天津市东丽区商务发展 “十四五”规划

“十四五”时期，正值“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是确保实现“一基地三区”定位，全面形成“津城”“滨城”双城格局的关键时期，是东丽区加速新动能引育的重要窗口期，是加速实现绿色高质量发展、构建新发展格局的关键突破期。按照区委区政府“走双创强区之路，实现绿色高质量发展”这一主线，为加快推进全区商贸流通、开放型经济转型升级，实现绿色高质量发展，编制本发展规划。

一、发展现状和面临形势

（一）“十三五”发展回顾

“十三五”期间，全区着力优化商务发展环境，扎实推进商务领域稳增长、调结构、增效益、促改革、谋发展，商业基础设施逐步完善、消费规模稳步增长、贸易结构持续优化、开放型经济取得显著成效。

商贸经济规模不断扩大。2020年，全区实现商品销售额完成1354.7亿元，社会消费品零售额完成235.5亿元，“十三五”期间，商品销售额年均增长6.2%；社会消费品零售额年均增长6.1%。

商贸集聚区规划建设取得突破。“十三五”期间，围绕新市镇建设、城中村改造、商贸集聚区规划建设取得重大突破，华明商业商务区、新立商贸区、万新都市商务区、军粮城商业中心等辐射范围不断扩大，一大批具有引领带动作用的商贸业项目陆续竣工并投入运营。军粮城中街广场、金钟时代广场等大项目投入运营，形成了较强的带动作用。

开发开放取得成果。“十三五”期间，新设外商投资企业70家，合同外资额累计完成38799万美元，实际利用外资额累计完成43938万美元；外贸进出口总额1054.2亿元人民币，其中，出口585.6亿元人民币，进出468.6亿元人民币，增速名列全市前列。企业出口产品以自行车、机电产品为主，进口规模逐渐提高。

电子商务发展成效显著。电子商务进一步普及和深化，应用水平不断提高，正在形成电子商务与实体经济深度融合、国内电商与跨境电商协同发展的态势。大型企业网上采购和销售的比重逐年上升，电子商务在中小企业的应用普及率迅速提高，跨境电商品牌出海业务已完成了初期积累。目前，东丽区电子商务企业达180多家，商贸企业电子商务应用普及率达80%以上。电子商务已成为各类企业创新发展的重要领域，创造了许多新兴工作岗位，成为全面促进就业的有力支撑。

在看到发展成绩的同时，我区商务经济也存在着明显的不足，主要表现在以下几个方面：一是消费发展动能有待增强。低端无效供给过剩和中高端有效供给不足、消费需求不足和消费外溢严重“两个并存”现象日益凸显，发展粗放，特色缺失，都市感弱，消费对经济增长贡献率亟待提升。二是由于历史遗留问题，中心城区基础设施不够完善，社区商业配套不足；商业模式创新能力建设落后，商业模式创新明显滞后，产业、生活、服务类空间错配，商业服务设施与居住、就业空间存在伪平衡现象，部分地区形成“孤岛”。三是电子商务人才短缺。电商因其专业性、复合型等特点，对人才的要求较高，目前缺少具备全产业链管理、营销、包装、设计等电商专才和复合型人才。同时由于条件有限，待遇不高等因素，也缺少留住人才的外部环境。四是政策支持力度不够。部分传统企业在创新升级过程中因缺少政策和项目资金支持信心不足。五是全面对外开放发展意识、全员招商意识、统筹项目签约和落地开工意识不足。抓经济工作氛围不浓，外资项目落地和建设进度缓慢、实际利用外资规模偏低，在全区经济建设中发挥作用还存在较大差距，与自身发展要求以及先进区域相比存在较大差距。

（二）“十四五”面临形势

从国际看，新一轮科技革命和产业变革迎来从蓄势待发到群体迸发的关键时期，新产品、新服务、新业态创新不断涌现，新一代信息技术在商务各领域各环节应用持续深化拓展，商务经济数字化特征越来越明显。全球化面临的深层矛盾进一步凸显，不稳定性不确定性明显增加。国际贸易摩擦持续升级，特别是中美贸易摩擦从关税向科技领域蔓延呈愈演愈烈之势，加之新冠肺炎疫情“黑天鹅”影响，对世界经济产生了前所未有的供给侧和需求侧双向冲击。全球市场需求疲软，国际贸易投资规则面临重塑，特别是欧美外资审查趋严，我国对外贸易和投资增长下滑，货物贸易面临较大压力。

从国内看，消费结构升级步伐加快，消费品质化、特色化、精细化特征日趋明显，消费动能加快转变，消费成为拉动国民经济增长的第一驱动力。国家提出增强消费对经济发展的基础性作用，政策持续加码培育和壮大内需市场，各地重视并抢抓培育扩大内需市场和高质量发展机遇，未来内需市场的活力和后劲将持续释放。国家进一步完善对外开放战略布局，扎实推进“一带一路”建设，高标准高水平建设自贸试验区，为国际贸易和投资搭建新平台，将在更大范围、更广领域、更多层次推动更高水平的开放发展。

从区域看，“十四五”时期是东丽区创新驱动绿色高质量发展突破期，增强“津城”“滨城”拓展核心引擎功能，紧抓京津冀协同发展、自由贸易区、“一带一路”、“双循环”等重大国家战略机遇，与周边区域的商务经济形成错位发展，以大力推进新动能引育为核心，转变发展方式、优化产业结构、转换增长动力、集聚高端要素，在更高起点、更高层次、更高目标上推进商务经济高质量发展。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想

