山西省黄河、长城、太行三个一号旅游公路规划纲要
（2018-2025年）
山西旅游资源丰富，具有厚重的历史积淀和丰富的文化内涵。黄河、长城、太行三大板块，是山西得天独厚的文化旅游资源和优势。2020年5月，习近平总书记视察山西时强调，“山西自然风光资源也十分丰富，黄河、长城、太行等堪称天下奇观，要做强做优文化旅游产业”。为坚决贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，把文化旅游业作为战略性新兴产业、支柱产业大力培育，锻造黄河、长城、太行三大旅游板块，打造国家全域旅游示范区，进一步推进黄河、长城、太行三个一号旅游公路建设，推动构建“城景通、景景通”旅游公路网络，编制本规划纲要。
一、规划背景
2017年9月，国务院印发《关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》（国发〔2017〕42号），提出实施产业转型升级行动，积极推进全域旅游示范区建设，推动文化旅游融合发展，打造文化旅游支柱产业，支持有条件的市县创建国家级旅游业改革创新先行区。《交通强国建设纲要》与《长城、大运河、长征国家文化公园建设方案》要求旅游公路建设必须适应新形势的发展。《关于推动黄河流域交通运输生态保护和高质量发展的实施意见》《太行山旅游发展规划纲要》也对旅游公路建设提出具体要求。
省委、省政府高度重视旅游公路建设，明确提出聚焦打造黄河、长城、太行三大品牌，构建贯通城乡景区的全域旅游公路网，加快建设专用性、安全性、智慧型、环境友好型旅游公路，推进黄河、长城、太行三个一号旅游公路建设进度，实现“城景通、景景通”，使之成为最美风景路、网红打卡路、致富小康路。近年来，全省综合交通网络逐步完善，支撑旅游发展的交通骨架基本形成。截至2020年年底，全省公路总里程14.4万公里，其中高速公路5745公里；铁路营运里程达到6216公里，其中客运专线1147公里；民航机场达到7个，开通航线304条，公路、铁路、民航三位一体的“快进”旅游交通骨架基本形成；全省三个一号旅游公路建成3469公里，其中，黄河一号1550公里、长城一号789公里、太行一号1130公里。但旅游交通依然存在着集散网络等级不高、连通不足、功能单一等问题，“城景通、景景通”的慢游网络仍不完善，与锻造黄河、长城、太行三大旅游板块的要求还不相适应。
我省旅游资源分布相对成片集中，黄河、长城、太行三大板块旅游资源特色明显、禀赋各异。黄河板块文化特色鲜明，是黄河流域古文明的核心区、华夏文明的根和源，板块内旅游资源丰富，品位高，组合性好，部分资源在中国乃至世界具有唯一性和独特性，具有很高的开发价值；长城板块的各类古建筑遗存等物质文化载体非常丰富，全省经国家文物局认定的长城遗存共4266处，总长1401.23公里，建造时间几乎贯穿中国古代历史，具备极大的开发价值和潜力；大美太行最优质区域在山西境内，自然景观风貌优质，随着人们休闲度假需求的日益旺盛，开发价值巨大。为更好挖掘旅游资源，发展全域旅游，实现交通旅游融合发展，旅游公路必须转变发展理念，提升服务功能。
在新的形势下，我省产业升级、经济转型、乡村振兴对交通与旅游融合发展提出了新要求，旅游公路作为推动交旅融合发展的突破口、实现全域旅游的支撑条件，将更好发挥重要引领作用。
二、总体思路
