第一章 规划背景
第一节 主要成效
“十三五”时期，在市委、市政府的正确领导下，全市各级各部门认真落实消防安全责任制，固根基、补短板、强弱项，公共消防基础设施建设有力夯实，城乡抗御火灾风险能力不断提高，群众消防安全意识显著增强，整体火灾防控水平和消防救援能力大幅提升，为维护社会和谐稳定和保障人民群众生命财产安全创造了良好的消防安全环境。
消防安全形势持续稳定。“十三五”期间，全市共发生火灾1941起、死亡14人、受伤7人、直接经济损失约2471.52万元，火灾事故易发多发势头得到有效遏制，社会面火灾形势持续高度稳定。
火灾隐患整治大力推进。扎实开展消防安全专项整治三年行动，常态化开展以人员密集、易燃易爆、城乡结合部、城中村、大型商业综合体、宗教活动场所、文物古建等重点场所，以及消防车通道、电气火灾、电动自行车等重点领域的消防安全治理工作，“十三五”期间，各级政府挂牌督办重大火灾隐患60个，已整改销案57个，其余3个正在按序时进度推进。
消防救援能力大幅提升。激发消防队伍改革动能，充分发挥国家综合性消防救援队伍“国家队”“主力军”作用，建立健全24小时专业指挥、遂行机动的灭火救援指挥部，消防指挥体系全面升级，政府部门间应急联动、信息共享、研判预警进一步优化，区域联动机制成熟运用。“十三五”期间，全市消防救援队伍共接处警24385起，疏散营救15134人，抢救财产价值7182万元，成功处置富顺县四川耐锐德特种工程塑料公司仓库火灾、自贡市精晨气瓶检验检测有限责任公司爆炸事故、自流井区重庆商业步行街居民楼火灾、渝昆高速四川省自贡段交通事故，完成急难险重任务。
公共消防基础有力夯实。各级政府加大消防基础建设投入，公共消防设施和消防装备水平持续提升。全市新增市政消火栓839个，新建、改建和升级城市消防救援站2个、中心乡镇消防救援站（政府专职消防队）5个，新招录政府专职消防队员76名、消防文员18名。建设重点单位微型消防站570个、社区微型消防站247个。
第二节 现状形势
随着经济社会快速发展，新的致灾因素层出不穷，各类灾害事故易发多发频发，火灾防控与灭火救援面临诸多挑战。公共消防基础薄弱、消防救援力量不足、消防法规制度不够健全，全市消防工作将长期面临矛盾交织叠加、风险隐患持久盘踞的严峻形势。
风险隐患量大面广，消防安全形势十分严峻。城市火灾防控压力巨大，全市有高层和地下建筑1300余栋（处）、大型商业综合体6个、易燃易爆单位（场所）175家，火灾风险高、扑救难度大，极易造成群死群伤或重大社会影响的火灾事故，消防救援工作长期面临严峻形势。
基础保障总体薄弱，公共消防设施亟需加强。城乡规划、消防专项规划、公共消防基础设施建设互不匹配。消防救援站规划数量不足、布局不合理、选址“边缘化”、建设标准不高，队站布点、装备器材配置、应急物资保障、训练基地建设难以满足实战需求，中心乡镇消防救援力量未全面覆盖。市政消火栓的建设、维护、管理责任不明确，配套给水设施不足、设施故障率较高，消防水池、消防码头等水源设施未进行标准化规划。消防车通道无法满足正常通行标准，“通而不达”的情况还一定程度存在。应急通信装备的集成化、抗毁性和扩展性不高，应急救援物资储备种类和数量不足，紧急调集、远程运输机制亟待健全完善，装备器材的针对性不强、标准化配备不足，缺乏结合灾害特点的攻坚型、精尖类、保障性和自动化装备，难以适应“全灾种、大应急”综合救援需求。
力量结构存在短板，消防救援能力有待提升。我市国家综合性消防救援队伍的编制数约占全市总人口数量的万分之一，人员少、任务重的矛盾极为突出。政府专职消防队伍保障不足，“招不来留不住”“更替频繁”的问题尤为突出，建强我市国家综合性消防救援队伍、构建科学合理的消防救援力量体系依旧是紧迫而现实的重大任务。
