阿鲁科尔沁旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

“十四五”时期（2021年-2025年）是我国由全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是阿鲁科尔沁旗走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，实现新的更大发展的关键时期。为巩固全面建成小康社会成果，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，建设绿色、纯净、美丽的阿鲁科尔沁旗，根据《中共阿鲁科尔沁旗委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，特制定《阿鲁科尔沁旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，作为指导全旗经济社会发展的行动纲领。

第一章发展基础条件

“十三五”时期是全旗发展砥砺前行、开拓创新、奋发有为的五年。面对复杂形势和严峻挑战，在旗委、政府的正确领导下，全旗人民万众一心、扎实苦干，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，坚定不移贯彻新发展理念，以高质量发展为目标，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，坚决打赢三大攻坚战，持续推进“放管服”改革，优化营商环境，积极应对新冠肺炎疫情，保持经济发展稳中向好、社会大局和谐稳定，全面建成小康社会胜利在望，为“十四五”发展奠定了坚实基础。

第一节决胜全面建成小康社会取得决定性成就

综合实力实现新提升。2020年，实现地区生产总值92.1亿元，年均增长5.5%，五年累计完成424亿元；公共财政预算收入达到3.5亿元，年均增长4.7%，五年累计完成18.6亿元；全旗社会消费品零售总额达到28.4亿元，年均增长4%，五年累计完成140亿元；规模以上固定资产投资达到24.7亿元，年均增长4.6%（同口径），五年累计完成239亿元；城乡常住居民人均可支配收入分别达到28825元和11674元，年均增长7%和9%。

产业发展展现新成就。现代农牧业加快发展，全旗人工草地种植面积达到70万亩，年产优质牧草65万吨。原野万头肉牛养殖场、沃金肉牛产业园投入运营，澳亚七场建设完成，规模化家庭牧场、标准化养殖场达到320个。建成基层农业公共服务中心14个，培育高素质农牧民2000余人。粮食产量连续5年超10亿斤，新增高标准农田5万亩。培育壮大能源、冶金、建材、食品、机械制造等产业，风光电装机规模达到55万千瓦，清洁能源输出基地和生物天然气生产应用示范基地建设初具规模。双山子铜多金属矿普查、巴彦包勒格铅锌多金属矿详查稳步实施，敖仑花、坤宏、鑫源等有色金属企业有序生产。肉牛羊年加工能力200万头只以上，杂粮深加工能力35万吨以上，凌云海百万吨甜菜、泰之味蔬菜、康能饲料等项目建成投产。原生态游牧草原作为中国重要农业文化遗产，被列入全国200个重要生态旅游目的地、全球重要农业文化遗产预备名单。“南农耕”“北林牧”两条乡村旅游示范带初步成型，六集大型纪录片《阿鲁科尔沁的纯净》在央视播出。城乡物流配送体系不断完善，固网宽带已覆盖全旗245个行政嘎查村。

三大攻坚战取得新突破。脱贫攻坚取得决定性胜利，大力推进产业扶贫工程，基本实现了“旗有扶贫园区、乡有产业基地、村有当家产业、户有致富门路”的产业扶贫目标。“两不愁、三保障”和农村牧区饮水安全稳定达标，实施危房改造和易地扶贫搬迁工程，落实教育扶贫、健康扶贫政策，改善农村牧区基础设施条件，行业扶贫扎实推进，京蒙扶贫协作、中化集团定点帮扶取得实效，13196户、31401人稳定脱贫，2020年3月，我旗退出国家贫困县行列。重大风险化解措施得力，通过盘活国有资产、压减财政投资项目、压缩一般性支出、利用补耕库及建设用地增减挂钩政策、政府存量房源置换抵顶等方式积极筹措和节约资金，累计化解政府隐性债务37.6亿元。农村牧区民间借贷总量和户数实现双下降。开展大气、水、土壤污染防治攻坚战，生态环境质量明显好转。污染源普查、生态红线划定如期完成，“河湖长制”全面推行。城区空气环境质量保持平稳，企业达标排放、一般工业固废处置利用率达到100%。农业秸秆综合利用率达到80%以上，畜禽粪污综合利用率达到75%以上，农药、化肥施用量连续下降。确立了用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”。实施了国家京津风沙源治理等工程，森林覆盖率、草原平均植被覆盖度分别达到34.7％、75.6%，我旗被评为“全国绿化模范旗”。

城乡区域协调发展开创新局面。有序推动乡村全面振兴，建成社区治理示范嘎查村57个，12个乡村治理示范嘎查村启动规划编制工作。大力实施“厕所革命”，累计改造农村牧区厕所2200余户。扎实开展农村牧区人居环境整治行动和爱国卫生运动，农村牧区环境持续改善，“户分类、嘎查村收集转运、苏木乡镇处理”的生活垃圾分类处置体系初步建立。启动新一轮城市总规修编，城市功能更加完善，天山城区已形成了五横九纵近85公里的道路主框架。查布嘎街、乌力吉沐沦街全线通车，东出口、南出口、规划七路、规划十路、天山南桥、龙湖路等一批新老城区街路建设完成，城市外环路网全面形成。天元体育公园建设完成，完成查布嘎山地质恢复、鲁宝线防洪治理。建制嘎查村、撤并建制嘎查村通硬化路率均达到100%，我旗荣获自治区级“四好农村路示范旗”称号。国道303线阿旗段建成通车、省道210线阿旗段建设完成，通用机场实现通航，立体化交通网络逐步形成。乌力吉沐沦河防洪治理、西拉沐沦河防洪治理、天山城区城市水系、红星沟山洪治理等工程投入使用，城乡综合防洪能力全面提升。有效灌溉面积达到101.25万亩，治理水土流失30万亩。大力实施农网改造工程、城镇电网改造工程和中西部电网完善工程，电网最大负荷达到241兆瓦，城乡电网结构不断改善，供电能力和供电可靠性不断增强。

共享发展开启新篇章。实验小学、实验幼儿园、旗直二幼、2所基层小学教辅用房、5所牧区民族学校足球馆等建成投用，职教中心实训基地建设完成，办学条件不断提升。义务教育基本均衡发展通过国家验收。普通高中竞争能力提升，高中毛入学率达到94.81%。职业教育特色突出，我旗被评为国家级农村职业教育和成人教育示范县。成立区市两级长调、潮尔、博克等培训基地8处。特殊教育和民办教育逐步发展，实现了各类残疾儿童少年免费入学。嘎查村文化活动室、文体广场实现全面覆盖。文物保护力度不断加大，非物质文化遗产保护工作取得可喜成绩，《蒙古族汗廷音乐》《勒勒车制作技艺》《阿日奔苏木婚礼》3个项目列入国家级非遗名录，13个项目列入自治区级非遗名录。妇幼保健所扩建、同济医院易址新建、10所基层卫生院新建、欧沐沦街道卫生服务中心等项目投入使用，旗医院晋级二级甲等综合医院，旗中医院晋级三级甲等中医医院，旗妇幼保健所完成二级医疗机构评审认定，医疗基础设施保障不断完善。公立医院全部实现药品零差价，群众就医难就医贵问题逐步解决。依托旗医院、中医院、蒙医院、同济医院与22个卫生院形成医联体，基层医疗机构服务能力进一步提升。蒙医院易址新建项目建成运营，阿鲁科尔沁旗晋级全国基层中医药工作先进单位。社会保险、社会救助等各项事业稳步推进，保障能力不断增强，城乡基本养老保险参保人数13.3万人，基本医疗保险参保人数21.8万人。大力实施“三带、三稳、六巩固”稳就业工程，累计新增就业7623人，城镇登记失业率保持在4.5%以下。

改革开放激发新活力。不动产登记中心、医保局、税务局和融媒体中心挂牌成立，罕乌拉、欧沐沦街道分设，新一轮机构改革圆满完成。“营改增”全面落实，综合治税大力开展。商事制度改革取得实效，“多证合一、一照一码”顺利推行，市场准入环境更加宽松便捷。“放管服”改革不断深化，政务服务大厅改建完成，进驻服务事项628项，向苏木乡镇下放行政权力93项、向街道下放行政权力80项，规范了乡村两级274处便民服务网点设置。深入推进“最多跑一次”专项行动，不断提高政务服务质量和水平，审批时限、审批环节、申报材料均压缩三分之一以上。工程建设项目审批制度改革取得重大突破，“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行，综合申报材料减少40%。农村牧区综合改革稳步推进，国有农林场改革顺利完成，启动了牧区现代化试点工作，确定试点嘎查9个。深化国库集中支付制度改革，建立并运行国库集中支付电子化管理系统，打造“阳光财政”。按时完成国有企业改革，推动国有企业规范化管理、实体化运营、市场化运作。“十三五”期间引进旗外资金135.39亿元。引进一批以凌云海、绿田园、首农、伊利等为代表的大型企业，能源产业、有色金属开发、农牧业等领域取得长足进步。蒙星变压器、天山农牧业机械制造有限公司产品已成功打入外地市场。中阿“一带一路”草畜一体化产业示范园项目落户阿旗，我旗深度融入“一带一路”和京津冀、东三省协同发展。

社会治理取得新成绩。4K公共法律服务电视智能终端实现嘎查村全覆盖，扫黑除恶专项斗争取得实效，安全生产、信访维稳形势稳定，食品药品监管力度加大，民族团结进步事业欣欣向荣，我旗被评为“国家卫生县城”“国家绿色能源示范县”“国家电子商务进农村综合示范县”“自治区级文明城市”，荣获“自治区知识产权强县试点旗”称号，被列为自治区金融支持县域经济发展试点县、自治区级园林县城、自治区法治政府建设示范地区、自治区民族团结进步示范旗。旗委被国务院授予全国民族团结进步模范集体荣誉称号。

第二节存在的主要问题

“十三五”期间，我旗始终保持战略定力、顺势而为，积极应对各种困难和挑战，经济社会发展取得新业绩。但是，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在不少问题和短板。主要表现在：一是经济总量小，人均GDP水平低，产业体系不健全，农牧业产业链条短、产品就地转化率不高，资源优势未完全转化为经济优势。传统服务业提质扩容的功能不足，现代服务业处于起步阶段。工业产品精深加工程度低，企业自主创新能力不足，市场竞争力较弱。二是城镇化和城乡一体化水平较低，新型城镇化进程缓慢，户籍和常住人口城镇化率远低于国家、自治区平均水平，城镇吸纳集聚人口和产业的能力不强。城乡公共资源配置和基本公共服务差距较大，城市信息化管理等基础设施保障能力不足。三是养老、托幼、教育、医疗、文化等基本公共服务能力和质量有待提升，非基本公共服务亟待加强。财政增收乏力，“保民生、保工资、保运转”压力大、任务重。四是环境资源约束进一步显现，沙化治理、水土保持、草原保护、区域绿化等生态建设任务重，生态环境资源承载压力较大、瓶颈约束趋紧，特别是水资源可持续保障能力亟需进一步增强，生态环境保护与统筹经济高质量发展面临挑战。

第三节发展环境

“十四五”时期，是基本实现社会主义现代化的起步期，也是经济社会发展的重要战略机遇期，我国正处于转变经济发展方式、优化经济结构、转换增长动力的爬坡过坎关键阶段，但经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变化，高质量发展后劲和动力依然强劲。

从发展机遇看，一是消费需求带来新机遇。“十四五”时期，中央提出“加快构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局”。消费将成为拉动经济增长的主要动力，这为我旗融入国内大循环，输出绿色优质农畜产品，满足居民对优质产品消费需求创造了新机遇，也为文化旅游、健康养老等特色产业提供了巨大市场空间。二是深化改革带来新机遇。中央、自治区立足构建高水平市场经济体制，在激活各类市场主体活力、建立现代财税金融体制等方面制定了一揽子改革举措，赤峰市明确了打造“深度融入京津冀，积极对接环渤海，全面参与大循环”的开放格局，这都更加坚定我们改革的信心，进一步深化放管服改革，努力打造一流营商环境。三是绿色发展带来新机遇。生态文明建设深入推进，污染防治攻坚战持续进行，重大生态修复和保护工程持续加强，绿色产业加快发展。党中央一以贯之将“绿色”作为新发展理念之一，自治区坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，赤峰市明确建成中国北方重要绿色农畜产品输出基地的目标，为我们依托生态资源优势、利用绿色发展技术推动经济发展带来强劲动力。四是区域协调发展带来新机遇。国家将进一步加大“一带一路”、东北全方位振兴、西部大开发的支持力度，自治区明确东、中、西部差异化协调发展的思路，赤峰市实施差异化考核机制，这将使我们更快更好地融入区域协调发展格局、积极争取有效投资提供契机。五是积淀的发展基础带来新机遇。经过“十三五”时期的接续奋斗，现代农牧业规模不断壮大，产业体系日趋成熟，经济发展实力明显增强；一大批事关阿旗发展的重大项目相继落地，城乡基础条件有了较大改善，加快发展的保障能力进一步提升；生态保护力度持续加大，生态建设和生态治理不断深入，纯净、绿色的发展优势有效巩固；特别是经过脱贫攻坚、新冠肺炎疫情防控等各项急难险重任务，我们锻炼了一支讲政治、顾大局、敢冲锋、善作为的党员干部队伍，培养了一支熟悉基层情况、善做群众工作、能够趟泥下水、直接解决具体问题的基层干部队伍，这些都是我们在“十四五”时期推进各项事业发展的底气。

