台和智慧资讯建设；启动智慧金融、智慧农业、智慧旅游等项目，拓展“智慧内江”的建设广度和建设深度；陆续完成云计算中心、智慧水务、智慧环保、智慧教育、智慧医疗卫生、平安城市、智慧消防、智慧物流等项目，巩固和扩大项目建设成果，实现“智慧内江”建设全面升级。

“智慧内江”三期（2018～2020年）：持续推进网络基础建设，深入开展智能电网、智慧交通、智慧工商、智慧社区、智慧金融、智慧旅游等项目建设，进一步依托公共信息服务平台，深度开展数据分析、数据挖掘与数据应用。充分发挥智慧城市无所不在的感知体系、高速通畅的信息传输体系、大体量的计算体系、丰富的智慧应用体系，提高城市的宜居度、工作的便捷度以及城市管理的灵敏度。

第三节建设运营模式

“智慧内江”重点建设项目的资金预算主要包括各项目的设计费用、建设费用、监理费用和评审费用等，资金预算严格按照各部门提交的材料，充分考虑项目建设成本、物价上涨等因素，进行综合估算得出。在项目的具体建设过程中，为保证项目的顺利推进，可根据建设的实际情况对项目投资进行局部调整。

良好的建设运营模式可为“智慧内江”建设拓宽资金筹措渠道、创新投融资模式、促进市场和社会多方参与，保证“智慧内江”建设的可持续性。

（一）基本思路。

“智慧内江”的建设运营采取“政府引导，社会参与”的多元运营与投资模式。在把控资源和保证安全的前提下，选择适合自身发展的模式，减轻政府投资压力，同时发挥市场活力、激发市场潜力。“智慧内江”融资方案如下图所示：

图 7“智慧内江”融资方案图

中央财政专项经费支持，地方财政根据每年度的信息化预算提供资金支持；商业银行、民间资本和产业基金可向“智慧内江”建设运营公司提供资金；企业、科研院所和高等院校可向“智慧内江”建设运营公司提供产品、服务、技术及人才。

（二）模式选择。

“智慧内江”城市建设从规划到逐步实施，其中包括很多项目的建设运营。“智慧内江”建设领导小组办公室统筹协调推进“智慧内江”建设，针对“智慧内江”的不同项目，采用不同的运营模式，多种运营模式的共存，保证“智慧内江”建设可持续滚动发展。

对于网络基础建设和智能电网建设，由企业自筹资金开展建设，“智慧内江”建设领导小组办公室做好指导、监管、统筹、协调工作，保障项目建设顺利推进。

对于城市公共基础数据库建设，地理信息公共平台、公共信息服务平台、公共呼叫服务平台“三大平台”建设，以及政府领域、民生领域内的项目建设，如数字化城管、电子政务平台、市民综合信息服务平台等宜采取政府投资建设模式。

对于云计算中心、智慧旅游、智慧物流等项目，以政府主导，企业参与，市场化运作的模式，本着“谁投资、谁受益”的原则，以招商引资的方式吸引企业开展建设。

第九章保障措施体系

“智慧内江”建设是一个复杂宏大的系统工程，它涉及到城市的农业、工业、商业、服务业、医疗、教育、交通等各方面的内容。因此，在“智慧内江”的建设过程中，坚强有力的保障体系是“智慧内江”建设的必要条件。

第一节组织保障

“智慧内江”的建设涉及到城市各个部门、各个行业，关系到我市经济和社会发展的全局，具有系统性、战略性、长期性的特点。因此，必须建立统一的、强有力的组织领导体系，改变过去条块分割的管理现状，统筹组织社会各领域的应用需求，统一推进各部门的信息技术应用。

图 8“智慧内江”组织保障架构图

“智慧内江”建设领导小组主要承担“智慧内江”建设的战略规划、政策指导、重大项目推进和重大问题协调，建立统一、高效、畅通的协调推进机制。

领导小组办公室具体负责“智慧内江”项目统筹、行动计划编制、信息化标准制定、建设过程宏观管控、评价考核指标设计与建设成效评估等日常工作。并从高等院校、科研机构、工程单位聘请信息化专家，组成“智慧内江”建设专家咨询委员会，指导“智慧内江”建设。