法规制度不够完善，综合治理体系尚未形成。各部门在落实消防安全责任制上，还不同程度存在“上热下冷、逐级弱化”的现象，有关职能部门依法依责依规推动消防工作力度不强，共建共治共享局面尚未真正形成。消防基层治理体系不够健全，消防安全问题新旧交织，致灾因素错综复杂，消防治理模式和运行机制有待健全完善。监管作用发挥不明显，基层一线缺乏专业技术人员，消防网格员力量不足，缺乏保障，防范化解风险能力亟待提高。社区微型消防站建设力度不足，人员素质不强、战斗力有待提升，大部分无法完成“1分钟现场核实、3分钟现场处置”的基本要求。社会单位不履行主体责任现象突出，部分单位及员工消防安全意识和法制观念淡薄，管理制度执行不到位，不适应现代消防安全要求的情况普遍存在。消防技术服务机构行业自律、信用评价、投保火灾公众责任险等市场调节机制作用发挥不明显。
第三节 发展机遇
重大战略部署实施，政策优势日益凸显。当前正处于向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进的历史交汇期，党中央、国务院部署实施“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发形成新格局以及成渝地区双城经济圈建设等系列重大发展战略，为我市做好防灾减灾救灾工作提供了宏观利好政策支撑，为加强公共消防设施、消防救援力量、消防应急保障等建设以及加快推进消防治理体系和治理能力现代化提供了良好的发展契机。
安全发展深入人心，社会共识广泛凝聚。人民群众对高质量发展、高效能治理和高品质生活的需求越来越迫切，对消防安全工作的关注度、参与度不断增长。随着基层消防管理日趋完善、社会消防力量持续壮大、消防公益事业蓬勃发展以及人民群众消防素质逐步提升，安全发展成为社会共识，消防安全共建共治共享格局加快形成。
信息技术高速发展，科技支撑聚力赋能。新一轮科技革命与产业革命加速拓展，数字政府、大数据中心和智慧城市建设加快推进，物联网、云计算、人工智能、5G通信等数字科技在消防领域的应用日益广泛，新技术、新装备、新工艺、新材料、新业态与消防工作的融合更加深入，为促进消防监测预警、监管执法、指挥决策和应急救援等能力水平提升提供了有力支撑。
第二章 总体要求
第一节 指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，紧紧围绕中央、省发展战略和市委市政府工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，坚持统筹发展与安全，以推动高质量发展为主题，深度融入成渝地区双城经济圈建设。以“夯基础、补短板、优机制、强监管、提能力”为主要任务，全面提升防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的能力，为自贡市社会经济发展筑牢消防安全屏障。
第二节 基本原则
以人为本，安全至上。坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立安全发展理念，坚守消防安全底线，把实现人民幸福作为根本价值取向，始终把保障人民群众生命财产安全、社会和谐稳定放在第一位，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
预防为主，防消结合。健全灾害事故风险识别、研判、预警、防范机制，综合提升消防精准治理能力，持续整治重大风险隐患。落实全面依法治国、全面深化消防执法改革总体要求，压实消防安全责任，推进消防法治进程，提升全民消防意识，促进社会协同共治。
科学统筹，均衡发展。立足城乡一体化，坚持公共消防资源合理布局，抢抓成渝地区双城经济圈发展机遇，结合乡镇行政区划和村级建制调整改革，突出城乡同步、区域协调，合理规划建设公共消防基础设施，促进城乡抗御火灾风险能力整体提升。
