自贡市国民经济和社会发展

第十一个五年规划纲要

自贡市第十四届人民代表大会四次会议和

人大常委会第二十六次会议审议通过

自贡市发展和改革委员会

序 言

“十一五”时期，是我市推进现代化建设第三步发展战略和全面建设小康社会承前启后的关键时期。随着社会主义市场经济体制的建立和科学发展观的全面贯彻落实，改革进入了新的攻坚阶段，经济社会发展进入了全面协调可持续发展的更高水平。我市作为一个老工业城市将面临更加光荣而艰巨的历史任务。

《自贡市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），从我市的实际和面临的宏观环境出发，对全市“十一五”时期的发展做出了总体部署，明确提出了加快发展的指导思想、总体思路、主要目标、发展重点和主要措施，力求突出科学的发展观，突出加快发展的主题，努力创新发展模式，始终坚持可持续发展，使规划既具有科学性，也具有可行性。《纲要》在继续增强宏观性、战略性和政策性的同时，也力求从地方区域经济的实际出发，突出优势，突出特色，突出以人为本，使规划贴近人民，贴近生活，贴近实际，更具导向性和可操作性。

规划的指标，按照突出以人为本和建设资源节约型、环境友好型城市以及构建和谐自贡的要求，适当减少了具体的经济指标，特别是产业发展的指标，注重增加了人文、社会、资源环境和能够反映经济增长质量的指标，突出了市场在资源配置中的基础性作用和政府应当履行的职责。涉及的经济规划指标总体上是预测性和指导性的，涉及到可持续发展和社会领域的规划指标主要是约束性的。

一 “十一五”发展的基础和环境

（一）发展的基础

“十五”期间，中共自贡市委、市政府认真践行“三个代表”重要思想，带领全市人民与时俱进、开拓创新、奋力拼搏，大力实施“三大改造”、“五大工程”，积极开展作风兴市，顺利完成了“十五”计划确定的目标，全市经济和社会事业取得了长足的发展。

1、国民经济快速增长，结构调整取得新进展

——经济增长速度加快。2005年，全市地区生产总值达到273.95亿元，比上年增长14.5%。“十五”期，按可比价格计算年均增长11.6%，是我市经济发展最快的时期之一。其中，第一产业年均增长5.2%，第二产业年均增长17.4%，第三产业年均增长10.1%。人均地区生产总值达到1228美元，年均增长14.4%。

——经济效益进一步改善。2005年地方财政一般预算收入达到8.41亿元，比上年增长16.1%，“十五”期同口径比年均增长13.5%。在东方锅炉（集团）股份有限公司、鸿鹤化工（集团）有限责任公司、中昊晨光化工研究院、四川久大盐业（集团）公司等骨干企业强势增长下，规模以上工业企业实现利润大幅度增长，工业经济效益综合指数显著提高。

——结构调整取得阶段性进展。一、二、三产业增加值的比重由2000年的25.2:34.3:40.5转变为20.3:42.8:36.9。农业在保持稳定增长的前提下，比重下降了4.9个百分点，内部结构发生积极变化，畜牧业产值占农业总产值和经济作物产值占种植业产值的比重均超过50%；二产业比重上升8.5个百分点，企业组织结构明显改善，部分行业产业集群形成雏形；服务业蓬勃发展，旅游经济快速增长，商贸服务业得到整合，市场繁荣活跃。

2、城镇化步伐加快，基础设施建设不断加强

——城镇化水平大幅度提高。2005年，全市城镇化率达到35%，比2000年提高了6.7个百分点。特别是市区非农业人口已达到59.7万人，实现了从中等城市向大城市的跨越。

——基础设施建设成绩显著。“十五”期间，全市城市基础设施累计投资近20亿元，比“九五”时期增加近3倍。新建和改造了丹桂大街、汇川路、人民路、檀木林大街、滨河广场、金子凼堰闸、市污水处理厂、解放桥立交枢纽工程、仁和立交工程、马吃水立交桥等一批重大的城市基础设施。县际公路、农村电网改造工程以及县城电网改造工程取得重大进展，S305线荣富段改建工程开工建设。

——城市品位有了较大提升。我市在获得中国历史文化名城、省级文明城市和风景名胜区称号之后，“十五”期又被评为中国优秀旅游城市。市区的面貌日新月异，富顺县城的面貌大为改观，荣县新城已具雏形。

3、社会事业全面发展，人民生活进一步改善

——科技。重点实施了135MW循环流化床锅炉技术开发项目、中压缩比聚四氟乙烯分散CGF206项目等一批对全市经济社会影响较大的重点科技项目，有力地推进了科技进步，科技对经济增长的贡献率提高到45%。

——教育。在进一步巩固和提高九年义务教育的基础上，加快了职业教育、成人教育和地区高等教育的发展，加强了对农民工的职业技能培训，实现了市域内高等教育资源的优化整合，组建了四川理工学院。

——文化。在继续发扬传统文化和大力推动先进文化建设的同时，以知识性、健康性、娱乐性为主流的群众文化和体育活动蓬勃发展，成功承办了第三届亚洲杯跳水赛。

——卫生。重点加强了公共卫生体系建设和农村卫生工作，卫生基础设施不断完善，重大疾病得到有效控制，卫生资源初步整合，新型合作医疗制度在两县成功试点。

——就业和社会保障。适应劳动力市场需求的就业服务网络基本形成，“十五”期全市实现就业和再就业12.2万人，城镇登记失业率控制在5%的目标内。社会保障体系进一步完善，在巩固基本养老、失业、工伤、生育保险的同时，建立了城镇医疗保险和城市居民最低生活保障制度。

——人民生活水平。随着经济社会的发展，城乡居民收入稳步增长。2005年，全市城市居民人均可支配收入达7435元，年均增长7.1%；农村居民人均纯收入达3188元，年均增长8.7%。城乡居民的物质文化生活更加丰富，消费结构和消费方式正在发生重大变化，生活总体水平基本达到小康。

4、改革开放不断推进，经济活力显著增强

——农村改革进一步深化。通过农村税费改革试点、停征农业税、粮食直补等惠农政策和粮食流通体制改革，减轻了农民的负担，调动了农民的生产积极性。

——国企改革初见成效。通过转制、兼并、重组、破产和建立现代企业制度等一系列措施，部分国有企业特别是盐业企业，已相继渡过了改革阵痛期，成功实现了脱困阶段向加快发展阶段的历史性转变。

——非公经济迅速崛起。2005年，非公经济占整个地区经济的比重提高到47.9％，对经济增长的贡献率达到59.2%，已成为推动全市经济增长的重要力量。

——投资体制改革全面启动。建立起对市域投资的目标监管体系，对政府投资项目管理进一步加强，企业投资自主权逐步落实，投资主体多元化的格局初步形成。

——对外开放不断扩大。以韩国汇维仕化纤公司15.4万吨/年差别化涤纶短纤工程竣工投产为标志，招商引资取得明显成效，五年引进到位市外资金77.22亿元，进出口贸易不断增长，进一步开创了全市对外开放的新局面。

5、人口得到有效控制，生态环境有所改善

——人口得到有效控制。2005年年末总人口317.3万人，“十五”期年均人口自然增长率为1.4‰，实现了人口控制的计划目标。

——生态环境有所改善。全市森林覆盖率提高到23.23%，环境污染初步得到治理，水质和大气质量有所改善，釜溪河综合治理取得阶段性成果，人居环境初步改善。

6、作风兴市取得明显成效，政务环境和社会风气明显好转

——政务环境上一个新台阶。通过大力推进作风兴市，建立四级便民服务网络，实行党风廉政建设责任制和行政机关工作人员行政过错责任追究机制，政府机关进一步提高了服务意识，政府的凝聚力、亲和力进一步增强。

——社会风气明显好转。在党政机关转变作风的有力带动下，全市各行各业的服务水平、服务质量大大提高，整个社会风气大为好转。

——精神文明建设继续加强。“双拥”成果进一步巩固，创建“学习型城市”活动全面推进，社会主义民主法制、国防后备力量建设和精神文明建设提高到一个新的水平，广大人民群众的精神面貌发生了深刻变化。

“十五”计划的胜利完成，进一步增强了全市综合经济实力，为“十一五”期间的发展奠定了良好的基础。特别是改革和发展积累的经验，以及已经形成的区域特色和优势，为今后的发展创造了良好的条件。

专栏1：“十五”计划完成情况

数据 指标	单位	2000年 实际值	2005年 完成值	“十五” 年均增长
全市地区生产总值	亿元	142.85	273.95	11.6%
第一产业增加值	亿元	35.94	55.63	5.2%
第二产业增加值	亿元	48.95	117.28	17.4%
工业增加值	亿元	43.1	105.7	18.3%
第三产业增加值	亿元	57.96	101.05	10.1%
人均地区生产总值	美元	627	1228	14.4%
非公经济比重	%	31.1	47.9
地方财政一般预算收入	亿元	5.5	8.41	13.5%
城镇化水平	%	28.4	35
总人口	万人	315	317.3	1.4‰
森林覆盖率	%	15.35	23.23
城市居民人均可支配收入	元	5266	7435	7.1%
农村居民人均纯收入	元	2039	3188	8.7%
城镇登记失业率	%	4	4.1
累计全社会固定资产投资	亿元	∑121.18	∑225.69	17.9%
科技对经济增长的贡献率	%	42	45
社会消费品零售总额	亿元	59.7	105.41	12%

同时，也应该清醒地看到，我市经济社会发展仍然存在一些不容忽视的突出矛盾和问题。主要表现在：发展不足，优势发挥不充分，纵比有较快的发展，横比差距越来越大；老工业城市改造的任务还任重道远，粗放型增长方式没有根本转变，国有企业改革步伐不快，自主创新能力不强；经济社会和城乡发展不够协调，“三农”问题还缺乏深度的解决，就业、再就业矛盾还比较突出，社会保障资金支持能力弱，城乡居民收入水平较低；制约加快发展的因素还较多，资源环境约束加剧，建设资金短缺，发展后劲不足，自我发展能力较差；发展观念相对落后，一些深层次的体制性障碍尚未突破，正确处理改革、发展和稳定的关系，正确处理好各种社会矛盾和利益冲突难度加大。对此，我们必须高度重视，积极采取有力措施，逐步加以克服和解决。

（二）发展的环境

“十一五”时期，是我市必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。加快发展不仅是全市人民的强烈愿望和形势发展的迫切要求，而且从国际、国内环境和自身发展来看，客观上也存在许多有利的条件。

从国际环境来看，和平、发展、合作成为当今时代的潮流。尽管目前国际环境复杂多变，影响和平与发展的不稳定、不确定因素增多，但国际政治关系的多极化、经济全球化和科技进步加速化的趋势仍然是当今世界的主流，世界政治力量的对比有利于保持国际环境的总体稳定，经济全球化和科技进步日新月异从总体上有利于促进世界经济的发展。我国将紧紧抓住相对较好的国际环境，不失时机地加快和平崛起的步伐。

