“十四五”规划是全面建成小康社会后的第一个五年规划，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，更是实现小康绥中后，继续奋斗实现富裕绥中具有承上启下意义的五年规划。根据《中共绥中县委关于制定绥中县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制的《绥中县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称“十四五”规划），是今后五年和更长一个时期全县经济社会发展的宏伟蓝图，是依法履职实施各项政策措施的重要依据，是引领全县人民共同奋斗的行动纲领。
第一章 发展环境
“十三五”时期，是绥中振兴发展面临困难和挑战不断增多的五年。面对复杂的经济发展环境和持续加大的经济下行压力，县委县政府带领全县人民，改革创新、攻坚克难、不懈奋斗，绥中经济社会发展主要目标任务基本完成，赢得全面建成小康社会和脱贫攻坚的决定性胜利。也面临新的机遇和挑战。
第一节 发展基础
综合经济实力稳步提升。固定资产投资高速增长，重点项目建设加快推进，一批重大项目竣工投产，五年累计完成投资超过200亿元；社会消费品零售总额实现37.5亿元，年均增长7%以上，对推动经济增长的基础性作用进一步增强。2020年，地区生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入实现166.8亿元、53.1亿元、12.7亿元，“十三五”期间年均增长2.2%、21.3%、7.0%。
东戴河新区发展总体呈现新气象。主要指标完成逐年向好。2020年，实现地区生产总值10.5亿元；固定资产投资完成23.94亿元；规模以上工业总产值完成15.6亿元；一般公共预算收入完成3.76亿元。改革不断深化。大刀阔斧深化新区管理体制改革，实行“管委会+公司”模式，实现扁平化、企业化管理，推进大部门制，部门精简至10个，编制精简至191个。初步形成强化服务、干事创业氛围。重点项目建设取得成效。绥中港及港口物流园建设完成投资50多亿元，3个5万吨级通用泊位投入使用和升级改造，龙星装配建筑项目已投产，“飞地”园一期标准化厂房投入使用，川铁轨道交通、北京微能汇通、5G光通信芯片和模块项目入驻，百川LNG接收站项目、大豆多糖项目等前期工作有序推进。工业企业逐步壮大。2020年新区规模以上企业21户，计划完成产值16亿元，其中“小巨人”企业5户，与2016年相比，规模以上企业户数增长了12户，产值计划增长139%。新三板挂牌企业3家。军民融合企业 3家。科技创新有新突破。始终以“科技创新促进经济增长，带动产业发展”为目标，实行科技企业梯度培养，建立高新技术企业培育库、瞪羚企业培育库、科技型中小企业培育库，将符合申报条件的企业纳入培育库中，进行重点指导。2020年，高新技术企业25家，占全市36.2%；瞪羚企业3家，占全市75%；科技型中小企业39家。
改革开放持续推进。行政管理体制改革成效显著，完成县乡党政机构改革，大幅缩减事业单位，精简幅度超过90%，持续推进乡镇财政管理体制改革，25家乡镇金库运行顺畅。营商环境不断优化，“放管服”“一网一门一次”改革扎实推进，200多个高频事项实现“最多跑一次”。“辽事通”应用全覆盖，做到网上办、掌上办、就近办。健全、完善东戴河新区项目服务职能。农村土地确权和土地流转持续推进，全部消除集体经济“空壳村”。实施“城乡环卫一体化”改革，引入明日环境公司，实现城区环卫管理全覆盖，大幅提升绥中文明形象和发展软实力。积极融入“一带一路”和承接京津冀产业转移有新进展。
产业结构调整有力有序。大力发展绿色、设施、品牌等高效农业，综合生产能力进一步稳固，蔬菜、水果和水产品产业优势转变为脱贫成果和百姓“钱”路。农业新型业态加快发展，培育市级以上龙头企业24家。工业布局逐步优化，新一代信息技术、生物技术、新材料等新兴产业不断发展，创新能力增强。积极推进服务业提档升级，以“两路两园一街”为引领的物流商贸持续发展，文化旅游支柱作用进一步显现，2020年接待旅游人数达562万人次，旅游总收入51.9亿元，服务业已成为经济发展的重要力量。
城乡基础设施不断完善。重大设施建设为长远发展奠定了坚实基础，绥中港建设取得阶段性成果，猴山水库及其配套设施基本建成，宽邦500KV输变电工程竣工，中俄东线天然气管道绥中段工程全线贯通。交通基础设施更加完善，城乡路网四通八达。六股河大桥新建工程竣工通车。高速公路出口综合整治工程完成，城区中央路北延、教育园区路、金丝路等多条路网建设疏通堵点，畅通微循环。高葛线等一批乡村路网建成，五年新建、改造乡村公路和村内道路建设超1500公里，282个行政村全部通硬化路、通客车。“四好农村路”建设通过国家级验收。306线、绥青线共建设农村客运站厅140余处，百姓出行更便利。城区净水厂、污水处理厂和管网等市政设施开工建设。城市绿化、美化、净化、亮化水平持续提升。
统筹城乡发展，推动县城、东戴河新区和乡村融合发展取得实质进展。一批老旧小区、农村危房得到改造。县城市政设施进一步完善，东戴河新区城市功能不断拓展，乡镇村基础设施大幅跃升。
生态环境建设成效明显。中央生态环境督察反馈、“回头看”整改任务全部销号。渤海综合治理攻坚战取得实效，向海一侧500米违建整治基本完成，“海上环卫”工作机制基本形成，违法围填海问题得到全面整治。青山、碧水、蓝天、净土工程扎实推进。持续开展植树造林、封山育林工程。严格落实“河长制”，深入开展河湖“清四乱”和主要入海河流河道整治，水源地六股河国控考核断面均值达标；强力推进高速出口及城区出入口秩序整治、北外环城区环境综合整治、餐饮油烟污染治理、规范渣土运输等专项行动，空气质量明显改善；强化土壤污染管控和修复，实现农药化肥双减量。深入推进节能减排，污染防治不断强化。拆除城区内10吨以下燃煤锅炉，淘汰黄标车和老旧车辆；大力发展循环经济、低碳经济，倡导绿色生活方式取得进展。建设美丽乡村。深入开展“百村美丽、千村整洁”行动，建成22个美丽示范村，整洁村实现全覆盖；建成一批农村饮水安全工程、乡镇垃圾收集池、简易垃圾填埋场，修建和改造六千余个无害化卫生厕所，乡村人居环境明显改观。
民生建设进一步加强。教育事业持续发展。坚持教育优先发展战略，深化教育综合改革，促进教育公平。建立健全均衡发展保障机制，实现区域间、城乡间义务教育均衡发展。高质量通过“义务教育发展基本均衡县”的国家认定。义务教育薄弱学校办学条件得到改善，全部中小学建成标准化学校。初步形成以公办幼儿园和普惠制民办幼儿园为主体的学前教育服务网络。文化事业不断进步。广泛开展社会主义核心价值观教育，提高全民思想道德文化素质。提升文化公共服务水平，成功举办“长城脚下、花开陌上”赏花会和全民读书节，建成314个基层综合文化中心，302个文化体育广场。积极促进就业。优先做好农村转移劳动力、贫困家庭高校毕业生和退役军人的就业工作。全县零就业家庭保持动态为零，城镇登记失业率控制在3.5%以内。社会保障体系逐步完善。按照“保基本、兜底线、补短板、可持续”的方针，推进社会保障体系和保障水平的完善和提高。财政支出民生占比每年超80%，退休养老金逐年提高，城乡居民低保对象、城区特困人员供养和“两残”人员保障、农村五保保障标准连年增长。全民健康水平不断提高。坚持“保基本、强基层、建机制”原则，实现医疗、医药、医保“三医联动”，县、乡、村三级医疗卫生服务网络基本形成，实现医联体全覆盖，基本医疗保险、大病保险和医疗救助实现“一站式”结算。扎实做好食品药品安全监管，确保“舌尖上”的安全。健康服务相关产业迅速发展。农村居民人均可支配收入达到14971元，年均增长7.6%。
打赢脱贫攻坚战。实施精准脱贫“一把手”工程，坚持龙头企业辐射助力、农业合作社组织带动、驻村工作队牵线帮扶、政府全面兜底“四轮驱动”。突出精准扶贫、精准脱贫，认真解决“两不愁三保障”问题。持续推进产业扶贫、金融扶贫、消费扶贫等多种方式，稳定脱贫人口收入。实施以“飞地”扶贫模式为引领的各类产业扶贫项目98个，家庭养羊、食用菌基地、设施蔬菜等多元化扶贫项目逐渐走向规模化，累计带动20个乡镇近两万余贫困人口稳定增收、脱贫。实现建档立卡贫困户大病保险、医疗救助和医疗补充保险四重保障，确保不发生因病致贫。经过“十三五”时期的持续攻坚和不懈努力，全县27186名贫困人口全部脱贫。这些贫困乡亲已经和全县人民一道，同步迈入小康社会。
法治绥中建设取得新进展。严格执法、公正司法、全民守法深入推进。加快建设法治政府，实行政府外聘法律顾问制度，将政府活动全面纳入法治轨道。社会治理体系不断健全。面对突如其来的新冠疫情，众志成城、群防群控、联防联控，取得“零疫情”战果。以信息化、网络化、社会化为支撑，健全点、线、面结合的立体化社会治安防控体系，以盗采河砂、海砂专项整治为突破口，持续加大扫黑除恶力度，对各种犯罪行为保持高压遏止态势，有力保障人民群众生命财产安全。“三无”渔船整治成效明显，安全生产监管常抓不懈，应急管理体系进一步完善。大力开展信访矛盾纠纷排查化解工作，平安绥中、和谐绥中建设持续向好，人民群众安全感有新提升。
第二节 存在问题
在“十三五”经济社会发展圆满收官的同时，我们应清醒的看到，绥中振兴发展仍处于滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，全县经济社会发展还存在一些问题：体制机制仍然不活，市场化程度不高，营商环境有待进一步完善，创新对经济社会发展支撑引领作用不足，对外开放优势未充分发挥，部分干部思想观念解放不到位、干事创业激情不足。反映在：
经济总量小，基础薄弱，持续发展后劲不足。农业基础建设欠账较多，传统产业竞争力下降，农副产品深加工产业未能合理规划和建设，农产品的附加值低，处于价值链的最底端；新兴产业发展滞后，科技型、创新型企业带动不够，科技创新对地方经济发展的支撑度不足；现代服务业发展相对滞后，服务业增加值占GDP比重仍然明显偏低。经济总量突破较慢。人均地区生产总值仅为全市平均水平的87%。
东戴河新区引擎作用发挥不够。经过多年持续建设，新区“一带五区”总体架构雏形初现，核心区已具有一定规模人口和产业集聚。但因重大工业项目发展缓慢，经济总量低，2020年新区地区生产总值仅占全县地区生产总值的6%左右。新区产业集聚、发展活力、发展动力不足。
巩固“三大攻坚战”成果压力大。政府性债务依然较重，财政收支矛盾突出；生态环境保护修复、污染防治和城乡环境整治一些隐患依然存在，稍有疏忽就会反弹；如期完成了精准脱贫任务，但巩固脱贫攻坚成果还有很多硬仗要打，个别建档立卡户仍有返贫风险。
民生领域短板、弱项仍很突出。县城市政公用设施、环境卫生设施还需提档升级，东戴河新区路网和配套设施仍需完善，新型城镇化，宜居乡村建设进展不快；教育、医疗卫生、文化和社区（村）等公共服务设施总体不足，城乡差距仍然明显；社会保障、就业基础设施等优质公共服务资源供给和人民群众新期盼、新需求还有差距。
第三节 机遇挑战
重大机遇。当今世界正面临百年未有之大变局，全球治理体系和国际秩序变革加速推进。经济全球化是历史潮流，“西强东弱”总体态势正在加速演变，“东升西降”已成最突出特点。国际格局发展战略态势对我们有利。从国家层面看，我国发展仍然处于重要战略机遇期。我们要增强机遇意识和风险意识，把握发展规律，发扬斗争精神，善于在危机中育先机，于变局中开新局。要看到，决定长期发展的还是经济基本面，我国市场规模大、韧性强、成长快、潜力足的基本特征没有改变；经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变；经济结构调整优化的前进态势没有变。从全省层面看，当前和今后一个时期，辽宁振兴发展面临着难得的机遇，有以习近平同志为核心的党中央对辽宁振兴发展的亲切关怀和大力支持，出台的一系列重大政策红利将不断释放；国家持续实施东北老工业基地振兴战略，经过多年持续奋斗，已具有雄厚物质基础和良好支撑条件等比较优势；具有服务全国构建新发展格局带来的战略机遇，发展生态全面优化的良好预期，正在积聚的强大内生动力。只要坚定信心、保持定力，就一定能够开创振兴发展新局面，重振辽宁雄风、再创辽宁辉煌。从葫芦岛层面看，经多年不懈努力，我市在资源、产业、科技、人才、基础设施等方面形成了较强支撑能力，积蓄了强劲发展势能，具备了迈上高质量发展新台阶的有利条件。习近平总书记提出新时代东北、辽宁全面振兴“十四五”要有新突破等重要指示，为葫芦岛振兴发展确立了新目标，寄予了新期望，注入了新活力。从绥中自身看，经过多年努力攻坚，已经实现决战决胜脱贫攻坚全面建成小康社会这一重大任务；资源、环境、交通和文化优势更加凸显，综合经济实力迈上新台阶，城乡居民的收入稳步增长，形成和积蓄了较强的发展支撑。绥中是东北、华北两大经济圈重要节点和辽宁沿海经济带的西端起点，在形成辽宁“一圈一带两区”区域发展新格局中地位重要、作用突出。全县人民想发展、盼发展、快发展的愿望十分强烈。这些都为绥中的进一步发展注入了强劲动力，奠定了坚实基础。
主要挑战。从国际看，我国面临的国际环境日趋复杂，经济保护主义、单边主义抬头，全球经济增长动力不足，不稳定性、不确定性明显增强，新冠疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流。我国发展不平衡不充分问题仍然突出，实现高质量发展还有很多短板弱项；我省特别是我市经济社会发展仍存在一些问题，主要是体制机制仍然不活，市场化程度不高，营商环境有待进一步改善，结构调整步伐不快，民营经济发展不充分，防范化解风险任务较重。
第四节 到2035年基本实现社会主义现代化远景目标
党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排，即到2035年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。到2035年，绥中将基本实现社会主义现代化，实现新时代全面振兴全方位振兴。经济总量实现翻番，农村人均收入实现倍增，成为葫芦岛经济增长极；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成智慧县城、产业强县；城乡协调发展、融合发展达到新水平；基础设施保障能力不断提升，新型基础设施实现全覆盖；实现绿色生产生活方式，城乡生态环境根本改观，美丽乡村全覆盖；融入国内国际双循环，开放水平明显提升；基本公共服务实现均等化，基本消除城乡发展差距和居民生活水平差距，基本实现共同富裕；平安绥中建设达到更高水平，社会治理体系和治理能力现代化水平全面提高。
