青海省黄南藏族自治州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

“十三五”时期（2016年至2020年），是我州全面建成小康社会的决胜阶段，是经济社会转型升级、实现绿色发展的关键时期。深入贯彻落实党的十八届五中全会和省委十二届十次会议精神，科学制定“十三五”规划，对促进经济持续健康发展，不断改善各族人民生活，把黄南建设得更加和谐美丽，具有十分重要的意义。本规划纲要，根据《中共黄南州委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要明确政府工作重点，部署发展目标和主要任务，是全州各族人民共同的行动纲领，是政府履行职责的重要依据。

第一章发展基础和总体要求

第一节发展基础与环境

一、发展成就

“十二五”时期，是我州发展历程中不平凡的五年。面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，州委州政府在省委省政府的正确领导下，深入贯彻落实十八大及十八届三中、四中、五中全会、习近平总书记系列讲话精神和“四个全面”战略布局要求，团结带领全州各族人民，抢抓国家支持藏区发展、新一轮西部大开发和青海省实施青甘川交界地区平安与振兴工程等重大历史机遇，以“三区”建设为统领，攻坚克难、砥力前行，不断解决影响黄南科学发展和长治久安的突出问题，大力加强“五个黄南”建设，保持了经济发展、社会稳定的良好局面，发展思路更加清晰，发展基础更加坚实。

经济快速平稳增长，发展综合实力大幅提升。2015年全州地区生产总值达到72.75亿元，比2010年增加了29.07亿元，年均增长12.79%；地方财政公共预算收入为3.48亿元，比2010年翻了一番，年均增长23.6%；全社会固定资产投资达到76.32亿元，比2010年增长2.4倍，五年累计完成投资269亿元，年均增长27.64%；社会消费品零售总额达到8.46亿元，比2010年翻了近一番，年均增长14.12%。金融机构存款余额108.5亿元，年均增长25.1%，贷款余额37.1亿元，年均增长27.1%。

坚持保护建设并重，生态文明建设成效显著。大力推进生态立州战略，生态保护优先理念进一步确立，国家生态安全屏障地位日益巩固。三江源生态保护和建设一期工程圆满完成、二期工程全面启动，累计完成投资6.44亿元。四县生态环境综合整治工程扎实推进，旅游景区、阿赛公路沿线、农村环境连片整治等项目稳步实施。严格控制“三废”排放，实施了金源铝业烟气技改、绿草原污水净化等项目，节能减排任务全面完成，人居环境和生态环境进一步改善。

基础建设加速推进，经济社会发展基础不断巩固。交通：黄南机场、西成铁路黄南过境段等重大项目前期扎实推进。实施牙同高速、阿赛公路改造、农村公路等项目596项，总投资达62.8亿元，32个乡镇基本实现通油路（硬化路），63%的行政村实现道路通畅，公路里程达到4580公里，“一纵五横”路网主骨架基本形成。水利：实施城乡供水、农田水利、河道治理、水土保持等项目391项，总投资达18.36亿元。扎毛水库建成蓄水、李家峡南干渠和沿黄三镇供水工程进展顺利、隆务镇城镇供水改扩建净水输配管网工程建成运行、农田水利重点县项目建成并发挥效益，累计解决11.51万人、67.65万头（只）牲畜饮水安全，扩大改善灌溉面积4.49万亩，治理水土流失面积171.33平方公里。能源：投资7.9亿元实施了一批110KV、35KV线路建设、农网升级改造等项目，解决全州7290户、2.84万人的用电问题，全州电网保障能力进一步提高。20兆瓦光伏项目建成发电，新能源开发工作稳步推进。信息化：建成覆盖州、县、乡三级的政府信息网络，人口、统计、养老、医疗卫生等社会化信息服务体系逐步完善。全州移动电话用户达30万户，宽带用户达1.85万户。

规划引领不断加强，统筹城乡协调发展力度加大。完成同仁、泽库、河南三县总规修编，11个建制镇规划、256个农牧区村庄规划编制。同仁县新兴城市规划和河南县“三规合一”规划稳步开展，坎布拉、优干宁等4个高原“美丽城镇”、47个“美丽乡村”（社区）建设有序推进。大力实施四县县城污水处理厂、城镇给排水管网、集中供热及管网、城镇道路工程及环境卫生整治等项目，城乡基础设施进一步完善，城镇化进程明显加快，全州城镇化率达到31%。

产业结构调整加快，特色产业不断培育壮大。热贡文化生态保护实验区、坎布拉景区、同仁历史文化名城等景区（景点）建设力度不断加大，文化企业和热贡艺人培育成果显著，坎布拉景区被评为国家4A级旅游景区，我州被列入国家藏羌彝文化产业走廊核心区。全州文化企业达到130余家，文化产业经营从业人员达2.89万人，文化产业收入达5.37亿元。五年旅游人数累计达到1361.86万人（次），实现旅游收入36.66亿元。有机畜牧业、饲草产业、设施农业、特色种（养）植业等特色产业进一步发展壮大，培育省、州级农牧业产业化龙头企业18家，农牧民专业合作经济组织达565家。河南县被国家环保部批准为国家级有机食品生产基地，泽库县被授予全国有机农业示范基地称号，我州被确定为全省四大现代农牧业示范园区之一。以水电能源为主的工业体系，以设施农业、特色农业为主的种植业，以有机畜牧业、农产品加工为主的畜牧业，以旅游文化为主的服务业发展体系基本形成。

社会事业全面发展，民生保障水平不断提高。各级各类学校办学教学条件进一步改善，教育普及程度不断提高，“两基”通过“国检”，义务教育、学前教育、职业教育和特殊教育稳步推进。全州适龄儿童入学率为98.6%，初中阶段巩固率为93%。加大科技创新力度，州属四县被省政府授予“省级现代农业科技示范园区”，科技进步对经济增长的贡献率达到43%。州、县、乡、村四级卫生计生基础设施条件得到不断改善，公共卫生服务体系进一步完善。州人民医院率先在青南三州完成三级乙等综合医院评审达标。四县图书馆、文化馆和体育馆基本建成，乡村公共文化体育活动设施不断完善，广播、电视人口综合覆盖率达到95%。

千方百计拓宽就业渠道，实现城镇新增就业8037人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。统筹提高民生补助标准，城乡居民养老保险并轨运行，社会救助工作扎实开展，弱势群体权益进一步得到保障。建成城乡保障性住房9.76万套，干部群众住房条件得到进一步改善。完成106个村庄的整村推进、1376户异地搬迁，转移农村剩余劳动力14万人（次），减少贫困人口6.51万人。城乡居民可支配收入分别达到24407元和6819元，比2010年分别增加9804元、3787元，年均分别增长10.8%和17.6%。

社会治理工作持续创新，“三基”建设水平大幅提升。广泛开展“国家好、民族好、大家才会好”为主题的爱国主义教育，“三个离不开”“四个认同”意识不断深入人心，有效防范和抵御了境内外敌对势力的分裂渗透。认真落实民族团结进步先进区创建各项措施，抓好创建工作“十二项工程”，实施寺院基础设施“六大工程”，民族团结进步创建活动深入推进，社会治理创新取得积极进展。“六五”普法、平安黄南建设等工作扎实推进，公民法治意识不断增强，社会管理规范化、制度化水平不断提升。坚持问题导向，补齐问题短板，进一步强化基层组织建设、夯实基础工作、提升基层干部能力，党的群众路线教育实践活动成果得到巩固和拓展，“三基”建设整体水平得到大幅提升。

重点领域改革继续深入，改革开放活力不断增强。行政体制改革方面，四县保留行政审批事项934项，取消206项，全面完成第一批州县行政审批项目目录改革工作，清理建政以来的规范性文件540件，废止352件，各项制度改革全面推进，河南县政府机构改革试点工作稳步推进。医药卫生体制改革方面，公立医院改革全面实施，人事制度、基本药物零差率、大病医疗保险制度等各项改革措施得到全面落实。财税改革方面，“营改增”试点不断扩大，将非税收入全部纳入预算管理，建立了跨年度预算平衡机制，预算绩效管理、重点支出绩效评价工作全面推进。社会体制改革方面，加快推进户籍制度改革，累计办理农牧民转户8932户、18028人。完成10个村的农村土地承包经营确权登记颁证试点工作。完成集体林改面积134.24万亩，占全州集体林面积的99.3%。商事制度改革成效显著，乡镇纪检体制稳步推进，司法体制改革全面启动。加大与天津市等对口援助方的交流沟通，落实对口支援资金3亿元，智力帮扶、干部交流、技能培训、社会捐助、企业合作等各层面的援助工作扎实有序推进。引进招商项目126个，签约资金120.79亿元，到位资金39.93亿元。

通过五年努力，全州综合经济实力、人民生活水平、生态环境保护建设、社会管理水平跨上了新的台阶，为“十三五”发展积累了经验，探索了路径，奠定了坚实基础。

“十二五”规划主要经济指标完成情况

表1：“十二五”经济社会发展主要指标完成情况表

二、发展环境

当前，我国经济发展进入新常态，宏观经济由高速进入中高速增长的新阶段，发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成。从发展环境看，“十三五”时期，我州仍处于加快发展的重要战略机遇期，但内涵和条件发生了深刻变化，可以说挑战和机遇并存，只要抢抓机遇，攻坚克难，主动作为，经济和社会发展必将跨入新的阶段。

发展机遇和有利条件：

“十三五”时期，随着新一轮西部大开发、“一带一路”等倡议的实施及中央第六次西藏工作座谈会精神的落实，各种政策红利叠加释放，这些必将给我州经济和社会各项事业发展创造新的空间和前所未有的重要机遇。

——国家生态战略地位提升带来的机遇。青海省被列入国家首批推进生态文明建设先行示范区，开展中国三江源国家公园体制试点，我州在生态屏障战略中的地位将进一步凸显，生态保护和建设力度不断加大，生态文明制度改革加快推进，相关政策不断完善，为促进我州绿色经济发展和生态保护建设，打造生态黄南带来新机遇。

——国家支持藏区发展带来的机遇。国家持续加大对藏区经济发展的支持和对口支援力度，全面打响脱贫攻坚战，积极推进西成铁路、黄南机场、高速公路穿越全境等重大基础设施建设，将有利于我州补短板、惠民生、实现基本公共服务均等化，促进各项民生事业加快发展。

——“新四化”融合发展带来的机遇。“十三五”时期，是我省新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化加速推进、产业优化升级的关键时期，将有利于我州信息化建设、新兴城市发展、文化旅游发展，沿黄谷地“菜篮子”工程推进和有机畜牧业、生态水等特色产业的发展，增强我州自我发展能力。

——全面深化改革激发活力带来的机遇。随着供给侧结构性改革、行政体制改革等经济、政治、社会、文化领域改革的纵深推进，我州改革方面的“短板”将进一步补齐，发展的体制机制将得到全面优化，发展活力将得到有效释放。

——我省与川甘交界地区平安与振兴工程全面实施带来的机遇。省委、省政府出台《关于实施我省与川甘交界地区平安与振兴工程的意见》，通过政策、项目的双重叠加效应，对于集中解决我州制约经济发展，影响社会稳定最突出、最迫切的问题，形成区域间交流合作、资源共享、一体化发展带来新的机遇，必将给我州经济和社会各项事业发展创造新的空间，加快建成全面小康社会的步伐。

面临的挑战和困难：

受自然、历史和社会发育程度等方面的影响，我州发展中还存在着一些深层次问题和明显短板，主要表现在：一是基础设施薄弱。由于长期投入不足、地方财力有限，交通、水利、电力、通讯及基本公共服务设施建设相对滞后、覆盖面偏低。二是生态环境脆弱。气象和地质灾害频发，草原鼠（虫）害、黑土滩、草原沙化、水土流失等问题依然严重，局部生态环境恶化的趋势没有从根本上得到遏制，生态产业体系尚未形成，实现可持续发展压力较大。三是自我发展能力不足。经济总量偏小；人均耕地、草场面积较少；结构不合理，产业发展层次不高，境内黄河、隆务河流域水电资源已开发利用完成，且电力工业在二产中占比高，结构单一，其他工业规模小，有机畜牧业、热贡文化旅游业等特色产业发展缓慢：“互联网＋”等新型产业发展不足，转型升级、提质增效任务艰巨；财政收支矛盾突出；区域、城乡间经济发展不平衡。四是改善民生任务繁重。学前教育和职业教育滞后，汉藏双语等教师结构性短缺；卫生计生服务能力低，群众看病难的问题依然突出；乡镇业务用房、廉租房、公租房、游牧民定居工程等配套设施不健全；就业渠道狭窄，群众增收困难，改善民生任务繁重；贫困面大、贫困程度深，精准扶贫攻坚任务十分艰巨。五是创新驱动能力不足。市场化进程缓慢，金融服务、科技创新能力不强，社会发育程度不高，专业人才的引进、激励机制不健全，重点领域和关键环节改革不到位，集聚各种生产要素的能力较弱，改革创新发展动力不足。六是维护社会稳定任务艰巨。社会不稳定因素依然存在，反分裂反渗透斗争形势严峻复杂，社会治理能力和依法治理水平需要进一步提高；一些基层党组织战斗堡垒作用不强、基层基础薄弱，少数党员干部引领群众脱贫致富和管理社会事务的能力有待进一步提高。

总体看，发展机遇与挑战并存，压力和动力共生，要勇于正视困难，坚定信心，强化体制动力和内生活力，着力在优化结构、增强动能、化解矛盾、补齐短板上取得突破，推动全州经济行稳致远。

第二节总体要求与目标

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中及省委十二届十次全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话、第六次西藏工作座谈会、中央民族工作会议、全省藏区会议精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真落实中央“四个全面”的战略布局和省委“实现一个同步、奋力建设三区，打造一个高地”的总体要求，准确把握州情实际和阶段性特征，紧扣经济社会发展新常态，以生态保护优先理念协调推进经济社会发展为目标，以精准扶贫精准脱贫为任务，以加强民族教育提智、提高公共卫生服务水平、改善民生福祉为根本，以发展有机畜牧业、设施农牧业、特色文化旅游业为龙头，以改革开放和创新驱动为动力，以强化“三基”建设、民族团结进步和提升社会治理能力为保障，统筹推进全州经济、政治、社会、文化、生态文明建设和党的建设，加快平安黄南、小康黄南、幸福黄南、美丽黄南、奋进黄南建设进程，确保如期全面建成小康社会。

二、基本原则

实现与全国同步建成全面小康社会的目标，推动我州经济社会持续发展，必须遵循以下原则。

坚持生态优先。必须坚持生态保护优先的理念，以生态文明建设统领经济社会发展全局，因地制宜，综合治理，加强生态保护和环境治理力度，筑牢国家生态安全屏障。大力促进生态经济发展，构建有机、低碳、循环的产业体系，推进绿色发展、可持续发展。

坚持创新驱动。必须把握当前科技和产业变革方向，把创新发展贯穿于经济社会发展的全过程，以创新带动结构调整、引领文化旅游、绿色产业升级，全面提高优势特色产业发展的质量和效益。

坚持和谐稳定。必须坚持把维护国家统一、加强民族团结作为着眼点和着力点，认真贯彻党的民族政策，深入推进依法行政，推进多层次、多领域依法治理，开创发展协调、法治保障、社会稳定、民族团结、人民安居乐业的良好局面。

坚持民生改善。必须坚持以人为本，始终把改善民生、凝聚人心作为出发点和落脚点，着力解决涉及群众切身利益的问题，进一步提高基本公共服务保障供给能力，进一步加快整体脱贫步伐，使各族人民更公平地共享发展成果，实现民生普惠。

坚持改革开放。必须坚持以改革红利弥补区位劣势，以更加开放包容的思想意识更加主动地融入全省改革开放大潮当中，力争建立合作、联动发展的长效机制，形成区域间、行业间交流合作，实现区域、行业优势互补、共同发展。

坚持法治保障。必须坚持把法治作为各项事业发展的可靠保障，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，大力推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治经济和法治社会，凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐。

坚持党的领导。必须始终把党的领导作为实现经济社会持续健康发展的根本政治保证，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断强化各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，进一步提高党的执政能力和领导水平，确保全州改革发展稳定沿着正确道路前进。

三、发展目标

1、总体要求

“十三五”期间，经济社会发展的总体要求是：用创新协调绿色开放共享的发展理念为统领，全面落实省委“131”总体要求，实现全州“123”总体发展目标，即实现一个同步，筑牢两大屏障，开创三个新局面。

实现一个同步：把握中央提出的标准和要求，全力以赴打赢脱贫攻坚战，确保到2020年全面建成小康社会。

构筑两大屏障：切实履行保障三江源生态安全的重大责任，坚持生态优先，加强生态保护和环境治理，扎实推进生态文明先行区建设，构筑生态安全屏障；切实履行保障藏区长治久安的重大使命，夯实基层基础，深入开展反分裂斗争，构筑稳定安全屏障。

开创三个新局面：加快文化产业转变发展方式和文化旅游融合发展，强化文化旅游基础建设，加大保护与传承力度，在建设国家热贡生态文化保护实验区上开创新局面；坚持生态绿色经济发展理念，加强生态园区建设，组建实体组织，强化品牌建设，加快市场开拓步伐，在建设国家有机畜牧业发展示范区上开创新局面；加快发展、改善民生，着力加强和创新社会治理，在建设全省民族团结进步示范区上开创新局面。

