桂林国家高新区 桂林市七星区
国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
二〇一六年三月
序言
“十三五”时期是全面建成小康社会、实现 “两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段，也是我区加快推进“三次创业”的重要时期。“十三五”时期，我区要以党的十八届五中全会创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”和《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》为指南，依据《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》和《中共桂林市七星区委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，深刻把握国际国内发展基本走势，坚持立足优势、趋利避害、积极作为，系统谋划、编制和实施《桂林国家高新区 桂林市七星区“十三五”国民经济和社会发展规划》（2016—2020年），明确各部门的工作任务，指明市场主体行为方向，促进科学发展、和谐发展，加快推进千亿元园区、创新型高新技术产业基地、广西创新创意基地、山水宜居宝地和漓东旅游胜地建设，构筑美丽幸福漓东城。
第一章 发展基础与发展环境
“十二五”时期，我区面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，认真贯彻中央、自治区党委和市委的一系列重大决策和战略部署，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进的工作总基调，以产业发展为中心，以项目建设为抓手，强力推进项目建设、产业服务、城市建设和管理等重点工作，加快推进千亿元产业园区和漓东旅游胜地建设，保持了经济社会平稳较快发展的良好势头，取得良好成效，基本完成预期目标和任务，为“十三五”期的发展积累了丰富经验并奠定了坚实基础。
第一节 发展基础
五年来，我区奋力拼搏、攻坚克难、开拓创新，全区经济社会发展迈上新台阶，高新区综合排位跻身全国115家高新区第50名。综合实力大幅提升，经济结构明显优化；实现扩区授权，发展空间进一步拓展，高新区得以行使市级管理权限；高新技术产业不断发展，形成了“3+3”产业发展格局，电子信息、生物医药、现代服务业等特色产业集群发展；坚持创新驱动发展战略，自主创新能力不断提升，知识创造和技术创新能力在115个国家级高新区中排名升跃至第34位；电子商务、文化创意、商贸物流等现代服务业得到创新发展，广西首个电子商务集聚区桂林电商谷顺利开业，成为国家电子商务示范基地和商务部电子商务进社区试点；重大项目建设取得新突破，招大引强成效显著，君泰福、万达、中电科、白云电气等一批国内外知名企业引进落地和建成投产，经济发展后劲不断增强；基本实现七星老城、漓东科技新城、华侨旅游新城三城联动发展；城市建设和经营管理创新发展，网格化、数字化、市场化“三化”创新城市管理和经营新模式实效推行，城市形象和品位不断提升；“三农”转“三化”工作扎实推进，农村基础设施不断完善，农民生产生活水平明显提高；全面深化改革稳步推进，重点领域和关键环节改革取得阶段性成果；社会主义核心价值观深入人心，人民精神文化生活不断丰富，文化软实力不断增强；社会各项事业全面发展，民生福祉持续改善，适应新形势变化的社会管理能力稳步提升；社会保障投入机制不断健全，覆盖面和保障水平持续提高。五年来经济社会发展取得的成绩，为“十三五”时期转型升级创新发展奠定了坚实基础。
表1：桂林高新区 桂林市七星区“十二五”规划主要指标执行情况表 | |||||
指标 | 单位 | 2010年 实际 | “十二五” 规划年均增长（%） | 2015年 实际 | “十二五”年均增长（%） |
地区生产总值（2010年不变价） | 亿元 | 125.77 | 12 | 179.34 | 10 |
人均地区生产总值 | 元 | 42374 | 11 | 63786 | 8.52 |
财政收入 | 亿元 | 8.59 | 15 | 15.37 | 12.3 |
全社会固定资产投资 | 亿元 | 66.06 | 10 | 138.77 | 15.9 |
社会消费品零售总额 | 亿元 | 33.77 | 16 | 75.5 | 17.45 |
外贸进出口总额 | 亿元 | -- | -- | -- | -- |
接待旅游总人数 | 万人次 | -- | -- | -- | -- |
旅游总收入 | 亿元 | -- | -- | -- | -- |
三次产业增加值结构 | % | 1:61.2:37.8 | 0.5:59.5:40 | 1：55：44 | |
工业增加值占GDP比重 | % | 57.45 | 50.4 | -2.5 | |
城镇化率 | % | -- | -- | -- | -- |
每万人口专利拥有量 | 件 | -- | -- | 71.36 | -- |
城镇居民人均可支配收入 | 元 | 18574.63 | 10 | 30378 | 10.2 |
农民人均纯收入 | 元 | 6735 | 10 | 13471 | 14.7 |
全区耕地保有量（年末） | 万公顷 | -- | -- | -- | -- |
年末总人口 | 万人 | 26.77 | 2.6 | 28.05 | 20.85 |
万元生产总值能耗 | 吨标煤 | 0.561 | -3 | 0.3759 | -3.7 |
森林覆盖率 | % | -- | -- | -- | -- |
第二节 发展环境
从外部环境看，我国经济长期向好基本面没有改变，经济发展进入新常态，新的发展理念、发展方式和发展战略激发了新的发展活力；广西肩负构建面向东盟的国际大通道、打造西南中南地区开放发展新的战略支点、形成21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户“三大定位”，为发展带来了新动力、新空间、新增长点；桂林国际旅游胜地政策红利不断释放，为加快发展集聚了强劲动力和活力。从我区发展看，经过历届班子的不懈努力，特别是“十二五”以来，全区在强力推进千亿产业园区、漓东城市和“一城一区一带”漓东旅游胜地建设过程中，积蓄了强大的发展后劲，城市空间不断扩大，产业空间不断拓展，尤其是市委、市政府扩区授权后，一批重大项目相继开工建设，产生了巨大的经济效益和社会效益。
但必须清醒认识到，我区经济社会发展还存在发展不平衡、不协调的问题，发展仍然面临许多矛盾和挑战。土地资源日益稀缺，进一步缩小了外延扩张空间，给企业发展和项目的引进造成困难。企业发展面临经济下行压力，高端人才智力资源缺乏。金融业发展相对滞后，融资规模偏小、融资形式不多、融资渠道有限，资金瓶颈问题相对突出，企业面临融资困难。产业发展和城市建设还不够协调，城市建设和布局难以适应产业发展的需要，社会发展滞后于经济发展。城乡发展不平衡，城中村和棚户区改造工作面临复杂问题，推进城乡一体化发展任务艰巨。行政审批改革相对滞后，发展软环境建设相对欠缺等等。我们必须保持清醒头脑，正视矛盾困难，坚持问题导向，凝心聚力，顽强奋斗，不断开拓发展新境界。
第二章 指导思想与发展战略
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以改革创新为动力，主动适应和引领经济发展新常态，强力推进“3+3”千亿元创新型特色产业园区建设和“四城四带”漓东旅游胜地建设，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，全面掀起“三次创业”新高潮，确保如期全面建成小康社会和构建美丽幸福新漓东。
第二节 基本原则
深化改革原则。消除体制机制弊端，不断完善管理体制和运行机制，创新政策扶持模式，发挥市场在资源配置中的决定性作用，推进重点领域和关键环节改革，激发市场活力，增强发展的内生动力。
创新驱动原则。把创新摆在全局发展的核心位置，加快创新发展步伐，推动“大众创业、万众创新”，激发创新创业潜能，提高自主创新能力，做大做强做优我区经济。
生态文明原则。秉持全面协调、生态绿色的发展理念，坚持走以人为本、低碳环保、高效集约的发展路子，妥善处理好保护与开发的关系，大力发展生态、绿色、循环、低碳经济。
民生至上原则。尊重人民主体地位，完善社会保障体系，加快各项社会事业发展，扎实推进收入倍增行动，保障和改善民生，促进社会公平正义，让发展成果更多更公平地惠及民众。
依法治区原则。树立“法治之区”理念，弘扬社会主义法治精神，增强全民法治观念，努力打造公平公正、规范守信、廉洁高效的法治“软环境”，建设一流法治城区。
第三节 发展战略
