肥东县环境保护“十一五”规划

第一章肥东县环境保护工作“十五”计划完成情况

“十五”期间，肥东县环境保护工作始终坚持污染防治与生态保护并重，环境保护事业有了较大的发展，环境污染的趋势得到初步遏制，人民的生活、生产环境得到了进一步的改善。

一、“十五”期间环境保护工作开展情况

1、工业污染物基本实现达标排放

“十五”时期，全县共投资2200万元用于污染治理。9家工业污染源通过达标验收，新增废水处理设施6台（套），新增废气处理设施8台（套），关闭污染严重治理无望企业2家，取缔“十五小”企业10家，限期治理8家。年工业用水总量3700万吨，新鲜用水量1300万吨，重复用水2400万吨。工业废水年排放总量1210万吨，达标排放量1109万吨，达标率91.65%，COD年排放量1579吨，TN年排放量260吨。SO2年排放量1037吨，达标率100％，烟尘年排放量288吨，达标率94.73％；粉尘年排放量107吨，达标率100％。固体废物年产生量1.92万吨，处置利用率100％。二氧化硫、烟尘、工业粉尘、化学需氧量、氨氮、六价铬等主要污染物均控制在2000年的控制指标内，污染物排放总量控制目标全面完成。

2、饮用水源安全得到有效保护

环保部门加强了对饮用水源水质状况的监测，随时掌握水质动态，定期公布监测结果，实行水质监测月报制。根据饮用水源保护目标，制定了饮用水源保护区污染物排放总量控制实施方案。为了加强饮用水源保护力度，确保饮用水源安全，县政府依法取缔了在岱山湖水库的非法采砂、众兴水库的箱网养殖、袁河西水库的岸坡放牧等破坏饮用水源的行为。并对店埠河进行河道清理，底泥挖掘，有效地实施了综合整治。

3、污水处理厂和店埠河综合治理工程建设进展顺利

污水处理厂和店埠河综合治理工程是国债投资项目，国家计委2002年下达投资计划。店埠河综合治理于2003年6月竣工，污水处理厂于2005年底完工并投入试运行，污水处理设计能力为5万吨／日，投产后有望从根本上解决县城区生活污水污染问题、改善店埠河水质。

4、生态保护与生态建设工作成效显著

“十五”期间，全县已建成梁园镇邓岗村1个省级生态示范村，长乐乡旭光村、众兴乡梁宇村、撮镇镇河滨村、王铁乡王铁村、八斗镇军谢村、小普村、民族乡邹岗村、石塘镇西韦村、晨光村、响导乡马王村10个市级生态示范村，以及王铁乡火龙村等38个县级生态示范村。各生态示范村都建起了产业结构较为均衡、农田水利较为完善、能源利用较为科学、资源开发较为合理的生态经济发展模式。通过生态村的创建活动，改善了肥东的生态环境，取得了良好的经济效益、社会效益和环境效益。

“十五”期间，已建成浮槎山、岱山、龙泉山、店埠河公园、四顶山、茶壶山等面积共130平方公里自然保护区，占县域国土面积的5.88％。

5、建设项目环保第一审批权初步得到落实

坚持“预防为主，保护优先”的原则，认真执行环境影响评价和“三同时”制度，有效地控制了新污染源的产生。“十五”以来，全县共审查了建设项目400多项，依法否决了污染严重、违反环保政策的项目达20项，污染项目环评执行率100%，“三同时”执行率98%。

6、环保专项行动初见成效

“十五”以来，环保部门每年都开展了1-2次严查环境违法行为专项行动，保障了群众健康，确保了环境安全。“十五”期间，我县环保专项行动共出动人员8000多人次，共检查企业146家，2188家次，对108家企业进行了监测（废水监测62家，废气监测26家，噪声监测20家），发出142份环境监察通知单，对60家企业进行了立案，停产治理8家，限期整改52家，处罚89家，限期搬迁3家，限期拆除2家，对8家企业实行了挂牌督办，共依法取缔“十五小”、“新五小”企业10家，进一步加强了废水排污企业排放口的规范化管理。

7、环境宣传形式多样

①充分发挥新闻媒体的先导和监督作用，有计划、有重点地做好了环境保护工作的宣传，县广播电台、电视台、《肥东报》都设立了专栏；②围绕合肥市创建国家环保模范城开展环境保护宣传，设置创模公益广告和宣传标牌40个，印制和散发《创模宣传手册》2000余册，《绿色社区创建指南》达700册，《创模宣传口号》1500余份；③举办了系列环保征文活动；④创建省级“绿色学校”2所，市级“绿色学校”6所，结合“绿色学校”创建工作，在全县青少年中开展了环保法和环保知识的宣传普及活动；⑤利用党校阵地，加强对基层干部环保法律、法规培训和宣传。通过深入广泛的环保宣传，全民的环保意识得到了加强。