2、发展目标

今后五年，要在已上总体要求的基础上，努力实现以下新的目标要求。

——生态文明建设取得新成绩。全面落实我省主体功能区规划，生态保护与建设取得重大进展，环境质量不断改善。资源循环利用体系初步建立，主要污染物排放指标得到合理控制。生态补偿机制进一步建立健全，生态园区和绿色产业不断发展壮大。

——全州综合经济实力显著增强。发展的平衡性、包容性、可持续性进一步提高，经济保持中高速增长。到2020年，实现生产总值和城乡居民收入比2011年翻一番以上，人均国内生产总值和城乡居民人均收入与全省水平的相对差距有所缩小。财政金融的支撑和引领作用进一步优化，投资效益和企业效益明显上升，消费对经济的增长贡献率明显提高。以能源、设施农业、有机畜牧业、文化旅游、生态水产业、农畜产品加工、民族特色手工业等为内容的特色产业体系基本形成，信息化发展水平大幅提升，服务业比重进一步加大，转型升级取得重大突破。电子商务、“互联网＋”、信息化等新产业、新业态不断培育并有力支撑其他产业发展，大力开展招商引资工作，鼓励民间投资，扶持中小企业加快发展，非公经济快速成长，经济发展由规模数量向创新驱动不断迈进。

——基础设施和城市建设取得新突破。各县县城及城乡（镇）基础设施进一步提标升级，公共服务设施建设进一步加强，城市管理水平和品位不断提高，城乡一体化建设扎实推进，完成河南县“多规合一”试点，扎实推进同仁县撤县建市工作，以新兴城市、中心城镇、重点城镇、美丽乡村为基本架构的城镇体系基本构建。贯穿全境的高速路建成并发挥重要作用，四县通用机场、黄南机场、西成铁路黄南过境段启动建设，现代化立体交通体系框架初步形成。

——人民生产生活条件明显改善。基本公共服务均等化达到西部地区平均水平。教育、卫生等社会事业加快发展，群众收入稳定增加，大中专毕业生就业渠道进一步拓宽并充分就业，社保提标扩面、医疗卫生体制改革、养老保障水平、免费教育覆盖面、住房改善程度等民生工作继续扎实推进。提前一年实现国家现行标准下农牧区贫困人口整体稳定脱贫。

——公民素质和社会文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义广泛弘扬，各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的思想基础更加牢固。政务、商务、社会、司法公信等社会诚信体系建设不断加快，社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德等时代新风进一步弘扬，公共文化服务体系基本建成，人民群众思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高。

——社会治理水平进一步提高。依法治州取得积极成效，全社会法治意识和法治方式普遍树立。平安黄南建设和“平安细胞”创建扎实推进，重大决策社会稳定风险评估机制不断完善，各种利益诉求得到及时反映和协调，矛盾纠纷得到有效化解，社会正能量得到有效集聚传播。“三基”建设显著加强，寺院管理规范有序，公共安全管理进一步强化，社会治理体系进一步健全，社会更加和谐稳定，民族团结进步事业走在全省前列。

——改革开放成果不断巩固发展。政府机构改革、农村牧区改革、财政金融体制改革、医药卫生体制改革等重点领域和关键环节改革不断取得新成果，并形成一些特色和亮点。多方面、宽领域的对口支援黄南交流合作长效机制进一步建立健全，青甘川滇交界地区区域合作机制进一步建立，开放型经济新体制初步形成，把黄南州打造成青海省向南部、向四省交界地区开放的重要支点。各领域基础性制度体系基本形成，治理体系和治理能力现代化取得积极进展。人民民主不断扩大，法治政府建设不断深入，司法公信力显著提高。

表2：“十三五”黄南州经济和社会发展主要指标测算

注：*为国家规划指标；贫困人口按现行标准界定；主要污染物指化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物；主要城市指州府所在地（同仁县）。

第二章建设绿色生态新屏障

牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持树立绿色政绩观和绿色生产观，把生态建设和环境保护放到统领政治、经济、文化各项领域和社会建设全过程的位置来抓，切实解决生态文明意识还不够强、生态保护和建设还不到位、相关制度还不完善等问题，努力构建美丽黄南。

第一节实施生态保护与建设项目

坚持保护优先、自然恢复为主，大力实施“三江源”生态保护与建设二期工程，协调推进我州草原、森林、湿地、河流、沙漠等生态系统保护和建设。

草原生态系统保护和建设。加强黑土滩、沙化、鼠虫害、毒杂草治理，保护和恢复草原植被。落实草原禁牧、休牧、轮牧、退牧还草、以草定畜、禁牧减畜等各项制度，实现草畜平衡。强化草原基础设施建设，提高草原防灾减灾能力，改善农牧民生产生活条件。以全国草地生态畜牧业试验区建设为载体，以生态畜牧业合作社股份制提升改造为重点，在全州22个生态畜牧业合作社开展建设试点，建立草畜联动、多元化服务的新机制。抓好泽库县国家“十三五”退牧还草工程建设试点县工作。

森林生态系统保护和建设。突出现有森林资源的保护，以保护水源地生态空间安全为核心，认真组织实施好天然林保护、三江源自然保护区、退耕还林、三北防护林、国家重点公益林等工程，努力推进城镇绿化和新农村绿化。加大野生动植物保护和林业有害生物重点防控工作力度。最大限度调动各方面积极性，继续巩固和扩大同仁县东西山、尖扎县南山植树造林成果，加大城镇周边、公路两侧、黄河隆务河流域植树造林力度，打造沿黄沿河生态绿色长廊。力争“十三五”末，森林覆盖率达到19.42%，新增森林面积2000公顷。

水域生态系统保护和建设。落实最严格的水资源管理“三条红线”制度，做好以“河流、湿地、湖泊”为核心的水域生态系统保护和建设。对河南、泽库草原湿地实施禁牧封育，恢复其水源涵养功能，打造河南、泽库国家级湿地公园。加强隆务河、黄河尖扎段、泽曲河、洮河等河流流域综合治理，搞好四县及乡镇水土保持和沟道治理工程，提高江河水质，新治理水土流失面积3340平方公里。在条件成熟的情况下，对隆务河等流域小型水电站进行收购关停，恢复河道两岸生态环境。推进涵养区、源头区等水源地的保护与整治，实施饮用水水源地保护工程，加强监控系统和监管能力建设，城镇集中式饮用水水源地水质达标率达到95%以上，农村集中供水率达到80%以上。

第二节全面推进环境整治工作

实行最严格的环境保护制度，坚持保护和治理相结合，整治与绿化协同推进，形成政府、市场、公众共治的环境治理体系，实现污染减排控制目标和环境质量总体改善。

推进污染防治和减排。实施大气、水、土壤等各项污染防治和企业污染源全面达标排放计划。实施节能减排示范工程，提高工业、建筑、交通等领域节能和综合利用水平。系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，完善污水处理厂管网。加强危险废物和医疗废弃物集中处置，全面淘汰黄标车。推广新型能源和可再生资源。大力倡导绿色价值观，把生态文明教育纳入干部培训、国民教育、农牧民培训体系当中。倡导绿色低碳生活方式，鼓励消费者购买和使用节能环保低碳产品，倡导低碳、健康、绿色出行。

深化城乡环境综合整治。坚持城镇与乡村环境治理并重，广泛开展生态县乡村创建活动、“家园美化行动”和城镇清洁环境行动。统筹推进城乡环境配套设施建设，集中力量建设一批污水垃圾处理项目，实现城镇生活污水、垃圾处理设施全覆盖和稳定运行。州府、县城周边部分村庄建设生活污水、垃圾处理设施建设，实现所有乡镇和90%以上村庄、重点宗教场所垃圾得到有效集中处理，改善城乡人居环境。对村庄周边、交通沿线、旅游景区进行环境连片整治，加大白色污染治理力度。推进城镇绿地、公园建设。

加强环境风险防范和治理制度体系。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，强化基础设施建设中的环境恢复治理，减少对自然生态系统的干扰。加强地质灾害检测预警，实施地质灾害治理工程，开展直接威胁城镇、集中居民点和重要设施安全的山洪灾害防治。完善突发环境事件应急机制，建立环境治理长效机制，完善环境保护管理制度，强化县乡两级政府的环境保护职责，加强环境监管能力建设。

加强资源节约利用。严守开发利用总量、用水效率和限制排污控制红线。坚持最严格的节约用地制度，落实耕地占补平衡，严格执行国家各类建设用地标准，逐步建立土地流转管理办法，完善土地收储机制。

第三节健全生态文明制度体系

全面贯彻中央、省上关于生态文明建设的一系列决策部署，统筹推进生态文明体制改革，探索构建适合黄南实际的生态文明制度体系。

健全自然资源资产产权制度。建立统一的确权登记系统，对水流、森林、山岭、草原、荒地等自然生态空间确权登记。创新自然资源全民所有权和集体所有权的实现形式，明确所有权、占有权、使用权、收益权等权属关系。全面建立自然资源资产有偿出让制度。

健全资源有偿使用和生态补偿制度。完善土地有偿使用制度、矿产资源有偿使用和矿业权出让制度，落实湿地、草原、林地等生态补偿政策，健全完善生态管护公益岗位机制。积极探索碳汇交易试点。

完善生态绩效评价考核和责任追究制度。研究制定绿色发展指标体系，提高绿色发展指标权重，形成与我州主体功能区相适应的差异化绩效考核评价制度和奖惩机制，对领导干部实行自然资源资产和耕地保护离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制，实行地方党委、政府领导成员生态文明建设一岗双责制。

专栏1 生态文明建设重点项目

三江源二期建设工程：退牧还草（季节性休牧和划区轮牧、补播、人工草地、牲畜棚圈）、黑土滩治理、草原有害生物防治（鼠虫害、毒杂草）、封山育林、人工造林、沙化治理、人工增雨等。

湖泊生态环境保护项目：包括李家峡水库生态环境保护总体实施方案（2015-2018）工程项目，饮用水水源保护项目、流域污染源治理项目、生态修复与保护项目、环境监管能力建设及生态安全调配与评估项目。

重点河流流域治理项目：隆务河、泽曲河、巴河、洮河及黄河尖扎段河道治理、造林、绿化、封育等；四县及乡镇水土保持和沟道治理工程。

饮用水源地保护工程：推进四县城镇供水水源地保护及隆务河、泽曲河、巴河、洮河源头保护与整治。

森林重点火险区综合治理工程：州、县两级森林防火监测中心建设及设备购置。

巩固退耕还林成果经济林建设项目：同仁县万亩黄果经济林建设、尖扎县万亩核桃经济林种植基地、中幼林抚育项目等。

退牧还草工程：泽库县国家“十三五”退牧还草工程建设试点县项目。

湿地保护与建设工程：实施河南县、泽库县湿地公园保护与建设。

生物多样性保护项目：麦秀林场国家紫果云杉良种基地，河南、泽库野生动物雪豹、马麝、黑颈鹤等保护和研究。

城乡环境综合整治项目：城镇污水处理厂、垃圾填埋场全覆盖。重点乡、重点村污水处理，垃圾无害化分类（建筑垃圾、生活垃圾）处理全面推进，行政村环境污染综合治理项目、社区垃圾分类收集、公用厕所、供水点卫生整治等各类环境整治项目。

环境治理项目：城乡环境综合整治项目；阿赛公路、河玛公路、优达公路、国家森林公园遗弃砂石料料场集中整治；危险废物和医疗废弃物处理站；尾矿环境综合治理项目；新农村、社区、重点景区、道路沿线绿化、亮化、美化及环卫工程；白色污染治理工程；山洪和地质灾害治理；既有民用建筑节能改造。

环境监测能力建设项目：主要污染物监管能力建设、环境物联网建设及应用、环境监测预警评估体系和应急能力建设、辐射环境监管能力建设；基层环保监测和执法基础能力建设；黄河、隆务河、泽曲河等水质自动监测能力建设。

黄南藏族自治州，经济社会转型升级，绿色发展第三章打造区域创新新高地

把创新摆在发展全局的核心位置，推进科技创新、产业创新、金融创新、互联网应用创新，营造创业创新的政策和制度环境，激发出全面建成小康社会的强大动力。

第一节培育发展新动能

坚持市场配置资源的决定性作用，优化要素配置，激发创新创业活力，释放新需求，加快实现发展动能转换。

持续扩大有效投资。继续发挥投资对增长的关键作用，加大在基础设施、生态保护、城镇化建设、特色产业、科技创新、社会民生等领域的投入，带动产业供给侧结构性改革，着力解决我州投资率高、但综合投资拉动效应不够的问题，形成对经济可持续增长的有力支撑。更好发挥政府投资的杠杆撬动作用，做大做强投融资平台，继续发挥投融资平台在服务地方发展中的积极作用。鼓励社会投资、民间资本参与生态环保、农业水利、市政基础设施、交通、能源、信息化及公共服务、扶贫开发等各类投资活动，激发民间投资活力。进一步统筹、规范、透明使用财政资金，提高政府投资的引导力和带动力。积极推广PPP等模式，加快推进社会资本、金融资本与政府投资的有效合作。

着力扩大消费规模。加快消费结构升级，优化消费环境，积极培育新兴消费、扩大传统消费，发展新的消费模式，扎实推进同仁县文化消费试点城市各项工作，形成消费和供给良性互动、需求升级和产业升级协同共进的格局。着力抓好本地消费品的生产和销售，提高质量和市场占有率。认真落实鼓励消费的各项政策，加快消费性服务业发展。引导汽车消费，落实小排量汽车、新能源汽车税收优惠政策。积极培育网络消费、文化旅游和体育健身、社会养老、医疗保健、家政服务等新兴消费热点和消费方式，提升消费层次，推行普惠性、公益性服务由政府购买，引导消费向安全、智能、绿色、健康、专业方向转变。

积极融入国际市场。抢抓国家实施“一带一路”倡议机遇，优化品种结构和市场结构，力争将我州有机畜牧业产品、生态水产品、特色文化工艺品等打入国际市场，出口形成一定的规模。

第二节加强科技和产业创新

发挥科技创新在全面创新中的引领作用，加大科技投入和科技引进，大力实施科技示范工程和良种引进、推广工程，调整农牧业产业结构，促进科技与我州有机畜牧业、文化旅游业、生态水产业等特色优势产业融合发展，鼓励和引导企业与省内外高等院校、科研院所建立产业技术创新联盟，推进技术、管理、业态及模式创新，加速产品换代升级和产业结构调整，真正把资源优势转化为经济优势。建设一批创新创业平台，鼓励社会各种资源开展创业创新活动。到2020年，形成比较完善的区域创新体系，逐步建立企业研发中心和技术中心，企业建立研究开发中心的比例达到10%以上。引进大专院校共建企业技术研发中心5家，培育科技服务机构5家，各类科技成果推广转化项目50项以上，农牧业实用技术普及率达95%以上，全州科技进步对经济增长的贡献率达到48%以上。

第三节完善金融创新

全力推进绿色金融、普惠金融、移动金融发展，深化农牧区金融改革，发挥金融在扶贫惠农工作中的杠杆作用，保障扶贫重点领域、薄弱环节的金融支持力度。大力推进金融服务便利化，充分发挥互联网和移动通讯的优势，按照金融机构网点、惠农金融服务点、非现金支付工具、电子支付工具相结合的总体架构，建立覆盖城乡的现代化支付体系，形成完善的金融服务便利化网络。不断拓宽金融服务领域、创新金融产品，开展“唐卡信贷”“生态水信贷”和“精准扶贫信贷”等，促进全州经济结构调整和产业转型升级。推进农信社改制，促进非银行机构发展，大力支持金融中介机构，促进地方融资平台和信用平台改革创新、做大做强，大力推进保险市场发展，提高金融服务水平。

第四节加快互联网应用创新

打造政务民生信息化服务平台，加快有机畜牧业、特色民族加工业等电子商务交易平台建设。积极扶持电商企业发展，推动电子商务向农村牧区应用普及。实施“互联网＋”行动计划，搭建“互联网＋”开放共享平台，全面提升有机畜牧业、文化旅游、生态水产业、民族特色加工业、现代农牧业、蒙藏医药等产业网络化、数字化、智能化水平，打造黄南“互联网＋”产业生态圈。大力发展体验经济、社区经济等以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费服务。推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，支持基于互联网的各类创新。

第五节推进人才培养引进机制创新

坚持党管人才的原则，以增强创新能力为导向，启动实施“创新人才百人计划”，着力解决经济社会发展急需人才和智力短板问题。

打造专业技能人才队伍。通过自身培养和对外引进，重点在科技创新、产业发展、金融发展、项目管理、企业管理等领域，汇聚100人左右的领军人才。在重视高端人才培养的同时，大力培养中端和初级人才。鼓励企业、学校、医院等通过项目招标和科研合作等形式吸纳领军人才。加强基层专业技术人才队伍建设，健全人才向基层、艰苦乡镇流动的机制和在一线创业的激励政策。落实好国家万名专家服务基层行动计划。

优化社会管理人才队伍。大力加强公务员队伍建设，继续完善公务员考录政策和制度，建立健全公务员培养选拔机制和考核评价机制，逐步建立专业技术类、行政执法类公务员管理制度。继续深化事业单位人事制度改革，健全完善聘用制度、岗位管理制度和公开招聘制度。加强社区治理、社会工作专业人员、社会工作志愿者等其他社会工作者队伍建设，规范完善从业标准，研究建立社会工作人员薪酬制度。

健全集聚人才的制度体系。形成尊重知识、尊重人才、尊重创业的良好风尚和有利于出成就、出业绩的体制机制。制定在福利待遇、职务职称、住房补助、医疗保障等方面的优惠条件，依法赋予创新领军人才更多的人财物支配权、技术路线决策权。建立州县领导干部联系专家制度。