第二节政策保障

（1）立足“智慧内江”建设需求，建立完善的政策支撑体系。

结合“智慧内江”的建设需求和探索实践，着力引进培育一批相关领域的标准法规研究机构，高度重视“智慧内江”建设相关的运营规范、信息化技术标准、制度规则的创新和应用试点示范工作。

结合国家标准和行业标准，制定“智慧内江”标准规范和标准体系，制定信息安全、数据采集、信息交换与共享、信息资源管理与应用等领域的管理办法，为实现我市各部门的互联互通、信息共享提供基本保障。

制定和完善“智慧内江”建设及管理政策，优化发展环境，规范建设行为，确保最佳的投资、建设环境。并贯彻提高各项制度、法律、法规的执行能力，纳入绩效考核体系，建立和完善政策支撑体系。

（2）建立完善配套服务政策体系，加大信息产业发展扶持力度。

按照配套先行、服务先行的理念，完善配套服务政策体系，从示范带动和需求拉动两个角度制定产业扶持政策，为“智慧内江”提供技术和产业支撑。参考先进地市经验，出台信息产业有关政策。在投资环境、产业配套、税收优惠、财政补贴、土地房产、政府采购、企业认证、技术研发、人才培训、人才引进、园区建设、合作交流等方面制定具有竞争力的政策和措施，营造信息产业健康快速发展的良好环境。

第三节体制保障

建立健全工作体制。实行统一领导、统一规划、统一政策、统一标准。

“智慧内江”建设领导小组办公室要制订科学合理的项目建设及管理机制，落实项目建设的标准与规范，加强项目的管理与监督，切实实现“智慧内江”项目建设的统一规划，整合共享。

在“智慧内江”项目的建设过程中，积极统筹全市已建、在建和即将建设的重大信息化应用系统。对于新建信息化项目，按照“智慧内江”项目建设管理机制，严格执行项目审核制度，纳入“智慧内江”建设的总体架构，实现统一审批，统一备案，统一规划，避免重复建设。最终逐步形成“一个领导小组决策协调，一个职能部门归口管理，各部门各司其职，全社会共同参与”的管理体制和工作格局。

图 9“智慧内江”项目建设管理机制

第四节资金保障

（1）加大资金投入。

设立“智慧内江”专项资金，加大“智慧内江”建设项目的资金投入。充分发挥市级各类财政资金的引导作用，积极争取国家和省有关部门对“智慧内江”建设的指导与支持，争取一批国家级、省级试点、示范项目落户内江。

拓宽投融资渠道，建立多元化的“智慧内江”建设项目投融资模式。加快完善风险投资机制，发挥政府投资的导向作用，建立健全政府与企业等多方参与的投融资机制，为参与建设的企业提供一些资金保障的政策和优惠；增强政府调动全社会资源配置的能力，吸引和鼓励民间资本、金融资本、国际资本对“智慧内江”建设的投入；探索支持可持续发展的金融模式，积极支持各领域建设的融资工作；采用市场化运作模式，鼓励企业投资建设“智慧内江”项目，政府通过购买服务减轻财政一次性投入压力，降低建设和运营成本。

（2）加强资金管理。

“智慧内江”领导小组办公室将会同市财政局，统一扎口管理“智慧内江”专项资金。根据“智慧内江”项目性质的不同，专项资金主要用于公共性、基础性建设项目的引导、奖励、贴息、补助、配套等，并优先支持跨部门业务协同、跨部门资源共享、共用基础平台、综合应用平台等节约财政投入效果显著的项目。

“智慧内江”领导小组办公室负责“智慧内江”项目建设前的方案审批，项目建设中的指导监督，项目竣工后的登记管理，并组织年度绩效考评。从而实现分阶段有计划的推进“智慧内江”建设，避免重复投资，保证资金效益，提高建设时效。

第五节人才保障

发布《“智慧内江”信息化人才培训管理办法》，完善“智慧内江”信息化人才培训机制。坚持重点培养与普及教育相结合，进一步做好“智慧内江”管理人才、建设人才、专业人才的培养工作，力争培养和储备更多的信息化人才。抓好各级公务员和企事业单位管理人员信息化技术培训工作，不断提高其信息化工作技能。