二.环境质量现状

1、水环境质量现状

（1）饮用水源水质现状

肥东县地处江淮分水岭，水资源相对贫乏。目前，全县境内的4座中型水库和200多座小型水库水质普遍较好，其中岱山湖水库、袁河西水库、众兴水库六项主要监测指标的年均值基本符合地表水环境质量Ⅱ类标准。由于农业面源污染，高锰酸盐指数、总磷、氨氮时有不同程度超标。

（2）、入巢湖各河道水质现状

二十埠河由于合肥市区工业和生活废水的流入，加之流经龙岗工业区、龙塘镇等工业较发达地域，污染严重，水质V类以下。店埠河上游水质较好，基本符合国家地表水Ⅱ类标准；店埠河中下游由于接纳店埠镇、撮镇镇的生活污水和工业废水，其水质污染较严重，只达到地表水Ⅴ类标准。

2、大气环境质量现状

“十五”期间，全县大气环境质量基本稳定，仍以“煤烟型”污染为主，其次是汽车尾气和工业废气污染，总体呈二级良好状态。

3、声环境质量现状

随着县域经济持续快速增长，小城镇建设步伐加快，第三产业蓬勃兴起，机动车辆日益增多，社会生活噪声污染、交通噪声污染呈上升趋势。

三、主要环境问题分析

（一）水环境问题

全县的几大水库水质受到威胁的主要因素是农业面源污染，包括农村生活源、农业面源、畜禽养殖、水产养殖等污染。要解决农业面源污染比防治工业污染和城市生活污水难度更大，需要通过综合防治和开展生态工程等措施进行控制。店埠河水质目前仍处在Ⅴ类状态，由于污水处理厂尚未投入使用，大量的生活污水未经处理直接外排，是导致店埠河水体污染的主要原因。长期以来经济增长方式粗放，企业单纯追求经济效益，水消耗量大，利用率低，水资源浪费现象严重。

（二）大气环境问题

主要是燃料结构以燃煤为主，“煤烟型”特征明显。燃煤排放的污染物仍是大气污染的主要因素，地面扬尘和施工扬尘污染负荷较大，机动车尾气污染日趋严重。

（三）声环境问题

各类噪声污染总体呈上升趋势。各类噪声污染的范围扩大，如交通噪声、施工噪声、文化娱乐噪声、商业噪声等方面严重影响声环境质量。

（四）固废污染环境问题。

危险废物对环境和人群的潜在威胁逐步增大，缺乏有效的管理和处置措施。

（五）生态环境问题

自然保护区缺乏有效监管，违规滥采滥伐开山炸石现象依然存在。生态建设投入严重不足，农村生态破坏现象严重，水土流失和农业面源污染在有的地区还比较严重。

（六）建设项目环保审批问题

由于没有建立有效机制，少数单位为了招商引资和发展地方经济的需要，不重视建设项目环保审批工作，不能真正把环保第一审批权作为前置条件落到实处。

（七）环境执法问题

“十五”以来国家颁行了一系列的法律、法规，由于法律没有赋予环保部门强制执法权，在环境执法中处罚手段单一，处罚额度小，不能有效地震慑环境违法行为；其次，《环评法》、《排污费征收管理条例》执行过程中难度较大。

四、“十五”计划评估结论

“十五”期间，肥东县环境保护工作以经济建设为中心，围绕加快发展、富民强县大局，通过强化目标管理，加大环境执法力度，认真开展环境综合整治，全面巩固了“一控双达标”成果，工业企业污染物达标排放率稳步提高，环境污染得到有效治理，生态环境保护与建设成效显著，在经济快速增长情况下，区域整体环境质量得到明显改善。

第二章 “十五”末污染物排放情况及“十一五”趋势分析

一、水污染物

1、水污染物产生情况

2005年全县废水排放总量2222万吨（工业废水排放量1210万吨，生活废水排放量1012万吨），COD排放总量4568吨（工业COD排放量1579吨，生活COD排放量2989吨）。TP排放总量49吨（工业TP排放量为20吨，生活TP排放量为29吨），TN排放量635吨（工业TN排放量为260吨，生活TN排放量为375吨）。预计2010年全县废水产生量3020万吨（工业废水产生量1800万吨，生活废水产生量1220万吨），COD产生量5942吨（工业COD产生量2355吨，生活COD产生量3587吨），TP产生量82吨（工业TP产生量为30吨，生活TP产生量为52吨），TN产生量1042吨（工业TN产生量为390吨，生活TN产生量为652吨）。2010年全县废水及水污染物产生情况预测表见表3－1。