优质高效的千亿元产业园区。在201 年技工贸总值突破千亿元的基础上，乘势而上，力争到“十三五”末登上一个新台阶。进一步实现工业总产值、规模以上工业总产值、工业增加值、高新技术产业总产值等相继超过或接近千亿元。
创新型高新技术产业基地。进一步优化高新区电子信息、生物医药、现代服务业三大主导产业和新材料、新能源、节能环保三个新兴产业的布局，建成桂林市创新发展、率先发展、和谐发展的现代工业洼地和引擎。
广西最大最优质的创新创业基地。继续发挥桂林国家高新区A类科技企业孵化基地的优势，进一步加强孵化队伍建设，鼓励和支持龙头企业建设行业孵化器，重点打造电子信息、生物医药、电子商务、动漫设计等专业孵化器和一批孵化能力强的综合性科技企业孵化器，保持桂林国家高新区科技企业孵化器的领头羊地位。
生态山水宜居城区。以产城融合和互动加快推进工业化、城镇化进程。通过深入开展“美丽七星·清洁城乡”活动，打造城市精品。按照网格化、数字化的现代城市管理模式来提升城市管理水平，建设智慧城市。加快推进产业园区化、园区城镇化、产城一体化建设步伐。
漓东旅游胜地。在“十三五”期间，我区将建成“一核一城一区一带”漓东旅游胜地，做大以旅游、商务、物流、会展、休闲度假、总部基地、文化等融合为一体的存量旅游的同时，开发打造增量旅游，建立完善国际化的标准服务，将我区打造成国际化旅游胜地。
现代教育科技文化聚集区。挖掘我区厚重的文化资源，营造优越的文化环境，创造我区教育文化和科技发展的良好条件，促进科研院所和大专院校在我区壮大发展，为我区的社会经济发展提供大量的智力支持和人才储备，大幅度提高市民的文化素质和精神文明素质，建设文化强区。
今后五年，围绕“两个建成”、实施“两大战略”、打响“三大攻坚战”，全力打造美丽幸福新漓东。
围绕“两个建成”目标：
——与全国同步全面建成小康社会。经济增速保持高于全国、全市平均发展速度，到2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上。产业迈向中高端水平，新型城镇化加快推进，创新发展全市领先。公共服务体系更加健全，社会保障实现全覆盖，人民生活水平显著提高。城乡人居环境明显改善，生态文明示范效应凸显。重点领域和关键环节改革取得决定性成果，开放合作水平不断提升。机关作风建设成效明显，发展环境进一步优化。民主法治建设和社会治理全面加强，社会文明程度显著提高，社会大局和谐稳定。
——基本建成漓东旅游胜地。按照“世界水准、国际一流、国内领先”的要求，打造国际旅游目的地。旅游公共服务体系和综合服务功能完备，形成一批有影响力的旅游、会展和文化品牌；城市文化特色突出，全区基本实现城镇化，生态环境达到国际优良水平；交通条件全面优化，服务业增加值比重显著提高，文化、教育、卫生、社会保障等社会事业全面发展。
实施“两大战略”：
——“3+3”产业发展战略。持续发展电子信息、生物医药、现代服务业“三大主导”产业和新材料、新能源、节能环保“三个新兴”产业，建成创新型特色产业园区。
——“四城四带”空间发展战略。按照产业聚集、点线面结合、板块联动的空间发展思路，大力推动七星老城、漓东科技城、华侨旅游城、花江生态城和桂磨高新技术产业带、内环路商业休闲带、外环路现代物流批发带、漓江东岸旅游生态带的建设，构建与主体功能定位相吻合的整体发展空间。
打响“三大攻坚战”：
——漓东科技城园区建设攻坚战。加强园区基础设施建设，完善园区功能配套，大力推进标准厂房建设，瞄准产业定位，加强招商引资，打造创新创意创业之城。
——漓东江岸城中村和棚户区改造提升攻坚战。加强规划编制与管理，统筹生产、生活、生态三大布局，实施城中村和棚户区改造提升攻坚战，大力推进新型城镇化，实现城乡协调发展，打造宜居宜学宜商之城。
——产业创新驱动和做强升级攻坚战。坚持创新驱动、内生增长，以技术改造、两化融合、绿色创新发展推动产业转型升级，做大做强支柱产业，改造提升传统产业，培育发展新兴产业，打造高新产业升级版。
第四节 主要目标
经过未来五年的发展，我区综合经济实力稳步提高，城乡融合发展成效显著，市民幸福感显著提高，全面建成小康社会和漓东旅游胜地。
——经济稳定发展。经济总量和产业结构处于全市先进水平，到2020年地区生产总值和居民人均收入比2010年翻一番以上，产业迈向中高端水平，高新技术产业总产值在地区生产总值中的比重进一步提高，现代服务业比重明显提高，到2020年三次产业结构调整到1∶49∶50。城乡融合发展、科技与文化融合发展成果显著，创新发展全市领先。
——居民生活水平和质量明显提高。居民收入增速高于经济发展速度，收入差距缩小，社会保障实现全覆盖。创业就业高水平发展，文化教育、医疗卫生、体育娱乐等公共服务体系更加健全，均等化水平稳步提高。现行标准下贫困人口全部脱贫，城中村和棚户区改造基本完成，城市宜居水平大幅度提高。
——生态环境质量进一步提高。生产和生活方式更加绿色低碳。节能环保指标达到控制目标要求，主要污染物排放总量得到有效控制。空气和水质好于全市平均水平。
——改革开放不断深化。行政效率进一步提高，企业发展环境进一步改善，创业热潮进一步高涨。国际国内合作水平进一步提高，“走出去”战略卓有成效，国际竞争力进一步提升。
——社会全面进步。依法治区效果明显，社区网格化、信息化、市场化管理更加科学化，现代化城市的特征更加显现，居民素质全面提升，社会和谐平安程度明显提高。
表2 桂林高新区 桂林市七星区“十三五”时期经济社会发展主要指标
类别 | 指标 | 2015年 | 2020年 | 年均增长（%） | 指标 |
经济发展 | 1.地区生产总值（现价/亿元） | 179.34 | 263.5 | 8.0 | 预期性 |
2.人均地区生产总值（现价/元） | 63936 | 89673 | 7.0 | 预期性 | |
3.财政收入（亿元） | 15.37 | 21.56 | 7.0 | 预期性 | |
4.固定资产投资（亿元） | 134 | 215 | 10 | 预期性 | |
5.社会消费品零售总额（亿元） | 75.5 | 116.16 | 9 | 预期性 | |
6.进出口总额（亿美元） | -- | -- | -- | 预期性 | |
7.工业增加值（亿元） | 90.39 | 132.8 | 8 | 预期性 | |
8.服务业增加值比重（%） | 44.2 | 50 | 五年累计5.8 | 预期性 | |
%1. 常住人口城镇化率（%） 户籍人口城镇化率（%） | -- | -- | -- | 预期性 | |
-- | -- | -- | 约束性 | ||
10.全员劳动生产率（万元/人） | -- | -- | -- | 预期性 | |
11.旅游总收入（亿元） | -- | -- | -- | 预期性 | |
创新驱动 | 12.研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重（%） | -- | -- | -- | 预期性 |
13.每万人口发明专利拥有量（件） | 71.36 | 91 | 5% | 预期性 | |
14.科技进步贡献率（%） | -- | -- | -- | 预期性 | |
15.互联网普及率（%） | -- | -- | -- | 预期性 | |
民生福祉 | 16.常住人口（万人） | -- | -- | -- | 预期性 |
17.居民人均可支配收入（元） 其中：城镇居民人均可支配收入（元） 农村居民人均纯收入（元） | -- | -- | -- | ||
30209 | 46480 | 9 | |||
13374 | 21538 | 10 | |||
18.城镇新增就业人数（万人） | 五年累计37.8 | 五年累计40 | 预期性 | ||
19.贫困人口脱贫（万人） | -- | -- | -- | 约束性 | |
20.基本养老保险参保率（%） | -- | ≥99 | 约束性 | ||
21.城镇棚户区住房改造（万套） | -- | -- | -- | 约束性 | |
22.每千人口拥有执业（助理）医师数（人） | -- | -- | -- | 预期性 | |
23.每千人老人养老床位数（张） | -- | -- | -- | 预期性 | |
24.人均预期寿命（岁） | -- | -- | -- | 预期性 | |
25.劳动年龄人口平均受教育年限（年） | -- | -- | -- | 约束性 | |
生态文明 | 26.耕地保有量（万公顷） | -- | -- | -- | 约束性 |
27.新增建设用地规模（万公顷） | -- | -- | 五年累计0.9 | 约束性 | |
28.单位生产总值能耗降低（%） | 五年累计下降16.7 | 桂林市下达 | 约束性 | ||
29.单位生产总值二氧化碳排放降低（%） | 五年累计下降32 | 桂林市下达 | 约束性 | ||
30.万元生产总值用水量(立方米/万元) | 完成目标 | 桂林市下达 | 约束性 | ||