从面临挑战看，一是外部环境不确定性、不稳定性增多带来的挑战。全球经济形势不容乐观，经贸摩擦长期化、常态化，市场信心不强，贸易活动疲软。受新冠肺炎疫情影响，全球经济进入衰退的可能性增加，外部经济下行压力将逐步呈区域性传导，对我旗经济产生不利影响。我旗内生动力不足，需求增长乏力，结构性矛盾突出，部分经济指标波动明显，经济企稳回升基础仍不够牢固。二是生态环境高水平保护与绿色发展面临的挑战。我旗生态环境基础仍不稳固，水资源、矿产资源、草原等保护和开发利用矛盾凸显。“十四五”时期，随着生态文明建设步伐加快，生态环境约束性指标仍将会进一步趋紧，传统的粗放型发展模式已经难以为继，以生态环境建设激发新动能、新活力，实现绿色转型发展压力增加、紧迫性增强。三是民生改善任务重与财政压力大带来的挑战。中央提出“以人民为中心”的发展理念，将民生保障逐步从“保基本、兜底线”转向“推普惠、提质量”，在民生改善方面，我旗还存在一些短板和不足，民生建设能力不足、财政支出压力大。四是思想不够解放与高质量发展要求带来的挑战。思想不够解放，抓高质量发展的思路不宽、办法不多。体现在环境塑造上，营商环境不优，政府服务效率亟待加强；体现在招商引资上，有效手段比较欠缺，方式创新不足；体现在创新进取上，改革热度指数较低;体现在重大工程项目上，与技术变革和国家政策衔接不够，项目谋划、储备质量不高。

综合研判，“十四五”时期，阿旗发展机遇与挑战并存，机遇大于挑战，总体上处在多重发展战略的叠加期、深化改革开放的攻坚期、弥补基础短板的突破期、经济转型升级的关键期、缩小发展差距的窗口期，可以大有作为。我们要强化危机意识、忧患意识和责任意识，保持战略定力，树牢底线思维，精准识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局，不断推动各项事业向前进。

第二章总体要求

第一节指导思想

坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大，十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，习近平总书记关于内蒙古工作的重要讲话重要指示批示精神，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，紧紧围绕生态立旗、科教兴旗、品牌强旗，重点建设“四个基地”、打造“一个目的地”、搭建“一个平台”，加快建设现代化经济体系，主动融入新发展格局，全力促进各民族团结进步，不断推进社会治理体系和治理能力现代化，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，在全面建设社会主义现代化国家新征程上书写阿旗发展新篇章。

第二节基本原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持党总揽全局、协调各方的核心作用，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，积极构建新发展格局，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚持向改革要动力、向开放要活力，着力破除制约高质量发展的体制机制障碍，充分激发和释放发展潜能，形成全方位、多层次、宽领域的开放格局，持续增强高质量发展的动力与活力。

——坚持强化系统观念。加强全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展和安全两件大事，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节战略定位

生态立旗。以国土空间规划为依据，把“三区三线”作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，深入推进生态建设，持续强化生态保护和治理，最大限度保护生态环境，最大程度培植绿色发展优势，让良好的生态环境成为最普惠的民生福祉。

科教兴旗。坚持把发展作为第一要务、把人才作为第一资源、把创新作为第一动力，以更高站位、更大力度、更实举措推进科教兴旗和人才强旗，加快科技与经济融合、教育与产业对接、人才与发展匹配，构建起现代人才、教育、科技发展体系，为经济社会高质量发展提供重要保障。

品牌强旗。以“标准高、质量优、品牌强”为目标，重点打造产品品牌、服务品牌、文化品牌、教育品牌、诚信品牌，以品牌效应带动产业结构优化和产品升级、服务质量提升，提高阿旗品牌知名度、美誉度、诚信度，推进一二三产协调融合发展。

围绕上述发展导向，着力建设“四个基地”、搭建“一个平台”、打造“一个目的地”。

建设国家优质良种肉牛繁育示范基地。依托全国适度规模化母牛养殖示范县优势，以建设西门塔尔牛阿旗品系为基础，以大型养殖企业、家庭牧场为牵引，加快建设良种繁育、扩繁育肥、加工销售、品牌开发等八大体系，推进肉牛养殖规模化、标准化、产业化，切实将肉牛产业培育为阿旗农牧业主导产业。

建设国家优质牧草全产业链示范基地。坚持科技支撑原则，在巩固现有种植面积的基础上，有序扩大旱作牧草种植，加快推进跨区域调水，大力发展科研育种、光热烘干、精深加工、现代物流等延链补链强链产业，积极推进草畜一体化，加快优质牧草产业园区建设，努力夺取科研制高点和市场话语权，全力建设全国最大、行业领先的优质牧草全产业链示范基地。

建设内蒙古东部地区绿色优质乳制品产业基地。发挥黄金奶源带、黄金草原带、黄金玉米带优势，以草原游牧系统为品牌，以百万亩优质牧草基地为依托，以澳亚现代牧场为龙头，以荷斯坦奶牛和乳肉兼用西门塔尔牛为主品种，建设特色绿色有机奶源基地。发挥乳制品龙头企业的引领带动作用，支持中小乳制品企业“专精特新”发展，鼓励民族乳制品标准化、特色化发展，打造乳制品加工产业集群。

建设内蒙古绿色杂粮杂豆精深加工基地。按照集中集聚集约的发展思路，发挥全国产粮大县、全国绿豆三大主产区优势，进一步扩大谷子、绿豆等优质绿色有机农产品基地规模，完善科技装备、技术支撑、社会化服务等配套建设，统筹精深加工与初加工协调发展，提升杂粮杂豆精深加工层次。

搭建大宗农畜产品交易平台。以扩大开放为基础，以培育壮大现代物流业为重点，以农畜产品交易所和电子交易平台为支撑，以检验检测认证设施服务平台、智能大数据平台、生态系统监督检测信息平台为补充，以生态有机农畜产品交易为着力点，积极优化商贸流通布局，着力构建覆盖城乡、面向全国、高效顺畅的农畜产品流通体系。

打造国内知名特色游牧文化旅游目的地。坚持开发与保护并重、高端性与大众性结合原则，以突出游牧文化体验游为重点，规划实施一批体现游牧文化、汗廷文化、民俗文化、草原文化、宗教文化特色，融合现代旅游创意元素的旅游项目，打造国内知名的观光、度假、休闲、康养游复合发展的旅游目的地品牌。

第四节发展路径

坚守纯净的发展优势，始终保持加强生态文明建设的战略定力，提高把“绿水青山”转变为“金山银山”的能力，坚定不移走尊重自然、顺应自然、保护自然的可持续发展之路。坚持绿色的发展方式，以现代农牧业引领三次产业，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展之路。坚定美丽的发展目标，以乡村振兴战略统领“三农三牧”工作，切实维护好、实现好、发展好最广大人民群众根本利益，坚定不移走围绕民生、增进人民福祉的协调发展之路。

第五节 2035年远景目标

按照党中央对实现第二个百年奋斗目标的战略安排和基本实现社会主义现代化的远景目标，到2035年，成功走出以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，建成纯净、绿色、美丽的阿鲁科尔沁旗，与全国全区全市一道基本实现社会主义现代化。综合经济实力和绿色发展水平大幅度跃升，经济总量和城乡居民人均收入水平迈上更高台阶；新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化基本实现，富有地方优势特色的现代产业体系、新型城镇体系、基础设施体系全面建成；生态建设取得新成就，水资源支撑保障能力明显增强；社会治理体系和治理能力现代化基本实现，法治阿旗基本建成，平安阿旗持续深化；幸福感显著增强，各族人民素质、全社会文明程度达到新高度；绿色生产生活方式广泛形成，经济社会发展全面绿色转型，生态环境根本好转，美丽阿旗基本建成；中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小，各族人民生活更加美好，人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第六节 “十四五”时期经济社会发展主要目标

经过五年的不懈努力，推动以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展取得实质性进展，全旗现代化建设各项事业实现新的更大跃升，建成综合实力更加强劲的经济发展新阿旗、基层治理更加有序的社会和谐新阿旗、民生福祉更加殷实的人民幸福新阿旗。

——生态文明建设再上新台阶。国土空间开发保护格局得到优化，水资源保障能力不断提升，自然资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放持续减少，生态保护修复成效显著，城乡人居环境明显改善，生态优先、绿色发展理念深入人心，建成国家生态文明建设示范旗。

——综合实力实现新突破。发展平衡性、包容性、可持续性不断增强，经济结构明显改善，产业转型升级取得实质性进展，产业链、供应链现代化水平大幅提升，科技创新能力显著增强，主要经济指标高于全市平均增长速度，以“跳起来摘桃子”的精神，进一步缩小发展差距。

——改革开放形成新优势。重点领域和关键环节改革取得更大进展，要素市场化配置更加健全，供给侧结构性改革取得明显成效，营商环境更加优化，全面融入国家“一带一路”建设和京津冀协同发展、环渤海城市融合发展、东北区域经济一体化发展等重大发展布局，产业园区能级大幅提升，“飞地”经济取得重大突破。

——民生福祉达到新水平。基本公共服务均等化水平持续提高，就业更加充分更有质量，教育现代化水平明显提升，社会保障、养老托幼、卫生健康、政务服务等体系更加健全完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，城乡居民人均可支配收入与全国平均水平差距进一步缩小，城镇登记失业率低于全国平均水平。

——治理效能得到新提升。法治阿旗、文明阿旗、平安阿旗建设取得重要进展，社会治理体系和治理能力现代化取得积极成效，社会公平正义进一步彰显，基层基础更加牢固，防范化解重大风险体制机制不断健全，预防处置突发公共事件能力不断增强，自然灾害防御水平持续提升，社会大局和谐稳定，建成全国法治政府建设示范旗。

——创新能力取得新进展。科技创新与经济社会深度融合，创新投入能力、创新要素聚集能力、创新产出能力大幅提升，聚才、用才、育才环境稳步改善，战略性新兴产业发展速度加快，市场主体活力明显增强。

——协调发展获得新成效。新型城镇化和城乡一体化进程明显加快，常住人口城镇化率进一步提高，牧区现代化逐步推进，乡村振兴战略取得坚实成果，城乡收入差距进一步缩小。

——社会文明程度达到新高度。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，民族团结进步事业不断加强，中华民族共同体意识进一步铸牢，群众精神文化生活日益丰富，创建全国县级文明城市、建成全国民族团结进步示范旗。

专栏1 “十四五”时期经济社会发展主要指标
类型	序号	指标名称	单位	2020年实际	年均增长（%）	2025年规划目标	年均增长（%）	指标属性
经济发展	1	地区生产总值	亿元	92.1	5.5	129	7	预期性
	2	一般公共预算收入	亿元	3.5	4.7	4.65	6	预期性
	3	规模以上固定资产投资	亿元	24.7	4.6	39.8	10	预期性
	4	社会消费品零售总额	亿元	28.4	4	41.7	8	预期性
	5	全员劳动生产率增长	%	-	-	-	5左右	预期性
	6	常住人口城镇化率	%	42	0.3	43.5	0.3	预期性
创新驱动	7	全社会研发经费投入增长	%	0.072	-	0.1	9	预期性
	8	每万人口高价值发明专利拥有量	件	-	-	1以上	-	预期性
	9	数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重	%	-	-	2左右	-	预期性
民生福祉	10	城镇常住居民人均可支配收入	元	28825	7	40425	7左右	预期性
	11	农村牧区常住居民人均可支配收入	元	11674	9	17960	9左右	预期性
	12	城镇调查失业率	%	-	-	-	-	预期性
	13	劳动年龄人口平均受教育年限	年	-	-	10.5左右	-	约束性
	14	每千人口拥有执业（助理）医师数	人	3.13	22.7	3.3左右	5.4	预期性
	15	基本养老保险参保率	%	-	-	>90	-	预期性
	16	每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数	个	0.8	-	1.2	-	预期性
	17	人均预期寿命	岁	77	3.6	77.5	0.64	预期性
绿色生态	18	单位地区生产总值能源消耗降低	%	-	-	-	达到赤峰市要求	约束性
	19	单位地区生产总值二氧化碳排放降低	%	-	-	-	达到赤峰市要求	约束性
	20	中心城市空气质量优良天数比率	%	96.1	15.8	-	达到赤峰市要求	约束性
	21	地表水达到或好于Ⅲ类水体比例	%	75	-9	达到赤峰市要求	-	约束性
	22	森林覆盖率	%	34.68	-	32.6左右	-	约束性
安全保障	23	粮食综合生产能力	万吨	67.2	-	达到赤峰市要求	-	约束性
安全保障	24	能源综合生产能力	亿吨标煤	-	-	达到赤峰市要求		约束性

第三章保持生态优先战略定力，力求山川大地更美

坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然修复为主，以全面修复草原和森林系统为底线、全面改善环境质量为核心、全面提高资源节约利用水平为抓手，统筹推进山水林田湖草系统治理，建成国家生态文明建设示范旗，推动原生态草原游牧系统进入全球重要农业文化遗产行列。