表2－1 2010年全县废水及水污染物产生情况预测表

年份	项目	工业	生活	总量
2005年	废水排放量（万吨）	1210	1012	2222
	COD排放量（吨）	1579	2989	4568
	TP排放量（吨）	20	29	49
	TN排放量（吨）	260	375	635
2010年	废水产生量（万吨）	1800	1220	3020
	COD产生量（吨）	2355	3587	5942
	TP产生量（吨）	30	52	82
	TN产生量（吨）	390	652	1042

2、水污染物削减量预测分析

“十一五”期间，我县水污染防治的主要措施是进一步巩固废水达标治理成果，调整产业结构，推行清洁生产审计，逐步降低水污染物排放量。削减量预测分析见表2－2。

表2－2 2010年水污染物削减量预测分析

污染物	产生量	削减量	削减率
废水	3020万吨	302万吨	10％
COD	5942吨	540吨	9％
TP	82吨	8吨	9.7％
TN	1042吨	104吨	10％

二、气污染物

1、大气污染物产生情况

2005年全县废气排放总量为171645万标立方米（工业废气排放量为135645万标立方米，生活及其它废气排放量为36000万标立方米），工业废气中燃料燃烧废气是59449万标立方米，工艺废气是76196万标立方米，工业废气处理率达94.76％。全县SO2年排放总量为1358吨（工业SO2年排放量为1037吨，生活及其它SO2年排放量为321吨），烟尘年排放总量为358吨（工业烟尘年排放量为288吨，生活及其它烟尘年排放量为70吨），工业粉尘年排放总量为107吨。2010年全县废气及气污染物产生情况预测表见表2-3。

表2－3 2010年全县废气及气污染物产生情况预测表

年份	项目	工业			生活	合计
2005年	废气排放量（万标立方米）	总量	其中		36000	171645
			燃料燃烧	生产工艺过程
		135645	59449	76196
	SO2排放量（吨）	总量	其中		321	1358
			燃料燃烧	生产工艺过程
		1037	752	285
	烟尘排放量（吨）	288			70	358
	工业粉尘排放量（吨）	107				107
2010年	废气产生量（万标立方米）	总量	其中		43560	208610
			燃料燃烧	生产工艺过程
		165050	71933	93117
	SO2产生量（吨）	总量	其中		388	1646
			燃料燃烧	生产工艺过程
		1258	910	348
	烟尘产生量（吨）	350			85	435
	工业粉尘产生量（吨）	130				130

2 、2010年大气污染物削减量预测分析

“十一五”期间,我县大气污染控制仍以SO2、烟尘、工业粉尘控制为重点。削减量预测分析见表2－4

表2－4 2010年气污染物削减量预测分析

污染物	产生量	削减量	削减率
废气（万标立方米）	208610	31290	15％
SO2（吨）	1646	240	14.6%
烟尘（吨）	435	70	16%
粉尘（吨）	130	20	15.4%

三、固体废物

2005年我县工业固体废物产生量共计1.92万吨，工业固体废物处置利用率达100％，生活垃圾产生量1.1万吨，无害化处理率达100％。预计2010年工业固体废物产生量为2.46万吨，工业固体废物综合处理率达100％，生活垃圾产生量为1.77万吨，生活垃圾无害化处理率达100％。

第三章 “十一五”规划的指导思想和发展目标

一、指导思想、规划目标和基本原则

指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，围绕县域经济“十一五”规划，实现GDP200亿元，财政收入16亿元的目标，服务县域经济新跨越发展工作大局。坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，以改善环境质量和维护生态平衡为目的，全面实施环境保护“十一五”规划，重点突出水环境保护和大气环境保护，实行污染物总量控制，多渠道增加污染治理投入，进一步提升城镇环境综合整治水平，努力实现全县环境和经济“双赢”。

规划目标

2006年-2010年，全县要继续以合肥市创建和巩固国家环境保护模范城市为载体，全面开展城市环境综合整治，推动社会文明，提高城镇的综合竞争能力；深入开展工业污染防治，严格实施总量控制和排污许可证制度，促进清洁生产，大力发展循环经济，努力实现污染物排放的减量化、资源化和无害化；深入开展生态建设与保护，加强重点区域流域的生态保护，以生态农业示范带动农业农村面源污染防治，改善农业农村生态环境。

基本原则

1、坚持可持续发展的原则。坚持“五个统筹”，努力构建资源节约型、环境友好型社会，实现环境效益、经济效益、社会效益的统一。

2、坚持以人为本的原则。树立科学发展、节约资源、保护环境、人与自然和谐的观念；以保障城镇环境安全为目标，以坚持为人民群众办实事、保护人民群众的健康为出发点和落脚点，把与人民群众身体健康和生活质量密切相关的问题作为规划的重点。

