平罗县住房和城乡建设发展“十四五”规划

（2021—2025年）

前 言

为深入贯彻党的二十大精神，认真贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话和重要指示批示精神，全面落实自治区第十三次党代会决策部署和石嘴山市第十一次党代会、平罗县第十五次党代会精神，在认真总结“十三五”住房城乡建设工作成效、分析问题、研判形势基础上，坚持立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，系统谋划事关平罗县住房城乡建设高质量发展的根本性、长远性、全局性工作任务和举措，编制《平罗县住房和城乡建设发展“十四五”规划（2021—2025）》。

本《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区为时代使命，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，依据《平罗县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等相关规划和文件，结合住房城乡建设工作实际，提出了“十四五”平罗县住房城乡建设事业发展的具体目标、重点任务和保障措施，是平罗住房城乡建设未来一段时期的行动纲领和工作指南。

第一章 发展基础

“十三五”以来，面对错综复杂的外部环境，在县委、县政府的领导下，县住房和城乡建设局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以新型城镇化推动协调融合为目标，紧紧围绕优化城市结构、提升城市品质，进一步促进了城乡统筹和区域协调，取得了七个方面的成效，多项指标超额完成目标任务，提升了以人为核心的新型城市化质量和水平，高水平全面建成小康社会。

1、 美丽城乡建设成效显著

（一）特色田园小镇建设加快推进

“十三五”期间，全县实施特色田园小镇项目45个，建成陶乐休闲旅居小镇、黄渠桥特色美食小镇、姚伏商贸旅游小镇等美丽小城镇。突出抓好“四镇”（黄渠桥镇、姚伏镇、陶乐镇、泰金种业产业园）特色村镇建设项目，有力促进农民向城镇、大社区适度集中，城镇化进程加快。2020年续建渠口乡、红崖子乡2个美丽小城镇和10个美丽村庄建设项目。

（二）美丽家园、美丽村庄示范点全面实施

“十三五”期间，全县实施陶乐镇庙庙湖村、头闸镇西永惠村、通伏乡新丰村、高仁乡六顷地村等4个美丽家园项目43个，建成美丽村庄示范点、人居环境整治示范村33个，庙庙湖村获评全国美丽宜居示范村。

（三）老旧小区改造、棚户区改造有序推进

“十三五”期间，全县改造老旧小区29个，综合整治老旧小区112万平方米（2016年改造棚户区、城中村93万平方米10447户，综合整治老旧小区7860户72万平方米；2017年改造棚户区4321户，整治老旧小区21万平方米；2018年实施棚户区改造1120套，综合整治老旧小区936户8.8万平方米；2019年综合整治老旧小区10.2万平方米，改造46个物业小区外围基础设施；2020年改造老旧小区30个15万平方米）。老旧小区通过推行垃圾分类、建筑节能改造、加装电梯、撤小并大等各类改造工程，全面优化功能、改善环境、提升档次，提升了老旧小区城市面貌。

（四）农村危房改造有新进展

为贯彻落实中央和自治区关于提高自然灾害防治能力建设的部署要求，全面保障农民住房安全，提高农民住房质量，结合平罗县实际，制定了《平罗县抗震宜居农房改造建设实施方案》。2016—2020年自治区下达平罗县农村危房改造任务为1060户，抗震宜居农房164户。其中，2016年实施危房改造370户；2017年实施危房改造109户；2018年实施危房改造100户；2019年实施危房改造152户；2020年实施危房改造188户，抗震宜居农房建设164户。

2、 城市交通设施加快完善

（一）优化完善城市道路网络。“十三五”期间，全县实施城区道路畅通工程15项，包括怀通路南段（文昌路—永安东路）、德渊路南段（纬四路—翰林大街段）、永安东路（鼓楼南街取直段—怀通路）等，完成城市市政道路及排水工程等17.19公里。

（二）新增公共停车泊位。2020年，组织完成《平罗县县城停车设施专项规划（2020—2035）》的编制，“十三五”期间，全县新增城市公共停车泊位数168个，新增居住区停车泊位数17498个。

3、 市政设施水平明显提升

（一）供热设施显著提升

完成县城热电联产集中供热二期、三期工程，二期主要实施南线管网建设，管网铺设沿西环路，途经纬六路、民族大街、纬八路、怀通路至南区热源厂，主要新建DN1020/720mm热力管线2×8.3公里，配建换热站9座，改建中继站1座。三期工程新建DN720/219mm管网2×10.77公里，配建换热站9座。工程于2018年全部完工并投入使用，项目实施后县城全部实现集中供热，供热率达100%。

（二）县城供电网络逐步完善

实施新区电缆沟10.47公里，其中：政府投资建设3.47公里，国网宁夏电力公司平罗分公司投资建设7公里，配套建设过路拉管、顶管、检查井等设施。

（三）全面推进污水治理能力提升

实施平罗县第一污水处理厂提标改造工程，对平罗县第一生活污水处理厂进行提标改造，改造规模为1.5万立方米/日；实施平罗县第二污水处理厂提标改造，改造规模为1.5万立方米/日。实施德渊路、怀通路南段、永安西路延伸段、永安东路、萧公大街南延伸段、南环路等道路排水工程，污水处理率达97%。

（四）提升城乡供水保障设施

实施平罗县城市居民饮水安全保障工程，新增5000立方米清水池1座，铺设DN300输水管网共5.65公里，对14个老旧小区管网进行改造；实施平罗县河西地区城乡供水水源地替换工程（输水管线部分）等项目，主要敷设供水管线73.63公里。

（五）环卫设施机械化水平提高

截至2020年末，全县城区主干道路、花园广场卫生清扫保洁面积达506万平方米。为加大机械化作业水平能力建设，积极申请资金，分别于2015年、2017年、2018年、2019年、2020年购置清扫车2辆，大型洗扫车7辆，小型洗扫车1辆，机械化清扫率由2017年的45%提升至2021年的75%，基本满足县城环卫需求。

（六）生活垃圾处理效率显著提高

认真贯彻落实《宁夏农村人居环境整治三年行动实施方案》文件精神，全县13个乡镇共启用生活垃圾中转站4座、垃圾填埋场2处，大部分乡镇采用直收直运方式处理，配置生活垃圾收集转运车辆200多辆、垃圾箱5800多个、配备保洁员500多名。农村无害化卫生户厕普及率达到87.4%，农村生活污水处理率、农村生活垃圾无害化处理率、农作物秸秆综合利用率分别达到40%、90%、95%。

按照区住建厅的要求编制《平罗县农村生活垃圾治理专项规划（2019—2030）》，客观分析评价垃圾处理工作现状和存在的问题，科学预测生活垃圾产量和结构成分，因地制宜选择垃圾清运、集中处理方式，综合布局垃圾处理设施，提出建立长效机制的对策措施。

实施城市垃圾填埋场渗滤液处理建设项目，项目总占地面积约480平方米，建筑面积约415平方米，主要新建渗滤液处理车间及六座处理池，并购置配套设备和室外附属工程设施。截至2020年，县城生活垃圾无害化处理率100%，已达到“十三五”规划生活垃圾无害化处理率指标。

4、 园林绿化景观成效明显

（一）公园绿地面积不断扩大。“十三五”期间，合理规划建设植物园、湿地公园、雕塑公园、体育公园、社区公园等不同主题的公园，引导中水在生态公园中的应用，建设配套中水供水管网，优化各类绿地布局，按照“300米见绿、500米见园”要求，增加小微游园、街头绿地、社区公园等公共绿地数量，为居民日常游憩提供充分保障。先后实施唐徕渠带状公园二期、惠民生态健身公园建设项目；实施体育公园旧城改造项目，完成景观湖整治和休闲广场等基础设施建设；实施县城新区生态治理工程，完成康家湖、望芦湖湖面开挖及绿化种植等。森林覆盖率达8.09%，城市建成区人均公园绿地面积14.35平方米，万人拥有综合公园指数达到1.20个/10万人，建成区绿地率40.07%，绿化覆盖率41.55%。

（二）绿道网建设初具规模。平罗县本着“因地制宜、彰显特色、统筹城乡、绿色低碳”的原则，建设以自然要素为依托和构成基础，串联休憩、休闲等绿色开敞空间，以游憩健身为主，兼具绿色出行生物迁徙等生态功能的廊道，为居民提供亲近自然、游憩健身的开放空间，倡导健康的生活方式。全县建成南起妇幼保健院北至玉龚路的唐徕渠绿道、环康熙饮马湖绿道及环康佳湖绿道等数条绿道，构建结构完整、级配合理、均好分布、功能完善的蓝绿开敞空间系统。建成区内绿道总长度17.62公里，每万人拥有绿道长度达1.08公里，城市绿道服务半径覆盖率达61.99%。

（三）亮化工程扮靓城市。完成县城亮化设计，重点实施唐徕渠景观带、民族大街、县域主要出入口、大型公共建筑、公共服务中心、社保楼及惠民生态健身公园图书馆室外夜景亮化工程，主要实施楼体灯光布置安装，电路安装等建设内容。截至目前，累计对县城内5900多盏老旧传统钠灯照明设施进行改造，并安装60余台集中控制器，县城区路灯改造率达95%，亮灯率达到99%以上。

5、 住房保障体系逐渐完善

（一）房地产业稳定健康发展

2016年至2020年，全县商品房开发面积达107.17万平方米，商品房销售1.53万套，面积166.83万平方米，实现销售额44.15 亿元，其中商品住宅销售1.4万套144.54万平方米，实现销售额 34.68亿元。房地产业呈现出持续稳定健康发展的良好态势，房地产投资建设不但改善了城区居住条件，提高了城区环境质量，同时还促进了经济社会发展，成为新的经济增长点，对经济的贡献率不断提高。

全县现共有207个住宅小区（含保障性住房小区、商品房住宅小区、单位利用自有土地自建的住宅小区），目前有23家物业服务企业进驻小区进行规范化管理。政府相关职能部门指导做好各住宅小区业主委员会的成立并实施监督，目前有51个小区成立了业主委员会。

（二）商品住宅去库存成效明显

平罗县研究出台《平罗县房地产去库存实施方案》《平罗县棚户区改造实行政府购买商品房安置实施方案》等指导性文件，在全区率先推行房票安置方式，以推进房地产市场供给侧结构性改革为动力，以房地产市场去库存为重点，以改善居民居住条件和生活质量为目标，多措并举，全力化解商品房库存。政府搭桥，企业参与，采取就地安置和房票选房相结合的办法，仅2017—2019三年就消化商品房9404套，2016年底库存消化周期是24.5个月，截至2020年底，去库存消化周期已降至14.6个月，商品住宅去化周期为9.4个月。几年间商品房存量稳步下降，未造成明显的市场波动，企业减负增效，居民消费水平和住房供应结构都有了明显改善，去库存成效明显，房地产市场总体呈现平稳健康发展态势。

（三）市场调控措施落地见实效

贯彻落实《平罗县房地产市场调控“一城一策”工作实施方案》，紧紧围绕稳地价、稳房价、稳预期的总体要求，明确房地产市场中长期发展目标和年度工作目标，研究提出土地、金融、财税、住房保障、住房租赁、市场管理等方面的政策措施，避免将住房作为短期刺激经济增长的工具和手段，坚持因地制宜、综合施策，力促房地产市场监测指标保持在合理区间，确保了房地产市场平稳健康发展。

（四）保障性住房系统化发展

2008—2015年，全县共筹建公共租赁住房3920套，住房面积21.34万平方米。“十三五”期间，建设棚户区安置房及经济适用房共计11296套，住房面积99.08万平方米，已分配10522套；建设人才公寓30套，已分配30套。

积极构建政府和市场相结合的双轨制住房供应体系，通过“低端有保障、中端有市场、高端有约束”分层调控，住房保障能力显著提升。全县基本形成了公共租赁房托底保障、人才公寓有效补充、棚户区改造完善优居、老旧小区改造改善提质等为一体的住房保障体系，初步构建“政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的”和“租购并举”的住房保障体系。

根据社会经济发展动态调整公共租赁房准入标准，逐步将青年医生、环卫工人、公交司机、新就业无房职工、外来务工人员等各类夹心层群体纳入公共租赁住房保障范围，将人才安居工程纳入住房保障体系，满足不同层次的住房保障需求，促进了社会和谐稳定。“十三五”期间，全县公共租赁房累计实物配租3812套，发放租赁补贴50户，累计发放租赁补贴资金53.04万元。

“十三五”期间租赁补贴资金统计表
	一季度（元）	二季度（元）	三季度（元）	四季度（元）	合计 （万元）
2016年	35724	16416	29916	28086	11.01
2017年	36360	15660	21060	15120	8.82
2018年	13500	26460	24840	35100	9.99
2019年	34560	34560	32400	29700	13.12
2020年	25920	21060	27000	27000	10.10
总计					53.04