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照主动服务、协同发展的要求，以发展全域旅游为主线，突出自然景观风貌、展示地域文化特色，构建设施齐全、功能完善、特色鲜明、全国一流的全域旅游公路体系，形成覆盖三大旅游板块的“快旅慢游深体验”的全域旅游交通网，实现公路交通与旅游、生态、文化融合发展，为把我省建设成国内一流、国际知名的全域旅游目的地和国家全域旅游示范区提供强有力的交通支撑。
（二）基本原则
——民生为本，安全至上。坚持旅游公路是“四好农村路”的重要组成部分的定位，充分发挥旅游公路在乡村振兴和民生改善中的基础性和先导性作用。加强超限超载治理和交通管理，确保行车安全，强化旅游公路的安全性。
——打通主干，覆盖全域。优化旅游公路布局，打通三大旅游板块主通道，完善连接线，充分考虑公路、铁路、航空等不同运输方式对旅游景点的覆盖和便捷换乘，构建结构合理、层次分明的综合旅游交通网，实现游客出行方便、快捷。
——资源节约，环境友好。突出旅游公路的安全性、友好性，优化设计，最大限度利用现有公路资源，减少耕地占用和生态破坏。因地制宜，合理确定公路技术等级，科学选择技术指标。坚持最大限度的保护、最小程度的破坏、最强力度的恢复，顺应自然、融入自然，加强沿线生态建设。
——效益优先，有序发展。综合考虑旅游公路的开发效益，依据财政承受能力和市场开发潜力，一县一策，按轻重缓急安排项目建设，优先安排对实施乡村振兴战略、民生改善发挥直接作用和旅游发展、产业转型有直接效益的项目，实现有序建设。
——交旅融合，示范引领。〖HTF〗推动交通运输业与文化和旅游业的融合发展，着力打造一批示范项目，引领旅游公路高质量发展。
——建管并重，提质增效。〖HTF〗秉承旅游公路专用性、智慧型的建设运营原则，统筹旅游公路建设、管理、养护、运营，强化旅游公路智能化水平，提升旅游公路整体服务品质和管理水平。
（三）规划目标
到2025年年底，打通黄河、长城、太行三大板块旅游大通道，打造一批体现山西特色的精品旅游公路，基本实现“城景通、景景通”一张网，基本建成贯通山西全域的旅游公路网络，形成结构合理、设施完善、功能齐全、特色突出、服务优良的旅游公路体系，全面提升旅游便利化水平，支撑全省均衡发展的全域旅游新格局，助力全省转型发展。
三、规划方案
（一）规划策略
一是联通黄河、长城、太行三大旅游板块，构筑快旅慢游网络；二是串联三大板块重要景区景点，提升公路旅游服务水平，推进服务质量提升；三是打通“文化复兴路”“遗产活化路”“绿色生态路”“产业振兴路”，重振文明文化、活化历史遗产、保护资源生态，推动全省经济转型发展。
（二）路网结构
以省旅游资源分布及发展现状为依据，紧扣三大板块旅游发展目标，发挥太原—晋中旅游发展基础优势，补齐黄河、长城、太行板块旅游短板，形成“l核1环7射”内联外环的总体路网结构。
1.“l核”。提升优化现有道路，形成太原—晋中旅游环线。环线全长206公里，覆盖太原市、晋中市，聚集了我省最具代表性的晋商大院文化。环线全部由已建成高速公路组成，未来着重在突出晋商大院文化特色基础上，进一步完善支线，增加游憩设施，建设骑行道路、步行道路，满足游客多样化体验需求。