31.主要污染物排放量降低(%) 其中：化学需氧量（%） 氨氮（%） 二氧化碳（%） 氮氧化物（%） | 完成目标 | 桂林市下达 |
| 约束性 | |
32.森林增长 | 约束性 | ||||
森林覆盖率（%） | -- | -- | -- | ||
森林蓄积量(万立方米) | -- | -- | -- | ||
33.城市空气质量达标率(%) | -- | -- | -- | 约束性 | |
34.主要江河流域水质优良比例(%) | -- | -- | -- | 约束性 | |
35.劣Ⅴ类水体比例（%） | -- | -- | -- | 约束性 |
第五节 发展动力
加快培育发展新动力, 坚持创新驱动与要素驱动并举，投资与消费并举，深化改革与扩大开放并进，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，实现新老动力的平稳转换, 保持经济社会持续健康发展。
——坚持改革开放根本动力。加快行政、经济、市场体制机制改革，抓住供给侧结构性改革的机遇，完善机制体制，释放市场能量，加快调结构、促转型步伐，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。扩大开放合作，鼓励企业参与国际市场竞争，占领国际产业价值链关键。
——推动创新创业内在动力。整合行政、金融、技术多方面资源，大力推进科技创新，加快发展高新技术产业，用多种模式建设创业服务平台、办好众创空间，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新。
——扩大消费良性动力。增加居民收入，优化市场环境，健全社会保障体系，在侧供给改革中提高有效供给，创造高端供给，开拓多元供给，引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变，抓好旅游、养老、健康、信息、教育、家政、文化、体育等领域消费工程，促进社会消费优化升级，推动经济转型发展。
——增强投资重要动力。围绕信息化产业、生物医药、新材料、新能源和节能环保产业及以漓东旅游胜地建设为龙头的现代服务业，加大投融资力度，保持投资对经济增长的强大拉动力。
——创造产城融合新型动力。以城市建设为载体，以产业发展为实力，实现经济升级，城市转型，强化高新产业与城市建设的密切联系，打造我区发展硬实力。促进高新技术产业、旅游业与相关产业融合发展，特别是科技与文化的融合发展，培育我区发展软实力。实现硬实力与软实力的互动，整体打造我区持续发展新型动力。
第三章 优化空间布局，加快构建长远发展新格局
贯彻实施主体功能区规划，以突出产业功能、提升生态功能、增强城市功能为导向，根据不同主体功能定位要求，统筹生产、生活、生态三大布局，推进人口、经济和资源环境相协调的国土空间开发格局。
第一节 空间功能区划
按照国家和自治区主体功能区规划，我区被定位为重点开发区域，其主要功能是重点进行工业化、城镇化开发的国土空间，重点发展新型工业、建设人口居住区和交通等其他基础设施。各类工业向开发区集聚，人口向城镇集聚。并按资源和环境承载能力、现有开发强度和未来发展潜力，将我区全境划分为城镇建设空间和生态保护空间功能管制与优化两类，并确定各类空间的功能和发展方向。
城镇空间：我区的城镇空间是以人口和产业聚集为主体功能，促进全市经济社会发展的核心区，是区域综合服务中心和周边农业人口转移接纳区域。主要包括的核心区域，占全区行政区面积77.1%。其发展方向是进一步拓展城市空间、优化城市布局、完善城市功能和丰富城市内涵。按照产城相融的原则，推进城区建设，实现建成漓东旅游胜地和生态宜居城区等目标。根据我区实际进行城市功能分区，突出高新技术产业、现代服务业等公共服务功能，完善产业园区建设，保障园区功能的高效发挥，提高园区的产出价值。
生态空间：按照我区土地利用总体规划，至2020年，全区耕地保有量为627.28公顷，基本农田保护面积确定为375.7公顷。另外我区的生态保护空间还包含：一是重点生态林。有生态林面积1064.3公顷，主要分布在朝阳乡；同时，有漓江两岸（七星区段）的生态林面积237.7公顷，二是风景保护区。有七星公园、尧山旅游风景区等面积348公顷，三是漓江及饮水水源保护区。作为城镇居民生活饮用水源的漓江水水质环境功能区划要求，并设立饮用水水源地保护区。生态空间占全区行政区面积22.9%，是主要承担生态服务和生态系统维护功能的地域和确保生态安全的重要屏障，不宜进行大规模高强度工业化城镇化开发。
专栏1：桂林高新区 桂林市七星区空间功能区划表 | |||
区划类型 | 区划范围 | 区划面积 (平方千米) | 区划比例（%） |
城镇空间 | 北至虞山桥、西至解放桥、东至朝阳乡丫吉村、南至龙门村 | 55.5 | 77.1 |
农业空间 | 0.0 | 0.0 | |
生态空间 | 北至尧山景区、南至英才科技园、系指朝阳乡丫吉村、东邻灵川县 | 16.5 | 22.9 |
注：本表内容不包括托管和合作共建的区域范围。
同时，要认真规划和及时调整托管区和合作共建区的规划，提高区域利用效率，高标准设计产业与城市的发展，守住生态底线，建设良好环境保护区，发展高效农业，保护乡土文化，科学推进城乡一体化进程，打造一流的乡愁与现代元素相结合的美丽新区。
第二节 产业空间布局
根据我区的自然、区位、交通、产业、科技等综合优势，我区的产业空间布局要坚持产业与城市融合发展的原则，实现“四城联动、四带辐射、多园协同”的格局。
“四城联动”。即七星老城、漓东科技城、华侨旅游城和花江生态城联动发展。
——七星老城。把七星老城40平方公里打造成“三区两基地一中心”。“三区”，即环境一流的山水生态宜居区、现代旅游区和休闲娱乐区；“两基地”，即科技研发基地和教育人才基地；“一中心”，即漓东地区现代商业、金融、体育、文化中心。
——漓东科技城。在漓东科技城43平方公里上全面拉开以“三园二带一中心”（“三园”即信息园、铁山园、英才园，“二带”即桂磨路高新技术产业带和漓江东岸体育旅游观光生态带，“一中心”即湖塘行政商务及企业综合配套服务中心）为格局的漓东科技城建设，加快园区和城镇基础设施建设，优化城镇公共服务设施规划布局，加大对园区公租房等保障性住房的支持力度，集中建设新型社区，不断完善生产生活配套设施和园区所在城镇的配套服务功能。加快推进产城一体化，加强城镇规划与产业园区建设规划的衔接，合理设置城镇公共服务设施及市政配套服务设施，有效推进产业园区化、园区城镇化、产城一体化建设步伐。重点围绕产业园区、产业聚集、产业新城三个层次，充分发挥产业集聚发展对城镇建设的带动效应，全力推进园区上规模、上档次、上水平。将漓东科技新城建设成为一座生态、环保、创新型、高科技、可持续发展的新城。
——华侨旅游城。在华侨旅游新城38平方公里上，以桂林国际旅游胜地建设为契机，利用“码头经济”效应，重点开发观光旅游、商业购物、体育休闲度假等现代服务业，全面提升华侨旅游经济区的档次和品位，力争成为国家级的休闲旅游度假示范区乃至世界级的休闲旅游度假实验区。
——花江生态城。在花江流域两岸范围内作为合作共建“桂林花江生态科技园”。整个项目共计35平方公里，分两期进行建设。先启动“桂林花江生态科技园”一期，第一期项目主要位于桂磨路以东，绕城高速公路高新收费站两侧，主要为生物医药园。余下区域部分为花江生态科技园第二期。
“四带辐射”。即桂磨高新技术产业带、内环路商业休闲带、外环路现代物流批发带、漓江东岸旅游生态带。这是高新区发展的基本骨架，包含了产业、商贸、旅游等优质业态，重点打造该经济带产业有利于提高我区发展水平和质量，辐射周边地域发展。
——桂磨高新技术产业带。强力推进“一个中心、三个基地、三个服务区、九个特色园区”等16个特色产业专业园区及配套项目建设。把桂磨高新技术产业带打造成高新技术产业基地、创新创意产业聚集区、科技企业孵化基地、企业总部基地和人才培训基，把桂磨路打造成高新技术产业带、新城主干道。
“一个中心”即湖塘行政中心。
“三个基地”即创业孵化基地、湖塘科教基地、企业总部基地。
“三个服务区”即光辉服务区、湖塘综合服务区、英才服务区。
“九个特色园区”即电子信息产业园（含电商谷）、长山生态科技园、穿山物流园、创意产业园、生物医药园、互联网产业园、智能电网产业园、绿色能源产业园、电工新材料产业园。
以桂磨路高新技术产业带为平台，着力打造“3+3”产业。即发展壮大电子信息、生物医药、现代服务业三大主导产业，培育新材料、新能源、节能环保三个新兴产业。
——内环路商业休闲带。围绕“两中心、三公园、四商（住）圈”项目建设内环路商业休闲带。
“两中心”即甲天下广场商业金融娱乐中心、漓东CBD(中心商务区)；
“三公园”即漓东公园、七星公园、塔山休闲公园；
“四商（住）圈”即甲天下会展商业圈、国贸商住购物圈、东江苗圃休闲圈、福隆园商住休闲圈。
