泰州市国民经济和社会发展

第十一个五年规划纲要

序　言

《泰州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》依据《中共泰州市委关于制定泰州市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》组织编制，是党的十六大提出全面建设小康社会宏伟目标、党中央提出科学发展观和构建社会主义和谐社会后编制的第一个中长期规划，是我国社会主义市场经济体制逐步完善、经济进入平稳较快发展的战略期和加入世贸组织过渡期即将结束、经济全球化趋势增强的背景下编制的第一个中长期规划。

本规划体现正确分析形势、立足市情实际的要求，着重解决关系全局、影响深远的重大问题，明确政府工作重点，引导市场主体行为方向，是宏观性、战略性和政策性的规划，是描绘今后五年全市经济社会发展的宏伟蓝图，是政府履行职责的重要依据。

本规划由十章组成：第一章，发展基础与目标；第二章，推进社会主义新农村建设；第三章，提升产业竞争力；第四章，加快城市化和基础设施建设；第五章，促进区域协调发展；第六章，深化体制改革和提高对外开放水平；第七章，加强自主创新；第八章，增强资源环境承载力；第九章，积极构建和谐社会；第十章，规划组织实施。

第一章　发展基础与目标

第1节　发展基础

“十五”期间，在市委的正确领导和全市人民的共同努力下，全市“十五”计划得到了较好的实施，确定的发展战略、基本方针和政策措施得到了贯彻落实，提出的主要目标和任务得到完成或超额完成，国民经济和社会发展取得了巨大成就。

经济综合实力迈上新台阶。2005年，地区生产总值达822.26亿元，年均增长13.3%。人均地区生产总值达17474元。财政总收入达113.95亿元，占地区生产总值的比重达13.9%，年均增长29.1%。全社会固定资产投资累计完成1273.24亿元，年均增长23.8%。社会消费品零售总额达233.8亿元，年均增长12.8%。

改革开放实现新跨越。率先完成以“三置换一保障”为重点的市（区）属工贸企业改革，构筑了全新的体制机制平台。行政审批制度改革和经营性服务类事业单位改革成效明显。民营经济占全市经济总量的比重达46.7%。开放型经济发展势头强劲。2005年，自营出口额达13.41亿美元，年均增长32.6%。五年累计实际利用外资15.13亿美元。

重大项目取得新突破。坚持“项目为王，融资为本”，大力推进重大项目建设。宁启铁路及其泰州站建成营运，6条“黄金始发线”正式开通。泰州电厂一期工程获批并正式开工，泰州过江通道工可报告编制完成。沿江开发取得突破性进展，陵光燃料油、扬子江药业城项目顺利建成，新扬子造船、德桥仓储、新浦化工等一批超亿美元项目加快实施。LG冰箱、扬子江药业国家二类新药生产线等一批技改项目建成投产。

城乡面貌发生新变化。按照建设大城市的要求，深入开展“五城同创”，大力推进新区建设和旧城改造，中心城市五年累计完成投资220亿元，建成区面积扩大到50平方公里。整体推进各市城区和重点中心镇建设，城市化进程不断加快，2005年底，城市化水平达45.3%，比“九五”末上升5.9个百分点。城乡基础设施建设取得重大进展，宁靖盐高速公路泰州段建成通车，沿江高等级公路加快建设，一批水利、电力和信息等基础设施相继建成。

社会事业取得新进展。科技对经济增长的贡献份额进一步提升。基础教育水平不断提高，高等教育发展取得突破。公共卫生体系逐步健全，新型农村合作医疗加快发展。文体设施建设不断加强，群众性文体活动丰富活跃。环境保护和生态建设力度加大，环境质量综合指数在全省名列前茅。妇女儿童、人口与计划生育、民政等各项社会事业工作都取得新进展。

人民生活水平实现新提高。2005年，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达11122元和5102元，年均分别增长10.7%和8%。城乡居民人均储蓄达10662元。城镇登记失业率3.4%，控制在计划以内。城镇养老、失业、医疗保险覆盖面达95.9%。

总体上，全市“十五”计划实施顺利，为“十一五”时期的发展奠定了良好基础。同时，进入新的发展阶段，经济社会发展中还存在着不少矛盾和问题，主要表现在：解决“三农”问题的任务仍然很重；经济结构性矛盾依然存在，经济增长方式有待进一步转变；利用外资规模总体还不大，经济国际化程度有待提高；经济社会、城乡、区域发展还不够协调；中心城市辐射带动力需要进一步增强；就业和社会保障压力还较大，不同利益群体之间矛盾需要协调，构建和谐社会的任务还很重。着力解决以上矛盾和问题将成为泰州“十一五”时期的重大任务。

表1：泰州市“十五”计划主要目标完成情况
指 标	“十五”计划目标	“十五”完成	备 注
地区生产总值	年均可比增长11%	年均可比增长13.3%	高于计划2.3个点
人均地区生产总值	13300元	17474元	完成计划的131.4%
财政总收入	年均增长13%	年均增长29.1%	高于计划16.1个点
全社会固定资产投资	累计1000亿元	累计1273.24亿元	完成计划的127.3%
工业技改财务发生数	累计400亿元	累计583亿元	完成计划的146%
实际利用外资	累计20亿美元	累计15.13亿美元	完成计划的75.7%
自营出口额	年均增长20%	年均增长32.6%	高于计划12.6个点
社会消费品零售额	年均增长9%	年均增长12.8%	高于计划3.8个点
城镇居民人均可支配收入	10000元	11122元	完成计划的111.2%
农民人均纯收入	4700元	5102元	完成计划的108.6%
城镇登记失业率	控制在5%以内	3.4%	控制在目标以内

第2节　发展环境

“十一五”期间，泰州发展的机遇与挑战并存，但总体上处于加快发展的重大机遇期。经济全球化不断向纵深推进，全球范围内生产要素流动和大规模产业转移加快，国际资本和产业继续向长三角地区加快集聚；我国已进入新的发展阶段，工业化和城市化进程加快，消费结构、产业结构全面升级，社会主义市场经济体制不断完善；长三角一体化进程不断推进，产业梯度转移加快，这些都为泰州加快发展提供了广阔的空间和难得的机遇。从所处发展阶段看，泰州已经进入了工业化、城市化和国际化加速发展的重要阶段，经济增长的基础和内在动力进一步增强。沿江开发战略的全面实施，两岸联动开发的加快推进，一批具有较强自主创新能力和自有品牌的支柱产业、本土优势企业实力的不断增强，使泰州成为承接国际产业转移、加快融入苏南、接轨上海的前沿阵地，这将有利于泰州的产业、岸线资源优势加快向现实竞争优势的转化，实现跨越式发展。此外，泰州还可以充分吸取有关发达地区在快速发展期间生产力和镇村布局不合理造成重复拆建、环境承载能力下降的教训，形成后发优势，努力扬长避短，走出一条资源消耗低、产业集聚度高、环境污染少、经济效益好的新型发展道路。

与此同时，泰州经济社会发展也面临一些较为严峻的挑战：一是随着润扬长江大桥的建成通车和苏通长江大桥的即将建成，宁镇扬之间、沪苏通之间的经济联系将越来越紧密，泰州如果不加快融入苏南，在区域合作与竞争中就有被周边城市边缘化的危险；二是在长三角一体化进程中，基础相对薄弱的泰州面临着资本、人才等生产要素被长三角强势城市吸引的巨大挑战；三是在接纳产业项目转移过程中，面临总量与质量的两难选择，加重了资源消耗和环境保护的压力；四是市域内部南北差距、沿江与腹地差距扩大的趋势，对推进区域共同发展、全面建设小康社会带来较大压力；五是由于城市载体相对较小，泰州大批吸引高层次人才还受到一定限制。

第3节　发展思路

“十一五”期间全市国民经济和社会发展的总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕“把泰州建设得更加美好”的总体要求，以建成全面小康社会为总目标，以加快发展为主题，以提升经济科学发展水平、城乡统筹发展水平、区域协调发展水平、社会和谐发展水平为战略重点，以增强改革推动力、开放带动力、自主创新力、资源环境承载力为战略支撑，加快新型工业化、经济国际化、城市化、农业产业化进程，构筑大交通、大产业、大开放、大联动、大城市的发展格局，努力建设经济繁荣、社会文明、生活安康、环境友好的和谐新泰州。

大交通。进一步完善交通基础设施网络，加快构建“1223”现代化大交通格局：一条黄金水道（长江）、两条铁路线（宁启、新长铁路）、两座大桥（江阴长江公路大桥、泰州长江公路大桥）、三条高速公路（宁通、宁靖盐、江海高速公路）。

大产业。充分发挥现有产业和规模企业优势，加快发展优势产业，提升发展水平，全力打造医药、机电、化工、船舶“四大产业基地”。

大开放。抢抓国际资本和产业转移的机遇，强力推进大开放、大开发，加快形成对外开放与对内开放并重、一二三产业开放并举、三外齐抓、三外齐上的大开放格局。

大联动。以沿江开发为突破口，以产业发展为纽带，在靖江与江阴联动开发的基础上，加快形成泰州与苏南城市的全方位联动，泰州沿江地区与腹地的全方位联动，经济、社会领域全方位联动的发展格局。

大城市。积极创造条件，实施区划调整，扩大中心城市规模，加快中心城市建设与发展，凸现中心城市首位度，努力构建“一城三区”组团发展格局。

第4节　发展原则

1、坚持抢抓机遇，加快发展。泰州正面临重要战略机遇期，正处在关键的发展阶段，必须牢固确立抢抓机遇的意识和奋力赶超的理念，坚持以发展为第一要务，不断增强发展动力，进一步扩大全市经济总量，提高综合竞争力，努力实现“快速崛起、后来居上”。

2、坚持转变经济增长方式，科学发展。加快结构调整步伐，增强自主创新能力，走新型工业化道路。在继续大力集聚生产要素的同时，更加注重依靠科技进步和人力资源开发，不断提高经济增长的质量和效益，实现又快又好地发展。

3、坚持改革开放，创新发展。以解放思想为先导，大力弘扬创业、创新、创优精神，探索具有泰州特色的发展之路。更大程度地发挥市场机制的作用，更广领域、更高层次上参与国际合作与竞争，增创改革开放新优势，为加快发展、科学发展、和谐发展提供体制保障和动力源泉。

4、坚持统筹兼顾，协调发展。着眼全局，注重城乡、区域、经济和社会统筹发展。贯彻“以城带乡、以工促农、反哺农业、回报农民”的方针，探索社会主义新农村建设的新路子。加强对区域发展的统筹规划和分类指导，促进沿江地区和腹部地区协调发展。重视公共事业建设，促进社会全面进步。

5、坚持富民优先，和谐发展。以增加城乡居民收入为重点，推进全面建设小康社会进程。围绕人的全面发展，注重发展惠及于民、致富于民，加快解决关系人民群众切身利益的实际问题。着力提高低收入群体的收入水平，扩大中等收入群体比重，不断提高城乡居民的生活水平和生活质量，使全体人民共享改革发展成果。更加注重社会公平，维护社会稳定。

