“十一五”时期是本世纪头二十年重要战略期的关键阶段，也是我市站在新起点，谋划新发展，全面振兴通化老工业基地的关键时期。根据党的十六届五中全会、省委八届八次全会和市委四届七次全会精神，制定《通化市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。本《规划纲要》主要阐明未来五年我市经济社会发展的主要目标、发展任务和政策取向，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是今后五年全市人民共同奋斗的行动纲领和宏伟蓝图。
第一篇 指导思想和发展目标
第一章 发展背景
第一节 “十五”取得的主要成就
“十五”期间，在省委、省政府和市委、市政府的正确领导下，全市广大干部群众坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，全面推进小康社会建设和通化老工业基地振兴，集中精力抓发展、抓重点、抓落实，较好地完成了“十五”计划确定的目标任务。
经济持续快速健康发展。地区生产总值突破200亿元，年均增长11.7%。人均GDP突破1万元。财政收入年均增长14.9%，固定资产投资年均增长30.5%，社会消费品零售总额年均增长11.5%。规模以上工业增加值达到77.6亿元，年均增长13.4%；五年累计实现工业利润59.6亿元，是“九五”时期的2.5倍。
结构调整取得重大进展。三次产业结构由2000年的21.9∶42.1∶36调整到16.7∶46.4∶36.9。粮食综合生产能力稳定在140万吨阶段性水平，畜牧业、特产业和农业产业化经营快速发展。医药、冶金、食品三大支柱产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到82.2%，对经济发展的拉动作用明显增强。较好地完成了制药企业GMP改造任务。能源、建材、石油机械等优势产业不断发展。传统服务业持续升级，现代服务业有较大发展。信息产业年产值突破10亿元。旅游收入年均增长25%。
改革开放步伐加快。国有工业企业基本完成改制任务，非工业国有企业改革稳步推进。股份有限公司发展到83户，有限责任公司发展到970户，企业集团发展到16户。民营经济占经济总量的比重达到58%，对财政的贡献率达到45%。以税费改革为重点的农村改革不断深化。累计落实招商引资项目3307个，引进资金309亿元。发展外商投资企业63户，实际利用外资5037万美元。实现外贸进出口总额8亿美元，是“九五”时期的2.8倍。
基础设施建设成效显著。新增公路里程
社会各项事业全面进步。取得市级以上科技成果56项，高新技术企业发展到39户，创建国家和省级技术研发中心10个。基础教育、职业教育较快发展，农村教育得到加强，素质教育不断推进，办学条件明显改善。集安高句丽遗迹列入世界文化遗产，靖宇陵园被评为中国红色旅游经典景区。医疗卫生服务、疾病预防控制工作得到加强，建成一批公共卫生设施。文化工作日趋活跃，文化产业不断发展。群众性体育活动广泛开展，竞技体育获省级以上金牌485枚。计划生育、广播电视等各项事业有新发展。社区组织和服务功能进一步完善。
人民生活不断改善。城镇新增就业12万人，下岗失业人员再就业11万人。社会保障体系日趋完善。城市享受低保的人数达到10.9万人，实现了应保尽保和分类施保。农村低保覆盖面扩大到6%，享受低保待遇的达到7.2万人。社会救助体系初步建立，救助困难群众20万人次。城乡居民收入稳步增长，消费结构继续升级，消费价格总体水平保持稳定。
专栏1 “十五”计划主要指标完成情况 指标 “十五”计划目标 2005年实际 “十五”年均增长(%)
地区生产总值(亿元) 240.8 247 11.7
人均地区生产总值(元) 10258 10.5
五年累计固定资产投资总额(亿元) 216 293.7 30.5
全口径财政收入(亿元) 19.33 24 14.9
进出口总额(万美元) 14060 28590 32.5
非公有制经济增加值年均增长率(%) 20 20
城镇居民人均可支配收入(元) 6756 8807 14.9
农民人均纯收入(元) 3326
人口自然增长率(‰) 4.73以内 3.41
城镇登记失业率(%) 5 3.8
第二节 “十一五”面临的发展环境
