“十二五”时期，是我市深入贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会的重要时期，也是加快建设省域副中心城市、长江中上游区域性中心城市和世界水电旅游名城的关键时期。科学编制和实施“十二五”规划，对于全市进一步统一思想和行动，促进宜昌经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。现根据《中共宜昌市委关于制定宜昌市经济和社会发展第十二个五年规划的建议》制定本规划纲要。
一、加快转变经济发展方式，在新起点上实现发展新跨越
（一）“十一五”时期全市经济社会发展取得巨大成就
“十一五”时期是极不平凡的五年，是改革开放以来，我市综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多、社会民生发展最好的时期之一。在省委、省政府的正确领导下，全市上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，化危为机，成功应对国际金融危机和各种自然灾害的影响，在抢抓机遇中创造“宜昌速度”，在激烈竞争中实现“弯道超越”，在改革开放中发展环境不断优化，在科学发展中综合实力大幅提升，在统筹兼顾中社会更加和谐。“十一五”规划的主要目标任务全面超额完成，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得新的成绩，为推动“十二五”更好更快发展，在新起点上实现发展新跨越奠定了坚实基础。
1、综合实力实现历史性跨越“十一五”时期，全市生产总值年均增长14.5%，高于全国、全省平均水平，综合实力跃居长江沿线和中部地区同等城市发展前列，进入全国百强城市行列。2010年，全市实现生产总值1547.32亿元，人均生产总值3.8万元，分别是“十五”期末的2.6倍，比规划目标高51%；地方一般预算收入70.2亿元，年均增长25.5%，比规划目标高90%。国税、地税收入双过百亿元；全社会固定资产投资949.5亿元，年均增长23.8%，五年累计完成投资2937.14亿元，比规划目标高73%。一、二、三产业比重为11.4：57.5：31.1。农村经济稳步发展。农业增加值达到176.5亿元，年均增长6.1%，比规划目标高80%。粮食生产连续六年增长。特色农业产值占农业总产值的比重达到78.5%，全市柑橘产量居全国地市州前列，茶叶产量居全省第二位，生猪出栏数居全省第一位，成为全国重要的高山蔬菜生产基地。新型工业化快速推进。2010年实现工业总产值2142亿元，比“十五”期末增长2.6倍；规模工业增加值由“十五”期末的246.6亿元增加到747.5亿元，年均增长22.4%；规模工业企业由523家增加到1252家；年主营业务收入过10亿元企业由5家增加到30家。国家级高新技术企业达到49家，高新技术增加值占全市生产总值的比重达到8.1%。三峡工程建成投产，宜化集团进入中国企业500强，成为我国石化行业最具影响力的十大企业之一，兴发集团成为全国最大的精细磷化工企业，安琪集团成为全球第三、亚洲最大的酵母生产基地，人福药业成为全国最大的麻醉药品生产基地和研发基地，稻花香酒业、枝江酒业进入全国白酒十强。全市中国名牌产品由1个增加到4个，中国驰名商标从3个增加到17个，成为国家商标战略实施示范城市。服务业发展充满活力。2010年第三产业实现增加值480.7亿元，年均增长13.7%。社会消费品零售总额达到550.8亿元，年均增长19.4%。旅游业在转型中加快发展。2010年，全市接待国内外游客1522万人次，旅游总收入突破100亿元。金融业显现积聚效应，浦发银行、兴业银行、汉口银行等相继布局宜昌。2010年底，全市金融机构贷款余额1426.8亿元，存款余额1923.1亿元，分别是“十五”期末的2.88倍和3.21倍。夷陵广场商圈、中心商务区、万达广场等多个商业街区形成，商业竞争力和影响力增强。县域经济快速发展，宜都、枝江、当阳、夷陵、远安五县市区被评为全省县域经济发展先进县（市、区）。
2、城乡面貌发生巨大变化
综合立体交通运输网络全面形成，基本建成长江中上游区域性综合交通枢纽。三峡机场一类口岸顺利开通，沪渝高速宜昌段、荆宜高速、三峡翻坝高速、宜万铁路及宜昌东站建成通车，宜巴高速、保宜高速、汉宜高速铁路、宜昌客运枢纽站、云池深水港、太平溪港加紧建设。全市高速公路总里程达到347公里，铁路总里程达444公里，天然气输送管道160公里，港口吞吐量3614万吨，85%的县市区通达高速或一级公路，95%的县乡道达到四级以上标准，所有行政村通达沥青或水泥路。城市骨架快速拓展，城市功能不断完善，市容市貌、城市形象持续提升，影响力和带动力明显增强。城区建成区面积由“十五”期末的69.6平方公里拓展到100平方公里，常住人口过100万人。相继建成沿江大道延伸段、城东大道、发展大道、临江溪污水处理厂等一批重大基础设施项目，新建和改造中心城区道路62条总长160公里、城市排水排污管道110公里，人均公共绿地面积达到10.84平方米，垃圾无害化处理率达到91%，污水处理率达到86%，在全省率先获得国家卫生城市、国家环保模范城市称号。城镇化建设稳步推进。城镇化率由“十五”末的41%提高到48%，秭归、兴山新县城和宜都市相继荣获中国人居环境最佳范例奖和国家级园林城市（县城）。新农村建设取得阶段性成果，农村居住、交通、电网、安全饮水、教育、医疗、社保、文化、广播、通讯等条件明显改善。
3、社会事业取得新的进步
劳动就业工作成效显著。五年新增城镇就业43.3万人，城镇登记失业率控制在3.1%以内。社会保障体系不断完善。全市城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育五项保险参保人数达到332.7万人次，在全省率先实现新型农村合作医疗制度全覆盖，254.5万农民有了基本医疗保障。启动新型农村社会养老保险试点。低收入家庭“住房难”有效缓解。五年累计新建廉租住房7324套，经济适用房14256套，发放租金补贴22401户，改造棚户区10570户，改造农村危房12912户。教育事业发展迅速。城乡免费义务教育政策全面落实，“上学难”问题基本解决，九年义务教育完成率98.9%，初升高比例保持95%以上，高中阶段教育基本普及。高等教育、职业教育快速发展，三峡大学、三峡职院等高校建设成效明显。科技实力显著增强。建成国家级企业技术中心4家，省级企业技术中心、工程技术中心和重点实验室55家，取得省部级以上科技成果89件。五年累计专利授权量5369件，成为全国第一个获得国家知识产权工作示范城市授牌的地级城市。宜昌高新区获批国家级高新区，宜昌生物产业园获批武汉国家生物产业基地宜昌产业园。文化事业和文化产业快速发展。宜昌剧院、市图书馆新馆、天河影院、万达影院建成投入使用，《楚水巴山》荣获全国第十二届文华奖特别奖。组建了三峡日报传媒集团，新建了广电中心，新闻传媒和广电事业走在全省前列，20户以上已通电自然村广播电视村村通工程全面完成，广播电视综合覆盖率达到97%。竞技体育、群众体育蓬勃开展。城乡医疗卫生服务体系进一步健全，市、县、乡镇三级医疗条件明显改善，新建市中心医院、一医院、二医院住院大楼。突发公共卫生事件应急处置能力明显增强。人口与计划生育工作成效显著，低生育水平持续稳定。民政事业快速发展，初步建立较完备的社会救助、社会服务、优抚安置体系。残疾人事业卓有成效，弱势群体得到社会的重视和关爱。国防动员和民兵预备役建设稳步推进。人民防空建设成绩显著，获得全国人民防空先进城市称号。
4、生态文明建设迈出可喜步伐
生态环境明显改善。植树造林、退耕还林、天然林保护、长江防护林、大气环境保护等工程建设成效显著，全市森林覆盖率55.6%，城市绿化覆盖率40.58%。城区和各主要城镇环境空气质量稳定达到国家二级标准，环境噪声达到国家规定标准，城区空气质量二级以上优良天数达到349天，集中饮用水源地水质达标率稳定达到100%。节能减排工作扎实有效。企业单位产值能耗普遍下降，化工、建材、冶金产业节能工作走在全国、全省前列，部分产品综合能耗达到国内先进水平。二氧化硫、化学需氧量排放目标提前一年完成，万元GDP能耗降低目标顺利实现。资源节约与综合利用水平明显提高。磷矿资源管理力度加大，中低品位磷矿得到综合利用，磷化工产业集群被评为全国最佳产业集群。循环经济蓬勃发展。宜昌开发区成为国家循环经济试点单位，宜化、兴发成为全国循环经济先进企业。淘汰落后产能工作取得重大进展。五年关闭小水泥企业28家，小造纸企业12家，小钢铁、小电石、小铁合金、小印染、小酒精等“五小”企业100家，小煤矿38处，关闭重组小磷矿21家。重点区域、重点流域和重点行业综合治理进展顺利，乡村环境基础设施建设不断加强。
5、人民生活水平明显提高
城乡居民收入持续较快增长。城镇居民人均可支配收入由2005年的8156元提高到14282元，年均增长11.9%；农民人均纯收入由3158元提高到5980元，年均增长14%，均超过“十一五”规划目标。城乡居民储蓄存款余额达到729.59亿元，比“十五”期末增加393.99亿元，人均增加9700元。城镇居民恩格尔系数下降到37%。城乡居民的消费领域不断拓宽，文化、信息、旅游、健身、教育消费不断扩大，生活环境显著改善，生活质量和水平明显提高。每100户家庭私有汽车拥有量达到5台。城镇人均居住面积达到32.89平方米，比“十五”期末增加5.3平方米。五年落实各项惠农补贴23.3亿元，新建“一池三改”农户20.7万户，完成农村硬化公路10885公里，建成末级渠系3908公里，解决饮水安全问题99.5万人。城乡低收入人群进一步减少，生活水平得到改善。农村扶贫开发取得新成效，五年累计解决13.34万人的温饱和脱贫问题。
6、改革开放取得重大突破
以“政府转变产权、企业转变机制、职工转变身份”为主要内容的国有企业改制工作顺利完成，一批大中型国有企业通过改制重新焕发了生机和活力。民营经济蓬勃发展，成为市域经济的主导，多种所有制共同发展的市场经济体制基本形成。农村综合配套改革不断深入，农村公益性服务“以钱养事”新机制基本建立，农村集体林权制度、小型农田水利设施产权制度、土地流转制度、农村金融体制改革稳步推进。宜都、夷陵、点军等农村综合改革试点取得阶段性成果。新一轮政府机构改革全面完成，社会管理体制改革深入推进，公共财政体系不断完善，医药卫生体制改革初见成效，科教文化体制改革不断深化，行政服务提质提速。对外经济充满活力。2010年，全市外贸出口总额13.02亿美元，年均增长32.4%;实际利用外资20652万美元，年均增长14.5%。对外劳务输出和境外投资成效显著，援外项目进展顺利，对外承包工程快速发展。招商引资和项目建设投资规模、建设速度、综合效益实现新的重大突破。五年引进产业项目864个，实际到位资金766亿元，分别是“十五”时期的1.6倍和5倍。开工建设投资5000万元以上项目608个，其中过10亿元的57个，过50亿元的8个，过100亿元的5个，共有478个项目建成发挥效益。三峡全通涂镀板、江重机械、万达广场等一批重大项目成为对外开放的典范。
“十一五”成就的取得，是历届市委、市政府正确领导的结果，是全市人民团结奋斗的结果，也是社会各界大力支持的结果。全市“十一五”期间取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵：一是始终坚持把“以优争先、以质取胜、又好又快发展”作为实现科学发展的基本理念；二是始终坚持把项目建设作为实现跨越发展的重要载体；三是始终坚持把生态文明建设作为实现持续发展的关键要素；四是始终坚持把体制创新和科技创新作为实现创新发展的强大动力；五是始终坚持把求真务实、真抓实干作为实现快速发展的重要保证；六是始终坚持把改善民生、维护稳定作为和谐发展的必要条件。“十二五”时期，我们要认真总结推广在实践中探索的宝贵经验，进一步开拓创新，团结奋进，开创科学发展的新局面。
（二）“十二五”时期我市仍处于大有作为的重要战略机遇期
未来五年，宜昌将进入转型升级攻坚期、新型工业化加速期、城镇化快速扩张期和建设省域副中心城市决胜期，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。
一是国际环境趋好。世界多极化、经济全球化深入发展，国际经济政治格局出现新变化，科技创新和新一轮产业革命孕育新突破，为我市生物医药、新能源、新材料、电子信息、节能环保等新兴产业加快发展，带来了新的发展机遇。
二是国内环境有利。国家实施内需主导型经济战略、西部大开发战略、中部地区崛起战略和三峡工程后扶持规划，为宜昌充分发挥后发优势、沿江优势、节点优势，争取国家政策支持，承接国际国内资本和产业加速转移，营造了良好的外部环境。
三是战略机遇叠加。省委、省政府全面实施“两圈一带”战略，我市具有省域副中心城市、鄂西生态文化旅游圈、长江经济带新一轮开放开发三个战略的叠加效应，为宜昌抢占发展制高点，切实增强影响力和带动力，创造了十分有利的条件。
四是物质基础雄厚。经过“十一五”时期的快速发展，我市城市功能、产业基础、行政效能、生态环境等综合比较优势日益显现，全市进入蓄积能量的释放期和加快发展的发力期。猇亭工业园、白洋工业园、生物产业园、东站物流园等园区加快建设和完善功能，全通涂镀板、长江商用汽车、联邦线缆等一批大项目、好项目将陆续建成投产，为宜昌在新起点上实现发展新跨越，培育了强大后劲。
五是交通优势凸显。全市交通格局发生重大变化，区域性综合交通枢纽基本形成，特别是高速公路、高速铁路的大发展，将使宜昌的区位优势更加明显，为宜昌承东接西、加快发展增添了新的优势。
与此同时，也要清醒地看到，发展不够仍然是我市面临的最大实际，发展不平衡的问题依然突出，一些深层次矛盾和问题尚未从根本上解决。一是经济结构性矛盾仍然突出。农业基础仍然脆弱，工业的竞争力不强，配套能力不够，第三产业发展速度低于生产总值的增长速度。二是资源环境瓶颈制约突出。土地、能源等资源紧缺，节能减排的压力较大。三是社会发展相对滞后。公共服务不够完善，社会矛盾仍然易发多发，维护社会稳定的任务艰巨，收入分配差距较大，人民群众生活水平有待提高。四是制约科学发展的体制机制障碍仍然存在。
综观全局，“十二五”时期我市发展处于重要的战略机遇期和“黄金”发展期，机遇大于挑战，发展充满希望。我们一定要抢抓机遇，乘势而上，进一步加快发展，努力实现宜昌经济社会发展的新跨越。
（三）“十二五”时期全市经济社会发展的指导思想和发展目标
1、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会精神，顺应人民群众过上更好生活的新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，全面推进经济社会发展新跨越，不断提高人民群众生活质量和幸福指数，把宜昌建成经济发达、文化繁荣、环境优美、社会和谐、宜居宜旅宜业、具有较强影响力和辐射带动力的省域副中心城市。
2、发展目标
“十二五”期间，全市经济发展的质量、速度、效益好于、快于、高于全国全省平均水平，富民强市建设实现重大突破，转变经济发展方式取得重大进展，城市升级迈出重大步伐，社会建设取得重大成效，继续走在中部地区和长江沿线同等城市发展前列，成为湖北在中部地区崛起的重要支撑，基本建成省域副中心城市和长江中上游区域性中心城市，为全面建成小康社会、创建世界水电旅游名城打下具有决定性意义的基础。全市经济社会发展的具体目标是：
——综合经济实力显著增强。到2015年，地区生产总值突破3500亿元，年均增长13%以上，确保占全省的比重比“十一五”期末提高2-3个百分点，力争提高5个百分点。人均生产总值达到8.5万元。其中第一产业增加值245亿元，年均增长4%；第二产业增加值2100亿元，年均增长16%；第三产业增加值1155亿元，年均增长16%。地方一般预算收入达到180亿元，年均增长15%。全社会固定资产投资累计达到8000亿元以上，年均增长18%。价格总水平保持基本稳定。