2.“1环”。由黄河一号、长城一号、太行一号旅游公路主线组成黄河—长城—太行环线，全长3595公里。其中，黄河一号旅游公路全长1238公里，覆盖忻州市、吕梁市、临汾市和运城市，串联老牛湾、西口古渡、碛口古镇、乾坤湾、壶口瀑布、永济鹳雀楼等60多个景区景点；长城一号旅游公路全长1198公里，覆盖大同市、朔州市和忻州市，串联大同关堡群、左云右玉关堡群、偏关关堡群、雁门关、广武古城、平型关等100多个景点；太行一号旅游公路全长1159公里，覆盖晋城市、长治市、晋中市、阳泉市及忻州市，串联历山景区、王莽岭、太行大峡谷、太行水乡、八路军文化园、太行百里画廊、娘子关、五台山等90多个景区景点。黄河—长城—太行环线为三个一号旅游公路重点建设环线，可有效打通黄河、长城、太行三大旅游通道，连接通道内重要旅游资源，复兴沿黄河华夏文明，活化沿长城古文化遗产，弘扬沿太行红色文化、山水文化和古建文化。
3.“7射”。内外旅游联络线由连接“1核”“1环”的7条已建成高速公路组成，全长1631公里。线路覆盖山西省全域，实现内外环线有效联通，同时将山西省中部旅游交通量有效引导至三大旅游板块，对外联系省外周边重要景区、集散中心，内通外联，助力山西省全域旅游协调发展。
（三）规划线网
三个一号旅游公路规划线网方案由3条旅游公路主线、389条旅游公路支线、361条旅游公路连接线构成，共计13024公里。有效连接213个A级及以上旅游区，覆盖726个非A级旅游资源点，构筑起全省三大板块“内联网、外循环”慢游网络，形成展示壮美山西的“万里山河路”，与高速公路、国省干线共同形成“城景通、景景通”的快旅慢游体系。
1.黄河一号线网。黄河一号旅游公路约4176公里，连接65个A级及以上景区和153个非A级重要旅游资源点。
主线贯穿忻州、吕梁、临汾、运城4市黄河沿岸，北起忻州老牛湾，南至运城晋城交界西哄哄，总里程约1238公里。其中，忻州段约180公里、吕梁段约302公里、临汾段约252公里、运城段约504公里。全线现状多为三级路，局部为四级路，规划等级以三级路为主，局部为二级路。其中，新建231公里、改建1007公里。
支线82条，总里程约1098公里，连接风陵渡、傅作义故居、鹳雀楼、普救寺、神潭大峡谷等38个A级及以上景区，连接非A级旅游资源点56处。其中，新建238公里、改建860公里。
连接线共140条，总里程约1840公里，连接红豆山庄、桃花沟等27个A级及以上景区，以及非A级旅游资源点97处。其中，新建690公里、改建1150公里。
2.长城一号线。长城一号旅游公路约3995公里，连接26个A级及以上景区和334个非A级重要旅游资源点。
主线贯穿大同、朔州、忻州3市内外长城沿线，北起大同平远头，沿外长城向西至老牛湾，再向东沿内长城至平型关，由平型关向北至大同平远头，形成长城环线，总里程约1198公里。其中，大同段约571公里、朔州段约355公里、忻州段约272公里。全线现状多为三级、四级路，局部为等外路，规划等级以三级路为主。其中，新建436公里、改建762公里。
支线162条，总里程约1687公里，连接云冈石窟、五台山、雁门关等3个5A级景区，以及恒山风景区、悬空寺、铁山堡、应县木塔、芦芽山景区、杀虎口等10个A级及以上景区，连接非A级旅游资源点137处。其中，新建293公里、改建1394公里。
连接线共80条，总里程约1110公里，连接汾河源头、万年冰洞、宋家沟等13个A级及以上景区，连接非A级旅游资源点197处。其中，新建86公里、改建1024公里。
3.太行一号线网。太行一号旅游公路约4853公里，连接122个A级及以上景区和239个非A级重要旅游资源点。
主线贯穿忻州、阳泉、晋中、长治、晋城五市太行山片区，北起忻州平型关，南至晋城运城交界西哄哄，总里程约1159公里。其中，忻州段约185公里、阳泉段约272公里、晋中段约250公里、长治段约179公里、晋城段约273公里。全线现状多为三级、四级路，局部为等外路，规划等级以三级路为主，局部为四级路。其中，新建432公里、改建727公里。