深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和市委十一届九次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求为元为纲，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，以新业态新模式为引领，坚持目标导向和问题导向，加快推动商贸流通业扩容提质，补齐基础设施和服务能力短板，努力实现新型消费加快发展。加快推进京津冀协同发展，提高实际利用外资规模和质量，推动对外贸易转型升级，统筹货物进口与出口协调并进，促进服务贸易稳步发展，提升服务外包接包能力，增强企业跨国经济能力，加快构建商务经济体系，努力打造国内大循环的重要节点、国内国际双循环的战略支点，为全面建设社会主义现代化大都市开好局、起好步。

（二）基本原则

——坚持制度引领。发扬以民营经济为市场主体、市场在资源配置的决定性作用的混合所有制经济制度优势，持续推动制度先行先试，建立同国际投资和贸易通行规则相衔接的制度体系，进一步提高营商环境的法治化、便利化水平。

——坚持创新驱动。始终把创新摆在商务发展的核心位置，以制度创新、科技创新、管理创新、商业模式创新、开放模式创新作为驱动商务发展的主动力，加快传统商业转型升级、创新商务数字化应用、提升出口产品科技含量、建立对外开放创新平台、充分利用国内外创新资源，推动我区商务发展由要素驱动向创新驱动转变。

——坚持质量为本。发挥“东丽质量”优势，落实“大商务”要求，进一步提高供给体系质量，持续推动消费升级，实施外贸强区战略，引进高质量项目，扩大优质外商投资规模，加快培育商务经济新主体、新业态、新模式，持续推进中国（天津）自由贸易试验区天津机场片区建设，培育以质量、技术、品牌、服务为核心的综合竞争新优势，全面提升区域商务发展质量。

——坚持融合发展。强化商务经济与其他产业的跨界融合，应用互联网、大数据、人工智能等最新科技成果，以商品服务相融合、内贸外贸相融合、线上线下相融合、商旅文体相融合为重点，拓展发展平台、增强服务功能，在中高端消费、生活服务、对外开放等领域培育新增长点、形成新动能，打造商务经济市场深度融合的新局面。

三、发展目标

“十四五”时期是我国经济社会建设的重要时期，是实现我国第一个百年奋斗目标的关键节点。聚焦消费、贸易、投资、招商等重点领域，持续激发商务经济发展的强大动力活力，着力推动新型便民服务设施、专业化市场体系、商务服务业、对外开放、生产要素集聚高地、重大工程建设，成为全市商务领域制度创新示范引领新区。到2025年，预计实现以下主要目标：

商业消费对经济增长贡献更加突出。2025年，实现社会消费品零售总额323亿元，年均增长6.5%；商品销售额1856亿元，年均增长6.5%，成为拉动经济增长的主要动力。

对外开放质量不断提升，效益不断显现。利用外资将以3500万美元为基数，每年递增15%的速度增长，“十四五”末，预计累计实现利用外资2.7亿美元。外贸进出口将以2020年进出口工作目标172亿为基础，年增速8%，五年累计实现进出口1090亿人民币。

表：“十四五”时期东丽区商务发展目标指标体系

类别	序号	指标	2020年实际完成	年均增速（%）
商贸流通业	1	社会消费品零售额（亿元）	235.5	6.5
商贸流通业	2	商品销售额（亿元）	1354.7	6.5
外资外贸	3	实际利用外资（万美元）	3500	15
外资外贸	4	外贸进出口（亿元）	172	8

四、主要任务

（一）加快新型便民服务设施建设。

以提高社区商业服务便利化、标准化、数字化、品质化水平，满足人民日益增长的美好生活需要为目标，大力推进城市一刻钟便民生活圈建设，力争在“十四五”期间建设一批布局合理、业态齐全、功能完善、智慧便捷、规范有序、服务优质、商居和谐的城市便民生活圈，社区商业便利化、标准化、数字化、品质化水平全面提升，在改善服务基本民生、促进消费升级、畅通城市经济微循环方面发挥更大作用。

坚持市场导向、需求导向，优化供给结构，提升供给体系对国内需求的适配性。全面发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励各类社会主体参与投资建设运营，增强社区商业可持续发展能力。围绕居民吃穿用住行和服务消费升级方向，突破深层次体制机制障碍，适应居民分层次多样性消费需求，保证基本消费经济、实惠、安全，培育引领性强、知名度高的消费新平台，形成若干发展势头良好、带动力强的消费新增长点。

1.优化社区园区商业布局。加强与新一轮国土空间布局规划的衔接，依托现有社区商业网点布局及园区配套不完善现状，优先配齐生活保障类业态，新建和改造一批社区生活服务中心，加强社区家政、餐饮、住宿等配套服务业高品质发展，推动服务内容精细、服务质量优良、服务模式创新，从而大大增加社区居民的消费粘性、忠诚度，打造“有温度的社区管家”，为居民提供高频刚需的商品和服务，推动社区、园区商业多元化、差异化发展。

坚持集约建设、商居和谐。大力盘活存量设施资源，集中建设新增设施，提高设施使用效率，提倡“一点多用、一店多能”，避免大拆大建。根据不同社区情况，分类指导，突出重点。老旧社区可充分利用闲置厂房、仓库、公有物业划拨等方式，重点补齐商业设施短板和提升现有设施水平。新建社区应坚持相对集中建设原则，优先考虑发展组团式社区商业形态，重点建设社区商业综合体、社区购物中心、便民商业中心等，与住宅同步规划、同步建设、同步验收和同步交付。商业设施配备相对齐全的社区应重点优化调整业态组合，加强新业态引进，拓展商业功能，提升服务水平。充分发挥自助售货机、蔬菜直通车、移动餐饮售卖车等可移动商业零售设施灵活性优势，作为社区商业的有益补充，弥补空间不足带来的社区商业短板。