专栏2 科技创新发展重点项目

科技服务建设项目：新建黄南州科技馆；建设36个乡镇科技服务站；建立企业研发中心和技术中心；开展科技研发、实用技能及专业队伍人才培训。

重点产业科技支撑项目：良种引进推广工程；四县现代农牧业科技示范园区；互联网＋科技创新基地、蒙藏药科技研发项目等。

金融创新服务项目：建设金融机构网点、惠农金融服务点、非现金支付工具、电子支付工具等项目；开展“唐卡信贷”“生态水信贷”和“精准扶贫信贷”等。

互联网应用创新项目：实施“互联网＋”行动计划项目；建设大型电子商务交易平台和乡镇电子商务综合服务站，实现有机畜牧业产品、特色民族加工业产品在线交易功能；扶持电商企业发展。

人才建设重点工程：人才百人计划项目；党政人才能力提升工程；专业技术人才知识更新工程；技能人才培养创新工程；社会工作人才培养项目；落实好国家万名专家服务基层行动计划；建设黄南州创新人才孵化基地、众创空间。

第四章构建协调发展新格局

坚持空间优化、区域协同、城乡统筹，营造要素自由流动、功能定位明确、基本公平服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。

第一节加快形成主体功能区布局

根据主体功能区划分和资源环境承载能力，综合考虑经济社会的开发现状与未来发展方向、对内对外联系等因素，在保护生态环境的前提下，对现有的经济与社会资源进行整合，通过明确区域协调发展布局及功能定位，实现全州空间布局的优化。

优化总体空间布局。严格落实全省主体功能区规划，进一步促进产业聚集布局，人口集中居住，城镇集群分布，提高空间利用效率。同仁和尖扎作为重点开发区，立足产业基础，加快特色产业发展，提升基础设施建设，促成产业集中、人口集聚、市场扩大、商贸繁荣。生态产业园区、轻工业园区、农畜产品精深加工园区、物流园区等产业园区初步建成，自我“造血”功能得到加强。河南、泽库作为限制开发区以保护为前提，立足于生态保护，促进人口、经济和资源环境相协调，发展有机畜牧业、生态水产业、高原生态旅游业和民族手工业等生态产业。在扎实开展河南县“多规合一”的基础上，积极开展其他三县经济社会发展、城乡建设、土地利用、生态环境等规划“多规合一”，逐步建立从总体到局部、自上而下有机统一的空间规划体系。各县适当增加生活空间、生态用地。

强化国土空间用途管制。划定生产生活、生态空间管制界线，严守生态红线和环境容量底线，统筹推进集聚开发、分类保护和综合整治，促进国土资源开发利用与经济社会发展相协调。划定“生态线”，坚持最严格的耕地保护制度，划定永久基本农田，耕地保有量在35万亩以上。划定“生态线”，开展环境功能区划分，加快建立资源环境承载能力监测预警机制。划定“保障线”，保障经济社会发展所必需的重大基础设施、工业生产及生活居住用地，科学划定四县城乡开发边界，合理布局产业和城镇区域，提高国土开发效率。统筹谋划项目建设用地，建立健全土地储备机制。

提高生态功能区保护能力。对洮河、泽曲湿地公园，坎布拉、麦秀国家森林公园、地质公园及重要水源保护地等禁止开发区，实施强制性保护，严格控制人为因素对自然生态和文化自然遗产原真性和完整性的干扰。争取建设雪豹等野生动物保护区，建立保护珍稀野生动植物长效机制。

专栏3 黄南州功能区情况表

第二节优化区域发展布局

牢牢抓住国家加快中西部地区城镇化进程的机遇，根据各县区域条件和资源禀赋等，优化产业空间布局和功能定位，着力实施“一城两带”同步的区域协调战略。

“一城”即，同仁县。同仁县依托历史文化名城、国家文化产业示范基地、国家热贡产业文化生态保护实验区建设，大力发展文化旅游业和特色农牧业等，加强地下、地上基础设施和公共服务设施建设，加快撤县建市步伐，增强对周边地区的辐射和带动，建设成为秀丽的山水生态组合式文化旅游新兴城市。

“两带”即，黄河谷地经济带和草原生态经济带。尖扎县依托区位优势，打造黄河走廊旅游经济区，建成黄河上游地区宜居宜游灵秀的特色城镇。同时以马克唐、保安为重点建设高铁新区。泽库、河南两县依托独特的民族文化和草原生态资源，统筹生态保护、后续产业、防灾减灾和牧业人口布局，积极发展有机畜牧业、生态水产业、草原旅游业、蒙藏药等生态型非农产业，统一谋划、共同打造，实现一体化发展，建设成为高原美丽城镇。

第三节推动新型城镇建设

立足发展现状，结合未来城镇发展趋势，以人为中心，进一步提升城镇规划、建设管理水平和综合服务功能，集中打造一批基础条件较好、区域优势突出的美丽城镇，走具有黄南特色的多元化、差异化的新型城镇化道路。

完善城镇体系建设。立足发展现状，结合未来发展趋势，科学谋划城市“成长坐标”，科学编制城市设计、城镇总规、控制性详规和修建性详规，严格执行规划，构建新兴城市、中心城镇、重点城镇、特色乡镇、美丽乡村的城镇体系。将同仁县打造成全州文化旅游新兴城市；将马克唐镇、泽曲镇、优干宁镇打造成功能完善、品位较高的中心城镇；围绕四县县城，将保安、多哇、康扬、坎布拉、麦秀、和日、宁木特等打造成与中心城镇形成功能互补的重点城镇。将王家、赛尔龙、瓜什则、柯生、宁秀、尖扎滩、昂拉等打造成特色鲜明、风格独特、环境优美的特色城镇；构建一批具有特色的美丽乡村、传统村落、文化名村。

加强城镇基础设施建设。以完善城镇功能、提升城镇品位为目标，实施一批市政道路、给排水、供热供气、污水垃圾处理等工程，积极推进地下管沟、停车场和“海绵城市”建设，实施自行车道、步行道等城镇慢行系统项目，有效提升城市综合承载力。实施一批“美丽城镇”项目。开展智慧城市试点工作，提高城镇管理服务信息化、精细化水平。加快城镇棚户区、城中村和旧城改造。合理布局公共基础设施，使养老、健身等公共基础设施服务延伸到村、社区。

推进农牧业转移人口市民化。深化户籍制度改革，落实农民工在住房、社会保障、子女教育等方面的政策措施，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农村牧区人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利和义务等。统筹解决好农牧业转移人口户籍转换问题，取消城镇、农村的户口性质区别，放开建制镇和小城市落户限制。全面推行居住证制度，基本实现公共服务常住人口全覆盖。建立产权确认登记制度，维护进城农牧民土地承包权、林地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。加强县城配套基础设施建设，为进入城镇打工和居住的农牧民创造必要的生产生活条件。

着力提高城镇品位。把各县文化软实力作为推动城镇化的重要支撑，结合历史文化名城资源、民族民俗文化资源，展现地域文化魅力，着力提高城镇管理水平，打造人文城市、文明城市。全力推进城镇公园、城镇绿地、城乡林带、荒山绿化等建设，着力扩大城镇生态空间，加强绿色城镇建设。根据发展需要，加强四县县城新规划区建设，完善服务功能，促进产城融合，扩展县城发展空间。认真落实《中共中央、国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，努力打造和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城镇，让人民生活更美好。

第四节促进城乡一体化发展

加快改造城乡二元结构，推动城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化，形成城乡统筹发展新格局。

统筹加强城乡规划。加强城镇规划和乡村规划的衔接协调，提高城镇对乡村的辐射带动作用。科学编制村镇规划，合理引导农村住宅和牧区居民集聚点建设，充分考虑农牧民生产合理半径、生活习俗和交通条件等的改善，在农牧民自愿的基础上，推动村庄和定居点布局由零星散居向适度集聚转变。

优化城乡公共资源配置。强化基础设施城乡联网共享，加快城镇公共服务逐步向城郊农村延伸。扩大公共财政覆盖农牧区范围，提高公共财政投向“三农”的比重。建成覆盖城乡的社会保障体系，着力推进城乡规划、基础设施、公共服务一体化。

加快建设高原美丽乡村。加快通村公路硬化、环境整治、饮水、供暖、住房、通电、通信、通邮等工程建设，在基础设施和公共事业建设上有新的突破。加强农村自然环境、原有风貌和传统村落文化的保护，结合各村的民俗文化、宗教文化、风景资源，统一村落建筑风格，建设一批田园美、村庄美、生活美的宜居乡村。

专栏4 新型城镇建设重点项目

新兴城市建设：同仁县新兴城市建设。

“多规合一”规划项目：完成河南县“多规合一”工作；开展其它三县“多规合一”前期工作。

美丽城镇：完成7个美丽城镇建设。

美丽乡村：完成178个行政村美丽乡村建设，加快通村公路硬化、环境整治、饮水、供暖、住房、通电、通信、通邮等工程建设。

城镇基础设施建设：市政道路、给排水、供热供气、污水垃圾处理等工程；地下管沟和“海绵城市”建设；实施自行车道、步行道等城镇慢行系统项目；智慧城市建设项目；城镇棚户区、城中村和旧城改造；养老、健身等公共基础设施建设；

住宅小区道路公共化项目：实行新建住宅推广街区制，已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化，建设快速路、主次干路和支路级配合理的道路网系统。

城镇环境整治工程：四县县城以及重点乡镇环境整治，给排水、照明、绿化、环卫等基础设施更新改造及附属配套。

绿色城镇建设：城镇公园、城镇绿地、城乡林带、荒山绿化等建设。

高铁新区：马克唐、保安建设高铁新区。

第五章筑就特色产业新体系

着力加强供给侧结构性改革，优化配置特色资源，发展特色生态经济，建立三次产业联动发展机制，引导产业合理布局与有序发展，加快打造和培育黄南州特色优势产业，夯实富民强州的基础。

第一节推进文化旅游深度融合

充分发挥文化旅游业作为“动力产业”的产业功能，实施多元产业与旅游业联动发展的策略，促进文化、旅游产业深度融合，将黄南文化旅游融入到国家藏羌彝文化产业长廊和国际旅游目的地建设。力争到2020年，旅游人次和旅游综合收入年均增长16%和20%以上，全州接待游客达到695万人（次）以上，实现旅游综合收入达到25亿元，占全州GDP的25%以上，建成5A级景区1家、4A级景区3家、3A级景区5家以上。

完善文化产业发展体系。紧抓丝绸之路文化产业带、藏羌彝文化产业走廊建设契机，充分挖掘整合热贡文化、草原游牧文化等民族文化资源，构建以文化艺术品、演艺娱乐、民俗节庆、特色展览四大产业为主导的文化产业体系，引进现代传媒、文化创意研究、数字通信、网络服务等机构，建设热贡文化体验馆、热贡文化主题公园，整体提升文化产业发展水平，完善产业链条，打造热贡国家文化生态保护实验区、世界非物质文化遗产热贡艺术之乡，构建文化黄南。

做好文化传承与保护。筹建黄南州热贡文化、藏戏、藏文化研究机构和热贡艺术学院，形成高端有理论研究和传承保护、中端有高等教育和产品研发、低端有职业教育和技能实训的较为完善的热贡文化研究、传承和发展体系。制定热贡文化抢救、保护和利用规划，设立传承保护项目，推进重点文物保护单位和遗址的保护修缮工作。培养一批文化传承人，特别是非物质文化遗产项目代表性传承人、工艺美术大师。加快地方性文化立法进程，加大执法力度，提高依法管理水平。围绕文化产业发展重点，建成符合国家标准的州、县两级数字化图书馆、群众艺术馆（文化馆）、博物馆、数字化影剧院等场馆。

专栏5 文化产业发展重点项目

文化场馆、院校项目建设：建设文化热贡文化艺术体验馆、热贡文化主题公园；筹建黄南州热贡文化、藏戏、藏文化研究机构和热贡艺术学院。

文物保护与修缮项目：对保安古屯田寨堡古建筑群、隆务寺、年都乎寺等文物保护及古城、古堡、古寨、古村落及和日石经墙、昂拉千户府保护与修缮，创建申报一批国家级、省级文物单位。

非物质文化遗产保护项目：加强全州文化遗产抢救、保护和利用；制定非物质文化遗产名录；推进重点文物保护单位和遗址的保护修缮；建设文化名人纪念馆。

文化传承人扶持项目：对非物质文化遗产传承人或传承世家、传承单位进行保护、资助和扶持。

文化艺术品加工项目：新建热贡艺术品、金属工艺制品、雕刻、泥塑、藏饰加工厂房，设备购置及公用辅助工程。

构建旅游发展新格局。充分挖掘整合黄南州热贡文化、草原游牧文化、蒙元文化等文化资源和高原湿地、森林、草原、沙漠、丹霞等自然景观资源，以打造“大美青海·秘境黄南”形象品牌为主线，按照“两核三廊四片”的空间布局，着力打造热贡名城、坎布拉生态旅游区两大旅游精品景区，建设黄河旅游、隆务河旅游、S203旅游三条廊道，做强尖扎黄河风情旅游、同仁热贡艺术旅游、泽库高天圣境旅游、河南最美草原旅游四大片区，积极融入全省“一圈三线三廊道三板块”旅游发展格局，参与“大三江源”“大九寨”“大香格里拉”“黄河上游大草原”旅游经济圈合作开发，实现旅游资源共享、品牌共建、线路互联、节会互参、市场互动。

打造精品旅游线路。立足黄南州景区分布及交通等基础现状，有机地把区域文化旅游点连成线、连成片，着力打造高原生态观光游、民俗文化体验游、青海最美草原风情自驾游、屯堡古村观光自行车游、热贡艺术走廊徒步鉴赏游、坎布拉景区徒步游、安多圣地探秘游和名山古迹游等主题旅游线路，合力打造旅游精品线路，满足国内外游客需求。

强化提升旅游配套设施。完善文化旅游景区景点基础设施。进一步加快藏羌彝文化产业走廊建设和热贡文化生态保护区建设，加大同仁历史文化名城、坎布拉景区、麦秀国家森林公园、河南草原湿地公园和泽库沙漠公园等景区（景点）基础设施及配套项目建设力度，加强紧急救援能力建设，提升景区景点接待能力和服务水平。建设黄南州旅游集散服务中心和四县县城及重点景区景点游客服务中心，建立完备的旅游商品产销、演艺、服务、接待、民族手工艺品技艺展示中心，加快国道、省道和重点旅游景区景点厕所建设，加强旅游小城镇、特色旅游街区、特色旅游名村建设，进一步改善综合接待环境，提高服务水平。建成一批星级宾馆，扶持一批星级乡村旅游接待点，打造特色餐饮文化企业。

开发文化旅游产品。结合景区特色，积极培育自驾游营地、文化创意、旅游演艺、农业休闲观光园、户外运动基地、工业旅游点、特色民宿、影视基地等形式多样、特色鲜明的多元旅游业态。促进旅游与高原特色农牧业、新型工业、文化体育、城乡建设融合发展，拓宽旅游产业面，拉伸旅游产业链，丰富旅游产品。开发可以满足游客体验民俗的节目、文化艺术、民族服饰展示活动、户外拓展活动、冬季旅游、体育、医疗、餐饮等特色产品，并制作一批便携实用和纪念性强的高原有机食品、蒙藏药、民族服饰、唐卡、堆绣、雕塑、泥塑、石刻等文化旅游商品。积极发展“智慧旅游”、旅游电子商务、旅游中介服务等。以投融资为纽带，整合旅游演艺资源，培育演出市场，打造高品质旅游演艺产品，加强文化旅游工艺品的市场推广，形成具有黄南特色的文化旅游产品。

强化文化旅游支撑体系建设。重点扶持一批文化旅游龙头企业，支持文化企业与旅游企业的合作，以公司和企业为主体，吸收专业艺术家和民间手工艺人参加，旅行社和旅游车船公司入股的方式组建有规模的旅游合作组织，采取市场运作方式，筹建热贡文化产品创新设计研究机构，鼓励和支持工艺品的创意研发、生产销售，推动文化旅游产品创新。

抓好宣传推介和营销传播。紧紧围绕“大美青海·秘境黄南”等文化旅游品牌形象，进行大力宣传，以新兴媒体为载体，以各类旅游主题推介会、博览会、艺术节为平台，引导和鼓励旅游企业、艺人参加文学艺术交流和展演活动，组织工艺美术大师走出省开展文化交流，开展唐卡、堆绣等文化艺术巡展活动，鼓励演艺企业或团体开展民族文化商演等活动，不断扩大我州文化旅游品牌的覆盖面和影响力，提高黄南州文化旅游知名度。

专栏6 文化旅游业空间布局及重点项目

两核：培育提升热贡名城、坎布拉生态旅游区两大世界级旅游精品景区吸引力核，辐射带动其他景区（点）建设。

三条廊道：

黄河旅游廊道：根据全省黄河旅游廊道规划和品牌打造计划，以尖扎为重点，以河南为补充，发展水体生态旅游经济，培育黄河上游水上明珠旅游带，重点开发以坎布拉，松巴峡和黄河大峡谷为支撑的生态观光、以李家峡水电站为支撑的工业旅游产品、以沿黄乡村旅游带为依托的乡村休闲旅游产品，打造黄河风情走廊，融入青海黄河旅游廊道。

隆务河旅游廊道：以隆务河谷地风光、热贡艺术、历史文化为主题的隆务河旅游景观廊道，培育隆务河文化遗产旅游带，开发艺术研修创意、古城休闲、宗教文化体验旅游产品，培育成为热贡艺术气息浓郁、旅游文化氛围浓厚的旅游廊道。