支线共145条，总里程约1892公里，连接太行水乡、通天峡、蟒河、八路军太行纪念馆、仙堂山、旺山、凤凰山、洗耳河、黄崖洞等A级及以上景区76个，连接非A级旅游资源点83处。其中，新建716公里、改建1176公里。
连接线共141条，总里程约1802公里，连接台骀山滑世界、青草坡、娘子关等46个A级及以上景区，连接非A级旅游资源点156处。其中，新建739公里、改建1063公里。
（四）服务设施
旅游公路服务设施规划坚持“统一规划、整体布局”的原则，在统筹考虑高速公路、干线公路、农村公路、铁路、航空等综合交通相互衔接的基础上，结合当地自然环境、景区(点)分布、村镇规划等因素，对驿站、营地、观景区、绿道、信息标牌等服务设施进行统一规划和布局。
1.驿站
坚持“因地制宜、依景而设”，在旅游资源丰富、旅游交通量相对较大、乡村旅游特色明显及有经济效益、社会效益的区域和交通转换节点附近设置公路驿站、乡村驿站、观景停车休息点。
公路驿站应结合旅游公路两侧地形地质、游客需求、交通流量、用地空间等因素进行设置。公路驿站与公路驿站之间的平均间距宜为40公里，受限于用地或特殊情况，可根据情况适当放大间距。公路驿站占地规模宜为10000～20000平方米，有条件时，应与旅游公路养护和运营场地合并设置服务设施，应对设施功能合理分区，因地制宜、科学布局，并预留发展用地，应具备停车、休息、购物、如厕、旅游信息咨询、加油等服务功能。
乡村驿站应在旅游公路沿线美丽村庄、特色小镇、自然景观、人文特色景区景点附近设置，宜设在公路驿站之间。乡村驿站与公路驿站之间、乡村驿站与乡村驿站之间平均间距宜为20公里，受限于用地或特殊情况，可根据情况适当放大间距。乡村驿站占地规模宜为5000～10000平方米，充分结合当地民俗特点，合理划分不同区域功能，应具备停车、休息、如厕、旅游信息咨询等服务功能。
观景停车休息点应结合旅游公路沿线自然景观，在旅游公路沿线、路域具有欣赏价值、自然风光秀美、地域风貌突出的区域，因地制宜灵活设置，鼓励利用废弃用地或公路取弃土场、闲置用地设置。
观景停车休息点应充分利用沿途景观，合理选择眺望点，临近农副产品生产区，可设置移动售卖摊位，具备停车、观景、休息、如厕等服务功能。
2.营地
营地是提供旅游公路综合游憩的场地，是旅游公路旅游功能的综合承载。营地主要结合景区景点建设，选择可进入性良好、知名度高的4A级以上景区，有机组合我省旅游公路规划结构、各地旅游资源，结合路线通道和资源布局特点建立自驾游营地，使全省各大县域城市或景区景点成为具有接待、中转、组织等功能的自驾游营地旅游点，综合参照《休闲露营地建设与服务规范》（GB/T31710）等标准进行建设。按照旅游公路需求规划布局63个汽车营地。
3.观景台
观景台要具备停车观景功能，满足停车观景、拍照、停歇、如厕等需求。根据地形地貌条件，依托道路养护场站等设施，选择体现三大旅游板块地域景观和文化特色的地点进行布设。规划布局建设144个旅游公路观景点，形成展示“黄河魂、长城古、太行美”的旅游公路观景体系。根据各条旅游公路的需要，结合公路沿线景观特色，按照20～30公里的停歇间隔布设停车观景休憩区，可结合周围环境，将位于旅游公路路侧的取（弃）土场改造为观景台，利用水源充足、地势较低的取土区域改造成水塘，营造湿地景观以增加公路沿线景观的异质性。