第5节　发展目标

通过“十一五”期间的发展，努力将泰州建成：以规模经济和自主创新企业为主体的现代制造业基地，沟通江苏南北、服务长江流域的区域物流中心，接轨上海、融入苏南、快速崛起的苏中重要板块，环境友好、生态健康的可持续发展区域。将泰州中心城市建成：长三角工贸滨江城市，锡常泰城市群的重要一极，水城一体、古今交融的现代化宜居城市。到2010年，以泰州市为单位，达到全面小康4大类18项25个指标的目标值，总体上全面建成小康社会。到2020年，全市基本实现现代化。“十一五”期间主要发展目标是：

经济发展目标。经济持续快速协调健康发展，内生发展动力不断增强，产业结构不断优化，经济增长方式加快转变，经济增长质量和效益明显提高。地区生产总值年均可比增长12%，力争比“十五”期末翻一番。人均地区生产总值达到4000美元左右。二、三产业增加值占地区生产总值比重达到93%左右。财政总收入达到250亿元。全社会固定资产投资累计3000亿元，工业技改投入累计1700亿元，实际利用外资累计40亿美元。自营出口额达到30亿美元。社会消费品零售总额达到450亿元。城市化水平达到55%。

人民生活目标。人民群众富裕程度和生活质量明显提高，城乡之间、区域之间、社会成员之间收入分配差距扩大的趋势逐步缓解，社会文明程度明显提高。城镇居民人均可支配收入达到18000元，农民人均纯收入达到8000元。城镇人均住房建筑面积达到38平方米，农村人均钢筋、砖木结构住房面积达到43平方米。农村行政村通灰黑公路或航道比重100%，城镇人均拥有道路面积20平方米。百户家庭电话拥有量220部，百户家庭电脑拥有量40台。居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重达到18%。恩格尔系数40%以下。

社会发展目标。就业相对充分，社会保障体系基本完善，公共服务体系更加健全，社会主义民主政治和精神文明建设全面加强，社会治安和安全生产状况进一步改善，构建和谐社会取得明显成效。研发经费支出占地区生产总值比重达1.5%以上。高中阶段教育毛入学率达到90%。卫生服务体系健全率90%以上。城镇职工基本养老、失业、医疗保险覆盖面99%以上。新型农村合作医疗覆盖面90%。城镇登记失业率控制在4%以内。人民群众对社会治安的满意率97.5%。城镇社区居委会依法自治达标率95%，农村村委会依法自治达标率98%。计划生育率98%以上，人口自然增长率控制在4‰以内。

生态环境和资源利用目标。资源利用效率显著提高，环境污染得到有效遏制，生态和人居环境有较大改善，人与自然和谐相处。城市绿化覆盖率达到40%，森林覆盖率达到20%。环境质量综合指数82，主要污染物排放总量减少5%左右。耕地保有量 30.6万公顷。万元地区生产总值能耗比“十五”期末下降20%左右，万元地区生产总值水耗下降到170立方米。

表2：泰州市全面建设小康社会主要指标
		单位		2005年实绩		2010年目标		标准值
一、经济发展
1、人均地区生产总值		元		17474		4000美元左右		≥ 24000
2、二、三产业增加值占GDP比重		%		89		93左右		≥ 92
3、城市化水平		%		45.3		55		55
4、城镇登记失业率		%		3.4		≤ 4		＜5
二、生活水平
5、居民收入
(1)城镇居民人均可支配收入		元		11122		18000		≥ 16000
(2)农村居民人均纯收入		元		5102		8000		≥ 8000
6、居民住房
(1)城镇人均住房建筑面积		平方米		36.9		38		30
(2)农村人均钢筋、砖木结构住房面积		平方米		41.1		43		40
7、居民出行
(1)农村行政村通灰黑公路或航道比重		%		100		100		100
(2)城镇人均拥有道路面积		平方米		18		20		12
8、居民信息化普及程度
(1)百户家庭电话拥有量		部		201.9		220		200
(2)百户家庭电脑拥有量		台		17.2		40		40
9、居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重		%		14		18		18
10、恩格尔系数		%		43.4		＜40		＜40
三、社会发展
11、研发经费支出占GDP比重		%		1.0		≥ 1.5		≥ 1.5
12、高中阶段教育毛入学率		%		71.1		90		≥ 90
13、卫生服务体系健全率		%		72.8		≥ 90		≥ 90
14、社会保障
(1)城镇劳动保障三大保险各自覆盖面		%		95.9		≥ 99		≥ 95
(2)新型农村合作医疗覆盖面		%		82.2		90		≥ 85
15、人民群众对社会治安的满意率		%		97.3		97.5		90
16、城乡村(居)民依法自治
(1)城镇社区居委会依法自治达标率		%		93		95		90
(2)农村村委会依法自治达标率		%		98		98		95
四、生态环境
17、绿化水平
(1)城市绿化覆盖率		%		39		40		40
(2)森林覆盖率		%		8.5		20		20
18、环境质量综合指数		分		82.3		82		80
表3：泰州市“十一五”经济社会发展主要指标
类 别	指 标		单位		2005年实绩		2010年目标
经济发展	地区生产总值		亿元		822.26		力争比“十五”期末翻一番
	人均地区生产总值		美元		2180		4000左右
	二、三产业增加值占GDP比重		%		89		93左右
	财政总收入		亿元		113.95		250
	全社会固定资产投资		亿元		403.13		累计3000
	工业技改投入		亿元		208		累计1700
	实际利用外资		亿美元		4.91		累计40
	自营出口额		亿美元		13.41		30
	社会消费品零售额		亿元		233.8		450
	城市化水平		%		45.3		55
人民生活	城镇居民人均可支配收入		元		11122		18000
	农民人均纯收入		元		5102		8000
	城镇人均住房建筑面积		平方米		36.9		38
	农村人均钢筋、砖木结构住房面积		平方米		41.1		43
	农村行政村通灰黑公路或航道比重		%		100		100
	城镇人均拥有道路面积		平方米		18		20
	百户家庭电话拥有量		部		201.9		220
	百户家庭电脑拥有量		台		17.2		40
	居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重		%		14		18
	恩格尔系数		%		43.4		< 40
社会发展	研发经费支出占GDP比重		%		1.0		≥ 1.5
	高中阶段教育毛入学率		%		71.1		90
	卫生服务体系健全率		%		72.8		≥ 90
	城镇职工基本养老、失业、医疗保险覆盖面		%		95.9		≥ 99
	新型农村合作医疗覆盖面		%		82.2		90
	城镇登记失业率		%		3.4		≤ 4
	人民群众对社会治安的满意率		%		97.3		97.5
	城镇社区居委会依法自治达标率		%		93		95
	农村村委会依法自治达标率		%		98		98
	计划生育率		%		99.3		≥ 98
	人口自然增长率		‰		1.59		≤ 4
生态环境和资源利用	城市绿化覆盖率		%		39		40
	森林覆盖率		%		8.5		20
	环境质量综合指数		分		82.3		82
	主要污染物排放总量减少		%		——		5 左右
	耕地保有量		万公顷		31.7		30.6
	万元GDP能耗		吨标准煤		——		比“十五”期末下降20%左右
	万元GDP水耗		立方米		——		170

第二章　推进社会主义新农村建设

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持从实际出发，以工业化致富农民，以城市化带动农村，以产业化提升农业，加快推进社会主义新农村建设。坚持多予、少取、放活，切实加大各级政府对农业和农村的投入，扩大公共财政覆盖农村的范围，逐步形成规划建设、基础设施、产业布局、市场流通、劳动就业、社会事业和社会保障等方面城乡统筹发展机制。

第1节　统筹城乡建设

（一）推进城乡规划一体化。深化规划管理体制改革，统筹考虑泰州市域空间和环境容量，按照城乡一元模式编制城乡一体化规划，合理安排城乡产业布局、镇村居民布点、基础设施建设和社会事业发展。镇村建设规划编制、审批实行市、县（市）统筹，改变城乡规划分治造成的乡村建设无序的局面。加快编制城镇及新型农民社区控制性详规，使城乡总体规划落到实处。强化规划的日常管理，泰州组团城区规划控制范围内的城乡建设实行规划扎口管理。

（二）推进沿江和城市郊区城乡一体化。按照“企业向园区集中，农民向城镇集中，住宅向社区集中”的要求，建立健全城乡一体化引导、激励机制，率先在沿江和城市郊区推进城乡一体化，引导农民到城镇就业、居住。靖江市，按照“一城四片区”模式先行试点，重点推进新港片区建设，力争五年基本拉开框架，完善城市基础设施和服务功能，片区集聚人口5万人。泰兴市，配合沿江开发区的发展，重点培育蒋华—七圩片区，片区集聚人口5万人以上。高港区，重点推进沿江拆迁农民向高港城区集中，建成区人口总量15万人以上。对沿江城乡一体化示范区，按照“优先增加建设用地指标，优先安排基础设施投入，优先配置社会事业资源，优先减免收费项目”的原则，加快建设一批规模较大、设施完善、配套齐全、环境优良的以公寓为主体的现代农民社区。坚持以现代城市文明教育农民，加快实施“城中村”、“城边村”改造，有计划地集中拆迁，将农民转为市民。强化对城市郊区的规划控制，鼓励郊区农民进入城市小区居住或依据规划建设多层农民公寓。

（三）推进农村腹地田园镇村建设。完善小城镇建设规划，形成相对独立的工业、商贸、文教和居住功能分区，塑造新型小城镇特色和风貌。推进小城镇社区建设，努力营造居住宽敞、文化丰富、生态良好的社区环境，吸引农村人口向小城镇转移。按照“田园村庄、生态社区”的理念和“保护、利用、改造、发展”的原则，编制、实施镇村布局和建设规划，重点支持中心村建设，逐步调减零散过小的自然村，加快发展布局合理、设施配套、风格协调、环境优美、特色鲜明的新型农村社区。注重对一批原生态村庄进行保护和改造，重点建设配套设施，整治村庄环境，提升生态品位。加强农村建房管理，将新建农房建在规划点上。开展镇村建设示范创建活动，到2010年全市创建成10个省级、20个市级示范镇，50个省级、100个市级示范中心村。