S203旅游廊道：以最美风景道为目标，进一步提高道路等级标准，完善旅游集散中心、标识系统、观景台、厕所、加油站、服务基地、连接公路建设，发挥对沿线地区旅游产业发展的辐射作用，带动沿线景区（点）、特色旅游村、旅游小城镇的发展。

四大片区：

尖扎黄河风情旅游片区：以碧水丹山景观和黄河峡谷湖泊群为特色，重点建设坎布拉景区、李家峡工业旅游点、黄河大峡谷水上运动基地，推进坎布拉、康杨旅游小镇建设，办好“五彩神箭”邀请赛，加强与贵德、循化、化隆等周边地区的旅游合作，融入青海黄河旅游廊道，当好连接西宁的黄南旅游北大门。

同仁热贡艺术旅游片区：以热贡艺术、文化名城（镇/村）群、民族节庆活动为特色。突破历史名城、文化生态保护区向旅游功能区转化的体制机制约束，重点抓好同仁古城、热贡文化旅游创意产业园建设，带动郭麻日、双朋西、年都乎、曲库乎、兰采森林温泉、扎毛蝴蝶谷等周边景区（点）发展，完善接待服务设施，依托机场、铁路、高速公路建设全州旅游集散服务中心。

泽库高天圣境旅游片区：以高原生态、康体运动、乡村旅游为特色。重点推进麦秀国家森林公园、国家湿地公园、和日石经墙景区、幸福山景区、泽雄黑帐篷乡村旅游文化园等项目建设，加快乡村休闲旅游、旅游商品加工制造发展，成为全州旅游精品线路上的重要节点。

河南最美草原旅游片区：以草原生态风光和蒙古民族风情为特色。突出蒙古风情和最美草原品牌，重点推进国家湿地公园、腾格里草原赛马城、仙女湖-吉岗山、李恰如山-洮河源三大项目建设，办好草原那达慕等节庆赛事，建设青藏高原蒙藏文化特色县城，打造青藏高原赛马之都，加强与碌曲、玛曲、玛沁等周边地区的合作，打通河南——玛曲——九寨沟、河南——大武和河南——碌曲——拉卜楞寺三大旅游通道，当好连接九寨沟的黄南旅游南大门。

文化旅游线路打造项目：打造高原生态观光游、民俗文化体验游、青海最美草原风情自驾游、屯堡古村观光自行车游、热贡艺术走廊徒步鉴赏游、坎布拉景区徒步游、安多圣地探秘游等主题旅游线路，打造旅游精品线路。

景区景点基础设施及配套项目：藏羌彝文化产业走廊建设、热贡文化生态保护区建设；同仁历史文化名城、坎布拉景区、麦秀国家森林公园、泽库、河南草原湿地公园和泽库沙漠公园等景区、景点基础设施、配套项目、应急救援能力建设；建设旅游集散服务中心；建立旅游商品展示中心；旅游小城镇、特色旅游街区、特色旅游村建设；建成星级宾馆，扶持星级乡村旅游接待点；打造特色餐饮文化企业；建设隆务寺景区景观斜拉桥项目。

文化旅游产品：自驾游营地、文化创意、旅游演艺、农业休闲观光园、户外运动基地、工业旅游点、特色民宿、影视基地等：“智慧旅游”、旅游电子商务、旅游中介服务等；体验民俗节目、文化艺术、民族服饰展示活动、户外拓展活动、体育、医疗、餐饮等特色产品。

第二节大力发展有机畜牧业

坚持集约化、有规划、品牌化方向，以资源环境承载能力为基础，按照“生态立州、有机富民”的总体思路，积极打造有机畜牧业产业园区，建立以牧户为单位，农牧民合作经济组织为纽带，有机产品精深加工企业为龙头的多元发展机制，狠抓“一区双核、草畜联动、综合施策、产业推动”的发展举措，力争将黄南州打造成国家有机畜牧业发展示范区。

严格执行环境保护和有机生产标准。以有机畜牧业合作社为抓手，加快草场承包经营权流转，落实以草定畜计划，推动草畜平衡。加快可追溯体系建设，实现从养殖、加工到流通环节全程质量监控。推动建立县、乡、村三级质量监测网络，全面加强对生产基地产地环境、畜牧业投入品、生产技术规程和畜产品质量安全的监督检查。加强有机产品检验检测基础设施建设，提高检验检疫装备和检测技术水平，及时发现问题，研判成因，确保有机畜牧业健康发展。同时，进一步理顺有机畜牧业管理机构体制。

加强基地和园区建设。加大草原生态建设项目实施力度，对暖棚、围栏等基础设施进行提标升级，确保草场、水源、空气环境条件符合国家有机标准。不断加快和扩大基地化、产业化进程以及生产规模，形成以河南、泽库有机畜牧业示范园区为中心，辐射带动全州的有机农畜产品产业链。建设河南、泽库智慧畜牧业示范基地。发展壮大畜牧经纪人队伍，积极引导组建实体型专业合作组织，推动经济合作组织从数量规模型向质量效益型转变，提高畜牧业生产的组织化程度和市场竞争力。

加强品种选育和保护。大力实施良种工程，以现有欧拉型藏羊、雪多牦牛、泽库高原型牦牛和藏羊为有机畜牧业发展的主体畜种，分别建立本品种选育和繁殖基地，加大良种畜推广，严格畜种管控，做好品种提纯和改良，确保品种优良。

强化有机品牌建设。积极引导和鼓励加工企业进行产品研发、技术改造、商标注册、地理标识等，扩大和提高品牌畜种覆盖面和影响力，创建黄南州有机食品文化和品牌。通过在大中城市设立直销点、专卖店、电商销售、参评参展和举办产品推介会、新闻发布会等形式，不断扩大黄南州有机畜产品的知名度。

加快市场开拓步伐。鼓励支持集群内企业积极参加省内外各类展销会，推进电子商务进企业，提高中小企业应用电子商务开拓市场的能力和水平。依托丝绸之路经济带建设，积极争取国际机构对黄南州有机产品的认证，提高国际影响力和知名度，开拓海外市场，提高附加值。

专栏7 有机畜牧业发展重点项目

有机畜牧业基础建设：河南、泽库有机畜牧业示范园区、基地建设；草原生态建设项目；可追溯体系建设；品种选育和繁殖基地项目；动物检疫项目；县乡村三级质量监测网络；有机产品检验检测基础设施建设；电子商务进企业项目；河南、泽库智慧畜牧业示范基地。

防灾能力建设项目：实施围栏、暖棚、种草、储草、饲草加工等项目。

农牧业合作社建设：全州规范、建设301个农牧业合作社（同仁88个、尖扎76个、泽库73个、河南64个）。

新型农牧民职业培育工程：每年培训农牧民5000人（州级1000人，四县各1000人）。

第三节培育发展生态水产业

在河南县生态水开发的基础上，依托三江源自然品牌的资源优势，把生态水作为黄南州的绿色产业、特色优势产业进行重点培育和扶持。

扶持瀞度水产业发展。以天津援助企业聚能公司为主导，政府从土地、税收、宣传等方面，支持发展瀞度生态水产业，进一步提高开发水平，提高市场占有率和竞争力，将瀞度水产业打造成全省乃至全国高端矿泉水品牌，将生态水产业培育成我州经济发展的重要增长点。企业要精准分析市场结构，科学谋划发展战略，合理清晰定位，围绕“市场中高端、产品中高位”营销定位，优先做好产品和品牌营销体系工作，配套开发化妆用水、母婴水、特定礼仪用水等系列产品，加强市场营销、物流运力建设、科技研发、水资源保护利用、人才团队等产业支撑体系建设，建设好“一个中心、四个园区”。做好上市工作。

开发同类品质水产品。坚持发挥优势、品牌引领、市场主导、有序发展的原则，在各县水资源普查的基础上，突出规划布局、强化市场推介、加强配套建设，根据水质特点，以河南县瀞度生态水为同类品质，加大当地企业和内地有实力的企业水源联合开发力度，在具备条件地区分层开发中高端产品及一般产品，努力把生态水产业打造成集冰川矿泉水、天然含气苏打水研发、生产、销售、物流、服务于一体的综合性饮用水产业集群，带动全州经济发展。在“十三五”末，实现生态水产销量达100万吨，力争实现百亿产值。

专栏8 生态水产业发展重点项目

瀞度三江源生态水源主题公园项目：建设水文化主题公园。

矿泉水生产加工厂区新建、扩建项目：对河南县现有生产区进行改扩建。

产品研发项目：开发母婴水、保湿水、美颜喷雾、厨房洗涤洁净专用水、美食烹饪、沏茶专用水等功能专用产品。

物流园建设项目：河南县瀞度物流园、同仁县瀞度加工物流园。

平台建设项目：建设瀞度西宁综合服务中心。

水源普查、开发项目：在四县开展水资源普查、开发。

第四节发展壮大特色产业

立足资源秉赋及发展现状，因地制宜推进地方特色产业发展，做优做强特色产业集群，进一步提升我州的综合竞争能力。

特色手工业。充分挖掘热贡文化、民族文化的价值内涵，因地因时制宜，发挥优势，调动各方面的积极性，把文化价值融入到产品中去，重点发展唐卡、堆绣、石刻、文化旅游纪念品等民族手工业。

设施农牧业。同仁和尖扎两县依托全省“菜篮子”基地由湟水河流域向沿黄流域转移的机遇，重点发展以设施蔬菜、设施果业、设施养殖、设施育苗、经济林等为主的高产设施种养业，打造“富锗”品牌，逐步引领农业产品向高端市场发展。加快农区标准化养殖场（小区）建设，做大做强农区畜牧业。力争建设现代农业示范区4～5个。依托黄河尖扎段李家峡水电站库区优势，适度发展冷水鱼、大闸蟹、对虾等水产品养殖产业。力争“十三五”末，水产养殖网箱面积达到300亩以上，水产品总产量达到5000吨。培育休闲农业、草地生态畜牧业等新兴业态，推进光伏农业发展。做好订单生产和“农超结对”。力争将我州打造成青海省重要的绿色农畜产品供给基地。

水电产业。稳固改造提升水电产业，加强水域生态环境保护，维护河流健康。科学规划、合理开发、优化配置水资源，做到在开发中保护、在保护中开发。

饲草产业。充分利用泽库、河南作为青南牧区饲草料生产贮运中心的区位优势，大力发展饲草产业，建成泽库县有机草产业示范园。充分利用同仁、尖扎两县光热、水资源和农牧民种植技术优势，发展饲草种植、加工产业，加快构建种养结合、草畜联动循环发展模式，形成覆盖全州乃至青南地区的有机饲草产业。力争到2020年，全州人工草地保留面积达到10万亩，饲草（鲜草）产量2.6万吨。

药材产业。大力推进中藏药材规范化种植，积极发展蒙藏制药产业和生产项目，努力开发新产品，推动蒙藏药开发向规模化、产业化转型，促进资源优势转化为产品优势和经济优势。

专栏9 特色产业发展重点项目

特色手工业项目：建设民族手工业园区，研发加工唐卡、石刻、堆绣、藏毯、藏茶、民族服饰等民族手工艺品。

“菜篮子”建设工程：同仁、尖扎日光节能、光伏温室、种植、养殖等配套水电路等基础设施。

渔业现代化养殖基地：尖扎县渔业综合开发项目，发展冷水鱼、大闸蟹、对虾等水产品养殖产业。

现代农业园区建设项目：新建同仁、尖扎农业示范园区工厂化育苗，节水灌溉及水、电、路基础设施；加快农区标准化养殖场（小区）建设。

农牧业服务体系建设项目：四县种植、养殖、农机、水产、农技、疫病防控、草原监理等服务体系建设。

农牧业基础设施项目：四县高标准畜棚及草原新帐篷工程，同仁、尖扎旱涝保收高标准农田项目等。

农牧业新兴业态项目：培育休闲农业、草地生态畜牧业等新兴业态。推进光伏农业发展。

农牧业技术推广与创新体系建设：建设四县农机、水产、农技技术推广及服务站点。

畜产品加工项目：新建同仁、泽库畜产品加工基地屠宰车间及消毒室、检疫室等附属设施；河南、泽库有机奶、畜产品加工基地及附属设施。

农产品加工项目：同仁马铃薯繁育基地加工车间、设备购置及附属设施；同仁县特色金黄果深加工项目等。

农畜产品批发交易综合市场：在同仁县新建综合农畜产品批发、交易市场。

蒙藏药加工项目：新建泽库、河南县药材种植、加工及基础设施。

水电项目：稳固改造提升水电产业。

饲草项目：建成泽库县有机草产业示范园；同仁、尖扎饲草种植、加工项目。

药材项目：中藏药材规范化种植；蒙藏制药产业和生产项目。

民族特色食品制作项目：藏式酸奶、热贡馍馍及糌粑、曲拉、藏式牛羊肉加工系列等。

第五节增强产业竞争实力

打造循环型经济园区。以四县县域经济产业园区为支撑，大力发展绿色经济，着力打造“绿色工业”新优势，努力形成“一县一园”的发展格局。同仁县保安互助滩县域经济园区发展绿色加工产业、现代物流；尖扎县生态经济产业园，重点培育民族手工业、农副产品加工业、绿色食品（牦牛肉、水产品等）加工业；河南县有机畜牧业科技示范园区与泽库县有机畜牧业园区，重点打造标准化有机牧场与良好草原生态环境，大力发展有机畜牧业。同时，各县要依托自身产业基础和资源优势，有序承接东部地区产业转移，推动有色金属、装备制造、新型材料、生物产业、特色食品加工、现代服务业等产业发展，加快产业结构调整步伐，培育产业发展新优势，提高产业发展水平。

大力扶持中小企业发展。落实“千户小微企业培育工程”，整合利用财政扶持资金，支持科技型、成长型企业加快发展，培育一批“专精特新”企业。以民族特色手工业等产业和优势资源为基础，引导中小企业围绕大企业的需求开发配套产品，提供物流配送等配套服务，走集群发展、合作经营之路，拉长产业链。全力扶持全民创业，大力促进各种所有制经济发展，实施市场主体倍增计划，各类市场主体年均增长10%以上，形成一批规模大、有特色、有实力、有影响的企业群。建立公共性服务平台，建立与非公有制企业发展相配套的社会中介服务体系，促进非公有制经济发展。

深入推进商标战略。以提高黄南州特色品牌知名度为重点，在进一步发挥品牌拉动经济发展效应上寻求突破。全力抓好我州特色优势产业、高原特色农牧业和文化旅游的商标品牌建设，全力打造“热贡”“五彩神箭”“灵秀尖扎”等商标有效运用能力，强化地理标识证明商标的建设工作，不断扩大黄南州绿色产业，特色优势产业的知名度。

第六节提升现代服务业发展水平

把加快服务业发展作为经济转型升级的战略支点，全力以赴做好生产性服务业和生活性服务业，提高服务业在国民经济中的比重和贡献率。

促进生产性服务业专业化。现代金融。加大信用黄南建设力度，大力推进信用县、信用乡镇建设，增强金融和信贷服务。进一步扩大金融对“三农”发展、精准扶贫等领域的推动作用，加大信贷投放力度，提高金融服务能力。降低准入门槛。创新金融服务模式及产品，提高金融服务实体经济的效率，降低企业融资成本。大力发展普惠金融，着力加强对中小微企业、农牧区特别是贫困地区的金融服务。努力发展绿色信贷金融，推行绿色信贷。支持并规范第三方支付等互联网金融业态发展。大力发展现代保险业，提升商业保险在社会保障和社会治理体系中的服务管理功能。完善保险经济补偿机制，建立巨灾保险制度，在环境高风险领域建立环境污染责任强制保险制度。落实存款保险制度，完善金融机构市场化退出机制。现代物流。依托黄南州机场、高铁站建设，在保安镇、马克唐镇等建设现代物流园区。大力发展第三方物流，重点发展冷链物流、应急物流等。加强州县各类型批发交易市场的建设和改造力度，新建州级商品配送仓库，建成冷链物流配送中心，建设县城配送中心，建立乡镇超市、村连锁农家店等现代流通网点，打造州、县、乡（镇）三级物流网络，促进快递业发展。电子商务。实施“互联网＋”行动计划，扶持和培育电子商务服务企业发展，发展热贡艺术品网上定制等业务。大力发展农村牧区电商，建立产供销一体的农畜产品专业网络批发市场。

提高生活性服务业品质。商贸服务。巩固发展传统商贸业，积极完善城市生活服务配套，重点发展宾馆酒店住宿业、特色餐饮业、连锁品牌餐饮业、服装连锁销售业、品牌服饰销售业、超市、大型商场、购物广场以及休闲娱乐等产业，增加有效服务供给，保障基本消费，扩大品质消费。发展网络化服务新业态，适应线上与线下互动、传统商贸与电子商务融合发展的新形势，改造提升传统商贸业，实现多业态发展。扩大信用消费、电子卡消费，促进城乡消费增长升级。积极建设农牧区骨干商品流通体系，引导和支持商贸服务向农牧区延伸。房地产业。适应新型城镇化和城乡居民生活需求，稳步发展房地产业，坚持消化存量和优化增量并进，合理控制房地产开发建设用地投放量，协调发展商业型地产和保障性住房，优化住房供应。健康养老。引导社会力量兴办或托管社区老年人日间照料中心、老年服务中心等养老服务设施，提高高龄老人补贴，在黄河谷地建设黄南州养老服务示范基地，促进医养融合发展。围绕提升全民健康素质和水平，鼓励发展多样化健康服务。构建以居家为基础，社区为依托、机构为补充，医养融合式健康养老服务体系。鼓励民间资本进入健康养老领域。鼓励农牧区发展具有当地特点和民族特色的养老服务。信息消费。加强信息基础设施建设，提高网速、降低网费，形成线上、线下联通互促新商业模式和消费方式。推进电信普通服务，扩大电子商务、智能家居等消费。推进具有黄南州民族特色的信息资源开发和应用服务，加快具有黄南州民族特色信息内容开放和网站建设。