——转变经济发展方式取得重大进展。经济结构优化升级，先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业和现代农业快速发展，三次产业结构更加协调，现代产业体系基本形成。区域经济协调发展，空间布局不断优化。生态文明建设显现成效，环境质量持续提升。到2015年，单位生产总值能耗比2010年降低17%，单位生产总值二氧化碳排量比2010年下降18%。低碳产业不断壮大。森林覆盖率58%，耕地保有量35.005万公顷，资源综合利用水平大幅提高，空气质量和水质量稳定达到国家标准。建成国家森林城市。
——城乡居民收入普遍较快增加。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少，人民群众生活质量和水平不断提高。到2015年，城镇居民人均可支配收入达到24000元，年均增长11%；农民人均纯收入10000元，年均增长11%。
——城镇化水平明显提高。中心城区建成区面积达到160平方公里，力争200平方公里；常住人口达到160万人，力争200万人。省域副中心城市功能更加完善，综合实力不断增强，城市品位显著提升。建成3个城区人口过20万人的中等城市、40个重点镇和特色镇。转移35万农村人口进城务工经商，城镇人口达到220万人，城镇化率达到54%。基本实现城镇医疗、教育、文化、体育、社会保障、劳动就业、社会救助等公共服务均等化。
——社会事业再上新台阶。基本实现充分就业，城镇登记失业率控制在4.5%以内。社会保障体系更加完善，基本实现城镇职工（居民）五项保险全覆盖，新型农村社会养老保险参保率75%以上。教育布局合理，城乡各类教育协调发展，教育质量明显提高。学前三年教育入园率达到85%，九年义务教育巩固率保持在98%以上，高中阶段教育毛入学率达到97%。城乡居民医疗保健水平普遍提高，公共医疗卫生服务机构布局进一步优化，“看病难”的问题基本解决，“看病贵”的问题逐步缓解。中低收入家庭基本解决保障性住房，广播电视综合覆盖率达到100%。年人口自然增长率控制在6‰以内，出生人口性别比保持正常。社会服务和管理水平明显提升，社会公平与正义得到有效维护。全面建设小康社会发展指数达到90%以上。
——改革开放迈出更大步伐。重要领域和关键环节改革取得明显进展。政府职能加快转变，依法行政全面推进，行政审批制度改革不断深化，政府公信力和行政效率进一步提高。制约科学发展的体制机制矛盾逐步化解。企业的市场主体作用更加突出，企业活力明显增强。农村综合改革稳步推进。对外开放广度和深度不断拓展，全方位、宽领域、多层次的对外开放格局全面形成。
经过五年的努力奋斗，将宜昌建成经济实力强、社会进步快、生态环境好、城市建设美、幸福指数高的魅力城市。
二、推进经济结构战略性调整，构建现代产业体系
坚持先进制造业和现代服务业“双轮驱动”战略，加快推进新型工业化进程，整体提升工业竞争力，形成一批具有核心竞争力的优强企业，发展一批成长性好的中小企业，培育一批具有自主知识产权的精品名牌，打造一批具有较高关联度的产业板块。到2015年，全市年主营业务收入过500亿元企业2家，过100亿元企业5家，过50亿元企业10家，过10亿元企业100家，规模以上工业企业突破3000家，新创中国名牌5个、省名牌50个。突破性发展现代服务业，不断提高第三产业在三次产业中的比重，到2015年，服务业增加值达到1155亿元，占GDP的比重达到33%，努力构建既与国际接轨又富有宜昌特色、结构优化、布局合理、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。（一）大力发展先进制造业
加快推进生产方式的信息化、自动化、智能化、柔性化和生态化，着力打造装备制造、化工、食品三个千亿级产业，加快改造提升食品、建材、轻纺等产业，不断提高制造业竞争力。深入开展质量兴市，强化产品质量监管，打造宜昌精品名牌。
1、装备制造业
努力扩大整机生产规模，提高基础件加工水平，拓宽延伸产品链，集聚配件产业群。大力推进精益生产、敏捷制造、智能制造、分散网络化制造等先进技术应用，实现制造过程高级化、集成化、协作化，提升装备产业数字化、光机电一体化、成套化和本地化制造水平。推进装备制造向生产性服务业延伸，提高总承包总集成能力。到2015年，装备制造业主营业务收入突破1500亿元。
——汽车及零部件。加快特种商用车和城市SUV等乘用车发展，形成30万辆以上整车生产能力。积极研发汽油机增压器、电涡流缓速器、轮胎气压监测系统（TPMS）、随动前照灯系统、LED前照灯、数字化仪表、低地板大型客车专用车桥等关键零部件及涉及节能、环保、安全的新技术，构建汽车零部件产业集群。
——船舶及配套设备。大力发展符合国际造船新规范、新标准的散货船、油船、集装箱船；高技术、高附加值的液化天然气船、液化石油气船、集装箱船、汽车运输船、豪华客轮、化学品船；智能环保型船用中低速柴油机及其关键零部件、大型甲板机械、港口码头设备、船用锅炉、LNG船用双燃料发动机、船舶通讯导航及自动化系统等关键船用配套设备。加快点军船舶工业园建设，引导各类中小船厂向园区集中，有序发展。加快建立现代造船模式，推进数字化造船。推广节能节材新技术、新工艺，提高能源使用效率和钢材利用率。到2015年，形成整船产能100万载重吨，船用柴油机年产能200万马力。
——金属制品及深加工。加快极薄涂镀板二、三期项目建设，大力推进极薄涂镀板在建筑装潢、器具外壳、设备构件等方面的应用，延伸拓宽产业链，构建涂镀板深加工产业集群。支持发展金刚石锯片、钢结构、特种焊丝等产品。
——电气电缆。围绕大规模智能电网和大型发电项目建设，大力发展通用电缆，加快发展特高压电缆、核电电缆、风电电缆、地铁电缆、海底复合电缆等电线电缆产品，努力开发电抗器、电流互感器、电压互感器、全封闭组合电器等输变电控制设备。
——通用设备。加大行业技术创新和产品研发力度，支持重点企业在细分领域建成“行业小巨人”。进一步开发全系列插齿机，积极开发大型铣齿机、滚齿机，加快研发大中型弧齿机、磨齿机。加快发展废旧汽车拆解回收、垃圾处理等环保设备。支持发展液压油缸、凿岩机、真空泵、炉前设备等产品。大力推进铸、锻、热加工和表面处理能力建设，加快企业技术改造升级，鼓励兴建区域性基础件加工服务中心。
——专用设备。依托化工医药、纺织、农业生产、茶叶加工、采矿等行业，大力发展反应容器、农业机械、茶叶加工机械和矿山机械等产品，支持纺织机械新技术开发应用，加快生产线改造升级。继续实施连铸连轧等冶金设备生产线技术改造。大力开发工业自控、海洋工程、水下监测等高端仪器仪表。
2、化工产业
大力推广精细化生产工艺和管理模式，努力开发化工新产品，深入推进节能减排技术改造，促进资源能源循环利用，切实提高资源能源使用效率。重点开发磷精细化工品，稳步发展磷复肥，调整和巩固煤化工，适度发展盐化工，鼓励发展日用化工，限制新上单纯扩大产能、产品普通、工艺粗放型的化工项目，加大传统工艺技术改造力度，推动我市化工产业加快转型和深度发展。到2015年，化工产业主营业务收入达到1500亿元。
——磷化工。着力构建无机磷、无机磷酸盐和有机磷三大磷化工产品链，加快发展食品级、医药级、电子级、化学级和功能型磷酸、磷酸盐，鼓励发展有机肥、掺混肥、专用肥、缓释肥，限制发展低效磷肥。支持发展高效、安全、环保的农药新品种、新剂型、专用中间体、助剂。鼓励骨干磷化工企业通过兼并重组，优化产业布局和上下游资源配置，提高产业集中度和资源综合利用水平，增强企业竞争力。到2015年，高浓度磷复肥产能控制在300万吨（折P2O5）左右，磷精细化工品产能达到450万吨以上。
——煤化工。以行业健康发展为目标，坚决遏制产能盲目扩张，加快淘汰落后工艺，大力发展循环经济，坚持全周期能效评价。推进现有合成氨生产企业采用洁净煤气化和能源梯级利用技术，对原料和动力结构进行调整改造，实现原料煤多元化，降低成本。鼓励发展缓释尿素，限制扩大普通尿素产能。适度发展煤制油、煤制烯烃、煤制二甲醚、煤制甲烷气、煤制多元醇，鼓励延伸下游产业链。严格限制焦化、电石行业单纯扩大产能。
——盐化工。以提高质量、增加品种、降低消耗、清洁生产为目标，以氯碱工业为主要方向，提高单套装置规模和生产技术水平，适度发展离子膜烧碱，大力开发高分子化合物及氯化聚合物、环氧化合物、甲烷氯化物、含氯中间体等有机氯精细化工品。高度重视氯、碱、氢平衡问题，充分利用氢气和碱资源开发相关产品，提高竞争力。
——洗化用品及橡胶制品。加强技术创新和质量管理，开发节能、节水、易漂洗、高效、多效、环保与安全的表面活性剂、浓缩型合成洗涤剂等洗化用品及中间原辅材料。支持发展橡胶管带等产品。
3、食品产业
以多元化、规模化、现代化为导向，加强新技术研究和新产品开发，不断提高产品档次，抢占市场制高点。针对特色农产品资源和旅游发展资源进行深度开发，大力延伸产品链。着力培育龙头加工企业，扩大农产品加工规模，带动种植业、养殖业集群发展。加强食品安全检测和监管，加大品牌营销力度，不断推进企业品牌建设。积极培育酒及软饮料制造、精制茶加工、果蔬加工、水产品加工、畜禽产品加工、粮油制品等一批食品产业集群。到2015年，食品产业主营业务收入达到1000亿元。
——粮油制品。加快开发米、面、油营养健康型新产品。推进菜籽、花生、棉籽、大豆等油料加工行业向规模效益高、技术装备先进、能耗物耗低、有利于资源综合利用和环境保护方向发展。加快发展油茶籽、核桃等木本油料加工。推进粮油加工副产物综合利用技术开发和生产应用。
——畜禽制品。坚持集中屠宰，加强检验检疫，加快畜禽骨、血及内脏等副产物综合利用与无害化处理。推广采用活性发酵技术进行优质低温肉制品和中式肉制品生产。
——水产制品。加快对水产品深加工技术研究与开发，不断提高水产制品的产量、质量及附加值，做强鲟鱼、长江肥鱼、清江野鱼等加工产业，延长产品链。
——果蔬制品。发展果蔬罐头、果蔬干制、果汁菜汁加工、果蔬糖制、蔬菜腌渍、果蔬速冻保藏等加工业。重点提高柑橘加工水平，提高柑橘渣皮资源综合利用水平。
——酒及酒精。以提档升级为目标，推进白酒行业实施技术改造、提高产品档次、努力扩张市场、提升全国排名。发展黄酒、果酒、红酒及营养保健酒，提升啤酒品质。适度发展酒精制品。
——软饮料。稳步发展纯净水、矿泉水等瓶（罐）装饮用水。积极发展牛奶、花生奶、核桃奶等含乳饮料和植物蛋白饮料。充分挖掘我市农牧产品资源，加快开发组分营养化、品种多样化、功能保健化、成分绿色化的饮料产品。
——精制茶。加大技术工艺革新步伐，推广清洁生产工艺。优化茶叶产业结构，努力提升绿茶品牌，做强红茶、有机茶，积极开发保健茶、乌龙茶、铁观音、黄茶等新品种，大力开发茶籽油、茶食品、茶化纤、茶保健品、茶生活用品等茶叶精深加工产品，延长深化加工链条。综合发展茶文化特色旅游，提升营销规模和水平。
4、建材产业
以高端玻璃、水泥、建筑陶瓷为重点，加快开发新型建材，推广清洁生产工艺，大力实施节能减排技术改造，努力提高建材产品档次，做大建材产业规模。到2015年，建材产业主营业务收入达到200亿元。
——玻璃。推进现有浮法生产线实施纯氧燃烧技术、低温余热发电技术改造，加快发展在线法低辐射玻璃、超白玻璃等特殊品种浮法玻璃。
——水泥。稳定现有水泥产能，加快产品结构调整，鼓励发展大坝、油井、道路等特种水泥和高强水泥，推广应用干粉砂浆、预拌混凝土等水泥深加工制品。支持水泥生产企业向应用服务拓展。
——陶瓷。淘汰落后产能和遏制单纯中低档产能扩张，加强能源消耗和污染排放监测，大力实施节能减排技术改造。加强产品质量和品牌管理。优先发展保温、超薄、隔音、变色、轻质、透水等高科技、功能型瓷砖。发展节水、环保型卫生陶瓷和结构陶瓷、功能陶瓷等特种陶瓷。
——副产磷石膏建材。大力推进工业副产磷石膏渣综合利用，加强预处理、焙烧工艺技术开发，发展磷石膏水泥缓凝剂及磷石膏制石膏板、砌块、建筑用石膏粉等新型墙体材料。
——矿物质建材。着力开发高新技术和环保产业需求的高纯、超细、改性等精细加工的高岭土、石墨、硅藻土、页岩等非金属矿深加工材料。支持产能规模在30万平方米/年以上超薄复合石材开发项目。鼓励装饰石材矿山机械化开采和矿石碎料、板材边角料综合利用。支持利用废矿石、废弃尾矿和建筑废弃物生产建筑用砂石料。
5、轻纺产业
以纺织服装、包装印刷、乐器制造、小五金、塑料制品为重点，抓住国家调整经济结构，扩大居民消费能力的机遇，加快项目引进和技术改造，提高产品附加值，扩大产业规模。到2015年，轻纺产业主营业务收入达到250亿元。
——纺织服装。棉纺织业要向“三无一精”（清花无卷、纺纱无接、织布无梭和精梳）方向发展；提高服装业设计、生产、管理和营销水平；加快培育高档纱布、面料和服装品牌；支持无纺布及其制品、新型医疗卫生用纺织品、汽车用纺织品等产业用纺织品和家用纺织品发展。
——包装印刷。围绕化工医药、食品饮料等支柱行业做好配套，加快包装印刷行业的提档升级和规模发展。加快高新、数字印刷技术及高清晰度制版系统应用，推广铝制、钢制两片食品罐高速自动化生产和薄型马口铁、覆膜铁（铝）食品罐的生产应用。
——乐器。加强品牌建设。以中高档钢琴为中心，增加产品系列，增强包装、零件制造等配套能力。
——小五金。以提高技术水平和质量品牌为目标，以高档产品为主，围绕建筑装潢工程及装备制造行业，加快发展门窗、家具、水暖、卫生间用小五金及结构件、紧固件等。
——塑料制品。加快生物可降解塑料及其系列产品、节水型农用塑料器材和长寿命、功能性农用薄膜的开发、生产。加快发展新型塑料建材、防渗土工膜、医用塑料、塑木及塑钢复合材料和超高分子量聚乙烯管材和板材。
（二）加快发展高新技术产业和战略性新兴产业
以生物、新材料、电子信息、新能源、节能环保产业为重点，加强核心关键技术开发，加快项目引进，积极发展战略性新兴产业。到2015年，战略性新兴产业增加值占全市规模以上工业增加值比重达到25%，成为我市经济重要增长极。
1、生物产业
以先进企业和生物产业园为主要载体，加强与武汉国家生物产业基地密切合作，突出增强自主创新能力，积极吸收国内外先进技术成果，构建技术开发、成果孵化与产业化相结合的发展体系。到2015年生物产业主营业务收入达到300亿元。
——生物医药。加快创新药物及新型制剂产品的开发和产业化；巩固和提升特色原料药优势，做大优势产品，加快发展高附加值原料药新产品；壮大医药包装材料产业规模，加快新型包装产品开发和产业化；大力发展高端、新型卫生材料，跟踪开发医学新设备；着力培育发展基因工程疫苗、基因治疗药物、生物诊断试剂等生物技术药物；做强做优现代中药产业，建设优质重要原料基地，大力延伸培育道地药材产业链，加强中成药二次开发、特色保健品开发等。
——生物制造。以活性干酵母为基础，拓宽发展领域，延伸产品系列，巩固发展酵母抽提物、生物饲料添加剂等优势产品，着力培育新型酶制剂、营养保健品等新型产品；加快构建食品、保健品、工业用品、生化材料等多位一体的魔芋深加工产业链。
2、新材料产业
紧跟国际先进技术潮流，坚持技术引进和自主创新相结合，加快成果转化，加快新材料技术应用和下游产品链延伸。到2015年新材料产业主营业务收入达到400亿元。
——电子信息材料。加快发展高亮度发光二极管材料、液晶显示材料、集成电路及半导体硅材料、电子铝箔材料、磁电子材料、电子陶瓷材料、压电晶体管材料、信息传感材料和高性能封装材料等。
——能源材料。以多晶硅薄膜太阳能电池材料、导电镀膜玻璃、高性能锂离子电池材料、石墨负极材料、高性能聚合物电池材料为重点，加快推进新能源材料和高性能储能材料发展。