从国内环境来看，按照科学发展观，努力促进经济社会既快又好的发展，仍然是国家宏观政策的基本取向。工业化、城镇化和资源配置市场化的进程将明显加快，科技进步的作用以及产业结构不断优化的趋势将日益突出。为了促进区域经济的协调发展，中央将进一步加大实施西部大开发战略的力度，从体制创新、政策措施、资金投入、产业布局、人才开发等方面加强对西部地区的支持。国家已将包括自贡在内的成渝地区作为区域规划的重点，四川实施工业强省战略带来新的发展机遇，川南经济区的建设和发展已引起四川省委、省政府的高度重视。随着改革的不断深化和对外开放的不断扩大，不利于发展的体制性障碍将取得实质性突破，各种生产要素得以在更大的市场空间实现资源的优化配置，区际之间的合作与交流将进一步加强。

从自身发展来看，在国家实施创新发展战略的背景下，我市一批具有较强科研优势、科技力量和加工制造能力的优势骨干企业、拥有较强竞争力的产品品牌和独具特色的文化旅游资源，将有希望争取到国家和省上更多的支持；经过“十五”期的较快发展，我市经济结构不断优化，基础设施显著改善，产业优势逐步显现，产业基础逐步加强，发展活力进一步激发；消费结构不断升级，市场潜力逐步释放，发展空间更加广阔；全市人民已形成了加快发展的强烈愿望。

总体来看，“十一五”期间，虽然我们也面临来自各方面的挑战，但相对稳定有利的国际环境、优越的国内环境和自身发展的良好条件，将为我市的加快发展提供重大的战略机遇。

二 “十一五”发展的指导思想

总体思路和主要目标

（一）指导思想

针对当前及今后一段时期所面临的环境和条件，“十一五”时期，我市国民经济和社会发展的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以实现既快又好发展为主题，认真落实中央提出的“五个统筹”和“六个必须”，继续坚持实施“工业强市战略”、“大城市带大农村战略”和“人才强市战略”，切实把经济社会发展转入以人为本和全面协调可持续发展的轨道，全力推进资源节约型、环境友好型城市建设，大力发展社会事业，努力构建和谐自贡。

（二）战略定位

我市在“十一五”期的战略定位是：积极融入成渝经济区和川南经济区的发展中，进一步夯实大城市基础，建成中国西部重要的盐化工基地、机械成套设备研发制造基地、特色新材料研发基地和四川新材料出口基地。建成结构合理的工业城市、独具特色的旅游城市，争创国家园林城市。

（三）总体思路

按照上述指导思想和战略定位，我市“十一五”时期经济社会发展的总体思路概括起来是“七个坚持”：

一是坚持走新型工业化道路，实施工业强市战略，全面推进老工业城市改造，发展壮大盐化、机械、新材料产业集群，加快发展化纤纺织和农产品加工产业，促进产业结构优化升级。

二是坚持大城市带大农村战略，统筹城乡发展，统筹布局城乡基础设施建设，协调发展城乡各项社会事业；继续抓好“三大示范基地”建设，增强县域经济发展实力，推进社会主义新农村建设。

三是坚持城乡协调发展，加快自贡现代化大城市建设，大力发展城市产业，全力打造国家级休闲渡假旅游目的地。

四是坚持生态保护优先，进一步加强生态环境治理，切实抓好资源节约，积极推进生态工业、生态农业、生态城市和生态流域建设，增强可持续发展能力。

五是坚持实施人才强市战略，大力加强人才队伍建设，为“十一五”期的发展提供人才保障和智力支持。

六是坚持以人为本，进一步提高人民的生活水平，完善就业和社会保障体系，加强和改善公共服务，完善城乡社会救助体系，大力维护社会公平、公正，促进社会全面进步，努力构建和谐自贡。

七是坚持深化改革，扩大开放，为完善落实科学发展观和实现既快又好的发展提供体制保障，为实现资源的优化配置提供更加广阔的空间。

（四）主要目标

我市“十一五”期间经济社会发展的总体目标是：经济保持平稳较快发展，人均地区生产总值提前实现比2000年翻番的目标，并实现速度、质量和效益的统一，经济效益、生态效益和社会效益的统一。初步建成结构合理的工业城市、山水园林的生态城市、现代功能的消费城市和独具特色的旅游城市，使自贡成为一个产业特色更加突出、经济文化更加繁荣、人民生活更加殷实、发展环境和人居环境更加良好的充满生机和活力的和谐自贡，为2020年建成全面小康社会打下坚实的基础。

专栏2：“十一五”规划总量指标图

具体的发展目标是：

——经济增长。全市地区生产总值达到510亿元，按可比价格计算，年均增长12%以上；人均GDP达到2260美元，年均增长13%。

——经济增长质量和效益。地方财政一般预算收入达到17亿元，同口径比年均增长15%，高于经济增长速度；万元GDP综合能耗比“十五”期末降低20%。

——结构调整。一、二、三产业增加值比重由20.3:42.8:36.9调整为14.1:52.9:33.0；工业增加值达到250亿元，占GDP的比重达到49%，其中：盐化、机械、新材料、化纤纺织和农产品加工五大产业增加值占GDP的比重达到37.6%；高新技术产业增加值占GDP的比重达到15%以上；非公有制经济的比重提高到60%以上。

专栏3：“十一五”规划结构指标图

——投资与消费。全社会固定资产投资五年累计突破500亿元，年均增长18.5%，社会消费品零售总额达到194亿元，年均增长13%。

——城镇化水平。全市城镇化率达到40%左右；市区非农业人口超过70万人，建成区面积达到50平方公里；富顺和荣县两个县城聚集人口分别达到15万人和12万人。

——社会事业。全社会研究与开发经费占地区生产总值的比例提高到2%以上，科技进步对经济增长的贡献率达到50%左右；全面普及九年义务教育，高中阶段毛入学率提高到80%；广播电视人口综合覆盖率达到95%以上；文化产业增加值占地区生产总值的比重达到3%左右；初步建立起较为完善的城乡统一的公共卫生和新型医疗服务体系。

——生态建设。全市森林覆盖率提高到28%，城区绿化覆盖率达到40%；环境污染得到全面控制，水、气、声环境质量全面达到国家规定的标准，城市污水处理率和城市垃圾无害化处理率达到80%以上，工业固体废物综合利用率达到75%，主要污染物排放量控制在省下达目标范围内，釜溪河流域综合治理取得重大阶段性成果。

——改革开放。完善落实科学发展观的体制保障，重大体制改革取得突破性进展，市场化程度进一步提高；全方位对外开放进一步扩大，区际之间的交流与合作进一步加强，招商引资取得显著成效，力争“十一五”期招商引资有较快增长。

专栏4：“十一五”期间经济社会发展的主要目标

指 标				单位	指 标 值
分类	序号	名 称	指 标 属 性		2005年	2010年	年均 增长
经 济 增 长 与 结 构 调 整	1	地区生产总值	预期性	亿元	273.95	510	12%
	2	第一产业	预期性	亿元	55.63	72	5.2%
	3	第二产业	预期性	亿元	117.28	270	18%
	4	工业	预期性	亿元	105.7	250	18.8%
	5	第三产业	预期性	亿元	101.05	168	10.5%
	6	三次产业结构	预期性	——	20.3:42.8:36.9	14.1:52.9:33.0
	7	人均GDP	预期性	美元	1228	2260	13%
	8	期内全社会固定资产投资	预期性	亿元	Σ225.69	Σ500	18.5%
	9	地方财政一般预算收入	预期性	亿元	8.41	17	15%
	10	社会消费品零售总额	预期性	亿元	105.41	194	13%
	11	自营出口创汇	预期性	亿美元	1.57	4	20%
	12	非公经济比重	预期性	%	47.9	60
	13	旅游收入	预期性	亿元	21.5	53	20%
科 技 教 育 人 才	1	科技对经济增长的贡献率	预期性	%	45	50
	2	R&D投入占GDP的比重	预期性	%		2
	3	义务教育普及率	约束性	%	100	100
	4	初中学龄人口净入学率	预期性	%	97	98
	5	高中阶段毛入学率	预期性	%	55	80
	6	高等教育毛入学率	预期性	%	25	28
	7	农村劳动力转移培训	预期性	万人次	60	100
	8	人才总量	预期性	万人	27.79	33.89	4.0%
城 镇 化	1	城镇化率	预期性	%	35	40
	2	市区非农业人口	预期性	万人	59.7	70
	3	建成区面积	预期性	平方公里	44	50
	4	城市控制性详规覆盖率	预期性	%	65	95
人 民 生 活	1	城市居民人均可支配收入	导向性	元	7435	11000	8.5%
	2	农村居民人均纯收入	导向性	元	3188	4400	6.8%
	3	平均期望寿命	预期性	岁	71	72
	4	每千人拥有病床	约束性	张	2.11	2.19
	5	每千人拥有卫生技术人员	约束性	人	2.68	3.0

续表：“十一五”期间经济社会发展的主要目标

指 标					单位	指 标 值
分类	序号	名 称		指 标 属 性	2005年	2010年	年均 增长
公 共 服 务 和 社 会 管 理	1	城镇登记失业率		约束性	%	4.1	5
	2	新增城镇就业人数		约束性	万人	∑12.8	∑13
	3	劳务输出人数		导向性	万人	59.2	60
	4	基本养老保险参保人数		约束性	万人	23.8	26.3	2%
	5	基本医疗保险参保人数		约束性	万人	29.7	32.8	2%
	6	失业保险参保人数		约束性	万人	21.6	22.7	1%
	7	工伤保险参保人数		约束性	万人	11.8	13.03	2%
	8	居民最低生活保障覆盖率		约束性	%		100
可 持 续 发 展	1	全市户籍人口		约束性	万元	317.3	320	1.5‰
	2	万元GDP综合能耗		约束性	吨标煤	1.61	1.288	下降20%
	3	规模以上工业增加值万元能耗		约束性	吨标煤	3.33	2.60	下降22%
	4	城市污水处理率		约束性	%		80
	5	城市垃圾处理率		约束性	%		80
	6	城市空气质量好于二级的天数		约束性	%	60	85
	7	主要污染物 总量控制	约束性	吨	27515	12600	12600	-14.5%
			约束性	吨	2939	2100	2100	-6.5%
			约束性	吨	42107	48000	48000	2.7%
	8	工业固体废物综合利用率		约束性	%	43	75
	9	森林覆盖率		约束性	%	23.23	28
	10	建成区绿化覆盖率		约束性	%	31.9	40
	11	城市人均公共绿地面积		约束性	平方米	4.05	8
	12	耕地保有量		约束性	万公顷	19.74	22.09

注：1、GDP值为2005年现价，并会随着价格指数变动而变动，年均增长速度为可比价，人均GDP按2010年常住人口283万人计算，人民币与美元汇率按2005年汇率1：8.0计算；

