根据党的十六届五中全会、中共贵州省委九届八次全会精神和中共六盘水市委四届八次全会精神，制定《六盘水市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。
第一章 总体要求和奋斗目标
第一节 规划背景
“十五”期间，我市以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，牢牢把握抢抓机遇、加快发展这个富民兴市的第一要务，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，国民经济保持了持续快速健康发展。全市生产总值由2000年的81.5亿元增加到2005年的207. 93亿元，年均增长13.7%，一、二、三产业的比例从2000年的16.6: 53.9: 29.5调整为9.0: 56.3: 34.7，人均生产总值达到840美元，经济发展呈现出速度比较快、效益比较好、结构逐步改善、协调性逐渐增强的良好态势。财政总收入达27.4亿元，年均增长27.6 %。固定资产投资五年累计完成326亿元，是“九五”期间的2.85倍。城镇居民人均可支配收入8032元，年均增长8.7%。农民人均纯收入1863元，年均增长5.5%。五年间累计解决20万农村贫困人口的温饱问题。优势产业发展加快，盘南电厂、野马寨电厂、发耳电厂、响水煤矿、发耳煤矿等重大项目相继开工建设，水城钢铁（集团）公司等重点企业技改力度加大。交通条件不断改善，形成了西南地区重要的铁路交通枢纽，实现了市区到贵阳通高等级公路、县县通油路、乡乡通公路。城区基础设施建设取得明显成效，城市功能不断完善，辐射带动能力增强。生态建设得到加强，森林覆盖率达27%，比2000年提高4.5个百分点。计划生育工作水平明显提高，人口计生率达95. 87%，人口自然增长率降至7.62‰，在2000年的基础上降了9. 05个千分点。教育、科技、文化、卫生、体育和社会保障等事业取得新成绩，“两基”攻坚目标提前实现。改革开放取得重要进展，民主法制建设、精神文明建设不断加强，民族团结、社会稳定的局面进一步巩固。“十五”计划圆满完成，六盘水已经站在一个新的发展起点上。
“十一五”时期，是我市加快小康社会建设、实现经济社会发展历史性跨越的关键时期。这一时期，我市面临着较好的发展环境和条件。以胡锦涛同志为总书记的党中央高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，创造性地提出了科学发展观，为我市又快又好地发展指明了方向；国际形势总体向好，国内经济继续保持平稳较快增长势头，将为我市发挥资源优势，加快发展优势产业提供有利环境；国家实施西部大开发战略的力度不会减弱，支持新阶段扶贫开发的力度继续加大，为加快我市发展提供了有力的政策保障；省委、省政府提出把以六盘水为重点的贵州西部建设成为重化工基地，一批重大项目将在“十一五”期间建成投产或陆续开工建设，将为我市快速发展提供强大支撑；经过多年来的开发建设，我市发展基础条件明显改善，发展思路日益清晰，广大干部群众盼发展、谋发展的愿望十分强烈，为加快发展积蓄了重要力量。今后五年，将是六盘水市崛起的黄金时期。
与此同时，必须清醒地看到，我市经济社会发展过程中仍然面临许多不容忽视的困难和问题，主要是：经济总量小，产业结构单一，粗放型增长方式尚未得到根本性转变；农业人口比重大，农业生产条件差，农民收入增长缓慢，城乡二元结构突出；生态环境脆弱，经济社会发展与人口、资源、环境的矛盾加剧；教育、科技、文化、卫生等社会事业发展相对滞后，劳动者素质亟待提高，就业和社会保障面临很大压力；安全生产的基础仍不稳固，重特大事故时有发生；制约发展的体制和机制问题亟待解决，社会利益关系的处理难度加大；作为资源型城市，如何正确处理加快发展与全面、协调、可持续发展的关系，将面临严峻考验。对这些困难和问题，我们必须高度重视，认真研究解决，力争在“十一五”期间有新的突破。
第二节 总体要求
“十一五”时期我市经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，解放思想，实事求是，与时俱进，能快则快，抢抓西部大开发和新阶段扶贫开发机遇，发挥资源、区位和大企业相对集中等优势，以改革开放和科技进步为动力，积极推进经济结构调整和经济增长方式转变，大力实施科教兴市、人才强市、生态立市、开放带动和可持续发展战略，以工业化带动城镇化，以城镇化推进工业化，着力发展煤炭、电力、钢铁、建材、煤化工、高载能等优势产业及其后续产业，努力在社会主义新农村建设、重化工基地建设、基础设施建设、城镇建设、生态环境建设、和谐社会建设等方面取得突破，开创社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面。
第三节 奋斗目标
到2010年，基本建成重要的能源、原材料、煤化工基地；基本实现小康，步入社会主义新农村；基本建成和谐文明、现代开放的中心城市；基本建立适应经济社会发展需要的综合交通运输体系；基本建立城乡水资源供给安全保障体系；基本形成具有较强竞争力的优势产业和特色经济体系；基本遏制生态环境恶化的趋势；基本建立社会保障和社会救助体系；基本解决贫困人口的温饱问题，人民收入水平和生活质量显著提高。
宏观经济主要目标：2010年全市生产总值达到500亿元，年均增长15%以上，其中第一产业25亿元，年均增长4%以上；第二产业315亿元，年均增长18%以上；第三产业160亿元，年均增长13%以上。人均生产总值突破1900美元，在2000年的基础上翻两番以上。全社会固定资产投资累计达900亿元，是“十五”期间的2.76倍。社会消费品零售总额达80亿元，年均增长13%以上。财政总收入达65亿元，年均增长18%以上。促进城乡就业8.7万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。价格总水平控制在全国平均水平以内。
产业结构调整优化主要目标：到2010年，三次产业结构的比例调整为5:63:32；以重化工为重点的优势产业继续发展壮大，轻工业发展速度明显加快；畜牧业产值占农业产值的比重提高到40%以上；第三产业从业人员比重提高到30 %左右。
资源节约和综合利用主要目标：单位生产总值能耗比“十五”期末降低20 %左右，工业固体废弃物综合利用率达40%以上，工业用水重复利用率达到60%以上；矿产资源综合回收率提高5个百分点以上，煤炭回采率达50%以上；基本农田面积达120万亩。
城乡区域协调发展主要目标：城镇化水平提高到35%以上；城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入之比由4.3：1变为4.2：1；民族地区生产总值增长速度年均达到16%以上；城乡公共服务差距逐步缩小。
社会事业发展主要目标：普及九年制义务教育人口覆盖率达100%；青壮年文盲率下降到2%以内；高中阶段毛入学率达50%左右；高等教育毛入学率达15%左右；全社会科技研发投入占生产总值的比重达到1%左右；农村初级卫生保健合格率达到98%左右，主要卫生指标达到全省平均水平；广播人口覆盖率达95%以上；电视人口覆盖率达98%以上。
生态建设和环境保护主要目标：森林覆盖率达35%左右；矿山生态恢复治理率达到40%以上；重点工业废气、废水排放达标率达85%以上；石漠化和水土流失扩大的趋势得到初步遏制；重点流域污染治理取得明显成效；城乡环境质量进一步改善。
深化改革和扩大开放主要目标：深化政府行政管理体制改革取得积极成效，地方国有企业改革改制全面完成，非公有制经济占全市生产总值的比重显著提高，引进市外资金年均增长25%以上。
改善城乡人民生活主要目标：人口自然增长率控制在8‰以内，总人口控制在320万人以内；城镇居民人均可支配收入达到13500元，年均增长8 %以上；农民人均纯收入达3200元，年均增长8%以上；基本解决现有贫困人口的温饱问题；城镇人均住房面积达30平米，农村人均住房面积达25平方米以上；养老保险参保人数达8.5万人；医疗保险参保人数达到24万人；失业保险参保人数达到9万人；工伤保险参保人数达到15万人；生育保险参保人数达到17万人；人均预期寿命提高到69岁以上。