第二章 总体要求
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心，立足新发展阶段，坚持新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以优化营商环境为抓手，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，服务全国构建新发展格局，助推“一圈一带两区”区域发展格局走实走深，拓展空间，率先融入京津冀协同发展战略，陆海统筹，构建蓝色经济发展体系，打造我省开放合作西门户和增长极；聚焦补齐“四个短板”，扎实推进“六项重点工作”；统筹发展和安全，继续做好“六稳”工作，落实“六保”任务，保持经济运行在合理区间，深入落实“四个着力”“三个推进”，持续实施“产业强县、港口兴县、开放活县、生态立县”战略，加快推进“关外开放第一县，东北振兴桥头堡”建设，保持定力，扬长避短，攻坚克难，砥砺奋进，加速推进绥中全面振兴、全方位振兴，在建设社会主义现代化国家新征程上开好局、起好步。
第二节 基本原则
坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善党的集中统一领导制度。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高贯彻新发展理念、推进高质量发展、构建新发展格局的能力和水平。
坚持创新驱动。大力培育和发展战略性新兴产业，积极支持和提升高新技术产业发展。着力强化企业创新主体地位，优化创新发展环境。发挥新区高新技术企业在创新驱动中的示范带动作用，延长链条、提升规模和竞争力。政府引导，社会力量参与，加强创新创业公共服务平台建设。围绕重点领域推进创新孵化平台建设，提供初创支撑，注重研发应用。壮大创新创业人才队伍，营造有利于大众创业、万众创新的政策环境和制度环境，激发全社会创新创业激情。
坚持开放引领。依托区位优势，深入对接“一带一路”合作，拓展对外开放空间和领域；积极融入京津冀协同发展，打造产业转移集聚区；全面落实东北地区等老工业基地全面振兴战略各项举措，厚植发展优势。提升开放发展新境界，实现高质量引进来和高水平走出去。营造开放发展新环境，持续优化开放软环境。提升服务开放积极性、主动性，全力做好绥中港开发开放大文章，升华新区开发开放新格局。
坚持绿色发展。“绿水青山就是金山银山”，加快推动生产方式绿色化，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式；加快推动生活方式绿色化，实现生活方式和消费模式向节俭、低碳方向转变；促进人与自然和谐共生，推动建立绿色、低碳、循环发展产业体系。持续开展“青山、碧水、蓝天、净土”工程，打好污染防治攻坚战；推进综合施策，抓好生态保护和修复。在全县牢固树立绿色发展理念，弘扬绿色文化，让绿色价值根植人心。
坚持协调互动。以县城和新区建设为牵引，实施农村基础设施补短板工程，带动镇乡村融合发展。以便利、共享、提升品质为目标，统筹城乡公共服务一体化发展，提升农村基本公共服务水平。依托区位特征、资源禀赋和发展程度，促进滨海旅游和水产、高新技术，平原粮菜和山区林果经济实现特色、优化、错位发展。
坚持民生共享。发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。突出问题导向，从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，加快补齐民生短板。“做大蛋糕”，增加基本公共服务有效供给，推进基本公共服务均等化。脱贫摘帽是新生活、新奋斗的开始，要保持政策、措施力度不减，实现可持续脱贫，缩小城乡、区域收入差距。要不断保障和改善民生，扎实推动共同富裕，使全县人民共享发展成果，获得感更多。
第三节 发展定位
打造京津冀产业转移集聚区。在加快形成“一圈一带两区”区域发展新格局中贡献绥中力量，深入推进沿海经济带开发开放，积极融入京津冀协同发展战略先导区建设。强化承接载体，持续推进绥中港开放发展，加快完善东戴河新区基础设施。推进通道对接、产业对接、平台对接、市场对接。创新方式方法，有效开展“招商选资”，把承接产业转移和转型升级、推进高质量发展有机融合。持续优化营商环境，深化“放管服”改革，提升产业转移吸引力，打造产业转移“洼地”。
打造滨海休闲度假康养目的地。围绕绥中“海、城、山、泉、湖”资源优势，坚持以“旅游+”为总抓手，推进旅游与一二三产业深度融合，着力发展滨海休闲、红色体验、乡村民宿、文化古迹、健康养生等新业态。加强规划引领，加大政策支持，加快重点建设，构建全域、全季、智慧旅游新格局，服务业发展主支撑。
打造特色农副产品加工基地。以市场需求为导向，瞄准服务京津冀和关外腹地，按照“一村一品、一乡一业”发展思路，以龙头企业为抓手，因地制宜，强化粮食生产、绿色蔬菜、畜牧水产养殖、特色林果基地建设，加速产业化进程；注重品牌建设，推行标准化生产和产品质量认证，树立优质、健康、安全的“绥中品牌”，提升特色农副产品竞争力。利用“互联网+农业”，构建产储加销一体化农副产品加工供应体系。
建设辽西物流枢纽。依托区位、交通优势，着力拓宽发展空间，积极参与全省港口资源整合，推动绥中港海铁联运大通道建设，提升绥中港能力能级；着力推动两大物流园建设，提升信息化水平和综合服务能力。统筹强化口岸功能、通道功能、经贸功能，有效吸纳东北华北人流、物流、资金流、信息流在绥中集散，构建开放共享、功能完备、绿色安全的辽西物流枢纽。
第四节 主要目标
经济实力再上新台阶。坚持量质并重，强化项目建设，推动经济高质量发展取得新进步，经济实力显著增强。到2025年，力争实现地区生产总值年均增长5%，固定资产投资年均增长7%，社会消费品零售总额年均增长7%，一般公共预算收入年均增长5%。
产业强县取得新进展。创新能力持续提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高。战略性新兴产业和高新技术产业增加值占工业增加值比重达30%以上；现代服务业和现代农业加快发展，服务业增加值占GDP比重达40%以上。
港口兴县取得新成果。绥中港全面对外开放，海铁联运大通道开通，运营快速增长；物流等临海、临港产业集聚发展，港产城融合有效推进。
开放活县开创新局面。充分利用国内国际两个市场两种资源，积极融入双循环；体制机制、营商环境持续优化；利用外资、扩大开放扎实深入；打造承接京津冀产业转移示范区显见成效。
生态立县迈出新步伐。坚持山水林田湖草系统治理，促进生产方式和生活方式绿色、低碳水平提升。全力完成万元地区生产总值用水量下降、单位地区生产总值能耗降幅等各项省市下达的资源环境类约束性指标。森林覆盖率达47%。
民生建设达到新水平。保持居民收入增长和经济增长同步。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化基本实现。就业较为充分，收入差距缩小。农村居民人均可支配收入年均增长7%。
专栏1 “十四五”时期经济社会发展主要指标
指 标 | 2020年 | 2025年 | 年均增长（%） | 属 性 |
地区生产总值（亿元） | 166.8 | 212.9 | 5 | 预期性 |
固定资产投资（亿元） | 53.1 | 74.5 | 7 | 预期性 |
社会消费品零售总额（亿元） | 37.5 | 52.6 | 7 | 预期性 |
规模以上工业总产值（亿元） | 79.2 | 111.1 | 7 | 预期性 |
一般公共预算收入（亿元） | 12.7 | 16.2 | 5 | 预期性 |
农村居民人均可支配收入（元） | 14971 | 20997 | 7 | 预期性 |
单位地区生产总值能耗降（%） | 控制在市指标计划内 | 约束性 | ||
森林覆盖率（%） | 45.28 | 46.28 | 0.2% | 约束性 |
常住人口城镇化率（%） | 35 | 45 | 2% | 预期性 |
营商便利度 |
| 进入国家先进行列 |
| 预期性 |
每万家企业法人科技型中小企业注册数（家） | 39 | 50 |
| 预期性 |
规模以上工业企业中有研发活动企业占比（%） | 16.7 | 23 |
| 预期性 |
调查失业率（%） | 3.54 | 5 |
| 预期性 |
每千人口拥有执业医师数（人） | 2.03 | ≥2.78 |
| 预期性 |
城镇职工基本养老保险参保人数（人） | 97659 | 102541 | 1% | 预期性 |
每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个） | 0.47 | ≥2.0 |
| 预期性 |
人均预期寿命（岁） | 79 | 80 |
| 预期性 |
农村自来水普及率（%） | 80.3 | 83 |
| 预期性 |
地表水达到或好于Ⅲ类水体比例（%） | 75 | 等待市下达 |
| 约束性 |
万元GDP用水量下降率（%） | 20 | 12 |
| 约束性 |
城市垃圾回收利用率（%） | 30 | 50 | 4% | 约束性 |
粮食综合生产能力（万吨） | 20 | 等待市下达 |
| 约束性 |
第三章 坚持创新驱动
坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技创新作为绥中振兴发展的战略支撑，聚焦东戴河新区创新发展，强化科技创新人才队伍建设，改善创新创业平台环境，提升创新能力。让更多依靠创新驱动、依靠引领型发展的“蹬羚”、“小巨人”企业和领军企业脱颖而出、茁壮成长。
第一节 激发人才创新活力
坚持创新驱动就是坚持人才驱动，把人才作为支撑绥中发展的第一资源。切实落实推进人才发展的各项举措，构建有竞争力的人才优势，打造人才高地，促进优化配置，加快建设人才强县。
构筑人才高地。建立创新人才引进、使用、激励和服务保障机制。鼓励各类高层次人才创业和落户县城、东戴河新区；加大柔性引才工作力度，吸引亟需人才来绥工作与发展；建立与国家部委、大型企业、高校及科研院所双向选派优秀干部挂职或任职的长效机制；为农业现代化和科技发展提供支撑，建立县政府和省农科院科技联系机制，助力我县农业农村发展；强化金融创新对科技人才的支持，完善商业银行与风投、天使资本的投资联动模式，助力创新创业。妥善解决引进高端人才子女入学、配偶就业、医保、社保、住房等问题，完善各项保障措施，筑巢引凤。
促进人才流动。构建更加公开、公平、公正的用人制度，推动人才合理、顺畅、有序流动。提高基层人才收入保障水平，促进人才向基层一线和薄弱乡镇、企业流动。坚持走出去、请进来，深入开展“绥中老乡，请您回家”、校园招聘、春秋两季大型人才招聘等活动，做到发现人才、招聘人才、留住人才活动常态化；鼓励、支持优质企业参加中国海外学子创业周、中国创新创业大赛等活动，实现人才、技术、项目的精准对接，提升绥中和东戴河新区知名度和入驻企业引进人才承载能力；以吸引创新型人才为重点，造就一批高水平的科技领军人才和创新团队，使人才成为企业提升竞争力的不竭动力；支持县和新区企业与有关大学、研究机构等组建科学研究实习基地，做好毕业生对口培养与招聘工作，吸引高校创业人才向园区流动；建设“一站式、全流程、专业化”人才发展政策和服务信息综合门户网站，打通人才供给和企业需求信息梗阻，促进流动。
加强各类人才培养。因地制宜，实施“订单式”培养。围绕科技创新、产业转型、乡村振兴等需要，着眼长远，形成全方位、多层次、多渠道的培养培训格局。以促进高质量发展为目标，加强创新型、应用型、技能型人才培养。建设实用人才实训基地、新型职业农民培育基地、创业示范企业人才培训基地，开展人才培训示范县建设。多渠道扩大人才培养的资金投入,与高校、科研院所、企业合作开展定点定向培养，健全从研发、转化、生产到管理等培养体系，以点带面，示范引领，全面提升全县人才工作水平。
第二节 推进创新创业平台建设
积极构建以市场为导向、企业为主体、政府搭平台的县域创新创业体系。不断推进和完善平台建设，整合资源，培育主体、提升服务能力。
搭建平台，打造大众创业万众创新孵化地。启动东戴河新区双创产业园建设，推进绥中新万众孵化公司在东戴河新区搭建双创、孵化、众创空间等于一体的创新服务平台建设，力争引进有资金投入、科技领先、技术和管理团队优秀的高科技入孵项目与创业团队不少于30支。加大财政支持力度，积极促进平台服务升级，大力培育创新创业集聚区。助力战略性新兴产业集群建设，重点支持龙头企业优先培育项目、重点配套及补链项目、重点生态建设项目建设，以优质资源促进优质高效发展，创造更大效益，实现良性循环。
加强载体建设。支持东戴河新区企业创立的两省级技术中心不断发展，切实增强企业自主创新能力，积极培育新模式、新技术、新业态，为战略性新兴产业发展提供优质的技术和载体支撑。鼓励入驻东戴河新区企业联合相关单位，围绕先进装备、轨道交通、数字技术等重点产业，形成产学研共建共享的技术联盟，优势互补，共创共赢。鼓励全县龙头企业通过专业分工、服务外包、订单生产等方式，加强与国内外、域内外企业的协作配套，实施精益生产管理；增强国际化开放水平，鼓励企业融入全球创新网络，积极举办招商引资引智推介活动，促进技术研发和产业升级。
增强服务能力。支持企业联合成立产业技术创新战略联盟，协同创新，提升企业创新发展能力，营造高质量创新创业环境。完善科技金融服务体系，尽力解决企业科研资金短缺难题，进一步实现资源共享、优势互补，形成经济金融协调互动，和谐发展的良好局面。增强服务能力，建立健全各类专业科技服务机构，为企业在科技创新方面提供全面服务与支持，逐步形成从知识产权到法律、审计服务，从创新创业咨询到人才引进的科技服务体系。
第三节 加强创新能力建设
推动质量变革、效率变革、动力变革，加强创新能力建设，建立产、学、研协同创新机制和大中小微企业融通发展理念，积极培育新模式、新业态，实现新兴产业与传统产业协同发展，激发企业创新创造活力。
增强企业创新能力。推进创新合作，助力东戴河新区与北京中关村发展集团开展合作，成为第一批中关村协同创新基金成员单位。基金通过政府资金引导，吸收社会资本参与，放大政府资金使用效能，推动创新中心和优质企业提升创新能力。尊重科技创新发展规律，推动市场导向明确的科技项目由企业牵头、政府引导，联合高校和科研院所共同实施。运用财政补助、间接投入等方式，支持企业自主开展研发攻关。推动政府职能向创新服务转变，探索政府支持企业提升创新能力的新机制。逐步优化工业格局，做大做强主导产业，瞄准新一代信息技术、生物技术、新材料等新兴产业，抓好东戴河新区产业集群培育，实现由碎片化向集群化转变，促进企业转型升级。提升现有产业规模，推进县内企业“小升规、规升巨”，促进企业做大做强，培育专精特新“小巨人”企业；培育以伊菲科技、平湖波科激光技术公司5G网络通信激光器和模块项目为代表的新兴产业集聚；加快推进泰德尔、乐威科技、伊菲科技为主的智能化产业发展，提升企业创新水平。