第一节加强生态保护和修复

采取综合措施全面提高草原、森林保护修复工作的科学性、系统性、长效性，提升生态功能，确保森林覆盖率稳定在34%以上，草原植被平均覆盖度稳定在70%以上。严格落实草原、森林资源保护制度，着力解决非法开垦、非法占用等擅自改变用途的问题。严格执行禁牧休牧、草畜平衡政策，严格控制游牧系统牲畜放牧数量，解决草原超载过牧问题。加强草原、森林监测网络建设，采取多种监测手段，及时掌握草原植被和生态状况，分析变化规律。完善草原、森林生态环境损害赔偿制度，坚决打击各类破坏环境的违法行为。落实林长制，加强森林抚育和退化林修复，积极引导社会资本参与造林绿化。推动规模化林场建设，采取人工造林、封沙育林、飞播造林等方式恢复植被。建设荒漠绿洲防护林、防风固沙林、沙漠锁边林、农田草牧场防护林以及水土保持林。以干旱半干旱为重点，加强草场改良和人工种草，试行围封禁牧、划区轮换、季节性休牧、舍饲圈养等措施，保护和恢复植被，推进防护林体系及退化林修复、退化草原修复、京津风沙源治理。结合退耕还林、京津风沙源治理等重点工程，继续扩大文冠果木本油料林栽植规模，文冠果保有面积达到50万亩以上。探索以国家公园为主体的自然保护地体系建设，推进内蒙古塔林花国家草原自然公园申报工作，建设生态文明、美丽富饶、文化底蕴十足的草原公园。实施国家级自然保护区湿地建设、生态修复及野生动植物保护工程。推进生态退化地区综合治理，开展国土绿化行动。严格耕地保护，落实耕地休耕轮作制度，推行耕地草原森林河流湖泊休养生息制度。

专栏2 生态保护与修复重点工程

草原和森林工程:

京津风沙源治理、草原生态修复治理、已垦草原退耕还草、退化林修复、森林抚育、森林草原防灭火、保护区能力提升等项目建设。文冠果木本油料林基地建设项目、文冠果苗木繁育基地建设、木本油料深加工项目、内蒙古塔林花国家草原自然公园建设项目。

湿地保护工程:

实施国家级自然保护区湿地建设及生态修复工程、国家级自然保护区野生动植物保护工程。

第二节巩固和提升环境质量

加快推进重点行业、区域、流域环境综合整治，着力解决生态环境隐患和突出问题。以创建国家生态文明建设示范旗为契机，以提高环境质量为核心，加大环境治理力度，加快推进重点行业、区域、流域环境综合整治，持续深入实施大气、水、土壤污染防治行动。加强农牧业面源污染防治，推进畜禽粪便、农作物秸秆、废旧农膜、病死畜禽等农牧业废弃物资源化利用和无害化处理，强化工业固废规范化处置，依法严厉打击非法转移、倾倒、处置危险废物行为。全面开展控肥增效、控药减害、控水降耗、控膜提效“四控行动”，实现投入品减量化、生产清洁化、产业模式生态化。深入推进农村牧区人居环境综合整治，实现城乡垃圾处理设施全覆盖和稳定运行。开展温室气体排放控制行动，推进绿色建筑规模化发展和既有居住建筑节能改造，有序推进城镇周边及苏木乡镇中心村集中供热。积极推进城区裸露地面消除工程和扬尘整治工程，推行工业污染源达标排放计划，严格按标准推进矿山、水泥制品、化工等企业烟气排放治理。实施地表水质量提升工程，开展城市黑臭水体整治，加快推进污水处理厂提标改造进度，不断补齐城镇污水收集和处理设施短板。落实河（湖）长制，大力实施主要河道防污治污工程，逐步恢复地表径流，推动水生态持续好转。加强未污染耕地保护，扩大绿色、有机、无公害基地认定面积。加大土壤污染治理，开展土壤污染治理与修复技术应用试点，推进重金属污染耕地防控和修复。

第三节提高资源利用效率

坚持开发与节约并重、节约优先的方针，大力推进节能节水节地节材，完善再生资源回收利用体系，形成低投入、低消耗、低排放和高效率并重的节约型增长方式。坚持以水定城、以水定产、以水定地、以水定人，全面建设节水型社会。实行最严格的水资源管理，坚持“节水先行”“量水而行”，推进高效节水农牧业，强力推进工业企业使用再生水，严格执行新上项目水资源论证制度，为高质量发展提供水资源保障。坚持节约用地制度，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦。

专栏3 水环境治理和水土保持工程

重点推进欧沐沦河流域水环境综合治理项目、水土保持治理工程、河道整治项目、乌力吉沐沦河流域水环境综合治理项目、南部风沙区水土保持治理工程、黑沐沦河水源涵养保护工程、国家水土保持重点工程生态清洁小流域项目。

第四节推行绿色低碳发展模式

支持绿色技术创新，推进清洁生产，发展环保产业，推进重点行业和重要领域绿色化改造。改善能源供给结构，突出可再生能源发展，挖掘风能、太阳能、生物质能利用潜力。全面推行公共建筑能耗管理，加快发展绿色低碳交通运输，加快推进新能源汽车发展，着力推进清洁节能公共交通。积极推行绿色生活，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色嘎查村（社区）、绿色出行等绿色生活创建活动，推动简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念更加深入人心。

第五节创新生态文明建设体制机制

综合运用经济、市场、舆论、行政等手段促进环境保护。健全生态保护优先的绩效考核评价机制，对重点生态功能区不再考核经济指标。加快建立政府主导、企业和社会参与、市场化运作、可持续的生态保护补偿机制。强化部门生态文明建设职能，涉及生态文明建设的规划、统筹、项目审批等，实行会商制度，逐步建立生态文明“一票否决”机制。建立完善干部积分管理考核制、生态环境损害责任追究制度、生态责任离任审计制度、环境执法联动机制等工作机制。探索建立智慧环保平台，对全旗总体环境、重要河流水质、城区道路扬尘及噪声等当面即时监测监控，重点对污染排放企业进行监测，实时掌握污染源企业污染物排放及污染治理设施运行情况，达到污染源远程视频监控、现场数据采集、自动判断是否超标、超标报警等功能。建立生态信用制度，建立绿色税收体系。积极挖掘生态系统潜在价值，通过碳汇市场交易，实现森林生态价值补偿。构建区域生态环境监测网络、预警体系和协调联动机制。

第四章落实主体功能区战略，力求国土空间布局更优

遵循构建国土空间开发保护新格局要求，科学划定“三区三线”，按照主体功能定位优化重大基础设施、重大生产力、公共资源和城区空间布局。

第一节优化国土空间布局

严格落实国家区域发展战略、主体功能区战略，科学编制国土空间总体规划，把“三区三线”作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。综合考虑资源环境承载能力，划定保护与开发边界，明确生态、农牧业、城镇空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。统筹山水林田湖草沙等保护要素和城乡、产业、交通等领域发展布局，构建生态、生产、生活“三生互动”的开发保护格局。

第二节实施主体功能区分类管控

落实国家、自治区、赤峰市主体功能区规划，实施分类指导的产业政策，对不同主体功能区的产业项目实行分类管控。实施产业开发负面清单制度，鼓励发展环境友好型、资源节约型产业，推进传统产业的循环化、绿色化改造升级。实行差别化、动态调整和区间管理的建设用地、节能减排和水资源配置指标分配政策，科学分配用地权、用水权、用能权和排放权初始指标，分类动态监管，持续提升资源利用效率。探索生态产品价值实现机制，以自然资源量化评估为重点，推进生态产品价值的实现，广泛探索“生态+”“+生态”产业结构，畅通生态产品和生态服务的价值转化渠道。

第三节强化生态环境分区管控

协调好发展与底线关系，落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，制定生态环境准入清单，加强统筹衔接、空间管制，实施分类保护、分区管控，加快形成节约资源和保护环境的空间格局。采取最为严格的生态管控措施，坚决保护好森林、草原、河流、湿地、沙地等生态系统。严守大气环境质量底线、水环境质量底线和土壤环境风险防控底线，分阶段、分区域设置大气、水和土壤环境质量目标。对能源、水、土地等资源消耗总量实施管控，协同资源消耗总量管控与消耗强度管理。着力推进生态环境保护、精细化管理，强化国土空间环境管控，建立常规调整和动态调整相结合的管理机制，实现“三线一单”成果的动态评价与管理，着力构建全旗生态环境分区管控体系，确保发展不超载、底线不突破。

第四节调整优化产业基地布局

北部原生态草原保护区把主体功能定位在保护生态环境、涵养水源，提供生态产品上，围绕建设纯净、优质、高端的农畜产品生产加工输出基地，建立畜产品可追溯体系，培育“阿鲁科尔沁牛肉”“阿鲁科尔沁羊肉”地标品牌，丰富“天然、绿色、安全”特质，构建以生态农牧业、生态旅游业为支柱的绿色产业体系，打造草原游牧系统生态产品。中部农牧交错区把主体功能定位在保障粮食安全、提升优质绿色农畜产品上，围绕粮食产能建设、现代农业产业基地和“产村相融、成片推进”新农村新牧区建设，大规模推进高标准农田建设，压缩高耗水作物播种面积。科学调整种植业结构，加大青贮饲料种植，充分利用农作物秸秆和精饲料资源，引导农户走小规模大群体、种养结合发展路子，大力发展舍饲圈养畜牧业，做强农区畜牧业。牧区适度规模养殖区，采取放牧加补饲的方式，鼓励引导发展适度规模养殖，打造养殖专业村和标准化养殖场、生态家庭牧场，布局肉牛屠宰加工基地和优质母牛输出基地。依托中部优势资源，加快乡村旅游示范带南北环线建设，在旅游沿线发展休闲农业园，将农产品销售与文化旅游相结合，不断拓宽品牌知名度。着力做长旅游业链条，构建以特色种养业和乡村旅游业为支柱的一二三产融合发展产业体系，推动农牧业向优质高效转型。南部草畜一体化区坚持“种好草、养好牛、产好奶”，依托百万亩优质牧草等农牧业资源和澳亚等龙头企业，把主体功能定位在保障优质饲料供应、壮大特色养殖业上，集中集聚集约发展饲草产业和草畜一体化园区，突出抓好种子培育及草颗粒、草捆、苜蓿叶蛋白及下游产品深加工，建成国家紫花苜蓿种植标准化示范区。促进草畜一体化，扩大奶牛养殖规模，构建以肉牛、奶牛、饲草为支柱的标准化养殖示范区，推动畜牧业更高水平发展。

第五章发展壮大优势特色产业，力求实体经济总量更大

坚持“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，加快推进传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化，构建创新引领、要素协同、链条完整、竞争力强的现代产业体系，夯实现代化建设的产业基础。

第一节积极推进现代农牧业全产业链发展

坚持把农牧业作为推动全旗高质量发展的基础产业、主导产业，不断深化农牧业供给侧结构性改革，推进农村牧区一二三产融合，推进绿色兴农兴牧、质量强农强牧、品牌富农富牧，构建现代农牧业产业体系、生产体系、经营体系，推动农牧业发展质量变革、效率变革、动力变革，促进农牧业高质量发展。

构建优势农牧业产业体系。围绕自治区确立的打造“绿色农畜产品生产加工输出基地”和赤峰市确立的打造“中国北方重要农畜产品生产输出基地”的发展定位，依托我旗丰富的绿色优质农畜产品资源，确立了打造“四个基地”战略定位，聚焦良种肉牛、优质牧草、纯净奶业、特色杂粮等优势产业，推动农牧业产链、价值链、供应链“三链同构”，打造现代农牧业产业综合体。

围绕建设国家优质良种肉牛繁育示范基地，全力发展牛产业。优化品种结构，加大改良力度，转变养殖和出栏方式，加强规模化养殖场与生态家庭牧场建设，充分开发利用草地资源、林地资源、退耕还林还草资源、农区秸秆资源，集聚技术、项目、资金、服务等要素保障，全力推进牛产业扩群增量，重点实施百万头优质牛产业发展项目，打造优质肉牛品牌。突出牛产业为主导的同时，发展优质肉羊产业，鼓励发展马产业与驴产业，规范发展生猪、禽类产业，实现绿色发展。到2025年，肉牛饲养量达到60万头以上、肉羊200万只以上、奶牛10万头，驴4万头、马3万匹、猪7万口、禽200万只、水产养殖1200吨。

围绕建设国家优质牧草全产业链示范基地，聚力发展草产业。立足“中国草都”的资源禀赋和产业基础，坚持以水定草，稳定优质苜蓿草的种植面积，集聚科技支撑、产业链条延伸、龙头企业带动、品牌营销等要素，聚力打造国内一流的牧草种植、养殖加工、销售、研发服务、文旅一体的优质牧草全产业链产业示范基地，人工牧草种植面积稳定在80万亩，创建自治区级现代农牧业产业园，引领全国草牧业产业升级，培育牧区草牧业发展新动能。

围绕建设内蒙古东部地区绿色优质乳制品产业基地，着力发展奶产业。实施奶业振兴工程，优化奶业生产布局，推进奶牛良种繁育、奶牛优势养殖区建设，加强饲草保障，引进龙头企业，延长产业链条。集聚奶牛牧场、养殖户、传统奶食品加工作坊、现代乳制品企业、电商平台等多方力量，着力打造集生产加工、产品展示、网络销售、物流集散于一体的奶制品产业基地，推进奶食品标准制定与认证，提高奶业发展质量效益和竞争力，到2025年，建设4个万头奶牛牧场，建成1-2家中型乳品企业。