——外环路现代物流批发带。围绕“两站、三城、四市场”等近十个项目建设外环路现代物流批发带。
“两站”即桂林公交客运站、漓东货运站；
“三城”即兴进商贸城、华之健商业物流城、黄莺岩现代物流城；
“四市场”即金鸡路批发市场、五洲汽车交易市场、五里店果蔬批发市场、汇丰花鸟古玩批发市场、
——漓江东岸旅游生态带
漓江东岸旅游生态带北起虞山桥，沿漓江东岸走，与漓江防洪堤相结合，南至虹桥，一方面，对沿线的小河沟进行疏浚，建设防洪堤，设置泵站，解决周边地区的内涝问题，满足桂林市城市防洪的需要。另一方面，将堤路与桂林山水、漓江风光相协调结合起来，建设以马拉松跑道为主体，设置专门的旅游自行车道和徒步旅游通道，为游客提供新的漓江旅游方式，今后与其他地段的漓江岸边旅游自行车道连起来，将成为一个新的旅游项目，形成集堤、路、景一体的城市沿江风光带，进一步提升桂林市旅游城市品位。同时改造漓江沿岸的城中村，打造六狮洲生态园、福隆园旅游休闲区、上关村中央文化街、新生街历史文化区、下关不夜城、塔山岛休闲旅游区、六园休闲养老中心、樟木特色文化小镇、和平休闲码头、卫家渡旅游小镇等一系列的配套旅游经济长廊，让漓江这颗璀璨的明珠在我区熠熠发光。
“多园协同”。依托桂磨高新技术产业带，全面启动特色产业园区及配套项目建设，打造一流的产业发展环境。以园区为载体，适度超前装备产业发展空间，完善基础设施和配套设施，规划建设新型高科技园，加快建设孵化器、加速器和专业园，培育本土企业，引进对桂林未来发展具有战略意义的重大项目，将我区建设成为带动全市经济增长的强大引擎。
第四章 坚持创新驱动，持续培育产业升级新动力
深入实施创新驱动发展战略，坚持把发展基点放在创新上，提升自主创新能力，培育发展新动力，真正走上创新驱动、内生增长的发展轨道。
第一节 坚持创新驱动发展战略
把创新摆在我区发展全局的核心位置，不断推进发展、改革、科技、文化等各方面的创新，让创新在全社会蔚然成风。深入研究保持经济增长的举措和办法，着力解决制约经济社会持续健康发展的重大问题，挖掘增长潜力，培育发展动力，厚植发展优势，拓展发展空间，推动经济总量上台阶，实现高新区的“第三次创业”。加强知识产权试点园区、高新技术产业化基地、产学研合作自主创新示范基地、高新技术企业认定、园区孵化器建设等工作，着力提升自主创新能力，增强企业核心竞争力，在做精含量上下功夫。加大对科技型企业的支持力度，对于申报自主知识产权、认定高新技术企业予以支持和奖励，对于有实体产品的科技企业予以重点扶持，对于取得科技成果奖项的企业予以奖励。
第二节 强化高新区孵化功能
发挥高新区的“育苗造林”效应，保持桂林国家高新区科技企业孵化器的领头羊地位。破除一切束缚创新的桎梏，让各类主体的创造潜能充分激发、释放出来，形成大众创业、万众创新的生动局面，使高新区成为广西最具活力的创新创业基地及广西最大的科技企业和留学人员企业群体。掀起大众创业、高端人才创业、草根创业的新浪潮。
加大对桂林国家高新区创业园的建设力度。继续发挥桂林国家高新区A类科技企业孵化基地优势，扎实抓好国家级科技创业服务中心，国家级留学人员创业园和国家级大学科技园建设，支持和推动桂林国家高新区众创空间、桂林市电商谷创客空间和各高校众创空间的建设。进一步加强孵化队伍建设、强化创业导师机制，打造广西最专业的孵化器服务团队；进一步聚集资源服务于企业孵化，采取多种形式整合中介机构和公共技术服务平台资源，为园区企业所用；创新机制体制，进一步完善孵化器的自我发展能力，鼓励孵化器通过培训、投融资、商务配套等多种途径取得收入；提升孵化器的孵化效率，重点培育和发展科技含量高、创新性强、团队优秀的企业，助力其快速成长，淘汰一批长期难以成长的企业，孵化成长一批优质中小企业，为产业发展输送新鲜血液，力争在“十三五”期间，桂林国家高新区各类创业基地孵化面积将超过40万㎡，在孵企业数超过700家，年均培育毕业企业数超过10家，年均培育高新技术企业数6-8家，年均培育规模企业数超过2家，培育上市融资企业3-5个。
支持社会化资源建设众创空间。大力支持龙头企业利用自身优势资源建设行业孵化器和各具特色的众创空间，促进科技型、创新型项目落地，凝聚一批具有资金、市场、管理资源的企业家参与众创空间，凝聚一批专业的管理者运作众创空间，拓展众创空间的覆盖面，支持高校自建或合作共建众创空间，整合区域众创空间资源，做到全要素、全覆盖，重点打造电子信息、生物医药、电子商务、动漫设计等专业孵化器，重点打造一批孵化能力强的综合性科技企业孵化器；依托东方文化网络等大企业重点打造3-5家民营孵化器；孵化器培育上市融资项目3-5个。
继续加大平台建设工作。不断发展和完善孵化资金平台、中高端培训平台、公共技术服务平台、高校创业合作平台、智慧园区服务平台等一系列优质的平台资源；完善高校、科研院所、高端回归人才创业平台建设；继续承办包括中国创新创业大赛等高级别的创新创业赛事，建设中高级别的创新创业交流平台。
第三节 改革创新经济发展体制机制
以打造体制机制创新示范区、先导区为己任，大胆创新、先试先行，着力破解困扰发展的体制难题，切实激发内生动力，在行政改革、行政职能、管理体制、工作机制、运行机制、激励机制等方面进行大胆探索和创新，制定和出台相关探索性政策和措施，进一步发挥高新技术产业的引领、示范、辐射、带动作用，实现“经济升级，城市转型”。
进一步推进与金融投资机构的合作对接，将投资从大项目拓展至优质的中小项目，探索政府资金配套等模式，加大对科技型中小企业的资金支持力度；
从高新区的实际情况和特殊性出发，抓住新常态下转方式调结构、提质增效的重大机遇，进一步转变经济发展方式，拓展发展空间，优化产业布局，调整经济结构和产业结构，促进产业转型升级，提升经济发展总量和质量效益。由侧重投资引进逐步向创新驱动发展转变；由侧重行业独立发展逐步向融合发展转变；由侧重企业单打独斗逐步向产业集聚转变；由侧重中低端产业逐步向战略性新兴产业转变；由侧重一般性高新技术产业逐步向科技研发服务业转变。
第四节 做大做强做优以高新技术产业引领的新型工业
我区在“三次创业”的过程中，重点聚焦发展壮大电子信息产业、生物医药和现代服务业三大主导产业，聚焦培育发展新材料、新能源、节能环保三大新兴产业。全面推进新型工业化，加快发展现代化制造业，打造“七星智造”大产业，在自主创新能力、资源利用效率、产业结构水平、信息化程度、质量效益等方面实现质的飞跃，推动三维(3D)打印、移动互联网、云计算、大数据、生物工程、新能源、新材料等领域取得新突破。力争2020年培育高新技术企业100家，上市公司10－15家，建成8个产业创新联盟，建设好35个国家和自治区级工程技术研究中心、企业技术中心和重点实验室。
电子信息产业。积极抓住桂林市成为广西首个国家新型工业化电子信息产业示范基地的重大机遇，着力创建以桂林国家高新区为核心的国家新型工业化电子信息产业示范基地。充分利用通信设备产业（光通信和微波通信）、软件和信息服务业、行业应用电子产业、光电光伏产业等为主体的电子信息产业体系，加快建设光电子、通信产业和软件产业基地，努力打造成为信息化与工业化融合示范区，广西光电产业基地，广西最大的LED生产基地，无线传输（微波）设备生产基地。努力建成 “广西电子信息产业的龙头带动区”，建设广西首个国家级电子信息专业孵化器，重点发展网络平台技术、信息安全技术以及生产、交通运输、财税、金融、教育、医疗、旅游、环保、娱乐等应用软件；重点培育正在建设的中电科、白云电器、思奇微波通信等重点企业。
生物医药。重点发展现代中药、化学原料药及制剂、积极发展生物制药、医药器械等优势产品。通过名牌产品的市场效应，拉长我区医药产业链，提升我区医药及生物制品产业在国内外的核心竞争力，保持桂林在广西的医药及生物制品产业基地的地位。继续支持三金集团现代中药产业化、南药青蒿琥酯产业化、桂林晖昂生化药业红豆杉种植提取紫杉醇产业化、桂林华诺威基因药业股份有限公司重组人表皮生长因子系列产品开发等。
新材料。以电工薄膜、超硬材料、电工电子新材料等为突破口，争取在特种金属功能材料、高性能结构材料、功能性高分子材料、特种无机非金属材料和先进复合材料等领域有所作为。加强基础研究和体系建设，突破产业化制备瓶颈。积极发展军民共用特种新材料，加快技术双向转移转化。高度关注颠覆性新材料对传统材料的影响，加快基础材料升级换代。
新能源。以白云电器的充电桩生产为突破口，利用我区科研院所、高校和高新企业的的优势专业资源，积极开展风能、可再生能源等可再生能源、清洁能源以及传统能源转化的研究、开发和利用，研发制造新能源的勘探、生产、使用和维护的技术设备，占领新能源体系的制高点。利用高新区新能源汽车产业培育和引入相关产。组织技术攻关，转化科研成果，构建新能源产业链，培育新能源产业体系。
节能环保。以巴斯夫公司的汽车尾气节能环保产品生产为突破口，开拓节能锅炉等产业的发展。在发展绿色能源·智能电网产业园一期工程顺利竣工投产的基础上，加快发展绿色能源·智能电网产业园二期等一批工业企业改扩建工程项目。