4.旅游绿道
旅游绿道是拓展旅游公路游憩体验功能的重要部分。根据其功能分为骑行道、步行道、综合慢行道三类；按照其与旅游公路主线路基横断面的关系分为整体式路基和分离式路基两类。共规划1260公里。
旅游绿道要坚持“因地制宜、依景而设”，选择在景区相对集中、沿线景观资源丰富、游客骑行步行需求较大的路段设置。根据景区分布、地质地形条件、客流量等因素，选择整体式或分离式慢行系统。要统筹考虑与旅游公路主体及沿线服务设施、公共交通系统、景区之间的联通、接驳、换乘，方便使用。
旅游绿道应注重生态环境保护、节约集约利用土地资源、合理确定规模，并与主体系统相互协调、有机衔接。路面应综合考虑景观主题、地域文化、环境保护、工程造价等因素，合理选用颜色。与主体系统分期建设时，在公路主体设计阶段应考虑慢行系统布设，提前预留用地。
旅游绿道要根据需要和设置条件，采取实体或非实体安全隔离设施。实体隔离设施包括绿化带、设施带和护栏，设置绿化分隔带时宽度应不小于1.5米，设置设施带时宽度应控制在0.5～1.0米。路基高度大于1.5米时，滨水、桥梁等路段应设置自行车道安全护栏。非实体隔离设施包括路面抬升、自行车道彩色铺装、彩色喷涂和划线，确需采用时应有明确的自行车引导标志。
5.信息标牌
(1)标识标牌建设。构建规范、系统的指引体系，为公路使用者提供科学、有效的指引信息服务功能。同时，通过特色性设计彰显山西生态、文化的区域特色。具体参考以下要求：
规范性要求。交通标志的设置应符合《道路交通标志和标线》（GB5768）、《公路交通标志和标线设置规范》(JTGD82)、《旅游公路设计技术指南》（DB14/T 2266）等相关要求。
视认性要求。交通标志应满足全天候的视认要求。标志字高、反光材料应符合相关标准的要求。除特殊规定外，悬臂、门架式等头上式指路标志汉字高度一般值应根据设计速度选取。汉字字宽和字高相等。字高可根据设置路段的运行速度进行调整。
国际化要求。指引标志宜采用能代表地域特色的图形、符号。指路标志、旅游标志、国道与国道相交的交叉口、5A级景区方向指引标志宜采用中英两种语言。
系统性要求。交通标志系统应规范、全面。当多条路径能够通往同一景区时，选择其中最近的路径进行指引。还应遵循《道路交通标志和标线》(GB5768)、《公路交通标志和标线设置规范》(JTGD82)以及《公路安全生命防护工程实施技术指南》（交办公路〔2015〕26号）对警告、禁令、指示标志的要求。
（2）信息平台建设。建设旅游公路的物联网感知体系，形成人、车、路一体化感知网络。实现旅游公路运行状态智能感知。综合利用手机信令、交通流量监测、基础设施安全监测等手段，实时采集天气、交通流量等数据，实现对旅游公路范围内人、车、环境等状况的实时掌控。在服务区、观景台等区域配置可变情报标志、触摸式查询预约服务终端、电动车无线充电车道等服务设施。
建设旅游公路精细化安全监管平台，建设“安全舒适”的智慧旅游公路。实现交通运输与旅游市场主体从业经营行为的协同监管、市场秩序主动跟踪、舆情监测和联合整治，建立政府、企业、公众的多方监管协作机制。按易发生事故率对旅游公路进行安全评估，通过对大型边坡、桥梁、低洼地等高危路段状态的感知和分析，动态识别公路灾害，预判事故影响程度，提高旅游公路安全性。建设旅游公路和重点景区的流量监测预警、突发事件定位、救援路径选择及疏散引导系统，建立旅游公路跨部门应急联动机制，提高突发事件协同应急处置的反应能力。
