红山区是1983年11月实行市管县体制时改原赤峰市建立起来的，位于内蒙古自治区东部、赤峰市南部，是赤峰的中心城区之一，是全市经济、文化和科教中心。全区总面积506平方公里，其中城区面积170平方公里，建成区面积29平方公里，总人口42.8万人，居住着蒙、汉、回、满、朝鲜等22个民族。
一、红山区“十一五”时期固定资产投资情况
“十一五”时期是我区固定资产投资飞速发展的五年。我区认真贯彻落实国家的产业政策，积极推进投资体制改革，抓住国家扩大内需的有利时机，克服国际金融危机带来的不利影响，立足红山区实际，以科学发展观统领固定资产投资工作，突出“加快发展、强区富民”这一主题，深入实施“商贸立区、工业强区、开放兴区”三大战略，深化产业结构调整，大力改善投资环境，不断加大投资力度，投资对经济的拉动作用日益显著。
（一）投资规模创新高
我区2006-2009年分别完成全社会固定资产投资为33.7亿元、47.5亿元、59.4亿元、69.5亿元，分别比上年增长52.0%、40.8%、23.2%、16.9%；2010年预计完成投资88亿元，比上年增长25.7%，完成总量列全市第三位。“十一五”期间全区累计完成固定资产投资298.1亿元，是“十五”时期完成总量45.8亿元的6.5倍；期间年均增长速度为31.8%。
（二）投资结构进一步优化
从投资方向看，“十一五”时期投资明显集中在工业、房地产开发、商贸流通和基础设施建设等主要领域。“十一五”期间，全区工业完成投资102.3亿元，为“十五”投资额15.1亿元的6.8倍，年均增速22.6%，占全社会固定资产投资的34.3%，比“十五”期间提高了1.4个百分点；全区房地产开发完成投资72.7亿元，为“十五”完成投资额16.3亿元的4.5倍，年均增速22.4%，占全社会固定资产投资的24.4%。全区商贸流通完成投资69.9亿元，为“十五”投资额5.2亿元的13.4倍，年均增速66.9%，占全社会固定资产投资的23.4%，比“十五”期间提高了12个百分点，是影响投资走势的主导因素。基础设施投资为建区以来最高值，完成投资36.6亿元，为“十五”时期投资额3亿元的12.2倍，年均增速66.1%，占全社会投资的12.3%，比“十五”期间提高了5.7个百分点。
从三次产业投资（不含房地产开发）情况看，第一产业投资比重小幅上升，第二产业投资比重不断提高，第三产业投资比重上升较快。“十一五”期间，三次产业投资年均增速分别为0.4%、22.6%和53.9%；完成投资分别为3.54亿元、102.3亿元和119.5亿元；占三次产业投资总额比重，由“十五”的5%:51.2%:43.8%调整为“十一五”的1.6%:45.4%:53%。
从投资主体看，多元化投资格局基本形成，投资自主性不断增强。“十五”时期我区完成投资中国有投资为1.5亿元，年均增速4.3%，占完成投资的3.3%；而非国有投资完成44.3亿元，年均增速达60.2%，比重达到96.7%。 “十一五”时期则形成了多元投资主体并存的新格局，国有投资累计完成6.7亿元，年均增速11.8%，占2.2%；而非国有投资完成291.4亿元，年均增速达14%，比重达到97.8%。招商引资和自筹资金成为拉动投资增长的主要来源，我区2006-2010年用自筹资金进行固定资产投资共计分别占当年投资资金来源的比重为92%、93%、98%、92%、92.5%。其投资比重一直较高，投资的自主能力较强。“十一五”期间，我区发展改革系统共争取上级项目资金2亿元，累计引进区外国内资金140亿元，这成为我区投资增长的重要力量。
（三）重点项目取得新突破