——新型化工材料。以精细化、专用化、功能化为目标，发展有机磷材料、高性能芳纶结构材料、纳米化工材料、特种化工材料、无机功能材料等。突破性发展有机硅新材料，大力开发甲基苯基二氯硅烷及其系列产品，发展硅烷偶联剂（有机硅化学试剂）、硅油（硅脂、硅乳液、硅表面活性剂）、高温硫化硅橡胶、液体硅橡胶、硅树脂、复合物等下游产品，加快构建有机硅材料产业链。
——新型建材及新型复合材料。加快发展环保、节能、多功能化新型墙体材料、化学建材、新型保温隔热材料、建筑装饰装修材料，加快开发特种石墨、特种陶瓷、超轻高强度陶粒、土工织物等新型材料。
3、电子信息产业
加快技术开发和项目引进，着力构建四大产品链：以LED、CCFL为主体，涵盖液晶显示背景光源、民用节能照明领域的光电子产品链；以高纯硅材料为主体，向单晶硅、硅片、集成电路领域延伸的半导体硅材料产品链；以电子铝箔为主体，包括精铝、光箔、腐蚀箔、化成箔和电解电容器的电子元件材料产品链；以磁电子材料为主体，向GMR磁传感器、磁电耦合器、磁性随机存储器领域延伸的磁电子产品链。到2015年电子信息产业主营业务收入达到200亿元。
4、新能源产业
以太阳能光伏产业为主线，大力推进能量转化、存储设备的开发，加快能源开发工程的建设。加快太阳能电池及其组件、太阳能发电系统的生产、配套企业的集聚，初步建成完整的太阳能光伏产业链。大力扶持开发高性能动力电池。支持开展太阳能热利用器具生产及应用工程。推进实施风力发电、生物质发电和沼气综合利用工程。到2015年新能源产业主营业务收入达到200亿元。
5、节能环保产业
重点开发推广高效节能技术、装备和产品，加快资源循环利用、综合利用关键技术产业化，推广先进环保技术、装备及产品，推进再制造产业发展和节能环保服务体系建设。到2015年节能环保产业主营业务收入达到150亿元。
——节能领域。加快推广高效节能装备应用，鼓励对玻璃熔窑、水泥回转窑、中小型煤粉工业锅炉等设备实施余热回收、余热发电技术改造；在化工，建材等行业应用高效燃烧器、换热器、蓄能器、冷凝器等设备。推进太阳能与建筑一体化等技术装备。加强节能监测监管网络建设。鼓励开发区园区集中供热。鼓励开发高效节能家电、办公、商用、照明及建材产品。
——资源循环利用领域。开展资源循环利用关键技术与装备研发，重点发展工业窑炉和煤矸石综合利用电厂、生活垃圾及危险废弃物处理技术装备；废旧汽车、工程机械、机床等产品拆解、零部件再制造关键设备；废旧机电产品高效、清洁、无损拆解技术，再制造产品性能评价及检测设备；废塑料裂解脱氯、温和解聚技术；废旧电器电子、废电池、废塑料等再生资源分拣、分选、拆解、分离、资源化和无害化处理、高附加值利用的技术与装备等。积极发展固体废弃物资源化产品、再生资源制品、再制造产品、有机废弃物资源化产品等。
——环保领域。积极突破反渗透膜、渗滤液处理、机动车尾气净化设备、电袋复合除尘等关键技术，重点发展生活垃圾分选和预处理、城镇生活污水脱氮除磷、城镇生活垃圾炉排炉焚烧、医疗垃圾焚烧处理、大气治理等设备。推广使用各类环保材料、环保药剂和可降解、低排放产品。
（三）积极发展建筑业
充分发挥宜昌在路桥、水利、电力等方面设计与施工建设的优势，拓展经营范围，推进建筑工程总承包，扩大建筑业规模。支持具备条件的总承包企业申报交通、水利、电力、市政、通信等资质，形成综合施工能力，引导建筑企业进一步向市政建设、园林绿化、路桥工程等领域拓展。推动行业资源整合，鼓励和支持骨干企业通过兼并重组，逐步形成具有综合施工能力的大型企业集团；引导中小型建筑企业做专做精，培育一批具有专业承包、劳务承包等特色优势的专业企业。大力推进建筑业技术进步，加强安全管理，提高施工质量；鼓励和支持新技术、新材料、新工艺、新设备的开发应用，提高建筑业经济效益。支持企业实施“大市场”和“走出去”战略，扩大国内外市场份额。
（四）突破性发展现代服务业
坚持市场化、产业化、社会化发展方向，推动服务业与制造业融合发展，改造提升传统服务业，加快发展现代服务业，积极培育新兴服务业，着力构建和完善与先进制造业发展相适应的生产性服务体系、与宜居宜旅宜业城市相适应的消费性服务体系、与公共服务均等化要求相适应的公共服务体系，促进现代服务业跨越式大发展。服务业增加值年均增长16%，2015年达到1155亿元，占GDP的比重达到33%以上，就业比重达到37%。
1、旅游业
围绕建设三峡国际旅游目的地城市，抢抓鄂西生态文化旅游圈建设机遇，突出转型升级这一主线，进一步创新发展理念，转变发展方式，提升发展质效，统筹全市旅游建设和发展，推动宜昌旅游由观光型向复合型转变，由数量扩张型向质效提升型转变，由旅游过境地向旅游目的地转变，着力把旅游业培育成全市重要的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。到2015年，全市接待海内外游客超过3600万人次，年均增长20%以上；旅游总收入达到400亿元，年均增长30%以上；游客在宜平均停留时间达到2.5天。
（1）推进旅游产品转型升级
——创建宜昌三峡国家级旅游度假区。以长江三峡为主轴，以两坝一峡为核心，以主城区为依托，创建三峡国家级旅游度假区，培育宜昌旅游核心竞争力。按照“统一规划建设、统一招商引资、统一经营模式、统一宣传营销、统一旅游线路”的运作模式，科学规划度假居住区、综合服务区、游览观光区、文化娱乐区、运动区和其他特色功能区；重点发展休闲度假、漂流运动、文化体验和商务会展等旅游产品，建设长江三峡游轮中心和平湖半岛旅游新区；强化资源整合，推动度假区内重点景区一体化发展。到2015年，全面建成国际化、现代化、特色化旅游度假区和目的地。
——建设旅游精品景区。以宜昌三峡国家级旅游度假区为核心，辐射带动屈原故里、昭君故里、嫘祖故里、清江画廊、三国文化、柴埠溪后河等特色精品旅游片区协调发展，打造旅游精品集群。加快景区道路、供水、供电、通讯、停车场、游步道、游客中心、环境卫生和旅游安全等配套设施建设，完善景区服务功能，提高景区管理水平、接待能力和服务质量。支持有条件的景区加大投资力度，积极引入体验性、休闲性、参与性、娱乐性元素，强化要素集聚和功能集成，增强景区吸引力。
——发展旅游新业态。加快构建现代旅游产业体系，推进旅游业态转型升级。大力发展观光型、体验型工业旅游、农业旅游。积极开发休闲度假、康体保健等特色生态旅游。集约发展漂流旅游，建设三峡漂流之都。积极发展攀岩蹦极、越野探险、水上竞技和野外拓展等运动旅游，打造全国知名的极限运动基地。大力发展商务会展旅游，打造区域性会展旅游中心。积极发展新型环保观光游船、游艇，加快构建多层次的三峡游船体系。规划开发自驾游旅游产品。
——开发特色旅游商品。进一步完善旅游购物功能，满足游客的旅游商品消费需求，大幅提高旅游购物在旅游收入中的比例。大力开发旅游纪念品、工艺品和各类特色产品，将工农业特色产品纳入旅游营销网络。在中心城区、重点景区和旅游乡镇规划建设一批旅游购物区、旅游商品街。加快发展各类特色市场，积极开展主题旅游购物活动。
（2）推进旅游服务转型升级
——完善旅游交通服务体系。按照互联互通、方便快捷的原则，规划建设一批重大旅游交通基础设施项目，着力改善旅游交通条件，提高旅游景区的通达水平。加快建设石牌、三斗坪、九畹溪、茅坪等一批旅游专用码头。完善三峡机场国际口岸设施和服务功能，打造三峡区域国际航空港。开通主城区至市内重点景区的城市公交线路或旅游客运专线，构建重点景区半小时旅游交通网络。保护旅游通道沿线生态植被、景观风貌，打造环境优美、设施齐全的生态走廊。
——提升城市旅游消费服务功能。加快建设城市旅游综合服务体系，提高城市的旅游承载力和吸引力。规划建设游客集散中心、国际会展中心、都市休闲游憩中心和旅游综合服务中心。大力发展地标性文化主题酒店、商务会议度假型酒店和经济型连锁酒店，完善住宿、餐饮、购物、娱乐等配套设施与服务。加快建设地标性城市文化景观。实施中心城区亮化工程，打造都市夜游和峡江夜游产品。构建游客支付便利体系，推进游客消费便利卡工程，逐步实现市区外币无障碍兑换。建设和完善旅游公共信息服务平台，促进旅游信息资源共享。
——优化旅游公共服务环境。建立和完善旅游质量安全监控、旅游安全提示预警和旅游安全救援系统。规范景区、道路、城市旅游中英文多语种标识系统。以标准化为手段、品牌化为导向，加强旅行社诚信建设、饭店规范管理、景区提档升级和导游优质服务，提升旅游服务质量，逐步建立以游客评价为主的旅游目的地评价机制。加强旅游市场监管，落实地方政府、经营主体、相关部门的监管责任。完善旅游行政执法体系，构建多部门联动的监管机制。充分发挥旅游行业协会组织作用，促进行业自律。建立和完善旅游价格服务体系。
（3）推进旅游市场主体转型升级
——扩大旅游市场主体对内对外开放。精心包装一批优质旅游项目，积极引进国内外知名大企业、大财团参与全市旅游资源开发。大力引进国内外旅游战略合作伙伴，重点引进优强旅行社和旅游饭店集团的品牌、资本、管理、人才，不断提高旅游企业专业化、国际化水平。鼓励和引导有条件的旅游企业面向资本市场融资。
——培育壮大旅游市场主体。坚持扶优壮强，着力培育和壮大一批实力雄厚、知名度高的旅游大企业、大资本。引导旅游要素优化整合，推进港口、航空、汽车、游船、景区、饭店、旅行社等一体化经营，加快旅游企业向规模集团化、经营网络化、功能多样化方向发展。支持和鼓励旅游企业开展联合协作，对现有各类旅游企业资产进行优化整合，组建一批跨区域、跨行业的旅游企业集团。到2015年，全市培育国内知名旅游企业集团2至3家，力争1至2家旅游企业上市，1至2家旅行社进入全国百强行列。
——提升旅游市场主体整体素质。引导旅游企业创建产品品牌和企业品牌，鼓励专业旅游管理公司推行品牌连锁，围绕旅行社诚信建设、饭店规范管理、景区提档升级和导游优质服务，大力开展城市创佳、景区创A、饭店创星、旅行社创强、厕所创星、导游创优等创建活动，提升旅游市场主体的整体素质。深入开展旅游名镇名村创建活动，重点建设一批景区依托型、交通节点型旅游名镇名村。到2015年，全市4A级以上景区达到18家，其中5A级景区3家以上；五星级饭店3至5家；创建湖北旅游名镇3至5个、旅游名村15至20个。
（4）推进旅游营销转型升级
——加强宜昌城市品牌建设。深入挖掘宜昌历史文化内涵，突出宜居宜旅宜业城市特色，打造提升宜昌城市品牌形象。加强城市品牌形象和旅游产品形象的整体包装营销。统一整体形象的视觉标识和宣传口径，全面持续开展城市品牌的整体宣传和推介活动。深入开展全国文明城市创建工作，不断提升市民文明素质和城市旅游形象。
——创新旅游营销方式。完善政府主导、企业主体、部门联动、市场运作的旅游营销机制，构建政府营销城市、企业营销景区、旅行社营销线路的新格局。加强旅游整体营销，推进旅游营销与全市对外宣传、对外友好、文化交流、招商等活动相结合，与工农业产品营销相结合。积极参加或承办各类大型旅游交易会、博览会、节庆赛事和商务会展，加强与大型旅游批发商、旅行社及主要客源地城市的交流。有计划地在境内外重要客源地设立办事联络机构和代理点。积极应对交通格局新变化，着力培育和开拓新兴旅游市场。
——深化区域旅游合作。加强与国际、国内重点客源城市合作，突出旅游交通对接，增开空中航线和旅游专列，构建多层次的旅游合作平台。办好“三峡国际旅游节”等节庆宣传活动，加强与重庆等长江沿线城市旅游合作，搞好旅游交通对接，推动区域资源联动开发，推进旅游线路整合，强化区域品牌营销，共同打造三峡全程游精品线路，提升三峡旅游核心竞争力。加强与鄂西生态文化旅游圈和武汉等省内城市旅游合作，联合开发精品线路，建设无障碍旅游区，打造区域旅游整体品牌。
2、物流业
以建成长江中上游交通物流枢纽中心、全国重要的区域性物流节点城市为目标，加快港口、车站、机场、园区、路网等物流基础设施建设，完善物流服务功能，培育引进现代物流企业，建设与城市产业布局、经济提升发展及区域功能发挥相配套的物流基础设施和服务系统。到2015年，物流业增加值达到300亿元，物流产业成为宜昌支柱产业之一。
——物流园区。依托港口、机场、车站等基础设施，重点建设以三峡坝区、宜昌主城区、猇亭云池港区为节点的三大物流圈和以花艳、太平溪、茅坪、红花套、小溪塔、东山、云池、枝城、三峡机场为节点的九大物流园区。适时规划建设宜昌火车南站物流园。加快建设城市配送中心。通过系统性功能配套和差异性服务定位，实现各类资源的系统整合和各类园区间的差异化发展，努力建成为长江中上游最大的煤炭输配送基地、重要的商品汽车配送基地、重要的矿产资源产品配送基地、重要的农副产品冷链物流基地和鄂西渝东商贸集散中心。
——物流通道。以支持港口规模和功能提升为核心，加快建设和完善疏港公路和铁路系统，形成水、铁、公路多式联运、无缝对接的物流通道。江北加快建设太平溪港、云池港、乐天溪港、田家河港，配套推进十宜铁路、紫云铁路、太张高速、万城至云池一级公路等疏港交通；江南加快建设茅坪港、红花套港、枝城港，配套推进三峡翻坝高速、宜昌火车南站、宜湘高速等疏港交通。
——物流企业。加快培育大型专业化物流企业。鼓励仓储、货运、货运代理企业整合资源，加快发展。鼓励工业企业内的物流业务向第三方物流企业转型发展。推进物流企业技术改造和战略性重组，引进国内外优强物流企业到宜昌落户，整合物流资源和物流业务，实现集团化、规模化经营。到2015年，全市培育5家本地物流龙头企业达到4A级标准，引进10家国内外大型现代物流企业，第三方物流企业完成服务量占物流总量的35%以上。
——物流市场。积极培育物流业市场。以引导大中型工业和商贸流通企业实施物流流程再造为重点，加快发展物流服务外包业务，推进工商企业改造和完善供应链，营造良好的物流服务业市场需求氛围。支持物流服务企业参与和推进工商企业物流供应链的构建、管理和运行，促进各类产业供应链上各个环节之间的紧密配合和一体化衔接。
3、金融保险业
围绕建设区域性金融中心，构建体系健全、功能齐备、融资能力强、业务辐射广、机构密集的金融业发展格局。到2015年，全市银行存款余额达到4000亿元左右，贷款余额达到3000亿元左右。力争5家以上企业上市融资，多家企业进入上市辅导期。
——健全金融组织体系。全面促进各银行、企业集团财务公司和法人保险公司等机构发展，积极创造条件组建并支持农村商业银行、农村合作银行、村镇银行等农村新型中小金融机构发展，改善农村金融服务，扩大信贷支农服务范围。争取监管部门及机构总部支持，逐步提升具有发展潜力的分支机构的层次，形成全国性金融机构与地方性金融机构互为补充、区域辐射带动能力强劲的金融组织体系。加快金融对外开放，积极引进国内外金融机构来宜落户。
——推进信用担保体系建设。按照政府扶持、企业运作、各方参与的原则，积极发展面向中小企业的多层次的融资担保体系。鼓励属地金融机构采取多种形式参与中小企业融资服务，构筑完善的中小企业投融资体系。完善企业信用信息平台，规范资信评估机构和信用制度。加快发展各种信用担保机构，缓解中小企业贷款“担保难”问题。
——积极发展资本市场、保险市场。推动金融服务和金融工具创新，促进信贷、股票、债券、票据等多种融资形式发展。依托资本市场，积极推进符合条件的企业上市融资，大力培育上市公司做大做强。利用债券融资，积极稳妥发行企业债券、建设债券。加强政府与金融部门的沟通合作，支持金融机构扩大服务范围，提高服务水平。鼓励金融机构扩大信贷规模，创新信贷服务方式和途径，实现银行存、贷款增长与经济发展相协调。
——加强金融风险防范。积极支持金融监管部门依法履行职责，加强金融监管、公安、工商等部门间的沟通合作，信息共享，协调配合，确保金融稳定。
4、商贸服务业
加强现代商品市场、现代流通方式、市场运行监测、商业信用等四大商贸体系建设，发展新型消费业态，拓展新兴服务消费，改善消费环境，积极促进消费结构升级。到2015年，全市社会消费品零售总额达到1260亿元，年均增长18%。