平罗县租赁型保障房实物配租房源统计表
小区名称		楼号	建筑套数	建筑面积（㎡）	建设年代
新乐小区	480	32#	112	5732.36	2008年
		42#	130	6351.78	2008年
		41#	130	6024.48	2009年
		31#	108	5458.68	2010年
新利小区	324	47#	72	3804.96	2010年
		42#	72	3700.08	2010年
		39#	108	5549.76	2011年
		35#	72	3690.24	2011年
锦绣园	56	B6	28	1454.93	2011年
		B7	28	1456	2011年
唐徕湾	36	32#（1、4单元）	36	1641.24	2009年
金水湖畔	36	12#（3、4单元）	36	1824.42	2010年
桥东民生家园	378	5#	72	3796.68	2010年
		14#	90	4638.3	2011年
		20#	108	5569.2	2011年
		21#	108	5569.2	2011年
和平新居	90	8#	90	4641.9	2011年
世锦名都	9	10#	9	431.52	2011年
盛通紫郡	18	5#	18	889.98	2011年
丽都嘉园	36	19#	36	1818.36	2011年
锦绣华城	36	32#	36	1820.28	2011年
唐华丽景	36	35#	36	1788.6	2011年
明珠嘉园	18	2#	18	990	2011年
桥馨家园B区	40	56#	40	1985.93	2012年
荣达水印荣庭	36	B13#	36	1772.88	2013年
永康	90	52#	45	2337.75	2014年
		58#	45	2337.75	2014年
永康三期	195	35#	90	9750	2014年
		60#	60
		61#	42
惠景苑	216	91#	72	10800	2014年
		92#	72
		93#	72
精细化工			470	27231.65	2014年
生态经济区			1104	60824.86	2014年
回购永康花园、金都家园			216	11880	2014年
合计			3920	207563.77

（五）推动“烂尾楼”问题逐步解决

目前，平罗县范围内共有明珠嘉园、沙湖水镇、石嘴山国际建材城、西部国际物流园、千禧合院、大润发商业广场六个“烂尾楼”项目。其中明珠嘉园规划建筑面积14.2万平方米，沙湖水镇规划建筑面积13.8万平方米，石嘴山国际建材城规划面积30.21万平方米，西部国际物流园规划用地面积42.33万平方米，千禧合院总建筑面积20.2万平方米，大润发商业广场总建筑面积6.25万平方米。

“十三五”期间，已成立领导小组，压实工作责任。对六个“烂尾楼”项目存在的资金链断裂、涉法涉诉、配套设施不完善、规费未缴纳影响竣工验收等问题，逐项进行梳理，形成调查报告，并及时推进。一是按照专题会议研究部署，对工程实施分批次验收，为购房群众办理不动产登记，同时企业追回拖欠房款，用于建设后续工程。二是拆除存在安全隐患的建筑，如对沙湖水镇A区2栋坍塌工程已进行拆除，并对停工项目做全封闭围挡。三是约谈相关企业负责人，责令尽快组织项目复工，完善配套工程，做好工程竣工验收准备，并配合业主办理产权登记，协调解决供水、供电、供气等问题。

6、 建筑业房地产发展平稳

（一）推广绿色建筑与建筑节能。按照自治区《关于进一步规范我区绿色建筑评价标识管理工作的通知》（宁建规发〔2018〕13号）相关要求，积极推广绿色建筑与节能。

（二）加强房地产和建筑业企业统计人员业务指导。房地产和建筑业统计报表指标繁多，取数复杂，为提高房地产和建筑业统计业务人员报表质量，结合全县统计数据质量核查工作，深入房地产和建筑业企业进行业务指导，为提高房地产和建筑业统计质量提供了有力保障。

（三）加强房地产和建筑业企业生产经营情况调研。针对疫情对建筑业带来的冲击，积极对房地产和建筑业企业进行走访、调研，详细了解房地产和建筑业企业生产经营情况，鼓励企业采取有效措施积极应对。

（四）加强房地产和建筑业统计法制教育。加强统计法规学习宣传，通过开展统计数据质量核查等方式来提高房地产和建筑业企业统计人员的依法统计意识，切实提高房地产和建筑业统计数据质量。

第二章 发展环境

1、 总体形势

未来五年，平罗县将进入现代化建设的关键时期，在国际、国内、宁夏回族自治区、石嘴山市和平罗县等五个层面的形势之下，机遇与挑战并存。

（一）国际层面

世界处于百年未有之大变局。当前世界正经历百年未有之大变局，国际形势风云突变，“黑天鹅”“灰犀牛”事件迭出，逆全球化暗流涌动，世界经济重心、世界政治格局、全球化进程等面临前所未有大变革。对平罗县而言，随着区域一体化发展，各类资源要素外流风险增大，给城镇发展带来挑战。

疫情增加不确定性和下行风险。疫情全球蔓延之际，世界经济下行压力剧增，不同地区和行业逐步展现多层分化趋向，也暴露出城市在公共卫生、医疗应急物资等领域短板，亟需弥补和建设。平罗县要进一步补短板、强弱项，特别是在基础设施建设、公共卫生等方面的短板弱项，并加大5G网络等新型基础设施建设力度。

新一轮科技革命和产业变革正加速拓展。随着人工智能、5G、物联网、大数据等技术的快速发展，全球新一轮科技革命与产业变革蓬勃兴起。在此背景下，国际科技竞争成为焦点，全球新一轮产业分工和贸易格局加快重塑。新一轮科技革命的发展，为平罗县推进智慧城市建设带来机遇。

（二）国家层面

以共同富裕为导向构建新发展格局。进入新发展阶段，国家提出加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，并把全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展作为远景目标。为平罗县通过老城有机更新、老旧小区改造、文化旅游目的地建设来扩大内需、均衡城乡发展提供了强有力指引。

“双碳”目标升级为国家战略。新发展理念下，我国提出实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和的目标，推动绿色发展迈上新台阶。习近平总书记强调，实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局。这为平罗县发展绿色交通、绿色建筑、绿色基础设施等带来机遇与挑战。

推进“两新一重”建设。2020年《政府工作报告》提出，重点支持“两新一重”建设。加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设充电桩，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级。加强新型城镇化建设，大力提升县城公共设施和服务能力，以适应农民日益增加的到县城就业安家需求。加强城市交通、水利等重大工程建设。为平罗县深入推进新型城镇化、完善新型基础设施和城市交通设施带来机遇。

实施“美丽中国”国家战略。党的十八大提出把生态文明建设放在突出地位，“美丽中国”首次作为执政理念提出。党的十九大提出到2035年，生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现。这为平罗县绿色高质量发展、全域美丽建设带来机遇。

（三）自治区层面

努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区。中国共产党宁夏回族自治区第十二届委员会第十一次全体会议指出要“坚定担当时代重任，努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区。准确把握建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的目标定位，建设河段堤防安全标准区、生态保护修复示范区、环境污染防治率先区、经济转型发展创新区、黄河文化传承彰显区，为黄河流域生态保护和高质量发展做出示范、创造经验、打造样板”。

建设北部绿色发展区，打造黄河流域生态保护和高质量发展先行区的核心带。优化国土空间布局，以“一河三山”为生态坐标加快构建“一带三区”总体布局，推动贺兰山生态区域向南延伸、六盘山生态区域向北拓展、罗山生态区域向四周延展，形成主体功能明显、发展优势互补、良性联动循环的高质量发展新局面。建设黄河生态经济带，统筹生态功能、经济功能、文化功能、社会功能，全面实施黄河宁夏段河道治理项目，推进沿黄市县共同建设生态城市带、生态产业带、生态交通带、生态旅游带、生态文化带，打造黄河流域生态保护和高质量发展先行区的核心带。建设北部绿色发展区，加强贺兰山东麓绿道绿廊绿网建设，构建绿色高效、优势突出的现代产业体系，推进产业转型升级在全区走在前、做表率。

全面建设社会主义现代化美丽新宁夏。中国共产党宁夏回族自治区第十三次代表大会指出，全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，统筹发展和安全，大力实施创新驱动、产业振兴、生态优先、依法治区、共同富裕“五大战略”，加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、乡村全面振兴样板区、铸牢中华民族共同体意识示范区，打造科技创新高地、现代产业基地、绿色生态宝地、投资消费旺地、改革开放热土、塞上乡村乐园、宜居宜业城镇、文化兴盛沃土、人民生活福地，全面建设社会主义现代化美丽新宁夏。

（四）石嘴山市层面

《石嘴山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出：十四五时期，实现推动转型发展高质量发展迈上新台阶、推动改革开放迈出新步伐、推动社会文明实现新提升、推动生态环境得到新改善、推动民生福祉达到新水平、推动社会治理取得新成效六大发展目标。

（五）平罗县层面

《平罗县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出：实施城市更新行动包括居住品质提升工程、基础设施提升工程、绿色空间提升工程等；实施城市管理提标行动、抓好美丽小城镇建设、抓好村庄建设等，促进城乡融合一体化发展。

2、 机遇挑战

“十四五”时期处于两个一百年历史交汇期，平罗县住房和城乡建设机遇与挑战并存。机遇方面，“双碳”目标引领、宁夏“黄河流域生态保护和高质量发展先行区”建设以及石嘴山市打造全国老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区的决策部署为平罗县绿色高质量发展带来利好；新一代科技革命助力平罗县智慧化建设；新冠疫情加速平罗县补齐新老基建短板，落实“韧性城市”建设。平罗县作为宁夏沿黄经济带重要节点，新材料、绿色氰胺、先进装备制造“三大产业”集群加快转型，新获批了全国首个集成农村改革试验、新一轮宅基地制度改革、数字乡村建设等国家级试点，随着先行区建设等重大战略深入实施，各方面潜能将全面释放。

挑战方面，区域一体化导致大城市虹吸效应凸显，加大平罗县人口、资本等要素外流压力，消费“外流”压力不断扩大，影响平罗县城市集聚力、辐射力和竞争力的提升。同时，随着城市建设的模仿和“千城一面”现象的增多，形成了全国范围内城市面貌的趋同。平罗县虽然在生态环境、乡村治理方面成效显著，但在城市面貌方面与周边优秀市县相比仍有差距。如何通过城乡建设提升吸引力与集聚力，吸引人口向县城集聚；如何打造个性强、品位高、特色鲜明的城市面貌，更好地满足人民群众对美好生活的需要，是平罗县面临的重要挑战。

3、 提升方向

平罗县住房和城乡建设事业在“十四五”期间仍有需要提升的方面。主要包括以下四点：

（一）中心城区集聚力相对不强。平罗县中心城区集聚发展能力不强，需统筹老城更新和新城开发之间的关系，重点推进老旧小区改造，努力实现联动、协调、均衡发展，才能全面提升城市发展品质，加强平罗中心城区的吸引力和辐射带动能力，从而促使人口向中心城区集聚，增强“美丽新平罗”区域影响力，全面提升人民群众获得感、幸福感和安全感。

（二）湖沙人文特色亟待彰显。平罗按照县城总体规划和加快城市进程的要求，在老城区改造中始终坚持保持建筑物原真性，突出历史古城的风韵，新区建设中坚持大马路、大绿地、大空间、低密度，彰显现代化城市气息。“十三五”期间建设了6个辐射带动作用明显、特色产业突出的美丽小城镇和32个基础设施好、公共基础服务设施配套的美丽村庄建设试点，实施陶乐镇特色康养小镇重点建设项目。但湖沙人文特色建设仍任重道远。一方面，湖沙意境有待凸显；另一方面，城镇建设缺乏特色和个性，特色镇创建、美丽乡村建设仍需努力。平罗应围绕文化底蕴和生态环境两张金名片，通过“城市双修”打造有品质、有温度的城市。

（三）承载能力制约能级大提升。平罗县城镇基础设施建设仍需加强，基础设施绿色化水平有待提高，城镇综合承载能力亟须进一步提升。只有突破城镇承载能力不足的瓶颈，才能持续提升城市能级。“十四五”时期，是平罗县进入现代化建设的起步期，将“智慧城市”“韧性城市”等先进理念融入城市建设，有助于显著提升城市的综合承载能力。

（四）城市治理能力有待突破。面对城市发展中日渐增多的新问题，城市建设管理相对滞后。一方面城市建设工作存在职能交叉、缺少合力的问题，需进一步明确和细化管理职责，加强合作；另一方面与日俱增的居民私车保有量与停车位紧缺之间的矛盾，城市更新、创城复检、疫情防控等新形势下所带来的城市治理难题与城市管理人员、资金不足之间的尖锐矛盾，当前城市管理中的设施设备难以满足建设美丽新平罗的要求。“十四五”期间，应适应城市建设管理新形势和新要求，加快优化城市治理品质，实现精细化治理。

第三章 “十四五”发展目标

1、 总体思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚决贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话和重要指示批示精神、自治区第十三次党代会、石嘴山市第十一次党代会、平罗县第十五次党代会精神，落实主体功能区战略和新型城镇化战略，围绕自治区建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的发展目标和发展要求，科学规划未来五年住房和城乡建设发展重大目标、重大工程和重大政策，深入推进以人为核心的新型城镇化进程、推动城市现代化建设、打造“山青水绿天蓝、城镇高效舒适、乡村宁静优美、人民安居乐业”的美丽新平罗。

做强中心城区，强化中心城区核心引擎效应，打造富有竞争力的活力之城；做美诗画平罗，凸显古城风韵，建设“全域美丽”大花园，打造富有湖沙特色的生态名城；做韧新老基建，强化基础设施支撑，提高综合承载能力，打造富有韧性的智慧之城；做精建设管理，促进建筑业和房地产市场平稳健康发展，打造富有现代感的精致之城。逐步形成平罗中心城区能级提升、全域美丽、智慧韧性、精细管理的高水平城乡协调发展格局，力争在“十四五”期末初步实现现代化，为宁夏建设黄河流域高质量发展先行区做出新贡献。