建立信息化工作激励机制，营造吸引人才、留住人才、激励人才的良好环境，鼓励优秀人才脱颖而出。进一步规范培训市场秩序，鼓励社会力量开展各类信息化相关知识与技能的培训工作。

附件1 “智慧内江”建设项目表

序号

项目名称

牵头单位

配合单位

资金预算

（万元）

资金来源（万元）

建设进度

建设周期（月）

建设模式

市级财政资金

国家专项资金

社会

资金

2015年

2016年

2017年

-2020年

“两个基础”建设

1.1

网络基础建设

三大运营商、市广电网络公司

108000

★

企业投入，自建自营

1.2

数据基础建设

1.2.1

云计算中心

信息惠民中心

8000

★

招商引资建设运营

1.2.2

城市公共基础数据库

信息惠民中心

市规划局、市公安局、市工商局、市统计局、市住建局

2000

★

市级财政投入，政府自建自营

“三个平台”建设

2.1

地理信息公共平台

市规划局

1500

1200

300

★

市级财政与四川省测绘地理信息局共同投入，共建共享

2.2

公共信息服务平台

信息惠民中心

2000

★

市级财政投入，政府自建自营

2.3

公共呼叫服务平台

信息惠民中心

600

★

市级财政投入，政府自建自营

“七大应用”建设

3.1

智慧城市管理

3.1.1

地下管线与空间综合管理系统

市住建局

市规划局、市水务公司、华润燃气公司、三大运营商、市文广新局、市供电公司

3000

★

社会资金投入，BT模式

3.1.2

数字化城管

市城管局

市规划局、市公安局、市住建局、市工商局、市房管局、市交警支队

3086

★

市级财政投入，政府自建自营

3.1.3

智慧水务

市水务局

市水务公司、市住建局、市卫生局、市环保局

2000

1000

★

争取上级专项资金、市本级及三区财政投入

3.1.4

智能电网

市供电公司

38140

★

企业投入，自建自营

3.1.5

智慧交通

市公安局、

市交通局

23000

9000

5000

9000

★

市级财政、专项资金、社会资金共同投入，BT模式

3.1.6

智慧环保

市环保局

5000

2500

★

市级财政与国家专项资金共同投入，政府自建自营

3.2

智慧政务

3.2.1

电子政务平台

市电子政务办

2500

★

市级财政投入，政府自建自营

3.2.2

智慧工商

市工商局

3000

1500

★

国家专项资金投入，政府自建自营

3.3.3

智慧资讯

内江日报社

600

350

170

★

市级财政、国家专项、企业共同建设

3.3

智慧民生服务

3.3.1

市民综合信息服务平台

信息惠民中心

1500

★

市级财政投入，政府自建自营

3.3.2

智慧教育

市教育局

10000

★

社会资金投入，市教育局租用

3.3.3

智慧医疗卫生

市卫生局

39500

16500

23000

★

市级财政与社会资金共同投入，BT模式

3.3.4

智慧社区

市民政局

市住建局

12000

4000

8000

★

市级财政与社会资金共同投入，BT模式

3.3.5

智慧金融

信息惠民中心、市人民银行

市交通局、市住建局、市教育局、市卫生局、市水务局、市供电公司、公交公司、华润燃气公司

500

★

社会资金投入

3.4

智慧公共安全管理

3.4.1

平安城市

市公安局

4300

★

市级财政投入，政府自建自营

3.4.2

智慧消防

市消防支队

5000

★

社会资金投入，企业建设运营

3.4.3

安全生产综合监控系统

市安监局

200

★

市级财政投入，政府自建自营

3.4.4

综合应急指挥平台

市应急办

4000

★

市级财政投入，政府自建自营

3.4.5

智慧食药监

市食药局

1300

★

国家专项资金投入

3.5

智慧农业

市农业局

2000

1000

★

市级财政与国家专项资金共同投入，政府自建自营

3.6

智慧旅游

市旅游局

4000

★

市级财政和向上争取资金支持

3.7

智慧物流

市商务局

1000

★

招商引资建设运营

合计

287726

61236

12680

213810

附件2

内江市信息化建设项目管理暂行办法

第一条　为加强我市财政性资金投资信息化建设项目的统一管理，规范项目建设决策和组织实施程序，避免重复建设，提高投资效益，根据有关法律法规和《内江市国民经济和社会信息化发展规划(2013—2017)》(内府办发〔2013〕22号)、《内江市市级政府投资项目监督管理暂行办法》(内府发〔2014〕44号)，制定本办法。