专栏2：产业重点工程 |
1. 中国电科桂林光电子光通信科技创新与产业化项目。 2. 白云电气桂林电气节能及电力电子产业基地。 3. 微波科技产业化项目。 4. 3MW分布式光伏发电项目。 5. 数字化产品开发制造基地建设项目。 6. 基于物联网的LED智慧照明系统。 7. 索芙特厂房建设。 8. 生物医药产业园。 9. 高新区桂林优利特临床检验仪器及试剂研制及产业化基地。 10.信息产业园三期。 11.高新区桂林南药化药研发创新平台建设。 12.“三星电子”生产基地。 13.高新区生物医药产业园。 14.花江生态科技园项目。 15.桂林创源金刚石有限公司非金属脆性材料加工智能系统项目。 16.半导体照明综合产业基地建设。 17.年产10万台高速涡轮牙科手机、超声牙周治疗仪等口腔医疗器械建设项目。 18.电力电容器重点实验室技术改造。 |
第五节 加强产业园区建设
围绕“三园两带一中心”的规划布局，加强园区基础设施建设，完善园区功能配套，大力推进标准厂房建设。重点围绕产业园区、产业集聚、产业新城三个层次，全力推进园区上规模、上档次、上水平。将漓东科技新城建设成为一座生态、环保、创新型、高科技、可持续发展的新城。“十三五”期间，完成信息产业园第三期基础设施及标准厂房建设、铁山第二期工业园基础设施建设和安置房及标准厂房建设、花江科技生态产业园的基础设施建设等。
第五章 借助旅游引领，精心培育现代服务业新业态
第一节 切实建成漓东旅游胜地
以建设桂林国际旅游胜地为契机，充分利用现有科技、文化、旅游资源优势，以生态为本、城乡融合、高端引领、创新驱动的“四大发展战略”和城市旅游综合体、智慧旅游示范区、创新创业生态环境系统的“三大发展定位”，开发文化体验、生态观光、休闲度假等主题鲜明、特色突出的旅游产品，塑造“山水七星、人文七星、科技七星、度假七星”的旅游品牌，有序发展吃、住、行、游、购、娱为一体的旅游产业，打造漓东科技文化旅游胜地。不断构建全域均衡发展、产品体系丰富、地域特色鲜明的漓东“全域旅游”格局，使漓东真正成为创业者的乐园、旅游者的天堂、居住者的福地。
“一核”。是指在七星老城形成一片旅游核心区。它将打造五个旅游业态。以万达城市中心广场为龙头，规划布局南城百货、财富名城、国贸商城、兴进广场等9个大型商业综合体，打造购物旅游。以穿山路茶吧街、六合路步行街、会仙酒吧街及周边商务酒店、美食餐饮等配套打造七星老城休闲旅游。同时在七星公园、穿山公园、訾洲公园景观基础上提升桂海碑林、摩崖石刻、花桥等历史文化内涵，打造文化旅游。以漓东科技新城为依托，高新技术作为高新区旅游业核心附加值。加快推进和平万达旅游城、塔山国际养心岛等一批重大商贸旅游项目，通过围绕产业链、部署创新链、拓展孵化链、匹配资金链、提升价值链，推动高新区产业的工业旅游。以上关村中央文化街、下关村不夜街、塔山岛休闲旅游区、樟木特色文化小镇等作为漓江沿岸七星老城的景观配套设施，全面提升漓东旅游经济。
“一城”。即华侨国际旅游新城。打造成为国际化旅游精品。高新区七星区将把华侨国际旅游新城作为未来漓东旅游胜地发展新一极，计划引进、建设一批高端酒店项目、养生中心、特色商业街区、农业休闲庄园，打造智慧交流国际平台、高端商务度假平台、东盟文化交流平台、养生养老高端社区、休闲农业产业园区和高科技产业聚集区，打造成高新技术产业与旅游休闲度假产业相结合的特色新城，建设世界级休闲旅游度假示范区。
“一区”。就是以尧山桂海景区，建设体育休闲、生态农业、王陵文化、孝陵文化为一体的旅游基地，建设山水体育休闲中心和朝阳体育中心等。
“一带”。从虞山桥、解放桥、穿山桥、净瓶山桥、龙门大桥至虹桥的漓江沿岸区域，通过建设旅游配套服务产业，突出购物、旅游、体育、休闲、生态宜居等特色，充分挖掘滨江经济产业潜力，改造漓江沿岸村落和开发洲岛资源，打造的沿江旅游经济带。
在“一核一城一区一带”旅游格局基础上，七星区在建设桂林国际旅游胜地主战场，发挥科技创新的引领作用，做好旅游与文化、科技融合的标杆，挖掘桂林特色文化资源，推动文化与旅游、工业和生态等产业融合发展，将文化资源转化成旅游资源，丰富提升旅游景点的文化内涵，打造科技旅游、智慧旅游、工业旅游、会展旅游、休学旅游和乡村生态休闲旅游的精品，实现漓东旅游胜地的高端化、科技化和国际化。
专栏3：旅游重点工程 |
1. 龙门生态旅游区。 2.桂林桂海旅游度假村。 3.中国漓江国际艺术旅游文化城项目。 4.塔山国际养心岛。 5.福隆园汇景里旅游文化风情街。 6.尧山四季花海。 |
第二节 创新构建“旅游+”服务业体系
“旅游+”是新的生产力，既可以拓展旅游业发展的视野和空间，提高旅游业发展的品质和效益。也能够更好发挥旅游业对相关行业和领域的拉动力、整合力和提升力。我区有条件成为“旅游+”的示范区。大力促进旅游业与其他产业的融合发展，充分调动相关产业对旅游业的支撑作用，充分发挥旅游业对相关产业的引领功能，大力推进二产与三产、科技与文化、旅游与科技、旅游与商贸等融合发展的现代服务业，培育第三产业新的经济增长点。到“十三五”末，服务业增加值将达到125亿元，GDP占比将达到50%。
积极打造漓东CBD，促进漓东CBD与老城中心区协同发展，规划建筑面积160万平方米，初步形成将一平方公里工业区改造提升成集总部商务办公、旅游电子商务、文化产业、金融、高科技产业服务和产品展示等余一体的城市中央商务区，打造具有国际旅游胜地特色的、生态、休闲、智能的城市新地标。将接纳5万人在此区域就业。
到2020年，我区将以万达城市广场为中心9个大型城市综合体陆续投入运营，将形成桂林最大的商业中心群。
实现商业体系的合理布局，增强重点商业中心的辐射能力，扩大商业圈的覆盖范围。重点推进七星老城商业圈的北移，合理布局东二环沿路商业带，构建漓江东岸集休闲旅游与商业、体育、娱乐为一体的现代商业业态。
第三节 着力发展生产性服务业
着力发展生产性服务业，促进三产与一、二产业的良性互动。到2020年基本建立生产性服务业、电子商务、现代金融业、总部经济、会展业和休闲旅游业等现代服务业的完整业态。
加快科技服务业发展，不断丰富服务内容，不断创新服务模式，稳步提升服务质量和能力，加快发展高技术、高附加值服务外包产业，加快推进桂磨路湖塘总部经济园建设和全面投入使用，发展金融商务，总部经济、科技中介服务、高技术服务业等。
大力发展动漫创意产业。“十三五”期间，搭建基础设施平台、服务平台、智力资源平台。以自然生态、文化创意和科技创新三元融合为特色，打造国内一流和国际知名的山水创意之都；以创意产业为突破，改善园区环境，聚集高端要素，提升产业层次。重点发展动漫、软件、设计、旅游信息化等产业。形成较为完善的创意产业链。
完善科技金融体制机制，规范与探索民间金融和互助融资、中小企业融资产品创新；创建自治区级的科技金融创新示范区。
重点服务好建设总部大楼项目，并迅速扩展到两平方公里的范围，将建设成为总部经济聚集中心。加快推进桂磨路湖塘总部经济园建设和全面投入使用。打造桂林会展经济核心区，并带动桂林会展经济进入广西一流行列。
电子商务将成为高新七星区服务业的主导产业。我区以旅游电子商务和社区电子商务为主线，抓好国家电子商务示范城市、商务部社区电子商务试点和自治区电子商务示范基地建设工作，启动一批电子商务示范工程，加快培育壮大“网商”队伍。加快打造以“桂林电商谷”为核心的电子商务集聚区。到“十三五”末，“桂林电商谷”将吸引更多区内外著名电商企业和银行、金融投资担保等服务性机构近150家，其中，规模以上电子商务企业50家，争取实现年销售额280亿元以上，年均增长40%以上，成为广西一流的电子商务集聚区、创业中心和企业营销总部基地。以建设国家电子商务示范基地为契机，加快编制电子商务产业规划，建设集电商物流、电商金融、电商培训、电商系统服务、平台运营等功能于一体的社区电子商务综合服务平台，构建完整的电子商务生态链，促使更多电子商务企业集聚，力争电子商务产值达10亿元以上。同时，加快发展物流业，到2020年，将建成各类专业物流园5个，物流企业30家，各类专业市场10家，从业人员2万人，满足园区企业及商业中心的物流配送需要。
打造桂林会展经济核心区，并带动桂林会展经济进入广西一流行列。到2020年，七星区会展企业数为60家，从业人员1500人，会展业增加值年均增速高于全市服务业增加值增速。
专栏4：服务业重点工程 |
1. 黄莺岩现代物流城。 2.桂林高新区 桂林市七星区沿漓江边步道建设、运动员村、理疗等配套项目。 3.基于物联网的LED智慧照明系统研发及产业化。 4.高新区综合物流园。 5.花江物流园。 6.桂林医药总部基地及现代医药物流中心。 7.国际岩溶研究中心基地建设项目。 |
第六章 推进协调发展，积极开拓融合发展新路径
第一节 推动区域协调发展