2、 基本原则

（一）以人为本，提高城乡宜居品质。完善住房保障体系，实现全体人民“住有所居”；推进老旧小区改造、危旧房综合治理改造，为广大群众创造良好的人居环境和发展环境。示范村镇引领，加强重点小城镇建设和传统村落保护，改善农村人居环境，推动美丽宜居村庄可持续发展。

（二）生态优先，提升绿色发展品质。统筹城乡协调发展，坚持“绿水青山就是金山银山”，以山水生态肌理和历史文化为城市发展基底，全力提升老城等核心板块，优化城镇空间布局。将绿色低碳发展理念融入绿色建筑、绿色社区、美丽宜居城市建设和美丽田园乡村建设各项重点工作，增强城乡绿色发展品质和吸引力。

（三）智慧引领，增强城市承载能力。统筹推进道路交通、排水、燃气等基础设施建设，加快基础设施绿色升级，提升城镇综合承载力和城镇韧性。抢抓新一轮科技和产业革命新机遇，以新基建推动数字技术产业化、传统产业数字化，以数字经济“赋能”内循环。

（四）精细管理，优化城乡治理品质。强化城市设计在城市建设中的引领作用，防止生搬硬套、大拆大建，坚持不懈地抓好城市风貌的管控，保障城市设计精准落地。充分发挥“互联网+”优势，实现城市管理精细化、标准化。聚焦普法建设，全面推进住房和城乡建设法治化。

3、 总体目标

围绕实现“高质量城镇化”的总目标，全力推进以人为核心的新型城镇化，至“十四五”期末，常住人口城镇化率力争达到67.5%，形成中心城区能级提升、全域美丽、智慧韧性的高水平城乡协调发展格局。

（一）中心城区建设取得新突破。加快中心城区提质步伐，着力推进以老旧小区改造为抓手的老城有机更新项目、东环路、新渠路等道路及排水工程项目以及县文化馆、博物馆等公共设施项目，促进老城和新城联动发展，全面推动中心城区迭代升级，增强中心城区的核心吸引力，从而辐射带动全域实现共同富裕。通过完善城区路网和智慧交通设施建设，打造高质量的“外联内畅”城市交通网络，助力中心城区能级提升。“十四五”期间，逐步完善道路体系建设，建成区平均路网密度达5.65公里/平方公里；城市新建、改造道路红线内人行道和自行车道空间比例达30%。

（二）全域美丽建设再上新台阶。践行绿色低碳发展理念，谋篇布局“美丽城市+美丽城镇+美丽乡村”的全域美丽大格局，凸显“美丽新平罗”风韵。“十四五”期间，培育高质量美丽宜居村庄4个、传统村落1个，完成农村危旧房改造，改善农村人居环境。建成区绿化覆盖率达43.71%，人均公园绿地面积达16平方米，人均绿地面积达48.7平方米。

（三）基础设施承载能力韧性推进。提高基础设施绿色化水平，实施城镇生活垃圾收集及转运设施提升工程，新建生活垃圾转运站6座，改造提升垃圾转运站4座，配置完善垃圾转运设施设备；实施生活垃圾填埋场一期工程封场项目；完善平罗县智慧城市社会治理及应急指挥综合信息服务平台建设，增强城市防洪排涝能力，至“十四五”期末，提升污水收集及再生水利用水平，城市生活污水处理率达到98%，城市再生水利用率达到25%；提升燃气设施建设与管理水平，县城气化率提升至93%。县城生活垃圾无害化处理率达100%，城市生活垃圾回收利用率达35%；县城集中供热普及率100%。县城供水能力增加到4万立方米／日，供水普及率为100%。

（四）住房事业和产业高质量发展。加强房地产市场分类调控，优化住房供应管理，确保市场供需平衡。“十四五”期间，确保新建商品住宅价格指数同比合理涨幅。住房保障提标扩面，完善以租赁补贴为主、实物配租为辅的保障模式。进一步放宽住房保障条件，加大对新就业无房职工、外来务工、公益人员等的住房保障力度。

（五）建筑业发展质效齐升。推动建筑产业现代化，推广智能和装配式建筑，推进建筑节能与绿色建筑发展。至“十四五”期末，新建绿色社区建设比例达到60%，城镇新建建筑100%执行绿色建筑标准。

第四章 做“强”中心城区，促进城乡融合发展

大力推进以人为核心的新型城镇化建设，开拓“一带、三轴、六区”中心城区发展新格局，提升中心城区发展能级，强化中心城区核心引擎效应。推动城市建设绿色转型，通过老城有机更新、绿色城市交通、未来社区建设等改善发展条件，扩大发展空间，促进新型城镇化与乡村振兴良性互动，实现城乡统筹发展。至“十四五”期末，优化城镇空间布局，全面完成2005年前建成的老旧小区改造任务，改造金顺小区、健康小区等老旧小区74个169栋楼45.02万平方米；继续完善县城路网体系，重点实施平罗县城利民路、人民西路等道路及排水工程，完善县城路网体系。

1、 形成“一带、三轴、三区”的中心城区空间结构

保持城市建设与自然环境的紧密结合，规划中心城区采用“东控、西联、南拓、北优”的城市发展空间拓展策略，形成“一带、三轴、三区”的中心城区发展格局，全力打造共建共享宜居宜业城镇。建设重点向南拓展，向西加强与大武口城区的联系，合理改造老城区，提级建设新城区，增强县城服务辐射能力，提升生产、生活、服务功能。强化“一带”，沿唐徕渠形成的生态水系景观带；深化“三轴”，沿翰林大街、民族大街形成城市主要发展轴线；沿玉皇阁大街形成城市次要发展轴线；优化“三区”：包括综合服务区、商业商务区和居住综合区。其中：综合服务区以行政办公、文化、教育、居住为主，重点提升城市综合服务能力；商业商务区重点提升商业设施能级、商务办公环境和城市绿化建设；居住综合区以居住、商业、公共服务配套为主。

2、 以县城为主体，带动城乡联动均衡发展

落实新型城镇化发展要求，强化县城的带动作用，推动平罗县城扩容提质，合理引导战略性功能在县城布局，不断提升县城综合服务水平。辐射带动周边渠口乡、头闸镇、陶乐镇、姚伏镇、前进农场等紧密联系的城镇单元，统筹城镇功能、产业协调布局；强化生态廊道、交通廊道带动，重点培育高标准重点小城镇，着力提升城镇承载能力和对周边乡村地区的辐射带动作用，结合资源要素，分区分类实施乡村振兴战略。

县城和乡镇逐步扩大发展框架，优化用地布局，高标准配置基础设施、公共休闲设施等各项设施，增强城市综合承载力。推动乡村基础设施提档升级、公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护。以人民为中心，构建县城和乡镇15、30分钟生活圈，下沉各类公共服务设施的服务重心，完善圈内教育、医疗、公交、住房等公共服务的一体化，通过服务共享实现均衡配置，全面提升人民获得感、幸福感和满意度。

实施居住品质提升工程，扎实抓好老旧小区、老旧街区、老旧厂区和城中村改造，盘活闲置商业综合体，开发建设改善性住宅小区，完成胜利巷等43个老旧小区改造，推进水电暖气等老旧管网更新改造，完善城市生活、产业、生态和人文功能，努力改善市民居住条件。

3、 构建“外联内畅”的城市道路体系

以重大交通基础设施布局为抓手，以提升交通便捷性为导向，以绿色交通为指引，构建“开放畅达、高效便捷、绿色低碳”的综合交通体系。积极引导绿色交通出行，建立城市道路网络微循环，完善非机动车、步行系统及行人过街设施，营造安全便捷舒适的慢行交通环境，完善停车设施，推动交通减碳。“十四五”期间，通过完善内外交通、道路新建、提质改造和智慧交通设施建设工程，构建“外联内畅”的城市道路网络，提升区域交通可达性，支撑平罗县融入区域联动发展。

（一）完善对外交通网络。加强铁路建设，协调推进包银高铁平罗段、三新铁路连接线等建设。争取打通京藏高速与荣乌高速、京新高速、乌玛高速等连接线，实施银昆高速 G85北延伸段工程、同城化平罗至石嘴山（银川公路）续建工程，推动黄河右岸银川市至石嘴山市堤路结合工程建设（平罗段），提高与周边地区互联互通能力。加快普通国省干线公路建设，实施国道109线平罗县段改扩建、省道302线蒙宁省界至陶乐段改扩建、平罗县高仁黄河公路大桥及连接线公路等国省干线公路建设项目，优化完善“七纵六横四联”干线公路网络，提升公路交通服务水平，强化多式联运和集约化运输能力，形成通畅的对外交通大通道。

（二）提升内部联通水平。围绕全域旅游、促进产业发展，提升城乡旅游交通保障能力，构建一体化的城乡交通体系。实施平西公路至姚汝公路、红月路南北主要交通干线连接线、下庙至沙湖公路等经济干线及旅游路、生产路建设项目，加强道路改造提升及美化、亮化。持续推进“四好农村路”建设，改造提升农村道路338公里，实施农村公路危桥改造和公路安全生命防护工程，完善公路养护管理机制，构建“对外联通、内部畅通、品质优良”的现代综合交通体系。到2025年，县域路网密度达到67.9公里/百平方公里以上。

（三）落实城市交通设施配建。推进客运场站建设，重点推进平罗县城、陶乐镇公交综合枢纽站建设。合理布局停车场、首末站及港湾式停靠站、加气（油）站和充（换）电站等公交基础设施建设；新建公交停车场1座、首末站6个，鼓励公共交通场站设施用地综合开发。加强公交港湾站及附属设施的布点和建设，主城区主、次干道公交停靠站全部实现港湾式改造。完善城乡物流配送体系，重点推进乡镇综合运输服务站建设，推进乡镇汽车站、公路养护站、仓储物流站、邮政、乡村旅游集散中心和物流配送站等多站融合，实现一站多能，多站合一。

（四）推进智慧交通基础设施建设。建设智慧交通工程，对于新建或大修的市政道路，应同步建设各功能智能杆及其配套管道、线缆等设施，多功能杆智能系统设计及工程建设应符合宁夏回族自治区地方标准《多功能杆智能系统技术与工程建设规范》的有关规定。同时，通过车载定位、视频、智能驾驶辅助等信息化手段，对公交车、危险化学品车辆实时监控监管，对超速、超载、疲劳驾驶等安全隐患进行及时预防和处理，实现事前、过程、事后三位一体主动型动态监管方式，建立集交通信息汇集、处理、展示、监管、服务和指挥于一体的综合性服务平台，将超限超载非现场执法进行联网管控。

专栏1：城乡融合发展项目

1.老旧小区改造配套基础设施建设项目：对健康小区、益民小区等43个2000年前建成的老旧小区基础设施配套、室外环境及周边相关道路进行改造。 2.对外及重点交通干线建设工程：实施三新铁路连接线、银昆高速G85北延伸段工程、黄河右岸银川市至石嘴山市堤路结合工程建设（平罗段）、省道302线蒙宁省界至陶乐段公路、国道109线平罗段改扩建工程、红月路南北主要干道连接线、高仁黄河公路大桥及连接线公路建设等项目。 3.农村公路建设工程：重点实施农村公路建设项目、农村危桥改造及公路安全生命防护工程。 4.枢纽场站建设工程：重点实施城市公交首末站建设、城乡运输综合服务站、建制村物流服务点和乡村招呼站建设等项目。

第五章 做“美”诗画平罗，构建全域美丽格局

围绕打造“诗画平罗”美丽样板的目标，构筑“园林城市+重点小城镇+美丽宜居村庄”的全域美丽大格局，实现自然与人文、城镇与田园、传统与现代、保护与利用的协调统一。构建以县城为中心、以乡镇政府驻地为支撑、以中心村为补充的城乡融合发展新格局，在城乡一体化上走出一条新路子。培育特色小城镇，鼓励和支持各乡镇配套完善基础设施建设，打造中心村建设示范点。建立空心村分批次治理机制，扎实推进“空心村”治理，力争五年内完成空心率60%以上村落整治。至“十四五”期末，通过项目捆绑和社会化运作，计划申报黄渠桥镇、姚伏镇重点镇建设项目和每年3—5个高质量发展的美丽村庄建设点，主要实施特色街区改造提升、农贸市场改造、街道改造、大社区建设、农业种植采摘观光园、村容村貌提升等项目改造，因地制宜，分类施策，逐步推进。

1、 高水平建设园林城市

（一）巩固国家园林县城创建成果。认真抓好城市生态宜居、健康舒适、安全韧性、风貌特色等四个方面的建设，合理落实考核指标。坚持问题导向，严格对标、查漏补缺，全面提升城市建设管理水平和生态环境质量，以高水平、高质量的建设成果巩固平罗县国家园林县城创建成果，为创建“国家生态园林城市”筑牢基础。至“十四五”期末，平罗城市建成区绿地率达到41%，人均公园绿地面积达到16平方米，公园绿地服务半径覆盖率达到80%以上，城市万人拥有绿道长度达到1.1公里。

（二）构建全域生态廊道网络。推进区域绿道连接工程建设。在“十四五”期间，加快推进平罗与周边区域的生态廊道连接，积极参与市级绿道网建设，提升城区生态廊道建设。坚持以人民为中心的发展思想，建设与产业、文化、生态、民生相结合的城区生态廊道。“十四五”期间，继续完善城区生态廊道建设，打造布局合理、功能完善、惠及民生的生态绿网体系，统筹建设“大武口—平罗—沙湖”绿道环线，重点推进唐徕渠绿道、陶左公路绿道、玉皇阁大道绿道建设，串联主要景点及公共空间，丰富居民和游客的生态绿色游憩体验。