“十一五”时期，国际经济进入新一轮增长期，发达国家制造业和部分服务业向发展中国家转移加快，有利于老工业城市承接国际产业转移、吸引外资和先进技术；我国经济处于新一轮增长的上升期，消费结构与产业结构优化升级，工业化、城镇化加速推进，将为经济增长创造巨大的空间；国家实施东北地区等老工业基地振兴战略，在扩大对外开放、完善社会保障体系、解决历史遗留问题、社会主义新农村建设、重点企业技术改造、重大基础设施建设和改善生态环境等方面给予支持，必将有力促进老工业城市的发展与振兴；南资北移势头强劲，有利于我们集聚各类生产要素，实现跨越式发展；我市自然资源丰富，生态环境优良，拥有良好的资源优势和产业基础。冶金、医药等产业初具规模，已经成为全市经济的重要支撑。通钢实施1000万吨钢规划，热轧、冷轧项目投产，将为我们发展钢铁衍生经济、延伸产业链条带来重大机遇。国内外市场的开放，中药材、绿色有机食品、农牧特产品等健康生态产业和旅游市场将日益扩大。通化已成为国家医药出口基地和全国创业辅导重点城市，对我市争取资金和项目支持、扩大招商引资、加快产业集群也是十分有利的。更为重要的是，近些年，我们积累了加快发展的经验，全市上下精神振奋、团结协作，发展的活力、动力和能力明显增强，为“十一五”发展奠定了坚实基础。
在具备诸多有利条件的同时，我市经济社会发展也面临着严峻挑战。随着我国加入世贸组织过渡期的结束，我市的一些产业和产品将会受到国际竞争的更大影响。全国钢铁产能大于市场需求，再加上国家宏观调控，钢铁市场趋于饱和，价格不断下降。国家整顿药品价格秩序，重新修订定价药品目录，药品降价趋势会进一步扩大。进口瓶装葡萄酒关税下降，通化葡萄酒也将受到一定冲击。地区和城市之间的竞争日益激烈，先进地区和发达城市聚集辐射能力不断增强，欠发达城市的竞争压力越来越大。我市经济总量偏小，综合实力不强，经济外向度和市场化水平低；产业规模不大，创新产品不多，经济整体抗波动能力较弱；财政收支矛盾比较突出；部分资源供给仍然偏紧，交通等基础设施和要素平台的支撑能力不足；体制改革的深入，必然带来社会各阶层利益的重新调整和分配，社会各阶层利益协调难度加大，社会矛盾将呈现多发趋势；“三农”问题的困扰短期内难以解除，长期积累的体制性、结构性矛盾仍很突出；就业再就业压力大，城乡居民收入增长缓慢，构建和谐社会的任务相当艰巨。这些都将成为我市未来发展的重要制约因素。
纵观我市“十一五”发展，机遇和挑战并存，但总体上机遇大于挑战。只要我们树立高度的历史责任感，进一步增强发展意识、机遇意识、竞争意识，谋划新措施，迎接新挑战，争创新优势，聚精会神抓经济、千方百计快发展，就一定能够克服各种困难，推动经济社会更快更好地发展。
第二章 指导思想
“十一五”时期，我市国民经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以振兴通化老工业基地为中心任务，以提高人民生活水平为根本出发点，牢固树立工业立市、工业强市思想，发展壮大医药、冶金、食品三大支柱产业，加快“医药城”、“钢铁城”、“葡萄酒城”建设，大力发展机械制造、能源、新型建材、旅游等优势产业，推进工业化、城镇化和农业现代化进程，促进经济、社会、人口、资源、环境、城乡协调发展，打造活力通化、开放通化、诚信通化、平安通化、和谐通化，为实现更快更好地发展和全面建设小康社会目标奠定更加坚实的基础。
推动“十一五”时期更快更好地发展，必须牢牢把握科学发展观的要求，从通化实际出发，抓发展、抓重点、抓落实，针对突出矛盾和关键环节，采取积极有效的措施，明确加快发展的政策导向。
——坚持科学发展，突出加快发展。把发展作为第一要务，注重经济增长质量和经济整体素质的提高，转变经济增长方式，提高发展的质量和效益，把经济社会纳入全面协调可持续的发展轨道。
——坚持投资拉动，突出项目“领跑”。把扩大投资的重点放在工业项目和交通、能源、水利、城市基础设施建设上，着力规划、实施和储备一批重大项目，提高投资规模和效益，以投资提速带动经济增长提速。
——坚持调整优化经济结构，突出工业“先行”。在大力发展现代农业，积极发展服务业的基础上，全面提升和优化第二产业，加快工业化进程，构筑多元化产业发展格局。
——坚持体制机制创新，进一步扩大对外开放。加快发展民营经济，拓展非公经济发展空间，增强经济整体活力。加大招商引资工作力度，逐步把通化发展成为广泛参与国际国内经济循环、经济外向度较高的开放型城市。
——坚持科教兴市和人才兴业，提高自主创新能力。深入实施“科教兴市”战略，努力建设创新型城市。加快发展科技教育事业，积极推进人才智力资源开发，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，促进经济增长由依靠物质要素投入向主要依靠科技进步带动转变。
——坚持以人为本，实现和谐发展。从解决关系群众切身利益的现实问题入手，更加注重经济发展与社会进步相协调，更加注重资源节约、环境保护、安全生产和生态建设，切实维护社会公平和正义，激发全社会的创造活力。