实施科技企业梯度培养。切实开展县城和东戴河新区入驻企业技术培训，选择科技型中小企业、高新技术企业和瞪羚企业，实施各类科技企业梯度培养。建立科技企业培育库，将微能汇通、茂康源等10家企业纳入高新技术企业培育库，将明晖工业、龙星环保等6家企业纳入瞪羚企业培育库。实行重点推进、重点培养。加强对企业的政策引导和激励，提升对科技企业的服务水平，强化科技支撑。
注重培育新产业新动能。着力打造高成长性制造业新经济增长点。以价值链和产业链为发展牵引，通过有效承接京津冀技术外溢，推动绥中和新区制造业向规模化和高端化方向发展；积极利用创新项目合作，引进创新成果改造传统制造业，加快产业转型升级；积极引进物联网、大数据、云计算技术，推进“互联网+”传统优势产业的转型升级。通过兼并重组、股权联合、交叉持股等途径，使传统制造业产业链上下游企业紧密结合，不断拓展和延伸产业链，促进资源整合和优化。
第四节 建立健全科技创新体制机制
深入推进科技体制改革，完善科技治理体系，制定科技强县行动纲要，推动重点项目、基地、人才、资金、服务一体化配置。用好用足科研攻关支持专项资金，健全政府投入为主、社会多渠道投入机制。改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度。完善科技评价机制，优化科技奖励项目。完善金融支持创新体系，促进新技术产业化规模化应用。大力弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围。努力培养和造就一批掌握前沿核心技术、拥有自主知识产权的科技领军人才和创新团队，健全以创新能力、质量、效益、贡献为导向的科技人才评价体系。
以东戴河新区高新技术企业集聚发展为依托，建立企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的科技创新体系，形成相互协同、相互支撑的良好创新生态系统，促进创新科技成果转化机制建设，深入推进科技发明成果所有权改革，加快完善科技成果使用、处置、收益制度，疏通科技成果转化的门槛和关卡。政府及其相关部门要创造环境，提供引导和服务，不断优化科技创新体系布局和管理机制，促进提高供给体系质量，积极发展新动能，推动全县和东戴河新区科技创新体制机制不断完善发展。
第四章 深化改革开放
坚持问题导向和目标导向，持续深化改革、优化营商环境；拓展空间，主动融入国内国际双循环，积极打造承接京津冀产业转移集聚区，促进经济社会优质发展。
第一节 持续深化改革
加快转变政府职能，建设职责明确、依法行政的政府治理体系。全面实行政府权责清单制。完善和巩固县乡机构改革成果。紧密结合县情，坚持问题导向，聚焦机构改革后出现的新情况、新问题，精准发力，以改革破题推动发展。健全完善东戴河新区管委会服务职能，为投资者提供良好环境。加强数字政府建设，提升公共服务水平，实现信息多跑路，群众少跑腿。
深化农村改革。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，深化农村集体产权制度改革，推进资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，发展新型农村集体经济。
优化体制机制，提升发展活力。深入推进东戴河新区综合改革，提升国资国企改革成效，推进大台山、前所果树农场改革不断持续，实现社会管理属地化，聚焦主业、提高竞争力。健全县乡财政“分灶吃饭”改革措施，增强基层公共服务保障能力。
落实要素市场化配置体制机制的意见，改变要素市场发展滞后的状况。推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，健全要素市场运行机制，完善要素交易规则和服务体系。
第二节 优化营商环境
以市场主体获得感为评价标准，以政府职能转变为核心，以“一网通办”为抓手，以严格执法、公正司法为保障，着力营造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的发展生态。
营造支持非公有制经济高质量发展的制度环境。促进经济社会发展，健全支持民营经济发展的法治环境，完善中小企业发展的政策体系。大幅简化投资项目审批程序和手续，促进民间资本投资便利化。保障民营企业平等获取生产要素和政策支持。搭建银政企对接交流平台，促进融资供需信息对称，引导银行业金融机构将新增信贷资源重点投向民营企业、小微企业。整合县域金融资源，优化担保体系建设，着力缓解民营企业融资难融资贵问题，让企业家安心搞经营、放心办企业。
建设高标准市场体系。坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，健全市场体系基础制度。落实减税降费政策，确保收费目录清单以外零收费。引导电力、燃气、供水企业简化报装手续和成本，提升服务的可靠性、稳定性、时效性。构建高效便捷综合交通运输网络，降低企业物流成本。探索实行工业用地长期租赁、先租后让等供应方式，降低企业用地成本，为企业生存与发展提供可感受、可操作、可见效的服务。
加快转变政府职能。深化“放管服”改革，进一步精简审批事项，为企业提供“零证明”诚信办事流程，推动服务事项一网通办，做到企业开办全程网上办理。放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制，便利各类企业注册经营，享受支持政策。完善社会信用体系，加强和规范事中事后市场监管和诚信监管。建立绥中县政务服务“好差评”制度，由服务对象行使评判权和监督权，促进服务绩效提升。
第三节 扩大对外开放
发挥优势，实现对外开放继续向更大范围、更宽领域、更深层次的方向发展，在空间布局、市场准入等多方面共同发力，推动新一轮高水平对外开放，为构建绥中新发展格局提供动力。
优化对外开放空间布局。发挥绥中区位、交通、产业等优势，形成全方位对外开放新格局。以“飞地经济”为抓手，大力促进跨区域合作。持续推进中韩产业园与上海名微控股集团战略合作项目，积极吸纳百家韩国、日本企业入驻；复制推广自由贸易试验区、国家自主创新示范区成功经验，打造一流的海外商品保税交易展示中心，中韩自贸合作试验区示范项目。加快东戴河新区、绥中港口岸开放步伐，高质量参与“一带一路”建设，深度融入京津冀协同发展等国家区域发展战略，以推动东北亚合作为重点，向东对接日本、韩国、朝鲜，向北对接俄罗斯、蒙古，向西对接京津冀地区和新欧亚大陆桥，向南对接长三角地区、粤港澳大湾区和东南亚国家，打造东北亚地区经贸合作重要窗口。
继续放宽市场准入。推动大幅度放宽市场准入，全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，有序扩大一二三产业全面对外开放，提升投资自由化水平，吸引客商来绥投资兴业。将引资重点领域转向现代农业、装备制造业、生物技术、现代服务业、战略性新兴产业和价值链高端环节，发挥好东戴河新区对外开放先行区作用，提升承接智能化产业落地能力。
第四节 持续深化京津冀转移产业对接
不断完善承接载体。持续推进绥中港开放发展，加快完善东戴河新区基础设施。完成各项配套工程建设。下大气力解决水、电、暖、污水、垃圾处理“最后一公里”限制发展短板问题。重点推进疏港公路建设，确保渤海大街东延三期工程建成通车。开工建设高岭工业园、临港产业园污水处理厂和输水管线工程，推进新区基础设施建设不断完善。持续推进产业对接。根据东戴河新区发展定位，围绕新一代信息技术、装备制造、生物医药和农产品加工、新材料等优势产业开展对接，打造北京和天津地区科技研发成果转化地。通过专业招商、产业招商、委托招商等方式，准确把握京津冀协同发展的重点、层次，明确产业对接的方向、领域，有选择地开展多元衔接合作。侧重京津冀产业承接，梳理好产业脉络，绘制好招商图谱，锁定重点目标。拓宽视野盯紧长三角、珠三角、日韩、东南亚、中东欧等重点区域，积极招引科技含量高、企业效益好、产品附加值高、牵动力强的重点项目落户。继续密切与北京跨区域产业协作中心的联系，积极做好项目储备工作。加快推进标准化厂房建设，积极做好承接项目落地各项准备。
打造开放发展新高地。推进开放创新，深化与江苏常州在产业发展、创新创业、文化旅游等方面对口合作。大力发展“飞地经济”，围绕入驻“飞地园”产业的上、下游拓展合作，完善产品链、产业链。积极融入“一带一路”“一带五基地”建设，主动承接华北、东北经济圈辐射，吸引总部经济、平台经济、临港产业、高新技术、文旅康养产业在东戴河集聚。
第五章 扎实推进县域乡村振兴
产业兴旺是乡村振兴战略实施的重点和关键。要加快推进农业现代化，积极构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，农林牧渔业结合、产加销服一体、一二三产业融合，走绿色、高效、优质的现代农业发展道路。到2025年，力争实现第一产业增加值65亿元以上。
第一节 提高农业综合生产能力
面向京津冀高端需求，加快推进农业结构调整，稳定粮食生产，积极发展生态设施农业，鼓励发展生态畜牧业，推进海洋渔业可持续发展。促进农业持续发展，农民稳步增收。
稳定粮食生产。保障粮食安全，落实藏粮于地、藏粮于技战略。实施旱作节水灌溉工程，提高稳产农田比重。根据市场需求优化调整粮食种植结构，积极发展绥中本地谷子、高粱、大豆等特色小杂粮品种，加大玉米、水稻、马铃薯、花生等农作物新品种引进、选育和推广，提高粮食单产水平和产品质量。稳定基本农田面积，全面推广土壤测土施肥，加强作物病虫害监测防治。改善农业生产条件，提高耕种机械化水平，努力实现到2025年机耕水平达到98%。完善粮食加工、仓储和物流设施，实现“五代”服务。到2025年，粮食播种面积达到67万亩，产量稳定在32万吨。
壮大蔬菜产业。以设施蔬菜为主导，以特色裸地蔬菜为补充，推进“菜篮子”工程建设。引进高产、优质、多抗、高效蔬菜品种，利用先进设施园艺技术和装备，推进老旧棚区改造升级，提升蔬菜标准园和蔬菜小区整体水平。进一步稳定和扩大蔬菜种植规模，建设设施蔬菜小区60个，到2025年确保全县蔬菜种植面积达到27.3万亩，其中设施蔬菜12.6万亩，蔬菜总产量达到158万吨。
优化水果产业。以范家富见大樱桃园、大台山苹果小镇等项目为示范，推进“农业+体验”发展，建设水果先导示范园，发展区域特色水果产业。建设10个国家级标准化生产基地，10个省级高效精品示范园，创建5个省现代农业(综合)示范区，积极培育水果电商示范户，进一步拉升全域水果产能与效能，增加农民收入。继续培育绥中白梨品牌优势，推动蓝莓、树莓等新兴果业发展和中草药种植。支持王宝镇打造关外蓝莓第一镇，建成5000亩温室蓝莓大棚。通过引进高产新品种、新品种嫁接改良老品种等方式促进苹果等传统果业升级换代。力争到2025年，域内果园总面积达到90万亩，水果总产量提高到150万吨。
推进提升畜牧业。恢复稳定生猪生产，加快实施上海东方希望集团100万头生猪全产业链项目，积极推进辽宁启运农牧生态有限公司生猪育繁推一体化项目建设，积极发展牛羊产业和家禽饲养。逐步建设育、繁、推、用配套，运转机制灵活，监督管理有效、科学实用的繁育体系。选育、引进、推广一批适应现代市场需求的优良新品种，提高良种化程度，确保良种覆盖率达到95%以上。大力发展畜禽标准化生态养殖小区建设，新建30个畜禽标准化生态养殖小区,大力实施以标准化、科学化畜舍为重点的设施畜牧业建设。提高畜产品科技含量，打造特色品牌，建设生产专业化、养殖规模化、管理企业化、营销市场化的新型畜牧产业。力争到2025年肉蛋奶总产量达到27.3万吨。
促进海洋渔业较快发展。持续开展海洋渔业资源保护和恢复工作，实施“渔业生态修复工程”。积极推进水产健康养殖，确保水产品质量检测全覆盖，全面完成绥中县贝昌隆养殖有限公司国家级海洋牧场建设。实施渔港升级改造。全面完成二级渔港改造项目，力争团山子渔港升级为一级渔港，为止锚湾渔港、洪家渔港、照山渔港等升级改造争取资金支持。重点扶持春贺食品、铁山食品和恒大食品等龙头企业，推动水产品深加工企业做大做强。力争到2025年海洋水产品产量达到30万吨。
加强林业保护和建设。实施森林质量精准提升工程，严格保护林地、湿地、沙地植被。坚持封山育林、人工造林并举，加快建设综合防护林体系。推进林木种苗建设提质升级，注重林业科技推广项目示范，进一步提高林业科技含量，提升造林绿化成效。森林覆盖率提高到38.4%。
专栏2 现代农业重点工程
高标准农田建设 | 到2025年建成18万亩高标准农田。 |
稳定粮食生产 | 到2025年全县粮食种植面积达到67万亩，产量达到32万吨。 |
绿色蔬菜生产 | 蔬菜种植面积达到27.3万亩，产量达到158万吨。 |
优质水果生产 | 果园总面积达到90万亩，水果产量达到150万吨。 |
肉蛋总产量 | 肉蛋奶总产量达到27.3万吨。 |
水产品总产量 | 水产品总产量达到30万吨。 |
第二节 强化农业科技支撑
强化农业科技支撑，推进农业标准化生产，加大农业科技培训力度，促进科技成果转化应用。
加强农业植保体系建设。建立健全植保信息化平台，利用信息技术手段，提升重大病虫害监测预警、防控指挥和检疫监管能力。推广应用安全、有效的防控措施，确保玉米等主要粮食作物病虫害总体损失率控制在5%以下。推进现代种业创新发展。解决好种子问题，加强种子资源保护和利用，加强种子库建设。加强杂种优势利用、引进和推广适应机械化生产、高产优质、多抗广适的突破性新品种，推进主要农作物新一轮品种更新换代。严格种子繁育企业、种子批发市场、销售大户等关键环节的检疫管理，建立有效防范植物疫情传播执法联动机制。强化植保科技创新，完善加强县植保队伍建设。加快卫星遥感和农业物联网在农业气象领域中的深度应用，完善专业化气象观测网络，针对气象灾害天气，增强气象预报的精准度和时效性，建立健全旱灾等自然灾害早期预警和防范机制。