“十一五”期间，我区重点项目建设累计完成投资225亿元，占全社会固定资产投资额的75.5%；开工项目达到353项，其中：农牧林水项目40项，完成投资2.3亿元；主要有巩固退耕还林成果产业建设工程、农村户用沼气建设工程、赤峰市京津风沙源治理工程等项目。工业项目123项，完成投资95.6亿元；主要有赤峰中色矿业投资有限公司锌冶炼项目、赤峰远联钢铁公司矽钢项目、赤峰金剑铜业二期填平补齐技改工程、中凯风电装备制造项目、赤峰红烨锌冶炼有限责任公司资源综合回收利用项目、赤峰恒亿投资开发公司农畜产业园项目、赤峰煤矸石电厂项目、赤峰制药集团维生素B2项目、赤峰库博红烨扩建项目、赤峰金旭隆金银深加工项目、赤峰燕京啤酒扩建项目等。城镇基础设施项目82项，完成投资51.9亿元，主要有红山区桥北棚户区（危旧房区）道路工程、赤锡路综合整治工程、赤峰市火车站扩建工程、赤峰市垃圾无害化处理工程、赤峰市中心城区排水管网工程、赤峰市松州路排污管网工程、赤峰市站前广场改造工程等项目；交通项目17项，完成投资2.77亿元；主要有赤通高速北互通项目、赤元公路公铁立交工程、赤峰市红山区交通局新安立交桥－郎家营子路段项等项目。社会事业项目11项，完成投资1.61亿元；主要有赤峰二院内科病房楼建设、市医院病房楼建设等项目；商贸流通项目80项，完成投资70.9亿元；主要有红山物流园区建设项目、大惟通讯数码广场建设项目、红城建材家电综合商场项目、三星级金尊宾馆建设项目、同济大厦扩建、同兴市场扩建、天王大厦建设项目等。重点项目安排上突出了完善基础设施、促进社会进步、加强协调发展、增强可持续增长能力、扩大经济总量的特点。
（四）投资成效较为显著
我区2010年GDP、固定资产投资预计分别达到170.3亿元、88亿元，较上年同比增长分别为15%、25.7%。“十一五”时期GDP、固定资产投资年均增速分别达到27%和31.8%。固定资产投资项目的实施使产业结构调整加快，优势产业集群已具雏形，促进了增长方式转变，加快了城市化步伐，提升了城市的整体形象，城市建设框架不断拉大，城市功能逐步完善，同时改善了生态环境。
（五）体制改革有序推进
在2004年国务院出台了《关于投资体制改革的决定》后，我区加大了投资体制改革力度，确立了企业投资的主体地位，改革了项目审批制度，健全了核准制和备案制，简化了行政审批手续，公开了办事程序，从而提高了办事效率，初步形成了投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的新格局，投资体制得到了进一步完善，有力地促进了我区经济发展步伐。
（六）存在的主要问题
“十一五”期间，我区固定资产投资虽然各方面均完成的较好，但也存在着一定的问题。主要有：
一是投资项目个数虽然较多，但仍然缺少对投资有巨大拉动作用的大项目，如投资总额在亿元以上的项目屈指可数，这对于我区投资的持续稳定增长将有一定的影响。
二是投资结构不尽合理，有待优化。我区投资主体多元化格局有待进一步完善。尤其是循环经济发展进程缓慢和低水平重复建设问题突出，主要表现在更新改造投资严重不足。
三是重大项目和骨干产业对投资增长的支撑不力。国家对我区几乎没有重大生产力布局，重大项目来源少，骨干产业基础差。
四是后备项目储备不足，项目前期工作有待加强，项目策划水平需要进一步提高。
二、红山区“十二五”固定资产投资的指导思想和主要预期目标
（一）投资环境和形势预测
“十二五”时期，是我区实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期。要建立以提高行政效能为重点，营造宽松高效的行政服务环境；坚持依法行政、公正司法，营造公平公正的法制环境；讲求信誉、恪守承诺，营造诚实守信的诚信环境。“十二五”固定资产投资规划是全区“十二五”国民经济和社会发展总体规划的重要组成部分，在“十二五”时期固定资产投资处于重要战略机遇期，投资规模将继续保持攀升，整体运行特征将以结构调整为主；工业化、城市化、信息化进程加快，消费结构升级加快，拉动投资增长，将为投资增长提供较强动力；投资体制改革逐渐到位，将持续改善投资环境，提高投资自主化水平，解决民营经济和中小企业的融资问题，扩大民间投资。因此做好“十二五” 固定资产投资规划对于积极适应发展形势新变化，妥善应对经济社会发展新挑战，全面落实建设小康社会新要求，促进未来经济社会稳定协调发展具有重要意义。