安全生产主要目标：全社会亿元生产总值死亡人数下降到1人以内；工矿商贸从业人员10万人死亡人数下降到10人以内；百万吨煤炭死亡人数下降到3人以内；万车死亡人数下降到10人以内。
第二章 建设社会主义新农村
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，建立“工业反哺农业、城市支持农村”的长效机制，以增加农民收入为中心，扎实推进社会主义新农村建设。
第一节 稳步提高农业综合生产能力
在严格保护耕地的基础上，以小流域为单元，统一规划，综合治理，加强基本农田及其配套基础设施建设，保持耕地总量平衡，提高耕地质量，五年改造中低产田土20万亩，新增、恢复和改善有效灌溉面积20万亩，到2010年建成农业人口人均0.5亩高产稳产农田。多渠道增加农业投入，新增建设用地的土地有偿使用费主要用于土地开发整理，财政资金、固定资产投资和信贷发放要切实向“三农”倾斜，扩大公共财政覆盖农村的范围和领域，建立增加农业投入的长效机制，进一步提高农业资金的使用效益。大力推广优良品种和农业适用技术，优良品种普及率和农业适用技术人户到位率达到85%以上。走内涵式发展粮食生产的路子，稳定提高粮食综合生产能力，粮食总产量到2010年达85万吨左右，基本实现农村人口粮食自给。加强农业技术推广、农产品市场、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系建设。搞好农业生产资料供应和市场管理，强化农业产前、产中、产后服务。
第二节 加快农业和农村经济结构调整
在确保粮食安全的前提下，以市场需求为导向，以经济效益为中心，按照“高产、优质、高效、生态、安全”和区域化布局、规模化生产、产业化经营、社会化服务的要求，稳定发展烤烟、油菜等传统经济作物，大力发展以草食畜牧、马铃薯、蔬菜、茶叶、中药材和经果林为重点的特色产业，初步形成有较强竞争力的特色农业产业体系。其中，要把发展生态畜牧业作为农民增收的重要途径，引进和推广优良品种，改进养殖方式，推动传统畜牧业向现代畜牧业转变。大力培育专业村、专业户和规模养殖场，加快发展生猪、肉牛、肉羊、奶源、家禽等优质畜禽产品生产基地，积极发展特色养殖。以基层服务网络为重点，基本建成具有较强服务功能、服务广大农村的畜禽良种繁育、疫病防治、饲草饲料生产、质量标准和畜产品市场体系。争取国家支持实施岩溶地区现代草业和畜牧业行动计划。力争到2010年，肉类总产量达18.5万吨以上，畜牧业产值占农业产值的比重达40 %以上，产业化经营迈出实质性步伐。
围绕农业特色产业发展，培育和引进一批具有较强实力的农产品加工和营销龙头企业，支持农村各类经济合作组织、专业协会发展，壮大经纪人队伍，引导企业与农户建立合理的利益联结机制，带动农产品生产基地建设和农户增收。结合小城镇建设，引导乡镇企业集中布局，促进农产品加工和商贸、餐饮、运输等服务业发展，鼓励农民逐步向城镇和二、三产业转移。搞好信息服务、技能培训和统筹协调，积极组织农村劳务输出，大力发展劳务经济。力争“十一五”期间转移农村人口30万人左右。
第三节 扎实推进新阶段扶贫开发
坚持分类指导的原则，以重点贫困乡、贫困村为主战场，以贫困人口为主要对象，采取开发式扶贫、易地搬迁、长期救助等多种扶贫方式，抓住改善基本生产生活条件、拓宽基本增收门路、提高基本素质三个关键环节，因地制宜抓好整村推进、产业化扶贫、劳动力就业培训和转移等工作。特色产业要重点覆盖贫困村、贫困户。集中力量抓好贫困地区路、水、电、沼气等基础设施建设和基本农田建设。对“一方水土养不活一方人”的贫困村，有计划地实施易地扶贫搬迁。加强对贫困地区群众的教育培训，增强脱贫致富的信心和能力。建立抑制因灾、因病返贫的长效机制。加大财政和信贷扶贫资金投入，继续做好对口帮扶、社会力量帮扶和定点扶贫等工作，探索扶贫开发新机制、新路子。坚持以规划定项目、以项目带资金，按照“渠道不乱、用途不变、配套投入、各记其功”的原则，整合各类扶贫开发资金，统筹推进贫困地区经济社会发展。“十一·五”期间，基本解决贫困人口的温饱问题，稳步提高农村低收入人口的生活水平。
第四节 加快发展农村公共事业
在巩固“普九”成果的同时，坚持改善办学条件与提高教师素质并重，全面提高农村教育质量。加强农民思想道德建设，全面提高农村人口特别是青壮年农民的整体素质。建立和完善职业技术培训体系，根据农村产业发展需要和劳动力市场需求，有针对性地加强对农民的培训，使广大农民掌握一门以上农业适用技术或非农技能。培养一批农村致富带头人。为每个行政村至少培养一名具有较高素质的医务人员和兽医人员。加强农村医疗服务和公共卫生设施建设，完善农村医疗卫生三级网络，基本建立新型农村合作医疗制度，力争到2010年新型农村合作医疗覆盖率达到80%以上。完善农村计划生育家庭奖励扶助制度，实施“少生快富”工程。加强农村文化建设，实现县有图书馆和文化馆，乡镇有综合文化站，行政村有文化活动室，广泛开展农村健康有益的文化活动。继续实施广播电视“村村通”工程，实现20户以上的自然村都通广播电视。结合发展畜牧业，加快农村沼气池建设，力争20%以上的农户稳定用上沼气。累计解决3.6万户农村贫困户住房问题。加快改水、改圈、改厕步伐，推进村寨道路硬化，抓好村寨绿化，逐步改善村容村貌。按照“公共气象、安全气象和资源气象”的发展要求，加快气象现代化建设，不断增强气象工作的监测、预测、预警服务水平，努力提高防灾减灾能力。
第五节 全面深化农村改革
稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，依法保障农民承包经营土地的权利。鼓励土地使用权依法、自愿、有偿流转，发展多种形式的适度规模经营。落实最严格的耕地保护制度，加快征地制度改革，完善征地程序和补偿机制，解决好失地农民的长远生计问题。巩固农村税费改革成果，统筹推进农村综合改革，全面完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革。深化粮食流通体制改革，推进粮食企业改革和经营主体多元化。深化林业产权制度、林木采伐管理制度和国有林业企业管理体制改革，推进森林、林木和林地使用权依法合理流转。继续发挥供销社在农资供应、农产品加工和流通等方面的重要作用。加强对农村信用社的管理、服务、指导和协调，加大农户小额信用贷款力度，培育发展符合国家政策规定的多种所有制农村商业金融组织。扩大农村政策性保险试点，鼓励商业性保险机构开展农业保险业务。推进农村社会保障体制改革，逐步建立农村社会保障制度和社会救助体系。坚持公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务，改善农村人口向城镇和非农产业有序转移的制度环境。
第六节 加强农村基层组织建设
高度重视发挥农村党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，健全村党组织领导的充满生机与活力的村民自治制度。加大村干部的培训力度，使之成为农村经济社会发展的明白人和带头人。加强村民委员会的建没，完善村级选举制度、一事一议制度和村务公开制度，努力提高村级民主化管理水平。积极发展村级集体经济，不断增强村级组织为“三农”服务的能力。
第三章 调整和优化产业结构
依托资源优势和现有产业基础，以市场为导向，以走新型工业化道路为方向，以结构调整和转变经济增长方式为主线，以科技进步和体制创新为动力，大力发展优势特色产业，积极运用高新技术改造提升传统产业，加快培育一批竞争力强、市场占有率高的强势企业，初步把我市建设成为贵州西部重要的能源重化工基地。
第一节 做大做强煤炭产业
加快煤炭资源勘查及矿区总体规划编制工作，坚持走规模化、集约化和集团化的发展路子，支持境内外有相当实力的大中型企业参与煤炭资源开发，使煤炭资源得到合理的开发利用。在整合、改造和提高现有煤矿的同时，重点抓好盘南、发耳、黑塘、格目底、神仙坡、土地垭、盘东等矿区建设，基本建成响水煤矿、发耳煤矿、松河煤矿、玉舍煤矿、米箩煤矿、连山煤矿、新华煤矿、黑拉戛煤矿及化乐一、二矿等大型骨干矿井。引进先进技术和装备，着力提高煤炭安全生产和技术水平。支持盘江煤电集团、水城矿业集团、六枝工矿集团等企业做大主业，加快煤炭资源就地加工转化增值。到2010年，煤炭产量达到8000万吨以上，其中大中型煤矿产量占75 %左右，煤炭平均回采率提高到50%以上。
第二节 加快发展电力产业