第2节　加快发展现代农业

坚持用现代产业的理念经营农业，培植壮大一批优势特色产业、农业园区、龙头企业、特色基地，不断提高农业发展水平。“十一五”期间，农业增加值年均增长4%。

（一）培育农业优势特色产业。坚持以市场为导向、规模农业为方向、效益为核心，加大农业结构调整力度，重点培育壮大优质小麦、优质稻米、优质油料、优质畜禽、无公害蔬菜、生态林业、特种水产等七大优势特色产业。优质小麦，重点建设100万亩以上弱筋小麦、100万亩中筋小麦。优质稻米，重点建设100万亩中粳稻及籼稻、100万亩早熟晚粳稻。优质油料，到2010年种植面积达100万亩。优质畜禽，重点做大苏姜猪产业，做强瘦肉型猪和优质地方家禽产业，推进规模化养殖小区建设。无公害蔬菜，到2010年种植面积达100万亩。生态林业，重点建设50万亩银杏、40万亩意杨和3万亩花卉苗木。特种水产，重点发展河蟹、青虾、长江鱼等特水产品，形成沿江和里下河两大养殖带。加大农田水利建设力度，提高农业机械化水平。加快农业标准化建设，健全农业信息服务、农产品市场、农产品质量安全和植物病虫害防控体系，到2010年全市无公害、绿色、有机农产品分别达到200个、100个和30个。坚持科技兴农，实施农业科技三项更新工程，加强农村科技队伍建设，健全农业科技推广体系。

（二）培植品牌农业龙头企业。加大政策支持力度，鼓励和引导工商资本、民间资本和外商资本投资农业，促进农产品加工、流通企业发展。“十一五”期间，农业利用“三资”120亿元。重点围绕优势特色产业，推进农业龙头企业与外资嫁接，与一流科研院所衔接，与品牌流通企业对接，加快培育一批骨干型、出口型、成长型龙头企业，努力形成带动优势特色产业发展的龙头企业集群。鼓励龙头企业采取多种联结形式，与农户建立合理的利益机制，增强对基地、农户的带动作用。到2010年，销售收入过10亿元的龙头企业达到5家、过亿元的达到50家，龙头企业带动农产品基地面积达到100万亩。

（三）大力发展农民专业合作经济组织。加强政策扶持，规范运作机制，扩大经营规模，大力发展一批“有组织制度、有合作手段、有较大规模、有明显效益”的农民专业合作经济组织，提高农业组织化程度。强化示范引导，重点培育壮大“30强”农民专业合作经济组织，发挥典型带动作用。到2010年，全市农民专业合作经济组织力争带动农户40%以上。

（四）建设现代农业示范载体。按照“产业特色化、科技含量高、运行机制活、辐射带动强、经济效益好”的要求，加快现代农业示范园区建设，使之成为全市高效、外向农业的示范区和集聚区。“十一五”期间，重点打造市农业开发区、河横现代农业示范园区等10个市级以上现代农业园区，规划建设100个县（市）、乡两级农业科技示范载体。

第3节　促进农民增收和农村全面发展

（一）着力构建农民增收长效机制。坚持以农民增收为中心任务不动摇，努力构建增收长效机制。挖掘农业内部增收潜力，调整优化农业结构，加快推进高效农业规模化经营。大力发展经济，增加农民就业岗位。提高农民技能水平，加强农民职业教育、技能培训和创业培训，构建和完善农民培训体系。加大内转与外输力度，加快农村劳动力向二、三产业转移。营造良好创业环境，鼓励和支持农村民营经济发展，增加农民的工资性、资产性和经营性收入。认真落实农业补贴政策，促进农民直接受益。

（二）增强农村发展活力。坚持“自愿、有偿”的原则，鼓励和引导农户有序流转土地承包权，发展多种形式的农业适度规模经营。制定实施宅基地流转政策，保证村庄布局、建设规划的实施。推进农村专业经济合作、土地股份合作和村级集体经济股份合作。巩固农村税费改革成果，加强农民负担监管。积极推进乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制等农村综合改革。重视并逐步解决乡村债务问题。深化农村金融体制改革，扩大农民小额信用贷款和联保贷款，规范发展适合农村特点的金融组织，推广新型农业保险制度。深化农产品流通体制改革。落实和完善被征地农民基本生活保障制度。增强村级集体经济组织服务功能。

（三）大力发展农村公共事业。全面落实“以县为主”的农村义务教育管理体制，提高农村义务教育的水平和质量。落实对农村学生免收杂费、对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助的政策，实现农村地区免费义务教育。推进农村广播电视“组组通”工程。实施农民健康工程，加强农村社区卫生服务中心和卫生服务站建设，完善新型农村合作医疗制度和医疗救助制度。改革和完善畜牧兽医管理体制，健全动物疫病防控体系，加强人畜共患疾病防治。加强乡镇文化中心标准化建设，完善农村文化设施，推广农村数字化文化信息服务，开展多种形式的群众文化活动。创新人口和计划生育工作机制，全面实施农村计划生育家庭奖励扶助制度。加强农村社会保障体系建设，建立农村“低保”标准和农村“五保”供养标准自然增长机制。按照镇村布局规划，加强和完善农村水、电、路、通信和垃圾处理等设施建设，基本完成农村“二次改水”，让农民喝上安全放心水。推进城镇服务网点向农村延伸，发展一批质优价廉的连锁超市。深入实施农村新“5+1”实事和“221”扶贫工程，启动实施“全面小康村建设”工程。

第三章　提升产业竞争力

按照科学发展观的要求，加快转变经济增长方式，全面提升产业的整体素质和综合竞争力。

第1节　走新型工业化道路

坚持以工业经济为“第一方略”，走新型工业化道路，加快制造业由比较优势向竞争优势的转变，把泰州建设成为以规模经济和自主创新企业为主体的现代制造业基地。“十一五”期间，工业增加值年均增长14%。

（一）打造四大产业基地。以规模企业为龙头，以开发园区和企业主题园区为载体，加快优势产业发展，大力提升发展水平，全力打造医药、机电、化工、船舶等“四大产业基地”，到2010年四大产业基地营业收入达到2000亿元左右。医药产业基地，以扬子江药业、济川药业、苏中药业、江山药业等骨干企业为龙头，以增强自主创制新药能力为方向，大力发展现代生物技术，加强功能性蛋白、人源性抗体、人用疫苗等基因工程新药的研究开发，力争开发出针对恶性肿瘤、艾滋病、糖尿病、心脑血管疾病的生物疫苗、诊断试剂和新型药物；加强提取、分离、纯化技术攻关，加快推进中药现代化、产业化、国际化；以建设泰州医药高新技术产业园为重点，加快构筑研发、物流、信息、交易、培训平台，全力打响“中国（泰州）医药城”品牌，到2010年医药产业基地营业收入达到550亿元。机电产业基地，以春兰、乐金、林海、绝缘、兴达、曙光等企业为龙头，全力攻克和应用先进的设计与制造、机电一体化、信息化等关键和共性技术，积极采用数字、网络、节能、环保等新技术和新工艺，加快提升产业层次，到2010年机电产业基地营业收入达到800亿元。化工产业基地，以陵光、梅兰、新浦、中丹、埃力生等为龙头，重点发展石油化工、基础化工、精细化工和支农化工，加快产品延伸和产业集聚，到2010年化工产业基地营业收入达到400亿元。船舶产业基地，以新世纪造船、新时代造船、新扬子造船、东方公司、口岸船舶和三泰船舶等企业为龙头，大力发展高新技术、高附加值船舶和绿色安全船舶，优化现有常规热销船型，提高研发能力和规模优势，到2010年船舶产业基地营业收入达到250亿元。坚持以信息化带动工业化，加快发展新医药、新材料、新能源、电子信息、生物工程等高新技术产业，积极发展新兴产业，注重运用高技术和先进适用技术特别是信息技术改造提升纺织服装、冶金、食品、建材等传统产业，到2010年全市高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到40%左右，建成运用信息技术改造传统产业的重点示范企业50家。

（二）提高“50强”规模企业核心竞争力。鼓励和支持企业加大研发投入，加强自主创新，加快发展拥有自主知识产权的核心技术和专利，努力培育壮大一批具有核心竞争力的规模骨干企业，把泰州建成规模经济的集聚高地。“十一五”期间，申请专利达10000项，授权专利4000项以上。到2010年，形成“50强”规模企业：营业收入过100亿元的5家，过50亿元的10家，过10亿元的35家。支持中小企业发展壮大，到2010年销售收入过亿元的成长性企业400家以上。大力实施名牌战略，围绕重点行业、重点企业、重点产品，鼓励企业争创名牌产品和名牌商标，推动现有名牌升级。到2010年，中国名牌产品和驰名商标达10个，省级以上名牌产品达180个，名牌产品销售收入占规模以上工业的比重达20%。

（三）开发实施一批优质大项目。坚持对外招商引进与本土企业开发并举，组织实施一批重大工业基本建设、重大技术改造、重大高技术成果产业化项目，加快形成支撑现代制造业基地建设、具有较强竞争力的优质项目群和产品群。“十一五”期间，实施投入亿元以上的重大技改项目200个以上，投入5亿元以上的重大工业基本建设项目50个，重大高技术成果产业化项目50个。开发市级以上新产品3000个以上，其中形成销售额过1000万元的1500个以上。新认定市级以上高新技术产品500个，其中省级以上380个。

（四）培育县域经济十大特色产业集群。围绕区域特色产业或产品，加强规划引导，强化政策扶持，规范竞争秩序，积极发展一批服务型、配套型、错位经营型企业，推动产业集群化发展，带动县域经济加快发展。“十一五”期间，重点培育县域经济十大特色产业集群：中国戴南不锈钢产业集群、姜堰五金产业集群、靖江微特电机产业集群、靖江游艇及船用配件产业集群、泰兴减速机产业集群、泰兴溪桥小提琴产业集群、海陵数控机床产业集群、以姜堰为主体的汽摩配件产业集群、以兴化为主体的农产品加工产业集群、高港电子新材料产业集群。到2010年，十大特色产业集群营业收入达到1000亿元。

第2节　加快发展现代服务业

以发展大物流、大市场、大商贸和大旅游为重点，以打造服务业“30强”规模企业为着力点，加快发展生产性服务业，大力发展新兴服务业，全面提升传统服务业，不断增强服务业对制造业、农业的支撑能力和对就业的吸纳能力，把泰州初步建成“两中心一基地”：区域性物流中心、商贸中心和长三角新兴的休闲度假旅游基地。“十一五”期间，服务业增加值年均增长12.5%。

（一）以物流业为重点，加快发展生产性服务业。依托制造业优势、区位优势和交通优势，重点建设泰州港综合物流园区和市区火车站物流、姜堰五金物流、靖江粮食物流和泰兴精细化工物流等专业物流中心，形成“一综四专”的发展格局，努力把泰州建成沟通江苏南北、服务长江流域的区域性物流中心。加强物流资源整合，推进现有企业联合重组，鼓励工业规模企业剥离物流业务，积极引进国内外知名物流公司，努力培育一批现代物流企业。加强物流平台建设，重点完善物流基础设施平台，构筑公共物流信息平台。到2010年，全社会物流总费用占地区生产总值的比重比“十五”期末下降2-3个百分点。加强金融保险等其他生产性服务业的发展。支持现有商业银行壮大规模和实力，发挥其金融主渠道作用。加快金融改革开放步伐，力争引进外资银行，积极争取股份制商业银行来泰设立分支机构，力争大部分农村信用合作社改组成农村商业银行或农村合作银行。积极创办民间信贷机构。加快金融创新步伐，拓展金融产品和服务创新的领域。加强金融合作，放大与国家开发银行的合作效应。到2010年，金融系统各项存款余额达到1500亿元，贷款余额达到950亿元。加快发展保险业，充分发挥保险的功能。大力发展和利用资本市场，到2010年在境内外上市企业达到10家。以中小企业、民营企业为重点服务对象，加快发展科技信息及咨询、知识产权及论证、技术交易等科技服务业和法律、会计、审计、咨询、评估、策划、调查、经纪代理等商务服务业。