推进农业标准化生产。要建立健全农业标准化体系、质检体系和认证体系。加强绿色有机农业基地建设，强化农业标准化管理，建立与完善检测设备，设立农产品农药残留速测点，适时掌握产品质量安全状况，从源头把住农产品质量安全关。推进农业质量监管制度化。坚持以品牌为统领，健全农产品质量安全追溯体系，积极开展“三品一标”认证。把好农业投入关，实行投入品的例行整治制度；把好农业生产关，落实生产管理制度；把好农产品市场准入关，推行农产品批发市场准入制度。在完成无公害产品产地认定的基础上，逐步提高农产品标准化生产率，稳步增加绿色、无公害农产品数量。到2025年，全县绿色农产品认证数量达到50个。
加强农村科技人才队伍建设。大力开展科技特派团和农民技术员培训工作，不断壮大农业科技人才队伍。加大科技下乡工作力度和宣传力度，建立科技特派工作的长效机制，以前期科技特派团工作为基础，完善科技特派员制度，对科技特派员进行调整和补充，提高农民生产技术水平，逐步解决农业生产实际问题。大力扶持科技特派员开展农村科技创业活动，逐步拓展科技特派的服务领域。
加快农业科技成果转化应用。建立健全农业科技成果使用、处置和收益管理制度，深化基层农技推广体系改革，完善科技推广人员绩效考核和激励机制，构建以基层农技推广机构为主导、科研院校为支撑、农业社会化服务组织广泛参与的新型农技推广体系。围绕绥中农业和农村经济发展需要，择优推介一批农作物主导品种和主推技术，推广新型栽培、养殖、加工、储运、节能减排、绿色安全生产等核心技术，示范应用生物农药、有机肥料、生物疫苗等新产品。推动高效集约农作制度创新，集成推广粮经饲结合、立体种养、农牧循环等高效种养模式。充分利用绥中农业产业和区域资源条件，以种养殖农业示范园区为基础，引进、开发先进的种植技术、病虫害防护技术、土肥水管理技术、运输储藏等关键技术，发挥示范引领作用，逐步实现高质高效高产现代化种养殖农业的推广与普及。
第三节 促进农村一二三产业融合发展
以乡村资源禀赋为基础，“互联网+”为手段，培育新业态新模式，促进农村一二三产业有机融合，一体发展。
引导和规范工商资本下乡，推动工商资本以多种形式借助多种载体进入三农领域。推进县乡土地流转市场建设，引导土地经营权规范有序流转，鼓励和引导农民以土地经营权入股合作社和龙头企业。持续推进现代农业产业园发展和九江粮贸产业园建设；加快发展家庭农场、农民合作社，促进生产经营能力、带动能力不断提升。到2025年，全县家庭农场达到700家，农民合作社质量提升整县推进覆盖率100%。
发展数字农业。推进农业物联网应用，围绕种植业、畜禽水产养殖业，实现生产经营管理全过程的智能化。鼓励发展众筹农业、定制农业等基于互联网的新业态，创新发展共享农业、云农场等网络经营模式。深入实施电子商务进农村综合示范，实施“互联网+”农产品出村进城工程，推动人工智能、大数据赋能农村实体店，打通农产品线上线下营销通道。推进农村电商公共服务和仓储配送体系建设，为农产品线上销售提供检测、包装、营销策划、仓储配送、金融保险等公共服务。推动农产品商品化、品牌化、电商化，开展农村电商培训，依托“村播”计划，培育一批乡村农民网红带货电商经纪人。
加快发展休闲农业与乡村旅游。依托绥中自然生态、田园景观、乡土气息和民俗文化， 开发休闲观光、绿色康养等特色化、多样化、优质化乡村旅游，创建一批特色生态旅游示范村和精品线路，打造绿色生态环保的乡村生态旅游产业链。推动民宿经济向合作社、企业+农户、连锁加盟等运营模式发展。建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、乡村民宿、农耕体验等主题鲜明的休闲农业和乡村旅游精品。前所农场、大台山农场要充分利用现有的果业资源和文化资源，发展以观光、休闲、采摘、娱乐、垂钓为主的旅游项目，建成独具特色的，集养生养老、休闲旅游、四季采摘于一体的田园综合体。
第四节 推动县农产品加工集聚区建设
以市场需求为导向、培育壮大农产品加工龙头企业为重点、推进产业集聚为核心，坚持特色鲜明、产业集聚、集约发展、功能配套，有效推动县农产品加工集聚区建设，着力提升特色农副产品整体竞争力。“十四五”期间，规划建设在临港产业园内起步区达2平方公里的农产品加工集聚区。
加快起步区基础设施建设。以规划为统领，遵循环保优先和集群、集聚、配套原则，高标准、高起点、规范化建设电力、通信、污水处理和给排水等设施，形成集聚区空间分布和加工布局有序衔接。坚持互惠利，支持、鼓励和引导工商资本投资集聚区建设。加快龙头企业壮大和加工企业集聚步伐。紧贴市场需求，依托优势农产品资源，完善“企业+合作社+农户”带动模式，支持龙头企业采取订单农业、保护收购、利润返还和入股分红等方式，加快市场主体培育，壮大龙头企业。逐步引导县域内农产品加工企业，通过收购、兼并、参股等方式重组，有序向集聚区集中，形成集聚优势，发展壮大加工企业。加快集聚区重点项目建设。坚持以集聚区为招商主体，围绕县域主导产业和产业链招商。着力引进市场潜力大、科技含量高、品牌竞争力强、节能环保型精深加工项目，多措并举，促进项目落地。支持农产品加工龙头企业前延后伸，发展原料基地，拓展农产品流通营销。发展绿色加工，引导企业发展低碳、低耗、循环、高效加工，形成绿色加工体系。
第五节 推进稳脱贫和乡村振兴有效衔接
推进稳脱贫和乡村振兴有效衔接。要坚持“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”，逐步建立保证稳脱贫的长效机制。
将稳脱贫的实际举措和长效机制纳入到乡村振兴规划。做好机制衔接。强化县、乡、村书记抓乡村振兴的制度保障，将贫困村的工作重心转移到乡村振兴上来，完善抓好振兴项目落实。加强投入衔接和监管。发挥政府投入的主导和主体作用、金融资金的引导协同作用以及社会资金的参与补充作用。加大财政涉农资金统筹整合力度。产业扶贫、农村人居环境整治、涉农财政资金等要集中发力、精准倾斜，发挥综合效应。确保贫困村、贫困户同步迈入乡村振兴的新征程。
第六章 加快工业转型升级
坚持以实体经济作为转型升级着力点，以东戴河新区产业发展为主攻方向，聚焦产业基础高级化、产业链现代化，改造升级“老字号”，深度开发“原字号”，培育壮大“新字号”，力促优势产业不断发展，产业链条不断延伸，“智造”水平不断提升。推进数字产业化和产业数字化，建设数字绥中、智造强县。到2025年，力争实现规上工业增加值33亿元。
第一节 壮大特色优势产业
以东戴河新区为主要平台，大力承接京津冀产业转移，以高端化、智能化、绿色化、集群化为发展方向，推动形成能源电力、新一代信息技术、装备制造、生物技术、农产品加工等优势产业发展。促融合、优布局、调结构，突出创新驱动产业升级，积极吸纳和集聚创新资源要素，重塑工业竞争优势，助推高质量发展。
能源电力。以绥中电力为龙头，加强能源电力建设。立足多元供给，大力发展可再生能源；依靠技术进步和经济调节双轮驱动，推进煤炭清洁高效利用；适时推进风电、太阳能发电，积极支持农村沼气、生物质利用等能源建设。推动绿色低碳、安全高效能源电力体系建设。
新一代信息技术。围绕已入驻的平湖波科激光技术有限公司，研发的5G网络和数据中心通信激光器及模块项目，发展5G激光器芯片产业集群。依托东戴河新区现有数字技术基础，完善产业配套体系，大力发展信息产业和以信息技术为核心的电子产业，深化5G信息技术相关的企业在新区布局。重点发展软件、集成电路、通信电子、新型电子器件、数字识别技术、数码视听等产品生产。推进慧众行知科技（北京）公司与平湖波科公司合作建设航天数据测试服务中心项目落地。
装备制造。以入驻的川铁轨道交通辽宁东戴河新区有限公司发展轨道交通供电装备、有轨电车四电集成装备等为载体，吸纳形成轨道交通附属装备研发生产供应链，促进轨道交通产业集群发展。与京津冀等地区高端装备制造企业合作，建设零部件配套生产加工基地，力争在高端设备数控、工业编程软件等方面取得实质进展。推动辽宁微能汇通电力设备、绥中泰德尔自控设备有限公司联网平衡阀项目有效实施。
生物技术。以入驻新区的辽宁茂康源公司、神箭神舟生物科技公司为载体，打造百亿级产值的生命健康产业集群。推动茂康源公司搭建新区生物技术研发和服务平台，引进和培育一批拥有核心知识产权的生物医药企业，构建完整的产业链。重点发展生物技术、生物育种、生物制药、现代中药和益生菌类等项目。
农产品加工。依托粮食、水果、蔬菜、畜牧四大农业主导产业优势，强化生产、加工、流通产业化链条，深度开发绿色食品、有机食品以及扩大农产品深加工领域，促进规模化、生产化、绿色化。有效推动燃料乙醇和大豆深加工等重大项目进展，积极支持绥中农产品加工集聚区建设。
第二节 发展优势产业集群
发挥龙头企业和项目带动作用，延伸产业链条，增强配套能力，形成规模优势，提高产业集中度和整体竞争力，推动工业经济高质量发展。
强化重点项目建设。围绕绥中主导产业优势，以“飞地园”为主要载体，强力推进技术先进、带动力强的项目入驻。坚持项目数量和项目质量并重，投资规模与建设速度并重，努力实现重点项目储备一批、开工一批、投产一批。要分解落实责任，采取“清单制+责任制”模式，做到一个项目“一名领导、一个部门、一抓到底”，积极推进重点项目前期工作；建立问题台账，突破关键环节，协调疏通难点，强化要素保障，着力促进重点项目落地；定期调度跟踪督促，强化项目服务，力争在建项目顺利实施。“十四五”时期，规划实施重点工业项目33个，总投资超200亿元。
加快转型升级。推动伊菲科技、四方核电、中维高新等“军民融合”重点企业转型升级，优质发展；加快泰德尔、乐威科技、伊菲科技等企业“智”化进程，高效发展。加强企业创新主体培育，加大研发投入，吸引科技成果和各种生产要素向新区集聚。充分发挥辽宁明晖、伊菲科技两省级技术中心科研攻关、技术攻关平台功能，提升创新发展、转型发展能力。
发展优势产业集群。支持拥有自主知识产权、核心竞争力强的企业加快发展，引导中小企业向“专、特、精、新”方向发展，形成一批以龙头企业为引领，中小微企业紧密配套、高效分工协调的优势产业集群。规划建设四大工业园区和重点发展新区新一代信息技术等六大产业集群。以平湖波科5G网络和数据中心通信激光器及模块项目为引领，发展新一代信息技术产业集群；以百川能源绥中LNG接收站建设为主导，打造LNG储罐、天然气管网等接收、储存、分销清洁能源产业集群；以连石科技30万吨土壤调理剂为带动，发展系列生物技术产业集群；以川铁轨道交通、四电集成项目为核心建设轨道交通产业集群；以伊菲科技、高氮复合陶瓷等系列产品为龙头，打造新材料产业集群；以茂康源、神箭神舟等项目为牵引，培育生物医药产业集群。
专栏3 工业重点项目
实施百川能源绥中LNG接收站项目，川铁轨道交通产业园项目，5G光通信芯片和模块，30万吨/年生物燃料乙醇项目，大豆多糖项目，韩国中小企业园，青牛呼叫中心产业园，茂康源重组新型冠状病毒疫苗（CHO细胞）、A群C群脑膜炎球菌多糖结合疫苗等，中远工程公司成套大型装备研发、制造、高层电子逃生器等，环保节能设备生产，龙星环保装配式建筑，环保特种车，2500吨热模锻机生产线搬迁，众城中骏专用车厢，连石生态年产30万吨土壤调节剂，新区标准化厂房建设，微能汇通二期（电力设备），启迪东戴河双创产业园，东戴河双创、孵化、众创空间等于一体的创新服务平台项目，热压氮化硅半导体材料基板，物联网温度平衡阀，高硼硅玻璃和高铝玻璃研发生产，防火玻璃及新型被动式节能玻璃设备生产项目，全智能装配式一体化停车设施生产基地项目，农用机械制造组装，锂矿石一体化综合开发，赛德乐同心轴转子活塞发动机，县农产品加工集聚区，中科钢研东北区域总部及东戴河数字产业园项目，中科钢研、福乐云与绥中电厂共同建设新材料科技成果转化基地项目，绥中海上风电场项目，东戴河国际冷链商贸物流产业基地，中国供销东戴河电子商务产业园等33个续建、新建和前期工作重大项目。 |
第三节 推进“数字绥中、智造绥中”建设
着力建设数字绥中、智造强县，构建支撑高质量发展的现代化产业体系，坚持把发展经济着力点放在实体经济上，加快工业振兴，推动制造业高质量发展，全力做好结构调整。以三篇大文章推进产业基础高级化、产业链现代化，培育壮大先进制造业集群，加快向“绥中制造”转变，提高经济质量效益和核心竞争力，以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，推动信息化和工业化深度融合。以信息技术为支撑，改造提升传统动能，培育新动能，实现企业发展可持续。推动工业企业利用“5G+工业互联网”实现转型升级，向智能制造和服务方向发展。围绕产品设计、生产制造、经营管理和市场服务等核心环节，推进新一代信息技术运用，加快工业互联网应用，提升企业“智造”水平。
坚持依靠现代工业推进老工业基地振兴，改造升级“老字号”。支持现有企业瞄准国内先进标杆，全面提升技术、工艺、装备和节能环保水平、推动传统产业向智能、绿色、高端、服务方向转型升级。实施一批强链延链、建链升链项目，深度开发“原字号”。围绕装备制造、生物医药、农产品加工等产业，打通从初级产品到终端产品的链条，打造新一代信息技术、清洁能源、生物技术、轨道交通、新材料、生物医药等六大产业集群。加快构建一批战略性新兴产业增长引擎，培育壮大“新字号”。培育一批新兴领军企业，推进“5G+工业互联网”示范企业和示范园区建设，推动川铁轨道交通辽宁东戴河新区有限公司等3家工业企业加快建成“5G+工业互联网”示范企业，推动绥中物流园区加快建成“5G+工业互联网”示范园区。带动其他企业和园区充分利用“5G+工业互联网”加快数字化信息化转型。
明晰融合重点。重点围绕能源电力、装备制造、生物技术和农产品加工等产业，促进“两化”融合，实现转型升级、结构重构、高效发展，推进新区企业逐步实现数字化、网络化、智能化生产模式。推进信息技术和制造技术融合，大力推广产品设计信息化、生产过程自动化、智能化；加快信息化和企业生产、经营、管理的融合，创新经营管理模式；注重信息化资源、能源供给体系融合，逐步实现物流、供应链管理的信息化。
推进企业培育，加快融合发展。推进新区企业培育。建立培育库，重点指导、支持和服务，加速信息技术在企业创新发展中的运用。开展技术创新攻坚行动，解决一些“卡脖子”技术。坚持配置领先、运行机制与国际接轨的标准，吸引一批具有影响力的新区企业参与。推动“智”化生产模式，加速创新转型，带动产业链共同发展。到2025年，实现“两化”融合发展年销售收入超过亿元的企业达到10家，10亿元的企业达到5家。
加大金融支持。建立银政企定期对接机制，促进融资供需信息对称。引导新增信贷资源重点投向民营企业、小微企业。拓宽融资渠道，支持符合条件的中小企业在境内外上市融资、发行各类债务融资工具。设立风险投资基金，引导风险投资、私募股权投资等金融资本支持制造企业创新发展。完善中小企业担保体系，解决中小企业融资瓶颈。创新直达实体经济的货币政策工具，切实推动企业便利获得贷款，推动利率持续下行。
专栏4 工业发展重点