2.加快完善夜间消费场景。以打造“夜东丽”为主题，完善夜间消费场景，提升业态水平，吸引更多企业和商户参与进来，让夜间经济的“蛋糕”越做越大。建立“食、游、购、娱、体、展、演”等在内的全要素夜生活格局，鼓励市民走出家门，激发夜间消费潜力，享受多元丰富的夜生活。重点打造两类夜市：一是特色型夜市。以特色化、专业化、规模化为发展方向，集聚品牌餐饮、风味小吃、时尚酒吧、娱乐休闲、精品购物等业态。二是创业型夜市。搭建创业平台，延长综合体、店铺营业时间，开辟以创业者为经营主体的小商品一条街、划定固定经营区域，满足创业者的经营需求。

推动新立经开区商业区、万新都市区和金钟商务区建设特色鲜明的步行街，开展智慧商街建设试点，结合街区特色打造“一街一主题”，实施道路景观和业态提升改造，提升星巴克指数，打造网红品牌等措施，提升整个街区活力，形成东丽夜经济和年轻人集聚打卡地。

3.加快发展品牌连锁便利店。利用3-5年的时间，以完善规划布局、优化发展环境，加大推动便利店品牌连锁化建设，逐步扩大品牌连锁便利店的数量和覆盖面，利用社区疏解整治腾退出的闲置资源，吸引品牌连锁便利店企业进入社区开设新店，提供优质便民服务。鼓励其改造提升社区小商店、杂货店、副食店等现有门店，促进居民便利消费提质升级。推动社区便利店延长营业时间，支持开设24小时营业便利店，使品牌便利店成为区域便利消费的重要载体。鼓励有条件的实体店铺加快数字化改造，提供全方位数字生活新服务，更好地满足人民日益增长的美好生活需要。

4.加快建设标准化、智慧化菜市场。加快推进社区菜市场标准化建设，丰富商品品类、保障食品安全、维持价格稳定、提升管理水平、优化购物环境，推动菜市场新建、改造提升和智慧化全面提档升级，积极打造菜市场+智慧+品牌+绿色模式；提升菜市场建设管理水平，借助互联网、物联网、大数据等手段，赋能传统菜市场，实现实体商户与线上平台互联，线上线下互动，鼓励增加配送上门等增值服务，提供更多便民服务，更好满足居民消费需求，实现商户消费者互通。

（二）加快推进专业化市场体系建设。

1.打造冷链物流企业集聚中心。依托京东亚洲一号、普洛斯等物流项目，通过实施区域冷链基础设施和信息化新型基础设施建设，减少农产品流通损耗、降低冷链物流成本，构建全链条、网络化、严标准、可追溯、新模式、高效率的现代化冷链物流体系，实现冷链物流发展同农业特色产能目标、市场需求和产业绩效高度匹配，提高产业链供应链稳定性和竞争力，推动农产品提质增效。

2.推进各类市场专业化智慧化建设。结合区域实际，调整市场结构，加快市场整合，扩展市场空间，提升服务功能，促进区内各类专业市场的科学发展。落实《天津市商品现货交易场所监督管理办法

天津市商品现货交易场所监督管理办法

天津市商品现货交易场所监督管理办法》要求，规范交易活动，维护市场秩序，防范和化解金融风险，促进商品现货交易场所健康发展，鼓励企业充分运用现代信息技术，发展新业态，探索新模式，推动实体经济转型升级。加大对本土自主品牌、原创品牌发展的支持力度，打造原创品牌集聚高地。促进线上线下深入融合、商品和服务消费互动融合、流通和生产对接融合，打造一批智慧化专业市场示范项目。

3.推进再生资源回收体系建设。坚持“政府引导”和“市场化运营”并举，加快我区再生资源回收行业转型升级，助推再生资源回收分拣中心向规模化、连锁化、产业化和资源化发展的方向发展，通过改进回收方式、创新回收方法、延伸产业链条、转变发展模式等途径，进一步完善和升级再生资源体系，为建设生态宜居的绿色东丽提供有力支撑。

（三）加快推进商务服务业高质量发展。

聚焦商务发展数字化、互联网化、智能化新趋势，推动跨界融合、线上线下融合，加快促进数字化新场景在商贸流通领域的深度应用，不断催生新产业新业态新模式，强化数字经济创新发展试验区建设支撑。

1.大力发展智慧商务。加快智慧商务楼宇建设，依托现有楼宇载体，打造基础设施完善、服务功能突出、高端要素集聚、产业生态一流、创新应用广泛的智慧商务先锋区。推动数据要素市场化发展，强化数字化产品和服务在商务领域的渗透和应用。支持智慧服务平台建设，推动市场商务活动与政府监管服务深化融合。加快普及智慧商务理念，增强政府、企业和相关组织的智慧商务意识。

2.推进线上线下深度融合。鼓励传统零售企业拓展线上业务，支持自建或与互联网企业合作完善网络营销渠道。推动生活服务业在线化发展，加快移动电子商务在购物、服务消费和交通、医疗、教育、旅游、养老等领域的创新应用。促进供应链管理与电子商务深度融合，发展基于电子商务的供应链管理平台。支持探索“互联网+会展”线上线下结合的会展新模式，以信息化平台为基础，以需求为导向，优化会展流程、强化会展体验。