——积极培育商贸服务业市场主体，加快提升传统商贸服务业态。以限额以上商贸流通企业为重点、促进现代流通业态逐步转型为目标，全面实施商贸企业“小进限”成长工程，着力扶持一批商贸流通骨干企业。到2015年，全市限额以上商贸企业达到2500家以上，限额以上商贸企业零售额占全市零售总额的比重达到60%。培育年销售额过20亿元的零售企业5家；过10亿元的零售企业8家；过1亿元的县市级大型卖场20家。大力推进以连锁经营、物流配送、特许经营和电子商务为重点的现代商贸方式，促进连锁经营模式从传统商业零售、餐饮业向汽车服务、家庭服务、教育培训、维修服务等新兴服务业拓展，提高连锁经营的组织化、规模化、集约化程度。依托万达广场、中心商务区、金东山市场、宜洋汽车后市场、三峡茶城、华祥物流等大型商贸市场，积极建设和引进现代百货和服务业态，提升城市商业功能和形象。
——完善多层级的商贸流通体系，增强市级商贸区的集聚功能。以宜昌中心城区为主体，进一步完善夷陵广场核心商业区，建设和完善西陵区、伍家岗区、宜昌开发区商贸服务中心和以连锁超市为支撑的社区便民网点。重点建设铁路坝、葛洲坝、九码头、五一广场、金东山和小溪塔“六大商业圈”。优化社区商业布局，完善商业服务功能，新增城市商业网点500个以上。整合建设市级农副产品交易市场。到“十二五”末，建设年交易额过100亿元的综合批发市场2个；过50亿元的综合批发市场4个；过10亿元的专业批发市场3个；过1亿元的县市级批发市场5个。加快县（市）级商业中心建设，进一步完善商业服务功能，增强辐射能力和集散能力。以“万村千乡市场工程”农家店和配送中心为依托，加强农村流通市场体系建设。到“十二五”末，全市“万村千乡”连锁农家达到2000家以上，乡镇和村级覆盖率分别达到100%和90%，基本建成立足三峡区域，联结西南和中南，辐射长江中上游区域的商贸中心。
——努力扩大消费需求。大力发展旅游休闲商业、科技文化商业和绿色生态商业，积极培育新的消费热点，继续深入推进“家电下乡”、“家电以旧换新”、“双进工程”和“家政服务工程”，加快租赁、旧货行业发展和再生资源回收体系建设，着力推行绿色低碳流通模式。规范发展典当和拍卖行业，加强成品油市场流通管理，进一步完善二手车交易、报废汽车回收、拆解等管理制度。完善屠宰场设置规划，加强食品安全溯源体系建设。加快推进城区菜市场改造升级，基本满足城市发展需要和居民生活需要。加快培育宜昌特色餐饮品牌。到“十二五”末，培育年营业额过1亿元的大型餐饮企业1-3家，年营业额过10亿元的特色餐饮街2-4条。建立和完善重要生活必需品储备制度，提高应对突发自然灾害和公共安全事故所引发市场异常波动的防范能力和应急处置能力。
5、房地产业
加快建立完善与居民收入水平相适应的住房供应保障体系、市场服务体系及政府调控体系，完善住房供应和保障政策，调整住房供应结构，稳定住房价格，全面改善城乡居民居住条件。加快公共租赁住房、经济适用房、廉租住房和普通商品房建设，大力发展节能环保中小户型商品房，适当发展高档商品房和现代化住宅小区，满足不同层次的住房需求。发展、活跃二手房交易市场，积极开展二手房公积金贷款业务，发展房地产中介服务，促进住房梯次消费。统筹规划建设与房地产开发相配套的教育、卫生、文化、健身、农贸市场等公益性基础设施和社区服务中心网点，提高物业管理水平，创造优美舒适的人居环境。推进建筑环保和资源节约，发展节能、节地、环保型住宅。加大房地产市场监管力度，完善房地产市场信息披露制度，促进房地产业健康发展。“十二五”期间，全市保障性住房达到住房市场总量的25%左右，住宅成套率达到95%以上，全市住宅小区物业管理覆盖面达到80%。
6、中介服务业
按照鼓励发展、加强自律、依法规范的原则，加快发展鉴证、经纪、咨询、代理、公证等中介服务业，充分发挥桥梁和纽带作用，不断提高中介服务机构的社会公信力。规范发展行业协会和商会，积极推进政会分开、分类管理，健全自律机制，培育一批按市场规范运作、在行业中具有广泛代表性、与国际接轨的行业协会。深入推进中介组织与政府部门的脱钩改制，全面确立中介服务机构的独立市场主体地位。积极发展律师事务、法律援助、司法鉴定、仲裁、公证等司法类服务业，充分发挥律师等专业人才服务经济发展、维护社会和谐稳定的重要作用；大力发展项目策划、财务顾问、并购重组、上市推荐等投资与资产管理类服务业；规范发展会计、审计、税务代理、资产评估、产权交易、拍卖、房屋经纪等经济鉴证类服务业；支持发展科技、认证、投资、决策、市场调查等咨询类服务业；加快发展人力资源中介服务业。努力打造特色交易类中介聚集区，构建种类齐全、分布合理、运作规范的现代中介服务体系。
7、家庭服务业
坚持政府引导与市场运作、行业发展与市场规范相结合的原则，积极培育发展家庭服务业，为居民提供便民利民服务。重点发展养老服务、社区服务、家政服务和病患陪护。健全养老服务，加快养老设施和老年活动设施建设，逐步形成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的社会养老服务体系。实施社区服务体系建设工程，统筹社区内家庭服务业发展。积极发展家庭保洁、家庭烹饪、家庭洗理、家电维修、家庭护理、家庭用品配送、家庭教育、家庭动植物养护、婚庆等家政服务。鼓励创办家庭服务企业，推进公益性信息服务平台建设。加强家政服务从业人员培训，大力实施“巾帼家政服务员培训工程”，不断提高服务水平。规范家庭服务市场管理，保护家庭服务双方的正当权益。支持有实力的家庭服务公司做大做强，做出品牌。
三、统筹城乡发展，深入推进农业现代化
坚持统筹城乡发展，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化和社会主义新农村建设，建设农民幸福生活美好家园。
（一）着力构建现代农业产业体系
按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，加快推进农产品加工“四个一批”工程，稳步提高粮棉综合生产能力，确保粮食安全。大力发展特色农业、高效农业、设施农业，都市农业，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争力，实现农业提质增效。到2015年，实现农业总产值400亿元，年均增长7.4%；农业增加值245亿元，年均增长4%；农产品加工总产值1000亿元以上，年均增长20%。
1、构建百亿现代柑橘产业体系
以建成中国一流、世界著名的柑橘主产区为目标，新增柑橘面积25万亩、标准果园50万亩。到2015年，全市柑橘总面积达到200万亩，标准果园累计达到100万亩以上；产量300万吨，产值40亿元；果品商品化处理率80%以上，加工产品50万吨；柑橘产业综合产值100亿元以上。
2、构建百亿现代茶叶产业体系
以建成中国一流、湖北第一的茶叶强市为目标，新建标准茶园15万亩，改造低产低效茶园20万亩。以“采花毛尖”、“萧氏茗茶”等驰名品牌为主体，大力开发茶系列产品。到2015年，全市茶叶面积达到75万亩，产量9万吨，产值24亿元；茶叶加工、包装等相关产业产值90亿元。茶叶产业综合产值110亿元左右。
3、构建百亿现代蔬菜产业体系
以建成国际知名的高山菜园为目标，建成50万亩高山特色蔬菜、40万亩平原农区时令蔬菜、城郊6万亩保护地蔬菜基地，50个标准“菜园子”、50个标准“菜摊子”和40万亩魔芋、山野菜基地，年产22万吨、产值过15亿元的代料香菇生产基地。推进城市“菜篮子”工程，提高城市蔬菜自给率。积极发展蔬菜、魔芋、食用菌等深加工项目，完善蔬菜冷冻、冷藏、冷链物流运输系统。到2015年，蔬菜总产450万吨，产值105亿元；深加工、贮存保鲜、贸易增值35亿元；蔬菜产业综合产值140亿元。
4、构建百亿现代畜牧产业体系
以建成中部地区畜牧业强市为目标，提高规模化养殖水平和草食畜牧业所占比重，创建年外调生猪过100万头的大县5个，过5万头的肉牛养殖大县1个，过50万只的山羊生产大县1个，过1万头的奶牛养殖大县1个，过1000万只的家禽生产大县2个。到2015年，全市猪、牛、羊、禽出栏出笼量分别达到800万头、8万头、150万只和8000万只，肉、蛋、奶总产量分别达到80万吨、8万吨、2.5万吨；畜禽深加工量占出栏出笼总量的比重达到40%；畜牧业综合产值达到200亿元。
5、构建百亿现代水产产业体系
以建成全国淡水鱼健康养殖示范区为目标，扩建新建鱼苗繁育场9个，建成高标准苗种繁育基地5000亩，工厂化育苗车间50000平方米，推进宜东平原10万亩无公害商品鱼基地、清江库区20万平方米水产生态健康养殖基地和城郊1.2万亩休闲渔业基地建设；发展1-2座年产生产能力2万吨的冷鲜鱼加工企业，新增3-5家水产品加工企业。到2015年，全市水产品总产量达到23万吨，产值达到30亿元；水产品加工产值达到80亿元；水产业综合产值达到110亿元。
6、构建百亿现代食用油产业体系
加强优质油菜基地建设，建成优质双低油菜基地100万亩，油料总产24万吨。突破性发展木本油料产业，建成木本油料林基地150万亩，其中核桃、油茶基地100万亩，油桐、乌桕、漆树及其他油料林50万亩。茶油、核桃油等木本油料主产品加工能力达到8万吨。到2015年，食用油产业综合产值达到145亿元。
加快培育烟叶、中草药等特色产业。调整优化烟叶生产布局，建设湖北优质烟叶生产基地。到2015年，建成优质烟叶基地14万亩，产量40万担。进一步加快发展天麻、杜仲、五贝子、银杏等中药材生产，不断扩大中药材生产面积。
（二）加强农村基础设施建设
以水利建设为重点，加强基本农田建设，不断完善防洪、排涝、灌溉、水土保持四大工程体系，确保防洪、粮食和生态安全。
1、防洪减灾工程
完善防汛抗旱信息系统，实现市、县、乡镇三级主要水雨工情信息共享。建成功能全面、反应灵敏、运转高效的水灾害应急反应系统。大力实施长江、清江、沮漳河综合治理、病险水库（闸）加固、山洪灾害治理等重点项目，规划建设白沙路至白洋工业园长江防洪护岸工程。进一步提高重要城镇防洪标准和排涝能力。到2015年，基本完成长江堤岸重点险工险段治理，沮漳河防洪按20年一遇标准实施整治。重要城镇防洪标准有较大提高，主要排区排涝标准达到10年一遇。加强三峡库区防洪减灾工程建设，增强防灾减灾能力，保障库区安全。
2、节水灌溉工程
实施东风渠灌区重点中型灌区续建配套和节水改造工程，开展山区涝渍灾害治理和雨水集蓄利用工程建设，提高农田排灌标准。基本完成末级渠系及抗旱工程建设，稳步发展喷灌、滴灌、微灌、管灌等高标准农业节水工程。到2015年，全市农业有效灌溉面积197万亩，节水灌溉面积77.5万亩，灌溉水利用系数提高到0.53.基本形成节水高效的现代农业用水保障体系。
3、标准农田工程
大力实施“沃土工程”，提高耕地综合生产能力和肥料利用效率，测土配方施肥覆盖面达到100%，土壤基础地力提高1个等级，肥料利用率提高8个百分点。严格保护基本农田，确保耕地保有量35.005万公顷，基本农田保护面积29.59万公顷。推进农业综合开发、土地开发整理、低丘岗地改造等项目，高标准整治基本农田，大力改造中低产田，建成田、林、路、水、村相配套的标准化基本农田、精品果园、高效茶园和安全菜园，创造适应现代农业发展的耕地环境。
4、民生水利工程
新建集中供水1580处，解决103.6万人的农村饮水安全问题，确保农村自来水普及率达到80%，推广生物漫滤处理技术，乡镇自来水普及率100%。
5、生态家园项目和清洁能源工程
新建沼气池18万口，累计达到56.6万户，确保清洁能源入户率达到80%，农村优质能源消费率达到40%。建成全省生态家园示范区。
6、农村“通达、通畅”工程
所有行政村之间道路连线成网，实现村村通公路并硬化，村与村之间等级公路串联；所有县乡道路达到三级以上标准，所有农林渔场通公路，乡镇渡口、渡船达标，建成等级客运站和邮政所，行政村有招呼站和候车亭，50%的通组公路硬化，98%的行政村开通客班车。
7、农村电网改造工程
完成农网改造升级工程，基本建成安全可靠、节能环保、技术先进、管理规范的新型农村电网，实现城乡用电同网同价。到2015年，全市乡村通电率100%，户通电率99%以上，用电保证率95%以上，农村居民生活用电和生产用电得到较好保障。
（三）推进农村新型社区建设
大力推进新农村建设示范试点工作，扩大试点范围，改善农村面貌。进一步完善村庄建设规划，加强村庄整治，加快推进中心村、中心居民点建设，形成人口集中居住、商贸集聚发展、功能分区合理、配套服务完善的农村新型社区。加强中心居民点基础设施建设，建设标准化的农村社区综合服务中心，不断完善综合配套服务功能。深入推进“五改”（改水、改路、改厕、改圈、改房）、“五通”（通水、通电、通路、通电话、通广播）工程，进一步缩小城乡生活差距。到2015年，建成1000个农村新型社区或中心村，实现市郊和建制镇周边村庄农村新型社区建设全覆盖；村庄规划编制率100%，村庄整治达标率98%；900个行政村基本达到新农村建设的总体要求；农民集中居住率达到50%。
（四）加快农村公共服务体系建设
将农村社会事业纳入公共财政体系，推进公共财政向农村倾斜，基础设施向农村延伸，社会保障向农村覆盖，城市文明向农村辐射，不断完善农村公共服务体系。加大农村义务教育投入，促进农村义务教育均衡发展。加快乡镇卫生院和村卫生室建设，完善以县医院为龙头、乡镇卫生院为骨干、村卫生室为基础的三级医疗服务体系。坚持重大疾病医疗救助制度。加强血吸虫病重疫区综合治理，有效控制血吸虫病反弹。加大农村文化设施建设，构建以乡文化站、村文化中心户为支撑的农村公共文化服务网络。开展经常性的送戏、送电影、送书下乡活动，丰富农民文化生活。推进广播电视“村村通”工程，完善农村广播电视服务体系，广播电视通村率100%。推进农村通讯网络发展，加快农村信息化进程。加强镇村两级计划生育技术服务机构和能力建设，完善农村计划生育利益导向政策体系。加快建设农村社会保障体系，逐步推行家庭和社会相结合的农村养老制度。完善以乡镇福利院为主体的五保集中供养体系，逐步提高供养标准和集中供养率。实施特困农户、孤儿救助工程。加强农村民主政治和精神文明建设，树立安定有序、健康向上、移风易俗的新风尚。
（五）大力发展农业科技
实施科技兴农工程，发展现代种业，加快农业机械化，推动传统农业向现代农业转变，提高农业竞争力。
1、农业科技推广应用
加强对生物技术、农业信息技术、绿色食品技术、节水农业技术、农副产品深加工技术、特色农业新品种选育技术、农机新产品新技术等的研究开发，选育5-10个特色农业新品种，取得10-15项重大农业科研成果。推进农业科技进村入户工程，继续实施种子等生产资料主推制度，大力推广轻简栽培、机械插秧、抛秧、畜禽水产养殖、动植物疫病防治、防灾减灾等实用技术和高产优质种养模式。
2、农业标准化建设
加强农业标准化体系建设，建立农业标准化生产库，加快地方标准和行业标准的制定、申报工作。积极发展无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志产品。完善农产品质量检验检测体系，推行农产品市场准入制度和产品质量可追溯制度，健全重大食品安全信息数据库和信息报告系统，完善农产品质量安全应急机制。加快标准化生产技术推广应用，推进标准园建设，建成一批国家级、省级农产品标准化生产示范区。到2015年，全市农业“三品”达到780个，各类农产品优质率平均提高五个百分点。
3、良种繁育推广
实施种业体系建设工程，扩大良种覆盖面。大力引进、试种、对比、选育新品种，重点抓好粮食、油料、棉花、果蔬、茶叶、畜牧、水产良种引进和选育，提高良种储备和供给能力。强化良种扩繁，推进种子种苗产业化经营。加大良种推广力度，实现水稻、棉花优质化，玉米、小麦专用化，油菜双低化，瓜果蔬菜品种多样化和优质化。到2015年，全市主要农作物、经济作物、畜禽、水产良种覆盖率95%以上。
4、农业机械化