第二条　凡市级部门、单位使用财政性资金投资建设的软件开发、咨询规划设计、系统集成以及由企业、行政事业单位、团体组织等投资建设，政府租赁使用的等非涉密信息化建设项目，适用本办法。

第三条　本办法所称信息化建设项目，指有关信息化的课题规划、策划、咨询等软课题项目,信息设备采购、应用软件开发以及以计算机、通信技术及其他现代信息技术为主要手段的信息网络建设、信息应用系统建设和信息资源开发建设等项目。

第四条　政府投资建设的信息化建设项目，分项目内的房屋设施建设、硬件设备购置、软件采购，分别以下列方式确定限价：

信息化建设项目中的房屋设施建设，由项目业主组织专业机构，编制项目预算，连同相关经济资料，送财政投资评审中心评审确定招标（或采购）限价；

信息化建设项目中的硬件设备采购，由项目业主组织专业机构（或专业人员），按照相关技术要求编制设备购置清单及预算，报请市政府组织财政、审计等监督部门审核确定最高限价。设备购置清单需列明设备明细、技术参数、数量及相关要求。项目业主应提供确定设备限价的依据（或参照），包括：该项目技术标准或要求（技术指导）、周边地区近期已实施同类型设备价格、上级部门指导价、业主单位市场询价等情况。

信息化建设项目中的软件采购(包括采购服务类)，由项目业主提供技术要求及定价依据（或参照），报市政府审定限价。

第五条　市经济和信息化委作为全市信息化建设项目的综合主管部门,负责市本级信息化建设项目的统筹规划、综合协调、技术评审、建设管理和验收评价工作；市发展改革委负责项目的立项工作；市财政局负责项目的资金安排、预算评审、政府采购监管和绩效评价工作；市监察局负责依法对项目实施的有关监察对象实施监察；市审计局负责项目的审计工作；市公共资源交易服务中心负责参与项目论证和采购人依法委托的政府采购执行工作。

第六条　市本级信息化建设项目决策管理主要流程为：项目申报—项目初审—技术评审—资金评审—项目立项审批—组织采购—开工建设—竣工验收—审计—绩效评价。

第七条　市本级信息化建设项目应当符合下列条件：

（一）符合国家、省、市有关标准、规范和政策，符合《内江市信息化发展规划（2013—2017）》相关要求；

（二）属于公共财产和财政资金供给的范围；

（三）具有明确的项目目标、组织实施计划和具体的项目预算；

（四）经过可行性研究和论证，具备较好的组织实施条件；

（五）法律法规规定的其他条件。

第八条　市本级信息化建设项目申报财政性资金，应当符合下列要求：

（一）按照信息化建设项目审核管理有关规定，每年9月底前向市经济和信息化委统一申报下一年度信息化建设项目；

（二）各单位建设信息化项目，要遵循统筹规划、资源共享的原则，在信息数据采集、信息网络建设、信息应用、信息资源开发及应用软件开发时，应充分考虑与市信息化公共服务平台和省对口部门的对接，为下步接入平台预留接口和空间；

（三）充分考虑项目安全性和性价比，在满足需求的情况下，对重要信息系统和信息安全核心设备优先选用国产品牌；

（四）明确申请资金来源，包括上级信息化建设专项补助（拨款）、本级财政性资金等；

（五）提供项目可行性研究报告、项目建设方案和组织实施计划；

（六）法律法规规定的其他要求。

第九条　对单位申报的信息化建设项目，由市经济和信息化委会同市发展改革委、市财政局根据我市信息化发展规划以及我市确定的信息化重大项目进行初审，经初审合格的，上报市智慧内江建设工作领导小组审核。