3.培育电子商务市场主体。培育本土电子商务企业。引导企业推广集“PC网站+手机网站+微网站+APP”于一体的全网营销模式，扩大营销推广水平。引进知名电子商务企业。积极谋划一批电子商务重大项目，制定优惠政策，吸引国内外知名电子商务运营企业分支机构落户东丽。重点培育一批优势电子商务示范企业，加大政策支持，推动企业做大做强。积极争取国家、天津市的项目扶持资金和政策，培育一批网络零售、行业电商平台、电商应用示范的骨干企业。

4.加快电子商务应用普及。推动传统商贸企业发展电子商务。推动传统百货、批发市场、连锁超市和专业市场等大型商贸企业开设网上商城，开展网络批发零售业务。鼓励大中型批发市场的商户依托第三方电子商务平台开展网上销售，促进传统零售业与网络零售有机结合。大力推广“实体经济+电子商务+现代物流”的产业发展模式，进一步发展集电子商务、电话订购和城市配送为一体的同城购物。

（四）大力提升开放型经济质量和效益。

“十四五”期间，不断优化贸易结构，提高货物贸易进出口总体规模，逐步扩大进口总量，推动货物贸易进出口平衡。推动货物贸易和服务贸易齐头并进，持续优化营商环境，提升投资贸易便利化水平，增加开放型经济对我区经济社会的贡献比重。

1.优化外贸出口结构，巩固外贸传统竞争优势，加大引进具有高附加值物品出口能力企业的工作力度，培育外贸竞争新优势，推动出口迈向中高端。认真落实积极进口，扩大先进技术、关键设备及零部件等进口，提高进口规模和水平，促进国内产业结构调整和优化升级。

2.高标准完成服务贸易创新示范区任务。高标准完成天津市人民政府办公厅印发的《天津市全面深化服务贸易创新发展试点实施方案》（津政办规〔2020〕18号）相关任务。通过创新探索和全面深化试点，不断健全服务贸易管理体制和促进机制，不断形成部门协作、合力保障的态势；深入推进服务业改革，进一步优化以贸易便利、投资便利为重点的服务业扩大开放政策制度体系和市场化、法治化、国际化营商环境；加快形成创新能力明显增强的特色优势产业集群；以京津冀服务贸易协同发展高水平开放平台为基础，持续优化服务贸易结构，显著提升新兴服务贸易占比，人均服务贸易额位居全国前列。发挥自贸试验区制度创新优势，率先推动金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务等现代服务业和飞机、船舶、汽车、高端装备等先进制造业领域的开放。支持设立外商投资项目专业服务机构，加大外商投资项目落户自贸试验区引导服务力度。

3.加快跨境电子商务综合试验区建设。推动北方跨境数字贸易生态核心区建设，建设跨境贸易大数据平台和跨境贸易全供应链服务平台，以率先满足跨境电子商务业务开展需求为主，打造以商品数字化展示中心为主的商流对接的商品数字化及流通渠道体系建设；建设以北方跨境电商物流转运中心为主的的全球化商品运输配送能力及物流体系；建设以跨境电商专业商业保理公司为主的金融服务体系；建立以跨境电商人才见习基地群为主的跨境电商人才培养体系，以及促进上述体系均衡发展的信息监测及统计决策体系，逐步形成跨境电商生态企业的产业集群。

4.推进服务贸易楼宇聚集区建设。大力盘活现有商务楼宇载体，创新招商思维和手段，充分利用北京非首都功能疏解契机，大力引进国企央企大型民营经济总部及其二三级公司和一批注册型企业，弥补东丽区城市功能的高端服务业、研发成果转化类项目，与终端消费紧密结合高端商贸类、健康养老产业化以及培训机构。本着一事一议原则制定符合“三新”特质的鼓励性政策，提供更加丰富的公共服务，激发楼宇经济的“雁阵效应”、“羊群效应”、“鲇鱼效应”，构筑起产业“集聚地”、要素“集中地”、人才“集散地”，从而引领城市质量变革、效率变革、动力变革，推进楼宇经济高质量发展。

5.积极推进“区中园”建设。落实《国务院关于推进国家级经济技术经开区创新提升打造改革开放新高地的意见》，积极借鉴江苏中德（太仓）合作创新示范区、山东青岛中德生态园成功经验，以“区中园”模式，推进四个园区积极打造一批开放程度高、产业层次高、创新能力强、服务效率好的国际合作园。

6.以设计之都开发建设为契机，支持发展设计外包，引育服务设计专业招商孵化平台，推动服务设计业务聚集发展。推动服务外包特色产业园区建设，重点发展工业设计、服务设计、科技研发和检验检测认证等知识流程外包领域，将我区建设成为全市检验检测认证服务外包产业园区。探索出台离岸服务外包发包政策，吸引、鼓励国内外知名服务发包企业与机构落户我区或在我区开展服务发包业务；研究出台推动服务外包离岸业务发包的相关政策。整体服务外包实力显著提升，服务外包执行额名列全市前列。

7.构建专业技术贸易平台。充分发挥我区产业资源优势，积极推动促进国家知识产权局专利审查天津中心与中国汽车技术研究中心合作搭建汽车技术贸易平台，推动国内外先进适用的汽车行业科技成果实现产业转化，充分发挥经开区国际医疗器械产业园区的平台优势，推动开展生物医药领域国际合作。

8.不断加强对外经济合作。加强与经济发达国家、新兴经济体及“一带一路”沿线重点国家城市开展经贸、科技、文化、教育等多方面的投资交流合作。鼓励和引导企业开展对外投资合作，提升“走出去”的规模和水平。建立境外投资的商务咨询和风险评估机制，搭建对外投资合作渠道。