3、坚持突出重点，统筹兼顾的原则。以工业污染防治、城镇环境综合整治和生态建设为重点。既要满足当代经济和社会发展的需要，又要为后代预留可持续发展空间。

4、坚持以政府主导、市场推进为污染防治新机制的原则。政府要切实履行职责，按照规划要求组织实施相应的水污染防治项目，全面加强环境监督管理工作，并对县城的环境质量负责。完善城镇污水处理收费制度，运用市场机制，保证污水处理厂正常运行。

5、坚持污染防治和生态建设并重的原则。在全面提高城镇环境综合整治水平的基础上，强化工业污染源和农业生态建设，在改善城镇环境质量的同时，力争实现生态稳定的良性循环。

6、坚持实事求是，因地制宜的原则。紧密联系县域环境质量特点，规划制订环境保护计划，努力做到环境保护措施和目标切实可行。

7、坚持环境保护规划服从国民经济和社会发展总体规划的原则。做好环境规划与县级规划、上级主管部门和其他专业规划的相互衔接、补充和完善，充分发挥其在环境建设、环境管理方面的综合协调作用。

二、环境要素分项环境保护目标

1、水环境保护目标

各大水库水源水质保持在《地表水环境质量标准》（GB3838－2002）Ⅱ类标准，流域河流水质符合功能区划标准。

2、大气环境保护目标

城镇大气环境质量符合《环境空气质量标准》（GB3095－96）二级标准。

3、声环境保护目标

城镇声环境质量符合《城市区域环境噪声标准》（GB3096－93）要求。

4、固体废物处置和利用目标

工业固体废物综合利用率达100％，危险废物处置率达100％，县城生活垃圾处置率达到100％，乡镇集镇所在地生活垃圾要求做到无害化处置。

5、生态环境保护目标

力争创建一个全国环境优美乡镇，3个省级生态示范村，巩固自然保护区面积130平方公里，森林覆盖率达20％。

6、污染物总量控制目标

“十一五”期间，我县将全面实施污染物排放总量和排污许可证制度。严格要求排污企业持证排污、按证排污，严禁无证排污，超证排污；严格执行排污许可证年检制度，对严重超标排污企业，吊销排污许可证。按照上级总量控制要求，生活废水COD年排放量控制在5402吨以内，TN年排放量控制在938吨以内，TP年排放量控制在74吨以内。

肥东县“十一五”期间主要污染物排放总量控制计划

单位：吨

污染物

年度

COD

SO2

烟尘

工业粉尘

2010年

5402

1406

365

110

938

三、肥东县环境保护计划指标

肥东县水环境计划单元

计划控制区	范围	控制单元	控制断面
众兴水库水源保护区	二级保护区以内	众兴水库	大坝附近
袁河西水库水源保护区	二级保护区以内	袁河西水库	大坝附近
岱山水库水源保护区	二级保护区以内	岱山河水库	大坝附近
管弯水库水源保护区	二级保护区以内	管湾水库	大坝附近
店埠河区	店埠镇、撮镇	店埠河	店埠河内1.5km

肥东县环境保护“十一五”计划指标

类型	名称	三级指标	单位	2005	2010年
类型	名称	三级指标	单位	实际值	目标值
	水环境质量	饮用水源水质达标率	％	95	100
	水环境质量	城镇地表水源达标率	％	80	90
排放总量控制	大气污染控制	烟尘排放量	吨／年	358	365
		SO2排放量	吨／年	1358	1406
		工业粉尘排放量	吨／年	107	110
	水污染控制	废水排放量	吨／年	2222	2718
	水污染控制	废水COD排放量	吨／年	4559	5402
	固体废物污染控制	固体废物排放量	吨／年	0	0
		危险废物排放量	吨／年	0	0
		危险废物处理处置量	吨／年	0	200
生态保护	自然保护区	自然保护区面积	Km2	130	130
	生态示范村	生态示范村数量	个	51	88
	生态建设	森林覆盖率	％	16	20
城镇环境基础设施	燃料气体	店埠镇城区燃气普及率	％		90
	烟尘控制区	烟尘控制区覆盖率	％	0	1.15
	烟尘控制区	烟尘控制区面积	Km2	0	25
	机动车尾气	机动车尾气达标率	％	0	70
	城镇污水处理率	污水集中处理率	％	1	15
环境管理能力	环境管理机构	环境监察人员	人	30	30
		环境执法装备达标率	％	25	100
		排污口规范化达标率	％	20	90
	环境监测机构	环境监测机构人员	人	9	18
	环境监测机构	环境自动监测系统	套	0	2