（三）实施绿色空间提升工程。持续清理整治拆迁遗留场地，因地制宜规划建设健身广场、小微游园、街头绿地，加快城市裸露地绿化美化，推进唐徕渠带状公园等提标改造，提升住宅小区绿化档次，打造城市“绿肺”，让居民享有更多绿色开敞空间，使美景处处环绕生活。利用拆迁腾退地、边角地、闲置地和裸露地，结合老旧小区改造配套公共服务设施，继续实施县城二小西侧等地块裸露地治理，每年在城市主要节点位置分别建设10个小游园、街头绿地及生态停车场，提升建成区绿化覆盖率。对县城南区鸣翠湖、南湖、翰苑湖等城市湖泊实施生态修复，进行水系连通，配套建设景观绿化及亲水平台、景观亭等公共景观设施。

至“十四五”期末，新建和优化完善一批小游园，城市公园绿地服务半径覆盖率达到80%，城市绿地系统碳汇能力与固碳效能持续增强。推进城市公园建设。鼓励合理拓展城市公园配套服务功能，以游客需求为导向，以大众消费为主，配套餐饮、零售、游览、游艺等服务项目。推动立体绿化建设。大力推广立体绿化，丰富城市绿化景观。结合美丽社区建设与园林式单位创建，实施立体化、全方位、多维度绿化，拓展城市绿色空间，丰富城市空中景观。加强对已建成立体绿化的后期养护管理，保障绿化效果。

（四）推进城市道路绿化景观建设。针对已经完成绿化建设的道路，改造提升品质，丰富文化内涵。至“十四五”期末，预计完成对萧公大街、永安路等7条道路两侧及4处裸露地面进行绿化，在县城主要出入口以及城区部分裸露地块打造生态林带，实施唐徕渠带状公园提标改造工程，进一步提升人居环境。对西线高速出入口进行生态治理，对高速出口两侧实施景观绿化及公共配套设施建设，全面提升县城出入口景观风貌形象。针对城区道路交叉口，进行交叉口优化、景观营造等建设，提升道路节点形象，至“十四五”期末，预计完成14个道路交叉口景观建设工程。

（五）构建智慧园林体系。通过管理制度、管理手段与管理方法的创新，以新一代信息网络基础为依托，融合空间信息技术、云计算、大数据分析、物联网、5G通信技术等多项前沿技术，探索构建城市“智慧园林”管理系统，实现“全县一张网，监管一条线，展示一平台”，从而对园林绿化事前、事中、事后的全过程精细化管理，全面提升园林绿化精细化管理水平。

（六）提升改善老城核心居住区。翰林大街以东区域属于平罗县老城区，建成较早，居住区以老旧小区为主，居住环境质量整体较差。老城区住房发展的重点是推进老旧小区改造和棚户区改造，积极挖潜城市更新空间，加强基础设施和公共服务设施建设，提升区域整体住房环境。同时，对鼓楼、玉皇阁周边建筑外立面进行改造以突出鼓楼及玉皇阁历史文化风貌。

（七）稳步发展新城居住区。翰林大街以西区域多属于新建板块，规划建设标准较高，水域面积较大，环境品质最优，行政办公集中，配套设施不断完善，目前已属于平罗县住房发展的核心区。“十四五”期间，翰林大街以西区域应依托良好的住房发展条件，不断提高新建住房品质，积极统筹改善类住宅发展，使其成为平罗县中央居住区（CLD）。同时，处理好区域住房供需关系，确保房地产市场平稳发展。

专栏2：园林城市建设项目

居民避险安置项目：对汝箕沟独立工矿区明珠社区及铁东社区道路两侧及危旧房屋拆除后的裸露地进行绿化整治。 小微游园建设工程：利用拆迁腾退地、边角地、闲置地和裸露地，新建小微游园、街头绿地、停车场等。 绿化提升改造：对西线高速出口两侧、唐徕渠（翰林大街至玉龚路）段等进行绿化改造，景观提升。

2、 高标准塑造重点小城镇

完善重点小城镇市政基础设施，提升镇区学校、卫生院、农贸市场、养老等民生服务设施，推进城镇公共服务向农村延伸，打造以乡镇政府驻地为中心的品质生活圈，把乡镇建成服务农民的区域中心。结合乡镇发展特色，重点打造黄渠桥特色美食小镇、姚伏商贸旅游特色小镇等。

聚焦小城镇宜居品质提升，聚力生态宜居美丽家园建设，续建黄渠桥重点镇项目，全力助推农村人居环境整治展新颜，着力推动小城镇人员聚集、产业富集。高标准打造“人产城文景”深度融合、各美其美的美丽城镇。注重内外兼修，不仅要塑造城镇美丽的“外观”，同时将平罗地域文化特色与城镇建设有机融合起来，打造“内在”的文化传承之美。

推进环境综合整治、道路交通、市政管线、环卫设施、防灾减灾、数字化建设等6类项目，实现美丽城镇功能便民；推进危房改造、老旧小区改造、新建集聚区、商贸设施、文体设施、教育设施、医疗养老设施、综合设施8类项目，实现美丽城镇共享便民；推进产业平台建设、“低散乱”整治、产业投资等3类项目，实现美丽城镇兴业富民；推进镇区历史文化保护、有机更新、文旅设施、园林景观等4类项目，实现美丽城镇魅力亲民；推进运维管理、基层治理等2类项目，实现美丽城镇善治为民。

3、 高品质建设美丽宜居村庄

抓好村庄建设。抓好农村社区、美丽乡村、特色村庄建设，提升基础设施互联互通、公共服务共建共享水平。创新乡村村落、田园、农庄等生活生产方式，创建休闲度假型、未来乡村体验型、生态康养型、中医养生养老型、乡村创客型、互动游乐型等精品农村社区。巩固提升已有的美丽村庄，继续推进美丽村庄建设。动态开展农村危房和抗震宜居农房改造建设。

（一）创建4个高质量美丽宜居村庄。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，结合各村资源禀赋、区位条件、人文积淀和经济社会发展水平，结合“一村一庄”建设，集中布局项目，打造4个风景成线、景观成带、亮点成片、生态环保、产业联动的高质量美丽宜居村庄和1个传统村落，创建一批示范性美丽宜居村庄和美丽庭院，实现田园美、村庄美、庭院美。坚持以问题为导向，因村制宜，明确各个村庄问题短板和整治建设重点，以垃圾整治、污水处理、厕所改造、绿化美化、基础设施建设为主攻方向。按照“特色突出、一村一韵”的原则，根据各个乡村的特质，实施相应发展策略，延续乡愁文脉，展现地域特色和乡土风味。

（二）保护1个传统村落。按照“整体保护与特色保护相结合、一般保护与重点保护相结合、适度修复与合理利用相结合”的原则，使传统村落具备基本防灾安全保障和保护管理机制，逐步增强传统村落保护发展的综合能力。实施传统建（构）筑保护利用、防灾安全保障工程，设置传统村落防火防灾宣传牌，完善智慧消防、微型消防站等消防安全设施。实施基础设施和环境改善工程，包括道路维修及改扩建、游步道绿化工程、市政管线地埋改造、停车设施建设和垃圾清运系统完善等内容。

（三）加快农村村民住宅改造建设。推进绿色农房改造与建设。按照安全适用、节能减碳、经济美观原则，在农村村民住宅改造建设中提升节能标准，加强可再生能源推广应用。健全农房建设管理机制，至“十四五”期末，形成全域农房设计服务、农房带方案审批、农村建筑工匠培训等较为健全的农房建设管理机制。实现农房建设普遍有管理，农民居住条件和乡村风貌普遍改善。建立农村房屋安全管理动态监测系统。全面建立农村危房常态化长效治理改造机制，及时发现新出现的农村危房，并做到发现一户、及时鉴定和治理改造一户，切实保障农民群众住房安全和农村困难家庭基本住房条件。到“十四五”期末，完成农村危旧房改造建设任务，农村房屋安全隐患排查整治率达100%。

（四）完善村庄基础设施建设。实施村庄基础设施改善工程，完善水、电、路、气、通信和物流等基础设施。加大村庄综合性公共服务中心建设力度，整合用好现有农村资源，因地制宜推动农村公共服务设施改扩建，建成集办公、生活、文体、交流等功能为一体的综合性服务中心。

依据《平罗县农村人居环境整治提升五年行动实施方案（2021—2025年）》，到2025年，农村人居环境显著改善，生态宜居美丽乡村建设取得新进步。农村卫生厕所普及率达到92%以上，厕所粪污基本得到有效处理；农村生活污水治理率达到40%；农村生活垃圾得到治理的村达到100%，生活垃圾处置体系基本实现全覆盖；每年创建农村人居环境整治提升示范乡镇2个、示范村5个；建成或改造提升美丽宜居村庄30个。实现农村人居环境治理水平显著提升，基础设施逐步完善，长效管护机制基本建立，农民群众生活品质持续改善，成功创建自治区农村人居环境整治示范县。

（五）加强农村清洁能源运用。宝丰镇按照“一村一庄”的思路，根据兴胜村农户住房需求，2021年完成一期建设35套，采取统一规划、农户认筹、企业代建的模式，配套空气热泵源建设项目，解决农户住宅供暖问题，实现了节能低耗。2022—2023年规划建设二期33套，试点探索建设近零能耗建筑，面积分别为60、90、120平方米三种户型，配备10千瓦光伏和20千瓦时的储能设施。

专栏3：重点小城镇及美丽宜居村庄建设项目

重点小城镇：实施黄渠桥镇、姚伏镇重点小城镇建设等项目。 美丽宜居村庄：实施姚伏镇灯塔村、灵沙乡胜利村、宝丰镇兴胜村、崇岗镇常青村、高庄乡高庄村、头闸镇西永惠村、通伏乡新丰村美丽村庄建设、农村危房和抗震宜居农房改造建设等项目。 传统村落：实施黄渠桥镇传统村落项目，包括非遗传承基地的提升改造、休闲公园、红色文化展示区、古井的保护措施，铁匠铺的修缮复原，豆腐坊、油坊的提升改造等。

第六章 做“韧”新老基建，提升全域综合承载力

在完善“老基建”的同时，吸收新科技革命成果运用物联网、大数据、云计算、数学模型等技术，做好“新基建”的建设工作，实现生态化、数字化、智能化和高速化。加快基础设施绿色升级，以关键性基础设施的互联互通、海绵城市设计、中心城区综合管廊规划，建立与现代化经济体系相适应的新老基建。打造“韧性智慧”城市，实现城市治理品质提升。至“十四五”期末，完成市政基础设施韧性提升项目10个，新型数字基础设施建设项目3个。

1、 高质夯实市政基础设施韧性提升

（一）全面提升县域污水处理能力

提升污水处理设施韧性。至“十四五”期末，日污水处理能力达到16.8万立方米，城市污水处理率达98%以上，污泥无害化处理率达到100%，再生水利用率达25%以上。

推进生活污水设施建设。“十四五”期间，县城加快完成第三污水处理厂的建设，内设中水回用设施，提升城镇污水处理能力，同步规划建设配套管网，严格做到配套管网长度与处理能力要求相适应，确保平罗县城镇污水处理系统运行稳定。

优化更新污水管网。结合城市道路建设，新建和改建污水管网共计17.39千米。结合道路改造工程，新建和改造东三路（唐徕大街—109国道）、永安西路西延伸段（怀远大街—西环路）、南环路东延伸段（鼓楼南街—109国道）、南二路、鼓楼南街南延伸段、怀远大街延伸（现状路—南环路）段、利民路、翰林大街（北段、中段、南段）、西环路等污水管网。全面排查修复老旧污水管网。

提升污水零直排小区建设。通过全面推进截污纳管，建立完善长效运维机制，基本实现污水“应截尽截、应处尽处”。结合老旧小区改造，全面推进污水零直排小区建设。

提高污水再生利用率。完善再生水利用设施，推动工业生产、城市绿化、道路清扫等优先使用再生水。实施工业企业用水额定管理，大力发展循环用水系统，鼓励工业企业再生水回用，提高水重复利用率。至“十四五”期末，力争再生水利用率达25%以上。

提升农村污水处理设施。加强农村生活污水设施建设和运营管理，新建农村生活污水处理设施，加快推进农村污水处理终端改造提升工程。

完善智慧排水系统建设。探索运用物联网、大数据、云计算、数学模型等技术，以完善信息采集网络、加强信息与共享、深化业务应用与集成、推广信息服务为重点，逐步建立“科学规划、实时监测、精准治理、高效服务”的城市排水信息化体系。

（二）全面推进海绵城市建设进程

推进新老城区海绵城市建设。采用“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，全面提升防洪排涝能力，最大限度减少城市开发建设对生态环境的影响。至“十四五”期末，实现就地消纳和利用70%以上降雨的目标，县城建成区35%以上面积达到海绵城市建设要求。

提升城市雨涝应变能力。提高城市防涝标准，达到20年一遇以上的防涝标准。建设“小雨不积水、大雨不成涝”的中心城区。“十四五”期间，结合老旧小区改造，完成5个雨污分流改造项目；排查修复雨水管道150千米。