进一步优化农机装备结构，提高重要农时、重点作物、关键生产环节的机械化作业水平。重点实施农业机械购置补贴、血吸虫疫区农业综合治理、农业机械化示范区、机械化节水灌溉、果蔬茶叶机械化生产、水稻生产全程机械化等项目，开展机耕、机播、机防、机收等专业服务，推进农业机械化进程。到2015年，全市农业机械总动力达到300万千瓦，农业机械化综合作业水平达到65%。
（六）完善农民增收的长效机制
进一步深化农村改革，完善体制机制，为促进农村发展、农民增收、加快新农村建设提供强大动力。
1、坚持和完善农村基本经营制度
在依法、平等、自愿、有偿的前提下，支持土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营。大力发展农民专业合作社，开展示范社建设行动，进一步完善利益联结机制，提高农业经营组织化程度和社会化服务水平。到2015年，全市农民专业合作社达到1500家以上，农户覆盖率50%以上。
2、加快农村要素市场建设
按照节约用地、保障农民权益的要求，推进征地制度改革，保障农民共享发展成果。规范农村集体“三资”管理，抓好农村集体资产产权制度创新试点，实现集体闲置资产保值增值。加快实施城镇化发展战略。完善农村信用社管理机制，支持建立并规范村镇银行、贷款公司等新型农村金融机构，发展小额农贷。扩大政策性农业保险试点范围。
3、积极推进农村改革
落实集体林权制度改革配套政策，积极推进国有林场改革。进一步巩固农村税费改革成果，深入推进以乡镇机构改革、农村义务教育改革和县乡财政体制改革为重点的农村综合改革。继续推进五峰土家族自治县脱贫奔小康、宜都市统筹城乡发展、夷陵区循环农业发展、点军区都市农业发展、小城镇发展等改革试点工作。
4、拓宽农民增收渠道
千方百计增加农民收入，保持农民收入持续较快增长。支持农村中小企业加快发展，引导农产品加工项目在农副产品主产区布局，大力发展农产品加工业、服务业和劳动密集型企业。鼓励农民发展农副产品运输、手工编制、特色小吃、地方风味食品、旅游服务等非农产业，努力提高非农产业收入比重。进一步强化组织、指导和服务，加强农村劳动力技能培训，努力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提供就业信息，促进农村劳动力转移。大力发展劳务经济，强化劳务输出基地建设。维护农民工合法权益。
四、全面推进城市升级，大力推进新型城镇化
围绕建设现代化特大城市，进一步完善城市功能，提升城市品位，增强城市辐射带动力。统筹推进新型城镇化建设，引导产业和人口集聚布局，促进城乡协调发展。
（一）构建新型城镇体系
科学修编和全面落实城市总体规划，进一步优化城镇布局，以中心城区为核心，以中等城市、中心镇和特色镇为依托，构建完善的城镇空间发展布局和现代城镇体系。
1、拓展提升宜昌中心城区
统筹九大城市组团一体化发展，进一步拓展城市骨架，扩大城市规模。加快建设和完善中心城区5个组团，即西陵、伍家岗、小溪塔、点军、猇亭；适时发展4个外围组团，即三峡坝区、龙泉、白洋、红花套，积极打造多中心多组团、跨江联动发展的城市新格局，努力建成宜昌现代产业发展集聚区、城乡统筹发展示范区和对外开放窗口，成为长江沿线和中部地区发展活力足、核心竞争力强的现代化大都市。
2、加快建设中等城市
加快宜都、枝江和当阳3个县级市建设，建立适应现代化城市功能需要的基础设施体系、公共服务体系和公用事业运营机制，扩大城区规模，提升城市综合服务功能，率先发展成为人口集聚能力强、功能配套完善、城市人口过20万人的中等城市，成为宜昌大都市和“宜荆荆”城市群的重要支撑。
3、大力推进中心镇和特色镇建设
加强县域中心镇建设，集中打造特色镇，打造吸纳农村人口转移的重要节点。遵循城镇发展规律，根据经济基础、历史延续和辐射功能，每个县（市）建成1-3个综合实力突出、布局合理、规模适度、功能健全、特色鲜明的中心镇或特色镇。全市集中选择20个镇，实施扩权强镇，增强产业集聚能力，建成经济强镇；结合重点景区建设，集中选择20个生态文化旅游特色镇，以历史文化名镇、旅游名镇创建为契机，增强吸引力和服务功能，形成鲜明的人文和生态景观特色。
4、积极探索建设具有山区和民族特色的小集镇
引导秭归、兴山、远安、长阳、五峰等山区县和民族自治县，从当地实际出发，依山就势，适当集中，科学规划，推进山区、民族地区城镇和集镇建设。以生态化、专业化、特色化为重点，探索建设工矿企业带动型、特色产业带动型、畜牧养殖带动型、文化旅游带动型、劳务经济带动型、商贸流通带动型、库区经济带动型等城镇发展模式，构建镇容整洁、资源节约、环境友好的新镇。
（二）提升城镇综合承载能力
坚持以扩容提质为重点，加快城镇基础设施建设和公共服务体系建设，着力完善城镇功能，加快建设现代化大都市。
1、加快城市新区建设
坚持产城共建，大力推进功能集合构建、项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用和人口向产业聚集区集中，实现城市与产业相互配套、互促共进，提高城市发展质量。全面推进中心城区发展，加快城东生态新区、宜昌东站新区、柏临河片区、宜昌生物产业园、龙盘湖生态旅游度假区、宜昌城乡路片区、深圳工业园、白洋工业园、平湖半岛旅游新区、唐家湾片区、五龙片区建设，进一步拓展城市发展空间。城区每年新增建成区面积12平方公里以上。
2、推进城镇交通建设
坚持交通引领城市发展，带动城市升级。着眼于密切城市组团的联系，进一步完善宜昌城区“五纵十横”交通网，形成以主干道为主、次干道为辅，支路网均衡、衔接良好的城市道路网络。结合城市新区建设，建设东山二路、东山三路、东山四路、城乡路、沿江大道延伸段、江南大道、五龙路等城市干道，形成城区外环交通体系，缓解城区交通压力。突出生态立体互交新理念，完善城市新区次干道和支路建设，开工建设西陵二路延伸段等项目，改造东山大道、胜利三路等主要交通道路，完成城区道路综合改造，发展人行立体化交通，完善交通“微循环”系统。尽快启动宜昌庙嘴长江大桥、长江溪大桥等具有带动作用的重大项目建设。深入推进“半小时经济圈”和“一小时经济圈”建设，统筹中心城区与周边县市建设和发展，加速经济要素流动，实现资源共享。
3、加强市政公用设施建设
加大城市基础设施建设投入，全面提高市政公用设施建设水平和运行效率。加快输配水管网改造建设，形成供水能力充足、水质优良、管网布局合理、管理自动化的供水体系。扩建猇亭园区供水工程，新建白洋水厂，逐步提高城区主要制水企业供水能力，完善备用水厂。确保全市城镇自来水普及率100%，中心城区供水能力达到65万吨/日。以保护生活环境和生态环境为重点，加强排水工程和污水处理设施建设。加快东山大道、城东大道上段等老城区排水管网改造，启动点军组团排水管网建设，配套建设城市新区排水设施。加快污水处理厂建设，提高城区污水处理能力。到2015年，城镇污水集中处理率达到90%。加快城市燃气设施建设，为居民提供优质、高效、清洁的天然气。完善天然气管网江北系统，启动江南管网系统建设，新建一批城市门站、加气站和高（中）压调压站，增加高压管道和中压管道。到2015年，中心城区管道燃气普及率达到95%。加快大型热源建设，大力推进资源整合，积极发展城市热力管网和天然气供热，形成不同供热能源、供热方式互补的供热系统，有效应对能源供给变化，提高供热保障能力，满足城市发展需求。加强城镇电网建设。大力实施夜景灯光工程和城镇亮化工程，美化城市夜景。
4、不断完善城市公共服务功能
加强科技、教育、医疗卫生、文化、体育、人口计生、社会福利等公共服务设施建设，建立综合性服务平台，推动社会服务资源向基层和社区延伸。优化教育结构和布局，促进学前教育、义务教育、职业教育、高等教育快速协调发展。健全城镇医疗卫生服务体系，加快建设以社区卫生服务为基础的医疗卫生服务网络，扩大社区卫生服务覆盖面。健全公共就业服务体系，加强基础劳动就业和社会保障服务设施建设，实施“阳光工程”等就业推进工程。完善社会保障体系，做好社会保险扩面征缴工作。大力实施文化惠民工程，不断满足城乡居民对丰富多彩文化生活的需求。建立完善社区计划生育服务体系，强化流动人口服务管理。加强邮政基础设施建设，发展邮政事业。
（三）推进城市管理转型升级
树立城市品牌理念，对城市建筑公共空间实行人性化设计和生态化改造，建立健全城市建设管理长效机制，构建生态宜居的城市环境，不断提高城市美誉度。
1、城市环境卫生
加强城市环保基础设施建设，进一步推进生活、建筑垃圾处理无害化、资源化、减量化和产业化，逐步建立和完善城市生活垃圾分类收集系统。加快城市生活垃圾和污水处理工程建设，确保宜昌中心城区污水集中处理率90%以上，县城污水集中处理率75%以上，中心城区和县城生活垃圾无害化处理率均达到95%。有效控制城市大气污染，继续加强燃煤电厂脱硫，强化机动车尾气污染防治，整治餐饮业油烟污染，严格控制二氧化硫、粉尘等大气污染物以及温室气体排放，城市空气质量良好以上的天数稳定在95%以上。实施宁静工程，全面整治噪声扰民，区域环境和交通干线噪声平均值分别控制在55分贝和70分贝以下。安全妥善处置废弃电器电子产品、危险废物和医疗废物。
2、城市园林绿化
加强城市生态环境保护与建设，科学规划生态功能区。重点抓好城镇过境水系、周边自然遗产、风景名胜区、湿地、绿地生态系统保护与建设，并为城市发展预留足够的绿化空间。进一步完善宜昌城区绿地空间形态，全面提升城市整体生态环境质量和城市文化品位。大力推进滨江公园文化长廓及城市夜游景观、城区生态景观等项目建设。到2015年，建成区绿化覆盖率达到45%，人均公共绿地面积达到12平方米以上。
3、城市市容市貌
扎实推进宜昌市容市貌综合整治，按照“三改”（棚户区、旧城区、城中村改造）“一整治”（背街小巷环境整治）要求，着力整治基础设施不配套、功能环境差的旧城区、旧居民小区。加快中心城区棚户区改造、平湖半岛棚户区综合治理和营盘山棚户区改造等项目建设。抓好“七小门店”、夜市、网吧、交通秩序等专项整治工作，营造安全有序、整洁美观、文明和谐的城市环境。
4、城市网格化管理
充分利用城市管理资源和现代信息网络，对城市空间进行精确划分和科学定位，建立城市综合信息管理、服务和处理平台，全面推进数字化、精细化、网格化管理，逐步实现城市管理全区域覆盖、全时段发现、全过程监管，建立指挥有力、责任到位、分工明确、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理新机制。积极探索城市网格化管理与社会治安综合治理、流动人口管理等相结合的管理模式，不断拓展服务领域。建立健全城市管理综合执法机制。
（四）加快城乡一体化步伐
加大对中心镇、特色镇建设的支持力度，整体提高城镇建设发展水平，统筹城乡发展，不断改善城乡二元结构。
1、引导公共资源向城镇流动
坚持统筹城乡发展，促进公共资源共建共享。加快推进城乡规划一体化。打破城乡规划分割格局，建立完善全市总体规划、县域发展规划、中心城镇建设规划、村庄整治规划相互衔接、统筹协调的城乡一体化规划体系。着眼于城乡经济、社会、自然和人的协调发展，结合土地利用总体规划和城镇总体现划修编，高起点、高标准、高质量地编制产业发展、城镇化建设等各级各类规划。加快推进产业布局与发展一体化。坚持集约发展、效益优先原则，进一步调整和优化城乡产业布局，推行农村办基地、城镇办企业、城市办市场的发展模式。加快推进交通设施一体化。加强城乡公路网规划修编和调整，完善市域公路网，拓展县（市）、镇，村水泥（沥青）路的通达深度和广度。加快推进公共服务一体化。加强人才项目对接，教育共建联动，科技互动促进，卫生资源整合，社会保障统筹，旅游、文化、体育资源共享，住房联手共建等专项建设，逐步形成各类社会事业联合体，缩小城乡基本公共服务差距。加快推进社会管理一体化。实行社会管理重心下移，创新社会管理机制，积极探索流动人口服务管理新模式，完善特殊群体管控帮扶机制，建立健全党委政府主导、部门参与、上下联动的舆情引导机制和危机处理机制。加快推进市场体系一体化。推进城乡商品市场、要素市场等一体化建设，鼓励商业连锁经营企业下乡进村，促进城乡市场共同繁荣。
2、鼓励公益服务向城镇延伸
统筹城乡文化、教育和卫生资源布局，大力开展文化、科技、卫生“三下乡”活动。鼓励大型商贸企业到乡镇设立网点，抓好新农村现代流通网络工程建设，提升农村商贸流通设施水平。积极推进城市公交、供气、“三网”、污水和垃圾处理向周边村镇延伸，促进城乡基础设施共建共享。
3、推进农村人口向城镇转移
有步骤地建立城乡一体的户籍、医疗、社保、就业、住房等制度，消除农民市民化的体制性障碍，逐步实现在城镇有固定住所、固定收入并居住一定时间以上的农村人口在城镇落户。强化中心镇的产业支撑，因地制宜发展工业、商贸流通业和旅游业，建成一批具有较强集聚力和辐射带动力的农村区域性产业中心、流通中心和消费中心，带动农村富余劳动力就地转移。
五、建设资源节约型和环境友好型社会，推进可持续发展
围绕建设生态文明城市和国家森林城市，贯彻绿色、低碳发展理念，加快转变生产方式和消费模式，推进资源节约集约利用，加强生态建设和环境保护，实现生态经济蓬勃发展、人居环境舒适优美、能源资源合理利用、生态环境全面优化。
（一）加强资源节约利用
坚持节约集约利用原则，实行资源利用总量控制、供需双向调节和差别化管理，切实加强能源、土地、矿产、港口岸线、原材料和水资源的节约利用和管理。
1、能源
合理控制能源消费总量，加强节能目标责任评价考核，健全节能市场化机制和激励约束机制，突出抓好工业、交通、建筑、农业、商业、公共机构等重点领域节能。实施十大重点节能工程和“百家企业”节能工程，推广先进节能技术和产品。以节油、节电为重点，优先发展城市公共交通和轨道交通，加快建设节能型综合交通体系。发展节能省地型建筑，严格执行新建公共建筑和居住建筑节能设计标准，积极采用高性能、低耗材、可再生循环利用的建筑材料和节能设施。进一步加大各级机关的节能力度。加强固定资产投资项目节能审查。加快推行合同能源管理，促进节能服务产业发展。深入开展节能全民行动。加快低碳技术研究和应用，探索低碳发展模式和运行机制，积极开展清洁发展机制项目合作，加快调整能源消费结构，有效控制温室气体排放。到2015年，全市单位生产总值能耗比2010年降低17%，非化石能源消费占一次能源消费比重稳定在15%，二氧化碳排量比2010年降低18%。
2、土地资源
严格耕地保护和土地节约、集约利用制度，加强土地利用规划和年度建设用地计划管理，从严控制非农建设占用耕地，落实耕地占补平衡，确保全市耕地保有量35.005万公顷，基本农田保护面积29.59万公顷。加强耕地质量建设，实施新一轮沃土工程，全面提升地力。加强土壤安全保护，严格排查和整治重金属等污染物排放企业及其周边区域环境隐患。合理调整土地开发布局和利用结构，加大城市地下空间开发利用力度，完善土地分区规划和分区用途管理，促进居民向城镇和中心村集中、工业项目向园区集中、土地利用向适度规模经营集中。进一步完善经营性用地、工业用地有偿使用和招标拍卖挂牌出让制度，规范协议出让行为，严格执行国家限制用地和禁止用地目录，促进集体建设用地有序流转。
3、矿产资源
进一步加强矿产资源保护和合理开发。建立政府主导的找矿、储矿新机制，加强规划指导和许可管理，规范矿产资源开发秩序，严禁乱采滥挖；加强贫矿尾矿资源及共生伴生资源综合利用，引导、鼓励矿产资源精深加工和中低品位矿产综合利用。加强矿业权市场建设，建立有偿出让制度，逐步完善矿业权一级市场，规范二级市场。
4、森林资源
加强森林资源资产化管理，建立健全林业要素市场，促进林地有序规范流转，推行木材节约使用，鼓励开发使用新材料、再生材料，规范并减少一次性用品生产和使用。
5、水资源
全面实施用水总量控制和重点用水行业定额管理制度，推进节水型社会建设。加强化工、冶金、纺织、火电等高耗水行业节水管理，推广使用中水回用、冷却水回用、工业污水处理后回用和城市污水综合回用技术、设备和产品，工业用水重复利用率达到90%。加强节水灌溉示范工程建设，大力推广渠道防渗、喷灌、微灌、低压管道输水等高效节水技术。