（二）投资指导思想与原则
1、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十七大精神；全面落实国家、自治区、赤峰市和红山区“十二五”国民经济和社会发展规划纲要；切实把投资工作的着力点转到推进经济结构调整和增长方式转变上来，充分发挥投资与重大工程在增加总量、优化结构、调整布局、促进发展、提升实力、充实功能等方面的强大引擎作用；紧紧围绕“加快发展、强区富民”这一主题，深入实施“商贸立区、工业强区、开放兴区”三大战略，充分发挥市场配置资源的基础性作用，促进生产要素的合理流动和有效配置，优化投资结构，提高投资效益，推动经济协调发展和社会全面进步。
2、主要原则
一是在保持投资规模适度增长的同时，着力加快结构布局调整、推进增长方式转变。稳固和扩大投资增长基础，确保投资对经济总量、综合实力的带动作用。
二是继续引导社会投资向优势产业转移，优先发展现代服务业，大力发展高新技术产业，适度发展现代制造业，显著提升现代农业水平，做大做强工业经济，培育文化创意产业等多个新的支柱产业和增长点，带动结构优化、布局调整、增长方式集约化。
三是着力解决地区发展的瓶颈制约，促进协调发展。继续加强薄弱环节投入。以基础设施建设为先导加快城市建设步伐，落实公共交通和市政基础设施建设优先政策；全面加强公共服务设施建设，提高公共服务均等化程度，使公共服务惠及广大群众、覆盖城市社区、覆盖郊区农村。
四是处理好投资增长与人口发展、资源环境的关系，将投资结构调整与资源节约紧密结合，降低资源能源消耗，大力发展循环经济，加快建设资源节约型、环境友好型城市，继续加强生态环境建设，增强城市承载能力。
五是继续加强投资调控管理与改革。高度关注民生，加大住房投资结构调整，加大保障性住房建设与管理力度，改善人居环境。继续深化投资体制改革，管好政府投资，放开社会投资，健全投资监管体系，推进资源配置市场化。
（三）投资总量和结构调整预期
1、投资总量
“十二五”时期全区全社会固定资产投资以2010年为基期，预计五年年均增速约在20%左右，五年投资总规模约780亿元左右，比“十一五”时期多480亿元，是“十一五”时期的2.6倍。
2、投资结构调整预期
（1）三次产业之间、产业内部的投资结构进一步优化。预计不含房地产开发，三次产业预计共完成投资600亿元左右，三次产业之间投资比重进一步调整为：1.1%:37.7%:61.2%左右，结构上更趋稳定与优化，基本能形成多个强势产业共同支撑产业投资的格局。
（2）工业、房地产开发、商贸流通和基础设施等四个主要领域的投资比重仍较大，投资结构调整优化也将较为显著。预计2015年工业完成投资64亿元，占全部投资的比重达到29%左右；受土地、信贷、产业政策等影响，预计房地产开发完成投资50亿元，占全部投资的比重达到22.7%左右；预计商贸流通完成投资54亿元，占全部投资的比重达到24.5%左右；预计基础设施建设投资40亿元，比重上升到18.2%左右。
三、红山区重点领域投资布局