（五）不断打造生产要素集聚高地。

1.打造国家会展服务中心。依托国家会展中心，聚焦战略性新兴产业和我区重点产业范围的展会领域，结合毗邻海河的东丽经开区军粮城片区地理优势，培育一批具有本地特色、服务产业行业发展的配套载体，加快构建多元、高效、互补的展会体系。把握临空经济发展机遇与会展经济带动作用，依托滨海国际机场，拓展机场腹地范围，提高临空经济区辐射能力，为会展经济构筑高端航空商务生态系统。完善会展业相关配套政策扶持体系，优化调整支持方向和资助标准，加快建设会展服务功能齐全，城市服务功能完备，功能效率效益提升的会展服务产业发展区。

2.加大招商引资力度，强化招商队伍建设。切实加大商务经济项目招商力度，做好优质服务供给是从“招商”到“留商”工作的关键举措之一。结合区域发展规划，积极引进规模适中、设施现代、功能完备的城市商业综合体项目，聚焦教育、医疗、健康等社会服务项目，提升全区公共性服务业的发展水平；引导传统商贸与实体商业转变经营模式、创新组织形式，推动互联网+生活性服务业快速发展，推进吃住行及旅游、娱乐等服务在线化，促进线上交易和线下服务结合，提供个性化、便利化服务，增强体验式服务功能。创新招商模式，通过参会、参展、中介招商等方式，抓取项目信息，快速出击，赢得目标项目，认真研究产业及其相关政策，摒弃陈旧理念，降低项目落地成本，为推动项目提供专业、科学的解决方案。加强对全区外资招商工作的组织领导，建立分管副区长负责的外资项目招商领导小组，加强外资项目招商工作中重大事宜的联动与协调，打造一支懂业务、会招商、有担当的专业招商人才队伍。

3.全力打造快捷高效营商环境最优区。聚焦支持企业发展，以问题为导向，围绕涉企服务质效不高、政策知晓率低等短板和问题，制定工作措施，狠抓工作落实，全力打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境最优区。积极落实自贸区机场片区（东丽）政务服务独立审批事权，全面打造竞争力强的市场环境，降低企业制度性交易成本；健全社会诚信体系建设，提高企业进出口贸易便利化，制定并完善自贸区非海关特殊监管区域的支持措施。加大对区内从事国际航运、国际贸易、国际物流类企业的支持力度，提升企业参与国际市场的竞争力。拓展产业发展空间，更高标准抓好国家级现代化产业园区建设，按照“审管协同推进、有审必有管、监管必严格”的原则，强化事中事后监管。深入实施“海河英才”行动计划，加强人才引进和服务保障，全面营造良好的人文环境，推进经济社会事业高质量发展。

五、重大工程

（一）重点商圈建设

对标全国最佳最优商圈，优化规划布局、加快业态升级、提升软硬件水平，高标准高质量推进军粮城商圈、新立（经开区）商圈、万新（临空CBD）商圈、金钟商圈建设发展。瞄准五星级购物中心标准，在重点商圈打造商业地标，提升区域消费资源的配置力与实现力，形成中高端消费目的地、消费创新引领地、现代时尚消费聚集地，形成若干主题鲜明商业地标和体验中心，打造国内地标性商圈。

——新立（经开区）“形象”商圈。依托轻轨站、津塘公路交通优势和万达广场、宜家家居、爱琴海、新业广场等现有商业综合体优势，结合周边万科地产建设和东丽经开区产业整合提升，坚持高效率统筹、多元化促商，高标准优化原则，进一步完善周边交通规划、路网结构、功能业态，提升业态品味，引进高档品牌，形成不同风格，相互呼应互动的商业街区，鼓励打造代言东丽形象的商业品牌，增强对消费者的吸引力，打造成为引导市场新潮流，新方向的现代都市商业圈。

一是聚焦业态转型，全面提升爱琴海宜家核心购物中心建设。依托宜家家居、爱琴海以及新业广场一期、二期项目的良好商业商贸氛围，借助津塘公路、津塘二线、地铁9号线、地铁11号线的交通便利优势，重点发展商贸服务等产业，打造一个集商业、商贸、服务于一体的商务办公中心。引导周边万科新天地、蓝庭汇、融创格调等商业载体优化业态结构，提升体验式消费模式占比，开发线上线下联动模式，发展时尚潮流IP展、艺术设计、品牌快闪街等形式的创新、体验活动，培育“网红”打卡地标建筑和店铺，提升区域影响力和知名度，吸纳更多的商业项目入驻落地。

二是瞄准高起点建设，打造“万达月星魅力新地标商圈”。以万达广场开业为契机，加速推进月星文体广场项目以及新立新市镇配套商业和新立村南侧出让区商业项目。在满足项目周边中产家庭和商务人群的消费需求基础上，汇集商务休闲、亲子活动、餐饮服务、培训教育等项目，重点培育VR体验、数字娱乐、体验式游艺官等新业态。通过整体定位、梯次开发，发力重点项目与时尚主力店引进，凸显商圈都市时尚定位，引入包括特色精品餐厅、休闲咖啡馆、精品电影院、共享办公空间、城市精品会客厅、健身娱乐中心等在内的项目，为全区提供高层次商务休闲生活服务。

三是结合东丽经开区二次提升，推动经开区商业服务业集约化发展。依托现有商业氛围，提升区域商业配套大环境。借助紧邻地铁九号线东丽开发区站交通优势及现有新业广场商业氛围，提升香港花园、天合家园、隆达公寓及新立街片区多个居住片区商业设施，达到生活服务便捷化、规范化、连锁化，形成基本的生活性服务业体系。强化TOD地铁商业上盖开发，打造津塘二线活力商圈。围绕津塘二线地上规划建设的M11轨道线三个站点，大力发展生活型TOD、科技服务型TOD和以科研功能植入为主，辅以少量必要的商业设施的开发模式，共同构成津塘二线活力商业带，形成商业产业功能结构调整，服务经开区企业需求的站点商业片区。充分引入海河价值，打造沿河商业商务带。充分将海河极其景观带资源引入总部区，打造环境一流的企业总部群，同时，利用地下空间植入餐饮、购物、休闲娱乐和体验商业，形成沿河48公顷商业商务集聚区。未来海河景观带和优质水景，将助力沿河总部区商业活力不断提升，形成游、购、娱一体的沿河商业商务带。