第三章 发展目标
我市“十一五”时期国民经济和社会发展的目标是：地区生产总值年均增长15%，五年内跨越300亿元、400亿元、500亿元三个新台阶；产业结构优化升级，三次产业增加值比例达到11.8∶52.1∶36.1，所有制结构趋向合理，城乡发展趋于协调；市场经济体制进一步完善，自主增长机制基本形成，开放型经济达到新水平；自主创新能力明显增强，自主知识产权产业化步伐加快；资源节约型和环境友好型社会建设取得积极成效，单位GDP能耗降低30%左右；经济社会发展更加协调，城乡居民收入水平全面提高，人居环境全面改善，民主法制和精神文明建设得到加强，构建和谐社会取得新进步。到2010年，基本完成通化老工业基地调整改造任务，实现老工业基地向新型产业基地的转变，为全面建设小康社会奠定坚实基础。
专栏2 “十一五”期间经济社会发展主要目标
主要指标 2005年 2010年 年均增长(%)
总量结构
地区生产总值(亿元) 247 500 15
人均地区生产总值(元) 10258 21459 15.9
全口径财政收入(亿元) 24 50 15.8
固定资产投资5年累计(亿元) 293.7 1000 27.8
民营经济比重 58 70以上
城镇化率 46.5 51.5
资源环境
基本农田保护率(%) 86.2 86.2
森林覆盖率(%) 62.9 65
城市生活污水处理率(%) 50
生活垃圾无害化处理率(%) 30 50
工业固体废弃物综合利用率(%) 76 80
机动车尾气排放达标率(%) 85 90
对外开放
实际利用外资(万美元) 1835 3690 15
外贸进出口总额(万美元) 26759 53822 15
出口额(万美元) 9191 18486 15
社会发展
人均受教育年限(年) 8 9
初中阶段毛入学率(%) 82 95
高中阶段毛入学率(%) 50 70
人口自然增长率(‰) 3.41 3.8
累计开发就业岗位(万个) 19.6 22
城镇人均可支配收入(元) 8807 14184 10
农民人均纯收入(元) 3326 4665 7
社会消费品零售总额(亿元) 94.6 160 11
城镇居民人均住房面积(平方米) 25 30 3.7
农民人均住房面积(平方米) 22 25 2.6
第二篇 提升产业综合竞争力
突出工业主导地位，抓住发展工业的有利条件，进一步调整结构，优化布局，扩大总量，提高质量，增加效益，使工业在加快发展中发挥更大的作用。2010年，全市工业产值达到516亿元。
第四章 发展壮大支柱产业
依靠技术进步，加快产业升级，扩大医药、冶金、食品三大支柱产业规模，增强支柱产业核心竞争力。
第一节 打造医药产业基地
依托我市资源优势、产业优势、人才优势，推进医药工业、医药商贸、医药科研、医药教育、中药材基地五位一体、协调发展，构建现代化医药产业集群，打造新的产业发展平台、企业孵化平台和科技创新平台，建设国家级现代中药、生物医药科技产业基地、医药出口基地和长白山中药材基地。积极引进域外有实力的大企业、大集团，对资金、市场等方面有困难的医药企业通过兼并、收购、重组等形式，加速现有医药企业资源整合；加快医药骨干企业发展步伐，培育一批资本实力雄厚、研发能力和市场控制力强的大型医药龙头企业或企业集团，提高产业集中度。鼓励企业自主创新，大力开发拥有自主知识产权的国家一、二类新药，促进产品升级。加强医药商贸服务平台建设，探索建设长白山药材、药品流通市场，大力发展电子商务、物流配送、连锁经营，扩大通化医药产品在国内外市场的份额，使全市医药企业产能充分释放。加强中药材基地建设，为医药工业的原辅材料提供资源保障。加快发展医药包装工业等配套产业。大力发展医疗器械生产，强化医药配套能力。2010年，医药产业产值实现翻番，达到140亿元，产值超亿元的医药企业达到20户以上。
第二节 打造冶金产业基地
坚持“支持通钢、服务通钢、发展通化”的原则，积极帮助通钢解决好用地、用水、用电、原料及运输等问题，全力支持通钢实施1000万吨钢规划，构建通化完整的钢铁产业体系。大力发展热、冷轧薄板、镀锌板、不锈钢、无缝钢管，开发汽车弹簧扁钢、车轮圈钢和前桥钢等特种钢材，提高板管比、优钢比、合金比，实现由建筑用钢材为主向线、型、板、管及深加工产品的转化。实行集约化经营，强化节能降耗和清洁生产，提高余能、余压、余热的综合回收利用率。支持通钢扩大对外合作，推进境外铁矿开发。紧紧围绕通钢发展，在原辅材料供应、中间产品转化、钢产品深加工等方面做文章，大力发展钢铁衍生经济，形成配套项目和企业集群，把冶金产业培育成链条长、结构优、效益好的独具竞争力的产业。2010年，冶金产业产值实现翻番，达到230亿元，建成吉林省冶金产业基地。