2、城市居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入为当年价格；

3、化学需氧量、氨氮、二氧化硫三个指标为省政府给我市下达的控制性指标；

4、耕地保有量指标为省政府下达给我市的控制指标。

——人民生活。城市居民人均可支配收入达到11000元，年均增长8.5%，农村居民人均纯收入达到4400元，年均增长6.8%；城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险制度继续完善，进城务工人员的合法权益得到切实保障，把更多的人群纳入社会保障安全网中；全面建立新型农村合作医疗制度，就业培训服务体系进一步完善，城镇登记失业率控制在5%以内，劳务输出60万人，劳务收入达到50亿元左右；人口年均自然增长率控制在1.5‰以内。

——社会文明。切实推进依法治市进程，倡导科学文明健康生活方式，全市人民的社会公德、职业道德、家庭美德、科学文化素质和健康素质普遍提高，精神文明建设不断加强，初步建成学习型城市。

三 坚持工业强市战略

着力培育和发展优势产业集群和支柱产业

我市是一个老工业城市，工业是全市经济的主导和重要支撑。“十一五”期间要坚定不移地实施工业强市战略，坚持市场为导向，坚持以改革开放抓工业，以改革激活存量，以开放吸收增量，进一步深化老工业城市改造；坚持走新型工业化道路，切实转变经济增长方式，通过实施一大批重大技术改造项目及产业化项目，大力提升传统产业，积极发展高新技术产业，努力增强自主创新能力和技术引进、消化、吸收的能力，推进清洁生产；坚持进一步突出盐化、机械产业的规模优势和技术优势，实现产权和产业整合，积极培育知名品牌，发展壮大盐化、机械、新材料三大产业集群，加快发展化纤纺织和农产品加工支柱产业，实现工业发展园区化、集约化、集团化，进一步把工业做大做强做优。到2010年，工业增加值力争突破250亿元，年均增长18.8%；工业企业主要污染物排放达到国家排放标准，规模以上万元工业增加值能耗从2005年的3.33吨标煤下降到2.60吨标煤，五年下降22%。

（一）培育壮大优势产业集群

——发展壮大盐化产业集群。依托中昊（集团）西南化工公司、四川久大盐业（集团）公司、中橡（集团）炭黑研究院等优势企业和自流井牌精制盐、鹤牌氯化铵纯碱烧碱、晨光牌聚四氟乙烯树脂、黑元牌炭黑等优势名牌产品，加快区域专业化协作配套，打通主干，积极开发新产品，不断延伸产业链。进一步加快技术改造步伐，不断提高制盐、盐化工和精细化工的工艺技术水平和规模经济。大力发展与盐相关的日化产品，以氯碱为基础的精细化工产品。重点研发具有自主知识产权的有机硅、有机氟系列产品的后加工产品，努力做大盐业——基础化工——有机化工——高分子化工——后加工产品的产业链。大力调整盐化工业的生产布局，实施中昊（集团）西南化工公司投资战略转移，将基础化工原料工业向晨光—邓关工业集中发展区聚集，通过纵向延伸，横向整合，有力地促进盐化产业集群不断壮大。到2010年，力争使盐化产业集群实现增加值达到75亿元，建成中国西部重要的盐化工基地。

——发展壮大机械产业集群。依托东方锅炉（集团）股份有限公司、东方锅炉工业集团有限公司、长征机床有限责任公司、高压阀门股份有限公司等龙头企业和东方牌电站锅炉、长铣牌数控机床、飞球牌阀门等知名产品，大力培育具有国际竞争力的大型企业集团和与之配套的中小企业群，建立专业化分工和社会化服务的协作体系。重点发展超临界、大容量、环保型电站锅炉及核电设备，龙门加工中心、车铣复合加工中心等数控机床，顶装式球阀、高温高压和低温高压球阀、硬密封球阀和核电阀门、CNG成套设备等。以高新区和工业集中发展区为基础，盘活存量，聚集增量，不断壮大机械产业集群。到2010年，力争机械产业集群实现增加值达到57亿元，建成中国西部重要的机械成套设备研发制造基地。

专栏5：“十一五”期间产业集群及支柱产业增加值

——加快培育新材料产业集群。依托自贡硬质合金有限责任公司、大西洋集团有限责任公司、中昊（集团）西南化工公司、中橡集团炭黑研究院和科瑞德新材料公司等骨干企业和长城牌钨钼制品、大西洋牌焊条等优势名牌产品，扩大产品规模，调整产品结构，提高产品档次，延伸深加工，重点发展硬质合金、钨钼制品、超级奥氏不锈钢焊条、硬面堆焊药芯焊丝、纳米结构炭黑系列产品、橡胶制品专用炭黑系列产品、再生硬质合金粉料产品、特种高分子合成材料（PPS）等。积极鼓励和引导企业及资金向工业集中发展区聚集发展。到2010年，力争新材料产业集群实现增加值达到28亿元，努力建成中国西部地区具有特色的新材料研发基地和四川新材料出口基地。

（二）加快发展支柱产业

——加快发展化纤纺织产业。依托四川汇维仕化纤有限公司、四川聚酯股份有限公司等企业，积极开发各种高性能差别化纤维。大力培育和引进后续加工企业，重点完善以聚酯原料——差别化纤维——纺织印染后整理——服装以及以聚酯原料——差别化纤维——轻工产品两大产业链。加强区域协作配套，引导企业向工业集中发展区聚集。到2010年，力争化纤纺织产业实现增加值达到14亿元，逐步建成以差别化纤维为特色的化纤纺织基地。

——加快发展农产品加工业。依托华润肉食品有限公司、龙都茶业（集团）有限公司等龙头企业，大力实施品牌战略，重点发展生猪、黑山羊、肉兔、茶叶、蔬菜、笋竹、特色粮油、特色调味品、水果、中药材等农产品加工业；以国家农产品加工示范基地、县域工业示范基地和农业产业化示范基地为载体，逐步形成农产品加工、生产与原料基地相结合的现代农产品加工产业链，努力促进农产品加工业的发展。到2010年，力争农产品加工业实现增加值达到18亿元。

专栏6：“十一五”期间工业重点项目

（三）培育和壮大龙头企业

按照《四川省优势产业整合与发展规划》的要求，实施“百亿工程”，打造百亿企业、百亿产业和一批亿元企业。通过培育和发展优势产业集群和支柱产业，大力实施改组、整合、优势集成，努力打造一批以骨干企业为龙头、以产业（品）链为纽带的实力雄厚、竞争力强、并拥有较强创新能力和自主知识产权的大公司、大集团。建成百亿东方锅炉（集团）股份有限公司、百亿久大盐业（集团）公司、百亿中昊（集团）西南化工公司；培育销售收入过50亿元的四川汇维仕化纤有限公司；销售收入超40亿元的自贡硬质合金有限责任公司；销售收入超30亿元的四川聚酯股份有限公司、大西洋集团有限责任公司；销售收入超20亿元的长征机床有限责任公司；销售收入超10亿元的旭阳药业有限公司、中橡（集团）炭黑研究院、川润（集团）有限公司、长征机床有限责任公司、华润肉食品有限公司和东方锅炉工业（集团）有限公司。每年增加销售收入过亿元的企业5户。

（四）大力发展非公企业

进一步优化发展环境，为加快非公经济发展消除体制性障碍。重点支持科技型、劳动密集型、农产品加工型、生态环保型和外向型非公企业发展，鼓励和支持非公企业参与国有企业改革和改制。围绕优势产业集群和支柱产业，着力培育一批“专、精、特、新”的“小巨人”企业。

大力支持电子信息、新型建材、医药以及环保等新兴产业的发展。

同时，要紧紧围绕四川省提出的“十一五”时期重点发展的支柱产业和川南重点发展的支柱产业，配套协作，延伸开发，形成一大批协作配套、特色突出、充满活力的中小企业。

（五）加快自主创新和技术进步

——建立自主创新体系。坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技发展方针，密切结合我市经济结构战略性调整和老工业城市改造，重点依托中昊（集团）西南化工公司、中橡集团炭黑研究院和四川理工学院等一批科研院所和高校，以及东方锅炉（集团）股份有限公司、四川久大盐业（集团）公司、自贡硬质合金有限责任公司等一批骨干企业的研发中心和技术中心，充分发挥在机械制造、新材料、盐化工和化纤等领域的技术优势，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系。“十一五”期间建成国家级特种新材料成果转化和研发基地，力争建成国家级工程研究中心1个、国家级工程技术中心1—2个，省级企业技术开发中心10个。

——加快高新技术项目与新产品的研究开发。重点围绕培育和发展优势产业集群和支柱产业，抓紧开展关键技术的攻关。集中力量加快研究开发硬质合金纳米新材料、氟橡胶、硅橡胶、聚苯硫醚产业化技术、特种炭黑、新型药芯焊丝关键技术、大容量高参数火电机组核电设备技术、高性能差别化纤维等具有自主知识产权、科技含量较高的关键技术和产品。以自贡高新技术产业园区为平台，加快高新技术孵化器建设步伐，加快科技成果转换进程，形成科技创新的聚集区。

——加强科技创新能力建设。鼓励和支持重点优势企业加强技术创新，加大研发投入，提高企业研发能力；提高企业知识产权的保护意识，加快成果转化，造就一批拥有自主知识产权、具有国际国内竞争力的企业和品牌。

——加快传统产业改造。实施制造业信息化示范工程，促进企业应用现代信息技术，实现生产过程自动化、管理方式系统化、信息系统网络化、商务营销电子化。支持企业应用数字技术、自动化技术、先进制造技术、新材料技术、清洁生产技术和安全生产技术改造和提升传统产业，促进企业提质增效和产品升级换代；鼓励企业通过技术改造，将高新技术渗透到各个产业，以提升企业竞争力，实现产业升级。

（六）积极培育知名品牌

鼓励企业实施品牌战略，培育和引进一批名牌产品和驰名商标。通过技术创新和产业化，大力培育和引进技术含量高、产品质量好、市场竞争力强的拳头产品，在巩固鹤牌烧碱、氯化铵、纯碱、长城牌硬质合金4个中国名牌产品的基础上，进一步打造晨光牌聚四氟乙烯树脂、黑元牌炭黑、东方牌电站锅炉、自流井牌精制盐、长城牌钨钼制品、大西洋牌焊条、龙都牌龙都香茗茶等名牌产品，以品牌为龙头，整合相关企业，实现高起点发展、低成本扩张，培育一批以名牌产品为龙头的企业。力争“十一五”期全市创国家名牌产品10个、四川名牌产品30个。

四 坚持大城市带大农村战略

推进社会主义新农村建设

专栏7：社会主义新农村建设重点

积极推进大城市带大农村战略，坚持城乡统筹、突出重点、稳步推进和“多予少取放活”的方针，加大政府对农业和农村投入的力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务。合理配置城乡基础设施资源和公共卫生、教育、文化资源，努力化解乡村债务，全面落实各项惠农政策。大力实施“金土地”工程，结合土地整理，改善农村生产、生活条件，增加城市扩张和工业发展的土地供应。深化农村综合改革，千方百计增加农民收入，发展壮大县域经济，大力促进农村经济社会的共同繁荣和进步，明显改善广大农村的生产生活条件和整体面貌，使广大农村居民共享改革和发展的成果。