工业发展主要指标 到2025年，全口径工业增加值实现46亿元，年均增长7 %。 规模以上工业增加值实现30.3亿元，年均增长7 %。 规模以上工业企业户数达到100户。 重点规划建设4大工业园 万家高新数字技术产业园区，重点发展高新数字技术产业；高岭装备制造产业园区，重点发展高端装备制造产业；临港（绥中港）生物技术和循环经济产业园区，重点发展生物技术和循环经济产业、农产品加工产业；车辆产业园区，重点发展货车车辆上装、挂车制造、拖拉机制造、新车和二手车销售、车辆维修等。 |
第七章 加速服务业发展
围绕绥中独特的资源优势，打造东北一流滨海休闲度假康养目的地；推动文旅融合打造长城文化品牌；构建更便捷的现代物流体系，推动运输大县向物流强县转变；有效发挥生产性服务业引领带动作用，推进生活性服务业满足新需求。实现服务业发展加速、比重提高、水平提升。到2025年，接待旅游人数超千万人次，旅游总收入超百亿元；力争实现服务业增加值达到100亿元。
第一节 打造滨海休闲度假康养目的地
坚持规划引领。一张蓝图绘到底。加快发展全域旅游，以市场为导向，以资源为基础，以品牌为龙头，多措并举，推进旅游业快速发展，提升旅游服务知名度、美誉度。
不断完善旅游基础设施。创新融资模式，形成“政府引导，社会参与、多元投入、市场运作”旅游发展机制。在景区交通综合设施、环境建设设施和接待服务设施上加力，建成一批与旅游新业态发展相适应的配套设施。积极推动东戴河新区游客集散中心、东戴河凯撒王国水上乐园、东戴河国家级旅游湿地公园等重大项目建设。加大对滨海、长城、三山、碣石宫等重点景区的资金投入，加强农家乐、渔家乐污水直排、垃圾弃管等环境整治，解决环境欠账、短板。
打造精品旅游品牌。依托绥中独特的海、城、山、泉、湖等自然资源和人文景观。整合旅游资源，不断拓展旅游市场。坚持以“旅游+”为总抓手，推进旅游与一二三产业深度融合，着力发展滨海休闲、红色体验、乡村民宿、文化古迹、健康养生等新业态，推进全域、全景、全季旅游，促进旅游消费升级。大力开发休闲度假旅游产品，着力发展避暑养生、温泉洗浴、购物旅游等特色产品，将旅游资源与特色产品相结合，促进旅游消费规模扩大。坚持个性化、特色化、市场化发展方向。建立乡村旅游重点村名录，推进“厕所革命”和环境建设，推进乡村旅游提质升级。
着力宣传营销。围绕海洋文化、长城文化等主题，全方位、多角度宣传推介 、绥中东戴河新区东北独有的白金海岸旅游资源，宣传推介“长城国家文化公园”、碣石宫、前所古城、姜女石遗址等具有唯一性的世界非物质历史文化遗存。深入推进旅游与文化、商务、医疗等相关产业的融合发展、一体发展，加强对长城、海滩、古城、民宿、遗址、古村落等文化遗产的保护和利用，高度融合现代元素，深度挖掘文化内涵。持续开展系列主题文化活动，讲好“绥中故事”，展示绥中魅力。
专栏5 旅游业发展重点
加快发展全域旅游，建设东部绥中县城旅游服务基地，西部东戴河新区旅游接待服务基地，北部红色文化和沟峪旅游服务基地。 推进长城国家文化公园、滨海休闲度假旅游目的地、北方佛地宗教旅游区、活力温泉健康休闲区等发展建设。 |
第二节 扎实推进长城国家文化公园建设
长城国家文化公园建设是国家推进实施的重大文化工程。绥中以建设完善蓟辽明长城交汇段为主体。要高质量推进长城国家文化公园（绥中段）建设，坚持保护为先，注重规划引领，分类施策；深入挖掘长城精神文化内涵，讲好长城故事，弘扬长城精神，坚定文化自信。要促进文旅融合，做好“长城+”的文章，推动长城文化品牌建设，研发长城文化系列产品，生成长城文化影响力；围绕蓟辽明长城交汇段沿线，谋划建设“长城人家”传统村落、长城小镇和民宿，推进文化生态旅游发展。
长城国家文化公园（绥中段）建设，重点是5类关键领域基础设施：推进保护传承工程，实施长城修缮与展示和长城文化主题展馆、建设长城博物馆等工程；推进研究发掘工程，实施长城文化价值研究和专题文艺创作等项目；推进环境配套工程，实施旅游交通改善提升和环境整治等项目，开展风景道和绿道、九门口景区提升、长城沿线村落环境整治、锥子山、小河口等旅游服务设施建设等；推进文旅融合工程，实施绥中长城旅游品牌塑造和推介工程，前所古城文化景区产业培育工程；推进数字再现工程，实施九门口长城和锥子山长城景区数字基础设施建设、锥子山和小河口长城数字再现工程、绥中长城博物馆数字模拟项目等。估算长城国家文化公园（绥中段）重大工程项目总投资近30亿元。
专栏6 长城国家文化公园（绥中段）重大工程
保护传承工程 实施锥子山长城蔓枝草8段维修工程，中前所城东墙、西墙维修工程，将军石摩崖石刻抢险加固工程，绥中长城博物馆建设工程等4项重大工程建设。 研究发掘工程 实施长城家谱编撰项目，绥中长城文化艺术作品创作等2项重大工程。 环境配套工程 实施绥中长城国家风景道建设工程，绥中长城绿道建设，九门口长城景区5A提升建设项目，长城沿线村落环境整治项目，锥子山长城景区旅游公共设施建设项目，小河口长城景区旅游公共设施建设项目，绥中长城旅游公厕建设项目等7项重大工程。 文旅融合工程 实施绥中长城旅游品牌塑造和推介工程，绥中长城文化旅游商品开发销售项目，前所古城文化景区产业培育项目等3项重大工程。 数字再现工程 实施九门口长城锥子山长城景区数字基础设施建设项目，锥子山、小河口长城数字化再现工程，绥中长城博物馆数字模拟项目等3项重大工程。 |
第三节 全力打造东北物流强县
立足东北、吸纳京津冀，打造区域性物流中心和辽西物流枢纽。利用港口优势，拓展港铁联运渠道，建设辽西蒙东新兴出海口。有效支撑“一带一路”和“辽蒙欧”综合大通道建设。“十四五”期间，建设完善2大物流园区，建成1个县级物流配送中心、25个乡镇物流配送站、282个村级物流配送网点。
持续推动绥中临港（辽宁港铁）物流园建设发展。港园互动，以港兴园，以园带港。完善园区各项配套设备设施，适应加快发展新形势，多措并举，促进铁路运输和港口业务、物流服务业务、加工及销售前端业务的运能逐步提升。提升绥中物流园信息化、标准化水平。加快5G和物联网应用，疏通堵点，优化配置，促进多种运输方式顺畅衔接和高效中转，升级物流园综合能力。
构建县、乡、村三级物流配送体系。规划引领，发挥市场主体作用，补物流短板，推进三级物流配送服务平台建设。县级物流配送中心承担县域物流资源集散，乡镇物流配送站做好上接县和下联物流中转服务，村级配送网点，打通物流配送最后一公里，承担“门到门”物流末端服务。力争“十四五”期间建成县乡村物流配送体系网络。逐步提升物流业的智慧化水平。
提升物流企业规模化、集约化和协同化水平。培育物流骨干企业，按照产业化、规模化方向，加快培育一两家具有实力的物流企业，形成互相补充、互相竞争共同发展的市场格局。支持运输、仓储等传统物流企业向上下游延伸服务，推进物流与其他产业互动融合，协同发展。促进商贸物流企业提高配送的规模化和协同化，充分运用发展冷链、供应链一体化、共同配送等先进物流技术和物流模式，加快产业物流、电商物流、国际物流发展。
构建“通道+枢纽+网络”的现代物流体系。统筹港口、铁路、公路、海运等通道顺畅衔接、协同发展，促进物流规范化、组织化、网络化全面提升，加快两大物流园区“互联网+”为代表的数字物流服务体系再造，推动各种要素向线上搬迁。培育和引进一批冷链物流、跨境物流等企业，支持产业化龙头企业建立和完善“生产基地+商贸流通企业+配送企业+网络平台+客户端+售后服务”的全产业链模式，组织配套企业嫁接商贸流通企业，推动供应链完善和发展。力争引进一批龙头型、旗舰型、基地型重大项目落地，共建共享供应链基础网络，提升物流高质量发展能力。
第四节 提高生产性服务业发展质量
有效发挥生产性服务业引领带动作用，以工业转型升级、高质量发展需求为导向，推动生产性服务业细化产业分工、提升创新能力，增强服务功能，促进提高生产性服务业发展质量。
鼓励服务外包产业发展。面向国内、国外两个市场，大力发展人力资源管理、企业财务等商务流程外包服务，加快发展批发零售、休闲娱乐、教育等生活领域服务外包。建立数据处理中心、备份中心等平台为服务外包产业提供数字化支持。
大力发展信息技术服务。围绕旅游、物流、高新技术产业发展，鼓励支持信息服务业不断壮大。推动大数据、云计算、物联网等新一代信息技术广泛应用，提升经济运行、企业管理智能化水平。进一步完善电信基础设施、建设“数字绥中”，推进信息技术服务业在全县各领域的运用。
电子商务。以数字技术为支撑，以商务活动为目的的电子商务高速发展，提升商务活动的质变和效率。促进了传统商业活动各环节转变为电子化、网络化、信息化。支持电子商务在县、乡、村的广泛运用，拓展电子商务经营模式创新、生活服务和公共服务领域的多方面应用，鼓励移动互联网电商、直播电商发展。促进电子商务与三次产业深度融合发展。依托电商发展，促进快递业务持续增长。
发展特色金融业。改善大众创业融资环境，积极发展面向中、小微企业和“三农”的特色中小金融机构，促进村镇银行健康发展，支持金融机构开发新产品和新服务，鼓励数字金融发展。促进保险及保险中介机构有序发展，培育完整的保险产业服务链，开展涉农金融领域贷款和信用保险业务。
积极发展会展、商务咨询和科技服务业。完善场馆设施，开展跨行业合作，培育主题鲜明、特色突出的品牌展会；推进商务服务业向产业化、规模化、网络化发展；搭建和完善科技服务平台，以县城、东戴河新区为重点，完善和加强工程研究中心、技术研究中心和实验室建设，培育和壮大科技服务市场主体。
第五节 创新生活性服务业满足新需求
加大生活性服务业供给侧结构性改革力度，实施县乡生活品质提升工程。以城乡融合发展为路径，着力建设具有绥中特色、绥中资源，品佳质优的生活性服务业项目，创新生活性服务不断满足人们日益增长的消费新需求。
优化商贸服务业发展。完善优化县城和东戴河新区商贸服务布局，解决“小、散、乱”，引导适当集中、集聚，提升乡、镇、村商贸服务能力，支持农村商贸基础设施建设、健全社区商业服务设施。创新商贸服务业新业态、新模式，支持和引导商贸、餐饮、住宿等传统服务企业“线上线下”融合发展，推广大众化餐饮、连锁等现代经营方式，支持老字号向规模化、规范化、品牌化发展。提升商贸服务业发展软实力，注重开展贸易、金融、信息技术、法律等各类培训，提升业户诚信经营、守法经营、互联网+经营能力和水平。提档升级，引进、培育龙头企业，鼓励中旺百货、宏远商厦等大型卖场提升服务能力，支持直达生鲜、世纪华联等商超发展连锁经营。完善县城和东戴河新区商业综合体发展，满足住宿餐饮、娱乐休闲、康体健身等新需求。
促进房地产业健康发展。加强和改善房地产市场调控，坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”，完善配套设施，促进县城房地产发展；完善政策，消化存量，增强东戴河新区房地产购置吸引力。切实做好保障性安居工程建设。引导住房梯度消费，积极推进二手房市场有序规范发展，完善租赁管理，规范租赁行为，完善房地产经纪机构管理。大力发展养生养老、旅游等多元化地产。
积极发展家政和养老服务业。居民收入水平的大幅提升，奠定了家政服务业的发展基础，而改善民生和促进就业，又使家政服务业拓展了空间和潜能。鼓励各类市场主体进入家政服务业，支持和培育连锁经营的大型家政服务业，扶持中小家政服务业发展。构建便利惠民的家政服务体系，推进社区服务业向社会化、产业化、网络化方向发展，方便和提升居民生活质量。创新家政服务模式，利用“互联网+”，完善家政服务平台和社区综合服务信息平台建设，实现各项家政服务资源优化配置，提升能力。加强从业人员培训，提高职业素质、专业技能和服务水平。积极开发老龄人力资源，发展银发经济。推动养老事业和养老产业协同发展，发展普惠型养老服务和互助性养老。加快推进养老、社区日间照料中心等养老设施建设。支持老年教育、老年医疗保健和康复、文体娱乐等老年服务发展。
专栏7 服务业重点项目
实施绥中万商城建设，绥中县游客集散中心，东戴河凯撒航海王国水上乐园，碣石大遗址公园（修复古建筑、完善道路等），东戴河国家级旅游湿地公园，大杨树沟生态旅游区（秋子沟乡），通用航空产业园（飞行培训、航空会展、航空小镇等），绥中宝仓物流园（前卫镇），大台山汽车产业园（大台山果树农场）、台湾东森度假庄园（高台镇），3个乡镇养护中心（高甸子乡、荒地镇、前所镇），等建设。规划实施中科钢研、福乐云与绥中电厂共同建设互联网+冷链物流基地、中科钢研、福乐云共同建设前所果树农场王风台田园综合体和东戴河大学城及附属生物治疗康复医院等建设。 |
第八章 统筹城乡融合
坚持以人为本，注重协调发展。完善新型城镇化，建设宜居乡村，加快形成城乡融合发展新格局。
第一节 完善新型城镇化
立足完善提升，推进“双城、一带多镇”发展总体格局。实施城市更新行动，完善县城基础设施，推进城镇老旧小区改造，提升东戴河新区城市功能，推进沿海和腹地特色小镇建设。
推进城镇化协调发展。加快绥中县城、东戴河新区“双城”建设，探索推进东戴河新区建成区实施城区管理模式，促进“一带和多镇”，互动发展。打造沿海城镇带，以塔山屯、前卫、高岭、前所等中心镇为核心，引领北部腹地镇宽邦、大王庙镇等协调互动，共同发展。完善城镇空间布局结构，加强城镇内部整合，推进一体发展。
加快推进县城补短板、强弱项。县城和东戴河新区，作为县域推进城镇化的关键一环和推动城乡发展的重要纽带，补短板、强弱项，有利于推动城乡融合，有利于提升城区治理水平，更有利于改善民生。聚焦下述四大领域发力。公共服务设施提标扩面，使县城拥有标准化疾控中心、更多公办幼儿园和新增养老床位，建设县文化体育公园，推进社区综合服务站建设；环境卫生设施提级扩能，建设绥中县（葫芦岛西部）生活垃圾焚烧发电厂，减少原生垃圾直接填埋，拆除或改建老旧厕所，提升宜居度；市政公用设施提档升级，启动城区排水系统改造工程建设，完成城区、教育园区14条街道及其附属雨污分流工程、电力、电信、供热、煤气等工程建设，逐步推进市政公用设施智能化；产业培育设施提质增效，完善产业平台配套设施、冷链物流设施、改建农贸市场等。
提升城镇综合承载力。综合补短板、强弱项，有序推进新型城镇化。要切实抓好“地上”和“地下”两个硬件建设。加大住房保障，满足农业转移人口居住问题。提质扩容，有序推进城镇老旧小区改造，加快补齐社区设施和管理的短板，提升社区养老、托幼、家政、医疗等公共服务水平。加大城乡危房改造力度。新建居住社区要按规定标准配建停车位和建设或预留充电设施。坚持配套设施和棚改房同步建设、同步交付，提升宜居度。加快完善和提升重点镇5G、路网、供排水、垃圾处理等基础设施和公共服务设施建设。推进县城、东戴河新区地下综合管廊和海绵城市建设。
促进农业转移人口城镇化。深化和创新户籍改革，全面放开城镇落户限制，试行以经常居住地登记户口制度。