打造智慧交通旅游综合信息服务体系，建设“便捷畅通”的智慧旅游公路。聚合连接旅游公路沿线吃、住、行、游、购、娱等目的地旅游动态资讯和线下服务资源，为游客推送服务预约等信息服务，创新特色线路优先导航等定制化导航服务。引导传统运输服务形式向“互联网＋道路运输”新业态转型，围绕旅游运输需求，为客户提供旅游包车、自驾租车、预约巴士、骑行预约等特色运输服务，带动传统客运企业与旅游公路定制化运输需求的融合，为游客提供随时随地的接送服务。聚合连接沿途住宿、餐饮、购物等信息，实现旅游公路及沿途旅游资源的在线化和全覆盖。提供沿线景区门票预约和一站式网上购票、景点及餐饮住宿组合推荐等个性化、定制化旅游服务。实时掌握驿站服务设施状况，实现对驿站的餐饮、住宿、充电、停车等资源的一体化管理和预约服务，解决旅游公路服务区域拥堵、停车难、就餐住宿选择难等问题。
（五）品牌战略
1.黄河一号旅游公路
黄河一号旅游公路以“踏访黄河、文明探源”为文化旅游主题，展现黄河河曲奇观、古渡口文化，沿线分布集中的黄河湿地景观及黄河瀑布景点。线路覆盖河曲县、临县、吉县、永济市4县（市），串联河曲西口风情旅游区、黄河奇湾、乾坤湾、云丘山、世界大河文明博览园、中条山山地康养运动旅游区、大禹渡—圣天湖—永乐宫—印象风陵、大历山旅游区八大特色景区，连接西口古渡、碛口古镇、永济鹳雀楼等60多个景区景点。
黄河一号旅游公路建设重点为提升道路等级、完善沿河观景台、结合古镇渡口建设驿站，提升服务水平。在文化展现上，突出黄河文化传说，增加文化景观。同时，灵活建设徒步、骑行道，满足多种出行需求。
2.长城一号旅游公路
长城一号旅游公路以“边塞古风、跨越长城”为主题，突出古长城游线的越野拓展运动体验。路线串联古堡边关，展现边塞军事历史特色、边关民俗及长城磅礴景观。连接大同关堡群、左云右玉关堡群、偏关关堡群、雁门关、广武古城、平型关等100多个景区景点。
长城一号旅游公路建设要突出长城沿线烽火台特色、边塞景观，建设融风景与历史文化于一体的精品旅游公路和屯堡型服务驿站，彰显特色。拓展徒步慢道，开展越野拓展运动和汽车运动赛事，丰富旅游产品。打造偏关航空小镇、长城“一带一路”国际论坛等3个主题片区，得胜堡、杀虎口等4大古堡群，边塞少数民族风情园、雁门关古战场等5个旅游基地。在建设中，要进一步完善支线，打造古堡边关探险步道，并在景观规划中突出边塞风光，展现历史厚重感。在驿站打造中结合历史展示馆，宣传推介古长城边塞文化。
3.太行一号旅游公路
太行一号旅游公路以“大美太行、天下脊梁”为主题，展现太行板块的山水自然风光、险峻峡谷风貌、红色历史文化、奇迹挂壁公路等特色景观。线路串联五台山、娘子关、太行百里画廊、八路军文化园、太行水乡、太行大峡谷、王莽岭、历山等90多个景区景点。
太行一号旅游公路将引领我省“红色太行”旅游带建设，通过旅游公路建设进一步打造五台山、恒山、左权百里画廊、黄崖洞等9个龙头景区的建设，带动沿线百个特色旅游点发展。在建设中应灵活选项，针对太行山区地形特点随坡就势，打造太行健身登山步道，融入自然，体现太行原生态山水特色，重点建设山地型驿站，体现太行区域独特的“红色+红叶”双红景观。
四、规划效果
（一）建成结构完整、功能齐备的省域旅游公路网
按照旅游公路主线、旅游公路支线和旅游公路连接线三个层次进行规划建设，以三大板块主体区为重点，辐射关联区，以核心景区和重点资源点为主要景点，构建起主线贯通、支线串点、连接线成网、覆盖全省的旅游公路网络。