第四章 “十一五”环境保护规划及重点工程

一、水环境保护规划

我县属于水资源贫乏的农业大县，人均占有水资源690立方米。制定和实施水环境保护计划。对于做好水资源保护和水污染防治工作具有十分重要的意义

1、饮用水水源地保护工程

（1）涵养水源

“十五”期间，已规划众兴水库、袁河西水库、岱山湖水库作为饮用水水源地。“十一五”期间将增加管湾水库作为饮用水水源地。在饮用水水源地一级保护区实行综合防治，以减轻农业面源污染对水库水质的影响。

（2）清理污染源

为加强饮用水源保护力度，确保饮用水源安全，对影响岱山湖水库、袁河西水库、众兴水库与管湾水库水质的周边污染源进行再清理。饮用水源保护区内严禁发展污染性工业和养殖业，积极调整和优化农业结构，减少化肥、农药及生活污水污染。

2、工业废水深度处理及实施清洁生产改造

对污水排放量小且难以处理达标的工业废水集中收集进行深度处理。对现有企业达到二级排放标准的废水再进行深度处理，使其达到一级排放标准。在企业开展清洁生产试点示范工作。

3、河流整治

（1）二十埠河综合整治工程。

（2）肥东县店埠河综合治理续建工程，主要建设内容是店埠河清淤、护坡、沿河道路及两岸生态恢复。

二、大气环境保护规划

1、能源结构调整工程

“十一五”期间，把店埠镇城区、新城区规划建成烟尘控制区，实施天然气利用工程。

2、汽车尾气清洁工程

对机动车辆进行清洁燃料的改造，安装汽车尾气净化器，降低SO2、NOx排放量。

3、除尘及工艺废气治理工程

对我县现有低效除尘设备进行更新改造，采用高效除尘器。三、声环境保护规划

1、噪声达标区创建及社会噪声综合治理

把店埠镇城区、新城区建设成噪声达标区，禁止县城生活区建筑施工使用大型混凝土搅拌机，推广使用成品混凝土，逐步实行施工场地封闭作业。

2、交通噪声治理工程

对声学指标不合格的车辆逐步推广安装新型消声装置，在店埠镇城区、新城区确定机动车禁鸣范围。

3、工业噪声治理工程

对噪声污染严重的工业噪声源分批分期进行工程治理。

四、固体废物环境保护规划

对工业和生活垃圾实行分类收集回收利用，对危险废物实施安全填埋、焚烧及综合利用，危险废物基本得到处理处置。对医疗废物统一收集贮运、送吴山固体废物处置管理中心集中处置，不得污染环境。对“白色污染”进行综合整治，推广使用可降解一次性饭盒，对于现有的发泡快餐盒和废弃塑料包装物进行专门回收，配合相应的处理工艺，转变成有机化工原料。

五、生态环境建设和农村环境保护

1、县城生态系统建设工程

（1）建设县城引风林地，调节县城小气候

在县城周边的塘林、大李、陇西、陇东等行政村营造大面积的生态林，构成环绕县城的绿色屏障，调节县城小气候，防止出现“热岛”现象。

（2）建设生态住宅示范小区

建设1－2个生态住宅示范小区，在住宅小区设置太阳能集中收集系统，污水、生活垃圾分类收集回用系统，实现住宅小区内污染物的“零排放”。

（3）实施县城生态绿化工程

主要绿化普及率达95％以上，人均公共绿地面积达到11平方米以上，绿色覆盖率达到40％以上。

2、生态林业建设项目（林业）

一是森林生态网络体系建设约5万亩，其中成片造林面积7000亩（生态林基地6000亩，经果林基地1000亩）。

二是花卉苗林范基地建设2000亩。

3、生态农业建设项目（农业）

（1）、建设3个省级示范村，进行无公害农业产品综合开发，开展农业生产环境保护科技宣传及培训；进行农业生态环境监测系统建设。大幅度削减污染物排放量，农业生态环境实现良性循环。

（2）、肥东店埠河流域农田病虫监测预警体系建设；建立无农药污染的农产品生产基地和生态园，开发绿色食品；建立农田病虫生态控制体系；开展技术培训，提高农民素质，建立田间学校。降低农药排放量，大力开发推广高效、低毒、低残留农药和生物制剂，提高使用比例，提供批量绿色食品。

（3）、鼓励建设高效有机肥生产加工项目，减少化肥使用量，提高氮肥利用率，减少入湖污染。

（4）、集约化大型畜禽养殖场废弃物无害化处理；减少畜禽养殖场对河流、湖泊的面源污染。

（5）、在机场周围、高速公路和高压线两侧禁止焚烧秸秆，进行秸秆沼气化、秸秆发电、生产饲料、秸秆还田等综合利用。

4、小城镇环境保护

（1）、城镇规划和环境规划同步，将环保指标纳入城镇建设指标体系。首先在店埠、梁园、撮镇、石塘等省市重点镇中执行，编制方法按照省环保局印发的《安徽省小城镇环境规划编制导则（试行）》。