提高雨水资源化利用。通过集蓄利用设施布局，将雨水利用于绿地浇洒，道路绿化灌溉等，实现市政杂用水雨水替代率约10%，以雨水替代规划范围内城市用水量的指标计，约0.7%。“十四五”期间，建设屋面雨水收集系统125个与节水器具500个，以提高雨水收集利用效率。

改善水环境和水生态。充分利用渗透和绿地技术，从源头减少径流，降低雨水汇集速度，延缓峰现时间。增强道路绿化带对雨水的消纳功能，扩大使用透水铺装，减轻对市政排水系统的压力。推广海绵型公园和绿地，采取因地制宜的原则，通过建设雨水花园、人工湿地、植被缓冲带等措施，增强公园和绿地系统的城市海绵体功能，消纳自身雨水。并在尽量满足绿地生态、景观、游憩等生态功能的前提下，为蓄滞周边的雨水提供末端处置空间。“十四五”期间，建设海绵道路11.26千米，建设和改造海绵公园3个。

打造海绵城市示范区。“十四五”期间，转变城市发展观念，从平罗县长期发展和战略高度出发，将海绵城市建设理念贯穿城市规划、建设与管理的全过程，实现平罗县“水安全保障、水资源充足、水生态良好、水环境改善”的发展战略，采用新城区建设和老城区改造相结合的方式，建设具有湖沙特色的创新型海绵城市。

（三）全面完善城市道路体系

加快编制城市综合交通体系规划，树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念，建设快速路、主次干路和支路级配合理的道路网系统。打通各类“断头路”，形成完整路网，提高道路通达性。加快编制城市步行和自行车交通规划，推进城市步行和自行车交通系统建设。加强城市停车设施规划建设和管理，优化停车设施布局。完善城市建筑物配建停车位标准，推动路内停车泊位和政府投资建设的公共停车场实行特许经营。

逐年打通永安西路西延伸段（怀远大街—西环路）、东三路（唐徕大街—109国道）、规划南二路、鼓楼南街南延伸段等道路，优化完善县城路网体系。

抓好积水道路、破损路面等维修改造，完善无障碍设施，推进停车场、节能路灯等智能化改造，完善交通出行服务体系，畅通城市内部交通。加大道路路面、人行道、路缘石隐患排查整治力度，成立专班对松动、缺失、坑洼不平的道路路面，人行道及绿化带道牙进行集中维修整治。

（四）提升燃气设施建设与管理水平

至“十四五”期末，平罗县城区及主要乡镇实现管输天然气的供气方式，形成以中心城区为核心、周边城镇为节点的天然气供给网络。提高城乡天然气管道覆盖率，形成以天然气为主多气源联合供气的气源结构。逐步推进各乡镇天然气管道接入，优化现状及规划液化石油气设施布局，合理确定液化气站规模，最终形成完善的城乡燃气体系。至“十四五”期末县城气化率提升至93%，城市管网覆盖程度满足城市发展的需要，乡镇燃气普及率进一步提高，燃气利用率大幅提升。

气源规划：保留平罗现状3座储配站，规划新建县城天然气门站（位于鼓楼西街与西环路交叉口西南处，由银川—石嘴山天然气贺平支线接入）。通过大平撬、平沙撬两座调压站接入，经调压后供应城区中压管网。太西园规划区域次高中压调压站4座；红崖子园规划于大唐精细大道与唐华路十字交口的西南侧新建1座高中压调压站。规划在黄渠桥镇、陶乐镇、姚伏镇和崇岗镇各建设一座高中压调压站。规划宁东煤制天然气输气干管和银川—石嘴山天然气贺平支线并对其廊道安全进行控制。平罗县液化石油气供应方式主要是瓶装供应，瓶装液化石油气以其机动灵活、见效快等优点，将作为平罗县管道天然气的补充气源。

液化石油气瓶装供应站点规划：截至目前，平罗县Ⅲ类瓶装供应站数量34座，随着天然气的普及，远期液化石油气用气量将逐年递减，随着液化石油气市场的萎缩，液化石油气供应站点宜自然平缓缩减，至2025年平罗县规划设置Ⅰ类瓶装供应站1座，Ⅱ类瓶装供应站8座，Ⅲ类瓶装供应站16座。各个瓶装供应站主要服务各自乡镇及邻近村庄。

农村燃气规划：村庄应以发展清洁燃料、提高能源利用效率为目标，提高燃气使用普及率。加快农村天然气、沼气池等新能源项目建设，推广应用太阳能热水器、小风电等小型清洁能源设施。天然气输管线覆盖的区域，应当合理选址，建设为区域发展的天然气储备站点。天然气管线未敷设的区域可以采用灌装液化石油气、煤气等辅助补充气源满足农村生产生活需要。

（五）提升垃圾治理能力

完善生活垃圾收运体系。全面实行农村生活垃圾第三方治理，配齐农村生活垃圾治理设施设备，新建和改造垃圾中转站4座，13个乡镇、144个行政村、8个社区、前进农场场部及13个自然队均生活垃圾得到有效治理，治理覆盖率100%。

保障农村生活垃圾治理资金。不断增加县级财政投入，将农村生活垃圾处理经费纳入县级财政预算安排，采取政府购买服务方式，每年投资2200万元，聘用专业公司进行清扫转运，保洁公司按照保洁人员配备的标准，配备保洁员队伍。

提升县城垃圾分类处理能力。现有及新建垃圾转运站配建垃圾分拣中心，转运站采用机动车分类收运。改造县城内 12座小型垃圾转运站、新建一座中型垃圾中转站及分拣中心，并配备相应的转运和处理设施。

加大生活垃圾治理宣传力度。通过充分发挥各类宣传阵地作用，设立宣传栏，制作宣传条幅，开展各类活动，让村民知晓要求。围绕目标任务，建立“以县主管部门、乡镇管理考核为主，群众监督社会参与”的工作机制，定期、不定期开展督查考核。

专栏4：市政基础设施建设项目

1.县城道路工程：完成永安西路西延伸段（怀远大街—西环路）、东三路（唐徕大街—109国道）、规划南二路、鼓楼南街南延伸段等道路。 2.对外及重点交通干线建设工程：实施三新铁路连接线、银昆高速G85北延伸段工程、黄河右岸银川市至石嘴山市堤路结合工程建设（平罗段）、省道302线蒙宁省界至陶乐段公路、国道109线平罗段改扩建工程、红月路南北主要干道连接线、高仁黄河公路大桥及连接线公路建设等项目。 3.农村公路建设工程：重点实施农村公路建设项目、农村危桥改造及公路安全生命防护工程。 4.天然气建设项目：保留平罗沙湖天然气储配站，规划新建县城天然气门站（位于鼓楼西街与西环路交叉口西南处，由银川—石嘴山天然气贺平支线接入）。通过大平撬、平沙撬两座调压站接入，经调压后供应城区中压管网。太西园规划区域次高中压调压站4座；红崖子园规划于大唐精细大道与唐华路十字交口的西南侧新建1座高中压调压站。规划在黄渠桥镇、陶乐镇、姚伏镇、崇岗镇和前进农场各建设一座高中压调压站。规划宁东煤制天然气输气干管和银川—石嘴山天然气贺平支线并对其廊道安全进行控制。 5.排水设施建设：县城加快第三污水处理厂的建设、提升污水处理设施韧性。结合道路改造工程，新建和改造东三路（唐徕大街—109国道）、永安西路西延伸段（怀远大街—西环路）、南环路东延伸段（鼓楼南街—109国道）、南二路、鼓楼南街南延伸段、怀远大街延伸（现状路—南环路）段、利民路、翰林大街（北段、中段、南段）、西环路等污水管网。全面排查修复老旧污水管网。同时加强农村污水处理设施终端处理能力。 6.海绵城市建设：“十四五”期间，建设海绵道路11.26千米，建设和改造海绵公园3个。

二、高速推进新型数字基础设施建设

（一）实施城市管理提标行动

“十四五”期间，深化文明城市创建，推动城市管理网格化、智慧化、法治化、精细化，持续提升城市治理水平；全面落实“门前五包”责任制，推进机关单位卫生包片常态化，精细抓好环卫保洁、交通秩序和绿化管护，提升居民楼院和背街小巷环境品质。强化县容县貌整治，规范工地施工、运输车辆和建筑垃圾处理监管。推进环卫市场改革，提高机械清扫率。加强物业服务管理，推广“红色物业”模式，鼓励具备条件的小区破墙整合、一体管理，提高物业服务质量、提升群众满意度。

（二）打造县域智慧城市样板

“十四五”期间，加强与华为技术有限公司、中国移动通信有限公司、中国电信股份有限公司等合作，推动“1个底座，2个方向”平罗县新型智慧城市建设，将平罗县打造成为宜居、宜业、宜游、西北领先的县域智慧城市样板。

构建底座—建设城市大脑。打造平罗城市运行管理的“大脑”和“中枢”，建设1个平罗新型智慧城市运营管理平台—集城市大数据运营、城市规划、综合管理、应急协同指挥等功能于一体，大大提高城市运行管理效率、部门协同效率和政府决策速度。

智慧惠民—打造智慧出行，完善智慧停车。通过城市大脑整合利用城市停车资源，建设一体化停车运营管理平台，实现停车智慧化、管理可视化和运营高效化，提高人们搜寻车位的效率，实现就近停车引导。

改造智慧路灯。将城区路灯纳入智慧路灯系统，将约2000个高能耗的高压钠灯路灯替换为LED路灯，通过智能化控制，实现对全县路灯网进行远程、高效、统一管理，建成一个“光明平罗”。

建设新能源汽车充电桩。结合新能源汽车推广，提高充电车位在停车位中的比例，建设充电基础设施比例不低于总停车位数量10%。“十四五”期间，新建停车位充电桩300个。

建设天然气调度平台。推进天然气居民用户物联网表智能改造18000只，完善居民对管道燃气使用体验。

智慧善政—构建智慧工地监管。运用远程视频观测，监督各工地的施工情况，掌握工程施工的形象进度，提升管控的效率和准确性。运用环境监测，通过监测设备对工地扬尘颗粒物PM10、PM2.5、噪声、温度、湿度、风速、风向等数值情况实时监测与管控，控制工地施工造成的环境与噪声污染。完善违禁车辆管理，对全县渣土车实行项目到土场两点一线的全过程监管。加强安全与文明施工现场测控，对施工中各种可能性进行科学数据分析并且预警，提高施工的安全性，帮助预防排除污染源和安全隐患。

专栏5：新型数字基础设施建设项目

1.智慧路灯项目：新建LED路灯2000个。 2.新能源汽车充电桩：新建停车位充电桩300个。 3.天然气调度平台：推进天然气居民用户物联网表智能改造20000只。 4.智慧工地监管：通过新建视频互联网络、完成工地全程可视化建设改造。

第七章 做“精”建设管理，促进平稳健康发展

精准施策，推动房地产业和建筑业高质量发展。坚持“三稳”目标和“治保管”多措并举，整治住房市场乱点乱象，保障群众住房需求，规范行业监管，确保房地产市场平稳健康发展，并走向“品质时代”，为城市品质升级赋能；大力推动装配式建筑转型升级，深化建设领域“放管服”改革，激发建筑市场活力。至“十四五”期末完成房地产市场平稳健康发展项目9个，建筑业持续健康发展项目7个，精细化城乡建设管理12个，公共租赁住房保障覆盖到城镇常住人口的2%，实现建筑业增加值占全县GDP比重达3%。

1、 促进房地产市场平稳健康发展

房地产的健康发展不仅要稳定市场，更重要的是提高房地产建设质量，做高品质的房地产事业，保证平罗县房地产向精细化发展，从而促进房子由够用到好用转变。

（一）建立房地产市场平稳健康发展长效机制

加强房地产市场分类调控。以“稳房价”为重点工作目标，坚持“房住不炒”定位，保持调控政策的连续性稳定性，结合平罗实际，建立健全促进房地产市场平稳健康发展长效机制，防范化解房地产市场风险。针对各类需求实行差别化调控政策，以“满足首套刚需、支持改善需求、遏制投机炒房”为基本原则，做好分类调控的政策储备，提高精准调控能力，保持房地产市场平稳健康运行。

引导居民合理住房消费，确保住房价格涨幅稳定在合理区间。加大房地产市场调控政策宣传力度，稳定市场预期。引导居民树立经济适度和梯度住房的理念，执行差别化的信贷、税收、风险担保、跨区域异地支付等政策，满足居民自住和改善住房需求。突出住宅的居住功能，限制炒房和投机性购房行为。“十四五”期间，确保新建商品住宅价格指数同比合理涨幅。

（二）完善住房供应管理机制，稳定住房市场

加强住房供应管理，确保市场供需平衡。加强与县自然资源局的协作，完善贯彻落实土地供应计划的工作联动机制，建立商品住宅用地供应与商品房需求、库存消化周期匹配的机制，合理确定商品房用地供应节奏，实现住宅用地平稳供应。通过城市有机更新和工业用地改造等方式，盘活闲置土地和低效用地，增加住宅供应渠道，稳定房价预期。引导市场供应多元化的住房产品，以满足多样的住房需求。

健全商品房开发信息公开制度，建立房地产市场监测预警机制。加强对房地产开发企业、中介机构及从业人员管理，持续开展涉房领域综合专项检查，对现有住房进行摸底调查，重点关注全县范围内在建房地产开发项目和已交付有业主群体性信访问题的楼盘，惩戒虚假宣传、捂盘惜售、哄抬房价等违法违规行为。逐步推动房地产市场实现“价格合理、供求平衡、保障多元、风险可控、预期平稳”的目标。