资源共享，创新驱动。落实优化营商环境要求，有效聚合人才、队伍、装备、信息、技术等各方资源，运用科技创新和“大数据”提升公共消防安全水平，建设与现代化要求相适应的消防治理体系和应急救援体系，推动消防工作高效化、智能化、融合化发展。
第三节 发展目标
公共消防设施建设迈上新台阶。适应城乡发展以及乡镇行政区划和村级建制调整改革，城乡消防规划编修科学合理，规划建设任务逐年落实。消防通道、消防水源、消防通信等公共消防设施不断完善，消防队站、消防训练基地合理分布，城乡消防发展协调性明显增强。
消防综合治理体系形成新格局。消防安全责任链条更加密实，消防执法改革更加深化，火灾隐患整治更加高效，科技防控支撑更加有力，城乡消防安全环境明显改善，与建设社会主义现代化自贡相适应的消防安全治理体系基本建成。
消防综合救援能力实现新突破。国家综合性消防救援队伍、专业救援队伍和社会救援力量构成更加合理，指挥协调、机动作战以及综合保障机制更加顺畅，先进技术、智能设备、特种装备应用更加广泛，适应“全灾种、大应急”的综合救援能力持续提升。
社会消防文明程度达到新高度。消防职业保障机制和荣誉体系建立健全，消防科技不断创新、宣传教育培训体系更加完善，社会消防从业人员素质不断提升，消防志愿者队伍持续壮大，公众消防安全常识知晓率普遍提高，消防文化事业繁荣发展。
第三章 主要任务
第一节 夯实公共消防设施基础
优化队站基础建设。按照“城乡统筹、布局合理、规模适当、消除空白”原则，实施消防队站建设优化工程，加快推进特勤消防站、普通消防站、小型消防站和乡镇消防综合救援站建设，消除消防保护盲区。针对城市商业密集区、城中村、历史风貌保护区、火灾高发等重点区域以及超过中心消防站保护范围的盲点区域建设小型消防站，提升处警效率。逐步形成以特勤消防站、普通消防站为中心，小型消防站和乡镇消防站为补充，重点保护与全面覆盖相结合，有层次、有重点、有针对性的队站格局。
专栏1 消防队站和训练基地建设 | |
城市消防救援站 | 2021年，新建富顺县文庙老街片区小型消防站。 |
中心乡镇消防救援站 | 乡镇一级消防站（10个）：自流井区仲权镇，贡井区龙潭镇、成佳镇，沿滩区永安镇，荣县长山镇、双古镇、双石镇，富顺县代寺镇、赵化镇、板桥镇。 |
消防训练基地 | 2023年，建成消防训练基地。 |
加强消防水源建设。完善消防水源建设、管理、使用工作机制，将市政消火栓与城市市政供水系统同步规划、同步设计、同步建设，在水量较丰富河流城市段统筹规划建设取水码头。结合地下综合管廊、再生水供应系统、雨水收集设施等基础工程建设，在工业园区、大型批发市场、老旧小区、城中村、棚户区等供水不足区域建设消防水池。乡村社区结合供水管网优先考虑市政消火栓建设，供水管网未覆盖区域结合天然水源、人工水体建设消防水池，设置消防车取水通道、取水平台等设施。加强消防水源日常维护管理，提升供水系统稳定性和可靠性。
专栏2 消防水源建设 |
市政消火栓建设：2021—2024年，每年建设完成250个市政消火栓，2025年建设完成200个市政消火栓，总计1200个。 |
强化应急通信建设。构建满足各类灾害事故实战需要的通信装备标准体系，配齐配强智能化、轻型化、集成化、模块化关键通信装备，打造高效、稳定的现场指挥应急通信系统。积极发展志愿消防速报员、“轻骑兵”前突通信小队等机动灵活力量，延伸应急通信“触角”，全面提升“全天候、全地域、全灾种”应急通信能力。
专栏3 提升应急通信能力 |
关键通信设备：按照标准配齐关键通信装备并达到“一主一备”要求，迭代更新超期服役老旧通信设备。 |
规范消防车通道建设。建立健全城乡消防车通道统一规划、建设、管护机制，不断优化消防救援线路，缩短消防救援到场时间。强化国土空间规划管控，在城市建设、更新改造及森林防火通道设置过程中，按标准建设符合道路、防火设计相关要求的消防车通道，实行消防车通道标识化管理。优化停车空间规划建设，做好现有资源管理使用，推广施行弹性停车、错时开放、潮汐停车、共享停车及老旧小区居民优惠停车等措施。加强消防车通道联动管理、综合执法，明晰各方管理责任；推广应用视频监控识别报警、积分制管理等措施，严格查处堵塞、占用、封闭消防车通道等违法行为。