四是结合竞技体育优势，打造精品体育赛事产业功能区。依托东丽体育馆、游泳馆坐落该区域的独特优势，积极引进篮球、乒乓球、游泳、柔道等特色赛事，力争引进品牌知名度高、市场前景广、有影响力的全国性联赛或国际赛事，形成体育赛事聚集地。以举办赛事为契机,吸引观众来东丽消费,带动旅游、餐饮、零售、酒店等行业发展，完善该区域大众体育和休闲运动功能,促进体育竞赛、文化表演与商圈购物娱乐的互动融合。

——万新（临空CBD）“国际”商圈。依托滨海国际机场，拓展机场腹地范围，提高万新临空商圈辐射能力，与河东形成呼应，打造集临空配套服务总部、航空特色会议、临空型高端酒店、航空商贸综合体、航空旅游集散地于一体的国际风尚区，形成高端航空商务生态系统。聚焦空港为主的商旅客群、全市的目的性购物客群、及区域周边的家庭休闲客群，以发展电竞赛事和免税经济为突破口，挖掘消费新热点、打造消费新平台，引进消费新模式，促进国际消费中心城市建设，提高区域商贸中心能级，形成立足天津、辐射京津冀、面向国际的高品质消费之城，新增休闲消费人群约550万人次/年。

一是集聚国际电竞消费业态。以天津阳光数字文娱产业新城项目建设为引领，建设兼具电竞赛事、大型活动，展览展示、数字艺术空间等多种功能的综合场馆，引入独家电竞赛事IP，音乐泛娱乐IP、数字媒体艺术IP、智能体育研发IP，形成涵盖电子竞技赛事上游的游戏研运商、中游赛事运营方及俱乐部、下游的电竞直播平台为核心的赛事产业和电竞生态产业，打造万新临空商圈独具特色的数字文娱产业集群，实现年游客数量约200万人，带动直接消费15亿元。

二是形成城市综合购物中心。以城市综合体理念开发，对标国际最前沿商业业态，开设购物专区、4D立体影院、游乐场等综合功能区，推动线下商业率先进入智能化时代，积极引进电商互动直播、网红场景互动、教育＋购物＋5G＋AI机器人，形成5G城市会客厅，建设成为购物、休闲、娱乐为一体的综合购物广场，满足高端中转旅客及周边居民、机场工作等人员不同层级消费需求。

三是瞄准特色免税经济产业。推动建设具有地方特色的免税经济，引导境外消费回流。通过集聚世界各地品牌产品及全国老字号等中国名特优产品，涵盖服饰、箱包、食品、烟酒、化妆品、护肤品、珠宝奢饰、电子消费品等在内的全种类货品，实施内外销产品“同线同标同质”，提供“店内选购机场提货”及“线上选购机场提货”服务，把吸引海外旅游消费回流作为消费经济的新引擎。进一步健全完善免税销售网络，实现国外商品和国内购买力充分对接。同时，结合临空经济区北方跨境数字贸易生态核心区建设，培育跨境电子商务消费市场，在大力发展出口型跨境电商的基础上，以“扩大中高端消费品进口”为目标,借助中国国际进口博览会等平台积极扩大进口,进一步增加优质商品进口规模，初步形成北方高端消费品进口集散地，为天津市国际消费城市增添国际性名片。

四是提升现有商业载体品质。全面提升以临空CBD为核心商圈周边的道路、绿化、路灯等公共配套设施水平，打通核心商圈与万新街次级商圈之间的道路连接，进一步拉动核心商圈消费。提升居然之家津昆桥店、香邑广场、万新大厦、京津国际文化创意产业园等项目品质，强化区域品牌竞争力。积极推进山姆店、揽秀城项目建设，积极引进千禧城、Costco、7-Fresh、盒马鲜生等新模式新业态，进一步优化消费环境，与汇城-利津路商业街错位发展，形成以国际性消费的高品质生态宜居城区。

——金钟“都市大商圈”。依托地铁6号线、津蓟高速的交通优势和外环线补圆调整的契机，结合地处北部新城、靠近中心城区人流物流汇聚和南淀风景区的自然生态优势，加快产业结构提档升级，开创新型商业发展路径，构建引领消费市场发展新格局，加快形成具有广泛影响力的都市型超级购物中心。

一是对现有金钟蔬菜批发市场配套设施进行提升改造，满足近期需求，包括基础设施及现有建筑形象改造和管理系统的升级改造。同时，积极推进中能昊龙国际智慧民生港项目,规划建设三库两园一城，三库即全时智能化仓库区、常温冷库区和低温冷库区。两园即冀康农业园和博昊智能产业园。一城即民生港—涵盖展示中心、招商中心、电商中心、创客孵化中心、综合交易、净菜加工、中央厨房、冷链仓储等业态。打造以产业园区为依托,以招商运营为基础,立足服务于京津冀地区农产品批发市场，促进产业升级。以创新驱动为引领、以产业发展为核心,推动产业链上下游企业聚集,打造具有区域特色的产业发展新高地。