根据赤峰市红山区“十五”时期和“十一五”时期经济发展水平和固定资产投资增长速度，以及红山区“十二五”时期的重点项目情况进行测算，赤峰市红山区“十二五”时期的固定资产投资主要分布在农牧林水、工业、城镇基础设施、交通、社会事业、商贸流通、房地产业等行业，以2010年为基期，预计五年年均增速约在20%左右，五年投资总规模约780亿元左右；其中农牧林水投资年均增速约20.1%左右，五年投资总规模约7亿元左右。工业投资年均增速约20%左右，五年投资总规模约230亿元左右。城镇基础设施投资年均增速约20.3%左右，五年投资总规模约140亿元左右。交通投资年均增速约27.2%左右，五年投资总规模约7亿元左右。社会事业投资年均增速约20.9%左右，五年投资总规模约26亿元左右。商贸流通投资年均增速约19.8%左右，五年投资总规模约190亿元左右。房地产业投资年均增速约20.1%左右，五年投资总规模约180亿元左右。
四、红山区保障规划实施的建议和措施
（一）规划引导。一是加强部门间的分工合作，增强规划在解决经济社会发展重大问题上的合力作用；二是加强规划间的衔接，固定资产投资规划要与国民经济和社会发展总体规划相衔接，充分发挥总体规划的引领作用，固定资产投资规划要准确把握行业发展重点和方向，同时积极做好与国家、自治区、赤峰市相关规划的衔接工作；三是加强规划内容的可操作性，充分考虑红山区实际情况和发展重点，在规划内容中切实体现重点项目和政策措施，保障规划的有效实施。
（二）政策保障。树立和落实科学发展观，充分把握、全面理解、主动适应国家对固定资产投资的宏观调控政策，结合本地区产业结构的实际，正确把握投资导向，正确分析与处理投资项目的数量、进度和质量、效益之间的关系，着重从提高和扩大本地区高新技术领域基本建设投资入手，从环境保护与可持续发展的角度考虑投资的长远经济效益和社会效益，鼓励绿色投资。切实加强对项目资金和进度等方面的管理，认真落实法人责任制、招投标制、监理制和工程质量终身制等项制度。
（三）结构调整。在加强基础设施建设的基础上，把生产性投资作为基本建设投资的重点来抓。这是通过投资调整和改善产业经济结构、提高经济效益、带动地区经济进入良性循环的关键因素。增强对投资发展前景的信心，处理好投资导向与产业需求的关系，加快工业投资进程，发展壮大工业规模与实力，推动经济更好更快地发展。继续围绕支柱产业，重点策划储备一批技术含量高、符合结构调整要求、具有比较优势、对当地经济发展有较强带动作用的项目。
（四）扩大融资。充分挖掘民间投资的潜力，既要抓住大项目，也不能忽视中小项目。大力发展民营经济，进一步激活民间投资，通过创造良好的投资环境和市场环境，争取使民间游资尽快转化为投资资金。采取得力措施发展壮大个体私营经济，通过民间投资的同步跟进，推动我区固定资产投资得到持续、稳定、均衡发展。
（五）加强房地产宏观调控。房地产开发既是市场行为，又是政府必须宏观调控的行为。因为住宅建设及房价高低直接关系到广大人民群众生活水平的提高。近几年来，本地区房地产开发呈现持续快速发展的良好势头，土地购置、建设开发、商品房销售不断创出新高，为本地区经济发展、城市美化及居民生活的改善做出了很大贡献。然而，在我区房地产市场红火繁荣的同时，一些问题值得我们关注：第一是房价上涨过快，特别是市区，2005年市区住宅销售价格为每平方米1600元左右；然而今年有的住宅销售价格已经突破了5000元大关；第二是房价销售收入比偏高，随着经济的发展，我市城乡居民的收入逐年增加，但房价涨幅高于收入的增幅，这无形中降低了居民购房的能力，从而影响了居民生活总体水平的提高。依据市区居民户均75平方米建筑面积计算（一户三人，人均25平方米），目前我区房价与收入比达到6：1，已超过联合国人居中心确定的3：1。因此，建议政府要对房地产开发的宏观调整需进一步加强，增加经济适用房建设力度，完善土地招标拍卖制度，调控投资性购房，加强金融监管，抑制房地产市场价格的快速上涨，使其走上持续、有序、健康发展的轨道。