（2）、以小城镇为载体，大力发展县域经济和镇域经济，增强城镇对人口的凝聚力，要严格执行环境保护第一审批制度，防止工业污染的转移。

（3）、培育高新技术产业，合理调整工业布局，在我县发展小而精、小而特、小而专的中小企业，同时积极推广清洁生产工艺，力争30％以上的实现清洁生产和IS014000环境管理体系认证，从源头上减少污染，提高资源利用率。

（4）、加快店埠镇卫星城建设的同时，进一步完善其环境基础设施建设，改善生活环境，到2010年前力争把店埠镇创建成全国环境优美乡镇。

（5）、在小城镇推行工业小区和污染集中控制，所有工业污染源必须达标排放。

六、“十一五”规划目标可行性分析

（1）“十一五”期间，我县环境污染防治通过工业产业结构战略性调整，工业企业废水、废气深度处理与实行清洁生产等措施，可减少COD排放量540吨／年、TP80吨／年、TN104吨／年、SO2240吨／年、烟尘70吨／年、粉尘20吨／年。2010年，水体能够实现规划目标要求，流域河流水质符合功能区划标准，饮用水源保护区和各大水库水源水质可基本保持在《地表水环境质量标准》（GB3838－2002）Ⅱ类标准，城镇大气环境质量符合《环境空气质量标准》（GB3095－96）二级标准。

（2）“十一五”期间，我县噪声污染防治措施：一是新建项目在设备选型上选用低噪声设备，居民区内噪声超标的工厂逐步迁出、设置隔离墙或绿化隔离带；二是逐步淘汰设备不良、噪声严重超标车辆、居民区减少行车路线、控制使用高音喇叭、安装消音装置；三是强化宣传，提高市民环境意识，控制社会生活噪声污染；四是限制夜间施工时间、加强监管降低施工噪声等措施，最终达到声环境保护目标。2010年，城镇声环境质量符合《城市区域环境噪声标准》（GB3096－93）要求。

（3）“十一五”期间，全县要认真贯彻《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，加大对工业固体废物的监管力度，工业固体废物综合利用率达100％，危险废物处置率达100％，县城生活垃圾处置率达100％，乡镇集镇所在地生活垃圾做到无害化处置，固体废物控制达到目标要求。

（4）全县建成1个省级自然保护区，巩固建设自然保护区成果。大力实施绿色长廊工程，生态乡镇工程，县城人均公共面积达到11平方米以上。由于巢湖流域生态建设和生态保护项目的实施，增加植被覆盖率，调整了生态环境结构，改善了生态环境功能，保护了生物多样性。因此。我县生态环境将迈上一新台阶，基本实现生态系统良性循环，我县人民生产和生活环境有较大改善。在此基础上，由于科学合理施用化肥、农药以及加强了畜禽养殖业污染综合治理,将大量减少对地表水体氮、磷的面源排放量，水环境质量将逐步好转。

第五章 “十一五”环境保护规划方案的实施

一、主要措施

1、加强领导，认真组织实施

各级各部门要将环境保护工作列入重要议事日程，切实加强领导，牢固树立科学发展观和正确的政绩观，采取扎实有效措施保证计划目标的实现。将环保工作纳入党政领导班子考核内容，在干部选拔、评优创先中实行“环保一票否决”。

2、强化管理，建立决策机制

建立适应安徽生态省和合肥生态市建设要求的环境管理体制和运行机制，强化环境管理，经济和社会发展作出重大决策时把环境保护作为重要依据，统筹规划、依法科学决策。

严格执行环境影响评价制度，落实“环保第一审批权”，以加强对项目、重大决策可能造成环境危害的防治。

3、加强监管，提高执法水平

严格执行国家和省市出台的法律法规及有关规定，加强法制宣传，强化法律监督，提高执法水平，认真贯彻建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度，从源头控制污染；认真加强污染防治设施的运行管理，对不按规定运行污染防治设施造成超标排放的企业，依法从严处理，确保已达标企业长期、稳定达标排放。严防“十五小”、“新五小”和被关停的重污染企业“死灰复燃”，保障群众健康。

4、总量控制，深化环境管理

全面推行以环境质量为目标的污染物排放总量控制，建立污染物总量控制与其它环境管理制度的协调机制，实现从浓度控制向浓度和总量控制转变。

按照发展生态型经济要求，结合经济结构和工业布局调整，优化产业结构，依靠技术进步，转变粗放型生产模式，努力实现污染源治理从末端治理向源头和全过程控制转变。大力推广和应用先进节水技术，开展中水回用，提高能源、资源利用效率，减少污染排放。