二是围绕现有在建项目和出让区地块，积极洽谈引进万达、吾悦广场、鲁能、银泰百货等都市商业综合服务商和中铁建、中建、中交等央企及金隅、新城、月星等地产公司，加快推进大型购物中心、城市综合体建设，打造业态丰富、购物便捷、乐活时尚的消费新地标，进一步提升居民消费品质和购物体验。

三是重点推进时代广场ABD座等闲置载体招商工作。加快推进与盛世吉地商管集团洽谈三栋整租运营项目，错位规划教育培训、运动健身、餐饮娱乐等功能。以与温州商会洽谈B座电商总部项目为契机，打造“天津（北方）跨境精品供应链公共信息服务平台”。依托道路运输安全省部共建，打造天津市道路运输安全警示教育基地、培训中心和物流企业结算总部，辐射京津冀地区教育培训需求。

四是充分发挥该地区原有物流、商贸流通基地的区位优势，重点研究500余类大宗商品交易品类，选择适宜本区域的发展方向，重点突破，适时推进大宗商品交易所落地，实现平台化、网络化、多元化、国际化、规范化、智慧化。加快推进区域加速产业融合、促进产销衔接、优化资源配置、深化社会分工，突出动静结合、疏密有致，健全在全国有竞争力的供应链体系，吸引高价值的客户，满足周边地区容量巨大的消费市场，形成大宗商品交易和新零售体验式商业互动发展新层级。

——军粮城“开放”商圈。按照国家生态文明建设、天津双城管控、国家会展经济区等规划建设的发展要求，充分发挥军粮城高铁站地区级枢纽的功能，强化“津城”和“滨城”之间的交通联系，进而打通商务走廊，促进东丽区乃至京津冀生产要素的快速流动，引发同城效益，在双城之间的中心位置发挥联动效益，形成双城中央兼具交通影响力与商业影响力的双料重镇。

一方面，凸显“一带、四区”功能定位。即城市景观带，高铁服务区（站北商务商业服务区、站南大事件预留区）、活力宜居区、城市配套区、生态宜居区。高铁服务区意在利用双城之间交通枢纽，加快商业要素集聚，通过建设多功能、富活力、聚人气的大型商业综合体集群，加快推进日益聚合的文旅产品和愈发宽泛的商业业态组合，促进文旅商的深度融合和迭代升级，带动周边商业商务功能项目的开发建设，打造不仅要“好看”，更要“好客”的城市客厅，展现东丽宽广包容的城市品质品位。同时利用连廊融为一体，与国家会展中心呼应，更好服务高铁客流。形成集城市客厅、活力商业、商旅服务、文化小镇于一体的高品质综合性消费商圈。

另一方面，打造农业体验休闲文化园地。结合生态屏障规划，依托生态绿廊、高标农田等项目，开发建设东西两侧田园综合体等生态产业。同时，在现有尚河城、彩虹小镇等商业综合体项目提升改造基础上，紧抓新城、实地等新开发住宅配套项目建设，积极推进蔷薇国际商业项目（种子广场）等新消费载体建设，发展首店经济、小店经济等业态模式，推动线上线下融合，不断提升消费智能化、便利化水平。

（二）重点高端商务集聚区建设

坚持把推动京津冀协同发展作为重大政治任务和重大历史机遇，主动服务北京非首都功能疏解，主动服务雄安新区建设，对接京津冀世界级城市群建设，优化空间布局和产业体系，增强区域承载力和服务辐射功能。

——设计之都核心商务区。以天津规划建设的设计之都为契机，在海河后五公里万新地区，积极推进以数字设计、智慧设计为主设计产业集聚，建设以智慧城市和生态宜居为主要特征的核心区，成为是中国“三北地区”的现代服务业高地，真正成为设计之都，创新之城。总规划用地面积14.5平方公里，公建建筑面积：422万m2 （含商业/商务/公服配套）。

——经开区本部商务区。在经开区本部沿海河沿岸，打造国际交流中心及科技创新展示中心，以创新产业为核心要素，打造一个创新引领，极具活力的高端商务中心，成为一座联通全球、生态宜居、智慧创新的海河CID。以智能科技为基石、创新服务为核心、紧凑空间为支撑、国际交流为引领的京津冀协同创新微中心，成为天津产业提质升级示范区和东丽科创都市引领区，打造海河科技港湾新名片，可开发面积236.2公顷。

——临空经济区CBD。结合临空经济区开发建设，依托滨海国际机场，拓展机场腹地范围，提高临空经济区辐射能力，构建高端航空商务和跨境电子商务双生态，打造机场新商圈“都市航站楼”，建设临空配套服务总部商务集聚区，规划面积195.7公顷。

——东丽湖高端商务区。依托滨海新区发展，建设天津市国际会议中心，打造以生态为基本，以科技为支撑，以旅游为动力，以文化为灵魂的高端商务区。力争成为产业新引擎，协同发展新高地，规划面积32.18平方公里。

（三）重点商业步行街建设

坚持政府引导、市场主导、消费选择原则，突出民生导向，以更有针对性的政策措施，鼓励发展“小店经济”，创造更多就业机会，促进形成一批人气旺、特色强、有文化底蕴的商业步行街。

——加快原有商业步行街提档升级。对一些基础较好的商业步行街进行改造提升，比如：利津路、无瑕三号路、华明泓泽大街等传统商业步行街，通过优化街区环境，提升商品档次，完善服务功能，增加有效供给，培育消费新增长点，从而达到商业街与重大商圈共同发展。