以火电为主体，以水电为补充，积极发展新能源。建成盘南电厂、野马寨电厂、发耳电厂，推进六枝电厂等项目的前期工作并力争开工建设；基本建成万家口子、毛家河、鳝泥坡、泥猪河、响水电站二期等水电站；力争开工建设盘县坡上牧场风力发电站；鼓励利用工业废弃物和生活垃圾发电；积极发展可再生能源。开拓省内及周边电力市场，抓好富余电能的就地转化。加强六枝片区、水城片区、盘县片区等电网建设，改善电网结构，提高供电质量。力争到2010年电力装机容量达900万千瓦以上。
第三节 支持冶金建材产业健康发展
支持水城钢铁（集团）公司实施“集团化、精品化、清洁化、高效化”发展战略，整合资源，节能降耗，调整产品结构，提高技术装备水平，大力发展循环经济，尽快建成钢综合生产能力达300万吨、年销售收入上100亿元的大型钢铁联合企业。支持水城瑞安水泥公司等企业搞好生产经营，推进全市水泥行业兼并重组、技术改造，提高产业集中度和技术装备水平，积极发展特种水泥，到2010年全市水泥产量达300万吨以上。引进新技术，以煤矸石、粉煤灰、钢渣等为主要原料，积极开发新型建筑材料。
第四节 大力发展煤化工产业
把发展煤化工作为产业结构调整的战略重点，依托境内大中型企业，积极引进优强企业，推进煤炭资源综合开发和深加工转化。大力发展煤焦化，利用炼焦副产品发展大型煤焦油加工、焦炉气制甲醇及其后续产品；积极推进煤液化和煤气化，实现煤炭资源向洁净二次能源的就地转化；加快煤层气资源的勘探和开发利用，力争“十一五”期间取得突破性进展。到2010年，煤化工业增加值达60亿元左右。
第五节 大力发展高载能产业
充分利用丰富的电力资源，按照高起点、集约化、规模化、重环保的要求，促进煤、电、高载能产业集群化发展。加强铝土矿地质勘探，支持六盘水双牌铝业有限公司技改扩能，发展新型铝材加工。加快六枝煤、电、化、冶一体化项目前期工作进度，力争尽快实施。鼓励电解锌、黄磷、电石、PVC、烧碱、铁合金、工业硅、单晶硅等产业规模化发展。抓好锰矿资源开发，积极发展电解锰。注重高载能产品的精深加工，延长产业链，提高附加值。力争到2010年，就地转化电能150亿度以上，高载能产业增加值达20亿元以上。
第六节 积极发展装备制造业和轻工业
围绕煤炭、煤化工等主要产业，支持六盘水煤机厂等企业搞好技术改造、加快结构调整，积极发展矿山机械、机电产品及其它配套产业，提高产业关联度。扶持市啤酒厂、市食品厂、六枝宏奇制药厂等现有轻工企业加快发展。结合农业结构调整和农业产业化经营，力争在畜产品、生姜、马铃薯等农产品加工上取得大的进展，培育一批产值上亿元的龙头企业。积极发展日用消费品工业，满足日益扩大的城乡消费需求。加快红山、石桥等轻工业集中区的规划和基础设施建设，积极引进带动能力强、市场前景好的轻工企业入驻，逐步改变重工业偏重、轻工业偏轻的局面。同时，积极培育电子、信息、新材料、生物技术等高新技术产业，力争取得较大进展，促进产业多元化发展。
第七节 促进服务业加快发展
积极发展旅游业。围绕“中国凉都”品牌的打造，突出城市个性，完善服务功能，发掘夜郎文化，抓好乌蒙山国家地质公园建设，加快自然风光和民族风情旅游资源开发。坚持规划先行、保护第一、永续利用，鼓励各类投资者参与景区开发、建设和经营。重点开发玉舍国家森林公园、南开风景名胜区、韭菜坪景区等近郊旅游，逐步推进牂牁江风景名胜区、盘县古银杏风景名胜区、盘县大洞竹海风景名胜区、盘县坡上草原风景名胜区等远郊旅游开发。积极开展山地运动，打造夏季高原体育运动城市。加快星级宾馆、交通运输等服务设施建设，扶持发展或引进一批有较强实力的旅行社，多渠道培养旅游服务人才。加强与周边主要景区的联系，联合打造无障碍旅游区，共同搞好市场促销。力争“十一五”期间旅游总收入年均增长30%以上。
培育现代物流业。发挥交通、区位、大企业相对集中等优势，以市场为导向，以企业为主体，以信息技术为支撑，以降低物流成本和提高综合服务质量为中心，引进和培育大型现代物流企业，加强现代物流业基础设施建设，打破区域和行业界线，推进物流的社会化、专业化、规模化、信息化。通过物流市场导向，促进产业结构调整，推进资源型城市逐步向综合型城市转变。
促进其它服务业快速发展。坚持市场化、产业化、社会化方向，提升档次、完善功能、更新业态、增强市场竞争力，采用现代经营方式改造提升商贸流通、餐饮服务、交通运输、公用事业等传统服务业，积极发展连锁经营、物流配送、电子商务等新型业态，加快发展科技服务、教育培训、金融保险、信息服务、法律服务、社区服务、房地产等现代服务业，大力发展咨询、检测、会计、律师、经纪、代理等各种中介服务。强化对服务业的政策支持和引导，建立公开透明、管理规范的准入制度，引进一批有实力的国内外服务企业。积极推进营利性事业单位的企业化经营，非营利性事业单位要引入竞争机制，有条件的后勤服务设施要向社会开放。大力开拓消费市场特别是农村消费市场，提高人民收入水平和社会购买力，培育消费热点，改善消费环境，发展消费信贷，进一步扩大消费需求，增强消费对经济增长的拉动作用。
第八节 推进产业内部结构和企业组织结构调整
新建项目必须符合行业规划、国家产业政策和市场准入标准；对小焦化、小洗选、小电石、小铅锌、小水泥、小铁合金等落后生产能力和生产工艺，综合采取经济、法律手段并辅之以必要的行政手段逐步淘汰。努力提高原始创新能力，高度重视集成创新和引进消化吸收再创新。把加快利用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业与大力发展新兴产业结合起来，集中力量抓好重点行业、重点企业、重点产品和重点工艺的技术改造与创新。依托境内大企业，打破所有制、行业和地域界线，推进强强联合，促进投资主体和产权多元化，提升市场竞争力，在能源、原材料、煤化工等优势产业发展中形成10个以上年销售收入上50亿元的大企业和企业集团。鼓励和支持中小企业“专、精、特、新”方向发展，培育一批年销售收入上10亿元的“小巨人”企业。
第四章 加强基础设施建设
把以交通、水利为重点的基础设施建设作为经济社会发展的基础性工程，多渠道筹集资金，切实加快建设步伐，努力构建基本适应经济社会发展需要的基础设施体系。
第一节 交通基础设施建设
铁路方面，积极争取上级支持，做好协调服务工作，配合有关部门建成六盘水至沾益复线，并以六盘水客站换边、新建发戛坡货场为重点，完善六盘水铁路枢纽；围绕重化工基地发展，改建或新建一批专用铁路支线；力争开工建设南宁至昆明铁路复线；积极开展滇黔二线铁路等项目的前期工作。公路方面，以“一横一纵一环线”（一横：镇宁至胜境关高速公路；一纵：毕节经水城至兴义高速公路；一环线：市中心城区绕城高速环线）为主骨架，以二级公路为辅助于道，以三、四级经济路和通乡油路为配套线，以通村公路为延伸线，从“四个层次”整体推进公路网络建没。建成镇宁至胜境关高速公路，开工建设杭瑞高速公路毕节至六盘水段、六盘水至兴义高速公路和市中心城区绕城高速环线；建成红果至威舍、柏果至火铺、马场桥至玉舍、英武至柏果、平寨经郎岱至毛口等二级公路，力争开工建设大山哨经六枝经水城至威宁、大河经连山经南开至青林、水城至赫章、米箩至羊场、英武至大山等二级公路，加快通乡油路和通村公路建设，推进乡村公路等级提升；完善市区和六枝、盘县汽车运输站场，稳步推进乡镇客货场站建设。到2010年，境内等级公路通车里程达4000公里以上，实现县县通高速公路或高等级公路、乡乡通油路村村通公路的目标，为形成南下出海、北上入川、东进贵阳、西连云南的快速通道，巩固提升六盘水“四省立交桥”地位奠定坚实的基础。强化公路管养，保证安全畅通。加快六盘水支线机场的前期工作，力争“十一五”期间开工建设。
第二节 水利基础设施建设
坚持“大中小微相结合、以中小水利设施为主，蓄引提排节相结合，以蓄节水为主”，以解决工程性缺水为重点，统筹抓好城镇供水、农村人畜饮水、工业用水、农田灌溉、防洪排涝等水利工程建设。加强市区和红果、平寨两个县城的供水能力建设，配合抓好黔中水利枢纽工程，开工建设双桥、白河沟、岱瓮等供水工程，完善供水管网，力争城市供水的水量水质全面达到国家标准。加大力度实施农村饮水安全工程，抓好一批小微型水库和小水窖建设，加强水源保护，完善配套设施，到2010年基本解决小城镇和农村人畜饮水问题。围绕工业项目布局，加快配套水利工程建设，保证工业用水需要。与基本农田建设相配套，开工建设发耳片区、木岗片区等农田灌溉工程，完成病险水库治理，大力实施“益民工程”和“烟水配套工程”，新建“三小”工程10万个左右，力争2010年农村人均有效灌溉面积提高到0.5亩。建设一批城镇和农田防洪排涝工程。加强水资源的统一调度和管理，建立流域和区域水资源统一管理体制，逐步形成政府调控、市场引导、公众参与的节水机制，推进节水型社会建设。到2010年，初步实现全市城乡经济社会发展供水安全、饮水安全、防洪安全和水生态环境安全的目标。