三大旅游板块覆盖全省11个市117个县（市、区）。规划实施后，将构筑起全省三大旅游板块慢游网络，与高速公路网、国省干线公路网共同形成“城景通、景景通”快旅慢游交通体系，将分布在全省213个A级及以上旅游景区、726个非A级旅游资源连片成网，转化为区域优势，打造全域旅游示范区。
按照“畅通内外、串联成环、优选精品”进行整体布局，最终形成一个内外畅通、突出特色、展示黄河、长城、太行旅游资源风貌的省域旅游公路网络。同时，强化全省公路旅游服务水平，引导全省旅游交通设施的提升，打造旅游公路服务设施配套工程，提升旅游公路服务水平。
（二）内联外通，辐射带动，构建全域旅游平衡发展新格局
为实现内蒙古自治区、陕西省、河南省、河北省游客快速进入我省三大板块，设置11个对外旅游公路接口，实现高速公路和旅游公路的无缝衔接。
表1
三大板块旅游对外接口表
完善11个内部旅游交通枢纽。重点建设太原国家级综合交通枢纽（节点城市），加快其余地区旅游交通枢纽城市建设。以城市交通枢纽为节点，完善区域间、市域间、城乡间的高效衔接。按照零距离换乘的要求，加强以铁路、公路客运站、机场和城市中心站场等为主的综合客运枢纽建设，完善旅游客运枢纽布局和功能，提升综合旅游交通的集散效率。
表2
三大板块旅游交通枢纽表
设置117个无缝对接口，保证三大板块内高速公路顺畅对接旅游公路，保证每个接口距离旅游公路5公里之内。
（三）创新旅游公路产品体系，为沿线产业注入新动能
三个一号旅游公路建成后，将与沿线旅游、农业、生态等产业融合形成7大类、25小类的旅游公路产品体系，带动沿线经济社会发展。7大类产品包括公路及游径、户外游憩、文化教育、休闲度假、生态观光、红色旅游和乡村旅游。其中，公路及游径包括自驾、自行车、徒步及体育赛事4小类，户外游憩包括极限运动、健康运动、户外拓展及低空飞行4小类，文化教育包括民俗体验、科普教育、艺术欣赏及博物馆4小类，休闲度假包括娱乐、营地、聚会及康体养生4小类，生态观光包括黄河生态、太行生态及城镇观光3小类，红色旅游包括爱国教育、游学体验及暑期营地3小类，乡村旅游包括农事体验、乡村度假及小镇休闲3小类。多样化的产品类型，将丰富公路服务内涵，拓展服务范围，增强服务能力，增加群众出行服务体验的多样性，为沿线经济社会发展注入新动能。
（四）串联沿线潜在的乡村旅游资源，助力乡村振兴战略
规划线路串联了沿线潜在乡村旅游资源，将有力促进乡村体验、乡村度假、小镇休闲等旅游产业发展，助力乡村振兴战略，让农村成为安居乐业的美丽家园。
五、实施安排
按照“效益优先、兼顾公平、示范引领”的原则，优先安排有效益、带动强、潜力大的项目。规划期共安排3条旅游公路主线、389条旅游公路支线、361条旅游公路连接线的建设，总里程13024公里（新建占29%,改建占71%）,总投资1040.8亿元。其中，黄河板块建设里程4176公里，投资368.2亿元；长城板块建设里程3995公里，投资257.9亿元；太行板块建设里程4853公里，投资414.7亿元。
附属系统与旅游公路主体同时设计、同时施工、同时投入使用，配套推进附属系统建设，以市场为导向，有计划安排100亿元服务设施的建设，包括99个驿站，63个营地，144个观景台，1260公里旅游绿道，12000公里标志标牌。
表3
旅游公路建设规模表
表4
旅游公路建设投资表
表5
服务设施建设投资表
六、保障措施
（一）资金保障