（三）结合城市更新加快推进棚户区改造进程

将棚户区改造与城市更新、产业转型升级更好结合起来，加快推进现有城镇棚户区、城中村和危房改造。科学合理地确定各地棚户区改造目标任务，尽力而为、逐步推进。坚持政府主导、市场运作，发挥政府的组织引导作用，在政策和资金等方面给予支持。注重发挥市场机制的作用，充分调动企业和居民的积极性，动员社会力量广泛参与。对选择货币补偿、有购买商品房意愿的居民，采取政府搭台、政策支持等方式，做好服务工作，确保搬迁居民得到妥善安置。

（四）培育供应主体，规范租赁市场

增加租赁住房多渠道供应。加快发展住房租赁市场，充分发挥市场作用，调动社会各界积极性，培育发展住房租赁多元供应主体。多渠道增加租赁住房房源，鼓励房地产开发企业、中介机构等多主体开展住房租赁业务。盘活存量住房，增加租赁住房供应。保障租赁房屋安全，制定闲置商业办公用房等非住宅依法依规改造为租赁住房的政策，改造而成的租赁住房，应当符合建筑、消防等方面的要求。

加强住房租赁市场规范管理。严格登记备案管理，房地产经纪机构开展业务前，应当向所在县住房和城乡建设部门备案。县住房和城乡建设部门应当通过门户网站等渠道公开已备案或者开业报告的房地产经纪机构、住房租赁企业及其从业人员名单并实时更新，强化房产交易市场的监管。

（五）提升保障水平，强化住房保障

建立多渠道住房保障体系，确保人民“住有所居”。通过公租房、人才公寓、产业功能区配套住房、棚改安置房、租赁补贴等5个渠道，全面保障人民住有所居，增加住房保障对象的选择性。完善以租赁补贴为主的保障模式。

加快住房保障扩面提标，实现“应保尽保”。进一步放宽住房保障条件，加大对新就业无房职工、外来务工、公益人员等的住房保障力度。力争将住房保障覆盖至低收入群体、中等偏下收入家庭、外来务工人员、新就业大学生和引进人才、棚户区改造居民等5类人群。提高住房保障标准。推进公租房货币化，租赁补贴保障实现人均保障面积不低于20平方米（最高不超过60平方米）、户均保障面积不低于40平方米（最高不超过60平方米），租赁补贴标准不低于市场平均租金水平的40%。至“十四五”期末，公共租赁住房保障覆盖到城镇常住人口的2%。

优化公租房准入退出机制。建立动态监管机制，严格准入、退出管理和租费标准，完善公共租赁住房准入退出机制。公租房准入标准实行动态管理，根据平罗县经济社会发展水平、居民收入、住房状况，合理确定并适时调整公租房准入具体标准，定期向社会公布。

专栏6：保障性住房项目

保障性住房项目：实施平罗县红崖子园保障性安居工程项目，解决职工和居民住房问题。

2、 促进建筑业持续健康平稳发展

（一）深化建筑业体制机制改革

贯彻绿色发展理念，以工业化、数字化、智能化升级为支撑，深化建造方式改革，全面推进建筑业转型升级，构建平罗建筑业新发展格局。力争至“十四五”期末，实现建筑业产值再提升，建筑业增加值（即建筑业产值减去所用钢材、水泥、玻璃等原材料和电费成本）占全县GDP稳步提升。

（二）推动建筑产业现代化

推广智能和装配式建筑。加大政策支持力度，明确重点应用领域，建立与装配式建筑相适应的工程建设管理制度。鼓励企业进行工厂化制造、装配化施工、减少建筑垃圾，促进建筑垃圾资源化利用，推动装配式混凝土结构、钢结构和现代木结构发展。大力发展钢结构建筑，引导新建公共建筑优先采用钢结构，积极稳妥推广钢结构住宅。在具备条件的地方，倡导发展现代木结构，鼓励景区推广采用现代木结构。在新建建筑和既有建筑改造中，推广普及智能化应用，完善智能化系统运行维护机制，逐步推广智能建筑。

强化技术标准引领保障作用。加强建筑产业现代化标准建设，构建技术创新与技术标准制定快速转化机制，鼓励和支持社会组织、企业编制团体标准、企业标准，建立装配式建筑设计、部品部件生产、施工、质量检验检测、验收、评价等工程建设标准体系，完善模数协调、建筑部品协调等技术标准，强化标准的权威性、公正性、科学性。建立以标准为依据的认证机制，约束工程和产品，严格执行相关标准。加强关键技术研发支撑。完善政产学研用协同创新机制，着力优化新技术研发和应用环境，针对不同种类建筑产品，总结推广先进建筑技术体系。组织资源投入，并支持产业现代化基础研究，开展适用技术应用试点示范。培育区域性研发中心、技术人员培训中心，鼓励建设、工程勘察设计、施工、构件生产和科研等单位建立产业联盟。加快推进建筑信息模型（BIM）技术在规划、工程勘察设计、施工和运营维护全过程的集成应用，支持基于具有自主知识产权三维图形平台的国产BIM软件的研发和推广使用。

（三）推广建筑节能与绿色建筑

提高建筑节能水平，加快绿色建筑发展。政府投资的办公建筑、学校、医院、文化等公益性公共建筑、保障性住房要率先执行绿色建筑标准，鼓励有条件地区全面执行绿色建筑标准。加强建筑设计方案审查和施工图审查，确保新建建筑达到建筑节能要求。从使用材料、工艺等方面促进建筑的绿色建筑、品质升级。制定新建建筑全装修交付的鼓励政策，提高新建住宅全装修成品交付比例，为用户提供标准化、高品质服务。持续推进既有居住建筑节能改造，不断强化公共建筑节能管理，深入推进可再生能源建筑应用，加快建筑节能技术研发。组织可再生能源、新型墙材和外墙保温、高效节能门窗的研发。加快建筑节能及绿色建筑技术标准化转变。推进绿色建筑、绿色建材评价标识制度。选取典型工程，开展绿色建材产业基地和工程应用试点示范。

推进绿色建筑规模化发展。按照国家关于碳达峰目标和碳中和愿景要求，制定完善绿色规划、绿色设计、绿色施工、绿色运营各个环节，引导县域绿色低碳循环发展。倡导绿色设计，将绿色低碳理念贯穿项目建设全过程和全生命周期。大力发展和使用绿色建材，提升绿色建筑品质。深化可再生能源建筑应用，推动太阳能、光电、地热能、风能、生物质能等新能源的利用，大力发展光伏瓦、光伏幕墙等建材型光伏技术在建筑中一体化应用。推动既有建筑节能改造，探索制定能耗限额指标，对超过能耗限额的既有建筑实施绿色节能改造。加快建造工艺绿色化革新，提升建造过程管理水平，控制施工过程水、土、声、光、气污染。深入实施建筑垃圾减量化，推动建筑废弃物的高效处理与再利用，实现工程建设全过程低碳环保、节能减排。至“十四五”期末，新建绿色社区建设比例达到60%，城镇，新建建筑 100%执行绿色建筑标准，

建立建筑能耗审核机制。切实履行建筑节能减排监管责任，构建建筑全生命期节能监管体系，加强对工程建设全过程执行节能标准的监管和稽查。建立规范的能效数据统计报告制度。严格明令淘汰建筑材料、工艺、部品部件的使用执法，保证节能减排标准执行到位。

（四）发展建筑产业工人队伍

推动工人组织化和专业化。改革建筑劳务用工组织形式，支持劳务班组成立木工、电工、砌筑、钢筋制作等以作业为主的专业企业，鼓励现有专业企业做专做精，形成专业齐全、分工合理的新型建筑行业组织结构。建立建筑工人管理服务信息平台，记录建筑工人身份信息、培训情况、职业技能、从业记录等信息，构建统一的建筑工人职业身份登记制度，逐步实现全覆盖。完善权益保障机制。全面落实建筑工人劳动合同制度，健全工资支付保障制度，落实工资月清月结制度，加大对拖欠工资行为的打击力度，不断改善建筑工人的工作、生活环境。探索与建筑业相适应的社会保险参保缴费方式，大力推进建筑施工单位参加工伤保险。搭建劳务费纠纷争议快速调解平台，引导有关企业和工人通过司法、仲裁等法律途径保障自身合法权益。

3、 加强城乡建设精细化管理水平

（一）强化城市设计和风貌管控

深化城乡建设项目储备。“十四五”期间，提升重点片区城市设计和美丽城镇、美丽乡村规划设计的覆盖率，保护自然山水湖沙格局，挖掘历史文化价值，处理好新区与旧区、历史和现代的关系，改变“千城一面”“千村一面”现象，构建“诗画平罗”的高品质城市空间。按照“建设一批、储备一批、谋划一批”的思路滚动储备项目，积极谋划一批影响深远、综合效益明显的城市建设项目。

提升建筑设计水平。坚持“实用、绿色、经济、美观”的建筑方针，体现地域山水湖沙特征和时代风貌，杜绝风格迥异的建筑产生，形成多样化的本土建筑风格。建立大型公共建筑方案公众参与和专家辅助决策机制，完善专家评审工作程序、专家评审意见公示制度。

（二）全面推进住房城乡建设领域依法行政

深化行政审批制度改革。推行“互联网+监管”部署要求。通过“立制度、夯基础、减环节、求创新”等举措，进一步优化营商发展环境，深入推进工程建设项目审批制度改革，通过不断深化“施工图自审承诺制”模式和科学优化建设工程行政审批流程，进一步提高建设工程行政审批效率，增强企业获得感。大力精简工程建设项目审批环节和事项，分类优化审批流程，进一步压缩办理建筑许可全流程时间，完善工程建设项目各阶段并联审批工作模式，积极推进“互联网+工程审批”，持续推进工程建设项目审批系统建设。

规范执法程序与行为。适应住房城乡建设领域改革发展、改善民生、规范管理的需要，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，着力提高依法科学民主决策水平。规范行政执法程序与行为，细化完善行政处罚裁量权基准，加大对侵害人民群众利益、扰乱建设市场秩序等违法违规案件的查处力度。切实加强行政复议、行政应诉工作，稳步有序推进信访纳入法治化轨道，依法化解行政争议，坚决纠正和预防违法、不当行政行为。

（三）加快住房城乡建设管理人才队伍建设

强化专业技术人才培养工作。以专业技术职称评审、执业资格管理和相关职业标准实施为抓手，鼓励通过校企合作、订单培养、实践锻炼等多种方式培养专业技术人才，加快实施专业技术人才知识更新工程，多渠道扩大专业技术人才队伍规模，优化专业技术人才结构，增强行业的核心竞争力。

（%1） 推进“红色物业”创建工作

争创“红色物业”，持续推进“红色物业”创建工作，让物业服务更有温度、更有宽度、更有特色，不断解决居民群众的操心事、烦心事、揪心事，有效激活城市基层治理一池春水，努力打造有温度、有内涵、有活力的城市党建引领基层治理新格局。

第八章 规划保障措施

1、 加强党的领导

充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯彻到住房和城乡建设发展全过程各领域各环节。强化规划严肃性，规划一经批准，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。

2、 加快行业法制建设

根据住房和城乡建设事业发展的实际，积极配合立法机构起草制定住房和城乡建设的地方性法规和政府规章，制定住房保障、绿色建筑、装配式建筑、建筑节能、地下管廊、园林绿化、工程建设等领域规范性文件，完善法制框架。强化行政执法监督，加大对行政权力的制约，健全落实规范性文件备案制度、重大行政处罚备案制度和行政复议制度。大力推行政务公开、阳光工程，依法增强行政管理工作的透明度。加强执法队伍规范化建设，提高行政执法保障能力。

3、 深化行政管理体制改革

规划编制和管理要覆盖城乡建设用地和建设项目，完善规划实施保障机制，严格执行规划监督、监察和责任、追究制度，确保规划实施的强制性和权威性。推进行政管理体制改革，转变政府职能，加快建设法治政府和服务型政府。深化行政审批制度改革，强化行政服务体系建设，减少和规范行政审批环节，推进电子政务与“最多跑一次”，提高行政效率，降低行政成本，强化网上办事和服务群众功能。推动新型智慧城市建设，提升了公共管理的智能化、精细化及公共服务的实时性、过程性、可视性、互动性。

4、 优化人才队伍建设

加大住房城乡建设系统各类人才教育培训力度，带动全系统综合素质整体提升。加大各类专业技术人才培养力度，努力建设技术技能型、复合技能型和知识技能型的职业技能人才队伍，不断提高行业一线生产效率。健全和落实激励人才发展、科技创新政策，优化高层次人才引进政策，为加快推动住房和城乡建设事业发展提供人才保障。

5、 强化公众参与决策

确定合理的组织机制，鼓励市民广泛参与，通过群众走访、项目公示、民意调查、媒体宣传等多种途径拓展公众参与的渠道，调动公众参与城乡建设管理的积极性。健全专家咨询、社会听证和公示制度，完善重大项目前期工作论证制度，采取不同形式、不同层次的专家论证机制，确保项目决策科学、严谨。