（一）推进农业现代化建设

按照“改造传统农业，构建现代农业”的要求，紧紧围绕农业增效、农民增收，切实抓好四个方面的工作。

1、优化农业结构，积极发展特色农业

从我市丘陵大县人多地少的实际出发，切实保护耕地。坚持以发展特色农业为方向，把调整农业产业结构和优化农业生产布局有机结合起来，进一步突出优势，突出特色。推广良种良育，稳步提高粮食单产，确保粮食安全。积极开展多种经营，大力发展畜牧业。重点培育区域特色农业，突出抓好八大优势特色农产品产业带的建设，即以富顺、荣县的优质稻、再生稻、冬大豆为主的优质粮食产业带，以富顺、荣县、沿滩、大安为主的生猪产业带，以富顺、荣县、沿滩为主的黑山羊产业带、优质宽皮柑桔和甜橙为主的水果产业带、笋竹产业带、茶桑药产业带，以旭水河流域为主的蔬菜产业带，以水产、花卉为主的城市近郊休闲农业产业带。

积极发展生态农业，促进生产技术生态化、生产过程清洁化、生产产品无害化；健全农业生态环境保护法规，建立有效的生态农业建设管理和标准化推广体系，加强农业产品质量监测，严格执行农产品质量安全标准。

到2010年，力争全市农业增加值达到72亿元，年均增长5.2%；耕地保有量保持在22.09万公顷，粮食产量稳定在120万吨以上，力争建成国家级产粮大县工程、国家级商品粮基地县工程；经济作物产值占种植业产值的比重和畜牧业产值占农业总产值的比重均达到55%；初步形成优势特色突出、布局合理的优质高效农业生产体系。

2、大力培育龙头企业，推进农业产业化经营

坚持把大工业的社会化生产经营方式导入农业，紧紧围绕优势特色农业的发展，大力抓好农业产业化示范基地建设。切实加强优势特色农产品的生产基地建设，大力培育和引进龙头企业，积极扶持和发展各种新型农村专业合作组织、专业大户、农村经纪人和专业市场，努力通过发挥“四轮驱动”的整合性带动作用，不断提高粮食、畜禽、果蔬、笋竹、茶桑药等农产品的加工深度和附加值，逐步形成和延伸从研发到生产、加工、流通的有特色的产业链，全面提升农业产业化经营的整体水平。重点抓好优质生猪、肉羊、肉兔、肉鹅、茶叶、蔬菜、笋竹等一批产业化项目，努力打造华润肉食品有限公司、龙都茶业（集团）有限公司、荣县旭阳药业公司、新星源食品有限公司、吉泰龙食品有限公司、川泰饲料有限公司等一批综合竞争力强的龙头企业。到2010年，培育销售收入超10亿元的龙头企业2户，销售收入超5亿元的龙头企业3户，销售收入超1亿元的龙头企业5户。

3、加快农业科技进步，转变农业增长方式

以农业科技示范园和农业产业化示范基地为重点，充分发挥农业科研所和各类农业科技示范工程的引领和导向作用，积极引进和推广一批先进适用的农业科技成果。加快农业信息化进程，加快推进“良种化工程”的步伐，建立耕地质量和农业气象灾害动态监测及预警系统，推广普及农、林、牧、渔业先进实用集成技术。加强农业科技推广体系的建设，以市场化、产业化方式推进农业科技组织、龙头企业、中介组织向农业生产的产前、产中、产后全程社会化服务转型，提高优势特色农业的科技含量和附加值，进一步发展品牌农业，努力促进农业的规模经营和集约化经营。

重点抓好双孢蘑菇生产基地、优质小麦良种繁殖基地、无公害蔬菜基地、优质肉猪出口基地和黑山羊养殖基地建设，加快新品种的引进、繁殖、示范、推广。到2010年，力争科技进步对农业增长的贡献率达到50%，优质农产品率达到40%。

4、加强农业基础设施建设，改善农业生产条件

重点抓好农村安全饮用水工程建设，到2010年，新解决好30万人的安全饮水问题，努力争取全市农村自来水覆盖面达到30%，场镇自来水覆盖面达到100%，新增和改善农田灌溉面积40万亩。加强部分区县的坡改梯和土地整治，完成改造中低产田土40万亩，治理水土流失面积300平方公里。“十一五”期，建设150个农民新村，集中力量抓好贫困村的扶贫工程。继续加强农村以“一池三改”为重点的沼气建设。农村交通要适应社会主义新农村建设的需要，重点抓好乡村道路和乡镇客运站的建设。到2010年，实现村村通公路，乡乡通油路（水泥路）的目标，60%的村道硬化，乡乡有客运站，具备条件的行政村通客车。大力实施农村小康行动计划，到2010年，建设10个农村集镇生活垃圾卫生填埋场和10个乡镇生活污水净化处理示范工程。

（二）大力发展农村公共事业

推进社会主义新农村建设，必须按照城乡统筹发展的要求，加快农村教育、文化、卫生等公共事业的发展和整合，合理配置公共事业资源，大力促进农村的精神文明建设和社会进步。

1、加快农村教育的发展

坚持统筹城乡教育，进一步优化教育资源配置，促进农村义务教育均衡发展。进一步巩固提高“两基”成果，免除农村义务教育学生学杂费，对农村贫困学生继续实施“两免一补”政策。以培育新型农民为重点，继续加强对农村居民特别是农民工的职业技术培训。增加政府投入，集中力量加快建设和改造一批农村中小学校，消除D级危房，努力增强师资力量，使农村中小学的办学条件得到明显改善。

2、加快农村文化事业的发展

高度重视农村的文化建设，加大对乡镇尤其是偏远农村文化建设的扶持力度，大力发展乡村文化，努力缩小城乡文化的差距。进一步建立和完善全市文化资源共享工程的各项配置，基本完善农村乡镇的基层服务网络。加强农村乡镇文化设施建设，力争共建10个人员、设施、经费、活动四落实的省级乡（镇）示范性宣传文化服务中心，以及10个基层文化信息资源共享工程示范点。抓好特色文化之乡建设，积极举办形式多样、各具特色的农村文化活动。鼓励和支持各种文化团体深入农村，开展农民喜闻乐见的丰富多彩的文化活动，不断丰富农村的电影、电视节目。

3、加快农村卫生事业的发展

全面建立新型农村合作医疗制度，努力提高广大农民健康水平。加快建设以县医院、中医院、疾病预防控制中心、妇幼保健院（所）等县级医疗卫生服务机构为中心，乡镇卫生院为枢纽，村卫生站为网底的农村三级卫生服务体系。重点抓好全市96个建制乡镇卫生院的改扩建和人才培训，加强区县妇幼保健院（所）的配套建设，完善服务功能。力争到2010年，建成国家级卫生县1个，省级卫生县1个，省级卫生镇6个。继续实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富工程”。

（三）全面深化农村改革

稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，有序引导土地向种养专业大户集中，积极发展多种形式的规模经营。巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务。规范发展适合农村特点的金融组织，改善农村金融服务，探索发展农业保险。坚持耕地保护制度，加快征地制度改革，健全对被征地农民的合理补偿机制。深化农村流通体制改革，积极开拓农村市场。逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平就业的制度。增强村级集体经济组织的服务功能。加强农村党组织和基层政权建设，完善村民自治机制，扩大“一事一议”效果。

（四）千方百计增加农民收入

促进农民增收，是推进社会主义新农村建设的重要目标。要打破城乡分割，广辟农民增收渠道。

1、大力发展“效益型”农业，稳定和提高农民的基本收入

通过推进现代农业建设，大力发展优势特色农业，切实转变农业增长方式，努力提高农业综合生产能力和效益，稳定和提高农民的收入来源。加快农业产业化进程，不断延伸农业产业链，促进农产品的加工转化增值，提高农民的收益。

2、积极引导农村劳动力转移，增加农民的非农收入

坚持城乡统筹，加快建设城乡统一的劳动力市场。通过加快工业化进程，特别是加快服务业的发展，大力促进农村富余劳动力向二、三产业的转移。通过加快城镇化进程，促进农村人口和富余劳动力向城镇合理有序流动。大力抓好区县劳务开发示范基地建设，更有效地加大对农村劳动力培训，进一步健全农村劳务输出服务体系，积极开拓市外劳务市场，增强驻外机构就业协调功能，努力扩大劳务输出的领域，提高劳务输出的质量和水平，关键是增加劳务收入。

3、进一步加大政策扶持力度，减轻农民负担

巩固农村税费改革成果，严格控制各级机构膨胀，全面落实和继续完善粮食直补政策、农机补贴政策、粮食收购保护政策、农资政策等各项惠农政策。进一步加大市、县两级财政对农业和农村的投入力度，“十一五”期力争财政对农业的投入翻一番。继续加强对农民负担的监管力度，杜绝对农民的各种乱收费、乱摊派和拖欠农民工工资。

（五）促进县域经济发展

继续坚持“区县兴、自贡兴”的战略思路，大力发展县域特色经济，促进一、二、三产业互动和城乡经济融合，全面推进工业化、农业产业化和城镇化进程；以建设“三大示范基地”为突破口，进一步做大做强工业，促进特色农业的发展，推动农村人口和富余劳动力的合理转移；进一步深化改革，创新机制，加大招商引资力度，努力增强县域经济实力。

——自流井区。发挥大城市中心区的独特优势，以打造中心商务区为载体，全面提升服务业水平，重点发展商贸、房地产、特色一条街，加强人居环境建设，推进城乡一体化，做大做强工业，努力建成经济强区。

——贡井区。以自贡高新技术产业园区长土工业园的发展为重点，全力实施工业强区战略；加强旧城改造和加快新城建设，实现城区东移与大城市主城区接轨，加快发展服务业；抓好优质蔬菜、畜牧、花卉产业带和优质林果产业带建设。初步把贡井建成产业特色突出的工业强区。

——大安区。推进工业强区战略，培育机械、新材料、医药、电子信息和农产品加工等支柱产业；积极发展畜牧、蔬菜、花卉、水果、水产等特色农业；加快旅游、物流业的发展。初步把大安建成经济更加繁荣、社会更加和谐、环境更加优美、人民更加富裕的工业强区、旅游名区、现代城区和文明新区。

——沿滩区。依托自贡高新技术产业园区板仓工业园的发展，加快沿滩工业集中发展区建设，做大做强工业，大力发展机械、农产品加工、轻纺、建材等支柱产业，积极发展生猪、水果、蔬菜、花卉等特色农业。加快城镇建设，着力发展服务业。努力建成产业特色突出、人居环境良好、充满生机和活力的经济强区。

——荣县。以优势资源为依托，大力实施工业强县战略，着力发展农产品深加工、医药、机械、建材和能源工业，积极发展畜牧、水果、茶叶、蔬菜、蚕桑、中药材等优质特色农业，加快发展以旅游业为重点的服务业。把荣县建成生态农业大县、丘陵经济强县和生态文化旅游县。