专栏10 现代服务业发展重点项目

现代金融建设项目：推进信用县、信用乡镇建设；

现代物流建设项目：保安镇、马克唐镇等建设现代物流园区建设；州县各类型批发交易市场的建设和改造；新建州级商品配送仓库；建成冷链物流配送中心；建设县城配送中心；建立乡镇超市、村连锁农家店等现代流通网点。

电子商务项目：实施“互联网＋”行动计划；农村牧区电商项目；农畜产品专业网络批发市场建设。

商贸服务项目：发展超市、大型商场、购物广场以及休闲娱乐等产业项目；农牧区骨干商品流通体系建设项目。

房地产项目：协调建设商业型地产和各类保障性住房。

信息消费项目：信息基础设施建设项目；黄南州民族特色信息资源开发和应用服务项目。

第六章增强改革发展新活力

以全面深化改革为经济社会发展不断增添动力和活力，不断扩大开放，促进要素有序自由流动、市场深度融合，建设和优化对外交流平台，拓展发展空间，构建全方位、多层次的对外开放新格局。

第一节全面深化改革

进一步推进政府职能、财税体制、农村牧区改革、产权等基础性制度改革创新，激发市场活力，释放发展潜力。

推进政府机构改革。深化行政审批制度改革，改进政府服务方式，加快推进审批标准化建设，着力改进直接面向企业和群众的公共服务。深化简政放权、放管结合，持续取消、下放、调整一批行政审批事项，全面梳理、公开公共服务事项和中介服务事项。做好已取消和下放管理层级行政审批项目的落实和衔接，加强事中事后监管，实行市场负面清单管理制度，激发市场活力和社会创造力。实施政府机构网络化项目建设，提高政府办事效率。深化投资体制改革，最大限度地缩小企业投资项目核准范围，确立企业投资主体地位。涉及乡镇的一般的公益性项目、基础设施项目交由乡镇实施。深化商事制度改革，实施多证合一。推进事业单位分类改革，按照政事分开、事企分开、管办分离及政社分开的要求，分步、分类推进承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务事业单位改革，进一步增强事业单位活力，不断满足人民群众和经济社会发展对公益服务的需求。优化政府组织结构，完善机构职能配置，理顺部门职责关系，建立健全行政运行机制。

全面深化农村牧区改革。建立精干高效的农村牧区行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度和政府保障的农村义务教育体制，促进农牧民减负增收和农村公益事业发展。加快健全现代产权制度。深化农牧区土地制度改革，加快推进农户承包经营权确权、登记和颁证，明晰农村集体土地所有权和使用权。探索完善农民承包地流转制度、宅基地有偿退出制度，依法开展集体经营性建设用地入市工作。推进集体林权制度改革和国有林区、国有林场体制改革，完善相关配套政策。进一步扶持农牧业产业化经营，积极发展中介机构，建立健全农村牧区现代化、社会化公共服务体系。

推进财税金融体制改革。深入推进预算管理制度改革，实行全面规范、公开透明的预算管理制度。完善政府全口径预算体系，加大预算统筹力度，将政府收支全部纳入预算管理。全面推进财政信息公开，扩大公开范围，细化公开内容。改进预算管理与控制，建立跨年度预算平衡机制。实施中期财政规划管理，强化三年滚动财政规划对年度预算的约束。规范政府债务管理，健全政府性债务风险管理和考核问责机制。推进政府融资平台公司市场化转型。实施全过程预算绩效管理，强化支出责任和效果意识。深化财政支出管理改革，建立结构优化、导向明确的公共财政支出管理制度。进一步优化财政支出结构，在继续注重生态保护与建设和改善民生的同时，更加有效地支持转变发展方式，培育壮大新税源，引导社会资本投向经济发展的关键领域和薄弱环节。建立权责发生制政府综合财务报告制度。推进财政资金统筹使用，盘活各领域财政存量资金，提高财政资金使用效益。认真贯彻落实国家统一部署的税收制度改革政策措施，深化国税、地税征管体制改革，健全地方税体系，完善财产税、个人所得税和消费税制度，深化增值税改革，加快推进资源税从价计征改革，实施开征环境保护税。推进金融体制改革，扩大金融业对内对外开放，健全多层次资本市场。制定推进普惠金融发展规划。深化农村信用社改革。

专栏11经济体制改革重点任务

加快政府职能：深化行政审批制度改革；加快推进审批标准化建设；持续取消、下放、调整一批行政审批事项；全面梳理、公开公共服务事项和中介服务事项；做好已取消和下放管理层级行政审批项目的落实和衔接；实行市场负面清单管理制度；深化投资体制改革，涉及乡镇的一般的公益性项目、基础设施项目交由乡镇实施；实施政府机构网络化项目建设；推进事业单位分类改革。

深化农村牧区改革：加快健全现代产权制度；深化农牧区土地制度改革；探索完善农民承包地流转制度、宅基地有偿退出制度；推进集体林权制度改革和国有林区、国有林场体制改革；进一步扶持农牧业产业化经营，积极发展中介机构，建立健全农村牧区现代化、社会化公共服务体系。

财政金融体制改革：深入推进预算管理制度改革；深化财政支出管理改革；深化国税、地税征管体制改革；推进金融体制改革；制定推进普惠金融发展规划；深化农村信用社改革。

第二节努力扩大对外开放

着力加强与三省藏区、对口支援地区、丝绸之路经济带沿线国家和地区等的交流和合作，不断增强对外开放度和自我发展能力，努力把黄南州打造成青海向南部、向四省交界地区开放的支点。

深度融入四省藏区发展建设。落实《关于推进“川甘青滇”社会发展和长治久安的意见》，积极参与开展四省区域合作发展研究和规划，加强在经济、社会、生态环境等方面的全面合作，推进各领域的一体化进程，实现互利共赢、共同发展。加强区域生态保护与合作，青甘川交界地区共同谋划建设“黄河源区生态经济示范区”。加强区域旅游合作，加快旅游外联通道建设、共同开发精品旅游线路，打造旅游品牌，积极融入“国际旅游目的地”。加强畜牧业产业发展一体化合作，共同打造高原生态畜牧业品牌，增强市场的竞争力。不断推进重大项目协商推进和长效管理机制，在互惠互利、合作共赢的框架下，共同策划和实施一批跨区域融合发展的重大项目。在涉及民生的重点基础设施、公共服务等领域，积极突破传统的行政区划，加强基础设施和能源合作，解决区域天然气引进、电网覆盖、水资源开发、断头路等方面的问题，实现跨区域互联互通。加强民族团结进步、社会治理和人才建设等方面的交流与合作，大力推进民间团体、行业协会、专业组织之间的交流和合作。

积极参与丝绸之路经济带建设。积极搭乘国家推进“一带一路”倡议的快车，加快建设高速路、铁路、机场等，疏通对外交通，为实现区域互联互通，融入丝绸之路经济带奠定基础。在条件成熟的地区设立对外合作联络窗口，积极争取建立1—2个友好缔约城市，制定务实的交流合作计划，加强在畜牧业、旅游、金融、文化等的交流与合作。支持我州企业在丝绸之路经济带沿线地区设立特色商品销售展示中心（窗口），依托省上的出口基地，力争将我州的有机畜牧业产品、生态水产品、热贡文化艺术品、民族特色加工业产品、蒙藏药等打入国际市场。

全面提升对口援助水平。加强与对口支援方和相关国家部委及中央企业的交流和合作，创新援助形式，丰富援助内涵，优化援助结构，提高援助效益，推动对口支援工作不断向全方位、多层次、宽领域纵深发展。深入实施对口支援黄南规划，力争援助资金实物量达到5亿元。援助资金和项目向急需解决或实施的基础设施项目和民生事项倾斜，80%以上用于改善民生。继续借助对口支援方的各类优势资源，加快黄南州本土人才培养，加强当地党政干部和医生、教师、科技等实用人才培训培养工作，强化发展稳定的人才支撑。稳步扩大异地举办黄南高中班、中职班规模，巩固和扩大办学成果。千方百计拓宽就业渠道，促进大中专毕业生就业创业。建设好远程教育、远程会诊系统。继续强化对科技创新、文化等社会事业发展的支持。加强与对口支援方及国家部委、央企的产业对接和项目合作，引导和支持天津市有实力的企业到黄南州投资兴业，实现援受双方经济“互动”和利益“共赢”。建立部门、行业之间交流合作长效机制，确保对口支援工作向纵深推进。

扎实推进招商引资工作。不断优化投资环境，创新招商引资方式，积极引进一批综合实力强、科技含量高的企业参与我州特色优势资源开发利用、生态环境保护、传统产业技术改造、新型产业发展等，提高招商引资的实效。广泛参与省上和国内经济贸易合作交流。

专栏12对外开放重点工程

融入四省藏区发展建设项目：推进与交界地区的文化旅游发展、畜牧业产业、基础设施、能源及民族团结进步、社会治理和人才建设等方面的交流与合作；共同申报建设“黄河源区生态经济示范区”。

参与丝绸之路经济带建设项目：积极争取建立1—2个友好缔约城市，加强在畜牧业、旅游、金融、文化等的交流与合作；设立特色商品销售展示中心（窗口）；开展相关商品贸易及文化交流合作等。

对口援助项目：落实援助资金实物量达到5亿元；推进对口支援项目建设；加强各类人才培训、智力帮扶、异地办学、文化交流和科技支持、产业帮扶等多方位、宽领域的交流合作。

第七章赢得脱贫攻坚新胜利

坚持以精准扶贫为统领，按照“四年集中攻坚，一年巩固提升”的总体部署，动员全社会力量，围绕扶贫对象、目标、内容、方式、考评、保障“六个精准”，深入实施好“八个一批”扶贫工程，实现到2019年，贫困人口全部脱贫，贫困村全部退出，贫困县全部摘帽。贫困人口人均可支配收入达到4000元以上，实现不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障的目标。实现贫困农牧民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，确保2020年实现整体稳定脱贫。

第一节实施脱贫攻坚工程

发展特色产业脱贫。对有劳动能力和生产发展愿望的贫困人口，重点扶持以有机畜牧业为龙头，以畜种改良、饲草种植、牛羊繁育、蛋禽、冷水鱼等多种特色养殖业为补充的生态产业；以设施农牧业为主的高效特色果蔬生产基地建设，培育现代草业、苗木销售等新型生态产业；以唐卡、堆绣、雕塑、石刻技艺、藏戏等为代表的热贡艺术文化产业，带动贫困群众增加收入；以加快培育旅游富民产业为契机，依托坎布拉国家公园、热贡历史文化名城、黄河旅游景观廊道、青海最美草原等旅游景区，大力发展乡村旅游，解决脱贫问题。依托群众传统手艺技能，鼓励和支持群众做好“热贡馍馍”“有机酸奶”等家庭作坊式小产业发展，条件成熟的乡村通过组建专门经济合作组织（团体）、合作社等形式促使其扩大生产规模、叫响品牌、打开市场、增加收入。要充分尊重群众自主选择产业项目的权利，适宜发展什么就扶持什么，宜农则农，宜牧则牧，宜林则林，宜商则商，宜游则游。对有劳动能力，但自身没有经营能力的贫困人口，通过扶持发展农牧区集体经济和龙头企业，发展特色种养、民族手工、乡村旅游、特色文化等优势产业，强化与贫困户的利益联结机制，通过扶贫发展生产，实现就地脱贫。大力发展县域经济，加大对贫困地区农畜产品加工、销售及品牌推介营销支持力度，加快一二三产业融合发展，让贫困户更多分享农牧业产业链和价值链增值收益。有条件的县要积极建立扶贫产业园，扶持建设一批贫困人口参与度高的特色农林牧业生产基地，辐射带动贫困地区和贫困户延伸产业链条，提高附加值。积极探索贫困地区兴办扶贫产业。鼓励和引导各类社会资本参与扶贫产业园、乡村旅游扶贫、农畜产品生产和基地等精准扶贫产业发展项目的建设和运营，增强自我发展能力。到2020年每个贫困户至少掌握1-2项实用农牧业技术，至少参加1项增收计划，每县至少确立3-5个主导产业，初步建成特色支柱产业体系。

实施转移就业脱贫。统筹整合农牧、人社、扶贫等各类培训资源，围绕就业搞培训，开展订单、订岗、定向培训，推进培训、鉴定、传输一体化，积极建立县级综合培训基地。技能培训要坚持以市场为导向，合理设置培训专业。大力开展针对贫困劳动力的“雨露计划”培训、新型农牧民培训和职业学历教育资助工程，确保有意愿的贫困劳动力都能掌握1门致富技能，实现靠技能脱贫致富。将贫困户纳入创业促进就业扶持政策和创业贷款担保基金支持范围，支持贫困地区农民工返乡创业，落实好降低创业门槛、定向减税、普遍性降费、财政支持、金融服务、提供创业园平台等方面的优惠政策。大力开展贫困村致富带头人培训，增强带领贫困农牧脱贫致富的示范引领能力，以创业带动就业，推动大众创业、万众创新。大力发展劳务经济，通过举办外地企业招聘会，赴劳务输出大省进行对接洽谈，鼓励劳务经纪人和能人带动贫困劳动力务工就业等形式，扩大劳务输出规模。加强贫困大学生岗前就业培训力度，大力挖掘新增就业岗位，设立保洁员、协管员、三江源生态管护员、公路养护员等公益性岗位，吸纳和安置符合条件的贫困人口优先安排就业岗位，实现稳定就业。支持家政服务、物流配送、养老服务等产业发展，拓展贫困劳动力就业务工渠道。加强驻外劳务服务站和基地建设，完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”的工作机制。对在城镇工作生活一年以上的农牧区贫困人口，输入地政府要采取相应的帮扶措施，并优先提供基本公共服务，促进有能力的在城镇稳定就业和生活的农牧区贫困人口有序实现市民化。

实施易地搬迁脱贫。以县为单位编制易地搬迁扶贫规划，对“一方水土养活不起一方人”的贫困人口，坚持“政府主导、群众自愿、积极稳妥、分类实施”的原则，采取行政村内就近集中安置、建设移民新村安置、依托小城镇、工业园区和乡村旅游区安置、插花安置和投靠亲友等其他方式安置。发挥扶贫与生态两个功能，对没有搬迁意愿的少数贫困户，探索以生态补偿方式让有劳动能力的就地转化为生态保护工人。根据不同类型，采取差别化政策，加大政策性贷款跟进支持力度，减轻贫困户自筹负担。运用货币化移民模式，对自愿自主进城定居的贫困家庭，给予一次性货币补贴。与贫困户同步搬迁的其他农牧户所需建房资金，通过整合易地搬迁建房补助、农村危旧房改造项目、政策性优惠贷款和农牧户自筹等方式统筹予以解决。移民集中安置区要结合“高原美丽乡村”“美丽城镇”建设、农村危房改造结合起来，与园区建设、集镇商贸、旅游发展、特色产业培育统筹起来，积极落实搬迁户在医疗、社保、养老、子女就学、土地、产业、就业、户籍和社会保障等方面的政策，方便群众生活。加强搬迁群众创业培训，引导转移安置就业，确保贫困群众搬得出、留得住、能就业、有保障、稳定脱贫。建立三江源地区易地搬迁群众后续产业发展扶持基金，加大对生活困难易地搬迁群众产业发展扶持力度。建立易地扶贫搬迁用地手续办理审批绿色通道。落实城乡建设用地增减挂钩项目，其周转指标在优先保障本县范围内贫困农牧民安置和生产发展用地的前提下，节余指标可在全州范围内有偿使用。探索农牧民进城落户和易地搬迁后自愿有偿退出的农村空置宅基地复垦利用方式，以及有偿转让土地草场承包经营权机制。全面完成易地搬迁新村水、电、路、通信、绿化、亮化、环卫等相关配套基础设施建设。

实施生态保护脱贫。坚持生态保护优先，建设生态文明先行区，积极探索生态保护脱贫的新路子。围绕生态保护、环境综合治理和提升防灾减灾能力，加快实施三江源生态保护和建设二期工程，新一轮退耕还林（草）等各项生态保护工程，提高贫困人口的参与度和受益水平，确保在三江源重点生态功能区内具备条件的贫困农牧户，每户有1人从事生态公益性管护工作。对农区重点林区、牧业乡村草场面积较大地区的贫困户，适当增加生态管护岗位。力争有生态保护任务的地区每个贫困户有1名生态管护员，以保生态增就业，实现稳定脱贫。新一轮退耕还林还草工程项目要向贫困村、贫困户倾斜。在稳定现有生态补偿政策的基础上，健全完善湿地、草原、公益林等生态补偿机制，加大重点生态功能区转移支付力度。进一步完善草原生态保护补助奖励政策。扶持以黄果、核桃、大果樱桃等经济林为重点，因地制宜构建多种形式的特色生态经济系统，实现增加收入与生态保护协调发展，良性循环。