（二）以旅游业为重点，大力发展新兴服务业。全面提升旅游的产业地位，把旅游业培育成全市服务业的支柱产业，到2010年接待国内外游客1000万人次，旅游总收入达到100亿元，泰州创建成中国优秀旅游城市。围绕“生态、水乡、文化”主题，充分挖掘和整合资源，鼓励民间资本和外商资本投资，大力发展生态休闲、滨水休闲、文化休闲等休闲度假旅游，加快发展红色旅游，积极构筑沿江风光带、泰州文化古城旅游区、姜堰溱湖溱潼旅游区、兴化人文水乡旅游区和泰兴红色旅游区“一带四区”的发展格局，努力把泰州建成长三角新兴的休闲度假旅游基地。加强与新闻媒体联姻，与国内知名旅行社联合，与长三角旅游城市联动，与铁路沿线城市联手，加大宣传促销力度，着力打造“祥泰之州，花园水城”的泰州旅游形象。大力发展信息服务业、大文化产业、房地产业。加强信息技术和资源的开发应用，促进信息服务业加快发展。积极发展软件业，重点发展专业工具软件和嵌入式软件，规划建设“泰州软件园”，努力把泰州建成具有一定影响的软件加工基地。加快推进经济与文化的融合，积极发展广播影视、新闻出版、报业、广告、演艺、娱乐、动漫、创意等产业，努力培育壮大一批具有规模优势和竞争实力的文化产业集团。深化文化体制改革，完善文化产业政策，加快形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。优化房地产开发结构，加强房地产市场调控，扩大房地产有效需求，促进房地产业健康有序发展。加快工业标准厂房建设，积极发展“楼宇经济”，培育新兴房地产市场。

（三）以商贸业为重点，全面提升传统服务业。大力引进新型流通业态、现代经营方式和现代服务技术，积极提升商贸业发展水平。“十一五”期间，重点加快中心城市商贸业发展，不断增强集聚和辐射能力，把泰州建成区域性商贸中心。海陵城区，加快培育中心商圈，重点建设坡子街商业中心和济川路商业区，发展壮大人民路、五一路购物街区、海陵路商贸街区、青年路金融商务街区等特色街区。高港城区，加快大型商贸设施、连锁超市和特色街区的布点及建设，方便港区群众生活。姜堰城区，重点打造步行街品牌，培育特色商贸中心。加快社区商业发展，重点加强社区连锁商业网点、便利店建设，形成集购物、餐饮、休闲等功能为一体的社区商业群落。积极提升市场流通业、居民服务业的发展水平。引导现有重点市场和专业特色市场做大做强，重点发展和壮大中国（泰州）医药城、华东五金城、中国戴南不锈钢交易城、靖江粮油批发城、苏源汽车交易城和戴窑粮食批发市场等六大产品交易市场，培育做大海陵城区东部市场群。依托优势产业、特色产业和区位优势，规划新建一批大型产品交易市场。鼓励和引导社会主体投资一批、新建小区配套一批、相关企业转型一批，兴办社区服务业，重点发展养老、托幼、家教、清洁卫生、医疗保健、维修、保安等七大类服务，形成广覆盖、多层次、社会化的服务体系。

第3节　建设建筑业强市

充分发挥“建筑之乡”的优势，进一步壮大规模，提升发展水平，实现建筑业大市向建筑业强市的跨越。“十一五”期间，建筑业总产值年均增长14%。

（一）引导各类要素向龙头企业集中。推进建筑企业联合重组，引导龙头企业与中小企业结成战略联盟，整合各类优质资源和要素，向龙头企业集中，促进做大做强。到2010年，力争形成产值100亿元左右的大型建筑企业集团3家、建筑业施工产值超100亿元的市（区）2个。鼓励企业实施品牌战略，不断增强核心竞争力，打响“泰州建筑”品牌。“十一五”期间，力争获得鲁班奖等国优工程奖5项、省优工程奖20项左右。

（二）发展专业施工企业集群。在巩固土建优势的基础上，引导中小建筑企业向设备安装、装饰装潢、幕墙、净化、钢结构等专业施工工程扩展，向能源、交通、水利、环保、房地产等领域延伸，加快形成一批有泰州特色和一定规模的专业施工企业集群。

（三）促进建筑劳务企业集聚。加强组织、培训和信息指导，集聚和壮大一批建筑劳务企业，不断扩大建筑劳务输出规模。鼓励骨干企业实施国内外一体化战略，积极开拓国际市场，带动建筑劳务企业“走出去”。鼓励劳务企业与省内外大企业开展劳务协作。

第四章　加快城市化和基础设施建设

按照“要素集聚、土地集约、区域协调、城乡统筹”的总体要求，加快城市化步伐，形成城市化与工业化、现代化互动并进的发展格局。

第1节　构建合理的城镇体系

以集聚发展大城市为主导、协调发展中小城市为支撑、择优发展重点中心镇和促进发展镇为依托、加快构建组团城市片区为方向，走城市化集中发展的道路，加快形成“一大三中两小多片”的市域城镇体系。

（一）提高城市规划和经营水平。坚持以科学规划指导城市发展，引入先进的规划理念和技术，拓展规划编制深度，提高规划的前瞻性和科学性。健全城市规划与区域、土地利用、地下空间开发、重大基础设施建设等规划的衔接机制。切实增强规划的法定性和权威性，强化规划实施的管理和监督。把握城市建设和经营的规律，坚持先规划后建设，先征地后配套，先储备后开发，先做环境后出让，先做地下后做地上，全面提升城市科学经营水平。

（二）加快中心城市发展。积极创造条件，实施市区行政区划调整，将姜堰纳入市区总体规划范围，拓展中心城市发展空间，加快构建中心城市“一城三区”组团发展格局。加强海陵、高港和姜堰城区规划的衔接，合理协调三个城区的功能定位、分工和发展方向。海陵城区，重点发展机电产业、高新技术产业和现代服务业，强化市域政治、经济、文化和居住主体集聚区的地位，向南、向东并举发展。高港城区，重点发展沿江基础产业和生产性服务业，强化沿江开发的极核地位，主要向北、向东南沿江方向紧凑发展。姜堰城区，重点发展五金、旅游等特色产业和生态产业，塑造全面协调发展的泰州东大门形象，成为沟通南北、接受苏南递进辐射的重要节点和门户，主要向西、向南发展。推进三个城区交通通道建设和重大基础设施共建共享，加强三个城区之间乡镇的空间协调与规划管制，将其用地纳入城市建设总体规划。推进“一城三区”控制性详规修编，按规划控制和保留城区之间生态开敞空间和“森林绿肺”用地。

立足于做大、做强、做优、做美中心城市，全面提升中心城市的综合服务功能，凸现中心城市首位度，彰显历史文化名城的城市内涵。加快城市基础设施和公共服务设施的建设，重点推进城市道路、桥梁、公共交通、公共停车场、集中供水、供气、农贸市场、垃圾及污水处理、消防、人防等设施建设。“十一五”期间，新建公共停车场20个以上，每万人拥有公交车在全省平均水平以上，城区管道天然气普及率达到50%。以建设国家园林城市为目标，加快城市绿地系统和城市水系建设，建成泰州环城河风景区、铁塔广场、高港公园等一批公园和绿地景观。坚持新区建设与旧城改造同步，继续充实和完善各大功能分区，形成较为完整的城市空间形态。海陵城区重点推进府南居住区、高教园区配套区、周山河街区、火车站街区、开发区居住区建设，改造海陵南路街区和下坝地区，加快东风北路、江州北路、海陵北路和东进路沿线的综合开发，促进城区南北部协调发展。高港城区重点建设“一城三街”商业区。姜堰城区重点建设“两条城市主轴线、五大商业区、四大居住区”。提高城市管理水平。理顺城市管理体制，推动城市管理重心下移，加强社区建设和管理，将公共服务延伸到社区。创新城市管理方式，建立城市管理长效机制，推进城市管理现代化。

（三）大力发展中小城市。坚持扩大规模与完善功能并举，进一步优化城镇发展布局，推进靖江、泰兴、兴化三个中等城市加快发展，建设各具特色的县域中心城市。靖江城，进一步协调与江阴经济开发区靖江园区、靖江经济开发区的功能定位与空间关系，积极承接苏南产业转移，加快发展制造业、商贸物流和休闲旅游业，建成沿江现代化、综合性工贸港口城市。泰兴城，进一步优化沿江开发区和城镇集聚区的产业和空间关系，积极发展临江精细化工和城区劳动密集型产业，建成沿江现代化综合制造业基地。兴化城，大力发展特色农产品深度加工、大型农产品交易市场，发展轻纺、机械、多种农用工业及相关服务业，发展其他对生态环境基本没有影响的制造业，建成里下河地区富有水乡风貌的旅游工贸城市、历史文化名城、商品集散基地。

注重发展小城市。按照成熟一个、培育一个的原则，对黄桥、戴南-张郭两个规模较大、发展前景较好的重点区域，以城市的标准和理念进行规划、建设与管理，加快向小城市方向培育。

（四）提高小城镇发展水平。在经济发展较快的地区，按照地域相近的原则，采取小城镇组团方式发展城市片区，科学有序调整片区内部镇村布局、居民布点和园区建设方案，统筹安排片区内部基础设施建设，促进人口和产业向城市片区集聚。“十一五”期间，重点构建以安丰、白米、蒋华、新港等为核心的城市片区。

第2节　统筹建设基础设施

按照统筹规划、突出重点、适度超前的原则，加快推进重大基础设施建设，逐步建立系统化、网络化、现代化的基础设施体系。

（一）加快构建大交通发展格局。实施宁通高速公路泰州段拓宽、泰州互通立交改造和江海高速公路泰州段建设工程，建成沿江高等级公路及其纵向支线路网。实施兴泰公路拓宽和北延工程，推进省道233、332、333兴化段和省道229、334泰兴段等干线公路的建设与改造。依据镇村建设规划，继续实施农村路网工程。“十一五”期间，全面形成“三纵八横”干线公路网，新增公路里程1000公里，高速公路里程达到260公里。开工建设泰州过江通道。规划建设宁启、新长铁路泰州区域支线，促进铁路与港口、重点开发园区的连接。推进沿江港口建设和资源整合，继续实施泰州港高港港区和杨湾港区扩能改造，重点加快永安洲、八圩、过船和新港四个港区的建设。到2010年，力争拥有万吨级以上码头泊位37个，港口吞吐量达到6800万吨、33万标箱。推进“四纵四横”干线航道整治、疏浚，重点实施新通扬运河、泰东河、南官河、如泰运河、靖盐河拓浚整治和泰州、口岸船闸大修工程。推进苏中机场的规划论证工作，争取将泰州纳入长三角城市群轨道交通网。推进运输资源整合和各类运输方式的衔接，努力形成外通内达、顺畅便捷、公路铁路航道联营联运的现代化大交通格局。