围绕建设内蒙古绿色杂粮杂豆精深加工基地，合力发展杂粮杂豆产业。坚持藏粮于地、藏粮于技原则，抓好耕地保护、地力提升和高效节水灌溉，大力推进高标准农田建设，扩大杂粮杂豆、蔬菜等特色作物种植面积，优化区域布局，形成产业带、特色区、标准化，扩大有机食品基地规模，集聚政府、企业、部门、金融合作社、农牧民等各方力量，扭转品牌散乱低的现状，合力打造小米、绿豆等绿色食品品牌，提高产出效益，进一步巩固产粮大县成果。完善木本粮油、林下经济产业布局和品种结构，提升产业规模化、特色化水平。到2025年，全旗基本农田稳定在200万亩以上，新增高标准农田60万亩，建设谷子绿豆生产基地60万亩、优势特色农产品基地30万亩。

建设现代农牧业生产体系。用现代物质装备、科学技术武装农牧业，不断改善农牧业生产条件。强化农牧业条件建设，不断提升农田草原水利、农畜产品流通、农畜产品市场等公共基础设施，大规模推进农田、草原、水利、土地整治、中低产田改造、高标准农田建设，提高农牧业抵御自然灾害和风险的能力。因地制宜发展农牧业机械化，到2025年，农机总动力达到100万千瓦，主要农作物机械化水平达98%。发展现代设施农业、智慧农业，打造农业产业园区。完善农机合作社服务模式，推动农业信息化和现代化融合发展。实施现代种业提升工程，培育好本地优势品种，实施畜禽遗传改良计划，健全畜禽种业创新体系。强化农牧业社会化服务，完善服务体系，着力培育新型农牧业服务主体，重点发展面向农牧业生产的专业化服务公司，扩展农牧业产前、产中、产后服务，提高农牧业社会化服务水平。强化农牧业标准化生产，健全从农田牧场到餐桌的农畜产品全过程监管体系，提高农畜产品质量安全水平。强化农牧业生态资源环境保护，严格控制农牧业用水总量，大力发展节水农牧业。重点推进高标准农田建设，提高水资源利用率，提高农牧民节水意识。加强农牧业投入品包装废弃物回收及无害化处理，推进秸秆能源化、饲料化等模式为主的综合处理，推行高效生态循环的种养模式，实施耕地、草原、河湖休养生息规划，推进农牧业可持续发展。

建设现代农牧业经营体系。以农牧户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑，发展多种形式适度规模经营。重点培育家庭农牧场、农牧民合作社等新型经营主体，培育产业化联合体，通过订单农牧业、入股分红、托管服务等方式，将小农牧户融入农牧业产业链，发挥规模经营在现代农牧业建设中的引领作用。推动农牧业社会化服务组织多元融合发展，提倡“龙头企业+基地+合作社+农牧户”模式，以及龙头企业合作社化模式，鼓励为非成员提供社会化服务，提高对农牧户的带动能力。引导土地经营权向新型农牧业经营主体规范流转和适度集中，形成有效的土地流转和规模经营模式。推进草业博物馆、草业研究院、草业交易中心建设，整体提升草业加工服务园区建设服务水平，确保优质牧草销售环节组织化程度达到90%以上、综合收益提高10%以上，牢牢掌握优质牧草产业定价权和话语权。加快补齐农畜产品冷链物流短板，打造冷链配送示范工程。强化以农牧民为主体的电商服务平台建设，加快推进优质农畜产品网上销售工程。

专栏4 现代农牧业发展重点工程

农田建设项目:

新建和改造高标准农田60万亩、设施农业1万亩。

农牧业产业集群项目:

重点推进现代农牧业产业园、百万头优质牛产业发展、肉牛产业高质量发展、振兴奶业与现代牧场配套建设、中阿“一带一路”建设草畜一体化产业示范园、肉牛托牛所、百万头优质商品牛输出基地、肉羊产业高质量发展、现代马产业发展、种植优质牧草项目、农畜产品区域公用品牌建设项目、金秋牛业优质肉牛种源基地建设项目、优势特色肉牛产业集群、应急饲草储备库、大金苗谷子种子繁育基地等项目建设。

生态循环农牧业项目:

实施畜禽粪污资源化利用、化肥减量增效、秸秆综合利用、废旧地膜回收利用等项目。

农牧业科技支撑项目:

推进现代种业提升工程、旱作节水农业项目、耕地质量提升项目、黑土地保护性耕作、农机新技术引领试验示范基地、区域性农机应急救援中心、中化MAP现代农牧业科技服务示范园、农林牧业技术服务中心等项目建设。

第二节加快发展优势特色产业

培育壮大绿色农畜产品加工业。发挥农畜产品资源优势，发展精深加工，延长产业链条，提升产品档次，实现农畜产品加工业高端化和集群化。围绕优质牧草全产业链建设，引导绿田园公司等龙头企业，加快发展草颗粒加工、叶蛋白氨基酸提取等精深加工产业，擦亮“中国草都”金字招牌。发挥地理标志证明商标市场影响力，强化澳亚集团、太极集团、凌云海集团、沃金农业公司宏发食品公司、蒙天粮油（集团）有限公司、大地有机农业公司等农牧业龙头企业示范引领作用，以农畜产品精深加工为重点，加大企业科技投入力度，扩大生产规模，采取定单生产、区域配套合作的方式打造高端产品品牌。

有序发展有色金属采选加工业。以建立绿色和谐矿山、打造有色金属接续基地为目标，深入贯彻落实赤峰市振兴北部旗县矿业经济的决策部署，培育兼具生态保护与资源开发并重的矿产资源开发产业，推动绿色矿山建设，重点做好“东、南、中、北”四大片区矿产资源开发。东部敖仑花铜钼矿片区，协助企业办理采矿权延续、深部扩界；南部劳家沟铅锌多金属矿片区，协助企业尽快启动选厂建设；中部敖包吐铅锌矿片区，加大外围探矿增储力度，加快矿区尾矿填充项目建设，同步推动与周边哈布特盖铅锌矿、半砬山铜钼矿、毛德花和宝山铜多金属矿等探矿权、采矿权的整合重组；北部巴彦包勒格铅锌多金属矿片区，推动巴彦包勒格铅锌矿加快探转采手续办理，启动选厂建设。

合理发展能源工业。以风能、光能和生物质能开发为重点，按照传统能源尽快形成经济优势，逐步扩大新能源规模，加快推进油田增产扩能、煤炭企业启动重组、风光电厂和生物质燃气项目建设进程。

稳步发展建材产业。以建立蒙东地区水泥熟料生产基地为目标，稳定水泥熟料产能，通过余热发电、城市垃圾回收利用等技改方式，提高资源综合利用效率。探索以控制能源消耗、污染物排放总量为基本依据的水泥熟料错峰生产模式，优化山水水泥资源配置，鼓励企业深度研发节能技术，推进水泥窑协同处理固体废弃物项目建设，生产高号水泥，产品向商品混凝土、水泥制品和建筑制品等全产业链延伸。

专栏5 工业重点工程

绿色食品加工工程:

天柱农牧业有限公司年产30万吨饲料厂、内蒙古浩源融合党建产业联合体年产2000吨小米油加工、内蒙古康泰农牧业科技有限公司年产6万吨蒸汽压片玉米、太极天驴有限公司肉牛屠宰深加工生产线、内蒙古凌云海糖业科技集团有限公司制糖设备升级改造、天山酒业有限公司原酒库及原料储备库、现代农业孵化基地产业链条延伸、飞鹤（阿旗）智能化生态产业园等项目建设。

冶金产业重点工程:

重点推进劳家沟钼铅锌矿开发、巴彦包勒格矿区银多金属矿开发、呼赉浑迪铅锌矿重组复产、敖包吐铅锌矿采空区充填处理及采矿工艺改造、兴利矿业下达井矿区年选30万吨铁矿选矿厂建设、兴利矿业下达井矿区铁矿年采选30万吨铁矿石等项目建设。

能源产业重点工程:

绍根煤田爱民温都煤矿(120万吨/年)、阿根塔拉煤矿(180万吨/年)，可再生能源发电工程(风力发电50万千瓦，太阳能光伏发电100万千瓦)、金元100兆瓦风力发电供暖及储能、通什1万千瓦太阳能光伏发电、县域畜禽粪污及城镇垃圾综合利用示范项目、科尔沁油田庙五块九佛堂组上段火驱开发采油工程、科尔沁油田扩大产能工程，科尔沁油田化学驱、深部调驱工程等项目建设。

装备制造重点工程:

实施光伏组件加工项目建设。

建材产业重点工程:

重点推进山水水泥混凝土辅料加工车间和石灰石深加工车间、乌兰哈达萤石矿0.5万吨/年采选、珍珠岩深加工产业园、双胜镇蛇纹石深加工、金桥年产6万吨碴石建设、白城子碎石厂年开采2万吨制灰用石灰岩技改、道尔其格东山凝灰岩矿技改等项目建设。

第三节大力发展现代服务业

积极发展文化旅游业。注重文化与旅游深度融合，深入挖掘特色民族文化，主打民族特色和纯净绿色牌，突出旅游产品要素供给。重点打造阿鲁科尔沁罕乌拉景区、蒙古汗廷文化园文化旅游提升项目，启动并完成阿鲁科尔沁游牧部落文化园、查布嘎森林生态文化公园、巴拉奇如德特色小镇建设，推进百万亩优质牧草休闲运动观光区建设。立足乡村旅游基础，加快道尔其格植物博览、太平庄铭欣庄园、宝力格清泉沙海、塔玛干沙漠运动等节点建设，丰富乡村旅游示范带内容，抓好凤凰山村休闲娱乐、敖汉营子民俗体验等节点旅游建设，以特色饮食、乡土气息、生态环境为抓手，着力建设“一镇一景、一村一品”的乡村旅游休闲区，集中力量规划打造一批精品旅游线路，加快旅游与生态、教育、文化、康养等产业深度融合，努力打造观光、休闲、度假复合发展的旅游目的地。

专栏6 文化旅游业重点工程

重点推进森林康养基地、“中国草都”生态旅游开发、罕乌拉景区、游牧部落文化园、旅游集散中心、巴拉奇如德苏木宝力格沙湖体验式旅游观光、巴拉奇如德苏木塔玛干沙漠穿沙越野旅游观光、巴彦花镇万亩林果田园综合体、巴拉奇如德特色小镇提升改造、户外运动基础设施、原生态游牧区牧家乐旅游、扎嘎斯台镇乡村旅游基础设施、驿站型房车旅游服务中心、旅游公共服务体系配套等项目建设。

推动传统服务业转型发展。深入推进“互联网+”模式，提升传统服务业服务效能和质量。构建“枢纽+通道+网络”的现代物流体系，建设一批专业突出、分工明确、门类齐全的专业市场。推进电子商务建设，着力加强乡镇苏木和农村牧区快递末端综合服务站点建设，建立以城区配送中心为龙头、乡镇店为骨干、村级便民连锁超市及配送站为基础的农村牧区流通网络，加强物流基础设施配套，打造覆盖城乡、管理规范的物流配送体系。抓好步行街及市场改造提升，着力打造一批商业圈。加快发展社区便利店和连锁经营、网络电商、同城配送、城乡快递等商贸新业态，着力构建以“网络终端＋网上商店＋快递配送”为核心的网络零售商业体系，积极培育发展“线上线下”消费业态。引导家政服务业品牌化、规模化、规范化方面经营，发挥规范示范作用，促进家政服务业可持续发展。加快推进健康、养老、育幼等服务业，加强公益性、基础性服务业供给。

专栏7 商贸物流业重点工程

重点推进汽修汽配物流园、产城融合专业市场、冷链物流配送中心、峰景新城步行街改造、汉庭文化民族风情步行街、新城农贸市场提升改造、12座加油站等项目建设。

培育发展现代金融业。鼓励金融机构积极向上争取信贷规模和资源倾斜，完善银政、银企合作与风险补偿机制，搭建银商、银税合作平台，协调扩大信贷投放规模。全面加大普惠金融工作力度，实施金融助力农村牧区乡村振兴战略，优化金融环境，防范化解金融风险，重点抓好非法集资、农村牧区高利贷和互联网金融等领域预防治理工作。

第四节提升园区质量

以创建新型工业化发展引领区、高水平营商环境示范区、商贸物流发展集聚区为目标，坚持产业规划引领园区发展，依托农牧业资源优势，培育特色产业集群，除有特殊要求外，新建工业、商贸物流项目原则上向园区集中布局。加快园区基础设施建设，启动园区及周边生活服务配套能力建设，规范设置食品园区、优质牧草产业园区、汽车汽贸产业园区、建材产业园区等，形成“一园多区”的产业布局。

第五节推动新兴产业发展

大力发展新兴信息产业、装备制造业、生物产业、新能源、新材料等，促进产业集群发展。引导互联网、大数据、云计算、人工智能等信息技术与实体经济在更深层面上融合。完善数字经济基础设施，优化宽带网络基础，提高宽带网络带宽。升级移动通信网络基础，扩大4G覆盖广度和深度，促进企业网络全面连通，积极布局5G通信应用和大数据、区块链、物联网、人工智能等产业，加快构建以数据为关键要素、数字技术创新为核心驱动力、现代信息网络为重要载体的数字经济。鼓励和扶持鑫达机械公司、蒙星变压器公司等企业实施技改扩建、引联重组，通过引进消化吸收，自主研发等方式壮大企业整体实力，逐步扩大大型中高端产品生产能力，努力打造立足蒙东面向东北的农机具制造产业基地。依托珍珠岩、膨润土、高岭土、叶腊石、萤石、白云岩等优势矿种，积极推进非金属矿产资源开发，支持产业链完整、特色鲜明、节能环保的新型材料企业发展，鼓励和支持发展珍珠岩保温板、复合墙体材料、建筑陶瓷制品等新型材料。加快大数据、物联网等新兴技术的深度集成应用，提升机械制造的数控化率和智能化水平。加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。建设智能大数据平台，强化经济建设运行分析，实现企业信用社会化监督，建立规范化共建共享投资项目管理体系，推进政务数据共享和业务协同，提高政务工作的前瞻性和针对性，加大宏观调控力度。