坚持“融合发展”的理念，促进以“产业与城市的融合”形成硬实力，以“文化与科技的融合”形成软实力，两个“实力”共生共荣，不断促进城乡建设空间、农业生产空间和生态保护空间协调发展，构筑宜居宜业宜商的产城融合发展格局。加快建设现代基础设施体系，加快农村交通、住房、给排水、供电、环卫等方面建设，建立健全农村基础设施运营管理长效机制，改善农村人居环境。
坚持城乡统筹发展，建立以工促农、以城带乡的长效机制，建立“农村—城镇”、“农民—居民”联动发展的城乡一体化机制。以工业化和城镇化促进农村人口转移，采取有力措施促进区域协调发展、城乡协调发展，积极推进城乡发展一体化和城乡基本公共服务均等化。以城中村改造的方式，由政府牵头，村民参与，对穿山施家园10组、11组改造；以项目带动的方式，对片区进行改造，重点加强对七星福隆园片区、塔山片区、和平片区和马家坊旧村的改造；新建挂子山茶文化村、葛家新村等；以产业带动的方式，用城市三产服务产业、休闲、养老产业、种养产业、旅游文化产业等促进乡村经济的发展，加快挂子山茶基地、龙门提子园、华侨蔬菜基地、卫家渡马蹄基地等建设，实施农村路网工程、水利工程、农村自来水工程、城中村雨污分流工程、农村路灯工程、美丽广西清洁城乡工程等。
第二节 稳步推进新型城镇化
加强市政路网建设。用城市大路网建设和功能配套建设拉开城市框架。着力抓好穿山路延长线、铁山三路延长线、湖塘路、芳香路、芳香东路、花江路等工程。启动芳香东路，连接芳香路，穿过尧山到桂电分校，全面打通朝阳区域腹地；打通湖塘路，把湖塘区域串联，使城市周边和内环、外环均沟通起来；展开漓江江岸线道路建设，一期新建穿山路延长线与铁山三路连接，并延长至绕城高速桂磨路口，使净瓶山桥、龙门大桥、绕城高速高新出口三大重要交通节点全线贯通。二期，穿过绕城高速、水印长廊到桂磨大桥；花江路从桂磨路经花江的中轴线到电科大的花江分校，完善花江生态园的交通路网。
统筹城乡基础设施建设。加强城市地下和地上基础设施建设，为满足新能源汽车的需要，全区设立合理密度充电桩网络，着力打造智慧城市，建设海绵城市。切实改善居民居住条件。加快棚户区和危房改造，有序推进老旧住宅小区综合整治，力争到2020年基本完成现有城镇棚户区、城中村和危房改造。
专栏5：基础设施重点工程 |
1. 长山片区改造项目。 2. 穿山路延长线。 3. 湖塘路。 4. 铁山园二期基础设施项目。 5. 信息园三期基础设施建设项目。 6. 信息园三期标准厂房建设。 7. 灵剑溪沿岸护堤。 8. 桂江水系防洪堤建设（市区七星段）。 9. 磨盘山旅游服务区基础设施建设。 10.一平方公里(漓东CBD)提升改造。 |
第三节 保护历史文化遗产
完善以政府保护为为主导，全社会共同参与的文化遗产保护体制，构建科学有效的文化遗产保护体系。开展各级文物调查，建立各类文物资源数据。加强重大文化遗产、重点文物保护单位的建设，各部门形成推动非物质文化遗产保护的合力。高标准建设靖江王陵考古大遗址公园。抓住靖江王陵被列入第一批国家考古遗址公园立项名单的机遇，依据靖江王陵历史悠久、遗存相对集中的特点，有规划、有计划地把靖江王陵建设成中国南方一个表率性的，高水平、文化内涵突出的大型国家级考古遗址公园,作为遗址公园来建设。恢复一批历史文化遗址和名人故居。
第四节 创新社会治理体系，提高城市管理能力
坚持“标本兼治、综合治理、注重长效”原则，扎实推进城市管理精细化、规范化、常态化，进一步优化城乡环境，建设美丽漓东城。
深化城市管理体制改革，加强和创新社会管理。按照“建设好城市、管理好城市、经营好城市”的理念，继续采用网格化、数字化和市场化等管理手段，全力推动环境综合整治工作。推行环卫保洁、广告治理、停车管理、绿化养护等方面的市场化运作试点，创新城市经营模式，提高管理效率。结合我区实际不断优化数字城管系统平台，提供更多有价值的参考数据，形成“横向到边，纵向到底”的全方位全覆盖工作新态势。同时为相关部门提供网格化管理的相关技术支持。结合我区数字化城管中心，加快城市精细化管理，加快城乡环境综合治理，促使我区城市管理工作再上新台阶。
健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。按照责权下放、人员下沉、财物配套的要求，落实城管环卫进街道、入社区举措，推进城市管理属地化、网格化，构建全区“一盘棋”城市管理格局。按照“整合资源、调整机构、理顺关系、精简人员、提高效能、平稳过渡”的原则，积极推进我区综合行政执法机构改革，努力建设一支适应和服务城市管理事业发展需要的高素质综合行政执法队伍。提高城市管理水平，落实城市管理主体责任，理顺各部门职责分工，确定管理范围、权力清单、责任主体，促进城市治理体系和治理能力现代化。提高市民文明素质，尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权，鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设、管理，真正实现城市共治共管、共建共享。
第五节 加强法治政府建设
结合我区的实际认真贯彻执行中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》，加快法治政府建设，到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。坚持政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，简政放权、放管结合、优化服务，政府与市场、政府与社会的关系基本理顺，政府职能切实转变，宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等职责依法全面履行。提高政府立法质量，构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系。推进行政决策科学化、民主化、法治化，健全依法决策的体制机制，把公众参与、专家论证、风险评估等确定为重大决策的法定程序，确保严格规范公正文明执法。强化对行政权力的制约和监督，深化行政审批制度改革，推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理，创新行政管理方式，推进各级政府事权规范化、法律化。依法有效化解社会矛盾纠纷，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力，广泛开展法治七星创建活动，全面推进依法行政、司法公正，引导社会形成自觉守法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围。努力形成全区人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面，构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的和谐社会。
第六节 推动物质文明和精神文明协调发展
全力推进社会主义核心价值观建设，深入开展群众性精神文明创建活动，加强思想道德和社会诚信体系建设，提高全民思想道德素质和科学文化素质，培育以爱国主义、改革创新为核心的民族精神和时代精神，共建和谐精神家园。充分利用历史文化名城资源，彰显漓东文化特色，推进文化大发展大繁荣。完善公共文化服务体系，促进城乡公共文化体育设施标准化均等化，到2020年全区范围的乡（街道）和村（社区）普遍建成集宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等功能于一体，设备齐全、群众满意度较高的基层综合性公共文化设施和场所。培育壮大文化产业，加强文化和科技的融合，全面提高文化科技创新能力，创新文化产业内容形式，扩大文化产业发展规模，提升文化产业核心竞争力，满足人民群众日益增长的精神文化需求。
第七章 推动绿色发展，着力开创生态漓东新模式
深入推进生态文明建设，改善生态环境质量，推动形成绿色发展方式和生活方式，创建绿色低碳、人文厚重和生态宜居的绿色新漓东。
第一节 加强生态建设及保护
提高生态环境建设水平。深入贯彻落实桂林市人民政府《关于印发桂林市全面推进生态文明示范区建设实施方案的通知》，以推进生态文明建设、建设美丽七星为根本指向，坚持以提高生态环境质量为核心，完善生态环境保护管理体制，充分发挥体制的活力和效率，为解决生态环境领域的问题提供体制保障。积极实施主体功能区战略，建立国土空间开发保护制度，构建平衡适宜的城乡建设空间体系，适当增加生活空间、生态用地，保护和扩大绿地、水域、湿地等生态空间。
加大生态环境治理力度。积极实施主体功能区战略，将大气、水、土壤等环境质量“只能更好、不能变坏”作为政府环保责任红线，确定污染物排放总量限值和环境风险防控措施，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。实现到2020年二氧化碳、氨氮、氮氧化物、化学需氧量等环境指标达到桂林市的要求。
第二节 持续推动绿色经济发展