第三节 打造食品产业基地
充分发挥我市农业和生态资源优势，着力提高加工深度，拓展应用领域，增加产品附加值，打造长白山绿色食品产业基地。葡萄酒行业以振兴通化葡萄酒品牌为重点，加快推进企业整合、产品结构调整、质量提升和市场开发，做大做强以通化葡萄酒股份公司为龙头的葡萄酒生产骨干企业群。制定中国山葡萄酒质量标准体系，建成国家级果酒及果蔬饮品检测中心，完成通化山葡萄酒原产地域产品保护申报，确立通化葡萄酒在国内外市场的独特地位。全市葡萄酒营销能力达到12万吨，骨干企业达到30户。加快做大食用酒精、白酒、啤酒、天然矿泉水等产业。大力发展农特产品精深加工业，扶持阜康、卓越、葡萄酒、曙光谷物等17户省级以上重点龙头企业加快发展，产品加工能力达到85.2万吨。建设绿优米、人参、果仁、葡萄、中药材、山野菜、畜禽、林蛙、蜂业、食用菌等具有品牌优势的特色产业加工基地，形成产业集群。着力创建绿色农产品品牌，通过国家认证的绿色、有机食品标识达到100个。2010年，食品产业产值实现翻两番，达到74亿元。
专栏3 支柱产业重点工程
◆医药。重点建设茂祥药业氯氧喹、酰托普利、玉金药业重组葡激酶、林海药业奈派地尔等国家一类新药；修正药业盐酸依托必利原料及制剂产业化、东宝药业人胰岛素、玉圣药业红景天注射液、长龙药业海昆肾喜、益盛药业心悦胶囊等国家二类新药；加快建设振国参威口服液、华厦药业苦碟子注射液、天马药业注射用脑心康冻干粉针、紫鑫药业丹黄祛瘀胶囊、修正药业国家保护品种消糜栓原料合成及制剂生产线、腾达药业元神安颗粒、东昌区中药饮片生产及基地建设、二道江区北方万亩道地药材生产及中药材饮片加工等重点项目。
◆冶金。支持通钢集团热轧薄带钢、冷轧薄板、80万吨不锈钢项目建设，开发汽车弹簧扁钢、车轮圈钢和前桥钢等特种钢材，“十一五”期间，要搞好热轧及冷轧下游产品深加工产业园区的规划和建设，重点建设通钢热轧二期、4#、5#焦炉和7#高炉、东昌区冷弯型钢、钢结构、精密焊管、冷轧窄带钢等项目。
◆食品。重点发展葡萄酒、特色饮品和有机及绿色食品产业。大力推进人参制品、蜂产品、绿优米、松仁露、林蛙油深加工、天然矿泉水等绿色食品产业化。重点建设吉林克菲尔高级饮品生产线、通化天马绿色食品长白山资源综合开发、通化神源药业保健品深加工、通化腾龙保健品葡萄籽深加工、梅河口食用淀粉生产线、辉南矿泉水等重点项目。
第五章 大力培育优势产业
坚持在调整中发展的方针，加强机械制造、能源、新型建材、旅游等优势产业，形成新的经济增长点，促进产业结构多元化。
第一节 提升机械制造产业水平
提高机械制造技术装备、研发设计、核心元器件配套、加工制造和系统集成的整体水平，培育一批竞争力较强的骨干企业群体。发挥同行业知名企业优势和品牌效应，积极引进战略合作伙伴，推进石油机械行业整合发展。积极开发技术先进、性能优良、品质优异的石油机械和石油工具新产品。建成国家级石油机械检测中心。巩固中石油、中石化以及吉林、大庆、胜利油田的一级供货商地位，扩大市场占有份额。产值超千万元的石油机械制造企业达到10户，形成具有通化特色的机械制造产业集群，建成国内重要的石油机械及配件制造基地。支持市变压器厂等企业加快发展。围绕一汽集团、客车厂等大企业，建设无石棉汽车制动衬片生产线等项目，提高汽车车轮、车架、制动片等汽车零部件生产能力与质量。2010年，机械制造业产值达到11亿元。
第二节 加快发展能源产业
加快能源开发，优化能源结构，提高能源利用率，加大资源勘探力度，积极引进域外一次能源，大力发展新能源和清洁能源，增强能源供给能力。加强电力基础设施建设，积极发展热电联产。加快电源建设，扩大装机容量，全市新增发电装机容量40万千瓦，售电量增至30亿千瓦时。推广和发展节能设备。加大煤田勘探开发力度，整合煤炭资源，淘汰落后生产能力，提高技术装备水平，实现安全高效生产。大力推广新能源和可再生资源技术与应用，鼓励生产与消费。积极推动太阳能开发利用。力争在“十一五”期间开发油页岩。2010年，能源工业产值达到30亿元。
第三节 积极发展新型建材
充分利用非金属矿产资源，提高加工深度及附加值。加快传统建材产业改造，大力发展新型建材产业。依托通化特种水泥公司整合水泥生产企业，积极发展特种水泥。推广节能粉磨、余热发电、工业废渣利用等技术。利用好固体废弃物资源，在深入研发并通过专业权威部门鉴定的基础上，发展凝石等建材产品。加快发展新型墙体材料、化学建筑材料，开发推广以煤矸石、粉煤灰、炉渣为原料的非粘土烧结空心制品。开发利用好火山渣等矿产资源。深度开发新型建材产品。2010年，建材工业产值达到19亿元。