第三节 信息基础设施建设
大力推进“数字六盘水”建设，加快国民经济和社会信息化。全面完成市区至县、特区的长途光缆干线建设和市级有线网络的数字化改造，改善信息化基础条件，扩大城乡有线和无线通信覆盖率，力争2010年全市电话普及率提高到40部／百人。坚持资源共建共享，加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进“三网融合”。强力推进电子政务，加快公共服务综合信息平台建设，构建信息采集、处理、存储、发布和使用的规范机制，进一步完善信息网络，为社会公众提供高质量的信息服务。强化网络资源系统和信息安全保障体系建设，加强重点行业和重点领域信息技术应用，提高全社会信息化的整体水平。逐步实现市、县领导机关和工作部门主要业务工作数字化、网络化、信息交换规范化和政务信息公开化。积极推进信息技术在工业、农业、服务业等经济领域和教育、文化、卫生、科技、政法等社会领域的应用，大力培养和引进信息专业人才。促进企业信息化建设，着力提高生产经营管理和技术创新的信息化水平。建立电信普遍服务机制和邮政普遍服务补偿机制，基本实现行政村“村村通电话”，提高农村电信和邮政普遍服务水平。加强信息化建设的统筹规划，避免重复建设和资源浪费。保障普遍服务和特殊服务，确保通信安全。
第五章 积极推进城镇化
坚持以城镇规划为依据，以制度创新为动力，以功能培育为基础，以加强管理为保证，通过工业化带动城镇化，按照新区开发、旧城改造、小城镇建没、新农村建设“四轮驱动”的要求，加快推进城镇化进程。依据循序渐进、节约用地、集约发展、合理布局的原则，加快构建以市区为龙头、以平寨和红果为支点、若干小城镇相配套的城镇体系，以线串点、以点带面，促进产业和人口聚集，带动全市经济发展，力争到2010年城镇化水平达到35%以上。
第一节 增强城市辐射带动能力
按照“绿化、美化、文化、现代化”的要求，围绕建成贵州西部区域中心大城市的目标，体现“中国凉都”特色，高起点规划，高标准建设，高水平管理，不断扩大城市规模、完善城市功能、改善人居环境、提升城市形象。完成城市总体规划第三轮修编工作。完成凉都大道、人民路、明湖路等道路的改造和建设，形成较为完善的城市道路网络。抓好玉舍供水工程扫尾，增建玉龙水厂至窑上水库输水管道，完善城区供水管网，加快后备水源建设，确保城市供水安全。基本完成防洪治涝工程和排污管网配套工程，到2010年，污水集中处理率达60%以上，水城河基本变清。加强城市电网改造，提高供电质量和可靠性，重要地段电缆基本人地。抓紧煤气二期工程建设，增加气源和气柜，完善供气管网，到2010年，煤气普及率达90%以上。开工建设城市东端垃圾填埋场或生活垃圾发电厂，完善配套设施，到2010年，垃圾无害化处理率达80%以上。坚持点、线、面结合，乔、灌、草搭配，造、封、管并重，进一步加强城市绿化，到2010年，建成区绿地率达35%左右，环城绿化带基本形成。加强公共消防等基础没施建设，构建平战结合的人防体系。加大城市污染治理力度，进一步改善大气环境质量。高起点、高标准、高质量建设凤凰、德坞、双水、杨柳等新区，加大老城、场坝、西站等片区旧城改造力度。鼓励和支持水城钢铁（集团）公司、水城矿业（集团）公司等企业职工生活区搬迁到市区。力争到2010年市区人口达50万以上，城市承载能力、辐射带动能力和综合竞争力明显增强，基本形成在贵州西部具有较大影响的城市经济增长极。
第二节 加快两个县城发展步伐
根据贵州省城镇体系规划，以基础设施建设、培育优势特色产业、促进人口聚集为重点，推进红果、平寨两个县城向中等城市发展。抓好城市总体规划修编和重点片区详细规划，强化规划管理，严禁违法建没。加快供水、供气、供电、道路、防洪、排污、消防、绿化、垃圾处理等基础设施和公共设施建设，逐步完善功能，不断提高综合承载力。积极创造条件，鼓励和支持六枝工矿（集团）公司、盘江煤电（集团）公司等企业职工向城市搬迁，促进农村人口向城市转移。把加快产业发展与城市发展结合起来，充分发挥城市的辐射带动作用，大力发展县域经济。力争到2010年，两个县城人口分别达到20万人以上，城市道路硬化率达到100%，自来水普及率达到90%以上，污水集中处理率达到50%以上，生活垃圾无害化处理率达到60%以上，燃气普及率达到70%以上，建成区绿地率达到35%以上。
第三节 建设各具特色的小城镇
按照规划先行、突出个性、稳步推进的原则，结合农村二、三产业发展，建设一批有产业支撑、特色鲜明、生活环境适宜的小城镇。加强郎岱、城关等古镇保护，努力建成重要的特色城镇。按照工业型、农业型、流通型、旅游型等模式，大力推进岩脚、落别、汪家寨、大湾、老鹰山、响水、柏果、松河、保田、老厂、玉舍、发耳、南开等重点小城镇建设，统筹抓好其他乡镇政府所在地的小城镇建设。以小城镇为载体，把加快产业发展与推进城镇化结合起来，增强经济实力和就业能力，促进农村人口有序转移，带动农村经济社会更快更好发展。
第四节 加强城镇经营和管理
改革影响城镇化健康发展的财税、土地、行政管理、户籍管理和就业、入学、社会保障等公共服务制度，为推进城镇化和转移农村人口创造条件。统筹做好城镇规划，着力解决城镇规模扩展过程中的用地问题。收好、管好、用好城市基础设施配套费，努力拓宽城镇建设融资渠道。强化经营城镇理念，盘活城市资产，将可以用来经营的部分存量资产和生产要素推向市场进行重新组合和优化配置，走以城养城、以城建城的城建市场化之路，大力发展城镇经济。进一步理顺管理体制，推进城镇管理科学化。抓好公厕、停车场、休憩场所等设施建设，最大限度地方便市民生活。从社区、街道、学校、机关、院落抓起，加大宣传教育力度，不断提高市民素质。建立健全社区党组织领导下的居民自我管理机制，充分发挥居民委员会、居民小组在社区管理中的主体作用。利用现代信息技术，提升新型现代社区的管理水平。利用社区文化站（室）、社区课堂、社区广场等文化活动设施，开展丰富多彩、健康有益的文化、体育、科普、教育、娱乐等活动，倡导科学、文明、健康的生活方式。力争到2010年，将市区创建为全国文明卫生城市，平寨、红果创建为省级文明卫生城市，重点小城镇的镇容镇貌有较大改观。
第六章 实施可持续发展战略
坚持控制人口增长与提高人口素质并重，大力实施生态建设工程，加强环境保护和污染治理，合理开发和保护资源，积极发展循环经济，努力实现生态效益、经济效益和社会效益的有机统一，促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调，加快建设资源节约型和环境友好型社会。
第一节 抓好人口和计划生育工作
加强人口发展战略研究，制定和实施人口中长期发展规划，健全符合科学发展观的人口和计划生育工作机制。创新工作思路和方法，努力降低生育水平。巩固提高“村为主”，全面推进村（居）民自治。实施出生缺陷干预工程，高度重视和遏制出生人口性别比偏高问题，提高出生人口素质，改善人口结构。加强人口计生信息化和基层计生服务网络建设，提高技术装备水平和服务能力。“十一五”期间，乡镇计划生育服务站全部达到市级以上优质服务站标准，市计生宣传技术指导所和四个县（特 区、区）计生指导站达到省级以上优质服务所（站）标准。加强流动人口计划生育管理与服务，促进人口的有序流动和迁移。关注人口老龄化问题。力争到2010年全市总人口控制在320万人以内，人口出生率控制在14‰以内，人口自然增长率控制在8‰以内。
第二节 合理开发和保护资源
坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则，把节约放在首位，依法保护和开发土地、矿产、水、森林、生物、旅游等重要资源，努力提高资源综合利用水平。做好土地利用总体规划修编工作，严格执行耕地占补平衡制度，严格控制非农建设用地，盘活存量土地，鼓励建设项目多用坡地、闲置地和非耕地。加强矿产资源的勘查、保护和开发管理，合理开采和有效保护矿产资源，大力整顿和规范矿产资源开发秩序，加大对矿山企业开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率的监管力度。完善水资源综合规划，切实保护和有效利用水资源，健全节水管理体制，在钢铁、洗煤、化工等高耗水行业实施废水循环利用改造工程。加强生物种群保护，维护生物多样性，防治和治理外来有害物种对我市生态的损害。大力开发和推广应用资源节约新技术、新工艺、新设备和新材料，组织实施重大节能、节水和资源综合利用工程。完善自然资源有偿使用制度和价格形成机制，促进资源节约。加强重要战略资源的统一管理和调配。积极开展创建节约型政府、节约型城市、节约型企业、节约型社区活动，努力形成健康文明、节约资源的消费模式。
第三节 进一步加强生态建设
继续加大以退耕还林、天保、珠防、珠治和石漠化综合防治为重点的生态工程建设，加强森林资源保护与管理，加快建设“两江”上游重要生态屏障。力争国家支持完成退耕还林和荒山造林100万亩以上。大力推广林草、林竹、林茶、林药、林果等种植模式，加快培育后续产业，妥善解决好退耕还林农户的生计问题，巩固退耕还林成果。切实抓好坑木林基地、竹林基地，绿色通道、森林防火综合治理工程建设。争取国家和省支持，加快水土流失和石漠化综合防治进度。进一步加大林业执法力度，加强森林火灾和病虫害防治工作，切实保护好森林资源。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，加快建立生态补偿机制。调整城乡能源结构，抓好农村沼气池建设，推广秸杆气化炉，实施小水电代燃料工程，大力营造薪炭林，切实解决好农村燃料问题。加强自然保护区和森林公园建设。对重要水源地实行严格的生态保护，严格控制生态脆弱地区的自然资源开发。力争“十一五”期间全市森林覆盖率每年增加1个百分点以上，到2010年达到35 %左右。
第四节 加大环境保护和污染治理力度
坚持预防为主、保护先行、综合治理，从源头入手，推行清洁生产，减少污染排放。认真执行国家产业政策，利用法律、经济、行政等手段，坚决取缔浪费资源、污染环境的落后生产工艺和生产能力，推进生产方式由粗放型向集约型转变，严格控制发生新的污染和生态破坏。坚持“谁污染、谁治理”的原则，引进新工艺、新技术，形成污染治理的多样化、多元化、新型化、网络化。加强重点区域环境综合治理，实现城镇周围、主要河流和交通沿线工业企业污染物排放全面达标。加强对工业废弃物的治理和利用，燃煤电厂必须配套建设脱硫装置。严格执行排污总量控制、环境影响评价、环保“三同时”和排污许可制度，坚决改变“先污染后治理、边治理边污染”的状况。在城镇人口密集区、自然保护区、风景名胜区严禁发展污染型项目，已经建成的污染企业要限期治理或搬迁。争取国家和省支持，对拖长江、三岔河等流域进行综合治理，力争到2010年主要河流出境断面水质达到三类以上。坚持“谁破坏、谁恢复”的原则，积极预防和治理采煤沉陷区的地质灾害。建立地质灾害应急预警机制，提高对突发性地质灾害的监控水平和处置能力。积极引进和推广环保先进技术和设备，大力发展环保产业。加强环境管理能力建设，提高环境监督管理的效率和水平。大力开展环保宣传教育。力争到2010年，地质环境、水环境、大气环境、声环境、辐射环境等进一步改善，主要污染物排放总量控制在省下达的指标范围内。
第五节 大力发展循环经济
按照“减量化、再利用、资源化”的原则，以优化资源利用方式为核心，以提高资源利用率和降低废弃物排放为目标，以技术创新和制度创新为动力，以煤炭、电力、钢铁、建材、煤化工、高载能等产业为重点，大力推广循环经济发展模式，推进资源节约、资源综合利用和清洁发展，逐步形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。调整优化产业组织模式，打破行业分工界线，鼓励上下游产业在市场原则下的结合，加快形成链式产业集群。抓紧制定和实施《六盘水市重化工业循环经济发展规划》，努力争取将我市列为国家或省级循环经济试点城市。支持六枝特区和水城钢铁（集团）公司抓好循环经济试点工作。加快六枝、盘县、水城、钟山循环经济型生态工业园区建设。加大瓦斯、煤矸石、生活垃圾发电和中水回用力度。积极推广资源节约、替代和循环利用技术，加快企业节能降耗的技术改造。以农业科技示范园区和生态经济示范村为重点，大力推进生态农业发展。加大对发展循环经济的支持力度，逐步建立有利于循环经济发展的政策体系和考核体系。
第七章 实施科教兴市和人才强市战略
按照全面建设小康社会和以人为本、促进人的全面发展的要求，把教育、科技、人才发展放到更加突出的位置，进一步加大投入，加速各类人才培养，全面提高劳动者素质，为经济社会发展提供重要支撑。
第一节 坚持优先发展教育事业
加强基础教育，大力发展职业教育，积极发展高等教育，支持民办教育加快发展，加快建立适应经济社会发展需要的国民教育体系和人才培训体系。巩固提高“两基”攻坚成果，认真贯彻落实“两免一补”政策，确保适龄儿童入学率达99%以上。切实解决城市低收人群体子女就学困难问题。继续加强农村中小学基础设施建设，加快实施农村寄宿制学校建设工程，到2010年全市每个乡镇建成一所寄宿制初中，农村初中住校生人数占应住校生人数达到70%以上，办学条件进一步改善。以市区为重点，加大教育资源整合力度，根据需要合理布局和适当增加中小学校，逐步实现班级学生人数标准化。加强教师队伍建设，重点对农村教师和校长进行培训，不断提高教师的综合素质。继续扩大高中阶段教育规模，力争2010年在市区、平寨、红果及有条件的其他地区基本普及高中阶段教育，建成4所以上示范性高中，高中阶段毛入学率达到50%左右。大力发展职业教育，重点发展中等职业教育，积极发展高等职业教育，逐步建立起适应经济社会发展需要、与市场需求和劳动就业紧密结合的职业教育体系，着力建好六盘水职业技术学院和各县（特区、区）中等职业学校，优化专业设置．提高教师素质，加强实践教学和就业能力培养，努力把就业压力转化为推动经济社会发展的强大动力。在六盘水师范高等专科学校的基础上申办六盘水学院，积极创造条件建立六盘水矿业学院，在不断改善办学条件的同时，加大人才引进和培养力度，提高教师队伍的教学科研能力，提高高校毕业生的市场适应性和创新能力。继续增加各级财政对教育的投入，确保做到“三个增长”。积极探索多种所有制的办学模式，吸引外来资金、民间资金投入教育事业，鼓励和支持民办教育加快发展。按照“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，营造有利于民办教育自主自律、健康发展的环境，形成公办学校与民办学校优势互补、合理布局、公平竞争、共同发展的格局。大力发展远程教育，全面实施素质教育，促进民族教育、幼儿教育、特殊教育等各类教育协调发展，加快推进学习型社会建设。
第二节 加快科学技术发展
紧紧围绕经济社会发展需要，推进科技进步和创新，加快建立以企业为主体、政府为主导的技术创新体系、多元化科技投入体系和社会化科技服务体系。以解决优势资源开发和优势产业发展关键技术为重点，不断增强企业创新能力，发挥科技进步对经济社会发展的支撑、引领作用。加强与大专院校和科研单位的联系与合作，加快高新技术、先进技术的引进，在引进、消化、吸收的基础上加强技术集成和整合，提高资源综合利用率和传统产业的市场竞争力。强化企业技术创新的主体地位，建立和完善科技与经济相互促进的科技体制和运行机制。确保各级财政用于科技经费的增长幅度高于同级财政经常性收入增长幅度，引导和支持企业增加科技研发和创新投入，形成多层次、多渠道的科技投融资体系，使科技投入明显增长，全社会科技研发投入占全市生产总值的比重提高到1%左右。积极发展民营科技企业。大力引进和培养高层次科技人才和科技管理人才。加强科技社会化服务体系建设，大力发展技术咨询、技术转让等中介服务，建立技术、人才、信息交流平台与技术产权交易平台。抓好农业科技示范园区建设。加强对知识产权的保护。加强科普公共设施建设，广泛开展科普工作，培育全社会的创新精神，提高全民科技素质。
第三节 加强人才资源开发和利用
牢固树立人才是第一资源的观念，紧紧抓住培养、吸引、用好三个环节，加强人才队伍建设，力争到2010年，人才资源总量显著增加，人才结构逐步趋于合理，人才队伍的能力素质有较大提高，基本形成多元化的人才开发体系和有利于各类人才健康成长的机制和环境，为经济社会发展提供强大的智力支撑。