第二节 推进火灾防控体系建设
全面落实消防责任。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，落实消防安全责任制。深入贯彻落实《中华人民共和国消防法》《四川省消防条例》《自贡市消防安全责任制实施办法》等法律法规和政策规定，完善消防工作责任体系，发挥人大、政协对消防工作的监督作用。充分发挥安全生产委员会、应急委员会、消防安全事件指挥部等机构的作用，建立健全会商研判、联合检查、定期通报、提示预警等机制，明确各职能部门消防职责。行业主管部门明确消防管理机构和人员，将消防安全纳入部门工作同部署、同检查、同奖惩，落实标准化管理。落实社会单位消防安全主体责任，全面推进“四个能力”达标建设，提高单位自防自救水平，提升群众自防自救能力。完善消防执法、火灾调查处理与刑事司法衔接工作制度，依法问责、追责，形成无缝衔接、高度闭合的消防安全责任链条。
加强基层消防组织建设。进一步明确消防救援站、公安派出所等基层单位人员消防执法权责，全面落实消防安全纳入村组、社区综合安全管控范围，精准提高网格化管理水平，强化源头管控。加强末端消防安全管理，扩大村组兼职消防网格员规模，鼓励掌握组织疏散、隐患查改、初期火灾扑救、信息报送、日常宣传、简易医疗处置等多面救援处置能力，激发基层组织日常消防安全管理活力，提升消防安全基层组织动员能力。
完善消防监督模式。深化消防执法改革，完善以“双随机、一公开”监管为基础、重点监管为抓手、信用监管为牵引、“互联网+”监管为支撑、风险评估为辅助、市场调节机制为保障的新型消防综合监管机制，突出事中事后监管。坚持放管结合、放管并重，全面实行告知承诺管理，提升在线政务服务水平，提高办事效率，进一步优化消防营商环境。建立健全跨部门、跨区域消防执法服务联动机制。严格消防行政执法，规范执法自由裁量权。
开展消防安全风险评估工作。开展重点领域风险评估，建立火灾风险评估研判和监测预警机制，有效防范化解全局性、系统性风险。
专栏4 消防安全风险评估 |
区域消防安全风险评估：市、县两级政府开展本级消防安全风险评估。 |
突出重大风险整治。开展消防安全专项整治，防范高层建筑、大型商业综合体、石油化工、轨道交通、文物古建筑、宗教活动场所、古城古镇、物流仓储等重点场所消防安全风险，加强消防“生命通道”、电动自行车停放点等领域消防安全管理，集中整治城乡结合部、棚户区、“三合一”（住宿与生产、仓储、经营一种或一种以上使用功能违章混合设置在同一空间内的建筑）、家庭作坊等重点区域场所风险隐患，改善消防安全条件，有效降低火灾风险。分级挂牌督办重大、区域性火灾隐患，行业部门集中约谈，分类施策整改销案。结合老旧小区改造、城市更新工程和“乡村振兴”战略，完善消防设施，统筹解决电气线路、燃气管线等方面的消防安全问题。
推动消防技术服务水平提升。强化消防技术服务机构执业监管，进一步规范执业行为和过程管理，将消防技术服务机构纳入“双随机、一公开”系统开展监督抽查，实施消防技术服务机构记分制、红黑名单管理，有效发挥行业自律作用，培育多元化的中介服务市场主体，实现优胜劣汰，促进消防技术服务行业健康发展。
推动消防科技创新应用。积极推进以“智慧感知、智慧防控、智慧指挥、智慧管理、智慧保障”为主要内容的“智慧消防”建设，实现火灾防控精准化、应急救援智能化。优化共享基层网格化信息管理平台数据，分级建设消防大数据中心、消防物联网平台以及火灾监测预警预报系统，提升火灾风险的动态监测、风险评估、智能分析和精准治理水平，实现火灾防控和灭火救援工作的转型升级。打造消防数字化科技联合实验室，通过大数据资源整合，探索“数字消防”、中小学生消防安全科普体系等项目研究，为城市消防安全基层基础工作提供新支撑，服务政府、服务群众、服务民生。