第二节 实施乡村建设行动
围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，实施乡村建设行动。立足生态宜居，整治村庄环境，坚持治理环境和改造设施同步，实现宜居乡村建设扎实推进。到2025年，创建 5个宜居示范乡、50个宜居示范村，其他村全部建成宜居达标村。
建设宜居美丽乡村。加强规划引领，根据乡村的地理区位、资源禀赋、发展现状、村民需求等要素，科学编制美丽乡村建设规划，尊重自然、注重个性，合理布局中心村产业发展、基础设施、农田保护等空间。推进农业绿色发展，逐步实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化和产业模式生态化。完善乡村设施，补齐村内道路硬化、饮水安全和危房改造等短板。持续改善人居环境，大力开展绿化造林活动，重点抓好滨海沿河、交通沿线、村庄庭院和房前屋后绿化美化，加强乡村生态保护和修复，实施湿地保护与修复、重点环境综合治理、农村土地综合治理、近岸海域综合治理等保护和修复工程。加强村容村貌建设，同发展乡村旅游、农村特色产业结合起来，逐步实现中心村美化、亮化、绿化，提升居民生活环境质量。
治理乡村环境。推进生活垃圾治理。建立户集、村收、镇运、县处理的运行体系、完善垃圾收集转运和集中处理布局，推行垃圾分类减量和资源化利用，完善村庄垃圾设备设施。推进生活污水处理。推动城镇污水管网向乡村延伸，完善规模化养殖场（小区）畜禽粪便污水综合治理和利用设施，消除黑臭水体。推进农村“厕所革命”。引导乡村新建住房配套建设无害化卫生厕所，推进农村厕所进户。人口规模较大的乡、村配套建设公共厕所。将厕所粪污、畜禽养殖废弃物、秸秆、青贮等一并处理并资源化利用。
第三节 推进城乡融合
推进要素市场、城乡规划、基础设施和公共服务设施一体建设、融合发展，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。
推进城乡要素市场建设。加快建立健全城乡统一的人力资源市场，落实城乡劳动者平等就业、同工同酬制度；建立城乡统一的建设用地市场，制定出台农村集体经营性建设用地入市指导意见，深化农村宅基地制度改革，保障农民公平分享土地增值收益；创新面向“三农”的金融服务，落实和完善县域银行业金融机构服务“三农”的激励约束机制。统筹发挥政策性金融、商业性金融和合作性金融的作用。
推进城乡基础设施一体建设。加强规划引导，促进城乡基础设施加快延伸，强化连接，推动水、电、路、气、网络等设施共建共享。
促进城乡基本公共服务均等化。建立城乡教育资源均衡配置机制，促进各类教育资源向乡、村倾斜；统筹城乡医疗卫生人才和医卫服务设施建设，缓解农村居民看病难、看病贵问题；完善统一城乡社保制度，加快实现医疗保险、养老保险等社保标准统一、制度并轨。
专栏8 城乡融合重大工程
县城基础设施 实施绥中县（葫芦岛西部）生活垃圾焚烧发电厂（600吨/日）；绥中县城区应急供水工程（5万吨/日）；城区排水系统升级改造；城区基础设施建设工程，新建大台山路东段等5条道路；城区教育园区基础设施建设工程，新建瑞州街、青松街等9条道路及相应电力、通信、供热、燃气工程等5类重大工程建设。计划总投资近17亿元。 实施县老旧小区改造（9个小区）2020年工程，2021年县老旧小区改造（105个小区）工程，县城地下停车场项目，县城区供水计量智慧化改造等4类重大建设，计划总投资近1.7亿元。 东戴河新区基础设施 实施东戴河新区城区生活输水管线建设、生活污水处理厂建设（8万吨/日）、城区垃圾转运站（2座日处理150吨）高岭工业园污水处理厂建设（一期3万吨/日）、临港产业园污水处理厂建设（3万吨/日）、高岭净水厂建设（3万吨/日）、基础设施配套工程（渤海大街3期、长城大街、14号路等）、城区停车场（金丝、孟家、贺家小区3处）等8项重大工程。计划总投资近14亿元。 城镇化重点工程 大台山果树农场、前所果树农场保障性安居工程。 老旧小区改造、农村危房改造。地下综合管网建设。乡镇基础设施建设。 宜居乡村建设工程 乡村环境治理工程：垃圾治理，污水治理，畜禽粪便治理，秸秆治理。乡村设施改造工程：危房改造，村内道路硬化， 饮水改造，厕所改造。乡村发展提升工程：村庄亮化，乡村绿化，乡村美化，服务优化。 |
第九章 强化基础设施建设
立足“补短板、打基础、利长远、增后劲”的发展思路，实施一批现代化基础设施项目，重点解决基础设施规模不足、技术等级不高、服务效率不强等问题，加快构建整体提升、功能配套、持续有力的基础设施保障体系，提升经济社会发展支撑力。
第一节 抓好新基建
新型基础设施是以新发展理念为引领、以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。
要立足资源禀赋、产业发展现状和现实需求，循序渐进积极推进。打造智慧绥中，推进5G网络、物联网、车联网和骨干网扩容等建设，加快市政公用设施交通、公安、水电气热等领域终端系统数字化改造，支持数据中心、供应链数字化平台和产业数字化平台建设，有序推动智慧交通、智慧医疗、智慧城管、智慧农业等场景应用。推进新基建与服务业深度融合，借力“新基建”，提升生产性服务业转型升级，提升效率。
第二节 全力实施港口兴县战略
提升绥中港能力能级。形成结构合理、能力充分、服务高效的现代化港口。提升临港产业园功能，培育港口物流、国际贸易、生物技术和农产品深加工产业集群，加快完善临港基础设施。到2025年，绥中港吞吐量力争达到2000万吨。
完善港口规划建设。着力理顺制约港口发展的体制机制。加快推进港口建设，进一步完善港口主体功能；适时规划建设保税物流园区；港口集疏运体系更加完善，建成疏港公路，适时启动凌绥高速公路和二期疏港铁路。力促绥中港成为开放口岸，提高通关效率，优化口岸通关环境。
加快拓展增量。加大货源揽取力度,创新管理模式。围绕港口主业，发展多元产业，加强合资合作,实现互利共赢。以规模化、集约化、现代化为港口发展方向,努力提高发展的质量和效益。把绥中港建设成为规模适中、功能完备、优势明显、高效环保的辽宁省区域性综合港口和贸易区。推动建立港口和航运企业联盟，促进港航企间协调与合作。拓展货物仓储和运输品种，以LNG、粮食、地矿等主要产品形成稳定的客户群，逐步形成散杂、粮食、集装箱等专业化泊位；全力培育并不断壮大港口配套产业，如远洋运输产业、集装箱综合物流业、口岸服务产业、港区后勤服务业等，不断优化港口产业的综合发展环境。
第三节 完善现代综合交通网
完善公路主骨架。构筑以域内高速公路、国道、省道为主骨架，四通八达的县、乡公路为支线的公路网。实施京哈高速绥中段公路扩容改造，建设绥中港疏港公路，畅通重要节点，实现与周边互通互联；促进路网结构进一步均衡；完善和提升旅游景区通道，推进国道228丹东线（冯屯-河北界）改线新建（东戴河滨海路改线）。拓展公路通行能力。推进普通公路低标准路段、瓶颈路段、拥堵路段升级改造；完善东戴河新区“三横九纵”路网；加大农村路网改造力度。
推进交通运输低碳发展。集约节约利用资源，加强标准化、现代化运输装备和节能环保运输工具推广应用。加快智能交通发展，推广先进信息技术和智能技术装备应用，加强联程联运系统、智能管理系统、公共信息系统建设，加快发展多式联运，提高交通运输服务质量和效益。强化交通运输、邮政安全管理，提升安全保障、应急处置和救援能力。推进出租汽车行业改革。
第四节 强化水利和电网设施建设
全面提升防洪（潮）抗旱减灾能力。提升河道防护工程的建设标准，突出堤防建设、险工修复。实施六股河、王宝河、石河等11条河道治理工程，开展李家乡娄家沟水库、西甸子镇安马水库等4座小型病险水库除险加固。加强河流河道、堤防、山洪沟、水库水闸等安全防范，增强防洪（潮）及减灾能力。加强农田水利基础设施建设，提升抗旱能力，新建3座提水泵站。深化隐患排查，加强监测预报预警。全面排查水库工程现状和适用条件，掌握水工程防洪能力、下游河道、河滩区行洪能力。加强灾害性天气监测，强化暴雨、山洪、泥石流等监测预警。
提高水资源保障能力。严格执行省市最严格水资源管理制度实施方案要求，坚持执行水资源管理“三条红线”控制指标，落实压采封井措施，提高城乡供水保障能力。建成县域内应急备用水源工程26处及其附属设施，新建、改造农村饮水安全工程，改善13.38万人的饮水条件。加强农村水利工程特别是小型农田水利工程建设，促进水资源保障农业发展能力的提高。完成大型灌区续建配套和现代化改造。
保障水生态环境。以大风口、猴山、龙屯等重要水库水源地生态建设和保护为重点，六股河、狗河等生态修复和治理为突破口，持续开展小流域、中小河道治理，实施水土流失综合防治工程。实施最严格的水资源管理制度，加强地下用水管理和保护。
加快电网升级改造。新建、扩建一批66KV变电站工程，主要包括东戴河66KV输变电工程、沙河220KV变电站66KV送出工程、葛家66KV输变电工程等36项重点建设。建设绥中--锦州油田群岸电应用工程，强化县城和东戴河新区电网建设，推进新一轮农村电网升级改造，全面提高电网整体装备水平，提高配电网供电能力和质量。推进智能电网应用，建设智能用电小区。
适时推进风电、光伏发电，积极支持沼气、生物质能利用等农村能源建设，积极开发沿海潮汐资源。建设电动汽车充电设施。
专栏9 基础设施建设重点项目
新基建 5G基站。绥中大数据中心、智慧城管。“互联网+”行动。 公路交通 实施G1京哈高速绥中段扩容改造， 绥中港疏港公路， 推进绥中至建昌高速公路前期工作(绥中--凌源高速)，推进高速增设绥中西出口前期工作，推进G102京抚线绥中段（内东村--马圈村）暨六股河北桥改建，推进G228丹东线（冯屯--河北界）改线新建（东戴河滨海路改线），推进G1京哈高速东戴河出口跨国道立交新建，六股河大桥（老桥）改建工程，推进绥中县滨海客运站建设等9项建设。 港口 绥中团山子、张见、申江等3个一级渔港升级改造，止锚湾、赵家、照山等3个二级渔港升级改造。推进绥中港2个10万吨级通用泊位建设。 水利 实施防洪减灾类（治理六股河、王宝河、石河等11条河道、李家乡娄家沟水库、西甸子镇安马水库等4座小型水库除险加固及黑水河、狗河等4条河流风险图编辑预警监测系统建设等）、水资源配置和城乡供水保障类（应急备用水源工程26处、输配水工程3处、覆盖近2.37万人的农村饮水安全工程等）、农村水利工程类（渠道防渗、拦河坝及隧洞改造、建筑物改造、小型水源工程等）、水生态保护与修复类（六股河、狗河生态修复治理、国家、省小流域治理、水土流失治理面积75平方公里及小河道治理等）、水库移民后期扶持类（产业升级、基础设施、美丽家园及就业创业培训等），共5大类重点建设，总投资达18.9亿元。 电网 实施东戴河66KV输变电工程、沙河220KV变电站66KV送出工程、66KV万家变10KV港专线10KV线路主干截面改造工程、绥中县10KV瑞车线等302台变压器新建工程及新建10KV线路0.38KV配套工程和绥中--锦州油田群岸电工程等37项重点建设。 |
第十章 实施生态立县战略
尊重自然、顺应自然、保护自然。坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持绿色发展、循环发展、可持续发展,实施生态立县战略，积极推进节能减排、生态扩容。全面推进流域海域综合治理，改善资源环境承载力，提升优质生态产品供给能力，筑牢辽西陆海生态屏障。
第一节 持续推进节能减排
强化重点领域节能降耗。对改建和扩建项目进行环境影响评价，优先采用先进适用技术和工艺设备，大力发展节能低碳技术，做到清洁生产。实施工业煤炭锅炉改造、余热余压利用、电机系统节能等降耗工程。按照建筑新型墙体材料占比65%的要求，推进老旧楼房节能改造，新建楼房强制采用节能建筑结构设计。推广使用节能和新能源汽车，完善新能源汽车服务体系。加强农村清洁能源建设，推广使用高效节能农业生产设备。
发展循环经济。深化循环型工业、农业、服务业体系建设，大幅降低能耗、物耗、水耗水平。适用减量化、资源循环利用、低碳等新技术、新工艺改造提升传统产业；推动重点产业发展循环经济。积极扶持资源再生利用产业，健全再生资源回收体系，提升固体废物、电子废弃物、报废车辆等循环利用水平。
第二节 提升环境质量
实施生态立县战略,以保障人体健康为核心、改善环境质量为目标、防控环境风险为基线,继续打好污染防治攻坚战，实现减污降碳协同效应。突出大气、水、土壤三大重点领域环境治理,实施防治行动计划。
持续实施蓝天工程。持续推进治气治霾，改善空气质量。大力淘汰国Ⅲ及以下柴油货车，坚持油、路、车综合治理，以高排放柴油货车为重点，实施严格的机动车全防全控环境监管制度。加强工业企业大气污染综合治理，进一步推进VOCs减排、集中供热、“煤改气”、“煤改电”工程。深化县城面源污染治理，严控工业堆场扬尘、建筑工地扬尘和交通扬尘，严格治理餐饮油烟污染。鼓励秸秆综合利用，严禁露天焚烧。
实施碧水工程。全面实施河长制，加强河库管理保护。保障饮用水水源安全,加强地下水污染防控。深化六股河、狗河等重点流域水污染防治,实施水环境容量増容工程,加强近岸海域环境保护、严守近岸海域自然岸线生态红线。主要河流水质优良比例总体达到规定标准，集中式饮用水水源地水质达标率达到100%，有效推进入海口排污整治。
县城、东戴河新区和重点乡镇污水处理率达标。实现生产生活排放的废水中COD等综合性指标全部达标排放，推进中水再利用，废水中的一类污染物全部减量化或“零”排放。加强畜禽养殖业污染控制，推进化肥农药减量增效，加快推进水产养殖绿色发展，全面推进乡村污水处理设施建设。
大力实施沃土工程。加强农业面源污染治理，推进净土行动；加快推进土壤污染状况详查，加强土壤污染源头管控，加大土壤治理、改良力度。加强对粮食和蔬菜用地土壤环境监测，对持久性有机污染物和重金属污染超标的耕地实行综合治理。
管控噪声污染。加大对工业生产、建筑施工、交通运输、商业宣传、广场活动等日常噪声的监督管理，对敏感建筑物周边地区噪声污染严格规范，控制在指标之内。
第三节 加强生态保护与修复
严格落实生态保护制度，划定并严守生态保护红线。制定实施生态管控措施和激励约束机制，建立生态保护红线绩效考评机制。搞好环境综合整治。开展10吨以上燃煤锅炉在线监测；划定县城区自来水水源地保护区和县级水源地保护区，“河长制”工作有效落实；土壤环境质量不断优化。开展非煤矿山专项整治，矿山地质环境保护和监督管理全面加强。实行袋装垃圾，县城区机械清扫率达65%。大力开展“百村美丽、千村整洁”创建活动，乡镇村均建设垃圾收集池、简易垃圾填埋场，102国道、滨海公路、高速铁路、高速公路四条交通动脉两侧环境“脏乱差”局面初步扭转。