（二）加强水利基础设施建设。完善高标准防洪除涝减灾体系。长江防洪，重点实施长江节点治理，巩固提高江堤防洪标准。城市防洪，重点实施泰州城区骨干河道水系综合整治和辖市城区防洪排涝控制性工程。到2010年，长江堤防重点路段和泰州城区防洪标准达100年一遇，泰兴、靖江、姜堰和兴化城区防洪标准达50年一遇。区域防洪，按照100年一遇防洪标准，重点实施长江、淮河流域控制沿线涵闸站的除险加固工程；按照20年一遇排涝标准，重点实施通南地区引排骨干河道的拓浚、护坡工程。南水北调工程，重点实施水源调整项目卤汀河、泰东河和里下河圩区治理工程，力争实施引江河二期工程。

（三）加强能源基础设施建设。电源项目，重点建成国电泰州电厂一期工程，力争开工建设国信靖江电厂一期工程和国电泰州电厂二期工程。电网项目，重点实施500千伏泰北输变电、江都-泰兴线路、东二通道线路和长江大跨越工程，适时实施一批220千伏输变电和线路工程。西气东输工程，完成苏中支线泰州段及市域天然气管网工程。建成泰州区域成品油管线。

（四）加快信息化基础设施建设。通信网和互联网，重点建设本地交换机扩容和移动通信网3G工程，完善数据基础网、ATM城域网、SDH环网和传输网。广电网，重点建设有线数字电视网。无线网，重点建设苏中无线电监测区域中心站和800M无线集群通信系统。推进通信网、互联网和广电网“三网融合”。

第五章　促进区域协调发展

以优化空间开发格局为基础，加强分类调控，积极提升沿江开发水平，加快黄桥老区及里下河地区奔小康步伐，健全区域协调互动的合作机制，努力把泰州建成全省区域协调发展的示范区。

第1节　实施空间分类调控

统筹考虑区域资源环境承载能力、人口分布与经济布局，根据对各区域的自然生态保护价值和经济社会开发需求等要素的空间分析，综合比较各区域发展的收益与资源成本、环境代价，将全市域划分为重点开发区域、适度开发区域、限制开发区域和禁止开发区域四类功能区。“十一五”期间，根据空间功能分区，制定差别化的目标考核体系，实施差别化的政策，规划和调整城镇体系布局、基础设施建设、资源跨区域调动，逐步形成主体功能清晰、发展导向明确、开发秩序规范、经济发展与人口、资源环境相协调的空间开发格局。

（一）重点开发区域。主要包括沿江地区、泰州市区、姜堰、兴化城区以及“三沿”产业带中适宜发展工业的若干城镇。该区域工业开发需求较高，经济开发效益较好，生态环境约束较低，建设空间较大，一部分适宜大规模的工业开发，另一部分适合以现代服务业和居住为主的城镇建设。发展导向：加强产业、城镇和基础设施建设，放宽人口进入的限制，增强产业和人口集聚能力；适当扩大用地和环境容量指标。

（二）适度开发区域。主要包括兴化中部、姜堰南部和泰兴北部的高沙土地区。该区域的工业开发需求一般，有一定的灾害影响风险或生态环境保护要求。发展导向：重点发展对生态环境基本没有影响的制造业，发展农业、旅游、休闲等产业；完善基础设施配套和防灾能力建设，增强发展的可持续性；控制土地增量，重视生态环境保护。

（三）限制开发区域。主要包括兴化西北部地区和溱潼等生态旅游资源丰富的地区。该区域湿地资源丰富，地势低洼，工程地质条件较差，开发成本较高。发展导向：注意保持生态环境质量，维持生物群落的多样化，引导绿色空间相融相通，主要发展生态农业、休闲观光旅游，严格控制土地，鼓励人口外迁，增加财政支持，严禁发展环境污染项目。

（四）禁止开发区域。主要包括市域所有饮用水取水口及其一、二级保护区、长江生态保护段的湿地、里下河地区湿地、引江河、新通扬运河、卤汀河、泰东河两侧生态缓冲带和各级各类文物保护单位的主体范围。发展导向：尽可能维持自然原生态，完全避免城镇建设和工业开发。

第2节　优化生产力布局

坚持把优化生产力布局作为促进区域协调发展的关键举措。根据集中和集约发展、工业化与城市化互动、沿江与腹地联动的原则，实施沿江、沿靖盐路、沿兴泰线“三沿”发展战略，进一步优化生产力布局，形成分工协作、各具特色的产业格局。

（一）沿江产业带。主要是发挥沿江港口和岸线资源的优势，重点发展医药、化工、机械装备、船舶、新材料等产业，发展物流产业和旅游业，努力把沿江地带建成具有较强竞争力的现代制造业走廊和全市经济增长的主要推动力量。

（二）沿靖盐路产业带。主要是依托宁靖盐高速公路沿线姜堰城区及季市、黄桥、溱潼、戴南、安丰等节点城镇，重点发展五金、不锈钢制品、纺织服装、旅游、物流以及与上海、苏南等地产业配套的产业，努力把沿靖盐路地带建成全市经济发展的重要增长极和黄桥老区及里下河地区奔小康的先导区。

（三）沿兴泰线产业带。主要是依托海陵工业园、兴泰公路沿线兴化市区及周庄镇等节点城镇，重点发展机电、高新技术、汽车摩托车零部件、农副产品加工、生态农业、生态旅游等产业，发展其他对生态环境基本没有影响的制造业。

第3节　又快又好地推进沿江开发

坚持加快开发、集约开发、可持续开发、联动开发的原则，进一步加快沿江开发步伐，提升沿江开发水平，努力把沿江地区建成高水平的基础产业带、城镇密集带和生态风光带。

（一）推进重大项目建设。加快产业项目的推进力度，重点建设埃力生大化工、新时代造船、靖江粮食物流、新浦化工二期、江苏海企化工仓储等一批重大产业项目，促进早日投产达效。抢抓国际资本和产业转移的机遇，发挥沿江开发的品牌效应，进一步加大招商引资的力度，力争引进1亿美元或10亿元人民币以上的项目30个。

（二）集约利用长江岸线。坚持集约利用岸线资源，注重提高使用岸线的投资强度，确保每500米深水岸线投资额在1亿美元或10亿元人民币以上。加强岸线资源的整合，引导产业纵深布局，提高岸线使用的集约程度。

（三）提高生态环境质量。坚持生态建设与环境保护并举，加强水、大气、固体废弃物污染的整治，大力发展循环经济，推行清洁生产，努力把沿江地区建成绿色工业走廊。加强生态工程建设，加快构筑沿江地区生态空间，努力打造沿江生态风光带。发展沿江生态产业，重点形成以靖江万亩竹林、泰兴银杏林和高港滨江绿地为主体的生态板块。

（四）深入推进联动开发。放大靖江与江阴联动开发效应，拓宽联动领域，提高联动层次。支持和促进沿江地区整体与苏南联动。加快推进沿江与腹地的联动开发，鼓励沿江的产业链向腹地延伸，引导腹地劳动力向沿江地区转移，放大泰州沿江开发的招商品牌效应。

第4节　加快黄桥老区及里下河地区奔小康步伐

实行全市范围内的统筹，以沿江地区工业化和城市化带动黄桥老区及里下河地区加快发展，实现30个经济薄弱乡镇人均地区生产总值、财政总收入、农民人均纯收入增长速度高于全市平均水平。

（一）以劳动力转移带动家庭人口迁移。强化技能培训，提高劳动力就业的竞争力，加快劳动力转移，以此带动劳动力家庭向外迁移，重点向市外发达地区迁移，向泰州沿江地区中心城市、城市片区、城镇迁移，向本区域城镇迁移，逐步减轻经济薄弱地区的人口负荷。

（二）增强内生发展活力。依托资源和环境优势，因地制宜，大力发展生态农业、生态旅游业等生态产业。有条件的地区，依托城镇和工业集中区，实行集中布局，鼓励全民创业，积极发展生态制造业以及其他对生态环境基本没有影响的制造业。加大招商引资力度，实施鼓励政策，促进产业项目布点到各类开发区或工业集中区，实行税收分成，实现异地集聚式发展。

（三）加大财政支持力度。建立生态补偿机制，整合现有相关补助资金和财政投入，设立生态补偿专项资金，加大对生态保护要求较高地区的生态补偿。统筹安排各项专项资金，加强对生态功能区的倾斜。加大公共财政支持力度，加强基础设施和公共服务设施建设，进一步改善生产生活条件，提高人均公共产品和公共服务水平。

（四）加强政策和制度创新。根据空间功能分区，对不同功能区的乡镇实行差别化的财税征收考核政策。调整政绩考核方法，对生态功能保护要求较高的区域，制定和实施“飞地”政策。逐步改革和创新户籍、土地、社会保障制度和就业、教育政策。

第5节　加强长三角区域合作与交流

积极参加长三角区域合作与交流，大力推进与长三角城市信息、规划、科技、产权、旅游、交通、人才等方面的合作，加快长三角一体化进程。

（一）接轨上海。充分借助国际大都市的优势，重点组织实施产业、资本、金融、商贸、物流、人才、教育、技术的引入，更加主动地争取上海的产业转移、服务辐射和科技成果转化。充分发挥泰州的比较优势，把泰州建成上海的制造业协作基地、农产品生产基地、商品物流的集散基地、建筑大军供应基地和休闲度假基地。

（二）融入苏南。围绕把泰州中心城市建成锡常泰城市群的重要一极的目标，按照优势互补、错位竞争、实现双赢的原则，加强与苏南的基础设施连接、产业分工对接和城市功能衔接，加强对苏南的项目、技术、资金、人才的引进，加快形成与苏南以经济融合为主体、人员流动为重点、机制接轨为关键、观念融合为根本的格局。

（三）吸纳浙商。放大“浙商最佳投资城市”效应，以优势产业吸纳规模实力型浙商，以新兴产业吸纳知识资本复合型浙商，以传统产业吸纳家庭创业型浙商，不断扩大浙商在泰投资规模，提升投资层次。