6、 健全规划监测评估

加强对规划实施的评估，特别是中后期要开展相关评估工作。探索建立“城市体检—中期评估—五年评估”的规划实施评估体系，作用于规划、政策与建设项目的全过程。建立协调机制，有效管理和衔接各专业规划，确保在本规划指导下，实现计划的统筹安排。要健全决策目标、执行责任、考核监督等行政效能监督体系，科学分解落实五年规划目标任务，认真做好每年计划工作。加强对规划实施中重大问题的研究和解决，确保“十四五”规划工作的圆满完成。

附件：1.“十四五”住房和城乡建设事业指标体系表

2.“十四五”期间主要计划实施项目表

附件1

“十四五”住房和城乡建设事业指标体系表

序号	类别	指标	单位	2020年	2025年	属性
1	人口与城镇化	常住人口	万人	27.4	29	预期性
2		常住人口城镇化率	%	59.6	67.5	预期性
3	道路交通	城市建成区平均路网密度	km/km2	4.70	5.65	预期性
4		绿色交通出行比例	%	55.09	65.00	预期性
5	市政设施	集中供水普及率	%	——	100	约束性
6		县城气化率	%	——	93	预期性
7		供热普及率	%	——	100	约束性
8		污水处理率	%	97	98	预期性
9		再生水利用率	%	——	25	预期性
10	人居环境	绿地率	%	40.07	41	预期性
11		绿色建筑占新建建筑比重	%	——	20	预期性
12		人均公园绿地面积	m2	14.35	16	预期性
13	社区服务	城市家庭宽带接入能力	Mbps	——	100	预期性
14		社区综合服务设施覆盖率	%	——	100	预期性