专栏5 智慧消防建设 |
消防大数据中心建设。整合行业部门、社会单位以及专业领域的消防基础数据，建设市、县两级消防数据资源池和主体库。 |
第三节 加强灭火救援能力建设
优化消防救援指挥体系。依托119接处警和智能指挥系统，建立统一的消防应急救援调度指挥平台，形成上下贯通、左右衔接、部门协同的调度指挥网络。整合大数据平台资源，为应急救援提供信息支撑。建立完善应急救援现场指挥部工作机制，形成党委政府统一领导下的“部门统筹协调、队伍专业指挥”工作模式，发挥国家综合性消防救援队伍主战主调作用，政府授权实施分级指挥、专业指挥，统筹前方救援处置行动。健全灾害事故分级应对制度，完善应急救援预案，优化升级各级消防救援指挥中心。
专栏6 消防救援指挥体系升级 |
消防救援队伍指挥中心建设：升级消防救援指挥中心，建设融合接警调度、应急指挥、重大安保、智能决策等功能的新一代指挥调度平台。完成智能接处警系统、智能指挥系统和“一张图”消防建设。 |
建强消防救援力量体系。建成“灾种全面覆盖、力量全域辐射、优势相互补充”的消防救援力量体系。建强各类消防专业救援队，提升应对处置巨灾大难和各类特殊灾害事故能力。结合乡镇行政区划和村级建制调整改革，完成中心乡镇消防救援站建设，纳入国家综合性消防救援队伍统一管理，未建专职消防队的乡镇（街道）、村（社区）建设微型消防站。加强企业专职消防队伍建设，配齐人员、车辆装备，提高自防自救能力，完善社会联动机制。社会单位按要求建立志愿消防队或微型消防站，提高初起火灾扑救能力。
专栏7 专业救援队伍建设 |
组建1支专业搜救犬队、1支轻型石油化工事故处置救援队、1支轻型地震地质灾害救援队和1支市级普通型抗洪抢险救援队。 |
健全消防战勤保障体系。根据消防救援战勤保障实战化需求，完善仓库模块化储备与调入调出制度，建立物资消耗常态补充和轮换机制；结合自贡市路网规划，按照不同区域战勤保障辐射能力，健全保障调度机制。优化装备配备结构，重点加强专业化、智能化、高精尖特种装备配备，建设“适应灾种、品类齐全、功能完备、高效集成”的现代化消防装备体系。
专栏8 消防战勤保障和装备提升 | |
战勤保障能力提升 | 战勤保障站：2021年，完成空气呼吸器充气室、维修室、水压检测站（两室一站）建设；2022年，完成消防救援服装维护中心建设并投用。 |
车辆装备建设升级 | 灭火救援车辆：2023年，配备超高层供水消防车1辆；2024年，配备45米级多折臂举高喷射车1辆；2025年前，配备大流量大功率进口底盘城市主战消防车（流量范围80—169L/S）5辆。配备供气车、装备技术保障车、零备件运送车、淋浴车、宿营车、饮食保障车、发电车、被服洗涤车、净水车、救护车等；消防救援船、抢险冲锋舟、大型排涝消防车、大型工程机械、拖车等100%达标。 |
打造消防航空救援体系。加强与民航、机场的衔接，建立消防航空救援飞机专项备案制度。推进市级固定起降点建设，组织有条件的航空企业、单位签订消防航空救援框架协议，利用直升机、固定翼飞机资源用于消防救援。
专栏9 消防航空救援体系建设 |
体系机制：全面融入省市航空应急救援体系建设，同步推进消防航空救援指挥和保障体系建设。建立健全救援主体协作配合、救援经费保障与补偿、联合演练和救援评估等机制。 |
第四节 营造良好消防社会环境
落实消防规划分工责任。各级政府积极发挥组织领导作用，发展改革、公安、应急、自然资源和规划、财政、住房城乡建设、消防等部门单位履行职责的同时要综合考虑消防规划工作，将消防规划需求融入供水、通信、供电等市政公用设施和对外交通、道路广场、绿地、水域和其他用地规划建设中，确保消防规划内容与旧城改造、新区开发、乡镇撤并同步达标建设。