（六）深化体制改革。努力优化投资环境，营造良好的发展氛围。进一步深化行政审批制度改革，简化审批程序，减少审批环节，增加审批透明度，提高依法行政的自觉性和工作效率。充分发挥市场配置资源的基础性作用，确立企业在投资活动中的主体地位，规范政府投资行为，保护投资者的合法权益，营造各类投资主体公平竞争的环境，促进生产要素的合理流动和有效配置，优化投资结构，提高投资效益，推动经济协调发展和社会全面进步。
五、红山区“十二五”重点建设项目规划情况
我区在“十二五”时期第三产业发展将着力打造“一个核心区，三个服务业集聚区”，加快发展现代服务业集聚区，形成符合红山区位特点、资源条件和产业基础的现代服务业体系。建设赤峰红山中央商务核心区、红山物流集聚区、产品交易市场集聚区、文化休闲旅游区。在集中精力抓好重大项目建设的同时，转变招商理念，发展呼叫服务、电子商务、服务业外包等新兴产业。工业经济发展将加快“一区多园”建设步伐，红山高新技术产业开发区、机械加工园和农畜产品加工园要进一步扩大面积，既要引进区外企业，更要重视中心城区企业的搬迁和升级改造，让更多的中小企业入驻园区。以循环经济实验区为载体，推动耗能大户进行节能技改，有效推进节能减排，发展绿色、低碳经济。把发展劳动密集型和技术密集型中小企业摆上重要议事日程,加大扶持和调度力度，努力实现我区中小企业的全面升级。
赤峰市红山区“十二五”时期重点建设项目建设将紧紧围绕经济发展的主攻方向进行策划，紧紧围绕“加快发展、强区富民”这一主题，深入实施“商贸立区、工业强区、开放兴区”三大战略，努力推动和谐社会建设和加快全面小康社会建设步伐，优化投资结构，提高投资效益，推动经济协调发展和社会全面进步。红山区“十二五”时期重点建设项目总投资1亿元以上的项目初步统计有31项，计划总投资356.35亿元，“十二五”计划投资290.75亿元。
其中续建总投资1亿元以上的项目有10项，计划总投资100.9亿元，“十二五”计划投资35.3亿元；其中工业项目3项，计划总投资15.5亿元，“十二五”计划投资10.5亿元，主要有赤峰源生药业大容量注射剂项目、赤峰中凯风机装备制造有限公司风机塔筒及叶片项目、赤峰中色库博红烨锌业有限公司锌锭项目湿法炼锌、焙烧制酸及辅助工程等；城镇基础设施项目2项，计划总投资9.9亿元，“十二五”计划投资5亿元，主要有红山区桥北棚户区道路工程、赤峰红山经济开发区污水处理厂项目等；商贸流通项目5项，计划总投资75.5亿元，“十二五”计划投资19.8亿元，主要有“印象、红山”商贸广场、红山区维多利购物广场项目、赤峰天王国际大酒店项目、红山区物流园区建设项目、红山商务旅游中心建设项目等。
计划拟新开工建设总投资1亿元以上的项目有21项，计划总投资255.45亿元；其中工业项目9项，计划总投资58.85亿元，主要有赤峰远联三期项目、赤峰金剑电解铜项目、京能（赤峰）能源发展有限公司二期扩建项目项目、内蒙古升泽龙科技有限公司钨钼系列产品深加工建设项目、红山经济园区农畜产品加工园二期项目、艾克制药苯福林项目、荣济堂药业5000万袋非共计膜大输液项目、圣奇公司纺纱生产线项目、新亚特电缆集团精深加工电解铜项目等；城镇基础设施项目3项，计划总投资6亿元，主要有红山区铁南大街道路建设工程、红山区新华步行街北通桥及引道工程、红山区英金河大桥及引道工程等；商贸流通项目1项，计划总投资7亿元，主要有赤峰天丰蔬菜批发市场项目等；房地产业项目3项，计划总投资108.8亿元，主要有红山区大三家城中村改造项目、红山区东城城中村改造项目、红山区桥北组团商住开发项目等；社会事业项目2项，计划总投资4.3亿元，主要有红山区文化遗址集聚区项目、赤峰古玩藏品、艺术品展示交流集聚区等；其他项目3项，计划总投资70.5亿元，主要有红山区站前棚户区、红山区铁南棚户区、红山区东城棚户区等。