1.加大政府投资力度。省交通厅、省发展改革委要通过安排成品油消费税转移支付、争取中央车辆购置税补助以及申请中央预算内投资等方式，加大对旅游公路建设的投入。各级财政要强化资金保障，支持旅游公路建设。
2.统筹使用政府资金。各市、县政府要从土地出让金收益中安排一定比例统筹用于旅游公路建设。鼓励采取出让公路桥梁冠名权、广告权、沿线土地等资源开发权，以及沿线受益企业出资、农村集体组织投资、农民“一事一议”自主筹劳等多种方式筹措建设资金。
3.加大政府债券投资力度。各级政府在年度新增政府债券限额内，合理安排债券资金用于三个一号旅游公路建设。
4.推广政府与社会资本合作模式。市、县政府可通过整合各级政府补助资金，采取资本金注入、建设期补助、设立投资基金、运营补贴等方式，将公路项目与沿线服务区（驿站）、汽车营地、旅游景区、产业园区、土地出让等有收益的项目捆绑招标，吸引社会资本一体开发、整体投资。
市级政府要切实发挥统筹作用，加强对旅游公路PPP项目的组织落实。县级政府可委托市级政府统筹组织PPP项目的招标、建设、运营、管理、养护等，但政府付费责任仍由县级政府承担。积极引导国开行、农发行落实农村公路融资政策，降低融资成本。山西交控集团、省建投集团、省文旅集团等国有企业要积极参与旅游公路投资建设，发挥专业优势，履行社会责任。
（二）组织保障
1.加强组织领导。
省、市、县三级要按照“政府主导、部门协同、分工负责、齐抓共管、共同推进”的思路，建立政府主导、市场运作、省级顶层设计、市级组织实施、社会积极参与的推进机制。省直各相关部门要加强协调配合，对重点项目要适当优化审批程序、提高项目审批效率，促进项目顺利实施。要按照属地管理原则，集中力量，整合项目，全力推进旅游公路建设前期准备工作，包括编制旅游公路建设规划、筹建融资平台、征地拆迁等，为项目开工建设奠定基础。将三个一号旅游公路纳入省、市重点工程建设与市、县政府目标考核体系，严格考核、严格奖惩。
2.建立规划动态调整管理机制。
三个一号旅游公路建设实施期限长、覆盖范围广、影响因素多，实施过程中要坚持适应发展、注重实效，考虑经济社会发展新趋势，加强规划绩效评估，建立规划实施动态管理机制。
3.建立行业监管机制。
各级交通运输部门要认真履行行业监管责任，组织落实旅游公路建设标准、技术规范等，指导旅游公路建设。强化设计监督指导，加强工程建设质量安全进度监督，确保工程质量和施工安全。加强项目试运营期的运行监管，及时消除质量缺陷和安全隐患，严格组织工程验收。
（三）运维保障
1.加强旅游公路养护管理。
认真贯彻“建养并重、协调发展、深化改革、强化管理、提高质量、保证畅通”的方针，全面覆盖主体系统、慢行系统、服务系统、景观系统和信息系统养护重点，坚持专业养护与群众养护相结合、经常性养护与季节性养护相结合、重点养护与分级养护相结合，引入竞争、激励、风险、制约机制，不断创新养护机制，切实把旅游公路养好、管好、运营好。
2.积极探索科学的运营机制。
完善现行政策，畅通资金渠道，建立多元化、多渠道的旅游公路运营机制和盈利模式，采取建养一体化、政府购买服务、PPP等方式，鼓励引导交通投资营运型公司参与全省旅游公路经营管理。直接对景区产生交通价值的旅游公路工程，可探索与景区共建共营模式。对收入较高的景区，可从旅游收入中提取一定比例补贴旅游公路运营养护资金，与旅游公路建设形成良性循环。鼓励和引导社会资本投资开发旅游公路服务设施项目，利用旅游公路服务设施建设、旅游产品性质以及带动周边旅游经济发展等，加大招商引资力度，以经营的理念拓展投资类型，有效保障建设运营。