——打造一批新型智慧商业步行街。以“展示城市形象的商业名片”为目的，新建一批功能定位鲜明、文化内核明显、业态内容丰富、建筑规划统一的商业步行街，重在突出智慧化，将5G、AI、大数据和云计算运用于零售，最终实现更加便利、智能的客户体验，满足个性化、多元化消费需求。

六、保障措施

（一）理顺管理体制

商贸流通业有诸多正外部性或者公益性的特点，其结构性改革需要政府给予必要的规划和指引。在商业网点空间布局、传统商贸企业转型升级、农贸市场基础设施建设和新兴业态培育发展等方面，政府要突出科学规划、监管和服务等方面的引导作用。解决现有的流通基础设施过度市场化和商业化、流通环节费用高、人民的基本商业需求无法充分满足等诸多问题，加强其公益性功能。供给侧结构性改革，一方面旨在“降低成本”，通过削减行政、税收、融资等供给约束，帮助企业保持竞争优势。另一方面是限制政府对企业经营决策的干预，减少行政审批事项。清理和规范涉企行政事业性收费，减轻企业负担，完善公平竞争，促进企业健康发展的政策和制度。

（二）完善监管机制

加快建立动态规划评估机制，相关部门形成合力，调控土地开发供给，并对已建大型商业设施运营进行动态评估，促进商业绿色高质量运转。依托商业网点信息管理系统、消费市场快速反应系统，健全完善信息公开制度，引导开发商合理把握开发节奏。建立健全开发建设预警机制和预测预警指标体系，各部门各司其职、形成合力。加强商业开发建设趋势性研究，及时准确发现问题，针对发现的新情况、新问题，向社会公布警示信息。相关部门加快研究和制定针对违规建设的处罚措施和退出机制。发挥街道和园区主体作用，尊重街道和园区创造性做法，建立“责权利”一体化的奖惩机制。创新社会管理，把社区商贸业规划、建设、环境等工作纳入社会管理范围。

（三）强化基础设施支撑

加强基础性、功能性、网络化的城市基础实施体系建设，形成保障有力、运行可靠、与商业发展相适应的城市基础设施系统。加强与商业发展相配套的市政基础设施建设，完善综合基础配套。加强交通与商业功能的良性互动，强化综合交通对商业设施的基础性支撑作用，构建生态、高效、可持续的商业发展环境，新建大型商业网点在规划阶段应同步开展交通与环境影响评估，重大商业设施应确保与其周边的配套交通、市政设施的同步规划、同步建设、同步使用，有条件地区结合城市更新与周边地块改造进一步提高停车配套服务水平。

（四）重视人才引进培养

根据新常态下东丽商贸流通业发展需要，推进“人才强商”战略，加强商贸流通领域人才教育、引进和培养并重。由商务主管部门牵头，根据企业实际需要，在整合配置现有教育培训资源的基础上，采取“请进来”和“送出去”的方式，建立实用人才培训体系，有针对性开展全方位、多层次的人才培训。鼓励引导市属高等院校和相关培训机构，完善并加强现代商贸流通业发展相适应的学科与专业建设，支持其与国际、国内知名研究机构和智库进行广泛交流和合作，支持建设适应商贸流通产业发展需求的人才培训基地建设；结合招商引资和针对商贸流通企业对高端、专业化人才需求，适当给予政策倾斜，吸引商业高端人才来东丽创业和发展；鼓励商贸流通企业依托教育、培训机构或企业内部，开展定期人才培养、培训计划。加大服务贸易专业人才培育和引进力度。创新服务贸易人才培养模式，推动我区与高校、专业机构合作培养人才的新机制，加大服务贸易专业人才培养的支持力度。加强服务贸易知识培训，鼓励、支持参加不同形式的服务贸易学历教育和非学历培训，提升公共管理部门做好服务贸易工作与服务的整体水平。

（五）创新服务贸易便利化政策

认真贯彻国家、天津市有关投资贸易便利化方面的规定精神，通过深化体制机制改革水平，提升服务贸易便利化水平。充分发挥国家级服务贸易创新发展试点示范带动作用，积极在服务贸易退税、金融扶持等方面开展创新，大力发展技术服务进出口产业，勇于探索便利跨境电子商务、供应链管理、离岸服务外包等新型服务模式发展的监管方式。进一步加强我区与口岸办、海关、商检、税务、市场监管等部门之间的协作，建立完善工作协调机制，优化投资贸易营商环境。

（六）深化加强区域合作

建立加强与北京、上海、广东等服务贸易发达区域的合作交流机制，学习借鉴服务贸易先进区域的成功经验是推动我区服务贸易发展的重要举措。推动京津冀协同发展，充分利用产业政策优势，信守合作共赢原则，加大对北京检验检测认证、服务贸易、服务外包企业的招商力度；开展与河北省相关地区在服务外包、服务贸易领域方面的合作，重点吸引国家级质检中心、国家重点实验室落户我区，壮大我区检验检测认证整体规模，增强为京津冀地区企业服务能力。

（七）完善服务贸易促进体系

建立健全政府、中介机构、企业协同配合的投资贸易促进和服务体系；强化产业招商。针对检验检测、电子商务、信息技术、研发设计、知识产权等产业加大招商力度，加快产业聚集，推动高技术服务业发展，为做好创新试验区工作提供良好条件。

（八）壮大开放型经济市场主体规模

按照企业规模、共计化程度、行业竞争力等指标，在技术服务、运输服务等方面，培育一批服务贸易领军企业。围绕利用外资的重点发展领域，加强对世界500强、隐形冠军企业及跨国公司总部功能性机构项目的招商工作。在长三角、珠三角地区，开展针对高技术服务业的招商引资活动，吸引国内知名企业落户我区。

天津市东丽区商务局 2021年9月7日印发