第六章　深化体制改革和提高对外开放水平

以完善社会主义市场经济体制为目标，深化各项改革，不断增强经济发展的动力与活力。以提升经济国际化水平为重点，进一步扩大对外开放，以开放促改革、促发展。

第1节　增强改革推动力

（一）深化经济体制改革。进一步调整所有制结构，加快形成多种所有制经济共同发展的格局。深化企业改革，重点推进已改制企业的内部配套改革，完善法人治理结构。深化国有资产管理制度改革，健全国有资产监管和经营制度。进一步确立民营经济主体地位，全面落实各项鼓励政策，优化发展环境。完善中小企业信用担保体系，支持有条件的民营企业上市融资，加强信息、技术、人才培训服务，推进创业载体建设，健全民营经济社会化服务体系。支持和引导民营企业加快制度创新、壮大发展规模、提升发展水平，不断创大业。“十一五”期间，年均新增注册民营企业2000家以上，民营经济注册资本年均增长20%以上。

（二）深化政府管理体制改革。推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，深化行政审批制度改革，加强行政服务中心建设与管理，强化政府社会管理和公共服务职能。继续推进机构改革，优化政府组织结构，降低行政成本，提高行政效率。健全政府科学民主决策机制，实行重大决策社会公示、听证、专家咨询和责任追究等制度。推进政务公开，强化政府部门内部约束和外部监督。加强管理体制改革，建立以经济社会发展规划为依据的绩效考核制度，形成落实科学发展观的体制机制。

（三）加强现代市场体系建设。加快发展土地、技术、劳动力、人才等要素市场，着力发展资本市场，规范发展各类行业协会、商会、市场中介组织，完善商品和要素价格形成机制。加强各类中介组织的监管，并与政府机关实际脱钩。进一步整顿和规范市场秩序，加强公共产品、社会服务和重要生产生活资料的价格监管，依法打击制假售假、商业欺诈、逃避金融债务、偷逃骗税等违法行为。加快社会信用体系建设，完善信用记录，建立健全守信激励和失信惩戒机制。

（四）大力推进事业单位改革。按照“分类改革、分开管理”的原则，推进事业单位改革。对社会公益类事业单位，调整结构布局，优化资源配置，建立社会评价、监督机制，提高服务水平。对行政管理类事业单位，按照“清理、归并、精简、规范”的原则进行改革。对生产经营类事业单位，全面完成产权制度改革，改制成为独立的企业法人实体和市场竞争主体。深化事业单位用人、分配、社会保障制度改革，建立有效的内部约束机制和竞争激励机制。

（五）加快财政和投资体制改革。建立健全公共财政体制，明确界定各级政府的事权和财权。注重增强市本级财政的保障能力。深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度改革，完善预算决策和绩效评价机制。规范政府投资行为，健全政府投资决策和项目法人约束机制，完善政府投资工程管理体制。确立企业投资主体地位，健全、规范投资核准和备案制度，加快建立规划引导、市场主导、企业自主决策的新型投资体制。

第2节　增强开放带动力

抢抓国际资本和产业转移的机遇，以沿江开发和重点园区为平台，切实加快对外开放步伐，进一步提高经济国际化水平，着力构建大开放的发展格局。

（一）大力推进招商引资。坚持量质并举、内资外资共引、三次产业齐招、项目招商与城市推介并重，进一步加大招商力度，努力提升外资在固定资产投资中的比重。注重招商选资，积极引进高新技术、高附加值等高层次产业，引进研发中心、采购中心、营销网络等高增值环节，提升泰州参与国际产业分工的水平。加强与国外大企业、大集团的对接招商，着力引进龙头型、基地型大项目。加快现代服务业和农业利用外资步伐，到2010年全市服务业利用外资比重达到25%左右。

（二）提升开发区发展水平。创新开发区管理体制和运作机制，提升开发区规划、建设和管理水平，增强开发区整体竞争力和辐射带动作用。坚持集中开发、集约发展，推进开发区资源整合，着重形成开发区的产业特色和比较优势，努力打造专业化、品牌化的现代开发园区。加大政策支持，重点推进省级经济开发区、医药高新技术产业园、沿江开发重点园区、市农业开发区和重点企业主题园区的建设与发展。引导、支持产业发展较好、开发程度较高、功能比较完善的开发区向国家级开发区迈进。“十一五”期间，省级经济开发区实际利用外资年均增长30%。

（三）增强企业和产品的国际市场竞争力。实施科技兴贸和品牌战略，优化出口商品结构，重点扩大家电、船舶、汽车零部件、化工、纺织服装出口，推进医药产品出口基地建设，鼓励优势农产品出口。引导企业根据国际市场变化调整生产和经营，优化出口市场结构，提高适应国际市场变化和抗击市场波动的能力。鼓励企业采用国际标准组织生产，充分发挥行业协会、商会的作用，提高应对贸易争端、规避贸易风险的能力。加强人才队伍建设，培养和引进一批熟悉开放型经济的专门人才。鼓励、支持非公企业和中小企业出口。大力培植具有较强跨国经营能力和国际市场竞争力的大型企业集团，力争培育3-5家年出口额超亿美元的企业集团。扩大泰州口岸对外开放规模，完善口岸查验机构功能和设施，加强口岸整体功能的协调，努力建成大通关监管服务体系。

（四）加快实施“走出去”战略。鼓励和引导有条件的企业参与国际投资与合作，到境外设立生产基地、销售网络和研发中心。发挥泰州建筑业优势，拓展海外工程承包市场，开展对外劳务合作。“十一五”期间，力争兴办境外生产企业10-15家，新签外经合同额10亿美元。

第七章　加强自主创新

放大泰州企业自主创新优势，加快构筑自主创新体系，集聚创新人才，完善创新机制，努力把泰州建成医药、机电、化工、新材料行业的自主创新高地，建成“工艺创新明星城市”和“工业设计新型城市”。

第1节　构筑自主创新体系

围绕优势产业和特色产业，坚持原始创新与引进消化吸收再创新并举，重视集成创新，加快构筑以企业为主体的创新主导体系，以中介服务为纽带的创新服务体系，以公共财政投入为引导的创新投入体系。

（一）建设自主创新特色基地。依托龙头企业，重点建设新医药、家电、动力机械、动力电池、汽车关键零部件、精细化工、微特电机及控制、新材料、特种合金材料、特色农副产品加工等十大自主创新特色基地，加快高新技术产业化和传统产业高新技术化步伐。

（二）培育自主创新主体。支持企业建立博士后工作站、工程研究中心和技术中心。鼓励规模骨干企业在大中城市设立研发机构，到国外参股研发机构。大力引进国内外研发机构来泰设立分支机构或虚拟研发机构。大力扶持发展民营科技型企业、中小科技企业和高新技术企业。到2010年，“一站两中心”企业180家以上，市级以上高新技术企业达到300家。

（三）建立自主创新服务平台。加快建设研发与技术、设备共享和技术咨询三大服务平台。研发与技术服务平台，重点建设泰州研发中心和工业设计园；设备共享平台，重点建设泰州大型、贵重科学仪器设备共享服务中心，为企业提供实验、试验、测试和检验服务；技术咨询服务平台，重点建设以生产力促进中心为骨干的技术咨询服务体系。

（四）加大自主创新投入。加大财政投入力度，稳步提高科技三项费用和科技事业费占财政支出比重。建立高新技术产业化发展引导基金、中小企业创新基金。鼓励企业加大研发投入。引导金融机构增加科技贷款。到2010年，大中型企业研发经费占销售收入的比重3%以上，高新技术企业研发经费占销售收入比重5%以上。

（五）加强关键及共性技术攻关。围绕优势产业和特色产业，加强与院校合作，集中力量攻关，重点组织实施模具技术、精密锻造技术、船体模块化建造技术、高效焊接技术、智能化测量设备技术等五类关键特色技术和制造业信息化技术、机电一体化技术、服务业电子商务技术、农产品加工储运等四类共性技术的攻关，力争取得重要突破，努力实现技术跨越，增强自主创新的技术基础。

第2节　大力开发人力资源

牢固树立“人才是第一资源”的理念，发挥市场在人才配置中的作用，完善人才评价、激励、分配和保障机制，着力加强人才引进、培养和使用，提高人才队伍的组织化程度，努力构筑区域性人才集聚地。到2010年，全市人才资源总量达到53万人。

（一）建设职业企业家队伍。依托国内外高校、大型企业集团，加强现有企业家培训，不断增强全球化战略眼光，提高现代化经营管理水平。加大民营企业家队伍建设。注重企业家后备队伍建设，加强对民营企业家子女、重点企业高级经营管理者的培养。到2010年，基本形成与现代制造业基地建设相适应的职业企业家群体。

（二）建设企业经营管理人才队伍。有计划地选派企业经营管理人才到国内外培训。支持和引导民营企业加强对经营管理人才的培训。鼓励企业面向全省、全国乃至全球公开选拔高级经营管理人才。到2010年，每万名职工经营管理人才1400人以上。

（三）建设专业技术人才队伍。大力加强中青年创新人才培养，重点组织实施“十百千”工程。加强高层次技术人才的引进，重点引进重点学科负责人、学术带头人、博士生等领军人才，引进电子信息、机械制造、生物工程、现代物流、医药、化工等产业紧缺人才。加强农业技术人才队伍建设。

（四）建设技工人才队伍。创新技工人才评价体系，提高待遇水平，加快技工人才队伍的建设，重点加强高、中级技能人才的培养，努力建设一支以高、中级技能人才为骨干的业务精、素质高、技术硬的技工人才队伍。“十一五”期间，新增高级以上技能人才1万人。

（五）建设党政人才队伍。加快建立和完善学习教育制度，不断提高理论素养和业务知识水平。加大挂职锻炼力度，有计划地选派公务员到发达地区、基层企业、贫困地区挂职。进一步深化党政干部选拔任用制度改革。大力培养选拔优秀年轻干部。

第3节　完善自主创新机制

以企业为主体，加快建立和完善自主创新机制，努力提高持续创新的能力。

（一）完善创新资源集聚机制。鼓励企业加大人力资源投入，努力引进和培养一批科技领军人物、科技骨干和创新人才团队。鼓励和支持重点骨干企业高投入集聚国际一流科技人才。坚持柔性引才策略，注重发挥泰州籍院士和高层次人才的作用。进一步加强与中科院、国防科工委、重点科研院校的合作。坚持引资与引技相结合，加强对国内外先进技术的引进、消化吸收和再创新。

（二）完善创新行为激励机制。建立以技术资本化为核心的分配制度，实行技术、专利等知识产权入股制度和技术创新人员控股实验室制度。鼓励企业对有突出贡献的科技创新人才重奖重酬。进一步完善财政、金融和政府采购政策，加大对企业自主创新的支持。

（三）完善创新成果保护机制。加强知识产权法律法规的宣传教育，增强全社会对知识产权的认知度和保护意识。加大知识产权执法力度，严厉打击侵犯、假冒知识产权的违法行为。进一步加强科普工作，加快形成理解、支持和保护创新成果的社会氛围。