6、港口岸线资源
加强对长江及其支流岸线资源的管理，提高岸线资源利用的综合效益。进一步理顺港口岸线行政管理体制，统筹协调相关部门职能。规范港口岸线使用审批程序和码头建设审批程序，建立健全新建港口项目使用岸线的准入制度和港口岸线有偿使用制度。
（二）大力发展循环经济
以减量化、再利用、资源化为目标，实行生产者责任延伸制度，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。
1、工业循环经济
以化工、建材、冶金、电子材料等行业为重点，以开发区、工业园区为主要载体，推动行业、企业、产业链、产品链之间的交互延伸和耦合，推广资源能源在“企业内小循环、产业间中循环、园区内大循环”的发展模式。支持宜昌国家级高新区加快生态化改造，打造全国一流的循环经济示范园区。加强循环经济技术研发和推广应用，组织实施一批共性和关键技术攻关，重点研发中低品位磷矿选矿技术以及尾矿、黄磷炉渣、磷石膏、锰渣、粉煤灰、尘泥等综合利用技术。严格市场准入，实施清洁生产审核制度。
2、农业循环经济
调整农业产业结构，推广“种、养、加”相结合的循环农业模式，实现大农业内部的产业对接。开发和推广农业循环实用技术，推进农业废弃物的资源化和产业化。
3、可再生资源回收利用体系
建立以城乡村居回收点为基础，以县市加工交易中心为枢纽，集回收、储存、分拣、处理、交易于一体的再生资源循环利用体系。积极推动报废机电设备、电线电缆、家电、汽车、手机、铅酸电池、塑料、橡胶等重点“城市矿产”资源循环利用、规模利用和高值利用。加强可再生资源综合利用产业基地建设，促进废旧物资资源化，推进城市垃圾生物转化、能源转化，降低废物最终处置量。重点抓好废塑料、废金属集散加工，城市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工程。完善行业规范体系建设。
（三）打造和谐生态环境
加强环境和生态保护，深入实施“蓝天碧水青山绿地”工程，努力构建水域、森林、城乡和谐的生态系统。巩固提升国家环保模范城市和国家卫生城市创建效果，全面推进环城森林屏障、长江生态防护屏障、“一江两山”等交通沿线生态景观建设。
1、构建人水和谐的水生态系统
加快实施水资源保护及重要河流水生态修复工程，加强水功能区和入河排污口管理，实施水系连通、河湖疏浚、水生态修复与保护等工程，形成水系、江河的有机联系，有效控制水系水环境污染和水生态破坏，逐步修复河湖水生态系统，确保全市河湖纳污总量控制率达90%以上。加快实施三峡库区水污染防治规划，积极推进长江、清江等重点流域水污染防治工作，继续开展三峡库区、清江流域水土流失治理和坡耕地整治试点，加大水土保持生态工程建设力度，加强小流域综合整治。严格保护饮用水源地，积极推进安全饮水工程，加强城市备用水源地建设，确保城乡居民饮水安全，城乡集中式饮用水源地水质达标率100%。进一步加大工业企业重点污染源治理力度，严格执行企业废水排放标准，减少污染物排放总量。进一步加强城镇污水垃圾处理设施建设，完善污水收集管网，强化污水污泥安全处置。到2015年，化学需氧量排放比2010年减少3.7%，氨氮排放量减少4.1%。
2、构建功能完备的森林生态系统
深入开展全民义务植树活动，积极推进以封山育林为重点的山区绿化，以农田林网为重点的平原绿化，以绿色通道为重点的沿路、沿河、沿湖绿化美化工程。大力推进林业重点工程建设，抓好天然林、重要生态公益林保护和退耕还林、沿江防护林建设以及石漠化治理工程，建设绿色生态屏障。做好森林防火和病虫害防治工作。积极开展碳汇造林，鼓励大型企业、组织、团体出资营造碳汇林或自愿购买森林碳汇。重点发展高效经济林、速生丰产林、花卉苗木、中药材产业及生态旅游业。加强野生动植物保护，建立一批自然保护区、生态功能保护区和森林公园、湿地公园、地质公园。加强野生动物疫源疫病和入侵生物的监测防控，有效保护生物多样性。到2015年，全市森林覆盖率提高到58%，森林蓄积量3500万立方米以上。
3、构建优美整洁的农村环境
深入推进清洁家园、清洁水源、清洁田园建设，加强农业面源污染防治和规模化畜禽养殖、水产养殖污染防治，加快农村污水、垃圾收集和处理设施建设，改善农村生产生活环境。鼓励使用有机肥，推广使用生物农药，实施测土配方施肥，减少农药、化肥使用量。强化农村环境监管，防止工业污染向农村转移。到2015年，全市规模化畜禽养殖场粪便综合利用率达到90%，农用化肥使用强度低于250kg/ha，农药使用强度低于2.4kg/ha.
4、构建生态宜居的城市环境
加强城市生态景观、公共绿地建设，完善城市垃圾、污水处理系统，努力实现城市污水、垃圾全收集、全处理。加快绿色公共交通体系建设，强化城市机动车尾气污染防治，严格控制大气污染物和温室气体排放。综合治理餐饮业油烟污染。安全妥善处置废弃电器电子产品、危险废物和医疗废物。
5、构建防控结合的生态安全保障体系
加强自然灾害的预防预警与监测体系建设，完善防洪、抗震、水土保持、防治地质灾害、应对极端气候变化等防灾减灾规划和应急预案。加强救援队伍建设，提高物资保障水平。实施矿区林地改良与造林、封育补植、矿区生态恢复和矿区道路绿化等工程，加快矿区林地修复和植被恢复。开展人工造林，抓好石漠化综合治理，逐步改善岩溶地区石漠化生态环境。完善生态资源有偿使用制度，探索转移支付、对口支援、专项补贴、生态移民、异地开发等多样化的生态补偿方式。建立环境监测应急中心，强化对环境污染、生态破坏、核与辐射污染等环境突发事件的预防和应急处置，切实维护生态安全。
6、加强三峡库区生态环境保护
健全三峡库区生态环境保障体系。加强库区环境综合治理、城镇垃圾污水无害化处理和农村面源污染治理。加大退耕还林和植树造林工作力度。加强库区水生态保护，确保库区干流水质稳定保持II类，支流水环境质量明显改善；消落区有正常的生态调节功能；生物多样性得到有效保护；水库生态屏障区基本形成；水库库容得到有效保护。实施三峡库区湿地保护与恢复示范工程建设，争取纳入国家生态建设补偿试点。建立库区地质灾害防治长效机制，落实库区防灾减灾保护措施。
六、推进文化大发展大繁荣，提升宜昌文化软实力
坚持社会主义先进文化前进方向，以建设区域性科教文化中心为目标，着力完善文化服务体系，广泛开展群众性文化活动，深入推进文化体制改革，大力发展文化产业，激活文化创造力，增强文化竞争力，提升文化软实力，实现文化事业、文化产业的全面繁荣和发展。
（一）提升城市文明水平
以创建全国文明城市活动为载体，扎实推进文明创建，全面提升城市文明程度。综合运用教育、法律、行政、舆论手段，大力推广社会主义核心价值体系，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，广泛开展先进典型和道德模范学习宣传活动，培育和弘扬各具特色的行业、职业核心价值理念。充分利用重大节庆和民俗传统文化节日，广泛开展纪念活动和道德实践活动。积极推进未成年人思想道德建设和大学生思想政治工作，营造有利于青少年健康成长的社会环境。深入开展文明城区、文明单位、文明社区、文明家庭等群众性创建活动，提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态，增强全民法治意识、文明意识、环保意识、卫生意识和公德意识，净化社会文化环境，引导人们知荣辱、讲正气、尽义务，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气，加快形成我为人人、人人为我、和谐文明的社会氛围。
（二）繁荣发展文化事业
适应人民群众日益增长的文化生活需求，加强公共文化服务体系建设，大力发展群众文化事业，弘扬主旋律，提倡多样化，丰富人民群众精神文化生活。
1、完善公共文化服务体系
加强公益性文化基础设施建设，进一步完善市、县、乡（镇）、村四级公共文化服务体系。高起点规划和新建宜昌博物馆，进一步提升市图书馆功能，将市群艺馆建成国家一级馆；改造提升县市图书馆和文化馆，规划建设3个区图书馆，支持有条件的县市新建博物馆。到2015年，全市50%以上县级图书馆达到国家一级馆标准，60%以上文化馆达到国家二级馆标准。加强乡镇、村、社区文化设施建设。引导社会资金投入公共文化服务设施建设，鼓励农民和社区居民自办文化设施。继续实施乡镇综合文化服务站、文化信息资源共享、农家书屋等重点工程。到2015年，全市乡镇（街办）综合文化站建设达到国家标准，文化信息资源共享工程覆盖所有行政村。深入开展公益性文化服务，积极开展经常性的送书、送戏、送电影下乡活动，大力繁荣发展乡村文化、社区文化、企业文化、校园文化和广场文化。
2、积极发展广播电视新闻事业
坚持品牌、科技和人才战略，实施广播影视精品工程、广播电视节目制播系统数字化高清化工程、广播电视村村通工程和农村数字电影放映工程，扩大广播电视覆盖面，提高节目规模和质量，完善广播影视服务体系，提高广播影视行业竞争力。创新发展广播影视产业，全面实现有线电视网络数字化，加快建设地面数字移动电视无线网，积极发展动漫和影视产业，提高广播影视对经济社会发展的贡献率。到2015年，广播、电视节目年制作时间达到1.7万小时，有线数字电视用户和无线数字移动多媒体用户达到59万户，广播电视综合覆盖率达到100%。提升《三峡日报》等报刊的影响力，推进报业集团建设和发展。扶持发展图书零售网点，壮大图书批发市场。整合对外宣传力量，建立健全对外宣传统筹协调、对外新闻发布等机制。
3、着力打造文艺创作精品
大力支持文艺创作，实施舞台艺术精品工程，不断提高全市艺术作品创作和表演水平。按照政府引导、市场运作的思路，积极打造贴近群众、走向市场、服务旅游的文艺精品节目。鼓励县市区和社会演艺力量创作适应文化旅游市场的文艺节目。加强水电文化、巴楚文化、三峡文化等专题研究、整理工作，扶持本土文艺作品创作。加强专业剧团建设，扶持京剧艺术发展。“十二五”期间，力争5件以上作品获楚天群星奖，1件以上作品获全国群星奖。
4、加强文化遗产保护开发
加强文物保护。完成第三次文物普查，公布一批市级文物保护单位，申报一批国家级、省级文物保护单位。加强文物保护单位技防设施建设，全国重点文物保护单位和省级文物保护单位完成消防、安防设施建设。编制宜昌市文物保护利用总体规划，支持有条件的县市区合理开发利用文物资源，建设一批有特色、有市场的文物景区和文化遗产园区。
保护宜昌城区名胜古迹，传承城市文脉。对现有的名胜古迹进行挂牌保护；对已经毁灭的文化遗迹，有重点、有计划、有步骤地进行恢复重建。开展文化生态保护区建设。创建1-2个国家级文化生态保护区、3-5个省级文化生态保护区。加强非遗保护和利用。完成非物质文化遗产名录重点项目的数据摄录、采集、整理、制作和音像出版工作。对列入联合国、国家和省级非物质文化遗产保护名录的项目实施全面保护和开发利用。积极推进市非物质文化遗产馆和县市区传习所建设。加强档案行政管理和保管利用工作，大力推进档案事业“三个体系”和档案馆“五位一体”建设。加强地方志工作。
5、大力推进对外文化交流
继续办好中国屈原故里端午文化节、昭君文化节、关公文化节、嫘祖信俗祭祀、巴人先祖廪君文化节等文化节庆活动，提高宜昌文化产品的知名度和影响力。开展经常性的文化交流活动，支持民间文化往来，鼓励本地文化企业异地兴办文化实体。加强与国内外文化、广电、影视、动漫等机构合作，大力宣传宜昌文化。
（三）培育壮大文化产业
按照“政府引导、市场运作、多元发展”的原则，深入挖掘和展示传统文化，大力发展现代文化，使文化产业成为新的经济增长点。到2015年，文化产业增加值突破200亿元，占全市GDP的比重达到6%左右。文化发展主要指标和综合实力居长江中上游沿线同类城市前列。
1、建立现代文化产业体系
以现代科技为支撑，以产业化发展为方向，制定支持文化产业发展的政策措施，加快发展文化创意、媒体传播、文化旅游、演艺娱乐、印刷复制、文化会展等文化产业，形成有特色的现代文化产业体系。
——文化创意产业。以工业设计、建筑设计、室内设计、时尚设计、软件设计和动漫制作、网络游戏、影视制作、艺术表演、娱乐策划等为发展重点，加强对特色文化创意产业集群的规划、建设和培育，努力建设一批特色鲜明、优势突出的文化创意产业基地，打造较为完整的文化创意产业链。积极推进三峡动漫城、乡村大世界等项目建设，支持文化原创活动。加大对文化创意产业资金投入、项目融资、税收优惠、载体建设及配套服务等方面的支持力度，为创意产业创造良好的发展环境。积极培养、引进文化创意人才特别是高端人才、复合型人才和营销人才，为企业经营管理创新活动提供人才支撑。
——媒体传播业。积极支持《三峡日报》、宜昌人民广播电台、宜昌三峡电视台、《三峡晚报》、《三峡商报》、中国三峡传媒网等媒体在弘扬主旋律的前提下加快发展，不断提高制作水平，扩大影响范围。规范发展大众媒体广告、户外广告和楼宇、店堂、互联网、通信媒体广告，形成布局合理、结构优化的广告产业体系。“十二五”期间，媒体出版发行及广告营业收入年均增长14%以上。
——印刷复制业。积极引导印刷企业调整产品结构，运用数字化技术，向“高、精、专、新、特”方向发展。加快推进印刷产业规模化、集群化发展，培育一批龙头印刷包装企业，支持有条件的印刷企业进行兼并重组，集团化经营，努力打造集精美包装、印刷、创意等于一体的印刷产业基地，形成良好的产业链。“十二五”期间，印刷产业主营业务收入年均增长15%以上。
——演艺娱乐业。积极鼓励多种形式领办演艺娱乐业，加快演出协作网建设，打造具有三峡区域特色的演艺团体。积极发展演艺经纪商，加大商业性演出推介力度，形成演艺业市场化运行机制。鼓励娱乐企业连锁发展，推进文化娱乐主题园区建设。改造提升宜昌城市休闲娱乐区，建设特色文化街区。以演艺厅、歌舞厅、酒吧、茶楼、影剧院等休闲会所为载体，不断开发娱乐新业态。
——文化会展业。支持发展各类综合性和专业性文化会展，搭建展示、推销三峡区域文化的重要平台。
2、培育市场主体和文化消费市场
加大文化产业招商引资力度，引进一批知名企业和知名品牌，增强文化产业整体实力；鼓励本地文化企业兼并重组，做大做强，集群发展。鼓励单位和个人领办、创办文化企业，活跃文化市场；倡导积极、健康的生活方式，引导群众扩大文化消费；加强文化市场管理，严厉打击制造和传播不良文化行为，净化文化环境。
3、促进文化产业和旅游产业融合发展
加快推进文化产业与旅游产业融合发展，促进文化、旅游的产业、产品、组织、市场和人才融合，提升文化的经济价值，丰富旅游的文化内涵。统筹开发文化旅游资源。规划建设宜昌文化产业园、世界水电科技博物馆、三峡国家地质公园、中国三峡龙化石博物馆、清江国家地质公园、清江古城文化产业园等一批具有较高文化内涵的旅游项目，加强宜都市枝城镇、枝江市董市镇等历史文化名镇的保护和建设，推进三游洞、黄陵庙、昭君村、天柱山、守敬书院、关陵、鸣凤山、屈原祠、玉泉寺、石牌、长阳巴国古都等文化旅游景区建设，增添新的文化旅游亮点。提升旅游景区文艺演出水平。大力开发文化旅游工艺品、纪念品，提高三峡奇石、根雕、盆景、岩矿品、彩陶、草编、民俗古玩等旅游工艺品的艺术品质。
（四）积极推进文化体制改革
积极推动文化体制改革向纵深发展。加大公益性文化事业单位的改革力度，以政府为主导，增加投入，转换机制，增强活力，改善服务，实现和保障广大人民群众的基本文化权益。着力推进经营性文化单位转企改制，创新体制，转换机制，面向市场，壮大实力，满足人民群众多方面、多层次、多样性的精神文化需求。进一步深化专业剧团的体制改革，推进专业剧团稳步走向市场。
七、全面落实科教兴市和人才强市战略，推进创新型城市建设
加快建设长江中上游区域性科教中心城市，全面提高科技创新能力，推进教育改革发展，建设高素质人才队伍，为经济社会发展提供智力支撑。
（一）增强科技创新能力
探索建立科技引领推动科学发展的模式，完善富有特色的区域科技创新体系，全面推进创新型城市建设，形成科教资源与经济社会有机结合、协调发展的良好局面。