第六章稳定投资消费需求，力求融入新发展格局更快

坚持扩大内需战略，努力扩大消费需求，增强消费对经济发展的基础性作用，加快构建完整、顺畅的内需体系，深度融入国内经济大循环，促进有效投资快速增长，发挥投资对优化供给结构的关键性作用，为推进现代化建设提供新动能。

第一节明确投资方向和结构

通过精准发力，扩大有效投资，推进投资主体多元化和投资结构优化。提升投资有效性、精准性，优化投资方向，紧盯国家和自治区支持领域、重大战略和投资导向，精准聚焦关键领域和薄弱环节，合理扩大有效投资。围绕“两新一重”建设，加大交通、能源、水利等基础设施投资及5G、数据中心等新型基础设施建设。推动传统产业改造升级，加大科技创新、关键产业、社会民生、国家安全保障等重点领域投资。加大老旧小区改造力度，提升城市品质。围绕疫情防控短板，聚焦公共卫生设施、应急物资储备体系、市政设施等重点领域，推进以县城为主要载体的新型城镇化建设。深度谋划一批符合国家政策、发挥地区特色、完善产业结构、补齐发展短板的储备项目，集中推进一批基础性、关键性、引领性的重大项目，为发展提供优质项目源。落实“项目跟着规划走、要素跟着项目走”资源保障机制，切实保障土地、能耗、水资源、资金等要素供给，破解要素瓶颈制约，提高资源配置效率。

第二节优化投资融资方式

坚持财政、金融、引资、民资共同发力，推进投资主体多元化。积极争取上级投资，用好国家专项债券、上级补助资金、本级财政资金、地方政府债券资金，更好发挥政府投资项目带动作用。规范有序推广PPP模式，引导民间资本扩大投资。建立健全吸引民间资本投资重点领域项目库，定期发布民间资本推介项目清单。鼓励和支持民间资本积极参与基础设施、市政公用和其他公共服务领域项目投资，开展多元化农牧业投资，支持农村牧区新产业新业态发展。

第三节促进消费提质扩容

深入实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略，加强自主和本土品牌建设，强化有机产品、绿色食品和农畜产品地理标志登记认证和管理，提升品牌的知名度、美誉度。推进养老、家政、托育等功能性服务，支持社会力量发展普惠养老服务，支持培育婴幼儿照护服务，支持家政服务业发展。促进线上线下融合消费，发展智能商圈、数字化店铺和个性化定制消费供给，加快培育夜间消费、创意消费、服务消费等新热点，着力培育“网红经济”。传承弘扬民族音乐、舞蹈和服饰艺术，打造集文化生态、休闲、康养等于一体的消费新业态、新模式，丰富文化创意消费产品。

第四节积极融入国内经济大循环

围绕全国产业链、价值链的构建，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系，增强产业竞争力。引导企业适应国内消费结构升级和品质提升新趋势，提升产品适配性，推动清洁能源产品和绿色农牧产品等各类产品进入市场。

第七章全面深化改革，力求发展活力更足

坚持从优化营商环境破局，解决制约发展的深层次问题，最大限度释放改革创新制度红利，推动有效市场和有为政府更好结合，使改革和发展深度融合。

第一节深化重点领域改革

深化要素市场化配置改革，健全土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场体系，实现价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。推进事业单位改革，促进政事分开、事企分开、管办分离，强化公益属性、优化资源配置、提高运行效率。深化国企国资改革，推进国有资本整合重组，加快国有融资平台向实体经济平台转型。深化农村牧区重点领域改革，积极稳妥实施农村牧区集体经营性建设用地入市制度，探索农村牧区宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。抓好产权制度改革，加快构建全民所有自然资源资产产权有偿使用制度，完善国有资产产权制度，推进农村牧区集体产权制度改革，着力推进知识产权强县工程试点建设。

第二节建设优质高效的政务环境

持续深化“放管服”改革，全面推行权责清单、市场准入负面清单制度，优化再造行政审批流程，推动简化流程、精简要件、“容缺受理”，实现“一窗受理”“一网通办”“最多跑一次”，提升市场主体的便利度。提升行政服务效能，依托“互联网+政务服务”，全面推行“不见面”办事，进一步整合政务、应急、公安、交通、教育、医疗等信息资源，打造精准治理、有效监管、多方协作的数字治理新模式，全面提升履职能力。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。规范政府行为，减少政府干预，优化监管服务，切实做到有求必应、无需不扰、不叫不到、随叫随到。

第三节打造公平公正的法治环境

严格规范司法执法活动，深入推进法治政府建设，坚决查处向企业乱检查、乱摊派、乱伸手行为，重点解决执法不作为、乱作为等问题，切实做到便民利企。提升涉企法律服务质效，依法依规公开涉法涉诉信息，推行优化营商法治环境服务卡，精准有效解决市场主体法律服务需求。依法整顿和规范市场秩序，彻底清除地方保护、指定交易、市场壁垒等影响营商环境的政策措施，严厉打击制售假冒伪劣商品、偷税漏税等各种破坏市场秩序的违法行为，切实保护经营者和消费者的合法权益，积极创造规范有序的市场竞争环境。强化法治、规则、契约意识，自觉运用法治思维和法治方式想问题、做决策、办事情。

第四节健全社会信用体系

加强诚信政府建设，全面梳理政府政策和承诺兑现情况，坚决杜绝“新官不理旧账”、违约失信等现象发生。加强诚信体系建设，运用大数据手段，及时、准确高质量地向各类平台推送信用信息，全面发挥信用在创新监管机制、提高监管能力和水平方面的基础性作用，严厉打击各类市场主体失信行为，营造守信光荣、失信可耻的浓厚氛围。加快个人征信建设，加强信用宣传教育，强化对失信行为的约束惩戒，让守信者处处受益，让失信者处处受限。建立政商常态化沟通机制，健全县处级领导联系企业制度，积极解决企业发展中的困难，着力构建“亲”“清”新型政商关系。加强营商文化建设，强化“人人都是营商主体、事事都是营商环境”的理念，营造亲商、安商、为商的浓厚氛围。

第五节持续扩大对外开放水平

深入推进开放发展，不断强化区域合作，进一步加强内外联动，提升对内对外开放水平，增强经济发展活力。深入对接京津冀协同发展战略，主动承接产业链整体转移和关联产业协同转移，加强与东北经济区对接联系，认真抓好新时代东北振兴的有利机遇，大力推动基础设施互联互通、重点产业协调发展，打造连接蒙东经济圈商贸物流枢纽。深度融入“一带一路”建设，密切与满洲里、二连浩特等口岸城市的合作，深化与锦州港、天津港等港口城市的合作，提升向沿海发达地区和欧亚市场开放的能力。拓宽与阿联酋等中东国家合作领域，积极融入区外区内、国际国内的经济大循环，推动各类产品更好走出去。强化招商引资，聚焦延链条、补短板、增后劲、惠民生，深耕京津冀，盯紧珠三角、长三角、环渤海，精心谋划和实施一批产业转型、乡村振兴、生态环保、基础设施等大项目、好项目，推动形成实际投资量。

第八章加快补齐弱项短板，力求发展支撑更牢

以推进全面创新为驱动、提高公共平台服务能力为保障、加强基础设施建设为基础，持续补短板、强弱项，进一步提升阿旗区域核心竞争力，推动高质量发展。

第一节激发创新活力

大力实施创新驱动发展战略，牢牢把握创新方向，结合区域条件、优势，聚焦现代农牧业、机械制造业、有色金属精深加工业等传统和新型产业，引进核心技术，着力构建具有阿旗特色和优势的创新体系。丰富创新主体，支持高校、科研院所依托我旗地上地下资源、农牧业产业优势等，在我旗建立合作平台，引导政产学研协同创新。加大科普工作力度，不断提高公民科学素质。大力培育本土企业家，弘扬科学家精神和工匠精神，营造崇尚创新的社会氛围。加快构建以科技为支撑的现代化经济发展体系，制定更加宽松、更加优惠的人才引进政策，实施高学历人才、返乡创业人才、党政人才、基层人才和产业人才引进计划，对特殊人才实行特岗特薪，对急需紧缺的专业技术人才、高技能人才采用特设岗位等灵活方式聘用，切实为发展提供人才保障。打破地域、身份、学历、人事关系等制约，畅通党政机关、企事业单位、社会各方面人才流动渠道，吸引更多高端创新人才到阿旗发展。通过定向公费师范生培养、人才引进“绿色通道”等方式，加强师资力量，优化师资配置，进一步夯实教育质量基础。

第二节加强公共平台建设

加快建设大宗农畜产品交易平台，完善农畜产品交易场所和电子交易平台建设，健全农畜产品交易市场体系。推进检验检测认证设施服务平台建设，强化全过程农畜产品质量安全监管，建立完善农畜产品可追溯体系，发展智慧农牧业，提高产品质量和品牌竞争力，打造阿旗高端绿色有机农畜产品品牌。建设智能大数据平台，建立政府服务智能化平台，强化经济建设运行分析，实现企业信用社会化监督，建立规范化共建共享投资项目管理体系，推进政务数据共享和业务协同。着力推进生态系统监督监测信息平台建设，提升监测预报预警、信息化能力和保障水平，初步建成天地一体、上下协同、信息共享的生态环境监测网络，实现环境质量、重点污染源、生态状况监测全覆盖，使生态环境监测能力与生态文明建设要求相适应。

第三节加强重点基础设施建设

推进水利基础设施发展。巩固提升防洪工程设施体系，加快实施河道治理和灾害防治、病险水库水闸除险加固工程。加强应急备用水源和河湖水系自然连通工程建设，科学调配水资源，逐步建成丰枯调剂、联合调配的城乡供水安全保障体系。稳步实施农村牧区饮水安全巩固提升和供水保障工程，加强农业灌溉排水设施建设，推进灌区续建配套与现代化改造工程。深入实施水土保持综合治理，推进水利设施智慧化改造和联合调度，提升河流水库水文水资源监测预警、预测预报和远程控制能力。

专栏8 水利重点工程

调水工程:

加快推进哈日朝鲁水库至草业基地引水工程、黑沐沦河至白音花水库水系连通工程等项目建设。

农村牧区水利工程:

黑哈尔河灌区续建配套与现代化改造工程、天山镇赛罕塔拉备用水源地等项目建设。

水利治理工程:

海黑令郭勒治理工程、新开河莫勒黑图至燕窝段河道治理工程、新开河温都包尔至登吉格段河道治理工程、西拉沐沦河治理补增工程、乌力吉沐沦河防洪治理补增工程、欧沐沦河天山镇新水源地河道治理工程、昆都河坤都镇段河道治理工程、欧沐沦河坤都镇白音宝力格段河道治理工程、达勒林郭勒前那杰至后那杰段河道治理工程、陶海郭勒赛罕塔拉苏木段河道治理工程、中小河流治理(200公里以下)等项目建设。

强化交通路网建设。加快完成省际通道改高速、乌丹至天山高速公路和省道210线新建工程，加快旅游公路、苏木乡镇通三级以上公路和公路提质升级改造。强化客运枢纽一体衔接，进一步提升服务品质。大力推动智能交通发展，提升交通基础设施智能化水平。抓好“四好农村路”建设，实施公路提质升级改造工程，推进通村组硬化路建设。推进集通铁路电气化改造，积极对接高铁建设，推动通用机场升级为支线机场，构建多元化、立体式交通运输体系。

专栏9 交通运输重点工程

公路工程：

高速公路：加快推进S28乌丹至天山高速（阿旗境内段）公路和省际通道改高速（阿旗境内段）项目建设。

国省干线公路：加快推进省道210线巴拉奇如德至高日罕（阿旗境内段）公路、省道210线格日朝鲁（赤通界）至巴彦温都尔公路等项目建设。

农村牧区公路：实施农村牧区公路提质升级改造项目，建设三级及以上公路约504公里，新建通村组路约539公里，新建改造桥梁约172座。

机场工程:

加快推进机场升级运输机场、天山二次雷达工程、罕山通用机场、通用航空产业天山城区外环综合交通服务中心、通用航空FBO固定运营基地、航空飞行营地综合服务保障设施等项目建设。

提升电力电网配套水平。实施灵活电网工程，加快城乡电网改造、农网改造升级，推进农村牧区可再生能源开发利用，确保供电能力满足发展需求。实施再电气化工程，加大充电基础设施建设力度，推广“新能源+电动汽车”智慧协同互动体系。实施“以煤代电”“以煤代油”，推进工业、交通、建筑（老旧小区改造）、居民领域电能替代，提升全社会电气化水平。

加强网络通信建设。大力实施数字乡村战略，加快宽带网络进村入户，扩大第四代移动通信网络覆盖面，加快5G网络规模部署，促进各类信息网络协同融合发展，普及应用远程医疗、远程教育，消除城乡数字鸿沟和信息孤岛。推进智慧广电建设，实现数字化、网络化、高清化，全面提升广播电视的传输和播出质量。进一步强化广播电视公共服务功能，积极推动智慧融媒体大数据中心、广播应急体系建设，实现广播电视综合覆盖率达到100％。