大力发展新能源和节能环保产业。利用光伏科技产品发电并网，完善和扩大“4MW屋顶光伏发电站项目”，开发更多的清洁能源项目。在发展绿色能源·智能电网产业园一期工程顺利竣工投产的基础上，加快发展绿色能源·智能电网产业园二期等一批工业企业改扩建工程项目，促进电气工业及相关行业的发展，有力地推进我市产业结构调整和转型升级。全面启动园区循环化改造工作，深入抓好产业共生、资源循环利用、提高资源生产力和生态效率等工作，着力抓好基础设施建设和企业节能减排项目，确保资源产出、资源消耗、资源综合利用、废物排放等指标达到评估要求。
第三节 加快推动低碳城市建设
认真落实《广西壮族自治区新型城镇化规划（2014—2020年）》，根据资源环境承载能力，构建科学合理的城镇化宏观布局。尊重自然格局，依托现有山水脉络、气象条件等，合理布局城镇各类空间，尽量减少对自然的干扰和损害。加强城乡规划“三区四线”（禁建区、限建区和适建区，绿线、蓝线、紫线和黄线）管理，维护城乡规划的权威性、严肃性，杜绝大拆大建。配合桂林漓东百里生态示范带的建设，率先实现美丽山水、生态田园、浪漫古镇、活力漓东的目标，规划和打造生态建设示范带、现代农业示范带、漓江保护示范带、古村镇保护示范带、休闲旅游示范带。
第四节 高效发展生态农业
稳步提高农业综合生产能力，基本实现农业现代化，使我区农村与全国同步全面建成小康。以结构调整为主线，促进农村一二三产业融合发展，大力发展特色种养业、农产品深加工、农村休闲旅游业、城郊服务业，发展现代高效农业，推动农业生产向精细方向发展，夯实现代农业发展的科技基础，大力发展农产品电子商务等现代流通服务业，推进批发市场、客货运输、宾馆饭店、出租房的建设，促进农民增收致富。注重农业资源环境保护，推广农业低碳技术，实行最严格的水资源管理和耕地保护制度，提高农田综合防护林体系和绿色长廊建设水平。大力发展循环农业注重农产品质量安全，建设“美丽桂林，生态乡村”。
发展现代高效农业，推动农业生产向精细方向发展。调整种植、养殖业品种结构，发展优质高效农业，促进农民增收、致富。扶持富硒米种植400亩、西红柿避雨栽培、樱桃、百香果、竹鼠等特色种养，在华侨竹江村完成“万亩菜篮子工程”项目。继续发展具有市场竞争力的上规模有特色产业发展。建设好五里店果蔬批发市场和秋波竹鼠生态养殖基地等；加大示范点建设，如华侨蔬菜基地建设、龙门村提子、草莓基地建设、卫家渡马蹄种植、朝阳竹鼠养殖基地。加强服务，注重培育龙头企业，推进农业产业化的发展，逐步推进农业产业化进程。努力完成860亩竹江核心蔬菜基地建设，发展现代生态休闲观光农业；扎实推进500亩龙门草莓提子基地建设，示范引领城郊农村种植业向高效化发展。坚持做大做强优势产业，大力生产畜产品、水产品和蔬菜水果等高附加值农产品，突出特色农业、绿色农业、效益农业，提高农业劳动生产率和土地产出率，增加农产品供给。把工业的产业集聚与农产品加工业的产业化结合起来，以农业优势资源为基础，打造“全链条、全循环，高质量、高效益”的农业产业化集群。抓住信息化技术将继续渗入到农业各个领域的宝贵机遇，实施农业物联网工程，大力提升农业信息化水平。进一步强化农业科技创新，建立农业科技责任制，完善农业创新体系，依靠创新驱动实现农业增产增效。
第五节 改善农村人居环境
扎实推进“美丽桂林，生态乡村”建设，完善村庄规划，强化规划的科学性和约束力。加快“城中村”改造，加速农村城镇化，使城乡进入一体化协调发展的良性轨道加强农村基础设施建设，强化山水林田路综合治理，加快农村危旧房改造，支持农村环境集中连片整治。在制定和完善农村建设规划、产业规划、环境规划的基础上，重点推进农村道路、水利、电力、自来水、排水、路灯、燃气、绿化美化、文体、教育、医疗、文化、体育、卫生环境、信息化等基础设施一体化建设。
大力实施农村清洁工程，保护村庄自然生态，改善农村卫生条件和人居环境。加快改水、改厨、改厕、改圈，做到道路干净、河渠畅通、村居整齐、院落清洁、圈厕卫生。开展农村垃圾集中处理，建立健全户分类、村收集、乡（镇）转运、县处理的垃圾清运与处理体系全面提升农村居住条件、环境质量、健康水平和文明程度。
专栏6：特色农业重点工程 |
1. 竹鼠生态特色养殖。 2. 蔬菜种植基地。 3. “富硒米”生产基地。 4. 草莓提子示范基地。 5.娃娃鱼养殖。 |
第八章 提升开放水平，主动拓展合作共赢新领域
第一节 深化区域合作发展
主动融入国家“一带一路”倡议、自治区“三大定位”，构筑“一带一路”有机衔接的综合交通节点、区域性文化旅游中心和国际交流的重要平台，加强与周边区域的全方位合作，实现互惠互利、共同发展。积极与国内外发达地区建立友好合作关系，加强政府机构间交流和沟通，积极拓展对外交流合作的空间和领域，加快形成境内外联动、区域间协同的全方位开放合作新格局，扩大对内对外开放，增强区域综合竞争力。大力发展跨境电子商务,引进一批大型电子商务、国际金融服务、跨境物流等企业，支持桂林电商谷做大做强。
第二节 提高招商引资工作效率
继续围绕招商引资和园区项目建设，持续开展“大招商，招大商”攻坚战，把引进战略投资者作为招商引资的工作重点，围绕“壮大骨干企业、延伸产业链条、培育产业集群”，强化与央企的对接，重点引进世界500强企业、行业龙头企业和战略投资者。重点推进由中国材料集团公司投资建设的LED产业园项目、桂林激光研究所新建桂林光通信产品生产基地项目。力争引进中材LED产业基地、亿达科技智慧城等一批大项目，培育新的经济增长点。加强与长三角、珠三角、北京和上海等地区的大型知名企业的联系，做好重点产业、总部经济、文化创意、高端商贸、现代服务业的招大引强工作，力争在引进大项目上取得突破。力争引进5个10亿元以上项目，50个千万元以上项目，实现项目工作新突破。保持在桂林各县区领先位置。争取引进投资额5000万美元以上的外资项目一个以上。
第三节 完善开放发展机制
深化行政管理体制改革，大力推行“马上办”、“限时办”、“协调办”、“跟踪办”、“并联审批”、“绿色通道审批”的“四办两审批”行政服务机制；加大金融体制机制创新力度，不断完善金融服务体系建设，吸引各类金融资源集聚发展，提升全区金融改革开放水平和金融业对实体经济的服务水平。支持企业通过委托开发、专利授权、众包众创等方式引进先进技术和高端人才，推动利用外资由重点引进技术、资金、设备向合资合作开发、对外并购及引进领军人才转变。建立健全外籍留学生、专家、学者等人士的服务和管理体系。完善与有关国家在投资保护、金融、税收、海关、人员往来等方面合作机制。稳步推进城镇常住人口市民化，实现外来投资创业人员、进城务工农民等在教育、医疗、社保等公共服务同等待遇，营造宜居宜业宜商环境。
第九章 实现和谐共享，不断提升幸福漓东新生活
以保障和改善民生为出发点和落脚点，全面解决好人民群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全等问题，切实办好群众期待的实事好事，提供更加均衡的基本公共服务，让人民群众共享改革发展成果，实现发展成果更多惠及民众，提升居民幸福指数。
第一节 不断完善基本公共服务体系
进一步发展教育事业。按照《七星区义务教育学校布局专项规划（2013-2020）》和《桂林市教育专项规划（2015—2020）》规划布局，进一步加大教育经费投入，加快教育项目建设，协助桂林市教育局完善2所高中建设，新建3所初中、小学5所、幼儿园8所，改扩建初中1所、小学6所，进一步扩大教育资源容量。积极支持民办教育，鼓励和引导社会资本进入教育领域，扶持民办学校和多元普惠幼儿园发展。高教育集团办学水平，稳步推进学区制改革。进一步巩固义务教育均衡发展成果，合理公平配置教育资源，以集团化办学为载体，完善集团办学模式，稳步推进学区制改革，全面提高教育集团办学水平，扩大优质教育资源覆盖面。推进教育信息化战略，提升教育信息化水平。加快教育信息化建设，完成“三通两平台”建设工作，全面提升教育信息化水平，扩大教育信息化资源，提高教师信息化素养，推进教育信息技术的广泛应用。推进校园文化建设，全面提高教育质量。以校园文化建设为主线，学校特色发展为推手，德育工作为核心，全面推进素质教育，提高学生综合素养。学习借鉴发达地区的先进教育理念，大力推进教学改革，全面推进教育课题研究，促进教育质量提升。加强教师队伍建设，提高教师队伍素质。多渠道补充教师队伍，弥补师资数量不足；提高教师待遇，稳定教师队伍；完善城乡教师交流制度，促进城乡师资力量均衡；加强教师培训，促进教师专业成长，提高教师队伍素质。