加强地方立法工作。健全法规体系，从制度设计层面推动消防治理体系和治理能力现代化，着重解决区域性消防安全突出问题，防范化解重大消防安全风险。落实住宅小区消防安全责任，强化住宅小区消防安全管理，提高住宅小区火灾抵御能力。出台自贡市住宅物业消防安全管理办法。
加强消防宣传教育培训。深入开展消防宣传“五进”活动，通过表彰报道、科普活动、“119”消防宣传月等宣传内容，充分利用主流媒体影响力，结合新媒体传播方式，提高流动性场所的消防安全元素曝光度。常态化开展“消防演练进小区、防火宣传进家庭”活动，通过演练宣传，逐步对全市小区达到全覆盖，全面提高社区、小区物业管理单位主体责任意识，提升全市人民查改家庭火灾隐患能力，掌握逃生自救常识；结合消防副校长工作制度，开展中小学生“消防一堂课”安全教育培训，提升学生消防安全意识和火灾防控、逃生自救方面的知识能力水平；抓好“安全隐患随手拍”试点工作，逐步积累经验，细化措施，在巩固成果的基础上全市推广，提高人民群众的参与积极性和主动性，形成“人人都是防火监督员”的全民防火格局；定期举办“119消防奖”评选。司法、教育、人力资源、科技等部门，将城乡、森林消防安全教育合并纳入普法教育、素质教育、职业技能培训、城乡科普教育范畴，明确中小学消防安全科普教育每学期不少于4学时。强化对重点岗位员工、中小型企业人群、个体生产户、农村群体的定向消防培训，加强行为后果意识、用火安全意识教育，强化基础防火灭火技能、自救互救能力培训。鼓励电商、电信运营企业参与消防公益宣传，深化与快递、外卖、餐饮、共享出行等企业合作，拓展覆盖面。2025年以前完成1处市级、7处区县级消防科普教育基地建设。
推进消防安全技能培训。按照《消防设施操作员国家职业技能标准》，大力推动各社会单位、场所消防控制室人员参加培训，到2025年，消防控制室操作人员100%取得从业资格。
健全消防信用与金融保障机制。健全消防安全信用监管机制，将消防审批、安全承诺、行政处罚、技术服务、隐患整改和事故追责等情况纳入社会信用信息服务平台管理。推广实施火灾公众责任保险，推动保险机构建立完善检查评估制度，将单位消防安全条件与保险费率、理赔标准挂钩，发挥保险机构参与火灾风险评估、火灾事故预防等作用。
加强消防职业保障。紧密衔接中央和省、市各项政策，出台与消防职业高危特点相适应的配套保障政策，落实消防指战员工资待遇、伤亡抚恤、家属随调、子女教育、住房保障、退休养老等政策。加强消防员职业健康保障，落实消防员职业病防治、执勤救灾勤务保障、重大灾害事故救援心理应急干预等职业化关怀举措。
第四章 保障措施
第一节 强化组织领导
按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的总体要求，各级政府要加强消防工作组织领导，把消防事业发展纳入经济社会发展总体规划统筹推进，组织召开规划实施协调会，细化分解任务，解决规划实施中的具体问题。各部门要依法落实责任，做好规划内容的统筹衔接，明确规划建设任务，落实专人负责，确保规划落地见效。
第二节 强化规划引领
发挥规划战略导向作用，结合乡镇行政区划和村级建制调整改革、国土空间规划、乡村振兴、城市更新、产业布局调整等政策规划，推进各区县消防规划编制、修订，适时进行规划中期评估和调整，确保本规划确定的发展战略、主要目标、重点任务等贯彻落实，为建设公共消防设施、完善消防治理体系、提升综合救援能力等提供政策支撑、顶层设计和技术支持。
第三节 强化监督保障
加强动态监管和广泛宣传，主动接受人大、政协及纪委、监委和人民群众对消防规划实施情况的监督，强化动态分析、阶段性评估和总结考评工作，适时对规划范围、任务目标等进行优化调整，确保规划有序推进。进一步完善消防经费保障机制，加强财政预算与规划实施的衔接协调。加大对消防工作的投入力度，积极争取中央和省上财政资金支持，加强各类财政专项资金使用管理，鼓励社会资金投入，确保经费落实到位。