探索资产收益脱贫。结合发展特色扶贫产业，在不改变用途的情况下，财政专项扶贫资金和其他涉农资金整合投入设施农牧业、特色养殖、乡村旅游、光伏建设等项目形成的资产，具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户，尤其是发展产业选择难和无经营能力的贫困户。探索将扶贫资金通过量化折股的方式配置给贫困户，以合作、联营、入股等形式参加农林牧业龙头企业、农牧民专业合作社、家庭农牧场或互助资金合作经济实体等，创新带动贫困户增收的有效机制。运用政府购买扶贫社会服务方式，将财政专项扶贫资金委托给有社会责任、讲诚信、有实力的实体经济，开发把贫困户纳入旅游业、光伏业等业态的扶贫新模式，拓宽贫困群众增收渠道。结合城镇化和园区建设，通过产业扶贫项目，在市场需求旺盛的县域和中心城镇异地建设、购买商铺宾馆等，以房租等方式增加贫困户的资产性收益。建立完善对折股量化投入扶贫资金的监督管理机制，明确资产运营方对财政资金形成资产的保值增值责任，建立健全收益分配机制，确保资产收益及时回馈持股贫困村和贫困户。支持各类经营主体通过土地、草场等托管、牲畜托养和吸收农牧民土地、草场经营权入股等方式带动贫困户增收，建立长期受益的利益联接机制。贫困地区水电、矿产等资源开发，赋予土地、草场被占用的村集体股权，让贫困人口分享资源开发收益。

实施发展教育脱贫。加快实施教育扶贫工程，让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，阻断贫困代际传递。全面普及15年免费教育，大力发展职业教育。扩大学前教育资源覆盖面，支持农牧区贫困家庭幼儿接受学前教育，积极发展民族地区学前“双语”教育；改善中小学基本办学条件，加快标准化和寄宿制学校建设步伐，强化贫困地区“控辍保学”工作，提高九年义务教育巩固率；加大普及高中阶段教育，加强有专业特色并适应市场需求的高一级职业技术学校建设，让未升入普通高中的初中毕业生都能接受中等职业教育；高校招生政策向贫困地区倾斜，实行精准到县的贫困地区专项招生计划。加大与省内外职业学校合作办班力度，提高职业教育水平；努力办好贫困地区特殊教育和远程教育。实施乡村教师支持计划，加强贫困地区教师队伍建设。加大对贫困地区基础教育投入力度，建立城乡统一的义务教育经费保障机制。从2O16年春季开学开始，对所有贫困家庭学生实施15年免费教育，对学前3年免除保教费；对高中阶段3年（普通高中、中职）免除学杂费和教科书费，继续提供助学金；对就读高等院校的贫困家庭大学生加大资助和助学金力度。继续实施农牧区义务教育阶段学生营养改善计划。加大投入，为贫困家庭子女在州外初、高中学校异地上学创造条件。利用天津对口帮扶的有利契机，扩大异地办学规模。

开展医疗保险和救助脱贫。统筹整合卫计、民政、扶贫等部门资源推进贫困地区基本公共卫生服务均等化，构筑基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”。维护贫困人口健康权益，提高贫困人口健康素质，有效遏制和阻止因病致贫、因病返贫。实施健康扶贫工程，对贫困人口实行基本医疗和大病保险全覆盖。对贫困人口参加城乡居民基本医疗保险、养老保险个人缴费部分，由各级财政按比例承担，给予全额资助。完善重大疾病救助制度，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，确保所有建档立卡贫困户享受医疗报销政策。降低贫困人口医疗救助起付线，最大限度减轻贫困人口的医疗负担。加强贫困地区残疾人康复服务。建立贫困人口健康卡，对贫困人口实行特殊医疗保障和救助政策。加快贫困地区乡镇中心卫生院建设，健全完善贫困地区县、乡、村三级卫生计生服务网络。加大贫困地区全科医生培养力度，提高公共医疗服务水平。

实行农村低保制度兜底脱贫。按照“两线合一”有关制度，建立民政与扶贫部门年度核查工作机制，对符合条件的贫困家庭及时纳入最低生活保障范围，做到应保尽保。对无劳动能力并且无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的特殊贫困人口（低保人口）和重度残疾人，由民政部门负责实行政策性保障兜底。认真落实低保家庭经济状况核对机制和低保对象动态管理机制，坚决防止申请低保过程中出现“骗保、搭车保、人情保”等问题。对具有劳动能力能够通过发展产业等帮扶措施脱贫的贫困家庭（低保扶贫户），由扶贫部门纳入脱贫攻坚政策扶持范围，经帮扶达到脱贫标准的农村低保户应及时退出低保。对因灾、因病等原因造成的临时致贫或返贫群众，加大医疗救助、临时救助等专项救助力度，减少因灾、因病返贫现象发生。加快完善城乡居民基本养老保险制度，适时提高基础养老金标准，提高保障水平，积极探索新型养老服务机制，着力解决好农村牧区五保对象、空巢老人、困境儿童、留守儿童、残疾人等特殊困难群体的日间照料、养老和护理问题。

第二节改善贫困地区基础条件

加快贫困地区基础设施和公共设施建设，解决基础设施滞后的问题，进一步提升基本公共服务水平，全面改善贫困地区生产生活条件。加大交通扶贫力度，加快实施剩余具备条件的建制村通硬化路，有序推动农牧区公路建设向贫困自然村延伸。推进田间道路、牧道建设。加大水利扶贫力度，实施农牧区饮水安全巩固提升工程，提高贫困地区供水保证率、水质达标率和自来水普及率，大力支持贫困地区水利工程建设。实施贫困地区农村电网改造提升工程，解决农牧区无电地区用电问题。

第三节建立精准扶贫机制

健全投入增长机制，稳定增加财政扶贫投入，建立以专项和行业扶贫资金为主导，金融扶贫资金和对口支援资金为补充，社会扶贫资金、新的扶贫资金来源渠道相互融合的投入机制。完善考核激励机制，健全第一书记和扶贫工作队驻村的精准帮扶机制，完善入乡驻村干部结对帮扶制度，把帮扶工作纳入入乡驻村干部管理考核体系之中，切实发挥入乡驻村干部在扶贫开发工作中的作用。将贫困县整体脱贫纳入县级领导班子绩效考核中，量化各行业部门扶贫责任考核，对未按期完成整体脱贫任务的实行一票否决。建立精准评估机制，制定整体脱贫验收办法，实行扶贫对象申报审批和扶贫资金公示制度，健全脱贫家庭退出机制。创新社会帮扶机制，培育多元化社会扶贫主体，引导各类金融机构支持贫困地区发展，完善社会力量、各类市场主体参与扶贫开发优惠政策，动员社会各界参与扶贫，积极开展扶贫志愿者工作，鼓励有条件的企业设立扶贫公益基金，构建政府、市场、社会协同推进的扶贫开发格局。

专栏13精准扶贫重点项目

产业扶贫工程：扶持发展特色优势产业，建设蔬菜批发，建设配送中心、养殖合作社、标准化养殖户、农副产品综合市场、农畜产品生产加工、中藏药材种植。大力实施农业光伏扶贫、金融扶贫、旅游扶贫、对口帮扶扶贫等；有条件的县要积极建立扶贫产业园。

整村推进工程：实施四县整村推进扶贫项目。

异地扶贫搬迁工程：开展四县异地搬迁扶贫工作。

技能培训及转移就业脱贫工程：四县劳动力转移培训，建设扶贫培训基地及附属设施；建立县级综合培训基地；设立公益性岗位；实施驻外劳务服务站和基地建设。

教育扶贫工程：贫困县义务教育学校和教学点达标，贫困村学前教育全覆盖，落实各级各类教育资助政策。

贫困地区基础设施和公共设施建设工程：水电路、通讯、绿化、亮化等及养老服务、文化体育设施等。

第八章共享社会发展新成果

把城乡居民收入、就业、教育、科技、医疗等涉及民生改善的突出问题放在经济社会发展的优先地位，不断加大投资力度，建立全覆盖、保基本、可持续的基本公共服务体系，促进基本公共服务均等化，全面提升人民群众的生活质量，使各族人民有更多的获得感。

第一节推进基本公共服务均等化

健全完善服务范围和标准，使基本公共服务全面、平等地惠及全州居民。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民群众切身利益问题入手，增强政府公共服务职责，提高共建能力和共享水平，实现义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护、便捷出行等基本公共服务全覆盖。调整财政收支结构，把更多财政资金投向公共服务领域，补短板与拓功能并重，加大对四县贫困和偏远地区公共服务的支持力度，加强对特定人群特殊困难的帮扶。推动供给方式多元化，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办。能有政府和社会资本合作提供的，广泛吸收社会资本参与，逐步缩小政府直接承办范围。制定发布购买公共服务目录清单，推行招标采购、特许经营、合同委托、服务外包等方式，引进竞争机制。健全公共服务法人治理结构，推动从事生产经营的事业单位转制为企业。逐步建立行政承诺制度、听证制度、信息查询咨询制度，确保基本公共服务供给充分体现公众需求。

专栏14基本公共服务均等化

公共教育：实施学前三年、九年义务教育和高中阶段（普高、中职）15年免费教育；建立城乡统一的义务教育保障机制；为家庭困难儿童、孤儿、残疾儿童接受学前教育提供补助。

就业服务：为城乡劳动者免费提供就业信息、就业咨询、职业介绍、劳动关系协调、劳动保障监察、劳动人事争议仲裁和劳资纠纷执法服务；为就业困难人员和零就业家庭提供就业援助；为有创业意愿的人员提供创业咨询指导、创业培训、创业项目推介等服务，提供创业小额担保贷款贴息、融资服务。为未就业大中专毕业生提供就业指导。

社会保障：城镇职工、城乡居民享有基本养老保险、医疗保险，企事业单位参保职工享受失业保险、工伤保险、生育保险。为城乡特困老人、低收入老人、经济困难的失能半失能老人提供无偿和低收费供养、护理服务，完善高龄补贴制度，加大政府向社会购买养老服务力度。为城乡困难群众提供最低生活保障、医疗救助、自然灾害救助、殡葬救助等服务，建立特困人员供养制度。为留守儿童、困境儿童、孤儿、残疾人等特殊人群提供福利服务。

卫生计生：免费提供居民健康档案、健康教育、预防接种、儿童健康管理、老年人健康管理、传染病和突发公共卫生事件报告处理等服务。实施慢性病综合防控、重大疾病防治、健康老龄化、健康妇幼等重大公共卫生服务专项。实施基本药物制度，基本药物均难入基本医疗保障药物报销目录。为城乡居民提供药品安全保障、药品电子追溯和执业药师药物指导服务。提供免费孕前优生健康检查、甚至监控技术和宣传教育等计生服务。免费为符合条件的育龄群众提供再生育技术服务。

住房保障：为符合条件棚户区居民实施住房改造，为农村危旧房改造提供补助。为低收入住房困难家庭和城镇住房困难家庭提供公共租赁住房和住房租赁补贴。

公共文化体育：基层公共文化、体育设施免费开放。为全体居民免费提供基本广播电视服务和突发事件应急广播服务，为农牧区免费提供电影放映、送书送报送戏等公益性文化服务，面向特殊群体提供有线电视免费或低收费服务。为城乡居民参加全民健身活动提供免费指导服务。

第二节全面发展教育事业

切实把教育摆在优先发展的战略地位，优化布局，集约资源，强化服务，提升质量，加快构建育人为本、公平普及、注重质量的现代教育体系，力争到“十三五”末基本实现教育现代化。从2016年起，开始实施15年免费教育。确保到2020年学前教育三年毛入学率达到85%，义务教育巩固率达到95%，高中阶段毛入学率达到90%。大力发展学前教育，逐步完善农牧区学前教育体系，加快基层双语幼儿园（班）建设步伐，鼓励公益性、普惠型幼儿园建设。改善农牧区义务教育薄弱学校基本办学条件，加强寄宿制学校建设，完善配套设施和教育设备。抓好农牧区“控辍保学”工作，基本实现县域内义务教育均衡发展。普及高中教育，改善办学条件，提高办学质量。建设产学融合、校企合作、学研一体的职业教育标准化学校。努力办好特殊教育学校。支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。健全教育对口支援机制，继续推进异地办学，扩大异地办学的规模和成果。加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，推进城乡教师交流。加强各级教师培训基地建设，完善全员培训制度，着力培养“双师型”教师。推进教育现代化，加强信息化校园建设，充分利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面。坚持把双语教育贯穿始终，开发“双语”网络学习课程，实现州内双语教育学资源共享，健全双语教学配套的升学、考试、就业等政策。完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。完善财政支持政策，多渠道增加教育投入。

专栏15教育发展重点项目

学前教育推进工程：推进州、县、乡、村（社区）四级普惠型幼儿园、双语幼儿园（班）教学用房及附属配套设施建设。

农村义务阶段薄弱学校教育改造工程：四县中小学教学用房、生活用房、教师周转房、风雨操场及附属配套设施改造。

普通高中质量提升工程：完善黄南州高中基础设施。

民族教育质量提升工程：双语教学资源建设项目，双语教师培训，双语督导评估和质量检测体系建设。

高寒地区教学供氧过程：在泽库、河南建设教学、体育运动供氧设施。

职业教育发展工程：黄南州职业学校基础设施建设。

中小学教师素质提升工程：开展多渠道多形式的中小学教师培训。

异地办学项目：在内地发达省份举办高中、初中班。

教育信息化推进工程：州县宽带网络及远程教育视频应用系统，校校通宽带网络设施及多媒体教室终端建设。

第三节提高城乡居民收入

努力保持城乡居民收入与经济增长同步，深化收入分配制度改革，推进形成工资性收入、财产性收入、经营性收入和转移性收入等多渠道促增收的新格局。到2020年城乡居民人均收入与全国水平的相对差距有所缩小，比2011年翻一番。

促进城乡居民增收。深化机关事业单位工资制度改革，落实机关公务员职务与职级并行制度和事业单位绩效工资政策。深化企业工资制度改革。落实最低工资保障制度。通过提高城乡低保标准、高龄补贴等增加低收入人员收入。通过鼓励居民自主创业和自谋职业，创办市场主体、鼓励投资兴业等多方面增加居民经营性收入和财产性收入。通过产业带动、劳务输出和落实强农惠农政策、深化农牧区综合改革、完善生态补偿机制等，多渠道增加农牧民收入。鼓励农牧民开展唐卡、手工艺品、旅游服务等多种方式的自主创业。

加大收入分配调节力度。以市场为基础完善收入初次分配机制，认真落实税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节政策，形成收入增长与经济增长、生态优化同步，劳动报酬提高与劳动生产率提高、生态产品增加同步，稳定增加城乡居民收入。实施缩小收入差距政策，明显增加低收入者收入水平，扩大中等收入者比重。强化收入分配监管，保护合法收入、规范隐性收入、取缔非法收入。

第四节全力保证促进就业

实施更加积极的就业政策和措施，引导劳动者转变就业观念，鼓励多渠道多形式就业，努力实现更加充分、更高质量的就业。确保“十三五”时期城镇新增就业9000人以上、城镇登记失业率控制在3.5%以内、农村富余劳动力转移就业15万人（次）。

实施积极的就业政策。坚持就业优先战略，健全促进就业的体制机制，完善财政保障、税收优惠和金融支持等政策。鼓励大众创业、万众创新，以发展产业促就业，进一步发挥中小企业在促进就业的主渠道作用。加强就业政策与教育、劳动关系、社会保障等政策衔接，促进劳动者自主就业。加强对灵活就业、新就业形态的政策支持。建立健全经济社会发展政策促就业的评价机制，完善就业考核指标体系。

促进大中专毕业生就业。坚持把大中专毕业生就业放在重中之重的位置，通过行政企事业单位招录、开展网络招聘和大学生就业援助计划等，促进当地大中专毕业生就业。加大创业贷款支持力度，鼓励高校毕业生开展多种方式的自主创业。

促进城乡困难群体就业。加大对城镇就业困难人员的帮扶力度，开发一批公益性岗位，重点录用城镇零就业家庭、城乡低保家庭成员、残疾人就业，动态消除零就业家庭。扶持自主择业军转干部、退役士兵就业创业。

加大职业技能培训力度。提高转移就业组织化程度，促进农村牧区富裕劳动力向二产转移、跨区域转移。巩固提升“热贡艺术”“和日石刻”等劳务品牌，培育打造一批新的劳务品牌。落实对未就业大学生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人等的培训补贴。实施城乡劳动力技能培训和贫困劳动力技能扶贫等重点项目。

健全公共服务就业体系。加强乡镇、社区创业服务平台和州、县级创业孵化基地建设。建立农牧民就业综合服务中心，提供就业和维权综合指导服务。依托“金保工程”二期，全面提升全州就业服务信息化水平。实施就业服务专项计划，帮助结构调整中下岗失业人员再就业。加强劳动执法，提高劳动合同签约率，建立和谐劳动关系，维护劳动者和用人单位合法权益。

第五节加强城镇保障性安居工程建设

继续实施以城市棚户区改造为主、公共租赁住房建设为辅的城镇保障性安居工程建设，解决好城镇中低收入住房困难家庭、新就业职工、外来务工人员、牧区县干部职工的住房问题。到2020年全面完成现有城镇棚户区、城中村和城乡危房改造，实现城镇住房困难群众应保尽保，城乡居民居住条件得到根本性改善。改革棚户区改造安置办法，以货币安置为主，采取居民自主购买，政府统一招标购买等方式，消化存量商品房。通过新建、购买、租赁等多种形式解决公共租赁住房供给。改革公共租赁住房建设方式，严格城镇保障性住房准入、分配、退出及运营管理，完善公共租赁住房进入市场出售的政策，实行共有产权制度，实现公租房货币化，疏通公共租赁住房与商品房之间的通道。鼓励社会资本参与保障性住房建设运营。加快配套基础设施建设，实现与住房建设同步实施、同时交付使用。结合精准扶贫和高原美丽乡村建设，加大农牧区危旧房改造。完善规范住房公积金制度，提升管理信息化水平。