第四节 大力发展旅游产业
加快旅游资源整合、基础设施建设，做大做强旅游业，创建国家优秀旅游城市。依托高句丽世界文化遗产、辉南火山口湖群等世界级、国家级旅游资源，办好高句丽文化旅游节、通化枫叶节、通化冰雪节、龙湾野生杜鹃花卉节；推出世界遗产访古游、森林公园生态观光游、中朝界河鸭绿江风情游、冬季冰雪游、以“抗联英雄、林海雪原”、靖宇陵园为品牌的红色旅游、工农业观光游等特色旅游品牌。加大旅游产品开发、市场开发和区域协作力度，扩大旅游宣传。深度开发旅游商品、纪念品。深入挖掘旅游文化，突出发展文化旅游。依托良好的冰雪运动基础和发展潜力，建设通化冰雪旅游休闲中心，打造通化冰雪品牌。加强整体策划包装，大力开发旅游系列观光景点及服务产品，延长游客在通时间。积极创建工农业旅游示范点。深化旅游管理体制改革，加强旅游行业管理。2010年，旅游业总收入达到27亿元。
专栏4 优势产业重点工程
◆机械制造。依托石油机械优势企业，重点发展清洁采油装备项目和钻井机械项目。实施通化变压器矿用大容量防爆干式变压器扩能改造等项目。围绕一汽集团、客车厂等大企业，建设无石棉汽车制动衬片生产线、车轮、车架、制动片等项目。
◆能源。重点发展通化力峰节能电器设备厂低压综合节电器等项目。加强电力基础设施建设。新建、扩建集安望江楼、通化县东江等7个中、小型水电站，增加装机容量10万千瓦；建设二道江电厂两台2×200兆瓦机组及热电联产技术改造、500千伏变电所、220千伏联网工程等重点项目。积极谋划二道江发电厂两台30万千瓦机组项目。
◆建材。依托通化特种水泥公司整合水泥生产企业，建设年产3亿块(折标砖)粉煤灰烧结砖生产线、年产191万吨石灰石矿山、年产155万吨熟料和200万吨水泥生产线项目，积极发展特种水泥。利用五道江矿、铁厂洗煤厂煤矸石和辉南火山渣资源，各建一条年产
◆旅游。依托长白山和高句丽世界文化遗产、辉南火山口湖群等世界级、国家级旅游资源，积极开发具有地域特色的旅游产品。重点建设高句丽世界文化遗产保护与环境整治、王八脖子遗址博物馆、东北抗联纪念馆、白鸡腰国家级森林公园、滑雪休闲运动中心项目。
第六章 加快发展高新技术产业
突出现代中药、生物医药、电子信息等重点领域，大力培育高新技术企业群体，提高自主创新能力，加快推进科技成果产业化。全市高新技术企业发展到50户以上，其中医药高新技术企业达到30户。
适应中药现代化、生物技术快速发展和广泛应用的趋势，培育壮大东宝、茂祥、玉金、振国、修正等一批科技型医药企业，开发人胰岛素、氯氧喹、酰托普利、葡激酶、生物导弹等高科技医药产品，实现关键技术和重要产品研制的新突破。2010年，中药二次开发产品达到15个，开发国家一、二类新药40个，开发二类以下新药250个。
积极发展电子信息产品制造业，培育有特色、有市场、能发挥比较优势的新型元器件和新一代电子信息应用产品。加强先进信息技术的引进、消化吸收和创新，大力开发核心技术，形成以汽车电子和生物电子为龙头的电子信息产品加工业和制造业，壮大电子信息产业规模。2010年，电子信息产品制造业产值突破3亿元。
加快发展软件业。坚持开发与应用相结合、软件与硬件相结合，推进我市软件产业向基地化、集团化方向发展。初步建成具有自主开发、系统集成和对外加工等综合能力，并与国内和国际软件产业接轨的产业体系。2010年，产值超千万元的软件企业3户，软件产业及系统集成实现产值9亿元。
专栏5 高技术产业工程
◆重点抓好列入国家和省科技发展计划项目的实施。主要包括2个国家“863”计划项目，3个国家“863”计划引导项目，3个国家科技部振兴东北老工业基地科技专项；列入省科技发展计划的重点项目和细辛、人参、返魂草、平贝母、刺五加、藁本等6个品种的省级GAP示范基地建设。
◆积极做好向国家和省推荐、申报科技计划的准备工作，争取得到国家和省里的支持。这类项目包括：东宝药业的国家新药“混合重组胰岛素注射液—新胰岛素预混”和“前列安颗粒”、茂祥药业采用纳米技术开发氯氧喹水针剂及粉针剂；振国药业的“缝裂层孔菌深层发酵生产抗癌免疫增强剂PUS的开发研究”、“参白注射液”和“麝蟾胶囊”；正和药业利用纳米技术开发的“元和接骨片”；巨仁堂药业的“炎立消滴丸”；柳河长青药业的“消更延经胶囊”等。
第三篇 建设社会主义新农村
建设社会主义新农村是解决“三农”问题和统筹城乡发展的重大举措。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，先行启动70个行政村试点，扎实推进社会主义新农村建设。