完善卫生保障与计生服务工作。完善卫生保障与计生服务工作努力为群众健康服务。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。鼓励社会办医，优先支持举办非营利性医疗机构。建立社区医生和居民契约服务关系。充分利用信息化手段，促进优质医疗资源纵向流动。深化基层医疗卫生机构综合改革，健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制。大力支持社会资本兴办医疗卫生机构，更好满足市民日益多元化的医疗服务需求。统筹推进新型农村合作医疗和城镇医疗保险制度并轨。坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展，完善人口发展战略。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。注重家庭发展，积极开展应对人口老龄化行动。
构建文化公共服务体系。主要目标是到2020年，基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。政府、市场、社会共同参与公共文化服务体系建设的格局逐步形成，人民群众基本文化权益得到更好保障，基本公共文化服务均等化水平稳步提高。整合规范各类公共文化资源，丰富优秀公共文化产品供给、活跃群众文化生活，加强公共文化产品和服务供给，推行免费开放，推动基层公共资源共建共享，满足人民群众的文化需求，保障特殊群体基本文化权益。
推进体育事业大发展。在“十三五”期间区政府继续加大财政投入体育惠民工程，将体育设施用地纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划，合理安排用地需求（含农村土地综合整治规划）。在2020年底辖区社区建设15分钟健身圈，推进乡（街道）、村（社区）实现公共体育健身设施覆盖率达100%。完善全民健身公共服务体系，以《全民健身条例》为指导，将群众体育事业纳入国民经济和社会发展规划。积极探索公共体育设施管理体制改革，不断提高公共体育设施管理的效率和效益，向群众提供丰富的体育公共服务产品。不断提高全民健身意识，建立健全群众体育组织网络和服务体系。加快群众体育组织网络建设，增强全民健身的组织能力。加强学校体育工作，广泛开展“阳光体育运动”。大力推进全民健身志愿服务活动，形成组织落实、结构合理、覆盖城乡、服务到位的全民健身志愿服务队伍。
力争法律服务体系全覆盖。努力构建以各级司法行政机关综合服务平台为枢纽，以“温馨之家•贴心服务”法律服务中心、矛盾纠纷调处中心、法制宣传教育中心、法律援助中心、安置帮教中心、社区矫正管理教育服务中心为支撑，以乡（街道）和村（社区）法律服务站点为纽带，以广大法律服务工作者为主体的“一平台六中心”法律服务全覆盖网络。扎实抓好普法工作，广泛开展法治系列创建活动，全面推进依法行政、司法公正和依法信访，引导社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围，进一步提升法治七星建设水平。充分发挥综合服务管理平台优势，着力推进社会网格化、精细化管理，加强网络和社会舆情监测、研判和引导，开展信访维稳平安法治示范村创建，深化技防监控体系建设，强化安全生产、食品药品监管，进一步提升综治平安七星建设水平。
专栏7：社会民生重点工程 |
1. 福隆园片区城中村改造。 2.桂林市七星区穿山塔山片区棚户区改造项目。 3.无线电一厂棚户区改造。 4.和平片区棚户区改造。 5.第一机床厂棚户区改造项目。 6.新生街棚户区改造。 7.漓东小学。 8.华侨中学教师周转房。 9.改扩建初中1所、小学6所。 10. 漓东医院。 11.桂林市七星区朝阳社区卫生服务中心搬迁改建成中医诊疗部。 12.马拉松跑道建设项目。 13. 城市社区服务场所配套建设。 14.农民体育健身工程。 15.社区多功能运动场。 |
第二节 高质量推动和促进就业创业
实施更加积极的就业政策，优化就业创业环境，不断改善就业结构、扩大就业规模。健全公共就业服务体系，着重抓好高校毕业生、就业困难人员、下岗工人、复员转业军人等群体就业，鼓励高校毕业生投身农村、基层建设。结合新型城镇化建设，大力发展城镇特色产业、乡村非农产业，鼓励农民工创业，就近安置农村剩余劳动力就业。加大对城镇就业困难人员帮扶力度，统筹农村转移劳动力就业和劳务输出。加大资金投入，多层次、多方式的发展职业技能培训，提高劳动者的职业素质和就业能力。不断完善自主创业扶持政策，努力营造自主创业氛围。
第三节 实现城乡居民收入倍增
收入是民生之源。要不断提高居民收入水平，努力实现居民收入增长与经济发展同步，劳动报酬增长与劳动生产率增长同步。鼓励劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配，增加经营性收入和财产性收入。健全职工工资正常增长机制，完善最低工资和工资支付保障制度，构建和谐劳动关系。多渠道增加低收入者收入，不断扩大中等收入者比重，逐步缩小城乡、区域、行业和社会成员收入分配差距。积极推进精准扶贫，大幅减少贫困人口数量。提高农村转移劳动力的劳动生产率，持续较快增加农民工资性收入；创新农业经营体系，持续较快增加农民经营性收入；推进农村产权制度改革，持续较快增加农民财产性收入；加强农村社会保障，持续较快增加农民转移性收入；加大扶贫和救助力度，持续较快增加农村贫困人口收入。
第四节 提升社会保障水平
全面深化改革社会保障体系，提高保障水平，确保我区居民老有所依、病有所养、住有所居。坚决贯彻落实《社会保险法》，继续扩大社会保险覆盖范围。完善社会保险关系转移接续政策。促进保险和保障紧密衔接，把商业保险建成社会保障体系的重要支柱，稳步提高各项社会保障待遇标准。创新社会养老服务体系发展老年服务产业健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，保障妇女儿童事业发展的经费投入，加强妇女儿童活动阵地建设，促进妇女儿童事业与经济社会同步发展。健全残疾人权益保障、困境儿童分类保障制度。完善社会福利体系。积极引导、鼓励和支持社会力量兴办福利机构。继续推进保障性安居工程建设。完善准入退出机制，解决低收入群体住房难问题。加大劳动保障监察工作力度，切实维护劳动者的合法权益，努力构建和谐劳动关系。
第十章 完善机制，保障规划高效实施
围绕主要目标和工作任务，建立健全规划实施与保障机制，充分发挥规划对经济社会发展的引领作用，科学调节配置资源，推动全区经济社会协调发展。
第一节 加强规划组织实施
健全规划实施机制。政府各部门要引导市场和社会主体理解和领会规划的战略意图，根据规划的目标安排落实方案，逐级分解落实本规划提出的约束性指标、重要预期性指标和重大任务等，加强本规划与年度计划的衔接，逐年落实本规划提出的目标和任务。
用好政策红利。认真研究落实《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》以及中央、自治区和桂林市出台的一系列政策措施，根据我区的特点，用好用足用活各项政策资源，保障资金、土地、人才等要素的投入，推动“十三五”国民经济和社会发展规划有序实施。
抓好规划衔接。加强经济社会发展规划与土地利用规划、城市规划等相关领域规划的协调对接，保持各类规划在发展目标、空间布局、政策取向、重大项目等方面相一致。强化本规划作为制定专项规划、区域规划及相关政策的重要依据，保持经济社会发展目标的连续性和稳定性，发挥规划的整体合力。
科学实施规划调整。在规划实施期间，当遇到内外环境发生重大变化或因其他重要原因使实际经济运行严重偏离规划目标，需要调整本规划时，由区人民政府适时提出建议，提请区人民代表大会常务委员会审议批准实施。
第二节 加强规划项目带动
坚持以规划确定项目。强化规划的法律地位和指导作用，保障项目遴选、确定、实施、调整、验收的科学性，确保引进一批产业发展带动能力和支撑能力强，经济效益优，财政贡献能力大的优质项目，促进土地资源节约集约利用，保证“十三五”规划的健康稳定发展。
坚持以项目落实规划。实施“项目带动战略”，认真梳理本规划建立的项目库存，制定完善各年度项目实施计划，逐年推进实施规划项目建设，推动本规划确定的重大任务落到实处，通过狠抓重点项目建设，充分发挥重大项目对转变经济发展方式的带动作用，不断夯实经济社会发展基础，着力增强“十三五”经济社会发展后劲，促进全区经济社会加快发展。
第三节 强化规划评估考核
加强规划实施评估。完善规划评估机制，组织开展规划实施年度监测评估和中期、期末评估，总结规划实施效果，分析存在的问题，提出解决问题的对策措施，中期和期末评估报告要提请区人大常委会审议。创新评估方式，引入社会机构参与评估，增强规划评估的准确性和广泛性。加强规划实施的社会监督，利用新闻媒体力量，加强规划宣传，营造全社会共同参与和支持规划实施的氛围。完善区政府重大决策事项向区人大报告和向政协通报制度，及时汇报、通报规划执行情况，充分听取人大、政协的意见和建议。
改进考核机制，进一步改进考核评价机制，着重考核本规划提出的约束性指标，确保约束性指标的落实。将规划指标统一纳入各有关部门年度绩效考核，增强各部门及其领导和工作人员的责任意识、担当意识和竞争意识，确保实现“十三五”规划的目标任务。