——富顺县。依托中昊（集团）西南化工公司，加快晨光—邓关工业集中发展区建设，发挥优势，大力发展化工、农产品深加工、机械、建材产业，积极发展优质粮食、笋竹、生猪、肉羊等农产品，加快发展旅游、商贸、流通为重点的服务业。把富顺建成以综合化工和特色农业为主的四川丘陵经济强县。

五 坚持推进现代化大城市建设

大力发展城市产业

积极推进现代化大城市建设步伐，加快城镇体系建设，加强与现代化大城市相适应的基础设施建设，不断增强大城市的综合功能和带动辐射作用，促进城镇化健康发展，把增强和完善城市功能与发展城市产业紧密结合起来，优化服务业结构，大力提升服务业发展水平，全力打造休闲渡假旅游目的地。

（一）城镇体系建设

——加快城镇化进程，夯实大城市基础。紧紧围绕建设“结构合理的工业城市、山水园林的生态城市、现代功能的消费城市、独具特色的旅游城市”的目标，合理展开布局；充分考虑人口、经济和资源环境相协调，坚持以有利于推进农村人口城镇化为核心，高度重视产业发展对城镇发展的有力支撑作用，高度重视改革城乡管理体制对加快城镇化进程的巨大促进作用。

——按照《自贡城市总体规划》，加快构建“一核、两极、两轴”的市域城镇空间网络体系，逐步形成以中心城区为核心，以富顺和荣县两个县城镇为两极，以自雅公路沿线——釜溪河——沱江为东西向城镇发展主轴，以内宜高速公路沿线为南北向城镇发展次轴的合理城镇布局。

（二）区域布局调整

——根据不同区域的资源环境承载能力和发展潜力，按照优先开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求，明确不同区域的功能定位，合理调整我市生产力的区域布局，逐步形成各具特色的区域发展格局。

——加快城市中心区工业布局的调整，大力推进“退二进三”，完善城市中心区的商务功能，逐步将部分处于城市上风上游的制盐、化工、建材等工业企业，按照企业类型迁到东南部的工业集中发展区，为城市拓展和服务业的发展提供更广阔的空间。

——鼓励引导工业企业向自贡高新技术产业园区或城市规划的工业集中发展区聚集，努力改变工业分散布局，切实解决好老工业城市长期遗留下来的工业企业和居民区混杂的突出问题。

——切实加强荣县双溪水库、镇溪河木桥沟水库等集中式饮用水源区，以及荣县桫椤自然保护区、高石梯森林公园和富顺青山岭鹭鸟保护区的保护，严禁在这些地区布局工业建设项目。严格限制在城镇特别是在城市中心区的上风上水地带和釜溪河沿岸布局有污染物排放的企业。

（三）基础设施建设

坚持基础设施先行和量力而行、尽力而为的原则，进一步抓住西部大开发的机遇，继续加强交通、城市基础设施和水利、能源、信息化等基础设施建设，努力改善基础结构，为加快发展创造良好的基础条件。

专栏8：基础设施建设重点

——交通建设。以建立和完善综合运输体系为目标，进一步加快交通基础设施建设。重点要适应对外开放，特别是把我市融入成渝经济区和川南经济区建设的需要，加快S305线荣县至富顺段快速通道建设，努力构建我市“半小时经济圈”，建设S305线荣县至竹园段、富顺至隆昌段改造工程；加快城市东环线前期工作，力争开工建设；大力建设农村公路，加快通乡、通村公路建设，完成我市“五纵四横”干线公路布局；做好泸州经自贡、乐山至雅安高等级公路项目前期工作。整治沱江航道及改造船闸、综合码头，将富顺至泸州河口航道提升为5级航道标准，打通我市通江达海的水上通道。积极做好自贡火车站、自贡火车南站改扩建工作，改扩建自张线专用铁路，完成城区铁路道口平交改立交以及四川久大盐业（集团）公司舒坪专用铁路建设。配合开展峨隆铁路和川南城市机场建设的前期工作。完善城市客、货运站建设，重点抓好市长途客运站搬迁的前期工作。

——城市基础设施建设。以城市道路交通建设为重点，加快构建起与现代化大城市相适应的基础设施框架。根据城市南扩发展战略，逐步拓展城市发展空间，重点是构建南湖新区起步区“四纵一横”道路骨架，改建或新建自沿路、沿滩时代大道、古盐道、车城路等干道。适应重大生产力布局调整，重点抓好板仓工业园区的对外连接线、科创路、鸿板大道等主干道路，富顺晨光工业园区的钟秀路、金城路等干道。继续解决现有城区道路拥堵和断头路问题，重点是新建釜溪东路、釜溪西路、光凤路、龙汇街南段、光大街至西山至回园路等，改造中华路、东兴寺景观道路、贡舒路、汇川路西段等；加快城区桥梁工程建设，改建或新建十字口、水涯居、火井沱、鹅儿沟大桥。优先发展城市公共交通，加强城市公共交通基础设施建设，以公共汽车为主要载体，建立沟通各区县及市郊主要乡镇的城乡一体化的大众公共交通体系，基本确立公共交通在城市交通的主体地位。加强城市环境建设，充分利用城市的自然山水条件、历史文化和布局特点，大力构建以山林绿化为背景，以城市街区庭院绿化为基调，以釜溪河绿色长廊为主轴，以城市干道绿化为纽带，以大面积的城市公园为主体，以大量的街头绿地为补充的具有自然生态效应的城市绿化系统；切实加强以釜溪河流域水污染为重点的环境综合整治，加快市、区县污水、垃圾处理工程和市医疗废弃物处置中心的建设，进一步提高城市污水、垃圾的处理能力；加强对大气污染和城市噪声污染的治理。加强城市给排水管网、通信网络和天然气管网的建设与改造，提高安全保障水平。

——水利建设。加快小井沟水利工程的前期工作，联合中国水务投资公司，在“十一五”期开工建设；进一步完善南郊工业供水系统，建设高滩水库引水工程，开展狸狐洞水库前期工作，逐步建成“八库”联通，实现年新增工业供水能力1000万立方米。围绕增强城市防洪功能，加快富顺沱江防洪工程建设；力争早日实施从贡井——沙湾——沿滩——邓关的城市防洪工程，使城市的防洪能力达到20年一遇防洪标准。

——能源建设。电力重点加强电网建设改造，增强自贡与省内外各地500Kv电网的可靠连接，巩固和完善500Kv骨干网架，新建自贡至泸州、宜宾的500Kv超高压输电线路，扩建500Kv洪沟变电站；抓好220kv、110kv等一批输变电工程的建设和改造，努力构建布局合理、供电可靠、自动化程度高的现代化电网；积极开发小水电资源，加快富顺银蛇溪电航桥工程建设。完善天然气管网布局，提高对工业、城区供气能力，建设大容量的储配气站。努力整合煤炭资源，坚持安全、有序、合理开采，增强供给能力。

（四）大城市建设

——强化城市的总体布局。按照相对集中、完善组团、网络连接的思路，围绕“一中心、多组团”，进一步展开城市布局，逐步形成以自流井、贡井、大安、沿滩为城市中心，以大山铺、板仓、舒坪、沿滩镇为相对独立的城市功能组团为副中心，其间以城市河流和快速交通网络相连接，以城市环境保护林和农村经济果木林构成绿色廊道，到2010年，城市建成区面积达到50平方公里。自流井、贡井、大安、沿滩城市中心，要充分发挥主城区的综合服务功能，大力推进构建中心商务区核心框架的步伐，努力营造良好的文化旅游城市形象和环境；加快“退二进三”的步伐，为服务业的发展提供更大的空间；实施棚户区改造200万平方米。大山铺组团，大力加强老街的保护整治，进一步加快发展以恐龙为主题的旅游项目，突出旅游、商贸功能。板仓组团，建设“板仓工业园”，突出以高新技术为主的工业功能，建立现代新型工业中心。舒坪组团，突出以制盐、机械为主的工业功能。沿滩镇组团，建设沿滩工业集中发展区，突出轻纺、机械、电子等综合工业功能，接纳中心区“退二进三”的工业企业及配套产业。

——大力调整优化城市用地。按照“疏解旧城、调整用地、改善环境和重点南移”的思路，重点开发南湖生态城；大力调整优化城市用地，努力改变工业用地布局不合理，旧城建筑密度大，文化体育用地和公共绿地不足的突出问题；工业要努力改变分散布局和工业包围城市的状况，坚持按生产性质特点相对集中布局，积极鼓励和引导工业企业向中心城区以外拓展，适当提高工业用地占整个城市用地的比重，重点要集中力量加强东南部工业园区建设，适度发展西南部工业园区，限制发展北部工业片区。

（五）小城镇建设

——坚持把小城镇建设和农村建设有机结合起来，在充分发挥大城市带大农村作用的同时，高度重视小城镇的作用，努力提高小城镇的综合承载能力，把小城镇培育成为聚集农村人口、带动农村经济社会发展新的增长点和地域文化中心。

——小城镇建设要把重点放到县城和基础条件好、发展潜力大的建制镇。富顺和荣县两个县城基础较好，目前聚集人口已达到小城市的水平，新城区的建设进展很快，要加快县城建设步伐，增强县域辐射功能。加快大山铺镇、长山镇、富世镇、代寺镇、旭阳镇、板桥镇、成佳镇、卫坪镇等一批国家级和省级试点小城镇的建设和管理，充分发挥对农村经济和社会发展的带动作用。

（六）大力发展服务业

——全力打造休闲渡假旅游目的地。充分整合“盐、龙、灯”优势旅游资源，突出历史文化名城特色，挖掘旅游资源的潜力，完善旅游基础设施，提升旅游城市形象，实现旅游经济的跨越式发展，建设独具特色的文化旅游城市，打造休闲渡假旅游目的地。重点打造高品位的中国盐卤浴、南国灯城、恐龙遗址游乐园、燊海井盐史公园，配套建设高规格、多功能的会展中心及娱乐设施。实施国家历史文化名城保护战略，挖掘盐史文化资源优势，建设中国井盐博览园，丰富西秦会馆内涵，加快古城、古镇、古街保护性开发，打造盐史旅游品牌；发挥恐龙化石资源优势，努力打造国家级旅游精品；创新模式办好自贡国际恐龙灯会，形成河灯、街灯、园灯相融的新格局，打造中国彩灯文化精品园；发挥生态旅游资源优势，重点抓好釜溪河休闲观光带、尖山农团景区、双溪湖景区、青山岭景区、五条沟生态旅游区、高石梯森林公园、西山公园、天池山城市山林公园、卧龙湖生态文化村、三多寨等旅游景区开发和建设，打造山水风光旅游品牌；同时，积极开发荣县大佛、吴玉章故居、富顺文庙、仙市古镇等重点旅游产品。进一步加强旅游基础设施建设，积极开发旅游产品。到2010年，接待旅游人数突破1000万人次，实现旅游综合收入53亿元，年均增长20%。