第七章 加快发展现代农业
巩固和加强农业基础地位，增强农业综合生产能力，优化农业结构，加强农业服务体系建设，推进传统农业向现代农业转变。2010年，全市农业总产值达到98亿元。
第一节 提高粮食综合生产能力
稳定发展粮食生产，耕地面积保持在400万亩，粮食播种面积稳定在350万亩。重点发展优质专用玉米、绿色水稻、优质大豆三大作物，基本实现区域化、专业化、标准化生产，粮食产量达到140—150万吨阶段性水平。坚持最严格的耕地保护制度，建立健全基本农田数量和质量保护体系。
提高农业科学技术支撑能力。研发、选育和更新玉米、水稻、大豆等农作物新品种。大力推广精耕节水、测土施肥、生物防螟等农业新技术。
推广、应用新型农机具，扶持发展农机租赁、农机合作、农机维修等专业性组织，提高农机综合作业率。2010年，全市农机装备总动力达到140万千瓦，拖拉机保有量达到6万台，配套机具达到12万台(件)。
第二节 调整优化农业结构
在保证粮食稳定增产的同时，积极发展高产、优质、高效、生态、安全的农产品。突出抓好畜牧业和畜产品加工业。加快建设无规定动物疫病区，改良优化畜禽品种。实施“粮变肉”工程，加强规模化、集约化、标准化牧业小区建设。畜牧业产值占农业总产值的比重达到50%以上。大力发展经济作物和特色产业。发挥长白山资源优势和生态优势，搞好米、参、药、酒、菜、菌、畜、禽、鹿、蜂、蛙等产业结构布局。园艺特产业和多种经营产值达到39亿元。合理利用水资源，发展渔业经济，扩大水产养殖规模，水产品产量达到1.2万吨。进一步优化农业区域布局，推进粮牧、特产、城郊经济等各具特色的产业加快发展。
第三节 发展农业产业化经营
扶持壮大农产品加工龙头企业，提高龙头企业的带动和辐射功能；扩大基地建设规模，积极培育优质稻米、人参、中药材、酿造葡萄、畜禽产品、林特产品等绿优特产业集群，建立龙头企业与基地和农户互惠互利经济利益共同体，促进农产品加工转化增值，实现工农和城乡互动与双赢。农业产业化龙头企业加工转化能力和销售收入实现翻番，带动农户60%以上。
第四节 加强农业服务体系建设
建立健全动物疫病防治、植物保护体系，提高动物重大疫病和植物灾害防控能力。大力推进农业标准化生产，完善农产品质量安全标准体系、检验检测体系和认证认可体系。完善农村市场体系，促进农产品、农业生产资料和信息等生产要素流动。构建市、县、乡、村四级新型农村合作经济组织，发展农资、日用消费品、农产品、医药等连锁经营，商品购销总额年均递增10%以上。
第八章 千方百计增加农民收入
第一节 挖掘农业增收潜力
拓展农业功能，增加农业生产科技含量，提高农产品总体投入产出水平。建设节约型农业，降低农业生产成本。采用先进适用技术和措施，大力发展精品畜牧业。延长农业产业链条，发展农产品精深加工、保鲜和储运。扩大劳动密集型产品和绿色食品生产，发展休闲观光农业。开拓农产品市场，鼓励优势农产品出口。
第二节 大力发展非农产业
发展非农产业，推动乡镇企业结构调整，引导乡镇企业向有条件的小城镇和县城集中，向工业集中区集中。积极发展劳动密集型产业，广泛吸纳农村富余劳动力。加强农民专业技能培训和信息服务，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。抓好“一推双带”，促进农村劳动力的合理流转和输出。到2010年，全市转移农村劳动力25万人，实现农村劳动力从事种植业、畜牧业和特产业、常年务工经商各占三分之一的目标，农村劳务收入达到7.3亿元。
第三节 增加对农业的投入
坚持“多予、少取、放活”方针，建立以工促农、以城带乡长效机制。落实促进农民增收的政策措施，扩大公共财政覆盖农村的范围，改善财政支农投资管理方式，提高资金使用效率，建立稳定的农业投入增长机制。坚持开发式扶贫，开辟增收途径，完善农村贫困人口救助制度。加强农业生产资料管理，稳定价格，落实农业支持保护政策。积极引导社会资金投向农业和农村。
第九章 切实改善农村面貌
坚持统筹规划、分步实施、政府引导、群众自愿、因地制宜、注重实效，加快发展农村公共事业，改善农村生产生活条件。
第一节 加强农村基础设施建设
加快农村饮水、道路、电力、能源等基础设施建设步伐。解决农村群众饮水安全和局部地区缺水问题。“十一五”期末，实现村村通自来水。新建农村公路
第二节 大力发展农村公共事业
建立覆盖农村的公共财政管理体制，增加教育、卫生、文化事业投入，积极争取国家和省里的资金、项目支持，扩大公共服务范围，提高公共服务能力。
巩固农村九年义务教育成果，大力发展农村职业教育和成人教育。合理调整农村中小学布局，完成14.