推进气象事业发展。发挥人工影响天气在粮食安全、生态文明建设、防灾减灾等方面的重要保障作用。依法对涉及安全的重大规划、重点工程项目进行气候可行性论证，以实现监测精密、预报精准、服务精细为总目标，利用卫星遥感数据开展生态环境监测评估，为生态建设效果提供评价，初步形成气象治理体系和治理能力现代化的基础。

第九章实施乡村振兴战略，力求城乡融合更深

强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。

第一节实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，严格落实脱贫攻坚“四不摘”要求，稳定帮扶力量，保持帮扶政策总体稳定。加强扶贫资产管理，确保扶贫资产持续发挥效益。将产业扶贫纳入乡村振兴战略架构下统筹安排，做好产业扶贫与产业振兴的有机衔接，做好易地扶贫搬迁后续帮扶，多层次全方位搭建产业体系，发挥品牌优势，着力做大做强特色产业，使脱贫群众依靠产业发展获得持续“造血”能力。

健全完善防范致贫返贫长效机制。持续跟踪收入变化和“两不愁、三保障”巩固情况，对存在返贫风险的已脱贫人口和存在致贫风险的边缘人口，加强监测预警，定期分析研判，全面掌握情况。持续巩固完善就业扶贫、消费扶贫成果，拓宽就业创业渠道，促进弱劳力、半劳力等家庭就近就地解决就业。依托京蒙扶贫协作、中化集团定点帮扶等途径，加大农畜产品仓储保鲜冷链物流设施建设支持力度，大力推动消费扶贫。对符合条件的边缘户和脱贫监测户及时落实有针对性的帮扶政策，精准落实医保报销、防贫保障基金兜底等措施，防止返贫和致贫现象发生。

第二节深入实施乡村振兴战略

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，全面科学编制村庄发展规划，遵循规律、把握方向，整体谋划、重点突破，因地制宜、循序渐进，加快农牧业和农村牧区现代化进程。

优化村庄空间布局。按照“聚集提升一批、特色保护一批”的思路。合理调整村庄布局和人口分布，适度集中地处偏远、环境恶劣、过于分散的行政村庄和自然村落，迁移偏远户、建设中心村。注重特色乡村建设，加大传统村落民居和传统民俗风情保护力度，延续历史、传承文化。鼓励推行“多规合一”，做到农房建设有规划管理、行政嘎查村有村庄整治安排、生活生产空间合理分离。

推进牧区现代化试点建设。实施巴彦温都尔苏木塔林花、毛浩尔，赛罕塔拉苏木查干花，绍根镇爱根苏木、莫力黑图、燕窝等9个嘎查村现代化试点工程，在生产经营创新、草原生态保护、产业转型升级、人才引进培养、基础设施建设、文化传承发展、基层组织建设等方面有序推进，并在全旗稳步推开。

加强农村牧区产业发展。围绕肉牛、肉羊、奶业、优质牧草、小米、绿豆等优势产业，重点抓好农畜产品规模化经营、品牌化营销，着力提升农畜产品质量安全和食味值等新评价指标水平，增强农畜产品价值创造和市场竞争力。

强化农村牧区人居环境整治。全面加强农村牧区生活垃圾综合治理，探索实施垃圾分类和资源化利用新模式，推进旗级环卫管理工作向农村牧区延伸。加快推进农村牧区“厕所革命”，因地制宜普及不同水平的卫生厕所，加强改厕与农村牧区生活污水治理的有效衔接，推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。到2025年，农村牧区卫生厕所普及率达到80%左右，建制镇生活污水处理率达到100%。加快村庄道路硬化，改善村庄公共环境，开展庭院环境整治，发展庭院经济，实施乡村绿化行动。健全完善农村牧区人居环境管护长效机制，积极引导社会资本参与环境治理。实施产地环境净化工程，农作物秸秆综合利用达到90%以上。

补齐基础设施和公共服务短板。完善农村牧区水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，推动农村牧区基础设施提档升级。加快实施农村安全饮水巩固提升工程，提高农村牧区通自来水率、供水保证率、水质达标率和工程运行管理能力。抓好新一轮农村牧区电网升级改造，确保农电项目“规划到村、设计到户”。加大对农村牧区公共服务设施和公益事业投入力度，推动城乡公共服务融合发展。完善农村社会保障体系，提升农村养老服务能力，强化乡村灾害防控体系建设，不断提高农村牧区公共服务共建能力和共享水平。

推进建设数字乡村。扩大农村牧区移动通信网络覆盖面，加快宽带入乡进村到户。加强三农三牧信息服务体系建设，完善农村牧区综合性服务网点，积极争取电商进村示范项目，支持第三方平台拓展和创新农村牧区电商业务。提升农村牧区数字化服务水平，实现办事不出村。以数字化教育助力乡村教学，发展乡村数字化教育服务。加强乡镇卫生院和村卫生室数字化建设，推动医疗服务、公共卫生和医疗保障等信息互联互享。推进国家信息进村入户工程，完善集农村牧区信息消费、“三农”政策、农村牧区生活于一体的服务体系。提升农村牧区数字化管理水平，完善乡村网格化管理模式。健全完善村居人民调节组织网络，推行智慧民调系统。加强微博、微信等网络社交媒体应用，推广 “警牧通”，建立群众问题由群众解决机制。

第三节建设和谐有序乡村社会

提高乡村社会文明程度。大力弘扬乡村优秀传统文化，培育文明乡风、良好家风和淳朴民风，补齐农村牧区“精神短板”，焕发乡村文明新气象。广泛运用互联网、手机端等新媒介，开展以“移风易俗，树文明乡风”为主要内容的乡风文明行动，强化正向引导和思想道德建设。繁荣乡村健康文化生活，倡导勤俭持家、崇尚科学、厚养薄葬、移风易俗，不断改变广大农牧民精神面貌，推动文明行为蔚然成风。以新时代文明实践中心为平台，推进“千村示范、万村行动”工作落地生根。

加强和改进乡村治理。坚持自治为基、法治为本、德治为先，以德治滋养法治、涵养自治。强化农村牧区基层党组织领导核心作用，织密建强党的组织体系，激发嘎查村各类组织活力，打造农村牧区过硬党组织。健全完善以嘎查村党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农牧民合作组织为纽带、各种经济社会服务组织为补充的农村牧区组织体系，构建农村牧区基层共建共治共享新格局。

强化乡村人才队伍建设。实施“能人返乡”工程，加快培育农村牧区“五支队伍”。加快涉农涉牧人才评价和人才“引、育、用、留”机制改革，将现有人才政策和创业创新政策延伸并且适当倾斜到苏木乡镇、嘎查村，引导政、产、学、研、金、服、用等各类人才携项目、带资金、组团队向农村牧区集聚。全面增强农村牧区实用人才的理论知识和实际操作技能，培育一批“土专家”“田秀才”。建立培训基地和田间学校，创新职业农牧民培训平台，培育高素质农牧民1.5万人以上。

第四节建立健全城乡融合发展体制机制

完善土地利用管理体系。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，坚持要素市场化配置的改革方向，进一步完善土地经营权的流转和托管机制，创新流转和托管方式，构建以苏木乡镇为单位，包含种养大户、专业合作社、村集体经济组织等多主体参与的土地交易市场和服务平台，降低农牧业规模化、集约化经营的交易成本，使土地流转率达到60%以上。健全城乡统一的建设用地市场，盘活农村牧区存量，用好用足城乡建设用地增减挂钩政策，为乡村和小城镇协同发展提供用地保障。保障进城落户农牧民土地承包期权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化农村牧区集体产权制度改革，发展新型农村牧区集体经济。

健全多元投入保障机制。优化财政支出结构，推动公共财政更大力度向“三农三牧”倾斜，确保支农支牧投入不断加大、总量持续增加。创新投入方式，通过政府与社会资本合作、政府购买服务、担保贴息、以奖代补、民办公助、风险补偿等措施，引导和撬动更多金融资本和社会资本投向乡村产业。建立银行金融机构服务乡村振兴和小城镇发展的激励约束机制，创新金融服务产品，加大融资担保力度，做好承包地经营权、农牧民住房财产权、农牧业设施、农机具等抵押贷款服务，发展农牧业保险，为农牧业持续健康发展提供资金保障。

第十章推进新型城镇化战略，力求县城承载能力更强

积极推进以人为核心的新型城镇化，优化全域城镇化空间格局，促进中心城区和小城镇协调发展，优化市政基础设施建设，提高农牧业转移人口市民化质量，全面提升县城人口集中和经济集聚能力，打造生态宜居、智慧人文、产城融合、各具特色的新型城镇。

第一节提升县城承载能力

推动县城公共服务设施提标扩面，落实城市更新行动计划，对县城各级各类公共服务设施的空间布局和建设规模进行统筹安排，达到完善城市功能、提高城市承载力和推进公共服务均等化目标。落实“完整社区”建设，完善城镇便民服务设施，加快构建便民生活服务圈和城市社区邻里中心，完善医院、中小学、幼儿园、文化活动中心、社区服务中心、综合商场、便民市场、快递配送中心、街头绿地、健身场所等设施。

推进市政公用设施提挡升级，完成西市路、汉林路、集通路、东互通路、和平西街等市政道路新建改造，结合道路工程有序更新改造水厂和老旧破损供水管网，完善燃气储气设施和燃气管网，集中改造燃煤锅炉，推进路面电网和通信网架空线入地，建立污水全处理、雨水全收集、中水全利用的水资源循环保障体系。

促进环境卫生设施提级扩能，提升城区垃圾分类收集处理能力，完善垃圾无害化资源化处理设施，提污水高管网收集能力，提标改造污水处理厂，建设污泥无害化资源化处理设施。配建补建固定公共厕所或移动式公共厕所，改造老旧公共厕所，增加无障碍厕位和第三卫生间。

持续提升县城人口集聚能力和综合承载功能，有序实施老旧小区综合改造、房地产开发、棚户区改造、群体公租房等保障性安居工程，统筹推进房地产去库存、棚改实物化安置和公租房货币化保障，加快推进人防指挥所、完整居住社区建设，持续提高居民幸福指数。

第二节加强城市规划管理

科学调整完善国土空间总体规划，扩大覆盖详细规划，稳健有序落实专项规划，以城市设计为手段，科学确定县城建设规模与开发强度，塑造城区特色风貌体系，加强城区空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的管控，提升城市品质与活力。积极建设“海绵城市”“低碳城市”和“韧性城市”，大力创建国家园林县城，力争人均公园绿地面积达到30平方米以上，打造宜居宜业的城市生态环境。

建立健全社会化治理体系，围绕精细化治理城市要求，整合运用信息技术和智能化手段，推进综合执法和网格化管理，全面提升市政公用设施运行、市容环境卫生、园林绿化及空间秩序、环境保护、交通、应急等常态长效管理能力水平，使人民群众在城市生活得更方便、更舒适、更美好。

专栏10 城市基础设施重点建设工程

城市交通项目:

推进西市路、汉林街、天元大街、公园东街、益民路改造提升，新建海哈尔路北段、天元巷东拓、汉林西桥等6条道路，实施胜利街西段、三纬街、西市路、汉林街东拓、天山城区东互通等8条道路建设。

市政项目:

推进天山城区东山游园、天山城区绿化工程、生态修复城市修补、天元大街两侧机关单位楼前硬化铺装工程、重点苏木乡镇政府所在地现代化、天山镇污水处理厂改造及扩建、生活垃圾综合处置等项目建设。

第三节发展重点小城镇

立足优势，突出特色，把小城镇作为带动乡村振兴的承载体，充分发挥连接城市、辐射乡村的纽带作用，紧扣“小而优”“特而美”的定位要求，突出规模适度、功能完善、宜居宜业，以绍根镇、坤都镇、巴彦温都尔苏木、巴拉奇如德苏木、双胜镇为重点，加快小城镇建设步伐，明确功能定位，展现文化特色，逐步推进环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业配套设施提质增效，不断提升承载能力。

第四节加快数字县城建设

有序推进“智慧县城”建设，稳步推进县城公共基础设施数字化建设改造，逐步提升县城数字化、网络化、智能化基础设施水平，加快交通、水电气热等市政领域数字终端、系统改造建设。推动新型基础设施建设，加快5G网络规模部署和商业应用，推进车站、社区、公建、商场等重点区域5G基站和配套网络建设，持续优化基础薄弱地区4G网络覆盖，推进骨干网、城域网扩容，推动家庭宽带千兆、百兆接入普及。建设农牧业、制造业、服务业等行业数字化转型服务平台，提升产业数字化水平，培育一二三产业智能应用场景，推动智能化改造与产业协同发展。集约建设数据中心，推进应急、市政、交通、卫健、社区等公共领域部门间数据整合共享，支撑县城健康高效运行和突发事件快速智能响应，推进“互联网+政务服务”，提升县城公共服务、社会治理智能化水平。

第十一章提升公共服务质量，力求人民群众幸福感更多

牢固树立以人民为中心的发展思想，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，扎实推进共同富裕，使人民群众获得感、幸福感和安全感更加充实、更有保障、更可持续。