第十条　对市智慧内江建设工作领导小组审核同意的信息化建设项目，由市经济和信息化委组织信息化方面专家（3人以上）及相关部门采取会议评审或现场审核等方式进行技术评审，并出具评审意见。

第十一条　对通过技术评审的信息化建设项目，应按照相关规定进行预算评审。

第十二条　对通过技术评审和预算评审的信息化建设项目，自行上报市政府审定。

第十三条　对市政府审批同意的信息化建设项目由市发展改革委依据政策立项。市财政局负责安排经市政府审批同意并已经过招投标或政府采购的信息化建设项目建设资金。

第十四条　各信息化建设项目实施单位应当严格执行政府采购、信息安全、资源共享等相关方面的规定和要求，并按照审核同意的项目实施方案组织建设。

第十五条　政府投资总额在50万元以上的信息化建设项目，由项目建设单位负责工程监理。

第十六条　项目竣工后，项目单位应向市经济和信息化委提出验收申请。市经济和信息化委会同市发展改革委、市财政局和行业主管部门等对完工项目进行验收（具体验收办法由市经济和信息化委商市发展改革委、市财政局另行制定）。市审计局对通过验收的项目根据申请实施决算审计。市财政局会同市经济和信息化委根据有关规定对项目开展绩效评价，评价结果作为以后安排资金的重要依据。

第十七条　项目成果（主要指执行合同所完成的、与研究开发目标有关的知识产权、发明权和其他成果权）归项目建设单位所有，市经济和信息化委有权在其他行政机关推广使用，项目建设单位应当支持。使用单位不得将项目成果转让给其他单位或个人使用。

第十八条　属国家、省统筹安排建设并拨付资金的信息化建设项目，项目建设主体应同时报市经济和信息化委备案。

第十九条　各县（区）信息化建设项目由各县（区）自行负责建设、管理、运行和维护，要坚持标准统一、方案统筹，互联互通、共享共用的原则。建设方案须报市经济和信息化委备案。

第二十条政府投资信息化建设项目的资金管理及审计监督、项目结算及竣工验收移交、监督管理、责任追究参照《内江市市级政府投资项目监督管理暂行办法》(内府发〔2014〕44号)执行。

第二十一条　本办法自2015年4月1日起施行，有效期两年。

附件3

“智慧内江”信息化人才培训管理办法

为推动“智慧内江”顺利建设，提高我市信息化人才的专业水平，规范培训的组织与实施，提升培训的效果与质量，结合我市实际，特制定本办法。

第一章总则

第一条 “智慧内江”建设领导小组办公室是信息化人才培训的组织管理机构。

第二条 “智慧内江”建设领导小组办公室负责编制培训计划、确定培训人员、联系培训讲师。

第二章培训对象

第三条信息化培训对象分为：“智慧内江”建设领导小组成员、市级部门人员和县区级部门人员。

第四条市级部门人员指市级部门信息化主管。

第五条县区级部门人员指县区各部门信息化主管。

第三章培训内容

第六条信息化培训分为：县区级部门人员培训、市级部门人员培训和“智慧内江”建设领导小组成员培训。

第七条县区级部门人员主要培训与智慧城市相关的基础知识、理论知识以及信息技术的新理论、新方法、新应用等。每年至少组织2次集中培训。

第八条市级部门人员主要培训与智慧城市建设总体框架、业务框架、数据共享模式等相关的知识。每年至少组织1次省外外出交流学习，1次省内集中学习。

第九条 “智慧内江”建设领导小组成员主要培训与智慧城市发展规划、智慧城市产业体系等相关的决策性知识。通过外请专家和外出考察组织学习，每年不少于2次。

第四章培训方式

第十条信息化培训方式分为：专题教学、学习研讨、现场观摩、案例分析、情景互动、专家讲座等进行集中培训和远程教育。

第十一条坚持分类培训，用2～3年时间，把以上信息化培训方式轮流一遍，加大培训力度：

充分应用专题教学，学习研讨等形式，加强理论知识培训；

采取流动课堂、专家讲座等形式，开展面对面辅导；

通过现场观摩、案例分析、情景互动等途径，促进学习借鉴；

探索挂职培训、实践锻炼等方法，促进学用结合。

第五章附则

第十二条本办法自2015年1月1日起实行，有效期五年。

附件4

内江市政务信息资源共享管理暂行办法

第一章总则

第一条为规范政务信息资源共享，推动政务信息资源优化配置和有效利用，支持业务协同，避免重复建设，强化社会管理和公共服务，根据有关法律法规规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于各级行政机关政务信息资源共享活动。