——改造提升商贸流通服务业。积极采用现代化技术和营销方式培育和发展商品交易市场；培育城市商务中心区域，以新世纪假日广场、温州商城、东方广场、五星帝豪和龙都新生活广场以及丹桂大街为重点的商业购物带，基本构筑起中心商务区的核心框架；积极推进物流市场建设，重点完善和建设川南建材市场、川南汽车市场、旧货物资市场，扩大川南农副产品批发市场和为工业园区服务的物流基地，形成全省物流链的重要节点和川南重要的商品集散地。挖掘历史文化题材，开发盐帮系川菜。

——大力发展信息、金融、咨询等现代服务业。完善通讯网络设施，建设信息大通道，大力推进电子商务和电子政务，搞好全省数字化城市试点工作，强化基础测绘，搭建基础数据资源共享信息平台，建立和完善各类信息数据库，建立规范化和标准化的城市信息系统，加快数字化城市建设步伐，率先建成农村信息化系统。进一步完善金融服务功能，调整和增加金融服务网点，创新金融服务产品，提升金融服务水平，提高金融对经济发展的支撑力度；培育有效信贷需求，构建融洽的银企关系、银政关系，改善金融生态环境；支持国有银行改革，加快农村信用社和城市商业银行的发展，积极发展民间贷款组织，建立健全中小企业发展的融资担保体系；加快保险业的发展。鼓励发展各种咨询、就业服务和技术开发中介机构，规范服务行为，提高服务质量，整顿服务秩序，净化服务环境。

——积极发展房地产和社区服务业。调整房地产开发结构，以满足广大居民需要的中小户型为重点，建立起市场化的商品房、限价商品房、经济适用住房和廉租住房为内容的四个层次住房供应体系，有计划地推进新区开发和棚户区的改造；积极培育一批具有工程承包能力和开发能力的建筑骨干企业和企业集团，拓展区内外建筑市场；加快发展房地产咨询、评估、经纪代理等房地产服务，积极推广和规范物业管理。加快发展社区服务业，建立健全社区服务网络，逐步形成以市、区（县）社区服务中心为骨干，街道服务中心为依托，各居民委员会服务站为基础的社区服务体系。

六 坚持实施人才强市战略

专栏9：自贡市人才发展战略要点

牢固树立人才资源是“第一资源”的观念，以观念创新为先导，深化改革为动力，能力建设为核心，结构调整为主线，教育培训为基础，社会需求为导向，市场配置为手段，促进发展为目的，创新机制、创新方法、优化环境，大力加强人才队伍建设，进一步加大人才资源的开发，全面提高人才资源素质，促进人力资源向人才资源转变，加快人才资源向人才资本转变。全面落实《自贡市人才强市战略规划》，努力把我市建成四川重要的人才聚集地。到2010年，全市人才总量达到33.89万人。其中：党政人才1.24万人，经营管理人才1.24万人，专业技术人才10.12万人，技能人才5.04万人，实用人才16.25万人。

（一）壮大优化人才队伍

以需求为导向，积极调整人才结构，切实抓好党政人才、经营管理人才、专业技术人才、技能人才和农村实用人才五支队伍建设，重点围绕老工业城市改造，加强经营管理人才、专业技术人才和技能人才队伍建设，围绕丘陵型县域经济发展，加强农村实用技术人才队伍建设。抓紧培养学科带头人和实用技术人才，造就一批勇于开拓创新、长于经营管理的复合型人才，努力为我市实现跨越式发展和全面建设小康社会提供人才保障和智力支持。

（二）大力实施人才开发

制定实施人才培训教育规划，充分发挥四川理工学院、自贡职业学院等基地的人才开发和培养优势，重点培养造就和引进一批在省内具有一定知名度的拔尖人才和学术技术带头人；一批在省内具有一定知名度的技师和高级技师；一批在省内具有一定知名度的能工巧匠和致富能手；一批熟悉国际国内市场、具有国际战略眼光的优秀经营管理者；一批立党为公、执政为民、具有科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局能力的各级领导人才。

（三）着力抓好人才资源的能力建设

完善人才公开选拔、任用、考核机制，加强职业技能培训、技能鉴定、职业资格认证的体系建设，加强人才市场体系和信息网络建设，抓好职工岗位培训、再就业培训和农民工技能培训，提高人才的竞争能力。

（四）优化人才发展环境

建设人才开发中心，建立和完善人才信息库，成立中介行业协会；建立多元化的人才开发投入机制，加大财政投入，财政性教育投入占GDP的比重逐步达到同期全省平均水平；健全人才保护机制，全面落实完善企事业单位各类人才的养老、失业、医疗、工伤、生育保险和人才安全管理制度，积极采取政策扶持、精神鼓励、物质奖励等措施，进一步优化人才成长和发展的环境。

七 坚持可持续发展

建设资源节约型环境友好型城市

专栏10：资源节约型、环境友好型城市建设要点

坚持资源开发与节约并重、节约优先，坚持预防为主、综合治理，强化从源头防治污染和保护生态。紧紧围绕节约资源和提高资源利用效率，紧紧围绕实现环境质量全面达标和初步建成生态工业、生态农业、生态城市、生态流域的目标，大力发展循环经济，大力开展节能、节材、节水、节地和资源综合利用，大力加强生态环境建设，努力建设资源节约型、环境友好型城市。

（一）大力发展循环经济

——坚持以资源高效利用和循环利用为核心，按照减量化、再利用、资源化的原则，大力发展循环经济，全面推进生态工业、生态农业、生态城市和生态流域的建设，努力形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。

——全面推行清洁生产，在资源消耗多、污染排放量大的化工、盐业、建材、化纤等行业积极探索发展循环经济，大力推进清洁工厂建设，抓好粉煤灰水泥、尾气发电、煤渣和废液等三废综合开发利用。到2010年，全市工业企业主要污染物排放达到国家排放标准，优势骨干企业全面推行清洁生产，努力将板仓工业园区、舒坪和晨光工业集中发展区打造成生态工业园区。

——大力支持和鼓励循环经济技术体系的创新，积极开发和推广循环技术。重点针对我市极为短缺的水资源，加强水循环和中水回用的技术开发和推广。

（二）大力开展节能、节水、节材、节地和资源综合利用

——节能。重点抓好盐化、机械、化纤纺织、建材等重点耗能行业的节能工作，抓好热电联产和余热综合利用。大力发展节能型交通运输工具，积极推广节能新型建筑墙体材料，正确引导机关、商业和民用节能。

——节水。以釜溪河流域综合治理为重点，加快城市供水管网改造，加强城市和工业企业中水回用、废水循环使用的设施建设。加快大中型灌区节水改造，大力推广旱作农业，积极研发农业节水机械，普及农业节水灌溉技术；加强农业节水管理，逐步推行农业计量用水。

——节材。加强重点行业原材料消耗管理，严格执行省里出台的加工工业节材技术消耗标准。鼓励使用再生材料，提高原材料利用率。大力节约包装材料，积极推广散装水泥，解决好社会反映强烈的部分商品过度包装问题。

——节地。切实保护耕地，完善耕地保护责任制，建立耕地保护责任考核体系；强化节约和集约用地，严格控制建设用地增加，建立集约用地促进机制，提高土地集约利用水平。严格禁止毁田烧砖，大力推进墙体材料革新，按照每亩投资额和产出效益指标确定工业用地优惠价格。到2010年，全市耕地保有量保持在22.09万公顷。

——资源综合利用。以粉煤灰、煤矸石、有机废水为重点，加强工业废物综合利用；大力推广秸秆返田、气化、养畜技术，抓好畜禽养殖场粪便综合利用，加快农村沼气能源环境工程建设；加强再生金属、废旧轮胎、报废汽车、废塑料、碎玻璃、废旧家电等资源的回收利用。到2010年，工业固体废物综合利用率提高到75%。

（三）生态环境建设

——生态建设。继续实施天然林保护工程、退耕还林工程、水系绿化工程、绿色通道工程、环城绿化工程、城市绿化景观工程、野生动植物保护工程和“四旁”植树工程等八大工程，进一步提高全市的森林覆盖率和城区绿化覆盖率，到2010年分别达到28%和40%，努力创建国家园林城市。重点抓好天然林保护、退耕还林和釜溪河绿色长廊三大工程，营造生态公益林10万亩，封山育林4万亩，退耕还林25万亩。实行耕地、林地、绿地平衡占补机制。

——环境保护。抓紧建设荣县双溪水库流域、小井沟水库流域和富顺镇溪河流域三大流域生态功能保护区，切实加强饮用水源保护。以工业企业和釜溪河流域为重点，切实加强污染综合治理。抓好中昊（集团）西南化工公司、自贡硬质合金有限责任公司、四川久大盐业（集团）公司、自贡宏达特种炭黑有限公司等一批国债资金支持的工业废水治理项目和釜溪河流域综合治理。到2010年，全市主要污染物排放量控制在省下达目标范围内，其中：化学需氧量排放量控制在12600吨以内、氨氮排放量控制在2100吨以内、二氧化硫排放量控制在48000吨以内，城市空气质量好于二级的天数达到85%以上。

八 坚持以人为本 努力建设和谐自贡

专栏11：构建和谐自贡的核心内容

建设社会主义和谐社会要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，突出以人为本，紧紧围绕人的全面发展，不断提高人民的生活水平，完善社会保障体系，促进经济社会的协调发展，加强精神文明、民主政治和民主法制建设，建立健全社会预防、预警体系和应急救援、社会动员的长效机制，提高预防和处置突发事件能力，强化城市管理和城市管理行政执法工作，大力促进社会进步，保障人民群众安居乐业。

（一）坚持优先发展教育

——素质教育。适应经济社会发展对知识人才的需要和国家创新发展战略的要求，全面实施素质教育，着力培养创新人才。深化基础教育课程改革，进一步调整教育结构，加强教师队伍建设，加快信息技术教育和现代远程教育，优化整合教育资源，最大限度满足经济建设和人民群众日益增长的教育需求。

——基础教育。继续巩固和提高“两基”成果，推动义务教育示范县的创建工作，促进“双高”普九建设，进一步重视特殊教育，坚持多渠道、多途径发展学前教育，稳步发展普通高中教育。

——职业教育。把大力发展职业教育放到更加突出和重要的位置，引导社会力量参与职业教育，扩大职业教育办学规模，组建职业教育集团，加快生产、服务一线急需的技能型人才培养，进一步提高职业技能培训的质量和效益。进一步整合职教资源，加快自贡市高等职业技术学院的建设。

——高等教育。积极支持办好四川理工学院，坚持以学科专业建设为重点，加强学科专业结构的优化整合，稳步发展本科教育，大力发展研究生教育，全面发展成人高等教育；进一步建设好汇东校区。

到2010年，确保小学儿童入学率达到100%，初中毛入学率达到98%以上，高中阶段毛入学率达到80%，青壮年非文盲率继续保持在98%以上，四川理工学院在校的研究生、本、专科学生人数争取达到2.8万人。