（四）完善创新成果转化机制。鼓励和支持企业扩大与科研院校的合作，建立健全合作机制，促进产学研之间的知识流动和技术转移。完善科技成果转化的中介服务体系，重点加强各级创业服务中心、各类科技孵化器的建设。加强对科技成果转化的资金支持。

（五）完善风险投资机制。进一步扩大高新技术风险投资资金规模，推进风险投资资金的企业化运作，完善和健全风险投资机制。鼓励和引导企业、个人、外资等以股份制的形式，组建风险投资公司。鼓励和支持各类科技企业进入境内外资本市场直接融资。

第八章　增强资源环境承载力

大力实施可持续发展战略，走低消耗、低排放、高产出、高效率的节约型增长道路，努力提高资源环境承载能力。

第1节　构建资源节约型社会

坚持节约优先原则，强化资源优化配置，推进资源节约集约利用，提高资源利用效率，保障资源有效供给。

（一）推进节约用地。实施最严格的耕地保护制度。组织新一轮土地利用总体规划修编，严格规划的编制、审批和实施管理，促进依法用地。按照“三集中”的要求实行集约用地，强化产业用地引导，逐步提高并严格执行园区（产业）用地定额标准和投资强度控制标准。加大土地开发复垦力度，探索增加城镇建设用地与减少农村建设用地相挂钩的政策，加强农村非农建设用地流转管理，推进土地资源整合和合理利用。

（二）推进节约能源。优化能源使用结构，降低煤炭消费比重，扩大天然气等清洁能源使用范围，推广应用太阳能、沼气、秸杆气化等新能源和可再生能源。开发和推广节能技术、替代技术，加快高耗能企业技术改造，逐步淘汰能耗高、污染重、技术落后的工艺和产品。鼓励使用高效节能产品，推广使用节能型交通工具和农业机械，推进热电联产、集中供热和余热利用。

（三）推进节约用水。实施农业节水灌溉，推进农业节约用水。提高工业用水重复利用率，推广住宅用水中水回用，推进尾水资源化利用。加快企业节水技术改造，推广节水设备和器具使用。完善取水许可和水资源有偿使用制度，建立有利于促进节约用水和水资源合理利用的水价形成机制。加强水资源的统一管理，推进区域供水，合理调配和使用水资源。

（四）推进节约用材。推进电子政务、无纸化办公和政府绿色采购，发挥政府节俭办公的表率作用，加强节约型机关建设。严格技术标准和消耗预算制度，加强原材料的消耗管理。推行产品生态设计，鼓励使用新材料、再生材料及代用材料，减少一次性用品使用。研究制定节约包装材料的政策措施，限制产品过度包装。推广新型墙体材料，建设节能省地型绿色建筑。

第2节　建设环境友好型社会

牢固确立人与自然和谐相处的理念，以建设环保模范城市、生态市为目标，进一步加大污染防治、环境整治和生态建设力度，有效改善生态环境，提高环境承载力。

（一）加大污染防治力度。完善环境与发展综合决策机制，从源头防治污染和保护生态。建立健全不同区域、不同产业环境准入制度，全面实施污染物排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度。加快建设污染源监控、生态环境监测和污染事故预警应急系统。建立环保治理市场化运作机制，推行排污权交易制度。建立多元化环保投融资机制，发展环保产业。到2010年，工业“三废”均实现达标排放，大气环境质量基本达到国家二级标准，地表水环境质量基本达到各类水功能区划标准。

（二）加大环境整治力度。开展区域水环境综合整治，建设通南和里下河地区清水通道，促进水体循环和交换。实施饮用水安全工程，加强长江、骨干河道重要饮水水源地保护。以推进清洁能源区建设为重点，加强大气环境综合整治，改善大气环境质量。加强城市环境综合治理，推进城市生活污水处理、垃圾处理和危险废弃物安全处置工程建设，实施城市河道综合整治和生态修复。到2010年，城镇生活污水集中处理率达到80%，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%。以清洁田园、水源、家园为目标，开展农村环境综合整治。推进农村改水、改厕、改厨与河道清淤，加强生活污水、垃圾和生产废弃物治理，实施畜禽粪便、秸杆资源无害化处理与综合利用，推进科学施肥和合理使用农药，严格控制面源污染。“十一五”期间，力争创建市级以上环境优美乡镇18个、生态村40个。

（三）加大生态建设力度。实施生态市建设规划，加强生态区划管理，加快建立自然保护区、风景名胜区、生态功能保护区、森林公园、湿地等不同类型的保护区，加大对里下河湖荡洼地、沿江滩涂、引水水源和清水通道的保护。加快建设“生态泰州”，推进沿江等地生态防护林、工业园区周围生态隔离带、公路铁路航道两侧绿色通道、高标准农田林网、绿色城镇和绿色村庄建设，加强生态工业、生态农业、生态养殖、生态林业、生态旅游等生态示范园区和基地工程建设。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，加快建立生态补偿机制。到2010年，全市生态保护区达到国土面积的15%。

第3节　大力发展循环经济

以新型工业化为导向，重点从企业、园区、社会三个层面，大力推行“减量化、再利用、资源化”的循环发展模式，加快建立循环经济机制，基本形成循环型经济体系框架。

（一）加快推进企业层面小循环。大力推行清洁生产审核，加大企业清洁生产实施力度，支持企业加强生态设计和研发，加快产品的绿色升级换代，努力形成“低消耗、低排放、高产出、高效率”的生产模式。依托龙头企业，重点建设10个清洁生产示范基地、10个循环型农业龙头企业，到2010年全市化工、印染、电镀、食品加工等重点污染行业清洁生产普及率达到90%，重点企业通过清洁生产审核和ISO14000认证的比例达到80%。

（二）重点推进园区层面中循环。加快产业园区的生态化改造，引导产业延伸和耦合，推行补链招商，实现资源在不同企业之间和不同产业之间的充分利用。依托省级经济开发区、沿江重点园区和重点农业开发园区，重点建设10个生态工业园区、10个循环型农业示范园区，到2010年全市工业用水重复利用率70%以上，工业固体废弃物综合利用率达到98%。

（三）着力推进社会层面大循环。大力培育再生资源回收产业，重点建设精细化工再生资源生产基地，规划建设废旧塑料、废油等再生资源回收集散加工基地和规范化的再生资源交易市场，到2010年城市垃圾分类收集率达到50%，废旧物资回收与资源化再生率达到80%。大力推行环保模范城市建设，建成国家环境保护模范城市群。加强生态社区和生态城镇建设。

（四）构筑循环经济支撑体系。制定出台促进循环经济发展的政策措施，支持和促进循环经济建设。引进和推广发展循环经济的清洁生产技术、环境污染治理技术和资源综合利用技术，增强技术支撑能力。广泛开展社会宣传、教育和培训，倡导绿色消费理念和生态文化理念，形成全社会支持循环经济发展的氛围。

第九章　积极构建和谐社会

按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的总要求，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力构建和谐泰州。

第1节　加快富民步伐

努力扩大就业，积极鼓励创业，加快富民进程，进一步提高城乡居民的生活水平和质量。

（一）以充分就业为目标，增加就业岗位。继续实施积极的就业政策，加快建立城乡统一的就业制度、劳动力市场和服务体系，适度发展具有市场前景的劳动密集型产业，大力发展就业容量大的服务业和中小企业，努力增加更多就业岗位。加大政策扶持力度，促进进城务工人员、失业人员、残疾人等特殊群体及大中专毕业生的就业。“十一五”期间，年均增加就业岗位6万个。

（二）以增收为导向，调整就业结构。坚持异地劳务输出与自主创业相结合、向大中城市转移与向本地城镇转移相结合，促进农民从纯务农向商品劳务转化。“十一五”期间，力争新转移农村劳动力25万人以上。推进就业结构高级化，鼓励商品劳务型向技术技能型转化，技术技能型向投资创业型转化，努力实现从低收入群体向中高收入群体的过渡。

（三）以增强技能为核心，大力发展职业教育和技能培训。坚持把职业教育和技能培训作为富民奔小康的核心，作为增强政府公共服务职能、为民办实事的关键，确保取得实效。坚持政府投入为主、社会共同参与的原则，加大资源整合力度，大力发展职业教育，建设一批高水平的职教基地和实训基地，加快形成以省级以上重点职技类学校为主体、城乡社区教育、职业培训机构、企业自主培训为补充的职业教育培训体系。推行“订单式”培养模式，注重培养学生的实用技能和技术。加强重点专业的开发与建设，努力形成机电一体化、数控技术、计算机应用与软件技术、市场营销、新兴服务行业等一批优势特色专业。全面实施职业资格证书和技能等级证书制度，逐步实现职业教育学历证书与职业资格证书相衔接，完善技术岗位就业准入制度。加强在职和转岗培训，以技能的不断提升支撑就业岗位升级。“十一五”期间，年培训城镇职工和农村劳动力达到10万人次。到2010年，新增就业人员都拥有一个或多个资格、技能证书，职技类学校在校生规模达到9万人。

（四）以优化创业环境为关键，鼓励全民创业。落实鼓励创业的政策，降低创业准入门槛，激发民众创业热情，营造创业氛围。实施创业辅导工程，加强创业培训和服务，扩大创业群体。鼓励企事业单位职工、高校毕业生、失业人员依法创业，支持农民进城或返乡创业，增加城乡居民的经营性、投资性收入。“十一五”期间，新增就业人口中自主创业的比重达到20%。

第2节　加快社会公共服务体系建设

以提供更多公共产品为目标，加快社会公共服务体系建设，促进经济与社会协调发展。

（一）加快发展公共教育。完善和规范以政府投入为主、多渠道筹措经费的投入机制，强化政府对义务教育的保障责任，持续增加政府对教育事业尤其是农村和经济薄弱地区教育的投入。以教育公平为目标，加强教育资源整合和协调配置。巩固和强化义务教育，普及学前教育和高中阶段教育，将学前教育纳入国民教育体系。积极发展高等教育，支持泰州职业技术学院、泰州高等师范专科学校的发展，推进南理工泰州科技学院、南师大泰州学院和江苏省畜牧兽医职业技术学院新校区建设，建成泰州高教园区，为创建泰州大学奠定基础。推进教育信息化，加快发展多种形式的继续教育和远程教育，努力构建终身学习体系。以培养学生的理想情操、创新精神和实践能力为核心，全面推进素质教育。加强教师队伍建设，切实稳定农村教师队伍。鼓励发展民办教育，依法加强对民办教育的管理。到2010年，全市义务教育巩固率达到99%，人均预期受教育年限达到13年，实现教育大市向教育强市的转变，基本实现教育现代化。

（二）加强公共卫生建设。深化医疗卫生体制改革，加大投入力度，合理配置医疗卫生资源，建立层次分明的综合性医院、特色专科医院和社区卫生机构等各级医疗服务体系。加强疾病预防控制、卫生监督、妇幼保健、血液中心、急救体系建设，提高公共卫生服务水平。建成市人民医院南院和市传染病医院，市人民医院争创三级甲等医院，不断提高市中医院区域知名度。鼓励社会力量兴办民营医疗机构，满足群众多层次的健康需求。整顿药品生产流通秩序，规范医疗卫生收费，降低群众就医费用。到2010年，全市医疗卫生保健水平和主要健康指标均达省内中上水平，居民平均期望寿命达到75岁。