1、推进高新技术产业集群化发展
坚持产业化、规模化、集群化发展方向，加快发展高新技术产业，改造提升传统产业，增强企业核心竞争力。加快高新技术开发区建设，实施跨地区、跨园区的技术资源整合，提高园区生产标准化、信息化、规模化程度，扩大园区高新技术集聚效应。依托高新技术产业龙头企业，推进产业延伸、产品配套、技术集成，形成高端产业带动作用明显、产业发展核心技术领先、产业链衔接完善的高新技术产业集群。
2、完善科技创新体系
建立和完善以政府为主导、企业为主体、产学研相结合、各类科技创新主体紧密联系和有效互动的区域科技创新体系。加大科技投入，构建多元化、多渠道的科技投入体系。到2015年，全市研发投入占生产总值的比重达到2%以上，企业研发投入占全市研发投入的比重达到60%以上。加快科技创新平台建设，新建省级以上工程研究（技术）中心10个、省级及省级以上企业技术中心15家。加快推进区域科技合作，加强与武汉、重庆两大经济圈的科技协作，加大与国内外著名大学、科研机构、大型企业、知名中介机构合作力度。加强重点领域基础性、实用性、关键性技术研究。重点围绕生物医药、新材料、精细化工、装备制造、节能环保等支柱产业和新兴产业，依托在宜中省企业、科研院所、大专院校和行业内的技术领先企业，建设一批产业战略联盟、科研中心和重点实验室等知识创新基地。继续推进大型科学仪器设备、设施的共享。建设各类数字化的文献资源库，加强相关部门、行业科技文献网络系统的对接。加快发展科技成果和知识产权评估、交易、仲裁、咨询、担保等科技中介服务机构，完善科技信用和监理体系，扶持发展各类生产力促进中心、科技孵化器和科技中介行业协会。
3、增强企业自主创新能力
大力推进创新型企业建设和科技型中小企业成长路线图计划专项行动，做大做强一批拥有自主知识产权和知名品牌、依靠技术创新获取市场竞争优势和持续发展的创新型企业。支持具有较强研发和技术辐射能力的龙头企业，集成高等院校、科研院所等相关力量，组建国家级工程实验室和行业工程中心，形成一批集研发、设计、制造于一体，具有国际竞争力的大型骨干企业。鼓励有实力的企业跨区域联合设立研发机构、工程技术研究中心、企业技术中心、企业博士后流动站。到2015年，国家级高新技术企业达到70家以上；企业科研机构占全市科研机构比例、企业研发投入占全社会研发总投入比例、企业登记的科技成果占全市科技成果比例均达到60%以上；企业科技人才占全市科技人才比例、企业专利申请占全市专利申请比例分别达到50%以上。
4、加快科技成果转化和推广
充分发挥各类技术中心、中试与产业化示范基地在中间试验和技术工程化中的作用，增强重点行业和领域科技成果转化能力。重点支持行业共性技术、先进适用技术、先进制造工艺等科技成果在全行业的推广应用。加快“三峡科技园”建设，着力打造一流的技术研发、科技成果转化、企业孵化、人才培训和科技示范基地。加大高新技术企业的科技风险投资力度，引导和建立科技创新风险投入基金，助推科技成果转化。加强科技成果服务平台建设，促进高新技术成果商品化、产业化。继续加大农村先进适用技术的推广和应用，支持农业专家服务团、专业技术协会、科技示范基地等农村科技服务组织建设，建立多元化农业技术推广体系，促进农业科技成果尽快转化为现实生产力。
5、提高公共领域科技服务能力
加快宜昌市科技馆等重大科技基础设施项目建设。加强关键技术的研发与推广，提高网络教育、数字广播影视、现代医疗卫生等社会服务领域的科技水平。建立健全城市交通运输管理信息系统，实现交通指挥管理信息化、网络化与智能化。大力开发污水处理技术、节水技术、固体垃圾综合利用技术，开展生态修复研究，推广清洁生产，促进环境保护和资源高效利用。支持节能环保新型建筑材料、保温材料以及绿色装饰装修材料的开发应用，提高建筑业科技含量。建立防灾减灾服务保障技术体系和公共安全综合保障体系。
（二）加快教育事业改革发展
落实教育优先发展地位，坚持育人为本，促进公平均衡，全面实施素质教育，统筹各级各类教育协调发展，增强教育综合实力，办好人民满意的教育。到2015年，全市教育需求基本得到满足，主要劳动年龄人口平均受教育年限达到12年，新增劳动力平均受教育年限达到14.5年。
1、推进基础教育均衡发展
实行城乡教育统筹，进一步优化中小学布局，精心实施校舍安全工程，着力改善农村学校办学条件、提高办学水平。基本普及学前教育。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，实施乡镇中心幼儿园建设工程，扩大幼儿学前教育覆盖范围，规范学前教育管理，提高保教质量。进一步巩固九年制义务教育成果，建立城乡一体化的义务教育发展机制，基本实现义务教育县域均衡发展，基本消除“择校”现象。开展“义务教育现代化学校”创建活动，坚持以教育信息化推动教育现代化，加快建设市级教育公共服务平台，提高全市中小学远程优质教育资源共享水平。全面普及高中阶段教育，适当调整普通高中布局，严格控制普通高中班额，加强学生创新能力培养。加强特殊教育学校建设，不断提高残疾儿童少年义务教育普及水平。“十二五”末，学前三年教育入园率达到85%，九年义务教育巩固率保持98%以上，高中阶段毛入学率达到97%。
2、创新发展技能型职业教育
以就业为导向，高标准建设宜昌职教园，将园区内11所学校整合成渝东鄂西地区具有较大规模和较高影响力、国内一流、全省知名的职教基地。加快中等职业教育基础能力建设，基本建成与经济社会发展需求相适应，与普通教育相协调，中、高等职业教育相衔接的现代职业教育体系。创新办学机制和办学理念，走规模化、效益型发展之路，实行优势互补、资源共享、集聚发展，推进“经科教”联动、“产学研”合作，培养具有较强实践能力和职业技能的劳动者。提高师资队伍水平，广泛开展面向农民和在岗职工的职业技能培训。“十二五”末，中等职业学校毕业生同时取得学历证书和职业资格证书的比例达到85%以上。
3、提升高等教育发展水平
优化高等教育结构，整合高等教育资源，加快建设终身教育体系。促进高等教育与经济、科技紧密结合，建立产学研基地，发挥高校人才技术优势，为地方经济社会发展服务。支持三峡大学建成办学实力稳居省属高校前列、在中部地区有重要影响、水电特色鲜明的教学研究型综合性大学，排名进入国内地方高校前100位；支持湖北三峡职业技术学院建成与省域副中心城市相匹配的省级示范性高职院校；支持三峡旅游职业技术学院建设成为三峡区域旅游人才培养基地；支持三峡电力职院建成湖北省示范性高等职业院校。
4、深化教育体制改革
加快农村、边远贫困、民族地区教育事业发展，缩小教育差距，促进教育公平。深化教学改革，全面实施国家课程体系，积极探索切合本地本校实际、有效提高教学质量的教学策略和模式。坚持中考改革方向，积极稳妥地推进普通高中课程改革。建立现代学校制度，推进政校分开、管办分离，探索建立适应不同类型教育和人才成长的学校管理体制与办学模式。完善学校目标管理和绩效管理机制。坚持教育公益性原则，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。积极开展“一校制”、“联校制”、“学区制”等办学体制改革。支持民办学校创新体制机制和育人模式，保障民办学校办学自主权。进一步完善民办学校准入、变更、退出机制。建立引进海外智力和优质教育资源长效机制。
5、打造高素质师资队伍
建立健全教师补充退出机制、教师竞争激励机制和优秀教师吸纳机制，进一步优化教师结构，提高教师队伍整体素质。改革教师编制管理，建立“绿色通道”，加快引进学科急需的各类教育拔尖人才。逐步取消中小学行政级别，试行中小学校长职级制。加强教师在区域内各校间的流动，促进城乡教师均衡配置。通过结对帮扶、定期支教、名师带徒、对口交流、挂职学习等形式，帮助受援学校提高管理水平，提高教育教学质量。
6、增加教育投入
坚持义务教育以政府投入为主，非义务教育实行国家、社会、个人多元化合理分担的投入机制。依法落实政府在教育投入中的主渠道作用，健全并落实财政性教育投入稳定增长机制，逐步增加财政性教育经费支出。
（三）加快建设人才强市
坚持党管人才原则，坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针，加快建设数量充足、素质优良、结构优化、布局合理的人才队伍。到2015年，全市人才队伍总量达到53.2万人。其中专业技术人才23.1万人；高技能人才11.6万人，占技能劳动者的比重达到25%以上；农村实用人才4.4万人；社会工作人才7000人。重点实施高层次创新创业人才开发、党政人才素质培养、高新技术与支柱企业人才培养、农村实用人才培养、社会事业领军人才培养、旅游专业人才培养、海内外人才回归引进等系列人才培养、人才公共服务平台建设等八大工程。加强市委党校基础设施建设。创新人才评价方式，建立健全党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才考核评价机制。加强人力资源市场体系建设，形成多类别、多层次、广辐射的人才市场格局。强化人才激励机制，优化人才成长环境，完善党政人才公开选拔、竞争上岗、公推公选等办法，推行任期制和聘任制等制度；建立市场配置、组织选拔和依法管理相结合的国有企业领导人员任用制度，健全国有资产出资人代表派出制和选举制；深化事业单位人事制度改革，全面推行事业单位聘用制和岗位设置管理制度。
八、着力保障和改善民生，提升人民群众幸福指数
坚持以人为本，共建共享，逐步完善符合市情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，切实维护好、实现好、发展好就业、收入分配、社会保障、社会治安、医疗卫生、食品安全等人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益，全面提升人民群众幸福指数。
（一）千方百计扩大就业
大力促进充分就业，以转变经济发展方式促进就业，以项目建设扩大就业，以自主创业带动就业，积极开发就业岗位，扩大就业规模。重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难群体和退役军人就业工作。大力发展第三产业、中小企业和非公有制经济，拓宽扩大就业渠道。进一步完善创业扶持政策，加大就业创业财政专项扶持资金的投入，建设创业型城市。加快推进统筹城乡就业进程。构建失业调控联动机制，认真落实失业保险动态监测制度，有效控制失业率。着力构建统筹城乡的公共就业服务体系，推进就业服务信息系统建设，建立覆盖城乡的就业服务信息网络。健全劳动关系协调机制，构建和谐劳动关系。加强技能培训和创业培训，推进湖北三峡高级技工学校、宜昌市高技能人才公共实训基地等重点项目建设。五年累计新增城镇就业33.5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，组织农村劳动力转移就业35万人，培训各类人员37万人。
（二）大力提高居民收入
坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，建立城乡居民收入增长与经济增长同步协调机制，持续增加城乡居民收入。普遍建立企业工资集体协商制度，健全工资支付保障机制，落实最低工资制度，全面推行事业单位绩效工资制度，建立稳定的企业职工、事业单位人员、公务员、离退休人员等各类群体收入增长机制。创造条件增加居民财产性收入。健全扩大就业增加劳动收入的发展环境和制度条件，促进机会公平。“十二五”期间，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别年均增长11%。
（三）完善社会保障和社会救助体系
进一步加快覆盖城乡居民的社会保障体系建设。加大财政对社会保障的投入，拓宽保障资金筹措渠道，增强保障能力。积极稳妥地实施“金保工程”，完善网络系统、数据系统和应用系统，切实维护系统安全。进一步完善城镇基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险制度。基本实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。扎实做好被征地农民养老保险工作。健全社会保险制度，建立不同人群社会保险制度衔接机制，有序推进扩面征缴工作。加强社保基金管理。根据国家政策，逐步提高企事业单位离退休人员养老金标准，建立失业保险金发放标准与最低工资标准联动机制。推进和完善以医疗、就业、司法、慈善、捐赠和群众互助为主要内容的城乡一体化社会救助体系建设，实现城乡社会救助全覆盖。大力做好优抚安置工作。健全社会化基本养老服务体系，加快三峡养老综合服务中心、宜昌市老干部活动中心以及各县市区福利养老设施建设。到2015年，全市城镇职工（居民）社保参保达362万人次；新型农村社会养老保险参保率达75%以上。加大对贫困地区、革命老区、库区和民族地区的扶持力度，稳步解决扶贫对象温饱问题，逐步实现脱贫致富。
（四）加快发展卫生人口体育事业
1、卫生事业
坚持公共医疗卫生公益性质，深化医药卫生体制改革，全面加强公共卫生服务体系，进一步完善医疗服务体系，加快建设医疗保障体系，建立健全药品供应保障体系，形成四位一体、覆盖城乡的基本医疗制度，优先满足群众基本医疗卫生需求。全面实施基本药物制度。积极稳妥推进公立医院改革，提高公立医疗机构服务水平。坚持中西医并重，进一步扶持和促进中医药事业发展。巩固和完善新型农村合作医疗制度。加强疾病预防控制体系和城乡医疗服务体系建设，推进基本公共卫生服务均等化。提高突发公共卫生事件应急处置能力。加强卫生信息化建设，完善信息发布机制。积极发展红十字事业，完善社会救援体系。优化城区医疗机构布局，推进社区卫生服务网络建设。加大医疗基础设施建设力度，重点建设市中心医院新急诊楼、市一医院新建门诊楼以及三峡大学仁和医院住院大楼等项目。鼓励社会资本以多种形式兴办医疗机构，促进有序竞争，满足群众多样化医疗卫生需求。“十二五”期间，建成区域性医疗卫生保健服务中心，居民主要健康指标达到省内领先水平，新型农村合作医疗农民自愿参合率提高到99%以上，城市和农村居民卫生知识知晓率分别达到80%以上和70%以上。国家卫生城市创建成果进一步巩固。
2、人口和计划生育
坚持计划生育基本国策，着力建设生育文明，促进人口长期均衡发展。继续加强和完善计划生育综合服务体系建设。大力实施“安康计划”，推进人口和计划生育公共服务提质提速。优化人口布局，提高流动人口统筹服务水平。“十二五”期间，年人口自然增长率控制在6‰以内，出生人口性别比保持正常。积极应对人口老龄化，切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业，支持残疾人事业发展，健全残疾人康复体系。加快宜昌市残疾人康复托养中心、宜昌市青少年综合实践基地、宜昌市妇幼儿童活动中心等项目建设。
3、体育事业
大力推进全民健身计划，广泛开展群体活动，打造城市15分钟健身圈，扩大农村体育覆盖面，发展群众体育组织，构建全民健身服务体系。大力发展龙舟赛、健身舞、公开水域赛事、漂流项目等特色体育活动，着力打造国际龙舟拉力赛、清江画廊横渡接力挑战赛、中国漂流之都、巴山舞等体育品牌。加快发展竞技体育，提高竞技体育水平，积极申办国家级、省级大型赛事。推进体育产业化，壮大体育彩票、体育旅游等产业，逐步扩大体育消费。加强体育场馆建设，规划建设与省域副中心城市相适应的体育中心等项目。
（五）改进和创新社会管理
转变社会管理理念，创新社会管理方法，实现由防范、控制型管理向人性化、服务型管理转变，不断提高社会管理能力，形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局。
1、创新社会组织管理