“十一五”期间，将建立污染治理设施专业化、社会化运行管理机制，积极推行污染源在线监测，及时掌握污染源动态变化。

5、广泛宣传，提高环保意识

加强环境宣传教育机构及能力建设，逐步建立社会化宣传网络和工作制度，有计划、全方位、多层次地发展环境教育事业，建立社会各界参与推动公众参与环境宣传教育的有效动员机制，积极鼓励民间参与环境保护决策和污染监督，提高环境决策和管理的科学化、民主化，使环境保护深入人心。

开展创建“绿色学校”、“绿色社区”、“绿色宾馆”、“绿色医院”等活动，努力将环境保护、合理利用节约资源的意识和行动渗透到公众日常生活中，倡导符合绿色文明的生活习惯、消费观念，，减少一次性消费用品的数量，提倡绿色包装，控制“白色”污染。培养公众良好的环境伦理道德规范，促进良好社会风尚的形成。

6、防治结合，控制面源污染

控制水土流失和农业面源污染；大力推广有机农业和生态农业，推广科学施用化肥和农药；发展高效、无污染的绿色肥料和有机肥料，实施有机肥产业化项目；在机场、高速公路、高压线路范围内禁止焚烧秸秆，建立小城镇及其周围农村和农业生态系统的良性循环机制，防治结合，控制面源污染，建设生态农村。

7、加大投入，实现可持续发展

切实将环境保护和生态建设项目投资纳入财政预算和国民经济社会发展年度计划，建立稳定的投入机制，加大政府直接投资力度，积极争取国债投资和引进外资，制定和落实税收等有关环保优惠政策，建立环保基础设施运营收费机制，进一步加大投入，实现可持续发展。

二、环保管理机构自身能力建设

（一）环境保护机构

肥东县环境保护局为肥东县政府组成部门，其主要职责负责全县环境保护工作。根据环境保护工作任务需要，在南部工业企业较为发达的区域设立环保分局，其它乡镇配备专（兼）职环保人员，增加人员编制，把好进人关。

（二）环境监测能力建设

1、能力建设目标

完善我县环境监测体系，基本实现环境监测建设标准化，管理规范化，达到及时、准确、全面地掌握全县环境质量状况及其发展变化规律和全县排污总量及污染源达标状况的能力。初步建立起现代化的空气环境和水环境监测系统，具备预测、预报、预警和应急监测能力。

2、建设内容

（1）建设一座符合三级站标准的环境监测楼，实验面积1500平方米。配置标准化建设所必需的先进的现场采样、应急监测和实验室分析仪器。配置开展生态、电磁辐射和应急监测等专项工作所必需的基础仪器设备。购置环境监测车一部。经常开展监测技术培训工作，不断提高监测业务水平。

（2）在店埠镇建一座空气自动监测站，对空气环境质量实行自动监测，开展空气质量日报和预报工作。

（3）在店埠河流域建设1个水质自动监测站。

（4）完成重点污染企业污染物在线监控设施的安装工作，县城污水处理厂要安装自动监控设备和在线监测设施，并与环保部门联网。

（5）进一步完善本站局域网，确保实时采集空气自动监测，水质自动监测，污染源在线自动监测和其它环境信息，按照要求实时传输，配备工具软件、管理软件、便携式电脑等。

3、资金投入

“十一五”期间，环境监测楼、环境监测仪器设备及业务运行费用资金投入约1000万元。

（三）环境监察标准化建设

1、能力建设目标

通过“十一五”环境监察机构能力建设，健全环境监察机构，理顺管理职能和体制，提高人员素质，完善装备配置，丰富执法手段，规范现场执法行为，提高快速反应能力和应急事件处置能力，逐步增强监察队伍整体效能和综合实力，力争在2010年年底，我县环境监察机构达到二类县三级以上标准，造就一支精干、高效、廉洁、文明的执法队伍，保障国家环境保护法律、法规的贯彻实施，实现我县环境监察工作的新突破，开创环境监察工作新局面。

2、机构设置及人员建设

（1）强化环境监察工作职能。按照《环境监理工作暂行办法》规定的各项职能，大力加强环境保护现场执法监督，做好污染防治设施运转情况、污染物排放情况、排污口规范化整治情况、建设项目“三同时”执行情况、限期治理项目完成情况等的现场监督检查；积极做好环境信访投诉查处工作；做好排污申报登记，依法、全面、足额征收排污费；开展生态环境监察工作；认真做好污染纠纷和污染事故的调查工作；努力完成各级环境保护局下达的环境监察任务。