加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，完善县级医院，改造乡镇卫生院，建设村卫生室，健全公益性农村医疗机构，加强人畜共患疾病的防治。基本建立覆盖全市农村的新型合作医疗制度。加强农村计划生育服务体系建设，建立农村独生子女家庭新型合作医疗补助制度。
扩大有线电视和通讯光缆覆盖范围，使广大农户能够收看有线电视，实现100%的村通电话、100%的乡能上网。加强乡镇文化站建设，活跃农村体育活动。开展“文明村镇”和“文明户”创建活动，组织农民成立各类合作社和协会。弘扬新风尚，提倡新的生活方式，形成健康文明的乡风。
第十章 深化农村改革
巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合配套改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务。深化粮食流通体制改革，分类指导推进国有粮食企业改制经营。规范发展适合农村特点的金融组织，改善农村金融服务。提高农业政策性保险的范围，鼓励商业性保险机构开展农业保险业务。深化以登记管理为主的户籍制度改革。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，按照依法、自愿、有偿的原则，积极稳妥开展土地经营权流转，发展适度规模经营。深化农村流通体制改革，规范发展农村市场。积极推进化解乡村债务试点工作。加强农村党组织和基层政权建设，增强村级组织服务功能，完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制。
专栏6 新农村建设重点工程
◆国家大型商品粮生产基地。改善良种繁育、农田水利、病虫害防治的基础设施，建设通化国家大型商品粮基地。基本农田保护率达到86.2%。
◆灌溉。建设灌区配套改造及节水灌溉示范工程，提高灌溉水利用水平和节水改造力度，使农田有效灌溉面积达到基本农田面积的50%。
◆种植业良种。建设玉米种子基地、大豆良种繁育中心、水稻良种基地，提高良种的繁育能力和供种能力。
◆动物防疫体系。建设和完善动物疫病监测预警、预防控制、检验监督、兽药质量监察及残留监控、防疫技术支撑、防疫物质保障六大系统。
◆农产品质量安全检验检测体系。建设市、县农产品质检中心和农产品监测站。
◆农村饮水安全。实施村村通自来水工程，解决农村饮水安全问题。
◆农村沼气。建设以沼气池、改圈、改厕、改厨为基本内容的农村户用沼气，以及部分规模化畜禽养殖场和养殖小区沼气工程。
◆农村公路。新建农村公路
◆农村教育。加快农村中小学危房改造、寄宿制学校建设。
◆农村医疗卫生服务体系。完善县级医院、改造乡镇卫生院和卫生室，基本建立覆盖全市农村的新型合作医疗制度。
◆广播电视村村通工程。加强有线电视和通讯光缆的覆盖范围，让广大农村能够收看到有线电视。
◆农村计划生育服务体系。建设县级服务站、中心乡镇服务站和流动服务车等。
第四篇 加快发展服务业
以扩大总量、优化结构、促进就业、方便生活为目标，以市场化、产业化和社会化为导向，加快发展现代服务业，改造提升传统服务业。服务业增加值年均增长14%。
第十一章 拓展生产型服务业
围绕老工业基地调整改造，优先发展现代物流、信息、金融、商务等生产型服务业，提高产业竞争力。
第一节 加快发展现代物流业
抓住我市“十一五”期间交通条件有重大改善的机遇，整合现有资源，合理规划布局，创新物流业态，构建货畅其流的物流运输平台和资源共享的信息平台。加速区域性现代物流中心建设，重点发展原材料、医药、食品、建材、日用商品等专业性物流园区，建设江北综合型物流中心。依托开发区等重点区域，积极发展配送中心。支持通化货运枢纽站、梅河口货运总站等物流企业发展，引导相关物流企业大力发展第三方物流。“十一五”期间，培育和发展10户具有较强竞争力的大型物流企业集团。
第二节 培育壮大信息服务业
加快电信服务业发展，开发多种形式的信息服务业务，实现信息的全民服务和大众普及。电话普及率达到75%以上，互联网普及率达到11%以上。