坚持自主培养、引进开发和管理使用相结合，着力抓好党政人才、专业技术人才和企业经营管理人才三支队伍建设，加强后备人才、高技能人才、农村适用人才、少数民族人才、妇女人才和党外人才队伍建设。坚持公开、平等、竞争、择优原则，加快建立科学的人才评价、选拔任用和激励保障机制，为各类人才施展才能、建功立业营造良好的环境。建立和完善带薪学习、在职进修等制度。通过调动任职、挂职锻炼等形式，有计划地选派干部到农村和企业工作，分期分批选派干部到东部发达地区、上级机关挂职锻炼，切实提高各类人才素质。引导和鼓励高校毕业生面向基层就业。建立教育、科技、卫生、文化等专业人才定期到边远贫困地区和民族地区支援工作的制度。进一步拓宽公开招考公务员、各级领导干部和面向省内外选聘国有企业经营管理人员的范围。完善和落实优惠政策，努力改善各类人才的科研、生产和生活条件，积极引进重要产业、重大项目急需的高层次人才和紧缺人才。鼓励有条件的企业对做出突出贡献的管理人才、专业人才实行期权、股权等激励机制。努力营造吸引人才、留住人才、用好人才的宽松环境，充分发挥人才的积极性和创造性，在全社会形成尊重知识、尊重人才、鼓励创业的社会氛围。加强市县两级综合性人才市场建设，大力发展和规范职业中介服务，建立和完善统一规范的人才市场体系。优化人才资源配置，逐步消除人才流动的城乡、区域、部门、行业、身份、所有制等限制，疏通人才流动渠道，促进人才合理有序流动。建立以能力和业绩为导向的社会化人才评价机制，坚持走群众路线，注重通过实践检验人才，努力提高人才评价水平。加快建立有利于贯彻落实科学发展观的业绩评价标准、考核制度和奖惩制度。发挥各级政府、部门和全社会培养开发人才的积极性，逐步建立以政府投入为主导，用人单位投入为主体，社会投入为补充的多元化投入机制。
第八章 深化改革和扩大开放
加快推进行政管理体制改革，坚持和完善基本经济制度，推进财政金融体制改革，加快现代市场体系建设，努力扩大对内对外开放，为经济社会发展创造良好的体制环境。
第一节 推进行政管理体制改革
积极推进政府管理体制和机制创新，切实把政府经济管理职能转变到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，充分发挥市场配置资源的基础性作用。按照科学发展观要求，调整和完善政绩考核评价机制。坚持科学民主决策，进一步完善公民参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制。全面推进依法行政，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体系。深化政府机构改革，优化政府组织结构，理顺职责分工，提高行政效能，降低行政成本。推进政务公开，增强政府工作透明度，提高政府公信力。在环保、安全、质量、技术、劳动保障等方面实行规范的市场准人标准，为各类投资者创造公开、公平、公正的市场环境。
第二节 积极推进国有企业改革
深化国有企业和国有资产管理体制改革，推进国有经济合理布局和结构调整。全面完成国有企业改革改制，稳步推进资不抵债企业依法关闭破产，加快国有资本从一般性竞争领域退出步伐，完善法人治理结构，建立规范的现代企业制度。推进国有企业股份制改造，推动国有资本、集体资本和非公有资本相互参股，大力发展混合所有制经济。健全和完善出资人制度和国有资产监督管理体制，实行政府公共管理职能与国有资产出资人职能分开、国有资产所有权与经营权分离，实现国有资产保值增值。按照公平、公正、公开原则，搭建国有资产产权交易平台，盘活国有资产存量，推动国有资本的合理流动和优化重组，建立和完善国有企业负责人经营业绩考核体系。
第三节 引导和促进非公有制经济加快发展
建立和完善促进非公有制经济发展的协调机制，推进非公有制企业制度创新，鼓励非公有制经济参与国有企业改革改组，鼓励非公有制经济与各类企业合作发展混合所有制经济，鼓励非公有制经济进入基础设施、公用事业、金融保险等领域，并在投融资、税收、土地使用等方面与其他企业享受同等待遇。完善对非公有制经济的社会服务体系，设立中小企业发展专项基金，加大对非公有制经济的扶持力度，帮助非公有制企业提高素质、加快发展、做大做强。切实解决公平待遇和“三乱”问题，为非公有制经济发展营造良好的环境。改进对非公有制企业的监管，促其诚信、守法、规范经营，维护职工合法权益，增强社会责任。
第四节 深化投融资体制改革
全面贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》，建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。改进政府投资项目的决策规则和程序，严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，建立投资风险约束机制，积极稳妥地推行代建制，切实搞好质量、投资、工期控制，最大限度地提高投资效益。对非政府性投资项目，要进一步扩大企业投资决策权，政府主要从合理利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、维护经济安全的角度进行把关，根据项目性质实行规范的核准制或备案制。采取项目融资、特许经营、投资补助、贷款贴息等措施，增强企业融资能力。加强投融资主体建设，建立投融资平台，促进民间投资和社会投资。通过规划和政策引导、信息发布以及规范市场准入，引导社会投资方向，抑制无序竞争和低水平重复建设。
第五节 加快市政公用事业改革
引入市场机制，妥善处理好政府、公众、投资者的利益关系，积极稳妥地推进供水、供气、排污、垃圾处理等市政公用事业改革，实现政府由直接经营管理者向市场管理者角色的转变，垄断经营向开放竞争的市场格局转变，单一产权向多元化产权结构转变，由计划机制向以市场机制为主配置资源的转变。有一定经济回报的经营性项目，在加快推进价格改革的基础上，按照特许经营的方式，向社会公开招标；无经济回报的公益性项目建设由政府出资，按照市场化规则运作；涉及投资者积极性、消费者承受能力和社会整体利益的，建立科学合理的价格形成机制和科学可行的财政补贴机制。在改革中，要做好事先控制和事后监督，依据法律法规对企业的市场准人、价格决定、产品质量和服务条件加以管理。
第六节 深化财税金融和其它改革
按照建立公共财政的要求，调整财政支出结构。建立健全增收有动力、节支有压力的机制，完善重点项目税收分级管理等办法，推进“乡财县管乡用”财政管理方式改革。继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度改革。依法加强税收征管，推进税收科学化、精细化管理，规范税收征纳行为。支持金融系统加快改革，组建城市商业银行，稳步发展多种所有制的中小金融企业，防范和化解金融风险，发挥金融对地方经济的支持作用。深化交通、水利等管理体制改革，积极推进教育、科技、文化、卫生、体育、广播电视等各项社会事业改革。
第七节 推进现代市场体系建设
加快市场硬件建设、规则建设、网络建设，建立和完善公平竞争、规范有序的市场体系。整顿和规范市场经济秩序，健全产品质量监督机制，严厉打击制假售假、商业欺诈等违法行为，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，维护消费者权益。大力发展资本、土地、技术和劳动力等要素市场，积极建设各种要素市场平台。全面推行经营性国有土地使用权和探矿权、采矿权招标拍卖挂牌出让制度。积极发展独立公正、规范运行的各类中介组织。深化流通体制改革，推行现代流通方式。大力发展社区商业，建立和完善农村商品市场体系。切实加强建筑市场监管。进一步打破行业垄断和地区封锁，建立统一开放市场。
第八节 扩大对内对外开放
建立和完善投资环境监测、评价、考核、公示、奖惩制度，努力为外来投资者营造良好的法制环境、政策环境、信用环境和服务环境，切实保护投资者的合法权益。抓好招商引资项目库建设，加快建设工业集中区，完善“一站式”服务体系及投诉机构工作保障机制，推行定向招商、代理招商、网上招商等方式，在农产品加工、资源深加工、制造业、服务业、高新技术产业等领域引进一批有较强实力的企业参与开发和经营，力争引进市外资金年均增长25%以上。把招商与选商结合起来，严禁引进技术水平低、能耗物耗高、污染破坏大的项目。把引资与引智结合起来，大力引进高素质人才、先进技术和管理经验。发展出口产品生产和贸易，调整出口产品结构，提高出口产品竞争力。加强与对口帮扶城市、友好城市、兄弟地州市的交流与合作，积极参与“泛珠三角”、“南贵昆经济区”和西南六省区市区域合作，与毕节地区、黔西南州联手推进贵州西部经济带建设。抓住建立”中国一东盟自由贸易区”的机遇，发展多种形式的对内对外经贸关系。