完善全县生态防护林体系建设。持续开展大规模国土绿化行动，提升生态系统碳汇能力。做到以林业项目为载体,推进植树造林、封山育林工程建设,实施低质林改造项目工程,创建五花顶国家级自然保护区、锥子山国家级森林公园和六股河省级湿地公园,建设万亩经济林工程。建立完善森林消防体系和森林病虫害防治体系、全面提升林业生态体系建设整体水平。全面封山,使山林得以休养生息,通过自然力,促进林木正常生长,有效提高林地生产率。持续实施山区生态功能区建设和三北防护林工程、沿海防护林工程、退化林分修复工程和村屯绿化工程。“十四五”期间，完成沿海防护营造林工程6万亩，完成退化林分修复营造林工程1.5万亩。
增强土地资源可持续利用能力。必须坚持“开源与节流并举，开发与保护并重，把节约资源放在首位”原则，加强耕地管理，强化耕地补充。合理控制土地开发，力争满足经过审批的交通、能源、水利等重点建设项目用地需要。优先划定永久基本农田红线和生态保护红线，合理确定开发边界。完成全县自然资源确权登记工作，实现“应登尽登”，完成农村不动产确权登记发证工作。加强海岸线管理，严格管控围填海。做到自然岸线零占用，除国家重大战略项目外，停止新增围填海项目审批。
加强水生态治理。持续开展六股河、金丝河、强流河等流域治理和青山水库、猴山水库等生态环境建设,优化整合六股河省级湿地公园、东戴河湿地公园、入海口湿地，科学划定保护区域，制定实施湿地生态环境保护方案。开展典型海洋生态系统整治和修复,保护和恢复滨海湿地、河口等海洋生态系统。提高自然保护区建设与监管水平。以生物多样性丰富区、水源涵养区、防风治沙区和资源开发区等为重点,加强重要生态功能区保护、建设与生态补偿。
加强生物多样性保护,推进生物多样性监测工作的标准化和规范化。增强生态文明建设气象保障能力。
专栏10 生态建设重大工程
环境治理工程 县渤海入海排污口综合治理（管线233.6公里）工程，县沿海区域农村污水处理（建17座污水处理站）工程，单家湾人工湿地工程。 营造林工程 沿海防护林工程。营造林60000亩。 退化林分修复工程。营造林15000亩。 加快培育林产基地 建设优质干果经济林基地：以前卫、高甸子、高台、范家、沙河等乡镇现有核桃精品园为基础，带动周边发展，实现干果种植6000亩。 建设特色林下种植基地：以永安、加碑岩、明水等乡镇林下种植人参、丹参、五味子等中药材为重点，力争发展中药材种植1000亩。 “两林”建设和修复 加强生态公益林建设:力争新增国家级公益林面积20万亩，使国家公益林面积达到34.1万亩；确保105万亩省级公益林面积不减少。 加快天然林保护修复:力争使天然林面积保有量稳定在91万亩。 科学修复，遏制天然林分退化，最终达到自我持续。 |
第十一章 持续保障和改善民生
坚持以人民为中心的发展思想，以满足人民日益增长的美好生活需要为目标，以促进社会公平正义、増进人民福祉为出发点和落脚点,加快发展社会事业,加大民生领域投入力度，提高公共服务供给能力，大力推进基本公共服务均等化,努力使发展改革振兴的成果更多更公平惠及全县人民，使人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，在共建共享中有更多获得感。
第一节 优先发展教育
发展素质教育。坚持教育优先发展,落实立德树人根本任务，遵循教育规律，系统推进教育评价改革，推进教育公平，提高教育质量。大力提升基础教育发展水平。坚持公益普惠,优化资源配置,构建以公办园和普惠性民办园为主体的学前教育公共服务体系。推进城乡之间义务教育优质均衡发展，促进普通高中质量提升，加强基地建设。
加快发展职业教育。围绕绥中的经济社会发展需要和东戴河新区产业发展现状，推动建设县中等职业技术专业学校实训基地、东戴河职业技术学院。改善职业学校办学条件，完善现代职业教育体系。重点设置高新技术、现代物流、现代农业等专业职业教育课程。支持企业面向职业技术学校建设实训基地，鼓励国内外著名大学来绥中建立分校。
支持继续教育、民族教育和特殊教育。新时代科学技术突飞猛进，信息化发展日新月异，在职教育、终身学习成为越来越多公民自觉选择和生活方式。逐步建立健全继续教育的办学模式、投入保障和促进机制。提升残疾人群特殊教育普及水平。推动建设绥中县特殊教育学校。
加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设。坚持师德为先，以德化人；制定优惠倾斜政策，加强乡村优质教师资源配置；拓宽乡村教师资源，逐步建立“越往基层、越是艰苦，地位待遇越高”激励机制。
专栏11 教育发展重点项目
实施绥中县示范高中（教学楼、实验楼、学生宿舍、体育馆等）、绥中县教师进修学校（教学楼、科研楼、食堂等）、绥中县中等职业技术专业学校实训基地（教学楼、学生食堂、实训场地等）、绥中县风华实验初级中学（教学楼、综合楼、学生食堂等）、绥中县特殊教育学校（教学楼、学生宿舍、食堂等）、绥中县第二实验小学及幼儿园（教学楼、食堂、运动场地等）、绥中县第三实验小学及第二幼儿园（教学楼、食堂、运动场地等）、东戴河新区九年一贯制学校（教学楼、综合楼、学生食堂等）、东戴河职业技术学院（教学楼、实训场地等）、中小学厕所建设及改造、46所农村学校足球场地和塑胶跑道等9类重点项目建设。 |
第二节 扩就业增收入
促进充分就业。就业为民生之本，把促进就业作为经济发展优先目标，将市场就业导向、经济转型升级需求和劳动者就业创业意愿有机结合。分类施策，提高劳动参与率，着力培养新的就业增长点，扩大城镇就业规模，统筹城乡就业。城镇登记失业率控制在4%以内。
积极支持就业。继续完善就业服务体系，建立困难人员就业援助长效机制。多措并举帮助高校毕业生、残疾人等特殊人群的就业，保持“零就业家庭”动态为零。建立政府培训为主体，专项培训机构和民办培训机构为依托的多层次就业培训体系。积极开展订单、定向技能培训，并给予职业培训补贴。鼓励劳动者自主创业，加强对灵活就业、新就业形态的政策支持，促进多种形式就业，支持企业吸纳重点群体就业，积极发展家庭服务业。建立创业投资引导基金，落实小额担保贷款、劳务派遣、财税补贴等政策，支持自主创业、自谋职业，多渠道开发公益性岗位，持续发展小微企业。扩大就业援助范围,开展以工代赈参与农业基础设施建设，农材人居环境改善。落实好税费减免政策。加强就业公共服务平台建设，及时提供就业信息服务。建立完善失业动态监测，适时发布预警信息和启动应急预案。
持续增加收入。确保居民收入增长和经济增长的同步。深化改革，建立公务员和事业单位人员工资正常增长机制，稳妥推进企业工资集体协商，建立农民工工资支付保障长效机制。逐步提高城乡居民特别是中低收入者收入水平,提高退休人员养老金水平,鼓励城乡居民増加经营性收入和财产性收入,健全农业补贴,切实提高农民收入。
建立健全收入分配调节机制。着力提高低收入者收入水平,扩大中等收入者比重、有效调节过高收入,缩小不同群体收入差距,建立公正合理的收入分配秩序。鼓励劳动、资本等生产要素按贡献参与分配,完善年薪制、职工持股、技术和知识产权入股等分配制度。合理调整行业收入分配。
第三节 提高社会保障水平
提高社会保险水平。实施全民参保计划，促进和引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保，基本实现法定人员全覆盖。规范基本养老保险缴费政策，完善缴费激励约束机制。提高城乡居民基本医疗保险待遇水平，全面推进医保支付改革，大病保险全覆盖。建立失业保险金标准与最低工资标准挂钩联动制度，适度提高工伤保险待遇水平。完善社会保险转移接续政策，建立更加便捷的社会保险转移接续机制。逐步提高最低生活保障待遇水平。保障困难群众基本生活。
健全社会救助体系。完善最低生活保障救助制度，健全城乡医疗救助制度，实现城乡社会救助全覆盖。健全医疗卫生、教育、灾害突发等专项救助制度。构建社会救助新格局，实现社会救助“一门受理、协同办理”。支持社会福利和慈善事业发展。健全以扶老、助残、爱幼、济困为重点的社会福利制度。加快公办福利机构改革，加强福利设施建设。优化布局和资源共享，促进慈善事业发展，健全经常性社会捐助机制。动员社会力量开展社会救济、社会互助、志愿服务活动。加强退役军人事务管理，全力做好双拥优抚安置工作。
第四节 推进健康绥中建设
全面深化医药卫生体制改革。实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度和医院管理制度。健全县、乡、村三级医疗卫生服务网络,推进县级公立医院综合改革、构建分级诊疗体系,完善双向转诊机制,逐步形成县级医疗卫生支援乡村医疗卫生的协作体制。加强农村医疗卫生服务体系建设,健全农村住院医师和全科医生规范化培养制度,实施农村住院医师和全科医生培养计划,强化乡镇卫生院基本医疗服务功能。有序发展非公医疗机构和疗养院，形成多元办医格局，满足人民群众不同层次需求。
发展中医药健康服务。在现有基础上，推广中医治未病的理念，实施中医治未病健康工程。培育发展中医药文化，创新中医药服务模式，逐步实现县、乡医疗卫生机构都能提供中医药服务。鼓励社会力量规范举办中医养生保健机构。建设绥中县中医院，加强中医拔尖人才培养，发展中医特色康复服务。
加强食品药品安全监管。贯彻食品药品安全法规，强化源头治理，落实企业主体责任。实施网络监管，提高检查检测覆盖面，实行全产业链可追溯管理。强化药品经营使用环节监管，着力防范疫苗质量安全风险。加大农村销售药品和网络销售药品监管。聚焦百姓关注，开展食品安全热点问题专项治理，持续开展农村假冒伪劣食品治理、校园食品安全守护等食品安全放心工程攻坚行动。创新外卖食品监管方式，促进外卖餐饮健康发展，确保人民群众“舌尖上”安全。使绥中持续成为食品药品安全放心县。
促进妇幼健康，保障母婴安全。完善妇幼健康服务体系，加强妇幼保健机构建设。推进县妇幼保健计划生育服务中心建设。加快推进全县危重孕产妇和新生儿救治网络建设，降低孕产妇死亡率、婴儿及5岁以下婴儿死亡率、出生缺陷发生率，加强儿童疾病防治和伤害预防。加强生育全程保健工作，完善产前诊断、新生儿疾病筛查。加强儿童早期发展服务，完善婴幼儿照护服务和残疾儿童康复救助制度。推进农村妇女宫颈癌和乳腺癌筛查。保障妇幼健康。
推进健康服务业快速发展。普及健康知识，构建全媒体健康科普知识发布和传播机制。实施全民健身行动，推广体育健身，大力发展健身休闲项目，支持发展健身跑、健步走、自行车、冰雪运动等群众喜闻乐见和有发展空间的项目。完善居民身边的全民健身场地设施，加强县体育场、全民健身活动中心、全民健身广场的维修和维护。持续推进实施农民体育健身工程，乡镇和行政村进一步完善健身广场。县域内居民达到《国民体质测定标准》合格以上人数不少于90%。鼓励社会资本进入，举办健康服务机构。广泛开展爱国卫生运动，积极推动卫生县、卫生乡镇向健康县、健康乡镇“升级”。大力发展医疗保健、健康保险、体检、咨询等健康服务，推进覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的健康服务体系。
全面做好人口工作。提高优生优育水平，促进人口均衡发展。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。切实落实国家《妇女儿童发展规划》和《辽宁省妇女儿童发展规划》。推进妇女儿童事业全面进步，广泛开展“巾帼建新功”系列行动。保障妇女在公平就业、职业发展、培训进修等方面机会平等，优化妇儿发展环境，打造家庭工作综合平台，加强对弱势妇儿群体保护。发展残疾人健康事业。构建布局合理、功能完善的康复、托养、辅助器具配发的残疾人保障体系。优先安排有就业能力的残疾人就业，加大残疾人生活保障力度。积极应对人口老龄化，健全养老服务体系。建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。统筹规划建设公益性养老服务设施，启动高甸子乡、荒地镇、前所镇等3个养护中心建设。支持面向失能老年人的老年养护院、社区日间照料中心等设施建设。全面建立针对经济困难高龄、失能老年人的补贴制度。实施养老护理人员培训计划，加强专业化养老服务护理人员和管理人才队伍建设。推动医疗卫生和养老服务相结合。推进老年宜居环境建设。
第五节 促进文化发展
践行社会主义核心价值观。坚定文化自信，深入开展社会主义核心价值观教育，弘扬民族精神和时代精神，提高全民思想和道德文化素质。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，推进公民道德建设工程，弘扬中华传统美德。深入实施《全民科学素质行动计划纲要》，大力普及科学技术，提高公民科学素质。加强爱国主义基地建设，强化国防教育，深入开展军民共建和“双拥”活动。建设网络视听文化高地，发挥全媒体、文创产品等传播社会主流价值主渠道作用。
积极发展文化事业和文化产业。加大对各文艺领域骨干人员的培养培训力度，建设绥中文化馆、博物馆及文艺成果展览馆，打造绥中文学艺术交流、创作平台。提升文化公共服务水平，高标准建设绥中文化馆和博物馆（东戴河新区），积极推进前所古城文化景区基础设施建设。加快建设绥中县体育公园。力争完成绥中太平鼓、霸王鞭、辽西剪纸等申报列入国家级非物质文化遗产名录，积极做好文物保护工作。坚持文化下乡、文化惠民、信息共享等工程常态化，持续开展系列群众性文化活动。着力推进长城国家文化公园（绥中段）系列建设。持续办好“绥中海洋文化节”、“美丽绥中，多彩四季”主题活动。积极发展文化创意，充分挖掘“五大文化板块”内涵，丰富整合“三大特色文化资源”，推动文娱演艺、文博会展、现代传媒等文化产业集群，向高端发力。实施“互联网+”，推动文化发展繁荣。
大力发展体育产业。完善以竞技体育经营、体育咨询培训、体育彩票等本体产业为主的体育产业结构，推动社会力量兴办体育产业，逐步形成以体育服务业为基础，多元参与、多业并举，门类齐全、结构合理的体育产业发展格局。
专栏12 医疗卫生重大工程
到2025年，人均预期寿命比2020年提高1岁，婴儿死亡率降至5‰以下千人拥有床位数达到7张。 提升县、乡医疗服务能力和水平。 实施县妇幼保健计划生育服务中心、县中医院建设。 |
专栏13 文化建设重大工程
绥中县长城本体修复工程、绥中县文化馆、绥中县（东戴河新区）博物馆建设，绥中县体育公园建设。 文化下乡工程。全年各类文化下乡活动200场次以上。 文物保护、文化遗产保护与利用工程。 “五大文化板块”。滨海文化、长城碣石文化、温泉文化、宗教文化、红色文化。 “三大特色文化资源”。孟姜女传说、加碑岩“辽西第一个党支部旧址”、航天英雄杨利伟。 |