附件2

“十四五”期间主要计划实施项目表

序号	项目 名称	建设规模及主要建设内容	建设性质（新建/续建）	开工 时间	概算 总投资（万元）	类别
更新改造项目（14个）
1	2021年平罗县老旧小区改造配套基础设施建设项目—健康小区等十四个小区	平罗县老旧小区改造配套基础设施建设项目主要对健康小区、益民小区等14个2000年前建成的老旧小区基础设施配套、室外环境及周边相关道路进行改造，涉及建筑28栋，总建筑面积5.943万平方米。建设内容包括：室外给水管网1549米、排水管网1520米、供热管网4308米、室外硬化1.84万平方米及照明、强弱电线路、消防设施、公厕、凉亭等其他基础设施改造，以及服务于周边小区的团结西路、前进路等七条共计3364米路段的道路改造和相关配套的供水、排水、雨水、供热、照明等市政基础设施工程建设。	改造项目	2021-2022	7561.21	老旧小区改造
2	2021年平罗县老旧小区改造配套基础设施建设项目—胜利巷小区等十四个小区项目	主要对胜利巷小区、外贸小区等14个2000年前建成的老旧小区基础设施配套、室外环境及周边相关道路进行改造，涉及建筑42栋，总建筑面积5.63万平方米。主要对小区室外给排水管网、供暖管网、室外硬化及监控照明等其他基础设施改造，以及服务于周边小区的道路改造和相关配套的供水、排水、雨水、供热、照明等市政基础设施工程建设。	改造项目	2021-2022	6012.42	老旧小区改造
3	2021年平罗县老旧小区改造配套基础设施建设项目—平中集资楼等十五个小区项目	主要对平中集资楼、人民东路综合楼等15个2000年前建成的老旧小区基础设施配套、室外环境及周边相关道路进行改造，涉及建筑18栋，总建筑面积3.7万平方米。主要对小区室外给排水管网、供暖管网、室外硬化及监控照明等其他基础设施改造，以及服务于周边小区的道路改造和相关配套的供水、排水、雨水、供热、照明等市政基础设施工程建设。	改造项目	2021-2022	5203.23	老旧小区改造
序号	项目 名称	建设规模及主要建设内容	建设性质（新建/续建）	开工 时间	概算 总投资（万元）	类别
4	平罗县保障性安居工程老旧小区节能改造二期（南片区）	改造项目涉及面粉厂小区、前进信用社小区、盐业公司小区、党校综合楼等19个小区22栋楼61个单元，总建筑面积43374.86㎡。	改造项目	2021	2157.76	老旧小区改造
5	平罗县保障性安居工程老旧小区节能改造二期（北片区）	主要涉及农具厂家属楼、科委楼、科技楼、外贸小区等14个小区18栋楼52个单元，总建筑面积38652.37㎡。主要实施外墙外保温及外墙面粉刷，屋面的防水及保温，更换雨落管，楼梯间更换钢制保温门，更换楼梯间采暖立管，楼梯间照明改造等。	改造项目	2021	1610.87	老旧小区改造
6	农村危房及抗震宜居农房改造	按照农村危房改造即增即改、抗震宜居农房改造愿改尽改的原则，对于符合危房改造和抗震宜居农房改造政策的农户，积极动员进行改造并予以资金补助，有序推进农村危房改造和抗震宜居农房改造建设。2021—2022年已改造危房及抗震宜居农房58户。	新建项目	2021-2025	——	农房改造
7	2022年沁春园、唐徕等五个小区节能改造	项目共改造金税花园小区、沁春园小区、唐徕小区、古城新苑小区、朱家苑小区等5个老旧小区住宅楼，共26栋97个单元985户，总建筑面积101000 平方米。项目主要建设内容包括外墙保温、粉刷，屋面防水及保温，更换雨落管，加装分户热计量表，更换楼梯间钢制保温门、采暖立管照明、单框塑钢中空双层玻璃节能窗（住户窗户统一自行更换）等公共部位改造。	改造项目	2022	2642.07	老旧小区改造
8	2022年平罗县老旧小区改造配套基础设施建设项目—唐徕小区等四个小区项目	项目共涉及唐徕小区、沁春园小区、铁合金家属楼3号楼、东安小区等4个老旧小区共计17栋楼，58个单元，569户，总建筑面积62200㎡。主要改造内容包括室外硬化、给排水、供热、照明、环卫等基础设施改造及2条相关的配套道路及地下管线改造。	改造项目	2022	2854.39	老旧小区改造
序号	项目 名称	建设规模及主要建设内容	建设性质（新建/续建）	开工 时间	概算 总投资（万元）	类别
9	2022年平罗县老旧小区改造配套基础设施建设项目—金税花园小区等八个小区项目	项目共涉及金税花园小区、新民巷小区、西苑小区、古城新苑小区、国志综合楼、舜玉综合楼、朱家苑小区、食品公司家属楼等8个老旧小区共计28栋楼，99个单元，926户，总建筑面积82200㎡。主要改造内容包括室外硬化、给排水、供热、照明、环卫等基础设施改造及1条相关的配套道路及地下管线改造。	改造项目	2022	3119.02	老旧小区改造
10	平罗县颐民苑移民周转安置房小区提升改造工程	小区共计6栋楼304户，总建筑面积16200平方米，每栋建筑面积2700平方米，地上6层，框架结构。主要对小区建筑外立面、外网弱电、景观绿化、道路铺装、室外照明等进行改造。	改造项目	2022	381.75	老旧小区改造
11	棚户区改造项目（亚麻厂家属院和文昌路）	完成亚麻厂家属院及文昌路建设项目278套房屋拆迁征收工作	改造项目	2022	12150	棚户区改造
12	2023年平罗县保障性安居工程——老旧小区节能及配套基础设施改造	主要实施工行小区、东顺小区、烟草小区、三小自建楼等4个老旧小区节能改造及金桥路（定远街至民族大街）、平中巷（人民西路至鼓楼西街段）、西苑街（团结路至鼓楼西街）、唐徕大街（鼓楼东街至团结路）等附属道路面层改造。	新建改造项目	2023	1938.44	老旧小区改造
13	平罗县棚户区改造项目	主要完成对运输公司家属院、玉皇阁北侧、人行一号楼、建行七号楼、教师楼、和平四队等片区的棚户区改造工作。	新建改造项目	2023	10760	棚户区改造
14	鼓楼南街两侧沿街立面改造项目	沿街建筑外立面改造，夜景亮化，道路绿化、美化等景观提升。改造长度760米，改造总面积6864平方米。	改造项目	2023	1200	建筑风貌改造
小计					57591.16
序号	项目 名称	建设规模及主要建设内容	建设性质（新建/续建）	开工 时间	概算 总投资（万元）	类别
公共服务设施项目（6个）
15	平罗县智慧城市社会治理及应急指挥综合信息服务平台	主要建设内容为：1、平罗县社会综合治理信息服务平台；2、平罗县智慧交通工程项目；3、应急管理局应急指挥中心；4、建设智慧健康云平台。	新建项目	2024-2025	9284	公共设施
16	平罗县委党校（行政学院）新建项目	县委党校新建项目占地面积46445.3平方米，总建筑面积15640平方米，其中：办公教学综合楼建筑面积6750平方米，学院宿舍楼建筑面积4720平方米，餐厅及文体中心建筑面积2740平方米，报告厅建筑面积980平方米，消防水泵、门房等建筑面积450平方米。	续建项目	2022-2023	6963.23	公共设施
17	平罗县民兵军事训练基地	主要包括综合楼改造、新建报告厅及配套附属工程。	改造项目	2022	654.97	公共设施
18	平罗县惠民文化广场改造提升项目	对平罗县政府广场及人大广场进行改造提升，搭设文化舞台，维修更换大理石面砖。	改造项目	2022	800	公共设施
19	文化公园提升改造及周边裸露地综合治理项目	对接引寺北侧文化公园进行改造，增加步道、广场、景观小品等设施，提升绿化景观质量，将其打造成为城南片区重要的文化休闲运动公园。改造面积约6.85公顷。同时对文化公园周边占地面积约20.5公顷的暂未开发利用裸露地，采取垃圾清运、场地整理、绿化覆盖等综合治理手段，避免裸露地环境污染的问题。	改造项目	2023-2024	1100	公共设施
20	东区文化路卫生院新建项目	在永安路和新建怀通南路交叉口东南角建设一处社区级卫生服务中心，建筑面积约2000平方米，以满足片区居民医疗卫生的需求。	新建项目	2025	750	公共设施
小计					19552.2
序号	项目 名称	建设规模及主要建设内容	建设性质（新建/续建）	开工 时间	概算 总投资（万元）	类别
景观整治项目（6个）
21	石嘴山市平罗县汝箕沟独立工矿区—明珠社区等11处居民避险安置项目	主要对区域内11处总长约10854米道路路段两侧进行绿化，包括种植土回填、绿化工程及绿化灌溉。	新建项目	2021-2023（含2年养护期）	1900.26	居民避险安置项目
22	石嘴山市平罗县汝箕沟独立工矿区 —铁东社区等25个片区居民避险安置项目	本工程主要对区域内25个危旧房屋拆除后形成的83.69万平方米裸露地块进行绿化整治。	新建项目	2021-2023（含2年养护期）	2660.97	居民避险安置项目
23	鼓楼及玉皇阁特色街区风貌改造项目	主要对鼓楼、玉皇阁周边建筑外立面30000平方米进行改造以突出鼓楼及玉皇阁历史文化风貌。	改造项目	2022-2023	4320.14	风貌改造
24	平罗县颐民苑移民周转安置房小区西侧小微游园建设工程	本项目总占地面积 7301.2平方米（11亩）。主要新建一处6656.16平方米小微游园（其中，硬化面积2181.93平方米，绿化面积 4474.23 平方米），并将小区西侧与早市之间的 10 米宽道路硬化，同时配套完善小区周边道路路灯和排水。	新建项目	2022	284.61	景观绿化
25	平罗县主干道路绿化带提升改造及道路节点绿化项目	对西线高速出口两侧（高速出口—109国道）3200米路段23.8万平方米进行景观绿化及公共配套设施建设，主要实施绿化种植（乔灌花相结合）、绿化灌溉、景观廊道等建设内容。	新建项目	2022（养护期两年）	2722.54	景观绿化
26	平罗县唐徕渠带状公园改造提升项目	对唐徕渠（翰林大街至玉龚路）段进行绿化，景观提升改造。	新建改造项目	2024-2025	2000	景观绿化
小计					13888.52
序号	项目 名称	建设规模及主要建设内容	建设性质（新建/续建）	开工 时间	概算 总投资（万元）	类别
镇村建设项目（10个）
27	姚伏镇灯塔村美丽宜居村庄建设项目	已完成建设项目4个，总投资3176.12万元。	新建项目	2021	3176.12	美丽村庄建设
28	灵沙乡胜利村美丽宜居村庄建设项目	已完成建设项目12个，总投资5020万元，其中村庄投资2660万元，村域投资2860万元。	新建项目	2021	2860	美丽村庄建设
29	黄渠桥镇重点小城镇建设项目	共实施建设项目88个，估算投资约16.32亿元，其中，镇区投资6.31亿元，镇域投资10.01亿元。（其中：2021年实施建设项目27个，总投资3.79亿元，镇区投资1.73元，镇域投资2.24万元；2022年实施建设项目34个，总投资6.03亿元，镇区投资3.23万元，镇域投资2.8亿元；2023年实施建设项目27个，总投资6.32亿元，镇区投资1.35亿元，镇域投资4.97亿元）。	续建项目	2021-2023	16.32亿元	小城镇建设
30	宝丰镇兴胜村美丽宜居村庄项目	共实施建设项目13个，估算投资约9728.21万元，其中，村庄投资3854.53万元，村域投资5873.68万元。（其中：2021年实施建设项目8个，总投资5963.53万元，村庄投资1789.85万元，村域投资4173.68万元；2022年实施建设项目5个，总投资3260.68万元，村庄投资1560.68万元，村域投资1700万元）。	续建项目	2021-2022	3176.12	美丽村庄建设
31	崇岗镇常青村美丽宜居村庄项目	共实施建设项目14个，估算投资约16150万元，其中，村庄投资3250万元，村域投资12900万元。（其中：2021年实施建设项目5个，总投资5077万元，村庄投资643万元，村域投资4434万元；2022年实施建设项目5个，总投资5100万元，村庄投资1000万元，村域投资4100万元；2023年实施建设项目4个，总投资5750万元，村庄投资1250万元，村域投资4500万元）。	续建项目	2021-2023	16150	美丽村庄建设
序号	项目 名称	建设规模及主要建设内容	建设性质（新建/续建）	开工 时间	概算 总投资（万元）	类别
32	黄渠桥镇传统村落项目	非遗传承基地的提升改造、休闲公园、红色文化展示区、古井的保护措施，铁匠铺的修缮复原，豆腐坊、油坊的提升改造等。	续建项目	2021-2023	3100	传统村落
33	姚伏镇重点小城镇建设项目	镇区范围谋划实施市政基础设施、特色风貌提升、产业调整配套、空心村治理、人居环境整治5类62个项目，估算投资约20.01亿元，其中，镇区投资项目约5亿元，镇域投资项目约15.01亿元。（其中：2022年实施建设项目35个，估算总投资5.74亿元，镇区投资2.16亿元、镇域投资3.58亿元；2023年实施建设项目14个，估算总投资3.16亿元，镇区投资0.41亿元、镇域投资2.74亿元；2024年实施建设项目13个，估算总投资11.1亿元，镇区投资2.42亿元，镇域投资8.68亿元）	新建项目	2022-2024	20.01亿元	重点小城镇建设
34	高庄乡高庄村美丽宜居村庄建设项目	计划完成道路硬化、亮化工程；沟道整治工程；村史馆改造工程；建设老年饭桌、卫生室；新建农宅145户；建设文化广场、休闲健身广场建、小游园；巷道绿化及亮化工程；围墙整治修复工程；生活污水治理等。	新建项目	2023-2024	3353.83	美丽村庄建设
35	头闸镇西永惠村美丽宜居村庄建设项目	依托西永惠村制种产业核心区和“五彩种博园”，重点建设：1.建设高标准蔬菜、制种、育苗日光温室10座，道路硬化4.5公里，配套太阳能路灯150盏，低压变台1座，自来水管道10000米，上水井120个。2.建设星级厕所3个，修建停车场4000平方米，建设游客接待中心1200平方米，设立各类标识标牌40个，种子科普展馆1个，新建民宿10个，改造农家乐10个，打造全国特色旅游示范村。	新建项目	2023-2024	1351.6	美丽村庄建设
序号	项目 名称	建设规模及主要建设内容	建设性质（新建/续建）	开工 时间	概算 总投资（万元）	类别
36	通伏乡新丰村美丽宜居村庄建设项目	拆除陈旧房屋20余座，利用拆除的建设用地和预留建设用地建设单体房、二层楼、四合院等徽派农村房屋；新建民宿15套，结合稻渔空间，全力打造生态宜居新农村。 利用新丰村股份经济合作社稻鱼综合种养示范区进行升级改造，拟建设观光塔一座，休闲凉亭四座，种植彩稻形成稻田画，设立观光荷花沟、野外烧烤、垂钓等休闲区。	新建项目	2023-2024	8320.33	美丽村庄建设
小计					404788
基础设施项目（28个）
37	平罗县城市排洪防涝项目－鼓楼南北街排水系统改造	平罗县城市防洪排涝项目－鼓楼南北街排水系统改造主要实施鼓楼南北街道路污水排水、雨水排水及给水管网改造、路面恢复、道路附属设施恢复等内容。鼓楼南北街排水系统改造道路长度约1360米，其中敷设d500－d800污水主管道长度约1425米，敷设d500－d600雨水主管道长度约1416米，敷设DN400给水管道长度约1424米。	改造项目	2021-2022	2290.6	排洪防涝
38	平罗县城市排洪防涝项目—翰林大街排水系统改造	主要实施翰林大街3.5公里道路污水排水，雨水排水及给水管网改造、路面恢复及道路附属设施恢复等内容。	新建项目	2021	8961	排洪防涝
39	2021年平罗县保障性安居工程（人民西路延伸段、广场路、规划南一路）配套基础设施改造工程	对县城规划南一路（南起永安路，北至田州路，长约365米）、人民路西延伸段（东起怀远大街，西至西环路，长约580米）、广场路（东起怀远大街，西至西环路，长509米），配套实施道路、排水、人行道、路灯等工程。	新建项目	2021	2263.31	基础设施提升
序号	项目 名称	建设规模及主要建设内容	建设性质（新建/续建）	开工 时间	概算 总投资（万元）	类别
40	平罗县垃圾分类处置能力提升项目	改造县城内12座小型垃圾转运站、新建一座中型垃圾中转站及分拣中心，并配备相应的转运和处理设施。	新建项目	2023-2024	4223.03	基础设施提升
41	农村生活垃圾治理项目	每年投资2200万元将13个乡镇、前进农场场部及13个自然队的清扫、保洁、垃圾收运处理（含无主建筑垃圾），1座垃圾填埋场、14座垃圾中转站、64座水冲式公厕的管理运营维护交由第三方公司经营管理（南片区康洁环卫公司、北片区二泉环卫公司），实现了“政企分开，管干分离，统筹协调”。以源头减量为重点，试点推进垃圾分类工作，平均每年申报5—10个垃圾分类和资源化利用示范点，开展垃圾分类和资源化利用试点工作等。	续建项目	2021-2023	8200	基础设施提升
42	平罗县生活垃圾填埋场一期工程封场项目	主要建设填埋场垃圾堆体、终场覆盖系统、地表水导排系统、气体处理工程、景观绿化工程、渗透液池、监测井等。	新建项目	2024-2025	2179	基础设施提升
43	平罗县城公厕新建及改造提升工程	主要新建公厕14个1820平方米，改造公厕40个3267平方米。	新建项目	2021	1021.95	基础设施提升
44	平罗县道路照明系统节能改造项目	改造县城2451杆4081火高压钠灯以及1109杆1822火寿命到期LED路灯，共计5903火。搭建智慧控制平台，对路灯实施单灯控制，可以对主干道和辅道路灯分别控制，也可根据需要调整每盏路灯亮度比例，实现按需照明，灯具出现异常后可通过控制平台掌控具体位置，实施路灯智能控制。	新建项目	2021	1585.77	基础设施提升
45	平罗县城区公共建筑亮化工程	主要对唐徕渠带状公园、主要街区、公共建筑进行亮化提升，进一步提升城市品质。	新建项目	2024-2025	3000	基础设施提升
序号	项目 名称	建设规模及主要建设内容	建设性质（新建/续建）	开工 时间	概算 总投资（万元）	类别
46	2022年平罗县保障性安居工程东环路配套基础设施建设工程	项目南起玉龚路，北至东三路，全长490.5米，主要实施道路、排水、路灯、道路绿化、交通及无障碍设施等附属工程。	新建项目	2022	857.42	基础设施提升
47	平罗县保障性安居工程（新渠路延伸段）配套基础设施改造工程	项目起点为西环路，终点为怀远大街，道路全长 578.85米，主要实施道路工程、涵洞工程、道路照明、排水工程、交通设施工程等。	新建项目	2021-2022	753.09	基础设施提升
48	平罗县东三路（唐徕大街-109国道）市政道路及排水工程	全长约1035.5米，红线宽度24米。主要建设内容包括道路工程、涵洞工程、照明工程、给排水工程以及道路标志标线、无障碍设施等道路附属工程。	新建项目	2024-2025	1857	基础设施提升
49	平罗县2022年保障性安居工程永安西路延伸段工程	项目东起民族大街，西至怀远大街，道路总长度560.823米，主要建设内容包括：新建道路、排水管道、桥（板）涵、路灯、道路绿化、交通设施及残疾人无障碍设施等附属工程。	新建项目	2022-2023	1222.52	基础设施提升
50	平罗县市政道路及排水工程	主要对鼓楼东街延伸段1326米，文昌路1227米，鼓楼南街取直段377米实施道路、照明、排水、交通设施工程。目前完成鼓楼东街延伸段966米、文昌路752米，2023年计划实施剩余1212米。	新建项目	2023	3519	基础设施提升
51	平罗县规划南二路市政道路及排水工程	全长约1095米，红线宽度28米。主要建设内容包括：新建道路、排水管道、桥（板）涵、路灯、道路绿化、交通设施及残疾人无障碍设施等附属工程。	新建项目	2024-2025	1957	基础设施提升
序号	项目 名称	建设规模及主要建设内容	建设性质（新建/续建）	开工 时间	概算 总投资（万元）	类别
52	平罗县鼓楼南街南延伸段市政道路及排水工程	全长约556米，红线宽度40米。主要建设内容包括：新建道路、排水管道、桥（板）涵、路灯、道路绿化、交通设施及残疾人无障碍设施等附属工程。	新建项目	2024-2025	1156	基础设施提升
53	平罗县永安东路东延伸段（怀通路-109国道）市政道路及排水工程	全长1000米，主要建设内容包括：新建道路、排水管道、桥（板）涵、路灯、道路绿化、交通设施及残疾人无障碍设施等附属工程。	新建项目	2024-2025	1600	基础设施提升
54	平罗县南环路东延伸段（鼓楼南街-109国道）市政道路及排水工程	全长约1300米，红线宽度40米。主要建设内容包括：新建道路、排水管道、桥（板）涵、路灯、道路绿化、交通设施及残疾人无障碍设施等附属工程。	新建项目	2024-2025	3356	基础设施提升
55	平罗县保障性安居工程怀远大街延伸工程	工程北起现状路，南至南环路，全长950.78米，道路红线宽度26米。主要建设内容包含道路工程、桥涵工程、照明工程、排水工程以及相关附属工程等。	新建项目	2023-2024	2592.28	基础设施提升
56	平罗县利民路市政道路及配套设施工程	工程南起民族大街，北至德渊路，全长1259米，道路红线宽度28米。主要建设内容包含道路工程、桥涵工程、照明工程、排水工程以及相关附属工程等。	新建项目	2023-2024	3489.28	基础设施提升
57	平罗县定远街（西环路）道路及排水管网提升改造工程	工程南起陶沙路，北至德渊路，全长7383米，道路红线宽度22米，主要内容包括对定远街（陶沙路－德渊路）路段增设雨水管网，同时对该路段现状道路及涵洞进行维修改造建设。	改造项目	2023-2024	7983.69	防洪排涝
序号	项目 名称	建设规模及主要建设内容	建设性质（新建/续建）	开工 时间	概算 总投资（万元）	类别
58	平罗县城市防洪排涝雨水调蓄池建设项目	新建雨水调蓄池1座10000立方米，位于中心老城区，将雨水接入康家湖或望芦湖。主要建设内容包括：水面治理、绿化及景观提升等。	新建项目	2023-2024	1200	防洪排涝
59	平罗县燃气等管道老化更新改造工程项目	主要对锦绣园、金水湖畔等小区内燃气、供水、排水老化管道进行更新改造。同时新增户内燃气安全报警装置及燃气关断阀。	改造项目	2023	4199.51	基础设施提升
60	文昌路西延伸项目	文昌路西延伸段道路起点东苑街，终点翰林大街，道路总长度957米。配套建设地下市政管线主要有给水、排水、供热、供电、通信等。	新建项目	2023	1500	基础设施提升
61	鼓楼南街取直段项目	鼓楼南街取直段道路起点鑫河家园小区现状鼓楼南街，终点唐徕渠，道路总长度345米。新建跨唐徕渠板桥一座，配套建设地下市政管线主要有给水、排水、供热、供电、通信等。	新建项目	2023	700	基础设施提升
62	唐徕大街南延项目	工程北起田州路，南至南环路，全长1065米，主要建设内容包括：道路、照明、交通设施、给排水、供电、通信等管线。	新建项目	2025	1700	基础设施提升
63	怀通路延伸项目	怀通路延伸段分为南北两段，道路全长1165米。北段起点前进东街，终点文昌路，道路长度440米。南段起点永安东路，终点南环路，道路长度725米。主要建设内容包括：道路、照明、交通设施、给排水、供热、供电、通信等管线、跨唐徕渠桥。	新建项目	2024-2025	2000	基础设施提升
64	鼓楼东街改扩建项目	鼓楼东街改扩建道路起点鼓楼东街唐徕渠桥，终点唐徕大街，道路总长度360米。主要建设内容包括：道路、照明、交通设施、给排水、供热、供电、通信等管线。	新建项目	2023	600	基础设施提升
小计					75967.45
序号	项目 名称	建设规模及主要建设内容	建设性质（新建/续建）	开工 时间	概算 总投资（万元）	类别
保障性住房项目（1个）
65	平罗县红崖子园保障性安居工程建设项目	本项目总体规划建设11幢保障性租赁住房，建筑面积38630平方米；配套建设2栋沿街商业S1#及S2#，建筑面积为4500平方米；1栋职工活动中心，建筑面积为2000平方米；1个地下车库，建筑面积为3500平方米以及配套基础设施建设。	企业建设项目	2022-2023	16620	保障性住房建设
小计					16620
合计					588407.33