第九节 树立“诚信六盘水”新形象
规范政府行政行为，做到依法行政、诚实守信、廉洁公正、助商亲民，创建法治政府、“阳光政府”、诚信政府和服务型政府。以信贷、纳税、合同履约、产品质量和价格诚信的信用记录为重点，加快建设社会信用体系，建立企业和个人信用等级评级管理和信用不良行为警示惩戒制度。
第九章 构建社会主义和谐社会
按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，坚持以人为本，抓住重点领域和关键环节，正确处理改革、发展、稳定的关系，努力化解各种社会矛盾，加快社会主义和谐社会建设。
第一节 千方百计扩大就业
把创造更多的就业机会作为政府工作的优先目标，建立促进就业的有效机制。在做好国有企业下岗失业人员再就业工作的基础上，逐步将集体企业下岗失业人员纳入再就业优惠政策覆盖范围，重视解决困难群众的就业问题，统筹做好大中专毕业生、复员转业军人、城镇新增劳动力和农村富余劳动力的就业工作。加快发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和中小企业，鼓励企业增加就业岗位，妥善安置富余人员。按照制度化、专业化、社会化的要求，加快建立和完善以就业培训、职业介绍、就业援助为主要内容的就业服务体系。改善农村劳动者进城就业环境，取消对农民进城就业的限制性规定，依法维护进城农民工的合法权益。加快建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制，增加就业培训投入，搞好就业培训基地建设，提供劳动力市场供求信息，改善创业和就业的制度环境。力争每年促进城镇就业2万人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。
第二节 建立健全社会保障体系
积极扩大城镇职工基本养老保险覆盖范围，力争基本养老保险参保人数达到8.5万人。完善医疗保险制度，切实解决国有困难企业职工参保问题，着力抓好灵活就业人员、非公有制从业人员参保工作，力争基本医疗保险参保人数达到24万人。积极推进失业保险市级统筹，力争失业保险参保人数达到9万人。建立和完善工伤保险和生育保险制度，力争参保人数分别达到15万人和17万人。继续做好城镇居民最低生活保障工作，做到应保尽保。积极推进农村社会保障体系建设，将特困群众全部纳入定期救助范围。认真研究解决失地农民和进城务工农民的社会保障问题。增加财政对社会保障的投入，建立稳定可靠的社会保障基金筹措机制，增强社会保障基金调剂能力，加强对社会保险基金的监管。完善优抚保障机制和社会救助体系，支持社会慈善、社会捐赠、社会福利、群众互助等社会扶助活动。力争每个乡镇建成一所敬老院。
第三节 规范收入分配秩序
认真执行按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度，确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则。强化政府对收入分配的调节，着力提高低收入者收入水平，努力扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，切实遏制收入分配差距扩大的趋势。
第四节 提高人民群众健康素质
以疾病预防和农村卫生为重点，合理配置医疗卫生资源，逐步完善公共卫生和医疗服务体系。加强公共医疗卫生设施建设，完成市、县两级疾控中心、传染病院（区）和紧急救援中心建设任务，完成乡镇卫生院的房屋改造和基本设备配置，完成村级卫生室建设并使60%以上达到甲级标准，推进综合医院、中医院和妇幼保健机构的房屋及设备改造。提高新型农村合作医疗覆盖率，完善医疗救助制度，切实解决群众看病难、看病贵和因病致贫、因病返贫问题。加强艾滋病、地氟病、结核病等重点传染病、地方病、慢性病综合防治工作，建立健全突发公共卫生事件应急处理机制。加强卫生人才培养和队伍建设，建立健全卫生技术人员培训制度，全面提高医疗卫生人员特别是农村医疗卫生人员的素质。规范和发展民营医疗机构，整顿药品流通秩序，强化医疗卫生服务监督管理。大力发展社区卫生服务，深入开展群众性爱国卫生运动。
加强城乡体育基础设施建设，力争到2010年，建成凉都体育中心，平寨、红果两个县城各建成一座体育馆或体育场，城市社区和农村乡镇建立起体育指导站。广泛开展全民健身运动，不断提高全民身体素质，每年组织体育活动参加者达10万人次，经常参加体育锻炼人数占总人口的35 %以上。有重点地发展竞技体育，积极推进体育产业化。
第五节 丰富人民群众精神文化生活
按照统筹安排、资源共享的原则，加快科技馆、艺术馆、博物馆、展览馆、文化馆、青少年活动中心、妇女儿童活动中心建设。搞好文物保护工作，加强民族民间文化的保护与开发利用。弘扬“三线建设”精神。繁荣文化艺术，创造更多更好的文化产品。加强以农村为重点的社会文化建设，积极开展社区、企业、学校、机关文化建设。加强文化市场建设，依法规范文化市场秩序，形成健康文明向上的市场环境。深化文化体制改革，大力发展文化产业。实现有线广播电视网络整合和产业化改制，加快广播电视数字化和农村通讯设施建设，乡（镇）有线广播电视网络覆盖率达80 %以上，全市广播、电视人口覆盖率分别达95%和98%以上。
第六节 保障人民群众生命财产安全
坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，坚持以煤矿、交通、消防为重点，增加安全生产投入，加强安全设施建设，明确业主在安全生产中的主体责任，建立安全生产救援体系和安全生产长效机制，落实安全事故责任追究制度，加大安全生产监管力度，严格安全生产执法，确保安全生产状况进一步好转。做好地质、洪水、冰雹、干旱、雷电等灾害预防工作，增强防灾减灾能力。加强产品质量监督体系建设，切实强化对药品、食品、餐饮卫生等的市场监管，保障群众健康安全。
第七节 加强社会建设和管理
健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。妥善处理不同利益群体关系，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。加强基层政权建设，充分发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，充分发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。加强和谐企业、和谐社区、和谐村镇建设，倡导人与人和睦相处。正确处理新形势下的人民内部矛盾，认真做好人民群众来信来访工作。建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高处置突发事件的能力。加强社会治安防控体系建设，改善政法机关及基层单位设施和装备，落实综合治理的各项措施，深入开展”平安六盘水”创建活动，打好禁毒人民战争，切实维护社会稳定。
第八节 加快少数民族和民族地区发展
进一步落实党的民族宗教政策，发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。把推进民族地区扶贫开发作为新阶段扶贫开发的重点，摆在民族工作的突出位置，加快少数民族群众脱贫致富步伐。优先安排促进少数民族和民族地区经济社会发展的建设项目，支持和帮助民族地区发展教育、科技、卫生、体育等社会事业，力争民族地区发展速度高于全市平均水平。多渠道帮助民族地区培养经济社会发展急需的各类人才，积极培养选拔少数民族干部，努力提高少数民族人口素质。支持少数民族优秀文化的发掘、保护、传承、发展和创新。
第九节 加强社会主义精神文明建设
坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会。以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人，提高人民群众的思想道德素质和科学文化素质，培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民。引导广大干部和群众树立正确的世界观、人生观、价值观，切实遵守社会公德、职业道德和家庭美德。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，广泛开展“热爱六盘水、建设六盘水”主题教育活动，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。加强农村精神文明活动阵地建设。继续开展创建文明家庭、文明村镇、文明机关、文明单位和文明城市活动，力争“十一五”期间创建“安全文明示范村”200个，创建市级文明单位180个。
第十节 加强社会主义民主法制建设
坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。加强城乡基层政权建设和群众性自治组织建设，进一步扩大基层民主，完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，保障人民群众的选举权、知情权、参与权、监督权。完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区。继续推进政务、厂务、村务公开。推进政府工作法制化，进一步提高依法行政、依法管理水平。坚持依法独立行使检察权和审判权，强化司法监督，推进公正司法。继续做好普法依法治理工作，不断提高全民法律素质，切实加强法律援助和法律服务工作。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体广泛联系群众的桥梁纽带作用。支持国防后备力量和武装警察部队建设，增强全民国防意识，提高国防动员能力，做好民兵预备役工作，加强“双拥”工作，巩固和发展军政军民团结。积极做好宗教、侨务和对台工作。全面实施妇女、儿童发展规划，切实维护妇女、儿童合法权益。积极发展老龄事业和残疾人事业。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，坚持标本兼职、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加快建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。
第十章 认真组织规划实施
第一节 建立规划管理制度
我市的规划体系包括市级总体规划、市级专项规划和县级规划。在规划编制过程中，要遵循下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划的原则，认真做好各项规划的衔接，即县级规划要与市级规划衔接，各专项规划要与总体规划衔接，各专项规划之间也要相互衔接。未经衔接的规划不得批准发布实施。认真编制好年度计划，落实好总体规划的目标和任务。
加强对规划实施的跟踪、分析、监测和预警。规划实施期间，政府职能部门要运用各种科学分析方法，定期跟踪分析国民经济运行情况，对重大项目的实施情况进行监督、检查。对经济运行中出现的新情况、新问题，要及时采取相应对策措施。当遇到内外环境发生重大变化，或由于其它不可预见因素，使经济运行严重偏离规划目标时，由市发展和改革委员会提出调整方案，报市人民政府同意后，提请市人大常委会审议批准实施。
建立规划中期评估制度。在规划执行期间（3年左右），由规划组织编制部门牵头，请有关专家及部门参与，对规划内容实施情况进行客观分析和评价，对规划实施中出现的问题提出整改意见和对策措施，报市人民政府同意后提清市人大常委会审议。
建立定期公告制度。规划一经市人民代表大会通过，应立即公开发布，并利用各种新闻媒介进行广泛宣传，使广大人民群众和社会各界了解我市经济社会发展的方向和发展战略意图，引导各行各业和群众自觉地关心和参与规划实施。规划实施进度情况要定期向社会公告，广泛听取意见，接受社会监督。
第二节 组织实施重大项目
采取积极有效的措施，充分发挥投资拉动作用，是实现“十一五”规划目标的重要保证。对规划所列的重大项目，特别是事关经济社会发展全局的重点产业、重要基础设施、生态环境建设、社会事业和关系人民群众切身利益的公共项目，要以只争朝夕的精神认真组织实施。切实加强项目前期工作，认真准备一批高质量、有深度、能申报、可招商的项目，建好投资总规模达3000亿元以上的项目库，按照轻重缓急，分类排队，滚动充实，形成投产一批、续建一批、开工一批、储备一批的项目接续机制，使固定资产投资有源源不断的项目支撑。对应该由政府投资的项目，在制定年度计划和财政预算时，要落实建设资金；对有收益的项目，要制定优惠政策，进行招商引资，采用多种融资方式吸纳社会资金参与建设。建立和完善重点项目分工负责和奖惩制度，增强各级各部门抓项目的动力和压力；建立和完善重点项目咨询评估和审议决策制度，提高项目决策的民主化和科学化水平；建立和完善重点项目定期调度和督促检查制度，保证重点项目顺利实施。切实加强项目管理，进一步提高投资效益。
第三节 筹集资金确保重点投入
积极争取上级投资。抢抓西部大开发和新阶段扶贫开发机遇，加大项目前期工作力度，树立良好投资形象，积极争取国家和省在农业、交通、水利、社会事业、生态环境建设、扶贫开发等方面增加对我市的投入。
努力扩大市场融资。支持金融系统改革发展，充分发挥金融系统对我市经济社会发展的支持作用。发展壮大地方性金融机构，组建城市商业银行和农村合作银行。扩大农户小额贷款和农村联保贷款范围、规模；加强扶贫贴息贷款管理。争取国家政策性银行扩大贷款规模，延长贷款期限，支持基础设施建设和优势产业发展。扶持开发投资公司发展壮大，增强筹资、建设、经营能力。支持有条件的企业通过上市发行股票或债券等拓展直接融资。
广泛吸引社会资金。优化投资环境，围绕重点产业发展推出一批有投资吸引力的项目，改进招商引资方式，加大招商引资力度，提高招商引资成效。采取特许经营、投资补助、贷款贴息等措施，鼓励、支持和引导社会资本以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式，参与经营性的公益事业和基础设施项目建设。采取水价、收费公路收费标准的合理调整、建立生态建设和环境保护补偿机制等措施，鼓励社会资本参与市政、公路、生态环境等项目的建设。盘活城市土地等存量资产，搭建融资平台，筹集建设资金，实行滚动开发。采用BOT、TOT、BT等融资模式，加快交通、水利等基础设施建设步伐。对已建成的政府投资项目，依照国家有关规定，转让产权或出让经营权，建立基础设施资金回收、滚动开发机制。选择有稳定回报的项目，以股权投资方式吸引内外资。
确保财政重点投入。在加快发展经济的同时，依法加强税收征管，逐步壮大财政实力。调整和优化财政支出结构，加大政府对农村公路、水利、沼气等公益性项目和社会事业、社会保障等方面的支持力度。转变财政支持经济发展的方式，充分发挥财政资金的启动和引导作用，采取贷款贴息、建立贷款担保基金等办法：广泛吸引信贷资金、民间资金、外资及其他社会资金用于经济社会建设。完善义务教育经费保障机制，确保农村税费改革转移支付资金用于农村教育的比例不低于50%。增加对高中阶段教育的投入，采取财政贴息、社会力量参与的方式，整合教育资源，加快解决高中阶段教育资源不足的问题。加大对公共卫生的投入，重点支持以乡镇卫生院为主体的农村卫生设施建设和农村卫生技术人员培训，按实际参加人数足额安排农村新型合作医疗配套专项补助经费。今后新增教育、卫生、文化等事业经费重点向农村倾斜，确保政府对农村的投入逐年增加。
第四节 建立规划实施保障机制
明确政府及各职能部门在规划实施中的职责，采取切实有效的措施，扎扎实实地组织好规划的实施。有专项规划的部门，在与规划纲要衔接无误并经批准后，由本部门牵头组织落实规划确定的各项任务；没有专项规划的部门，要认真对照规划纲要，凡是涉及本部门的内容，必须全力抓好落实。在规划实施中，要围绕预期目标，突出工作重点，集中力量抓好事关全局的大事。充分发挥市场配置资源的基础性作用，用规划引导市场主体行为，加强管理和服务，减少办事程序，提高办事效率，确保规划目标的实现。