第六节完善社会保障体系

坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，加快建立全面覆盖城乡居民的社会保障制度体系，实现基本制度逐步定型、基本保障更加可靠、管理服务高效便捷。进一步健全更加公平可持续的社会保障制度，实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。全面建成覆盖州县乡村四级的公共社会保障服务体系，完善职工养老保险个人账户制度。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，贯彻实行职工退休人员医保缴费参保政策，全面实施城乡居民大病保险制度，推进城乡居民养老保险扩面，发展补充医疗保险和商业健康保险，健全城乡居民统一医疗保险制度。健全工伤预防、补偿、康复“三位一体”保险制度，逐步实行公务员工伤保险制度。落实城镇职工生育保险政策。健全完善社会救助体系，进一步提高最低生活保障标准，年均增幅高于城乡居民收入增长水平。健全各类救助标准正常调整机制。提高医疗救助水平，健全完善“救济难”主动发现机制，健全自然灾害救助、社会救助制度。继续提高优抚对象抚恤补助标准，确保优抚对象生活水平高于当地居民平均水平。做好退役士兵安置改革工作，做好军队退役士兵、退休退职人员安置接收工作，落实好政治、生活、就业、社会保障等待遇。

专栏16就业和社会保障体系建设重点项目

社会保障一卡通建设：全州持卡人基础信息库建设，实现社会保障卡终端服务基本全覆盖。

社区服务体系建设：建设城乡社区综合服务设施。

就业体系项目：建立全州大中专毕业生创业孵化基地和四县创业孵化基地；乡镇、社区创业服务平台；建立农牧民就业综合服务中心；全州就业服务信息化建设。

社会事务设施建设：实施流浪乞讨人员救助管理设施及未成年人保护工程。

保障性住房建设：城乡保障性住房、棚户区改造、建筑节能改造、草原新帐篷及配套设施等。

食品药品监测中心项目：新建食品、药品安全监测中心，购置配套检测设备。

第七节着力提升全民健康水平

建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，进一步增强基层医疗机构服务能力，提高医疗卫生整体水平，不断满足人民群众基本医疗卫生需求和健康水平持续提升的需要，全力推进健康黄南建设。

全面深化医药卫生体制改革。以维护和增进人民健康为宗旨，按照“保基本、强基层、建机制”的要求，统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药物供应以及监管体制等领域综合改革，实现从打好基础向提升质量、从制度建设向健全完善、从试点探索向全面推进转变。加强药物供应保障，扩大基本药物实施范围。坚持公益属性，改革公立医院管理体制、补偿机制、运行机制、人事分配机制、绩效考核和监管机制。落实设施建设、人才培养、对口帮扶、县域内院前急救体系建设、以远程医学会诊为主的信息化建设，全面提升公立医院服务水平。健全完善分级诊疗制度，制定实施分级诊疗医保差别化支付政策，促进群众就医趋向合理。建立相互制约、多方参与的医疗质量、医疗服务、医疗收费等医疗卫生综合监管制度，不断提高监管水平。大力推进社会办医，规范发展民营医院、优先支持举办康复、养老、老年病、精神、儿童等特需专科医疗机构，形成多元办医格局。

加强医疗卫生服务体系建设。进一步加强州、县、乡、村四级卫生计生基础设施及配套服务设施建设，全面提高公共卫生服务水平。继续改善州县级医院医疗设施条件，建设一批特色专科。提高医疗卫生信息化水平，推行互联网医疗服务，建立医疗机构远程会诊系统。完善疾病预防为主的公共卫生服务体系，加强重大传染病、地方病防治和残疾预防与康复服务，改善计生服务、卫生监督等机构的设施条件，提高突发公共卫生事件应急能力，完善急救网络。支持发展中医药，推广蒙藏医药适宜技术。加强全科型医生培养，大力实施基层医疗机构人员培养项目。加强健康教育，培养健康生活方式。大力开展全民健康教育和健康促进活动。力争到2020年，城乡居民基本医疗保险参保率达到98%以上，居民规范化电子健康档案建档率达95%以上。

促进人口均衡发展。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，推进优生优育全程服务，落实孕前优生健康检查，加强出生缺陷综合防治。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平，推行“康福家”行动，促进人口均衡发展，人口自然增长率控制在10.5‰以内。

保障妇女儿童等基本权益。关注和解决留守儿童、贫困儿童教育问题。积极落实妇女创业就业政策，加大对就业困难妇女的就业援助力度。健全保障老年人权益的各项制度，统筹城乡老龄事业发展。完善残疾人社会保障和服务体系，建设康复中心和托养机构，进一步提高社会保障水平。建立健全社会化残疾人康复、托养服务体系，加快无障碍公共设施建设和改造。发展适度普惠型社会福利事业，加快发展养老服务业，开展老年人关爱工程，全面推进政府购买养老服务工作，推行困难老人代养服务和居家养老服务，提高高龄补贴标准。同时，积极引导社会力量参与养老服务业，完善养老服务设施建设。到2020年标准化养老服务设施覆盖所有县城社区、90%以上的乡镇和60%以上的村。加强儿童福利机构建设。

专栏17全民健康建设重点项目

医疗卫生服务体系建设项目：州医院综合医疗、专科医疗机构业务用房及附属设施建设，改造县医院高压氧舱及设备配备，州、县健康体检和康复业务用房及附属设施建设，县、乡、村（社区）三级医疗卫生业务用房及附属设施建设；人才培养、对口帮扶、县域内院前急救体系建设；以远程医学会诊为主的信息化建设。

中（藏、蒙）医服务体系建设及药品加工项目：州藏医院搬迁，四县民族医院业务用房及附属设施建设，新建民族医院高压氧舱及设备配备；藏、蒙药品加工项目。

公共卫生服务体系建设：州级及四县重大疾病防控体系、妇幼保健院、红十字救护中心、计划生育服务用房、采供血体系、应急体系及卫生监督执法体系建设。

医务人才培养项目：基层医疗机构人员及全科型医生培养。

养老服务体系建设：建设老年养护中心、敬老院、日间照料中心、社区居家养老服务中心（站）、乡镇养老服务中心及老龄工程项目；建设州、县级老年活动中心；建设黄南州养老服务示范基地。

社会福利设施建设：社会救助服务平台建设；慈善捐赠信息平台；工伤康复示范平台建设工程；孤残儿童保障服务工程；精神病人福利设施；残疾人就业、托养、康复服务设施，无障碍公共设施建设和改造项目等。

第八节推进文体广电事业发展

填平补齐州级“四馆”及县级“两馆”，建设州县级剧场，完成一县一影院。建设州县数字化文化馆、县级数字图书馆和基层数字文化综合服务平台。统筹建设集文化、科技、教育、健身等多功能于一体的基层综合性文化服务中心。建立热贡文化研究中心、产业示范基地。完善公共文化设施功能，提高设施标准化、规范化水平和运营能力。繁荣民族文艺精品创作生产，加大热贡艺术、黄南藏戏等非遗重点项目保护。到2020年建成覆盖州、县、乡、村四级的公共文化服务体系。统筹规划公共体育设施建设，加大州、县标准足球场、县级全民健身中心及乡镇健身广场、行政村健身站、社区健身点建设力度。实施好文化惠民工程，打通公共文化服务“最后一公里”，创新基层公共文化服务的运行机制。积极发展广播影视事业，全面完成州县广播电视基础设施建设，继续实施全州广播电视节目无线数字化覆盖工程，加强广播影视监测监管水平，加快热贡文化影视拍摄基地建设。建设双语采编翻译中心、新闻采编中心，办好黄南州广播电视藏语节目，提高藏语节目覆盖率、影响力。到2020年末，广播电视人口综合覆盖率达到95%以上，州县地方节目覆盖率达到85%以上。

专栏18文化体育事业重点项目

州县文化体育建设项目：州级“四馆”及县级“两馆”；州、县级剧场；县级电影院。建设州县数字化文化馆、县级数字图书馆和基层数字文化综合服务平台；建设基层综合性文化服务中心；建立热贡文化研究中心、产业示范基地。

广播电视事业提升工程：黄南州应急广播体系、数字广播、中短波覆盖项目，州、县广播电视节目无线覆盖农牧区工程，广播电视户户通，州、县藏语节目制作播出及译制能力建设项目，广播影视监管平台建设，基层数字影院基础设施建设等。

基层文化体育设施建设：新建标准足球场、乡镇文化广场；扩建村（社区）文化活动室、农牧家书屋，村（社区）健身娱乐设施等；建设河南、泽库高原供氧健身房；乡村射箭场、篮球场、足球场、藏戏文化舞台“三场一台”工程。

传统民族文化体育设施建设项目：新建民族赛马场、射箭场、藏戏演艺场等，县级文化广场、全民健身中心、博物馆、民族演艺中心等。

第九节保持物价总体水平稳定

充分发挥价格合理配置资源的作用，认真落实稳控物价长效措施，强化价格监测预警，健全价格预警和应急机制，完善城乡农产品市场体系，重点提升农畜产品的生产和供应能力，做好物资储备和平价粮油等市场投放。完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，不断提高低收入群体的补贴标准。建立动态调整的行政事业性收费目录清单。加大收费清理力度，重点清理涉及食品、生活消费品、农牧业生产资料不合理收费项目，减轻经营者负担，使价格涨幅控制在合理区间。推进经营者诚信体系建设，打击价格违法行为，规范市场价格秩序。建立州、县两级12358价格举报信息服务平台建设，方便社会监督。

第十节推动军民融合发展

坚持党管武装原则，实施军民融合发展战略，建立健全组织管理、工作运行、政策制度体系。促进军民信息、技术、人才、装备、文化和社会化保障等双向流动。提高国防动员能力，抓好全民国防教育和国防后备力量建设，支持武警部队建设和发展，有效进行反恐处突和抢险救援。扎实开展创建双拥模范县城活动，巩固和发展军政军民团结的生动局面。

第十一节统筹其它事业发展

充分发挥统计导向作用，推进统计制度改革，加快健全统计评价体系。探索州县审计机关人财物实行统一管理，推进审计职业化建设。推进民防事业发展，建设战时能严密防护、急时能有效应对、平时能提供服务的现代化民防体系。加强档案基础设施、信息化建设，提高档案事业服务水平。统筹推进地方志事业发展，完成州县级志书修编工作。

第九章提升发展保障新动力

坚持突出重点，统筹规划，进一步加强交通、水利、能源、信息化等基础设施建设力度，解决历史欠账问题，全面增强基础设施对经济社会发展的保障和支撑作用。

第一节完善交通基础设施

进一步构建全州综合交通基础设施网络，加强对外通道建设，提高通畅水平和通达深度，努力形成以西宁为核心的“2小时交通圈”，构建与经济发展、改善民生、促进旅游业大发展相适应的现代综合交通运输体系。

畅通对外通道。建成牙什尕至同仁段高等级公路；开工建设同仁至赛尔龙、同仁至甘肃夏河、河南县至大武段高等级公路；加强衔接服务，开工建设西成铁路黄南过境段、黄南机场、四县通用机场，加快畅通对外运输通道。

完善干线公路网络。重点推进同仁至甘肃夏河？河南县至甘肃玛曲等省际瓶颈路段建设，确保省际出口路畅通；推进泽库至同德、同仁至多福屯至赛尔龙等县际公路建设，建设促进资源和旅游开发具有突出作用的公路；建设瓜什则至大角曼、尖扎滩至杨家寨、多禾茂至贵德等干线公路，实现县城至少一条二级及以上公路、相邻县之间三级及以上公路便捷联系。建设同仁县环城公路。

推进农村公路建设。实施农牧区公路通畅工程；加强县乡公路升级改造，建设旅游路、资源路、枢纽集疏公路，提高乡村互联贯通水平；实施农村公路路网化工程，确保具备条件的建制村、寺庙、合作社通硬化道路。

发展内河航运。实施坎布拉景区南宗沟坎群码头、隆务峡口码头、康杨码头、直卡码头及昂拉码头项目，促进旅游业综合开发。

第二节加强水利设施建设

加强水利薄弱环节建设，大力发展民生水利，着力推进重大水利工程建设，全面提升水利公共服务水平，提高水利综合保障能力。

抓好农田水利工程建设。实施扎毛水库东西干渠、李家峡南干渠二期工程、纳让寺灌区等项目。加强灌区末级渠系建设和田间工程配套建设。因地制宜兴建中小型水利设施，继续实施“五小水利”工程建设，提高供水能力和农田灌溉标准。建立健全保障生态和经济发展的水利支撑体系。到2020年，扩大农田灌溉面积3.5万亩以上，改善农田灌溉面积15万亩以上。

有序推进水库水源工程建设。建设浪加、和日、石哈龙、擦哈玛水库，建设州府、县府所在地及重点旅游景区水源性水库、备用水源和抗旱应急备用水源，提高重点干旱区域供水保障能力和抗御干旱能力；加强城镇和农村牧区的水源建设和保护，提高城乡供水和工农业供水保证率；启动水资源战略储备体系建设。

加强河道生态综合治理。继续完善州境主要河流干流及骨干支流的防洪减灾体系，加强防洪工程建设，全面完成病险水库加固任务；加快隆务河、泽曲河、洮河等重要支流和中小河流综合治理；加快防洪不达标城镇堤防工程建设与改造，完善重点城镇防洪体系，提升城镇防洪和应急除险、抢险能力。

实施饮水安全巩固提升项目。通过工程改造、配套、升级、联网等方式，进一步提高自来水普及率、水质合格率和供水保障程度；实施小型集中供水和分散式供水工程的标准化改造，提高水质合格率；继续开展水源保护工作，推进水源保护区划定，启动水质监测能力建设，完善农牧区饮水水质监测网络。到2020年，新增供水能力1515万m3，城镇主要供水水源地水质达标率100%。

大力推进水生态文明建设。严格水资源保护，加强水土保持生态建设，大力推进河道水生态保护与修复，推进农村牧区河沟整治和水系连通工作，努力建设节水型社会。

健全水利科学发展体制机制。严格落实最严格水资源管理制度，完善多元化的水利投入稳定增长机制，建立健全水权制度和水价机制，推进水资源管理体制改革，建立严格的河道管理与保护制度。

第三节加快能源设施建设

进一步加强电力、天然气建设及矿产资源勘查、保护和合理开发等，构建现代绿色能源体系，支撑经济社会发展。

电力建设。争取实施330千伏输电线路，建成110千伏双回路覆盖各县、35千伏输电线路覆盖各乡的电力网络，加大农网建设力度，实现国家电网全覆盖。通过户用光伏系统、微电网等多种形式，解决偏远、散居农牧民用电问题。

天然气建设。开工建设天然气进黄南工程，加快城镇天然气管网建设，合理布局县城供气管道，具备条件的乡镇合理布置天然气门站。统筹规划建设加油站、加气站、充电站（桩），形成多层次、多方位的能源保障体系。

矿产资源勘探。在保护好生态环境的前期下，充分应用勘查新技术新方法，加快铜、铅、锌、金、银等重要成矿带的地勘工作，争取在矿产资源勘查上有所突破，形成几个重要矿产勘查、开发后备基地。

清洁能源。加强前期研究论证，在我州适宜的地区适时发展风电、太阳能光伏电站等新能源产业。

第四节推进信息化建设

把握互联网、大数据应用发展趋势，强化我州信息基础设施建设，促进互联互通，大力拓展信息技术、互联网技术与经济社会各领域融合的广度和深度，加强信息安全保障，全面提升各领域的信息化发展水平，助力全州经济社会的发展。

加强信息化基础设施建设。实施“宽带中国示范城市”“宽带乡村”“城镇基础网络完善”工程，加强4G网络、有线、无线等信息设施建设，支持尖扎、同仁数据中心机房建设及相关云服务平台建设，实现“三网融合”，建设智慧城市。加快推进科技、金融、卫生计生、交通、林业、环保、广电、气象、地震、土地等行业信息化建设。到2020年，“宽带黄南”基本建成，绝大多数城镇实现光网覆盖，98%的行政村实现光纤通达，实现乡镇级人口密集行政村移动通信（4G）全面深度覆盖。

培育和促进信息化消费。探索建立集信息化咨询、信息化培训、信息技术服务推介于一体的公共服务平台。鼓励支持电子商务平台建设，加快“互联网＋”智慧政务、智慧城市、智慧畜牧业、智慧教育、智慧旅游、智慧交通、智慧医药、智慧林业、智慧气象、电子商务等建设，促进“互联网＋”产业的发展，为全州产业的发展提供新的动力。

加强信息安全建设。建设网络与信息安全保障体系，以互联网为基础，创建平台化、分布式、智能化社会治理体系，完善网络与信息安全机制体制。加快推进各级信息的安全管理机制，有效保障各类综合信息的安全性、合法性、权威性。

专栏19基础设施建设重点项目

铁路项目：开工建设西宁至成都铁路黄南过境段。

公路项目：完成G0611牙什尕至同仁公路，开工建设同仁至河南赛尔龙、同仁至甘肃夏河、河南县至大武段高等级公路，改建G213唯哇至麦秀山南公路、G573泽库至南巴滩公路、S218优干宁至省界公路、S310达久滩至泽库80公路、S307羊智沟口至尖扎滩公路、S308同仁至贵德公路。实施重要县乡道路改造升级、农村互联网路、通村硬化路、国家认定寺院公路、通天葬台公路及配套桥梁等项目。