专栏14 妇女儿童事业重大工程
妇女儿童文化素质提升工程。 妇女创业创新援助工程。 妇女儿童民生工程。 卫生计生人才发展项目。 残疾人康复托养设施工程。 |
第六节 加快“信用绥中”建设
加快推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信、企业诚信和个人诚信等重点领域建设。加快法规制度建设，配套出台诚信政府建设地方性法规、政府规章和行政规范性文件。完善政务公开制度，推进阳光行政。在具有市场监管职能的安全生产、食品药品、文化等领域，全面推广建立信用承诺制度。逐步构建以信用为基础的新型市场监管体系。加快构建跨行业、跨领域、跨地区的失信联合惩戒制度。充分发挥政府诚信建设示范作用，通过政府推动、市场运作、社会参与，推进联合奖惩、信息共享、信用创新、信用修复和重点领域失信专项治理。充分开发和利用“信用贷”“信易+”等信用产品，更好地服务地方经济发展。打造体系完整、分工明确、运行高效、监管有力的社会信用体系和运行机制，加强诚信教育和诚信文化建设，增强全社会诚信意识。
到2025年，以信用信息资源共享为基础的覆盖全社会的公共信用信息平台得到充分利用，信用监管制度基本健全，信用服务市场体系比较完善，守信激励和失信惩戒机制全面发挥作用，政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设取得明显进展，市场和社会满意度大幅提高。全县人民诚信意识普遍增强，经济社会发展信用环境明显改善。
第七节 持续确保脱贫攻坚成果
巩固脱贫攻坚已经取得的成果，在巩固基础上拓展脱贫攻坚成效，实现可持续脱贫。
落实“四个不摘”要求，确保工作力度不减、帮扶力量不减、扶持政策不减、资金投入不减。围绕“两不愁三保障”持续补齐短板弱项，水平大幅提升。强化兜底保障，建精防贫体系。动态监测防止返贫和帮扶数据信息，建立健全信息管理系统及数据共享交换平台，做到帮扶信息精准。持续加大产业帮扶力度。将资金重点投向农业产业，逐步与乡村振兴有效衔接，培育一批能形成规模、减贫防贫成效明显、能长期见效的产业。继续强化劳动力培训转移就业。进行有针对性培训，提高就业技能，积极对接周边实行劳动力转移输出。开发乡村公共服务岗位，解决外出务工困难贫困劳动力就业问题。全面推进移民后期扶持工作，拓宽增收渠道，加大扶持资金倾斜力度，确保移民“无忧”。
携手推进可持续性脱贫行动。继续实施44个贫困村、县内南北部乡镇的结对帮扶举措，形成机制，动员社会力量不落一人，妥善解决特殊贫困家庭、贫困生的实际困难。全面拓展消费扶贫领域。通过资金、政策支持，促进龙头企业、公司、合作社与贫困户建立紧密利益联结机制。加强宣传对接，引导政府部门、学校、医院和企业等因需优先采购使用贫困户农产品。引进外地企业与本地企业合作，拓展生产销售、电商平台销售等消费扶贫领域。
第十二章 推进社会治理现代化
加快推进市域社会治理现代化试点工作，县级必须加强和创新社会治理。形成党委领导、政府负责、民主协调、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。夯实社会治理基础，建设人人有责、尽责、共享的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安绥中。
第一节 积极推进依法治县
建设法治政府、廉洁政府。推进依法行政，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，实现政府活动全面纳入法治轨道。自觉接受同级人大的法律监督和同级政协的民主监督，促进民意畅通，推进政务公开。完善重大行政决策法定程序，推行综合执法，坚持严格规范公正文明执法，最大限度地缩小自由裁置权。坚持改革创新引领,强化标本兼治,把法治要求贯穿于廉政建设全过程,形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。实行政务公开，纵深推进“放管服”改革，实现“一网”通办，完善审计监督。实行政府外聘法律顾问制度。
提高司法公信力。深入推进司法体制改革,落实依法独立公正行使审判权和检察权的制度,建立领导干部干预司法活动插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。完善对司法人员保障和制约，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法。
加强法治社会建设。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。深化基层组织、部门和行业依法治理,支持各类社会主体自我约束、自我管理,发挥乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。深入开展法制宣传教育,完善普法宣传教育机制。切实推进《民法典》实施，在全县范围内深入开展《民法典》宣传活动，确保深入人心，提升县、乡、村干部群众法律意识、法律素养，营造尊法、学法、守法、用法良好氛围。完善基层司法行政基础设施条件,推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设。加强民生领域法律服务,构建面向基层的法律服务网络。规范律师管理,完善法律援助制度。维护民族团结，促进宗教关系和谐。加强社会道徳建设,引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。
第二节 完善社会治理
有效防范化解社会矛盾。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。完善仲裁制度，提高仲裁公信力。健全行政裁决制度，强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷能力。健全社会心理服务体系和危机干预机制，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，努力将矛盾化解在基层。
加强社会治安防控。在全县形成党委领导、政府负责、综合协调、齐抓共管、社会协同参与的社会治安防控体系建设工作格局。坚持专群结合、群防群治，提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平，形成问题联治、工作联动、平安联创的工作机制。提高预测预警预防各类风险能力，增强社会治安防控的整体性、协同性、精准性。确保有效遏制危害国家安全、政权安全的案件，有效遏制暴力恐怖犯罪和黑恶势力犯罪，有效遏制危害经济金融和信息安全等各种危机风险。
保障公共安全。强化县域内应急管理体系和应急机制建设，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体系，有效整合公安、消防、武警、民兵预备役和社会救援、联防联控等资源，将民兵应急装备纳入应急管理体系，统一保障，提升防灾减灾救灾能力。进一步加强民兵后备力量、人民防空、国防动员和交通战备等能力建设，健全完善民兵训练基地基础设施，建设1栋800平米教学楼；强化消防安全管理和灭火救援能力提升，提高保障水平。提升红十字会应急反应和救助能力。加强安全生产，强化责任意识，注重危险源排查清除和监管。提高气象、地震特别是台风、洪涝、冰雹等灾害性天气的预测、预报、预警能力。
构建基层社会治理新格局。完善群众参与基层社会治理的制度化渠道。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡治理体系，健全村和社区管理服务机制，强化村和社区管理服务功能，推行网格化管理和服务。发挥群团组织、社会组织作用，发挥行业协会自律功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，夯实基层社会治理基础。依法管理宗教事务，不断提高处理民族宗教问题的能力。做好对台工作，密切同港澳同胞、海外侨胞联系。
第三节 加强平安绥中建设
完善集中统一、高效权威的平安绥中建设领导体制和运行机制，聚焦主责主业，以政治建设为统领筑牢平安建设思想根基，坚决捍卫政治安全，持续强化网络安全和保障能力。严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动。统筹发展和安全，统筹推进综治中心、人民法庭、检察室、公安派出所、村（社区）警务站、司法所等基层单位建设，推动平安绥中建设力量下沉，实现问题联治、工作联动、平安联创，建设更高水平的平安绥中。
坚持和完善维护国家政治安全制度体系，健全政治领域重大风险研判、评估、防控协同、防控责任4项机制，筑牢政治安全防线，严格落实意识形态工作责任制。深入开展政治领域风险隐患专项整治行动。组织实施“筑墙、净土、攻心”三大工程。防范抵御敌对势力渗透颠覆破坏活动。深化反奸防谍专项行动，坚持拨“毒刺”与防“内鬼”相结合，坚决保护国家秘密安全。深化反恐怖反分裂斗争。深入开展打击暴恐音视频、涉恐融资、网上追逃等工作，严防“疫情”后暴恐形势反弹。依法打击非法宗教活动。充分发挥基层网格作用，强化监控和管理，坚决防止境外非法宗教组织在我县渗透形成体系。维护网上意识形态安全和网络安全，强化网上防范、反制、管控、打击措施。加强反邪教斗争，坚决遏制各类邪教发展蔓延。
第四节 强化公共卫生应急管理体系建设
进入常态化防控的“后疫情时代”，要认真落实习近平总书记关于“完善重大疫情防控体制机制、健全国家公共卫生应急管理体系”的重要指示精神，加强县域公共卫生应急管理体系建设，提升县城、重点镇应急保障能力，切实保障全县人民健康安全。
坚持统一指挥、预防为主、精准施策、有效救治、依法防控的原则，补短板、强弱项，建设集预防、控制、救治、保障于一体的公共卫生应急管理体系。深化县、乡公共卫生体系改革和重构，强化职能定位，多渠道增加投入，提升应急处置能力。
完善疾病预防控制体系。构建多层级突发公共卫生事件监测体系，完善传染病县、乡、村监测哨点布局和信息直报系统；完善乡和村（社区）公共卫生职责，加强公共卫生力量，推动公共卫生服务力量下沉，筑牢村级公共卫生“网络”；加强疾病预防控制机构能力建设，加快县级疾病预防控制中心基础设施、技术能力和标准化建设；加强舆情应对。
提升重大疫情防控救治能力。推动公共卫生医疗服务高效节能协同，强化医疗机构公共卫生职责，建立医防融合培训制度；提升重大疫情救治能力，优化传染病救治医疗资源配置，增强综合医院防护能力，提升中医药应急救治能力，夯实中医药系统应对突发公共卫生事件的基础。
健全重大疾病医疗保险和救助制度。深化医保改革，优化医疗救治机制、医保支付、资金支付机制，确保医疗机构先救治后收费，完善互联网+医保服务等做法，方便应急时期看病就医，探索财政补助方式。
强化应急物资保障。按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，打造医疗防治、技术储备、物资储备的应急保障体系；建立应急物资储备制度，强化生活必需品保供稳价。
强化公共卫生科技和人才支撑，深化大数据等新技术应用。
专栏15 应急体系和安全生产重大工程
应急体系 县级综合应急指挥平台改扩建。 县级气象灾害监测预警能力建设。 县疾病预防控制中心基础设施建设。 应急救援能力建设。 应急救灾物资储备库建设。 安全生产 交通运输安全动态监管。 安全生产诚信体系建设。 全民安全素质提升工程。 |
第十三章 保障措施
保障“十四五”规划有效实施，要充分发挥党的领导核心作用，更好履行政府职责，最大程度地激发各类主体的活力和创造力，形成全县人民建设富裕新绥中的强大合力。
第一节 发挥党的领导核心作用
坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）领导核心作用，提高领导能力和水平，为实现“十四五”规划提供坚强保证。加强和完善党委研究落实重大方针政策、研究经济社会发展重大问题的工作机制，提高各级领导干部驾驭经济和社会发展工作的能力。加强乡镇场、县直部门领导班子和干部队伍建设，调动各级干部创业的积极性、主动性、创造性。提升村委会、社区党组织整体功能，发挥好基层战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好带领群众为实现绥中全面振兴全方位振兴，建设富裕新绥中共同奋斗。
注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，为规划顺利有效实施，为经济社会发展稳中求进，出实招、献良策。最大限度凝聚共识、推进发展，维护稳定。
第二节 形成规划实施合力
综合运用法律、政策、行政、经济等手段，围绕规划确定的目标和任务，形成支撑合力，为推动规划实施提供保障。加强法治保障。加强规划实施过程中对法治思维的运用，确保规划在法治的框架下实施，提升规划目标的约束力和权威性，推进规划实施的法治化。
明确责任分工。规划发布后，县政府要分解本规划确定的发展目标、主要任务和重大项目，明确牵头单位和工作责任，建立分类实施机制，加大绩效考核力度。做好规划衔接。乡镇场和县直部门，在细化落实规划提出的相关目标和任务后，要就主要任务和重大项目工程，做好和省市有关部门的衔接，从而保证规划重点工作的落实。强化要素保障。要素保障对规划的有效实施，推动经济高质量发展最为关键。要进一步简化审批程序，切实保障重大工程项目的规划选址、土地供应和协调好融资安排等工作。要把握和适应推动要素市场化配置的新形势，更好发挥政府作用，做到放活与管好有机结合，促进重大项目有力有序实施。
第三节 加强规划实施监督评估
依法开展规划实施的监督评估，强化动态管理，努力提高规划实施的效果。在规划实施的中期阶段，由县政府组织全面评估。引入第三方机构参与评估，增强规划评估的客观性和公正性。评估报告要提交县人大常委会审议。自觉接受县人大及其常委会对规划实施情况的监督检查，县政府有关部门根据负责的主要发展目标、约束性指标和主要预期目标年度进展情况、重大项目和工程实施进度、重大任务年度执行情况，接受县人大及其常委会的监督检查。依据中期评估报告，需要对本规划进行调整时，由县政府提出意见，报县人大常委会批准。
推动社会公众参与。采取多种方式、通过多种渠道，促进沟通交流，提高规划实施的透明度。发挥新闻媒体、网络和群团组织的桥梁和纽带作用，广泛开展“十四五”规划的宣传，让规划确定的目标任务深入人心，促进规划实施。