实施“数字通化”工程，促进信息技术在各领域的广泛应用。大力发展广播电视服务业，完成数字广播和数字电视改造升级，城镇数字电视用户达到60%。开展数据和多媒体等服务。开展信息技术服务，培育信息技术公共服务体系，扶持网络开发、系统集成、数据库建设及应用等领域的信息技术服务企业。拓展电子政务为社会和公众服务的领域和项目，加强政府与企业、公众互动的业务应用系统和门户网站建设，促进政务资源整合、信息共享和业务协同。引导推广电子商务，创新服务模式，推进信用认证体系和在线支付体系建设，建设支持行业电子商务应用的各类电子商务平台。加强信息资源开发和利用，完善公共文化信息服务体系，培育公益性信息服务机构。推进社区信息服务，采用计算机、数字电视、无线网络等手段，向市民提供教育、娱乐、购物、旅游、医疗、纳税、水电、电话费用等监控自动化管理和交互式信息服务。2010年，信息产业增加值占全市GDP的比重达到4%。
第三节 大力发展金融服务业
树立大金融意识，发挥金融业在经济和社会发展中的纽带作用。改善社会信用和金融生态环境，防范和化解金融风险。组建单一法人管理体制的通化市城市信用社股份有限公司，逐步发展成为商业银行。优化货币信贷结构，力争使货币信贷有较快增长。进一步完善金融组织和中介服务体系建设。争取中小企业融资有较大进展。启动新一轮上市融资预案，境内外上市公司力争达到16家，融资50亿元。引导支持企业利用好债券市场。加快金融产品创新，积极发展以银行卡为依托的电子商务、网上银行等新兴业务品种和融资、结算手段，开发和完善新兴中间业务，探索发展产业投资基金，鼓励社会资本参与发展创业投资。完善和发展保险市场，探索发展责任保险。
第四节 积极发展商务服务业
拓展和规划律师事务、法律援助、司法鉴定、仲裁等法律服务。发展项目策划、项目融资、财务顾问、并购重组、上市等投资与资产管理服务。规划发展会计、审计、税务、资产评估等经济鉴证类服务。支持发展市场调查、资信、健康等咨询服务。加强广告业诚信建设，严厉打击虚假广告。积极发展行业协会，探索新形势下的运行机制，创造独立、客观、公正的执业环境。积极发展会展业。
第十二章 充实生活型服务业
在不断提高人们物质生活水平的基础上，进一步提高文化休闲和健康水平，使人们的生活更加方便、健康、舒适。
第一节 改造提升商贸流通业
运用现代管理方式和信息网络技术，改造传统商贸流通业，提升服务功能和水平。重点发展中药材、蔬菜、果仁、大米、土特产、日用品等大型批发市场，支持汽车、租赁等专业市场建设，推进组织形式和营销方式创新。积极组建跨地区、跨行业、跨所有制的大型现代商贸集团，推行连锁经营、多式联运、网上销售、仓储式批发、集中配送等组织形式和服务方式。积极引进国内外大型商业机构，加快商圈、商区的建设。巩固提高市区新华、百货大楼、江东、老站等商业中心，建设江南和二道江商业中心。鼓励发展与群众生活密切相关的中小服务业企业。大力开发以吉菜为龙头的餐饮业，积极发展商务、公务、学生、企业职工午餐食堂及便民早餐网点。改善农村商业网络，加快乡村市场建设。“十一五”期间，建设生产资料市场20个，农副产品交易市场80个，大型工业品市场60个。
第二节 加速发展社区服务业
坚持政府引导、企业资助、社会兴办相结合的原则，加强社区服务信息设施建设。鼓励创办各种便民利民社区服务企业，开展家政服务、连锁配送、文化娱乐、体育健身、医疗保健、信息咨询、慈善互助、养老托幼、家庭教育、卫生保洁、废旧物品回收等服务，促进社区经济快速发展。深入挖掘社区服务就业潜力，努力开发就业岗位，把社区服务业建成吸纳下岗职工和城镇失业人员再就业的重要载体。
第三节 规范发展房地产服务业
建立健全房地产咨询、评估、经纪等中介服务组织，规范中介行为。进一步活跃房地产一、二级市场和房屋租赁市场。拓展和完善个人住房金融信贷业务。有序发展家装市场。加强小区物业管理，提高智能化管理水平，引入竞争机制，实现物业管理规范化。
专栏7 服务业重点工程
◆现代物流业。加快批发市场及物流园区建设，构建长白山地区商品集散地。重点建设通化市蔬菜批发市场、新华农贸市场、装饰装璜材料批发市场、梅河口市中联商厦、北方中药材、商务会展中心、东亚果仁市场。
◆信息服务业。电信、广播电视增值服务、数字电视、电子政务、电子商务、教育信息化示范工程等。
◆金融证券业。进一步完善金融组织和中介服务体系建设。吸引国内外3—5家金融机构设立网点。完成城乡信用社单一法人社改造，并改制重组为股份制商业银行。境内外上市公司力争达到16家，融资50亿元。引导支持企业利用好债券市场。发挥好各保险公司在社会保障方面的作用。建立起企业社会信用体系。
◆商贸业。要巩固完善提高新华、百货大楼、江东、老站等商业中心，重点建设江南和二道江商业中心。每个县都要引进1家以上国内外大型商业机构的分支机构，将传统商业改造成为连锁、超市、大卖场等新型业态，建立城乡一体的农资、建材、医药、日用品等连锁经营网络。