（三）加快建设文化泰州。加大政府对文化事业的投入，调整文化资源配置，逐步构建覆盖全社会的公共文化服务体系。建设市文化中心、市图书馆新馆等一批重点文化设施，加快实施乔园、梅兰芳纪念馆改扩建、光孝寺、扬郡试院、都天行宫和五巷、涵西街等古民居保护区修复修缮工程。积极创作更多更好适应人民群众需求、体现泰州特色的优秀文艺作品。大力开展群众性文化活动，办好梅兰芳艺术节、溱湖会船节、泰兴银杏节、兴化板桥艺术节、靖江文艺节等节庆活动，打造地方特色文化品牌。加强历史文化名城保护，加快历史文化资源的研究、保护和开发利用，扩大对外文化交流，提高城市文化品位。加强文化市场管理，加快培育现代文化市场体系。到2010年，各市（区）均建成省级文化先进县（市），力争2个市（区）建成全国文化先进县（市）。大力开展全民健身活动，力争全市体育锻炼人口比重42%以上。加强国家和省级体育后备人才基地建设，提高竞技体育水平。以社区为重点，加强公共体育设施建设，推进体育场馆多元化经营。积极承办大型文艺演出或国际性大型体育赛事，丰富群众文化生活。

（四）加强人口和计划生育工作。完善计划生育保障机制，实施幸福健康工程。推进基层计生队伍和服务网络建设，加强外资、民资等企业和流动人口相对集中地区的计生管理与服务，稳定低生育水平，提高出生人口素质，优化人口结构。“十一五”期间，出生人口性别比稳定在基本正常值范围内。

（五）推进生命健康工程建设。实施食品放心工程，建立健全食品安全监管和农产品安全保障体系，加大种植养殖、生产加工、市场流通、餐饮消费等环节的监管力度，加强农产品农药残留检测，建设一批“绿色放心市场”，保证食品质量安全。加强生殖健康服务，促进优生优育。以开展亿万农民健康行动为重点，加强健康知识宣传教育，普及健康知识。

第3节　加强社会保障、救助和应急体系建设

（一）加强社会保障体系建设。按照“基本保障体现公平、补充保障体现效率、充分保障依托市场”的要求，加快构建与经济发展水平相适应的多层次社会保障体系。以乡镇民营企业职工、外地来泰务工人员、进城务工农民、城镇私营个体从业人员、灵活就业人员、自由职业者为重点，扩大城镇职工基本养老保险的覆盖面，努力构建覆盖城镇所有劳动者的养老保险体系。加大财政投入，多渠道筹措社会保障资金，做实个人账户，提高保障水平和统筹层次，实现基本养老保险市级统筹。按照制度统一、逐步接轨的原则，探索城镇和农村养老保险制度之间的关系转移接续办法。完善城镇职工基本医疗保险制度，着力构筑以基本医疗保险制度为主体，以补充医疗保险、职工医疗互助及社会医疗救助等为补充的多层次医疗保险体系。完善城镇职工失业、工伤和生育保险制度，力争覆盖城镇所有劳动者。完善城镇住房公积金制度，构建多层次住房保障体系。积极发展商业养老、健康等补充保险，鼓励实施企业年金制度，发展多层次社会保险。积极发展各项社会福利事业，保障未成年人、妇女、老年人、残疾人合法权益。

（二）加强社会救助体系建设。整合各类资源，加快建立覆盖城乡的以最低生活保障为基础，以各类专项救助为辅助，以其他救助、救济和社会帮扶为补充的新型社会救助体系。进一步完善“低保”制度，建立“低保”标准自然增长机制。加大就业援助力度，重点帮助“4050”失业人员、家庭双失业人员以及特殊困难群体实现就业。开展医疗救助，设立困难群众医疗救助基金，建立和完善困难群众大病医疗救助制度，逐步解决贫困家庭“看病难”和群众“看病贵”的问题。加强教育救助，制定减免学杂费和设立奖学金制度，保证每个经济困难家庭子女都有接受义务教育的机会，保证每个考上大学的学生不因贫失学。实施住房救助，增加中低价位、中小套型商品房供应，积极落实拆迁安置房，稳步推进廉租房制度，加快解决中低收入家庭、拆迁户、特困家庭的“住房难”问题。实施司法救助和法律援助，使困难群众能够正常参加诉讼活动。大力发展慈善事业，鼓励社会团体和个人参与扶贫济困。

（三）加强社会应急体系建设。坚持以预防为主，防御、处置和救助相结合的方针，加快构建重大灾害、重大疫病和重大突发事件等社会应急体系，努力形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急救援机制。防震减灾，重点完成数字化测震台网、地震前兆台网、地震监测预报和信息化通讯系统建设。气象减灾，重点推进气象综合探测、新型气象信息网络、精细化气象预报预警、农业与生态气象服务、数字化气象信息服务、重大事件应急气象保障六大系统建设。人防应急，重点加强组织指挥、重点工程、通信警报报知、专业队伍、重要经济目标防护、战时防空平时防灾一体化等系统建设。加强防洪重点工程、消防重点设施和疾病防控体系建设。加强公安、消防、安监、卫生、环保、防震、气象、人防、水利、农业、民政等部门基础数据库的信息互通和资源共享，建立综合性应急救援队伍。加强宣传和教育，深入开展“减灾进社区”活动，普及防灾减灾和应急救援知识。

第4节　加强社会主义民主政治和精神文明建设

（一）加强社会主义民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。做好民族、宗教、对台、外事、侨务等工作。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用。加强民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，进一步扩大基层民主。加强城乡基层政权机关和群众性自治组织建设，建立健全村（居）民民主议事的决策制度和议事规则，推进政务、厂务、村务公开。全面落实《建设法治泰州实施纲要》，推进依法治市。配合推进司法改革，强化司法监督，保证司法公开公正。深入开展以“五五”普法为重点的法制教育，争创普法工作先进市。加强民兵、预备役部队建设和国防动员工作，支持军队建设，做好双拥、优抚和安置工作，提高全民国家安全和国防意识。

（二）加强社会主义精神文明建设。大力弘扬开拓创新、不断进取、勇攀高峰、艰苦创业、团结拼搏、自强争先、心系群众、埋头苦干、无私奉献的精神。加强社会公德、职业道德、家庭美德建设，特别是加强和改进未成年人思想政治、道德品质、心理健康和法制教育，营造有利于未成年人成长的社会环境。弘扬科学精神，普及科学知识，抵制封建迷信。深入开展群众性精神文明创建活动，在新的起点上继续推进“五城同创”、“四市联创”和“城乡共创”。推进和谐社区建设。开展重大社会科学课题研究，促进哲学社会科学的繁荣。基本完成全市社会主义时期党史编写和新一轮地方志修志工作。

（三）加强廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加大从源头预防和治理腐败的力度，推进反腐倡廉体制、机制创新，贯彻落实惩防体系《实施办法》，初步建立惩治和预防腐败体系工作格局和运行机制，充分发挥教育的基础作用、制度的保证作用、监督的关键作用，推进全市反腐倡廉工作与经济社会发展协调并进。到2010年，建成惩治和预防腐败体系基本框架，腐败现象多发易发势头得到有效遏制，不断开创党风廉政建设和反腐败工作的新局面。

第5节　加快建立社会稳定长效机制

（一）加强收入分配调节。完善收入分配政策，加快建立以工资集体协商为重要形式的企业工资决定机制和正常工资增长机制，健全最低工资保障制度，保证劳动者收入随经济增长而提高。构建多元化分配方式，建立完善技术、管理和专利等生产要素按贡献参与分配的机制，努力扩大中等收入群体的比重。着力提高低收入群体的收入水平，有效缓解社会成员收入分配差距扩大的趋势。完善劳动关系协调机制，维护职工合法权益。

（二）健全社会矛盾大调解机制。完善信访工作机制，构建大信访工作格局，不断深化领导信访接待日、党政干部下访、律师参与信访接待工作制度，依法处理群众来信来访。统筹处理好新时期人民内部矛盾，依法保护人民群众的劳动、教育、休息和社会保障等合法权益。规范发展各类基层民调组织，积极预防、妥善处置群体性事件，维护社会稳定。

（三）打造“平安泰州”。深入开展平安地区和平安单位建设，进一步完善社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种违法犯罪活动，切实保障社会安全。加强安全监管体制和队伍建设，健全安全生产监管机制，严格安全执法，提高安全本质度。切实加强危险化学品、建筑施工等高危行业的安全生产，有效遏制重特大事故的发生。

第十章　规划组织实施

本规划是指导全市国民经济和社会发展的行动纲领，是制定其他规划和年度计划的基本依据，是政府制定就业、保障、财政、投资、产业等经济社会政策的重要依据。本规划经市人民代表大会审议通过后，各地区、各部门必须严格执行，切实维护规划的严肃性和权威性。

（一）完善规划体系。本规划是综合性、纲领性规划，规划明确的内容必须由专项规划和各市（区）规划来细化和充实，提出的目标和任务必须由专项规划和各市（区）规划来支撑。为此，各地区、各部门要完善各市（区）规划和科技、教育、卫生、产业、交通、环保等重点专项规划，加强与本规划的衔接，形成功能清晰、衔接协调、统一完整的规划体系。

（二）做好规划宣传。本规划一经批准，将及时向社会公布。市发展和改革部门要面向社会、面向大众，充分利用各种媒体，多形式、多角度地宣传“十一五”规划，充分展示规划的内容，使本规划提出的发展思路和奋斗目标深入人心，在全社会形成关心规划、自觉参与和监督规划实施的浓厚氛围。

（三）落实规划内容。市政府将把“十一五”规划确定的目标任务逐条分解到年度，落实到部门，以年度计划的执行来推动五年规划的实施，以部门任务的完成来保证总体规划的推进。市政府每年将向社会及时公布规划执行情况，接受群众监督。

（四）加强跟踪监测。市发展和改革部门要对规划实施情况和各部门承担任务的完成情况进行监督，特别要加强对重要发展目标和难点目标进行监测，对战略重点实施情况进行分析，对重大项目进展情况进行跟踪，并定期向市政府汇报，必要时由市政府向市人大常委会报告。当国内外环境发生重大变化或其他重要原因，使实际经济运行、社会发展与规划目标发生较大偏离时，市政府将提出调整方案，报市人大常委会审议批准。

（五）实施中期评估。市政府将于“十一五”中期组织对规划实施情况的中期评估，主要评估重要目标的完成情况、战略重点的实施情况、重大项目的进展情况。根据评估结果，及时总结经验，发现问题，研究提出对策措施，确保规划顺利实施。