充分发挥社会组织作用，以人民团体为骨干，逐步建立健全在党和政府领导下充分发挥“枢纽型”社会组织作用的工作体系、管理体制和工作机制。大力支持“社区型”社会组织发展，扩大社会组织群众工作的覆盖面。大力培育社区生活服务类社会组织，在资金、职能、人才等方面加大扶持力度。完善社会组织监管机制，建立社会组织信息公开、信用监管、社会评估等制度，规范社会组织行为。
2、构建社会矛盾化解体系
大力推进矛盾化解的组织结构、工作流程、技术平台和工作方法创新，实现基层社会矛盾的超前研判、全面收集、及时掌控和有效化解。以落实首问责任和代理时效为重点，探索建立“信访代理”服务机制。探索人民调解、行政调解、仲裁调解相互衔接配合的“大调解”工作机制。充分发挥仲裁解决民商事争议的作用，促进仲裁工作快速发展。在医疗、劳动、交通、环保、安全生产、食品安全等重点领域，建立专业调解人才库和第三方专业调解组织。完善社会稳定风险评估机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，对涉及民生和社会安全的重大项目、重大改革，在决策前实行稳定风险评估。构建虚拟社会防控网络。
3、改进基层社会工作
构建以便民服务中心（站）、综治信访维稳中心（站）和网络管理中心（站）为依托的基层社会工作组织体系，加强社区专职工作者、网格管理员和社区志愿者等社区工作队伍建设。全面推进社区规范化建设，加快推进城乡接合部社区居委会、社区服务站建设，实现城乡接合部改造与社区建设同步推进。加强乡镇社区服务中心和农村社区服务站建设，探索农村社区服务管理新模式，健全充满活力的社区自治机制。完善和推广评议会、协调会、居（村）民大会等基层民主管理制度，广泛动员居民自愿参与社区事务。对流动人口、社区矫正人员、刑事解教人员等重点人群实施分类服务管理，加强对特殊人群的帮教管理和服务。
4、推进社会管理信息化建设
整合各类信息资源，构建全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社会服务管理信息综合支撑体系。以社区网格为信息收集基本单元，建立社区综合信息收集系统。建立和完善信息采集与共享机制，对全市人口信息进行分类管理。全方位收集基层社会矛盾纠纷信息，实现社区、街办、部门三级扁平化协同和联动，及时发现和处理人民群众关心的问题。建设数字化城市综合管理平台。整合部门热线电话，畅通“12345”市长热线、政府门户网站、短信、电子邮件等受理渠道，建立受理、分派、办理、督办、反馈和评价的闭环运行机制。推进人防、物防、技防相结合的信息安全保密防范体系建设。
5、进一步加强应急管理
建立行政首长负总责的应急管理领导体制。加强自然灾害、事故灾难以及突发公共安全、卫生事件等应急预案体系和应急管理组织体系建设。继续开展应急管理进村、进社区、进企业、进学校活动，扩大预案覆盖面。依托电子政务系统，抓好应急指挥体系建设，实现各级政府、部门应急平台的互联互通，重点实现监测监控、信息报告、综合研判、指挥调度、移动应急平台和异地会商等功能。有序推进应急队伍建设，积极探索以公安消防部队为依托，以各专业、专职、社会化应急救援和志愿者队伍为补充，以应急救援专家为智囊，以应急救援综合训练基地、装备、信息等为基础保障的综合性应急救援队伍体系。有计划、有组织、有针对性地开展应急演练，提升应急队伍实战水平。充实应急管理工作力量，增加应急管理资金投入，加强应急避难场所建设和应急物资储备管理，抓好灾害事故风险防范和监控，做好应急管理宣传培训和信息发布等基础工作，全面提高应急管理水平。
（六）维护社会和谐稳定
坚持和完善人民代表大会制度，加强基层民主政治建设。坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开，完善听证、论证和专家咨询制度，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、基层群众自治制度。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用。切实做好民族和宗教工作。加强普法教育，大力推进依法治理，积极推进司法建设。落实党管武装制度，深入开展全民国防教育，加强国民经济动员和交通战备建设。坚持人民防空与经济社会发展相协调，与城市建设和防空防灾能力建设相结合，全面提高城市整体战备防御能力。依法依规及时妥善处理群众反映的问题，坚决纠正损害群众利益的行为，防止群体性事件发生。加强社会治安综合治理，依法打击各种刑事犯罪活动。强化安全生产监管。
九、深入推进改革开放，增强经济社会发展动力和活力
坚持不懈解放思想，深入推进体制机制改革创新，实施更加积极主动的开放战略，增强改革开放的深度和广度，为加快转变经济发展方式、促进经济社会更好更快发展提供动力和支撑。
（一）深化重点领域和关键环节体制改革
坚持市场配置资源的基础性作用，以加快经济转型为目标，以统筹城乡综合配套改革为重点，把改革引向深入，构建保障科学发展的体制机制。
1、深化国有、民营经济改革创新
围绕产业结构调整，强化制度创新，营造可持续发展的经济体制环境。加快有利于新兴产业发展和现代产业体系形成的制度环境建设，促进经济转型升级。完善落后产能退出机制。继续深化国有企业改革，加快推进国有经济布局和结构调整。建立健全国有资本经营制度，强化国有资产监督管理。优化民营经济和中小企业发展环境，进一步完善政策支持体系，鼓励和引导民间资本进入基础设施、社会事业、金融服务及商贸流通等领域。放宽服务业市场准入，鼓励民营企业以参股、控股、租赁、承包、托管、联合经营等多种形式参与国有企业改革。
2、深化行政管理体制改革
围绕提高行政执行力和优化发展环境，加快政府职能转变，建设服务型政府。创新政府管理方式，更加注重社会管理和公共服务，把政府经济工作的重心转到制度建设、规划引导、政策制定以及统筹协调、维护竞争秩序上，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。深化行政审批制度改革，继续推进各审批部门向政务服务中心充分授权和集中办理行政审批事项。进一步推进政企分开。全面推进依法行政，加快建设法治政府。强化行政问责制度，提高政府公信力。强化行政效能监察，提高各级政府依法行政、科学决策水平。继续推进电子政务建设和政府信息公开，降低行政成本，提高政府行政效率。建立符合科学发展观要求的经济社会发展综合评价体系，健全干部政绩考核评价制度。建立健全政绩考核考评、选拔用人、绩效奖惩制度，不断完善监督、竞争、激励和管理机制。
3、推进财税体制改革
健全公共财政体系，强化财政预算约束。扩大财政对基本公共服务的覆盖范围，提高对民生和社会领域的支出比重。推进投融资体制改革，逐步把政府财力对基础设施、公共设施的直接投资转变为政府引导、社会参与，企业自主融资、投资的发展格局。健全公共财政预算，强化政府性基金预算管理，完善国有资本经营预算，规范社会保险基金预算，将所有政府性收入纳入预算管理。深化部门预算、国库集中收付、政府采购等制度改革。建立预算绩效管理制度，形成完整规范的预算公开机制。全面推进依法治税。努力实现财政收支平衡，防范和化解政府债务风险。
4、推进金融体制改革
建立适应市场经济要求的多层次、多类别、功能发达、城乡结合、全面开放的金融组织体系。加大金融机构引进培育力度，增强金融业活力。积极培育地方性、区域性法人金融机构，积极支持农村中小金融机构做优做强，引导规范民间投融资。鼓励民间资本规范进入商业性信贷担保市场，支持民间资本参股地方性金融机构和农村中小金融机构，大力发展证券资信评估、投资咨询、资产评估、审计、代理、经纪等中介服务组织。加强金融监管合作与协调，保持地方金融持久稳定与健康发展。
5、推进资源要素价格形成机制改革
建立统一、开放、有序竞争的资源市场体系，促进资源要素的流动畅通。继续按照市场导向和污染者付费的原则，积极稳妥地推进资源性产品价格和环保收费改革，使资源性产品价格能够充分反映市场供求关系和资源稀缺程度，环保收费能够合理弥补污染治理成本，形成有利于节能降耗和治污减排的价格形成机制和收费制度。加强对直接关系民生的煤、电、气、水等价格形成机制的管理，完善排污、污水处理、垃圾处理等环保收费标准的市场价格形成机制。
（二）扩大对内对外开放
大力实施开放先导战略，充分利用国内外两个市场、两种资源，改善外商投资环境，不断拓展开放领域和空间。
1、加大招商引资力度
进一步完善招商引资政策，创新招商引资方式，提高招商引资实效。鼓励以商招商、以项目招商，实行定点式、跟进式、持续式的精细化招商引资，扩大招商引资规模。积极吸引国内外大型企业来宜投资，设立研发基地，重点发展新兴产业和高端产业。充分发挥各类园区的支撑作用和示范带动作用，积极承接产业转移。坚持招商引资和招才引智相结合，吸引更多国内外优秀人才、先进技术服务宜昌建设。
2、转变外贸发展方式
积极培育外贸经营主体，抓好化工、机电、农产品、船舶、医药等出口产品基地建设，培植以三峡全通为代表的装备制造业出口新军。实施出口品牌战略，着力提升出口商品的档次和质量。助力企业开拓国际市场，促进企业尽快加入中国国际电子商务中心、“宜昌国际电子商务应用平台”和“阿里巴巴”等电子商务平台。鼓励外贸企业建立境外自主营销网络，大力开拓东盟市场和其他与我国已签订自贸区建设协定的国家和地区市场。积极应对国际贸易摩擦。坚持出口与进口并重，着力开拓“宜昌制造”的国际资源要素市场。到2015年，全市出口企业达到200家以上，五年外贸进出口总额累计完成150亿美元，年均增长17.6%。其中出口累计完成116亿美元，年均增长20%。五年累计对外劳务输出2.3万人，年均增长15%。
3、提升利用外资水平
调整利用外资产业结构，培育外资企业主体。重点提高现代农业、农产品加工、旅游相关产业、现代物流、服务外包、公共设施管理等现代服务业和宜昌优势产业领域的外商投资所占比重。依托宜昌国家级高新区及各县市区工业园区，突出大项目、大资本，着力引进外商投资和产业配套项目，促进现有产业向中高端转型。创新利用外资方式，探索股权转让、外资并购收购、投资基金、海外上市等利用外资模式。在巩固吸收港台投资的基础上，加大吸收日本、韩国、美国、欧盟等发达国家和地区投资的力度，将其投资比重提高到30%左右。“十二五”期间，累计利用外资13亿美元，年均增长10%。
4、继续实施“走出去”战略
大力开拓国际承包工程市场。鼓励企业以工程换资源等方式，承揽附加值高、影响大的交通、能源等大型项目，增强带动大型成套设备和相关材料的出口能力。引导工程企业承建境外项目。鼓励有条件的企业“走出去”开展境外投资。引导优势出口企业开设境外贸易公司，支持具有海外经营能力的企业设立境外加工厂。稳妥开展劳务输出，逐步建立健全境外劳务纠纷和突发事件处理应急机制。大力承接和实施援外项目，争取国际无偿援助。“十二五”期间，累计完成对外经济合作营业额117亿美元，年均增长21%。
5、积极推进区域合作
抢抓长江经济带新一轮开放开发机遇，加强与武汉城市圈的协作发展，推进与鄂西生态文化旅游圈、宜荆荆城市群、重庆都市圈、长株潭城市群等地区的经济合作，统筹推进优势产业发展和基础设施建设，拓展对内对外开放合作大通道。引导和支持中省企业在宜发展，做大做强。引导地方企业与中省企业联合协作、互促共赢。抢抓对口支援机遇，加强与各对口支援单位的联系、交流与合作，努力实现共同发展。十、规划实施与保障机制
（一）保障机制
1、优化发展环境
继续推进政府执行力和行政效能建设，全面推行政务公开，清理、精简行政审批事项，提高行政效率，提升政府服务水平，营造廉洁高效的政务环境。加强市场征信体系建设，完善企业和个人信用服务体系，建设诚信政府，提高政府公信力，增强全社会信用意识，营造诚实守信的社会环境。牢固树立加快经济发展的中心意识，强化创业有功、致富光荣的观念，鼓励创新、宽容失败，营造鼓励创业的人文环境。进一步打破行政垄断和地区封锁，完善商品和要素自由流通市场，构建市场长效监管机制，维护企业合法权益，坚决打击不正当竞争行为，营造公平竞争的市场环境。加强法制建设，依法维护和整治经营秩序、经济秩序和社会秩序，营造规范有序的法治环境。
2、抓好项目建设
继续推进项目策划、论证、储备、申报和实施的滚动运行机制，强化科学发展的项目支撑。重点谋划实施符合国家产业政策方向、经济社会效益显著、辐射带动作用明显的项目。继续完善重点项目协调服务机制，加强重点项目申报实施以及与国家、省的衔接工作。加快加深推进项目前期工作。对重点项目进行全过程服务监督，确保规划项目按期开工、顺利投产。强化投资形势预测预警分析，严格投资监督管理。规范招投标行为，积极推进项目建设代理制，严格执行投资项目目标责任制。
3、增强财政保障能力
进一步强化税收征管，确保应收尽收。加大社保基金、土地基金等政府性基金征管力度，增加财政收入总量。实施国有资本经营预算，加强行政事业单位资产管理，努力盘活国有资产，确保国有资产保值增值；将政府非税收入全部纳入预算管理，统筹使用各类财政资金；加强财政科学管理，提高财政资金使用效益；不断优化支出结构，促进科学发展。
4、拓宽资金来源渠道
加大招商引资工作力度。创新招商引资方式方法，积极承接国内外产业转移，着力引进一批投资大、效益好、带动强、节能环保的大项目、好项目，努力实现招商引资新突破。加大资本市场建设力度。突出抓好企业股票上市、发行债券、争取创投资金工作。支持金融机构深化改革，着力引进全国性金融机构在宜昌设立分支机构，鼓励引导各类金融机构扩大服务规模和服务领域，加强中小企业融资担保体系建设。拓宽民间资本利用渠道，加大对民营企业、中小企业的金融和政策扶持力度。加大向上争取资金力度。认真研究中央和省投资政策，研究外国政府借款和国际金融组织贷款的投向，建立健全对上联络机制，加强与部省相关单位交流，及时掌握国家的产业政策和项目信息；抓住三峡后续规划机遇，积极争取后续规划项目落户宜昌。健全项目争取工作机制，提高项目资金到位率。
5、争取多方力量支持
争取省委、省政府和上级部门加大对宜昌建设省域副中心城市的支持力度。增加建设用地指标，支持宜昌拓宽城市骨架，优化空间布局，争取将宜昌市国家、省重点项目占地纳入全省统一平衡，对市级重点项目用地给予优先供应；在税收分配、专项补助、转移支付补助等方面给予倾斜支持；加大对宜昌实施“双千双百”工程和建设鄂西圈核心城市的支持力度。进一步巩固提升厅市合作成果。引导中省驻宜企事业单位支持、融入宜昌发展。继续做好服务三峡工程安全运行管理工作，切实加强与三峡集团的战略合作，争取更多更大支持。
（二）实施机制
1、统筹协调
对于规划纲要所确定的目标和任务，市政府通过组织实施年度政府工作报告及国民经济和社会发展计划认真落实。专项规划作为全市“十二五”规划的重要组成部分，是本规划纲要在特定领域的细化和延伸，市政府有关部门要精心组织实施，确保发展目标、工作重点、重点任务的落实。各县、市、区在规划纲要、专项规划的指导下，结合各地实际，组织制定和实施本地国民经济和社会发展规划纲要。全市上下要树立“一盘棋”的思想，统筹推进各项重大工作任务的落实，努力实现经济社会发展的新跨越。
2、分析监测
加强对规划实施的监测、预警和跟踪分析，健全市场分析预警机制，加强对经济社会发展中的敏感问题和不确定因素的监控、分析和把握，增强政府的应变调控能力。市政府各部门要加强对规划实施情况的跟踪分析，突出加强对经济发展、生态建设、人民生活等调控目标的监测预警。市发展和改革部门要做好中长期规划与年度计划的衔接，加强对规划实施的监测、预警、协调，定期向政府报告规划实施情况；要准确把握整体经济运行状况，加强经济监测预警，适时提出经济调控措施，并把握好调控的力度和时机。
3、评估修订
加强规划实施的监控与分析，准确把握发展趋势，适时调整相关政策。组织开展规划中期评估、修订工作，及时采取应对措施。经中期评估需要修订本规划时，报请市人民代表大会常务委员会批准。