第一节提高人民收入水平

积极落实初次分配制度改革，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬。按照企业工资分配制度改革要求，鼓励企业探索协议工资、项目工资、岗位分红、项目收益分红等多种分配形式。深化国有企业负责人薪酬制度改革，完善多劳多得、技高者多得的技能人才收入分配机制。合理调整最低工资标准，完善企业工资指导制度。落实公务员工资正常增长机制，实施事业单位工资制度改革，提高技能人才和专业技术人员工资水平。拓宽低收入群体增收渠道，健全农牧民工资性、经营性、财产性、转移性收入增长机制，建立普惠性农牧民补贴长效机制。提高农牧业生产效益，完善企业和农牧民的利益联结机制，让农牧民分享更多产业利润，真正同龙头企业等经营主体形成利益共同体。加大税收、社保、转移支付等再分配调节力度和精准性，缩小收入分配差距。

第二节强化就业优先政策

健全就业公共服务和信息监测体系，突出做好高校毕业生、农牧民工、退役军人、残疾人等重点群体就业创业，开展专项帮扶行动，实现就业援助精细化，确保零就业家庭动态清零。开展职业技能培训，推动建立覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应劳动力市场需求的职业培训制度，增强劳动者创业和就业能力，提升全社会就业创业内生动力。健全公共就业服务标准体系，推进“互联网+公共就业服务”，运用好公共就业服务信息化平台。加强农牧民转移就业，支持就近就地就业和返乡创业。鼓励创业带动就业，加大创业支持力度，大力发展市场化、专业化众创空间和双创示范基地。完善劳动关系协调机制，保障农牧民合法权益。

第三节健全多层次社会保障体系

围绕构建覆盖全民、城乡统筹、公平统一、可持续的多层次社会保障体系的目标，巩固全民参保计划成果，落实基本养老保险全国统筹政策，发展多层次、多支柱养老保险体系，大力推广实施“助保贷”计划，扩大养老保险覆盖范围，实现应保尽保。落实社会灵活就业人员社保制度，完善医疗保险体系，推进医保、医疗、医药联动改革系统集成，保障群众获得优质实惠的医药服务。推进重大疾病医疗保险和救助制度，积极发展商业医疗保险。建立新型城乡社会救助体系和社会慈善救助体系，推进社会化养老事业发展，加快城乡社会福利设施建设，完善农村牧区留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，不断扩大城乡低保覆盖范围。健全退役军人服务保障体系，拓宽退役士兵就业创业渠道，保护烈士纪念设施传承红色基因，加强军民融合深化双拥共建，切实维护退役军人合法权益。

第四节健全基本社会服务体系

着力健全养老服务体系，促进养老服务提质增效。大力推动社区居家养老服务发展，加强社区养老服务设施建设，建立12349便民为老服务中心，为居家老人提供全方位的上门居家养老服务；充分发挥养老机构的支撑作用，辐射带动养老服务进社区进家庭，着力补齐社区和居家养老服务短板。加强机构养老，完善公办敬老院基础设施，重点建设坤都镇区域性敬老院，提升特困人员供养服务机构兜底保障能力，生活不能自理特困人员集中供养率达到80%。发展社会养老服务机构，积极采取公建民营、民办公助、政府补贴等方式鼓励养老服务机构发展。大力发展农村牧区互助养老服务，加强农村牧区互助养老幸福院和农村牧区社区养老服务站建设，为农村牧区留守、空巢老人提供养老服务。推进婚俗改革，加强婚姻登记机关规范化管理，推进婚姻登记严重失信当事人信用约束和联合惩戒。编辑出版《阿鲁科尔沁旗地名志》《阿鲁科尔沁旗地名文化》，完善地名标志和城乡门牌维护管理。深化文明殡葬改革，扩建骨灰堂、旗级公墓，加强殡葬服务基础设施，完善殡葬服务保障体系。

第五节丰富人民精神文化生活

全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。实施文艺作品质量提升工程，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。

健全公共文化服务体系。推进媒体深度融合发展，做强新型主流媒体，建强旗融媒体中心。筹建旗文化馆、图书馆、乌兰牧骑宫、非遗展示馆等场所，推进全旗14个苏木乡镇、2个街道文化站和245个嘎查村文化室与文体活动广场、草原书屋（农家书屋）完善提升工程，积极构建布局合理、功能互补、运行高效的旗、乡、村三级公共文化设施网络。

加强历史文化传承保护。加强文物保护，基本形成文物保护利用传承体系。实施一批文化遗产保护工程。加大非物质文化遗产保护利用力度，深入挖掘、整理旗内“非遗”项目，健全非物质文化遗产档案资料数据库。探索“非遗+”模式，完善非物质文化遗产代表性项目、传承人和传承基地“三位一体”保护体系，打造优秀传统文化传承创新区。以游牧文化、汗廷文化、草原文化、红色文化为重点，启动特色文化品牌塑造工程。

繁荣城乡群众文化。以社会主义核心价值观为引领，加强精神文明建设，繁荣公共文化事业，塑造特色文化品牌。加强公民道德建设，拓展新时代文明实践中心建设，健全志愿者服务体系，倡导文明新风尚。严格落实意识形态工作责任制，突出网络、校园等重点领域，全面加强意识形态阵地建设，抓好网上网下舆情管理，牢牢掌握意识形态工作的主导权、管理权、话语权。深入开展文明村镇、文明单位、文明社区、文明家庭、文明校园评选表彰，创建全国文明城市。通过文化直通车、流动书屋等形式，大力引导优秀文化向农村牧区传播。采用政府购买、补贴等方式，向农村、牧区、社区基层、低收入群体和残疾人提供优惠或免费的文化服务。传承弘扬中华优秀传统文化，加强蒙古汗廷音乐、阿日奔苏木民俗婚礼、蒙古服饰制作技艺的保护、抢救、传承工作，精心恢复一批有影响力的历史文化品牌。

专栏11 文化事业和文化产业重点工程

重点推进查干浩特城址自然遗产保护利用设施、宝善寺文物保护工程、博物馆陈列布展、乌兰牧骑宫建设、非物质文化遗产展示馆(传习所)、诺颜庙文物保护修缮工程、文化活动室提升、图书馆、传统民族手工艺制作整合、14个苏木乡镇小型全民健身中心、16片笼式足球场、2片标准足球场地、智慧融媒体大数据中心等项目建设。

第十二章促进人口长期均衡发展，力求人口素质更高

建设高质量教育体系，推进健康阿旗建设，保障妇女、儿童和残疾人基本权益，加快青年全面发展，积极应对人口老龄化，全面提高人口素质。

第一节办好人民满意教育

坚持立德树人，深化教育领域综合改革，聚焦素质教育和教育内涵发展，完善教育保障机制，推进教育公平。加强师德师风建设，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。健全学校家庭社会协同育人机制，提升教师教书育人能力素质，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育。重视城乡学前教育，鼓励普惠性幼儿园发展，调整优化学前教育布局，确保学前三年毛入园率达到95%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到96%以上。基本消除中小学校大班额，促进城乡间、校际间办学条件均衡，义务教育巩固率达到98%以上。加大普通高中学校投入力度，推进选课走班制，高中阶段毛入学率达到95%以上。打造职业教育优质品牌，促进职业学校办学规模、专业布局与区域产业协调发展，重点特色专业达到自治区内同类学校先进水平，教育培训和就业水平保持市内中职学校前列。创新职业教育人才培养模式，加强教育集团建设，深化校企合作，促进产教深度融合，培养技术技能人才。加强特殊教育学校建设，适龄残疾儿童少年义务教育普及率达到95%以上。实施义务教育阶段民族中小学办学条件标准化建设工程，配齐民族学校紧缺专职教师。鼓励社会资本兴办教育，规范校外培训机构。完善终身教育体系，抓好成人学历教育、社区教育、残疾人扫盲和技能培训等工作，发展老年教育，建设学习型社会。

专栏12 教育重点工程

推进基础教育均衡发展工程，新建城区公立幼儿园1所、农村牧区中心园5所、小学1所、九年一贯制学校1所，易址新建小学1所、中学1所，加强教学及辅助用房、风雨操场、运动场馆、校园清洁取暖改造建设;推进职业教育，实施职教中心民族手工艺产业实训园、职教中心民族职业教育中心基础能力、职教中心电子商务产教融合综合示范工程等项目建设;加快推进教育信息化提升，实施城镇6所幼儿园城域网及智慧教室创建、38所农村牧区学校信息化等项目建设。

第二节推进健康阿旗建设

提高公共卫生服务水平。坚持预防为主，全方位、全周期保障人民健康。健全完善疫病预防控制和公共卫生安全体系，落实医疗机构公共卫生责任，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，提升突发公共卫生事件处理能力。推进旗疾病预防控制中心野外鼠疫点新建、标准化生物安全实验室改建及设备购置项目。加强全旗卫生应急救援体系建设，提高新型冠状肺炎等重大传染病、慢性病、地方病、职业病、精神病等疾病监控诊疗能力。提升疾病预防控制机构、蒙中医院、妇幼保健机构设备配置水平，完成中医院重点专科综合楼、旗医院信息化、旗医院直线加速器建设项目，推进22个基层卫生院、2个社区卫生服务中心能力提升工程，到2025年，全旗各级各类医疗卫生机构设置编制床位达到每千名常住人口6.05张。

深化医药卫生体制改革。规范医联体运行管理，加强全科医生培养，推进医疗卫生资源下沉和分级诊疗有序进行，基本形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动服务模式。加强医药信息化、智慧化建设。支持社会办医，探索远程医疗。加强对公立医院的建设和管理考核，完善网上药品集中采购机制，开展高值医用耗材、检验检测试剂集中采购，不断提高诊疗行为透明度。开展中医药传承创新，加快发展蒙中医药事业，加强中医药（蒙医药）服务能力建设，挖掘民间诊疗技术和方药。启动医养结合养老中心试点项目，抓好卫生行风和医德医风建设，强化卫生监督执法，妥善化解医疗纠纷。

实施居民健康行动计划。加强居民健康档案动态管理，健全预防接种、妇幼保健、计划生育、健康教育等专业公共卫生服务网络，加强儿童青少年近视防控工作，提升残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康，广泛开展爱国卫生和健康促进行动，加快发展健康产业，推动全民养成文明健康生活方式。

贯彻落实人口长期发展战略。优化生育政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，促进人口长期均衡发展。

专栏13 健康阿旗重点工程

加快推进公共卫生数字信息化大楼，苏木乡镇卫生院基础建设及服务能力提升，中医医院中医药门诊医技重点专科大楼，疾病预防控制中心实验室及科研综合楼，疾病预防控制中心职业病、地方病、结核病综合防治楼，传染病治疗中心，妇幼保健所月子中心，中医医院医养结合中心改造，蒙医医院蒙医医养中心，医院信息化，医院诊治能力提升，蒙中医特色服务能力提升等项目建设。

第三节维护妇女儿童和残疾人合法权益

通过搭建发展平合、打造特色品牌、畅通融合渠道等方式，统筹推进城乡妇女创业创新、增收致富和岗位建功，助力经济发展和乡村振兴。落实男女平等基本国策，反对一切形式的性别歧视，不断促进性别平等和两性和谐发展。实施儿童发展纲要，优化儿童发展环境，预防和控制儿童疾病，有效控制儿童肥胖和近视，保障儿童公平受教育权利。加强未成年人保护工作，落实未成年人监护制度，严厉打击侵害未成年人权益的违法犯罪行为，完善未成年人综合保护体系，保护未成年人的身心健康，保障未成年人的合法权益。全面提升儿童福利保障水平，提升残疾人康复、教育和职业技能水平，稳定并扩大残疾人就业创业，丰富残疾人文化体育生活，促进残疾人事业发展，做好残疾人预防工作。

第四节做好青年工作

坚持党管青年原则，切实加强各级党委对青年工作的领导，充分照顾青年的特点和利益，优化青年成长环境，服务青年紧迫需求，维护青年发展权益，促进青年全面发展，引导青年树立共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，更好地成长为中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人。

第五节积极应对人口老龄化

扩大基本养老、基本医疗保障覆盖范围，提高保障水平。协同推动养老事业和养老产业，发展普惠型养老和互助性养老服务，支持家庭承担养老功能，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。积极开发老龄人力资源，发展“银发经济”。培育发展老年教育、老年体育、老年旅游、老年健康等多元服务业态，支持智慧健康养老示范企业、示范街道和示范基地建设。扩大适老产品和服务供给。借助互联网科技，推进形成老龄人生活健康管理、远程健康监测、远程康复指导等健康管理体系。健全养老服务综合监管制度，营造养老孝老敬老的社会环境。

第十三章坚持共建共治共享，力求治理体制机制更顺

加强和创新社会治理，着力建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、民族团结进步、社会安定有序。

第一节完善社会治理体制

发挥党总揽全局、协调各方的作用，加强党对基层群众自治组织、社会组织等的领导，推动基层区域党建、联合党建、党群服务中心等治理实践进一步创新发展。积极探索基层党组织政治引领、组织引领、机制引领的途径和载体，紧紧围绕基层党组织构建公共服务圈、群众自治圈、社会共治圈。发挥政府在社会治理中的主导作用，强化政府抓好社会治理的责任，完善集约高效的政府负责体制和治理机制，提高政府资源整合、综合运用、快速响应的能力，不断提升政府公共服务水平。完善开放多元、互利共赢的社会协同机制，搭建互动平台和载体，调动各方力量参与社会治理。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织和行业协会、商会等社会组织作用，推进以行业规范、社会组织章程、村规民约、社区公约等为基本内容的社会规范建设，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。全面推进法治阿旗建设，弘扬法治精神、培育法治文化，以法治方式统筹力量、平衡利益、调节关系、规范行为，引导群众运用法治思维、法治手段化解矛盾、破解难题，使循法而行成为全民的自觉行动。