客运站项目：改建2个县城老旧客运站；新建乡镇等级客运站28个；新建建制村汽车停靠点250个。

桥梁建设项目：建设同仁县木合沙桥、江龙桥，尖扎县神箭黄河大桥、昂拉黄河大桥、河滩黄河大桥，泽库县多隆河桥、泽曲河桥，河南县赛尔龙桥、多松桥、梧桐桥等。

黄南机场建设：开工建设黄南机场；四县通用机场。

水利项目：四县县城供水工程；水源地建设；管网改扩建及附属配套设施；新建同仁县浪加水库、泽库县和日水库、河南县擦玛河水库、同仁县石哈龙水库、尖扎县李家峡南干渠二期工程、纳让寺水库灌区工程；小型水库建设工程；农村牧区人饮安全提质增效项目；四县重点河道整治；争取实施宁木特水电站项目。

防洪工程：农牧区重点防洪工程、隆务河防洪工程、黄河尖扎段防洪工程、马克唐镇黄河沿岸防洪堤（防护栏杆）工程、乡镇及重点寺院防洪工程。

农田水利项目：扎毛水库灌区、李家峡水库灌区灌溉工程，尖扎县纳让寺水库维修及灌溉干渠修复工程，小型农田水利项目，草原灌溉项目。

电力建设项目：实施110千伏延伸工程；35千伏线路延伸工程；变电站、农村电网延伸工程；争取落实330千伏输电线路项目；实施微电网项目。

清洁能源：在我州适宜的地区适时发展风电、太阳能光伏电站等新能源产业；四县无电地区配置户用系统。

网络建设项目：应急通信系统建设、宽带乡村；电子商务平台建设。

基础通信覆盖建设项目：中国铁塔黄南州分公司投资4.32亿元在四县新建4G网络通信基站791个。其中，同仁县247个，尖扎县210个，泽库县176个，河南县158个。

天然气输送工程：平安至黄南（同仁、尖扎）输气主管网建设，河南、泽库门站建设，城镇输气管网建设；建设加油站、加气站、充电站（桩）。

城镇供热工程：州府、县城供热工程；城镇改造供热扩容工程；新建乡镇供热工程；

矿产资源勘探项目：加快铜、铅、锌、金、银等重要成矿带的地勘工作，力争形成几个重要矿产勘查、开发后备基地。

物价调控体系建设：四县价格监测网络平台及12358价格举报信息服务平台建设，四县政府平价店建设等。

第十章开创社会和谐稳定新局面

全面贯彻党的民族宗教政策，持续开展民族团结进步创建工作，全面落实依法治州战略，深化平安黄南建设，切实履行保障藏区长治久安的重大使命，构筑稳定安全屏障。

第一节开展民族团结进步创建工作

牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，深化民族团结进步示范区创建活动，深入推进民族团结进步事业，不断巩固和发展各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面。

做好意识形态领域工作。深入开展中国特色社会主义和中国梦的宣传教育。大力培育和践行社会主义核心价值观，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，增强人民的精神力量。持续深化思想舆论和反分裂斗争宣传引导，健全舆论引导机制，培育积极向上的文化氛围，牢牢把握舆论阵地主动权。认真开展群众性精神文明创建活动，深入开展文明黄南“十项行动”，不断提升公民思想道德素质和社会文明程度，促进物质文明和精神文明协调发展，为创建民族团结进步先行区聚集强大精神动力。

加强“三基”建设。全面加强农牧区基层党组织建设，强化组织功能，创新组织设置方式，落实乡镇“八有工程”，实施扩权强乡（镇）工程，强化基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，打造一批富有实效性、示范性和影响力的基层党建工作品牌；大力加强机关效能建设，积极推进精细化管理，规范基层组织职能，改进行业系统的指导和管理，持续整顿作风问题，把基础工作落实到位。大力加强干部职工基本能力建设，加强干部精准培训和挂职锻炼，建设基层“全科型”干部队伍，整体提升干部职工的综合素质。

创新社会治理体系。健全利益表达、协调和保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷，切实维护群众的合法权益。健全矛盾纠纷排查调处工作网络和社情民意信息网络，加强和改进信访、行政复议、行政调节工作，紧紧围绕征地拆迁、劳资纠纷、涉农利益、教育医疗、社会保障、环境保护、城市管理、涉法涉诉等方面群众反映强烈的问题，集中开展大接访、大排查、大调处活动，及时消除影响民族团结进步的各种不稳定因素。推进“平安黄南”建设，深入开展平安细胞活动，建设综合信息化平台，努力实现组织网络化、服务精心化、手段信息化。加强城乡社区建设，完善基层群众自治制度，提升社区自治服务功能。积极开展基层民主协商，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。持续深化“两反一防”专项斗争，依法打击各种分裂破坏活动和违法犯罪活动，深化整治社会治安重点地区和突出治安问题，加大源头预防和综合治理力度，强化涉藏维稳宣传引导，牢牢掌握反分裂斗争的主动权。推进重点乡镇综合治理，取缔非法组织，加强情报信息队伍和情报技术手段建设，健全州县乡突发事件应急指挥体系。加强基层司法所、派出所和警务室、法庭建设，健全居委会、村委会、治保会、调委会群众组织。强化法治意识，弘扬诚信文化，形成诚实守信的社会环境。加强社会诚信体系建设，积极推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法诚信建设。

第二节扎实做好宗教工作

全面正确贯彻党的民族政策，严格执行《民族区域自治法》，完善地方民族法规政策体系，对《民族区域自治法》和《黄南藏族自治州自治案例》贯彻落实情况进行定期督促检查。广泛开展民族理论、民族政策和法律法规以及民族基本知识的宣传教育。认真贯彻落实党的宗教工作基本方针，坚持依法管理和完善服务并重，保护合法、制止非法、遏制极端、抵制渗透、打击犯罪，继续深化和谐寺院建设，全面落实寺院僧尼户籍档案管理，提高僧尼社会保障水平，严格大型宗教活动的审批，深入开展“法律进寺院”活动，推进寺院社会化管理，力争“十三五”末全面解决重点寺院公共服务设施建设问题，加强各级爱国宗教团体建设，依法加强宗教事务管理，引导宗教与社会主义制度相适应。

第三节健全公共安全体系

加强公共安全预防和保障能力建设，强化全社会公共安全意识，维护人民群众生命财产安全。

推进防灾减灾体系建设。完善城乡防灾减灾规划编制，加强救灾物资储备、应急避难场所建设，加强应急指挥体系和抢险救援专业队伍建设，强化应急抢险演练。加强自然灾害监测和预警能力建设，基本建成自然灾害立体监测体系。普及防灾减灾科学知识，提高全民防灾意识、知识水平和避险自救能力。境内主要河流支流达到国家规定的防洪标准，中小河流和山洪得到有效防治，城市和防洪保护区防洪能力明显提高、防洪安全得到保证。重点区域水土流失得到有效遏制，提升地质灾害抗灾能力。加强消防基础设施建设力度，增强消防应急救援能力，保障人民群众生命财产安全。推进现代气象业务体系建设，稳步推进“九个服务系统、六大综合平台、两大中心，四个示范基地”建设，提高气象预报预测精准度，建立健全气象防灾体系。推动防震减灾综合能力建设，提升地震监测预警响应能力，增强城乡建（构）筑物抗震性能。

提高安全生产水平。高度重视城乡秩序和安全维护，保持供水、供电、供热、供气、通讯、交通救援线路等生命线系统畅通，加强学校、医院、商场等公共场所和公共服务部门以及贮存、运输易燃易爆物品行业的应急管理，制定完善舆情信息管理制度。落实安全责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，加大安全监管执法力度，建立隐患排查治理体系，有效化解各类安全生产风险，坚决防止重特大安全事故发生。加强消防安全源头管控，加大火灾隐患整治力度，推进各类场所的消防设施标准化建设。加强交通安全管理，大力整治公路安全隐患，提高道路安全水平。

加强公共安全监管。积极推进国家地理标志保护产品和农业标准化示范区、知名品牌示范区创建工作。加强电梯等特种设备安全监察。进一步加强食品药品生产经营监管，健全食品药品质量安全全程溯源管理体系。全面推进食品药品监管机构“四有两责”（四有即有责任、有岗位、有人员、有手段，两责即行政监督与技术检测）能力建设。深入推进食品药品安全社会共治，建立健全“从农田到餐桌”的食品安全监管体系。提高粮食收储供应安全保障能力。

专栏20社会治理重点项目

政务基础设施建设项目：州级及四县政务大厅及附属设施建设工程、政府门户网站功能提升工程。

党政业务用房建设项目：州县乡政府基础设施建设、乡镇党委政府业务用房建设、危旧用房改造及环境整治等。

公务员培训基地项目：在现有党校的基础上改扩建全州党员、干部、公务员培训基地。

乡镇“八有工程”：实施乡镇党校、图书阅览室、周转房、食堂、网络、庭院绿化、健身场所、卫生厕所等，改善乡镇干部职工生活、工作条件。

村级政权建设项目：村级“六有工程”；农牧区村级党组织建设；领导班子和党员干部队伍建设。

寺院公共服务项目：实施寺院基础设施建设工程、宗教教职人员社会保障工程、宗教教职人员危房改造工程、寺院文物本体建筑抢救性保护工程、寺院殿堂维修加固工程、寺院公共服务建设工程及医务室、警务室、接待室、消防设施、僧舍等项目。

政法、维稳基础设施建设项目：包括州县乡突发事件应急指挥体系建设项目，黄南州公安特警维稳基础设施建设，以及4县基层派出所、基层司法所、基层审判庭、村级警务室、看守所、维稳检查站、训练场、公安局维稳指挥中心、公安干警周转房等基础设施建设，车辆装备购置等。

网络化管理工程：实施州、县、乡、村（社区）及寺院网络化管理建设项目。

防灾减灾应急体系建设：应急避难场所建设；应急物资储备仓库；县级救灾指挥中心基础设施及物资储备；地质自然灾害预警监测应急体系建设；气象减灾防灾体系建设；消防基础设施建设项目；

公共安全监管项目：推进国家地理标志保护产品和农业标准化示范区、知名品牌示范区创建项目；电梯等特种设备安全监察项目；食品药品生产经营监管项目。

第十一章提升社会治理能力新水平

坚持依法执政，运用法治思维和法治方式推动经济社会发展，全面提高依法治州理政的能力和水平。

第一节建设法治政府

加强法治政府建设，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法调控和治理经济，推行综合执法，实行政府活动全部纳入法治轨道。

依法全面履行政府职能。推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。制定权力清单，公开主要职能、法律依据、实施主体、管理流程，坚决防止和纠正不作为、乱作为。编制责任清单，落实责任主体，完善监督制度。合理划分不同层级政府事权，推进各级政府事权规范化、法律化。

建立健全依法决策机制。认真执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法定程序，完善重大决策听证制度，推进行政机关重大决策内部合法性审查，州县普遍建立法律顾问队伍，实现州县乡村法律顾问全覆盖。实施重大决策终身追究制及责任倒查机制。

提高政府立法质量。强化党对立法工作的领导，加快经济社会领域立法步伐。推进科学立法、民主立法，严格遵守立法法和地方性法规、政府规章制定程序。坚持开门立法，公开向社会征集立法项目。加强生态文明、改善民生、民族团结、社会治理等重点领域的政府立法。加强地方性法规、政府规章清理力度。加强规范性文件监管。积极推进行政执法体制改革。完善州、县两级政府行政执法体制，健全行政执法和刑事司法衔接机制。

全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，推进决策、执行、管理、服务和结果公开。重点推进财政预算、公共资源配置、重大项目批准实施、社会公益性事业建设等领域的政府信息公开。涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件，按照政府信息公开要求和程序予以公布。推行行政执法公示制度。规范和发展州县各级行政服务中心。

加强对权力运行的监督。坚持全面从严治党，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，科学配置政府部门及其内设机构的职权，明确职责权限。加强行政、审计、社会、舆论监督等制度建设。强化对权力集中部门和岗位的监管，完善群众举报投诉制度。实行公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。全面推行行政责任追究制。

第二节推进司法体制改革

严格公正司法，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。健全落实行政机关依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判制度。建立健全司法人员履行法定职责保护机制。强化司法基础性制度改革。健全公安机关、检察机关、审判机关、司法机关各司其职、相互配合、相互制约的体制机制。全面深化公安改革。

第三节增强全社会法治观念

弘扬社会主义法治精神，增强全社会法制观念，形成良好的法治氛围和法治习惯。培育国家机关工作人员守法意识，完善学法用法和法律知识任职资格考试制度。健全普法宣传教育机制，深入开展以宪法为核心、基本法为主体、实体法为重点的法治宣传教育。全面建立国家机关“谁执法、谁普法”责任制。加强普法讲师团、普法志愿者队伍建设，注重新媒体、新技术在普法工作中的运用，突出抓好“法律七进”活动。加强青少年法治教育，把法治教育纳入国民教育内容，健全“双语”普法宣传考核机制。

第四节健全法律服务体系

建设城乡公共法律服务体系，加强民生领域法律服务。加强专业性、行业性人民调解组织建设，壮大基层法律服务工作者队伍，尤其加强“双语”法律服务业人才队伍建设，完善法律援助制度，扩大援助范围，健全司法救助、社会矫正体系。引导法律服务工作者在参与信访、调解、群众性事件处置等方面发挥积极作用。健全完善律师制度，积极推进政府法律顾问制度。加强公证律师队伍建设。

第十二章强化规划保障和实施

实现本规划纲要的目标和任务，要在州委的领导下，更好地履行各级政府的职责，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府的作用，最大限度地激发各类主体的活力和创造力，制定完善协调配合的政策，调控引导社会资源，合理配置公共资源，确保实现未来五年发展宏伟蓝图。

第一节提高党领导经济工作的科学化水平

坚持州委总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）在经济社会发展中的领导核心作用。加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，强化全委会决策和监督作用。提高决策化水平，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大举措的工作机制，健全决策咨询机制，完善信息发布制度。对地区经济建设、社会发展、党的建设及其他涉及全局的重大问题作出决策。注重培养政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，不断提高领导经济工作的水平。以加强提升执政水平为主线，深入推进“三基”建设，不断做实基础工作、提升基本能力，增强基层组织的工作水平和服务功能。坚持全面从严治党，把党的纪律和规矩挺在前面，落实“两个责任”，加快完善惩治和预防腐败体系，进一步巩固党的群众路线实践教育活动、作风建设活动和“三严三实”专题教育成果，为经济社会发展营造风清气正的良好政治环境。

第二节加强社会主义民主政治建设

发挥党委总揽全局、协调各方的作用，坚持把党的领导、人民当家作主和依法治州有机统一起来，不断巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。坚持人民代表大会制度，完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度，加强对经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题协商。继续巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，加强同各民主党派、工商联和无党派人士的团结合作，高度重视民族、宗教、外侨等工作，更好地发挥工会、共青团、妇联等人民团体的重要作用，最大限度地凝聚起全社会共识和力量，推进改革发展，维护社会稳定。不断扩大基层民主，健全民主制度，丰富民主形式，充分调动各行各业、社会各方面、全州人民的积极性、主动性和创造性，使规划实施成为自觉行动和自觉追求。

第三节强化规划实施的权威性

进一步完善人民代表大会对规划的审议、监督机制。加强规划实施报告，每年将规划目标和主要任务进展情况向州人民代表大会报告，并向州政协通报。规划实施的中期阶段，由州政府组织开展全面评估，并将中期评估报告提交州人民代表大会常务委员会审议。规划实施期间，如遇环境发生重大变化或其他重要原因导致实际运行与规划目标发生重大偏离时，州政府将实时提出调整方案，提交州人民代表大会常务委员会审议批准。

第四节发挥总体规划的统领作用

州政府有关部门要根据“十三五”规划体系，抓紧编制州级18个重点专项规划。其他行业部门也要根据本部门本行业发展需要，按程序编制单项规划。专项规划和单项规划要以本规划纲要为统领，细化目标、强化举措、实化项目，形成落实本规划的重要支撑和抓手。城乡规划、土地利用规划、环境保护规划要加强与本规划纲要的衔接配合，确保在总体要求上方向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序，提高规划的管理水平和行政效率。各地区规划要在约束性目标、空间功能定位和重大基础设施建设等方面要与本规划纲要保持一致。

第五节明确规划实施责任

完善有利于推动经济社会发展、加快经济发展方式转变的绩效评价考核体系和具体考核办法，强化对结构优化、民生改善、资源节约、环境保护和基本公共服务等目标完成情况的综合评价考核。本规划纲要确定的约束性指标和公共服务领域的任务，是州政府对全州人民的承诺，要分解落实到各地区、各部门。加强年度计划与规划的衔接协调，年度计划的安排在按照规划突出的目标进行逐年分解的同时，需要针对宏观经济形势的发展变化，进行年度目标的调剂。加强财政预算与规划实施的衔接机制，强化各级财政对规划实施的保障作用。中期财政规划和年度预算要结合本规划提出目标任务和财力可能，合理安排支出规模和结构。加快建立与规划实施相匹配的投资规模形成机制。

实现“十三五”时期发展目标，前景光明，任务艰巨，责任重大。全州各族人民要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和州委、州政府的坚强领导下，以改革精神、法治理念和创新举措，坚定信心、勇于担当、锐意进取、积极作为，共同夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利！

附件1：

黄南州“十三五”规划体系表

附件2：