（二）提高人民生活水平

——千方百计扩大就业。把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，按照“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的原则，广辟就业渠道。积极发展劳动密集型的产业、服务业和优势产业集群、支柱产业及其下游产业，加快非公经济发展，不断扩大就业需求，增加就业岗位，扩大劳务输出规模；强化政府促进就业的公共服务职能，加强劳动力市场建设，规范发展就业中介服务，落实有关促进就业和再就业的各项优惠政策，鼓励和扶持城乡劳动者自主创业和自谋职业，推行非全日制就业、季节性就业等弹性大、灵活性强、多样化的就业形式；加强职业技能培训和职业教育，努力提高劳动者的就业能力和创业能力；全面推行劳动合同制度，依法维护劳动者合法权益。“十一五”期，全市累计新增城镇就业人数达到13万人。

——加大收入分配调节力度。完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种要素按贡献分配。强化政府在调节社会分配上的职能，实行更加公平的收入分配政策，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者的比重，有效调节过高收入，规范个人收入分配秩序，努力缓解部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。

——适度扩大城乡居民消费。按照消费结构变化的规律，正确引导消费观念的转变，不断开拓新的消费领域，在建设节约型社会的基础上，鼓励合理适度消费，进一步提高人民的生活水平，增强消费对经济增长的拉动作用。

（三）加快完善社会保障体系

加强统筹规划，建立健全城乡统筹的社会保障体系。努力扩大养老保险、失业保险、基本医疗保险和工伤保险的社会覆盖面，积极推进机关事业单位养老保险制度改革，努力建立工伤补偿、预防和康复三位一体的工伤保险体系，有条件的企业建立补充保险，积极探索农村养老保险；积极推进“金保工程”建设，基本建立起城乡统一、覆盖面广和可持续的社会保障制度。大力发展福利事业，加强城镇福利院和农村敬老院建设，增强全社会老龄服务功能，重视保障妇女、儿童权益，积极实施《自贡市妇女发展纲要（2001-2010年）》和《自贡市儿童发展纲要（2001-2010年）》，大力发展残疾人事业；加强社会救助，充实救助实力，完善救助机制，统筹建立城乡居民最低生活保障制度，建立医疗救助体系，加快廉租住房建设，认真做好征地拆迁补偿安置工作，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会互助活动，努力形成一个关爱特殊群体、一方有难、各方相助的社会环境。到2010年，全市基本养老保险参保人数达到26.5万人，基本医疗保险参保人数达到35.8万人，失业保险参保人数达到22.3万人，工伤保险参保人数达到13.03万人。

（四）加强公共卫生建设

加快卫生事业的发展，建立新型医疗卫生服务体系，基本满足人民群众不同层次的健康需求。突出加强公共卫生、农村卫生和社区卫生建设，预防与有效控制严重危害人民健康的艾滋病、结核病、乙肝等重大疾病，积极防治职业病，加强妇幼保健，加大卫生监督执法力度，强化食品、药品、餐饮卫生与安全监管，保障人民群众健康。积极开展创建国家卫生城市活动，提高城市卫生水平。积极争取建设市一医院住院大楼、市中医院国医大楼等，完善院前急救网络，从整体上提高医疗卫生服务水平。到2010年，全市平均期望寿命达到72岁，每千人拥有病床2.19张，每千人拥有卫生技术人员3人。

（五）加快文化事业和文化产业的发展

牢牢把握先进文化的发展方向，坚持贴近生活，贴近实际，贴近群众，突出特色，不断丰富人民群众的精神文化生活，努力建设文化强市。加快推进文化体制改革，营造良好的文化发展环境。抓好文化大厦、市综合艺术中心等一批重点文化设施建设。大力发展文化产业，立足优势特色，着力培育盐史文化、彩灯文化两大文化产业，实施品牌战略，打造一批具有我市地方特色的文化产业品牌。不断丰富广播电视和各种文艺表演节目，努力为全市人民提供更多健康有益、丰富多彩、生动活泼的文化活动。广泛开展群众性体育活动，建设汇东南湖体育中心等大型综合体育设施，积极争取承办全省综合性运动会。进一步加强档案法制建设，完善档案馆功能，提升档案工作整体水平。继续加强地方志工作，全面完成第二轮市、县二级志书修编。

（六）实现安全发展

坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，落实安全生产责任制，健全安全生产监管体制，严格安全执法，加大安全生产基础设施建设。切实抓好高危行业的安全生产，有效遏制重特大伤亡事故、环保事故，重点抓好煤矿、道路交通运输、水上交通运输、危险化学品、消防等领域的安全生产；建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，推进应急管理工作规范化、制度化、法制化，不断提高政府预防和处置突发性事件的能力；加强气象服务，完善地震监测和预报，实施地质灾害防治工程，提高防灾减灾能力，努力打造平安自贡。

（七）加强精神文明、民主政治和民主法制建设

——精神文明建设。进一步加强社会主义道德建设，认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，提高市民文明素质，继续加强和改进未成年人思想道德建设，重点加强爱国主义教育基地和未成年人专门活动场所建设；发扬“团结拼搏，负重自强，兴市富民，重铸辉煌”的自贡精神，保持自力更生，艰苦奋斗的优良传统，着力培育广大市民紧跟时代、奋发向上、开拓进取、勇于创新的意识；继续推进“作风兴市”和“学习型城市”建设活动，深入、持久、广泛开展群众性精神文明创建活动，积极创建国家级文明城市；大力宣传先进集体和先进人物，在全社会形成崇尚先进、学习先进的风气；增强国防意识，坚持开展拥军优属和拥政爱民活动，增强军政军民团结；加强诚信建设，努力打造诚信自贡。

——民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。进一步加强社会主义民主政治建设，巩固和完善村民自治制度，加强社区民主建设，坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，进一步实行政务、厂务、村务公开，扩大基层民主，尊重和保障人权，切实保证广大人民群众当家作主的政治权力。进一步加强民主监督，畅通社情民意反映渠道，密切党和政府与广大人民群众的联系，及时化解社会矛盾，促进决策的科学化、民主化。进一步落实党管武装制度，大力加强国防后备力量建设，建立健全人民防空和国防动员体系。充分发挥工会、共青团、妇联、科协等人民团体的重要作用，切实做好民族、宗教、侨务和对台等工作。

——民主法制建设。坚持依法治市，全面推进依法行政，进一步规范政府行为，建立法治政府。大力支持检察机关和审判机关依法独立行使检察权和审判权，规范执法行为，坚决维护司法公正。切实加强普法宣传教育，做好法律服务和法律援助工作。高度重视和及时解决经济社会发展中遇到的新情况新问题，坚决纠正土地征用、房屋拆迁、企业改制中损害群众利益的行为。进一步搞好社会治安综合治理，坚决打击各种违法犯罪行为。做好保密工作，加强反恐怖工作，探索建立军警民联合反恐维稳的应急处置机制，切实维护社会安全和社会稳定。加大党风廉政建设和反腐败工作力度。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，建立健全权力在阳光下运行的机制，坚决查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，为经济社会发展创造良好的环境。

九 坚持深化改革 扩大对外开放

（一）深化体制改革

坚持把深化改革同落实科学发展观和构建和谐社会紧密结合起来，努力消除制约加快经济社会发展的体制性障碍，力争在一些重点领域和关键环节取得实质性突破，使我市在进一步完善社会主义市场经济体制方面迈出更加坚实的步伐。

——深化行政管理体制改革。深化行政审批制度改革，转变政府职能，进一步规范行政许可，减少行政审批环节，清理行政事业收费，提高办事效率；强化政府的公共服务和社会管理职能，避免或减少对市场经济和微观经济活动的直接干预，逐步实现政府从具体经济活动的管理者甚至是参与者向社会管理者和公共服务提供者转变，建立勤政、廉洁、诚信、高效的服务型政府。

——深化国有企业改革。进一步完善国有资产管理和监督体系，积极推动企业兼并、重组和转让，健全国有资本灵活进入和退出机制，按照产权多元化的方向着力解决好国有股比例过高的问题，鼓励非公经济参与国有企业改革，加快建立现代企业制度，努力增强国有企业的活力。

——加快社会事业体制改革。深化教育体制改革，进一步落实和完善以县区为主的教育管理机制，积极建立有效的教育资助体系；鼓励支持发展民办教育，特别是民办职业教育。鼓励民间资本进入文化产业，大力培育多元化的文化市场主体，逐步形成以公办文化为主体，多种所有制共同发展的、开放的文化产业格局。进一步加快医疗卫生体制改革，优化卫生资源配置，努力为广大人民群众特别是农民提供最基本的医疗卫生服务。

——深化财税体制改革。以建立公共财政为目标，进一步完善财政体制，合理划分市县的财政收入以及相应的事权，充分调动各方面的积极性。强化税收征管，充分发挥税收对收入分配的调节作用。规范财政支出的范围，切实增加对科技、教育、文化事业、公共医疗卫生、生态环境保护、基础设施建设和社会保障等公共服务的投入，加大扶贫救助的力度。加大对生态功能保护区的转移支付，加强对农业和农村的支持和保护。

——深化投融资体制改革。深化投资体制改革，进一步完善投资审批、核准和备案制度，落实企业投资自主权。健全投资宏观调控体系，规范政府投资行为，改进和完善决策规则和程序，建立政府投资项目决策责任追究制。深化融资体制改革，放宽市场准入条件，拓宽融资渠道。积极争取各级各类补助资金、国内外政府援助资金和金融机构贴息贷款的支持。建立信用担保体系，积极搭建银企、银政合作平台，努力争取金融机构资金的支持。积极鼓励民间资本进入法律法规未禁止进入的领域，实现民间资金向民营资本转变。

（二）进一步扩大对外开放

进一步强化开放意识，继续坚持以大开放促大发展的方针，立足于在更大的市场空间去实现资源的优化配置，努力把我市对外开放提高到一个新的水平。

——坚持对外开放，实现互利共赢。切实加强政府引导，充分发挥企业在招商引资中的主体作用，紧紧抓住经济全球化、建立东南亚自由贸易区、沿海及东部发达地区向中西部地区产业转移、泛珠三角洲区域合作和构建成渝经济区、川南经济区的机遇，进一步加大招商引资的力度。重点围绕产业结构的优化升级，特别是培育和发展优势产业集群和支柱产业，努力推出一批有竞争力的招商项目，不断完善激励机制，创新招商方式，大力引进资金、技术和人才。在追求招商引资数量的同时，要充分考虑资源和环境的承载能力，高度重视招商引资的质量，以引进技术含量高、资源消耗低、环境污染小、吸纳劳动力多、附加值高的项目为重点，逐步实现招商引资由数量型向质量型的转变。

——大力发展外向型经济。进一步加强出口生产基地建设，依托骨干企业，在继续扩大新材料、机械、化工和畜牧等产品出口的同时，积极开发效益好、有竞争力的出口新产品。鼓励和支持有条件的优势企业“走出去”，参与国际市场的竞争。积极开发特色文化产品，开展对外文化交流，发展友好城市，扩大外派劳务。到2010年，全市自营出口创汇达到4亿美元，占全市GDP的比重提高到6.3%，年均增长20%。