第三条本办法所称政务信息资源，是指各级行政机关和依法授权行使行政职能的组织（以下统称行政机关）依法履行职责中掌握的信息资源。

第四条政务信息资源分为三种类型，可无附加条件地提供给所需行政机关共享的政务信息资源为无条件共享类；按照设定条件提供给所需行政机关共享的政务信息资源为条件共享类；不能提供给其他行政机关共享的政务信息资源为不予共享类。

与行政许可或跨部门并联审批相关的政务信息资源列入无条件共享类，行政机关必须提供共享。

与政府协同办公相关，信息内容敏感的，只能按特定条件提供给相关行政机关共享的政务信息资源，列入条件共享类。

有明确法律、法规或政府规章规定不能提供给其他行政机关共享的政务信息资源，列入不予共享类。

第五条政务信息资源共享遵循需求导向、统筹管理、无偿提供、保障安全的原则。

第六条信息化主管部门负责制定政务信息资源共享目录和共享交换体系，组织建设并管理政务信息资源共享基础设施，协调政务信息资源建设和共享重大事项，定期对政务信息资源共享工作进行检查评估。

其他行政机关应当在各自职责范围内做好政务信息资源采集、维护、更新和共享工作，并依法依规使用所获取的共享信息。

第二章采集与提供

第七条行政机关信息采集应当符合国家和市电子政务总体规划要求，符合本部门工作实际，明确信息收集、发布、维护的规范和程序，确保信息真实、可靠、完整、及时。

第八条行政机关采集信息应当遵循“一数一源”的原则，可以通过信息共享方式从其他行政机关获取的信息，不再重复采集。法律、法规另有规定的除外。

第九条行政机关应当充分利用信息技术，将采集的信息进行电子化记录、存贮和利用，加强跨部门合作，更好地为公民、法人或其他组织提供服务。

第十条市档案管理部门负责指导行政机关电子文件（档案）管理工作，牵头制定电子文件（档案）归档、移交、接收制度和标准并组织实施，加快以传统载体保存的公文、档案、资料等信息资源的数字化进程。

第十一条行政机关有权从其他行政机关获取其履行职能需要的信息，也有责任提供其他行政机关履行职能需要的信息。

非法定事由，行政机关不得拒绝其他行政机关提出的信息共享要求。

第十二条行政机关根据本办法规定，对本机关信息资源进行分类整理，确定可供共享的信息及共享条件，并根据履行职能需要提出对其他行政机关的信息共享需求，有关情况报送信息化主管部门。

第十三条信息化主管部门统筹行政机关可供共享的信息和共享需求，制定政务信息资源共享目录，标明可供共享的信息名称、数据格式、提供方式、共享条件、提供单位和更新时限等。