（2）积极争取当地机构编制部门支持，环境监察机构纳入国家公务员管理序列；理顺环境监察机构管理体制，根据现有情况增加人员编制，力争达到25人，把好进人关，环境监察人员的录用严格按照人事部门规定，公开招考，择优聘用。

（3）加大培训力度，提高人员素质。监察人员应符合国家公务员的基本条件，熟悉环境监察业务，掌握环境法律法规知识，具有一定的组织和独立分析处理问题的能力。“十一五”期间，所有在职环境监察人员进行一次轮训，监察人员应取得相关的业务培训合格证书，全县环境监察机构持证上岗率达到75％以上。

积极创造条件，制定相关政策规定，继续抓好在职学历教育工作，县环境监察机构大专以上学历人员应占60％以上。

建立调查研究制度，结合我县环境监察工作新形势、新情况和工作重点，深入基层，深入实际，有针对性地开展专题调研，如现场监管措施研究、排法申报技术研究、排污费征收实务和改革研究、清洁生产审计研究、生态监察研究等。

3、执法装备和基础设施建设

按照环境监察机构标准化建设和应急能力建设要求，增加现场取证设备、执法交通工具、办公自动化设备、个人防护装备，保证基本的办公场所和设备，保证执法人员的工资、福利，提高执法工作经费，“十一五”末，县级环境监察机构人均执法经费达到1.5万元。加强信息化建设，实现网上传文，构建网上办公，档案管理实现规范化。（具体需增加装备见下表）

“十一五”期间，县环境监察机构需增加装备一览表

需增装备名称	数量	经费（万元）
办公用房	600㎡	108
交通工具	2辆	36
摄像机	1部	0.5
录像机	1部	0.2
照相机	2部	0.8
林格曼仪	1台	0.7
水质测定仪	1台	4
声级计	1台	0.6
酸度计	2台	0.4
电脑	30台	15
服务器	1台	3
档案柜	5组	0.5
档案管理软件	1套	1
信息化建设		3
移动采访设备	5台	0.5
车载GPS	2部	2
合计		176.2

4、强化内部建设

严格执行并完善环境监察工作制度和工作程序，使各项工作制度程序落到实处，全面实行政务公开制度，做到“环境监察五公开”。

建立规范各种管理制度，监察机构每月召开一次队务会，每星期应坚持一次政治学习或业务学习，建立健全考核奖惩等岗位责任制，统一规范财会、档案管理制度，加强对办公用房、办公设施及装备的管理。

5、资金投入需求

为完成上述各项能力建设目标，需投入资金222.7万元，其中人员和学历教育费用31.5万元，专项调研经费10万元，执法装备和基础设施建设176.2万元，内部制度建设费用5万元，环境监察机构的正常经费应纳入同级财政预算。

三、环保产业“十一五”发展规划

“十一五”期间应在充分考虑全县环保产业现状和市场情况的前提下，抓住有利时机，研究培育环保产业的对策，建立以高新环保技术产品为龙头，以形成环保产业研制开发生产基地为载体，以达到环保产业化规模为目标的环保产业体系，使环保产业成为我县新的经济增长点和支柱产业。

1、鼓励大中型企业转产环保产品，加快环保产业发展

我县当前环保企业规模小且数量少，依靠国家产业发展政策，重点开发一批具有市场覆盖率高、技术新的高技术环保产品。

2、促进企业的联合或合并，培育和发展环保市场

鼓励工业企业与非工业企业之间的联合或合并，强化科技进步的市场导向，同时也为科技产品的迅速产业化和生产规模的迅速增长创造良好条件。

3、建立循环工业园区

对拟搬迁进我县的合肥四方集团、氯碱化工集团等化工企业,建立循环工业园区，充分利用资源共享优势，实施可持续发展，发展循环经济。

四、“十一五”环境保护规划资金来源分析

肥东县“十一五”期间，环境保护投资领域主要是环境污染防治、环境基础设施建设、生态环境保护及环保自身能力建设等方面的投资。

“污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复”是国家环境经济的使用原则，排污者负责解决自己造成的环境污染和生态破坏问题，政府负责城镇环保基础设施建设，设施运行费由污染排放者合理负担。要广开融资渠道，多方筹措资金，保证环保投资能得到落实。资金来源有：

1、城市环境基础设施建设费，由政府财政投资；

2、污染源治理专项资金，争取国债和信贷资金支持，地方配套；

3、企业自筹，用于点源治理；

4、国债、贷款和引进外资等方式，合理筹集资金；

5、发展生态经济，争取生态建设资金扶持；

6、通过加大执法及环保科研项目攻关，争取财政投入。