十 规划实施保障

（一）切实加强党对规划实施的领导

顺利实现“十一五”规划的目标，关键在党的领导。市委、市政府不仅是编制规划的责任主体，同时也是负责规划实施的责任主体。市委、市政府既要高度重视规划的编制，更要高度重视规划的实施，充分发挥党在实施“十一五”规划中的领导核心作用。全市各级党委和政府要全面分析和正确把握“十一五”期间经济社会发展形势，党、政一把手要亲自过问和及时研究解决 “十一五”规划执行中出现的重大问题，加强综合协调，正确把握方向，带领和团结全市人民开拓进取，努力实现“十一五”规划的奋斗目标。

（二）健全监督评估机制

充分发扬民主，加强人大、政协和社会各方面对“十一五”规划执行情况的监督，进一步健全监督评估机制。对规划实施过程，市政府要进行督查，对规划执行中出现的问题，市政府要及时处理。规划执行中，要定期和不定期地进行评估，由人大组织有关力量对规划执行情况进行监督检查。

（三）全力加强项目建设的各项工作

实现“十一五”规划的宏伟蓝图和目标，关键在项目，要按照国家的产业政策，根据《纲要》提出的战略重点和发展方向，围绕加快改造传统产业、推进产业优化升级、新农村建设、城乡基础设施建设以及社会事业等发展重点，着力抓好“十一五”期项目库建设，切实加强项目的调研、分析、论证等前期工作，尽快推进一批重大项目的开工建设，真正做到加快建设一批、新开工一批、竣工投产一批、储备一批，始终保持建设项目对经济发展强有力的支撑，努力增强发展后劲。

（四）改善目标考核导向

牢固树立正确的发展观和政绩观，不断改善目标考核导向。努力改变传统的、片面的以经济总量的增长作为主要考核指标，转变为着重考核人均的经济强度指标以及更多的人文、社会、环境指标，以利于科学发展观的落实，更全面地反映经济和社会发展的水平和成绩。

（五）提高规划的执行力

《纲要》是通过动员全市各方面广泛参与编制的，是经市人民代表大会认真审议批准的，反映了全市人民的意志，是我市全面建设小康社会和构建和谐社会的宏伟蓝图和行动纲领。全市人民一定要在市委、市政府的领导下，团结一致，共同奋斗，确保《纲要》的顺利实施。《纲要》在全市规划体系中处于核心和统领地位，具有综合性、权威性，各专项规划和区县发展规划必须服从于《纲要》的总体要求，规划期内的年度计划安排也必须以《纲要》作为依据。《纲要》在规划期具有严肃性，如要修改，必须依据法律程序，经市人民代表大会常务委员会批准。任何部门、任何个人、任何团体均无权修改。

附件：

名 词 解 释

1、产业集群：是指在某一特定产业领域大量联系密切的企业以及相关支撑机构在空间上集聚，以区域化布局、专业化经营、市场化联动、社会化协作为核心，形成的具有持续竞争优势的经济群落。

2、社会主义新农村：十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》对新农村建设内涵已经做出了明确规定，要求按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求推进，争取“十一五”期间能够明显改善广大农民的生产生活条件和农村整体面貌。

3、循环经济：循环经济就是在可持续发展的思想指导下，按照清洁生产的方式，对能源及其废弃物实行综合利用的生产活动过程。它要求把经济活动组成一个“资源——产品——再生资源”的反馈式流程；其特征是低开采，高利用，低排放。本质上是一种生态经济，它要求运用生态学规律来指导人类社会的经济活动。

4、环境友好型城市：是人与自然和谐发展的社会，通过人与自然的和谐来促进人与人、人与社会的和谐。建设环境友好型社会，就是要以环境承载能力为基础，以遵循自然规律为核心，以绿色科技为动力，倡导环境文化和生态文明，构建经济社会环境协调发展的社会体系。

5、经济区：是指以劳动地域分工为基础客观形成的不同层次、各具特色的地域经济单元，是区域经济的空间组织实体。其主要特征为：具有区内一致性或群体性、区际差异性、空间上的相对排他性、对外联系的开放性、组合上的层次性。成渝经济区包括四川省的成都市、绵阳市、德阳市、眉山市、乐山市、宜宾市、泸州市、自贡市、资阳市、内江市、达州市、广安市、南充市、遂宁市、雅安市的雨城区和名山县；重庆市包括重庆主城区、江津市、永川市、合川市、涪陵区、万州区、璧山、潼南、铜梁等36个县。川南经济区包括自贡市、宜宾市、泸州市、乐山市、内江市。

6、“五个统筹”：是科学发展观的核心内容，包括统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。

7、“六个必须”：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出，制定“十一五”规划，要坚持“六个必须”的原则。这“六个必须”以科学发展观为“红线”，为中国经济社会转入全面协调可持续发展，提供了坚强有力的保障。包括必须保持经济平稳较快发展、必须加快转变经济增长方式、必须提高自主创新能力、必须促进城乡区域协调发展、必须加强和谐社会建设、必须不断深化改革开放。

8、生态工业：是按生态经济管理和知识经济规律组织起来的基于生态系统承载能力、具有高效的经济过程及和谐的生态功能的网络型进化型产业。它通过两个或两个以上的生产体系或环节之间的系统耦合使物质和能量多级利用、高效产出并持续利用。生态工业的组合、孵化及设计原则主要有10点，即横向耦合、纵向闭合、区域整合、柔性结构、功能导向、软硬结合、自我调节、增加就业、人类生态和信息网络。

9、生态农业：“生态农业”一词是1970年提出的，提出该词的学者为美国土壤学家W.Albreche。“生态农业”明确定义的时间是1981年，提出定义的学者是英国农学家M．Worthington。当时对“生态农业”的定义：生态上能自我维持，低输入，经济上有生命力，在环境、伦理和审美方面可接受的小型农业。生态农业有以下明显的特点：能有效发展农业生产；充分合理利用自然资源；提高农业生产力；维护自然界的生态平衡。

10、生态城市：按生态学的观点，城市是以人为主体的生态系统，是一个由社会、经济和自然三个子系统构成的复合生态系统。一个符合生态规律的生态城市应该是结构合理、功能高效、关系协调的城市生态系统。概言之生态城市应该是环境清洁优美，生活健康舒适，人尽其才，物尽其用，地尽其利，人和自然协调发展，生态良性循环的城市。

11、生态流域：指一条江河领域范围内的各种有机成分和无机成分，通过能量流动和物质循环而相互作用、相互依存所形成的一个功能单位。它的主要特点是结构协调、合理、功能稳定、持续、高效，内部保持一定的平衡关系，多层次利用物质和能量，生态效率高，人与自然和谐，社会经济与环境保护协调发展。

12、国家园林城市：国家园林城市是建设部为推进城市园林绿化建设，提高城市建设管理水平而设立的一项以反映城市综合生态环境质量为内容的称号命名，每两年评选一次。国家园林城市标准分组织管理、规划设计、景观保护、绿化建设、园林建设、生态建设、市政建设和特别条款等八个方面。

13、万元GDP能耗：指在一定时期内一个国家或地区的全社会综合能耗与生产总值之比，以吨标准煤作为单位。万元生产总值综合能耗越低，说明使用能源所产生的经济效益越高。

14、指标属性：导向性指标是政府希望的发展方向，主要靠市场主体的自主行为实现。预期性指标是在导向性基础上，政府综合运用财政、货币、产业、投资和价格等政策引导市场资源配置，进一步强化实现意愿的指标。约束性指标是在预期性基础上，按照公共服务和涉及公众利益领域的要求，地方政府和有关部门通过合理配置公共资源和有效运用行政力量确保实现的目标。这里需要重点强调的是约束性指标，国家要求必须将其纳入各地区、各部门经济社会发展综合评价和政绩考核。

15、清洁生产：是一种新的环境和经济战略，它强调从源头抓起，着眼于全过程控制。不仅尽可能地提高资源能源利用率和原材料转化率，减少对资源的消耗和浪费，从而保障资源的永续利用，而且尽量把污染消除在生产过程中，以尽可能地减少污染物的产生量和排放量，大大减少对人类的危害和对环境的污染，改善环境质量。

16、“一池三改”：是农村生态沼气工程建设的主要内容，“一池”是指建设沼气池；“三改”是指改厨、改厕、改圈。

17、数字化城市：广义上讲是指“城市信息化”。狭义上讲就是要依托信息和网络技术，通过政府的组织行为，对城市各类信息资源进行有序、有效地整合，建设规范化和标准化的城市信息体系；建设具有统一信息平台和完善的各类信息数据库；开发地理信息、专业应用、社区服务等一系列应用工程，形成整个城市发展、管理、服务功能的信息数字化并为调控城市、预测城市、监管城市提供革命性的手段，使城市建设和发展提高到一个新的水平。

18、电子商务：是指以电子化手段通过计算机网络进行商品交易和其它商业活动的一种新商务模式。狭义的电子商务，特指基于因特网所实现的各类商业交易活动，包括电子商情广告、电子选购和交易、电子合同签约、电子交易凭证交换、电子支付、电子资金转帐、电子证券交易凭证交换、电子商业拍卖、合作设计和工程、在线资料获取、公共产品获得等网上商务及服务活动。其主要交易类型有企业与个人的交易（B to C）和企业之间交易（B to B）两种。广义的电子商务，指利用信息技术对整个业务活动实现电子化，也可称作电子业务，包括电子商务、电子政务、电子公务、电子军务、电子教务、电子医务、电子事务、电子家务等。

19、电子政务：是为政府各部门提供信息交换、协同办公和对外服务等业务运行的基础网络架构。

20、“五纵四横”：是自贡市“十一五”期公路建设的主要目标之一。五纵即：以内宜高速公路自贡段为第一纵；从华场经大山铺、仙市沿泸富路为第二纵；从界牌经川云中路为第三纵；从雷公滩经舒坪至漆树为第四纵；从威远新场经荣县、乐德、五宝至宜宾古罗为第五纵。四横即：由竹园经荣县、北环路、牛佛形成第一横线；由东佳经乐德、仲全、沿滩、瓦市、回龙形成第二横线；由五宝经莲花、漆树至王井形成第三横线；由孔滩经板桥、邓关、富顺、代寺至隆昌形成第四横线。

21、中水：指城市污水经过处理后达到国家规定水质标准的再生水，通常用于公共设施和住宅冲厕、浇灌绿地、河湖景观、道路降尘、工业冷却、洗车用水等非人体接触的地方。

22、金保工程：是劳动保障信息化建设的总称，是利用先进的信息技术，以中央—省—市三级网络为依托，支持劳动和社会保障业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策等核心应用，覆盖各级劳动保障部门主要业务的全国统一的电子政务工程。

23、“两基”：“两基”是指基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲。

24、“两免一补”：指由各级财政投入资金，对义务教育阶段贫困学生免费提供教科书、免除杂费，对义务教育阶段贫困寄宿学生补助生活费。