第二节完善社会稳定风险防范化解体制

坚持专群结合、群防群治，提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平，推动扫黑除恶常态化，形成问题联治、工作联动、平安联创机制，增强社会治安防控的整体性、协同性、精准性。把握好民主协商这个渠道，坚持和完善人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，从制度上保障协商成果落地。构建源头治理体系，前移社会管理关口，优化基层社会管理的宏观环境，通过保障和改善民生、优化公共服务体系、促进社会公平正义、健全科学民主合法的决策机制，最大限度地防止、减少和弱化社会矛盾和社会冲突的产生。坚持和发展新时代“枫桥经验”，多元化解信访矛盾，实现社会矛盾从事后处置向事前防范转变、矛盾化解从单一模式向综合联动转变。健全以人民调解为主，司法调解、行政调解、仲裁调解等手段为辅的“大调解”工作体系，通过创新设置调解组织、完善联调联解机制和加强应急管理体制建设，鼓励民众合理选择矛盾纠纷解决途径，规范相关调解程序，实现矛盾纠纷化解机制多元化、合理化和制度化。形成顺应民意、科学民主的公共决策机制，让不同利益群体在政策、决策出台前充分表达诉求，实现政府处理社会利益与社会良性互动，形成开放性、社会化的利益表达机制。

第%1节推进文明阿旗建设

大力培育和践行社会主义核心价值观,推动形成适应新时代要求的思想观念、精神风貌、文明风尚、行为规范,广之开展群众性精神文明创建活动,提升全社会道德水平和文明程度,积极争创全国文明城市。

不断强化新时代公民道德建设和爱国主义教育。加强公民道德建设,贯彻落实《新时代公民道德建设实施纲要》和《新时代爱国主义教育实施纲要》,深入实施学习教育、爱国爱乡、遵规守法、礼仪礼节、爱岗敬业、诚信友善、孝老爱亲、健康生活、生态文明、志愿服务等行动。推动理念信念教育常态化、制度化,弘扬民族精神和时代精神,加强党史、新中国改革开放史教育,加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,实施公民道德建设工程,推进新时代文明实践中心建设。培育和践行社会主义核心价值观,弘扬时代新风,培育时代新人,引导和激励全市各族干部群众不断提高思想道德素质和文明素质。

继续推进新时代文明实践和群众性精神文明创建活动。推动群众性精神文明创建活动向纵深发展,深入开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭等群众性精神文明创建活动。深化文明城市创建,加强市民文明素质教育引导,打造美丽整洁的生活环境、规范有序的社会秩序、便捷高效的公共服务,提升市民综合素质、城市文明程度和群众生活质量。深化文明村镇创建,拓展新时代文明实践中心建设,不断提高乡村社会文明程度。深化文明单位创建,着力提高员工素质、涵养职业操守、培育职业精神,树立行业新风。深化文明家庭创建,以注重家庭、注重家教、注重家风为着力点,促进家庭和睦，做好家庭教育。深化文明社区创建,完善社区综合服设施，大力开展宣传文化、党员教育、市民教育、科普教育、普法教育等活动。不断健全志愿服务体系,常展态化开展志愿服务行动。做好双拥共建工作,深化军地合作，持续巩固发展军地军民团结良好局面。

第四节铸牢中华民族共同体意识

全面贯彻落实党的民族政策，维护《宪法》权威，认真贯彻落实《民族区域自治法》，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，切实维护自治区民族团结进步示范旗的荣誉。严格贯彻落实《内蒙古自治区促进民族团结进步条例》，不断提升我旗民族工作规范化制度化法治化水平。以铸牢中华民族共同体意识为主线，加强和改进民族工作，常态化开展中华民族共同体意识教育，多维推进历史教育、文化引领、法治宣传，让守望相助理念和“三个离不开”“五个认同”思想在各族人民心中深深扎根。加大国家通用语言文字推广普及力度，全面推行使用国家统编教材。坚定文化自信，坚守中华文化立场，传承中华优秀传统文化，构建各民族共有精神家园。深入开展民族团结进步创建活动，确保进入全国民族团结进步示范旗行列。依法保障各民族合法权益，依法治理民族事务。

第十四章统筹发展和安全，力求社会局势更稳

把安全发展理念贯穿到经济社会各领域、全过程，有效防范化解重大风险，守住安全发展底线。

第一节捍卫政治安全

牢固树立国家总体安全观，严格落实国家安全责任制，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。建立健全风险研判、防控协同机制，严密防范和严厉打击渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动。完善国防动员体系，开展国家安全和国防宣传教育，巩固国家安全人民防线。

第二节守住不发生系统性金融风险底线

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，确保关键领域安全可控。健全政府债务管理制度，防范化解政府债务风险。加强金融监管，有效处置各类金融风险，维护金融安全。加强产业链供应链安全建设，搭建应急供应链综合保障平台，维护重要基础设施安全。

第三节增强粮食安全保障

筑牢耕地保护、产能提升、流通保障、储备充足四道防线，增强粮食生产能力。落实最严格耕地保护制度，提高粮食生产科技水平，加快建设高标准农田，稳定粮食产量。鼓励发展口粮、特色杂粮杂豆和油料品种，拓宽粮油供给来源。创新地方粮食储备机制，优化地方储备粮布局和品种结构。建立与赤峰市、自治区地方储备和中央粮食储备协调机制，充分发挥调控市场、稳定粮价的协同效应。加快推进应急供应、军粮供应、成品粮油储备、放心粮油、主食产业化五位一体融合发展，建立“覆盖城乡、布局合理、设施完备、运转高效、保障有力”的粮食应急供应保障体系。深入开展爱粮节粮宣传教育，推行科学文明餐饮消费方式，大力倡导光盘行动，制止粮食浪费行为。在粮食生产、流通、消费领域全面推广节粮减损新设施、新技术和新装备，大幅度降低粮食损耗。

第四节提高公共安全保障能力

强化安全生产管理。全面落实安全生产责任制，深化安全责任体系建设，压实党政领导、部门监管和企业主体责任，强化安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，高质量完成安全生产三年整治行动目标任务，切实维护人民群众生命财产安全。坚持系统治理、精准施策，突出抓好危险化学品、非煤矿山、交通运输、工业园区、城市建设等重点行业领域安全监管工作。建立高危行业安全生产监控中心，对全旗安全生产高危企业，安全监管实施联网建设，要涵盖生产、装卸、仓储的信息化实时监测平台，通过多部门信息整合实施预判、预防，提前干预，消除隐患。健全完善安全生产“网格化”监管体系，与消防安全、应急救援进行“多网合一”“一网多能”式管理。强化科学技术引领，提升“科技兴安”发展水平。加大普法力度，有效提升人民群众的安全法治意识，营造关爱生命、关注安全的浓厚社会氛围。加强高危行业安全技能培训体系建设，切实提高企业从业人员安全技能，有效防范各类生产安全事故的发生。

保障食品药品安全。实施食品药品监管基础设施建设工程，建立健全食品药品、医疗器械、特种设备等重点产品来源可查、去向可追、责任可究的追溯体系，确保群众“舌尖上的安全”。健全严密高效的食品药品质量安全治理体系，严格食品安全标准，规范药品研制、生产、流通和使用，加大农村牧区、网络销售食品药品安全监管力度，保障群众饮食用药安全。

增强防灾减灾能力。加强旱灾、洪灾、雪灾、沙尘暴、地震、森林草原火灾、病虫鼠害等灾害防治，建立健全灾害救助平台，完善自然灾害应急救助体系建设。引导社会组织积极参与减灾救灾工作，构建“政府主导、多元联动、协同配合、有序参与”的防灾减灾新格局。坚持“预防为主、平战结合”原则，健全公共卫生、食品药品、自然灾害、事故灾难、社会安全等监测预警、风险研判和应急救援机制。健全应急管理组织体系，加强应急指挥体系建设。完善应急预案体系并强化应急演练，推进综合应急救援队伍体系建设，不断增强应急实战能力。加快应急指挥平台系统建设，构建实战化、扁平化、合成化应急处置模式。布局建设一批应急物资储备中心，推进应急避难场所建设，完善应急物资保障系统。

筑牢消防安全屏障。科学开展消防安全风险评估，合理规划配置消防站、水源、车辆装备等基础消防设施，加强消防安全科技应用。着眼社会化消防管理，加快完善新型消防监管机制，建立与市场经济发展相适应的消防安全管理体系。着眼增强民众消防安全意识，建立全方位的社会消防宣传培训教育体系，积极构建和谐的消防人文环境。加强农村牧区消防建设和管理，构筑基层平安“防火墙”。

第五节强化网络安全保障

树立正确的网络安全观，建立健全网络安全统筹协调和业务协同机制，筑牢网络安全屏障。建设网络安全监测保障平台，提升网络安全整体防护能力，营造清朗的网络空间。加强和创新互联网内容建设，强化对数据资源和网络信息的保护。加强关键信息基础设施安全防护，增强应急响应能力。加大网络安全投入，提升网络安全服务水平，培育一批网络安全龙头企业。扩大网络安全宣传，培养全民网络安全意识和技能。密切关注隐性风险点，积极应对新兴威胁。全面落实网络安全工作责任制，建立健全关于网络安全督导检查、应急处置等方面的制度文件，加强数据安全管理。修订网络安全事件应急预案，组织开展网络安全应急演练，推动网络安全工作长效化、常态化。

第六节维护社会稳定和安全

加强法治阿旗建设。坚持党对全面依法治旗的绝对领导，加快推进法治政府建设。深化综合行政执法体制改革，落实行政执法责任制和责任追究制度。强化行政权力制约监督，形成党肉监督、人大监督、民主监督、司法监督、社会监督合力。全面推进行政复议体制改革，加大对违法或不当行政行为的纠错力度。推动民事诉讼和行政诉讼制度改革，建立综合治理、源头洽理、标本兼治、重在治本的长效机制。全面推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开，加强人权司法保障。完善法院、检察院、公安机关等参与社区矫正体制机制。全面推进法治社会建设，实施“八五”普法规划，加强法治乌兰牧骑普法品牌建设，健全普法责任制。

推进平安阿旗建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，有效化解社会矛盾纠纷。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。健全社会心理服务体系和危机干预机制，完善社会矛盾纠纷多元化预防调处化解综合机制，将矛盾化解在基层。规范信访秩序，建立信访案件常态化化解机制。全面推行重大社会决策、重大工程项目社会稳定风险评估，完善公共政策的社会公示制度、公众听证制度和专家咨询论证制度。拓宽社情民意表达渠道，建立畅通有序的群众诉求表达机制。高质量推进公平竞争审查，建设统一开放、竞争有序的市场体系。加强社会治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶，厉打击违法犯罪活动，建设更高水平的平安阿旗。

第十五章保障措施

坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，为实施本规划提供坚强的政治保障。

第一节全面加强党的领导

坚决维护党中央权威和集中统一领导，推动各级党组织和广大党员深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央决策部署落地落实。持续推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，教育引导广大党员干部坚定理想信念。落实新时代党的组织路线，深入推进党建融合发展，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。加大年轻干部培养使用力度，坚持选优配强领导班子和领导干部，提高各级领导干部贯彻新发展理念、完成新发展任务的能力水平。严格落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义。加强政治监督，持之以恒正风肃纪，营造不敢腐、不能腐、不想腐的良好政治生态。

第二节构建统一规划体系

建立以发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划为支撑，定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。围绕规划确定的发展目标和主要任务，组织编制实施一批重点专项规划，明确各领域的发展目标、重点任务和政策措施，形成对发展规划的有力支撑。加强规划间纵向与横向衔接，在约束性指标、重大生产力布局、生态环保、城乡区域、公共服务与民生福祉等方面保持协调一致。

第三节明确规划实施分工

统筹推进本规划实施，细化时间表和路线图，把实施规划列入各单位重点工作，主要负责同志为第一责任人。对规划确定的目标任务，强化刚性约束，完善政策举措，确保如期完成。将规划确定的约束性指标及重大工程、重大政策、重大项目和重要改革任务落实情况纳入绩效考核体系，切实增强规划实施的约束力和强制力。

第四节加强政策配套扶持

根据规划提出的目标和任务，加强经济社会发展政策的统筹协调。围绕重点领域，研究制定配套政策，并根据宏观环境变化和发展实际，加强政策储备。围绕规划提出的目标和任务，及时制定出台产业发展、基础设施、科技创新、乡村振兴、民生改善、生态文明建设的相关政策以及财政、金融、投资、公共资源使用、建设用地、改善营商环境等相关扶持政策。简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。优化财政支出结构，重点向民生、公共服务、生态等领域倾斜。透明使用财政资金，提高政府投资引导力和带动力，吸引鼓励社会投资。

第五节强化规划实施监督

完善规划实施监测评估，强化对规划实施情况的跟踪分析。对规划约束性指标和主要预期性指标完成情况进行评估。在规划实施中期阶段，对规划实施进行全面评估，并根据需要进行调整。充分发挥监察、审计等监督机关和新闻媒体、群众社团的监督作用，形成全社会关心规划、自觉参与和监督规划实施的良好氛围。

实现“十四五”发展目标，使命光荣，责任重大。全旗各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，锐意进取，顽强拼搏，为顺利完成“十四五”规划目标任务、夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利而努力奋斗！