第十四条行政机关可供共享的信息和共享需求发生变化时，应及时报告信息化主管部门，信息化主管部门根据实际情况对政务信息资源共享目录进行调整。

第十五条信息化主管部门统筹建设电子政务信息资源中心，建立政务信息资源共享目录和政务信息资源共享交换体系，为行政机关信息共享提供服务。

第十六条凡列入政务信息资源共享目录的信息，行政机关必须以电子化形式，按照统一规定和标准，向电子政务信息资源中心提供数据访问接口。

必要时，行政机关应按电子政务信息资源中心的建设要求，提供相关应用软件必要的开发文档，以加快推进信息共享开发工作。

为方便信息共享，行政机关根据实际情况也可将共享信息资源库托管在电子政务信息资源中心。

第十七条行政机关对所提供的共享信息实行动态管理，进行实时更新。

条件尚不具备的，根据实际情况，每天、每周或每月进行数据更新；属于特殊情况的，应当至少每季度第一个月的前10日内追加和更新一次。

第十八条行政机关之间提供的信息不一致的，由信息化主管部门会同提供信息的行政机关共同核实。

第十九条行政机关应当无偿提供共享信息。

第三章获取与使用

第二十条无条件共享类政务信息资源由行政机关通过电子政务信息资源中心自行获取。

第二十一条条件共享类政务信息资源或政务信息资源共享目录以外的信息资源，由需求信息的行政机关向提供信息的行政机关提出申请。

第二十二条提供信息的行政机关应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复，同意提供信息的，通过电子政务信息资源中心或按双方约定的方式共享信息，并报信息化主管部门备案；不同意提供信息的，应当书面说明理由。经协商未达成一致意见的，需求信息的行政机关可报请信息化主管部门协调处理。信息化主管部门会同法制、保密、监察等有关部门研究解决，必要时报请信息化工作领导小组决定。

第二十三条行政机关无偿使用共享信息。

第二十四条行政机关所获取的共享信息，只能用于本机关履行职责需要，不得用于任何其它目的。

第二十五条行政机关未经提供信息的行政机关同意，不得擅自向社会发布和公开所获取的共享信息。属于应当公开的政府信息除外。

第二十六条信息化主管部门应当及时检查和统计信息共享和使用情况，并按季度抄送各行政机关。

第二十七条行政机关认为获取的共享信息有错误时，应当及时书面报告信息化主管部门。信息化主管部门会同提供信息的行政机关及时处理，处理结果书面反馈获取信息的行政机关。

第四章管理与维护

第二十八条市信息化主管部门会同市保密、公安等部门制定政务信息资源安全工作规范，建立应急处理和灾难恢复机制，制定事故应急响应和支援处理措施。

第二十九条行政机关应当加强政务信息资源日常维护，及时更新数据，保障信息系统正常运行，确保信息有效共享。

第三十条行政机关应当加强政务信息资源安全管理，制定信息安全管理规章制度，做好信息安全防范工作。

第三十一条电子政务信息资源中心应当建立身份认证、存取访问控制和信息审计跟踪机制，对数据进行授权管理，设立访问和存储权限，防止越权存取数据。

第三十二条电子政务信息资源中心应当加强信息安全管理，按照国家保密有关规定严格管理信息资源，严格按照共享条件提供信息，建立异地备份设施，建立信息安全等级保护措施，确保信息安全、可靠、完整。

第三十三条基础性、公益性的信息资源库和跨部门重大电子政务应用系统的主要信息资源库，应当在电子政务信息资源中心进行异地备份。

第三十四条涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息，需求信息的行政机关和提供信息的行政机关要签订政务信息资源共享安全保密协议，按约定方式共享信息。涉及国家秘密的报保密部门备案。

第三十五条行政机关信息共享的维护经费纳入本机关电子政务运行维护费用范畴，由各级财政予以保障。

第五章监督检查

第三十六条行政机关根据本办法要求，制定政务信息资源共享内部工作程序和管理制度以及相应的行政责任追究制度，指定专人负责政务信息资源共享工作。

第三十七条信息化主管部门应当每年开展政务信息资源共享工作检查，对各行政机关提供信息的数量、更新时效和使用情况进行评估，并公布评估结果和改进意见。

第三十八条监察部门、信息化主管部门负责政务信息资源共享工作的监督。政务信息资源共享工作纳入监察部门电子监察系统监察范围，逐步实行全过程监督。

第三十九条行政机关违反本办法规定，其它行政机关有权向监察部门或信息化主管部门投诉。接到投诉后，有关部门应当及时调查处理，处理结果书面反馈投诉单位。

第四十条行政机关违反本办法规定，有下列行为之一的，由监察部门或信息化主管部门责令其限期改正；逾期不改正的，根据实际情况，给予书面通报批评。

（一）拒绝提供政务信息资源的；

（二）无故拖延提供政务信息资源的；

（三）违规使用、泄漏共享信息或擅自扩大使用范围的。

第四十一条行政机关违规使用涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的共享信息或造成国家秘密、商业秘密或个人隐私泄漏的，按国家保密有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章附则

第四十二条本办法自2015年1月15日起实施，有效期2年。

附件5

学号	姓名	性别	课程名称	成绩
10001	张三	男	计算机网络	89
10002	李四	女	计算机网络	98
10003	王五	男	计算机网络	78