——2017年2月26日在唐山市曹妃甸区第二届人民代表大会第一次会议上
唐山市曹妃甸区人民政府区长 梁振江
各位代表：
现在，我代表曹妃甸区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、过去五年工作的简要回顾
自2012年7月国务院批复设立曹妃甸区以来，区人民政府和全区人民一道，在机遇中乘势而上，在挑战中砥砺奋进，在整合中探索创新，开启并走过了极不平凡、具有里程碑意义的五年。五年来，全区人民在省市和区委的正确领导下，以“三个努力建成”为指引，以打造河北沿海经济重要增长极为己任，真抓实干，开拓创新，较好地完成了区一届人大确定的各项目标任务，实现了“十三五”良好开局。
——综合实力快速提升。2016年，全区完成地区生产总值364.6亿元，年均增长7.4%；公共财政预算收入66.6亿元，是2012年的2.7倍，年均增长28.3%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到33075元和16216元，分别是2012年的1.37倍和1.4倍。五年累计完成固定资产投资3878.5亿元，年均增长8.6%。主要指标位居省市前列，成功跻身全国中小城市最具投资潜力百强区第41位、创新创业百强区第81位和综合实力百强区第87位。
——协同发展开创新局。京冀曹妃甸协同发展示范区管理机构获批，两地互派干部挂职工作。《北京（曹妃甸）现代产业发展试验区产业发展规划》正式发布，先行启动区控制性详规编制完成，“一区六基地”加快建设，“5.5＋3.5＋N”先行启动区基础设施建设全面铺开，累计签约京津产业转移项目143个、总投资2356亿元，开工项目65个、总投资1052.8亿元。相变绿色能源产业园、中科飞鸿军民融合孵化园等一批重点项目进展顺利，北京景山学校曹妃甸分校、曹妃甸国际职教城一期投入使用，北京安贞、妇产医院曹妃甸合作医院正式运营，协同发展的巨大红利加速释放，全面展现了曹妃甸跨越腾飞的美好未来。
——临港产业加速聚集。坚持“每季一次集中签约、每季一次集中开工、每季一次集中观摩”，强力开展全员招商、项目攻坚，五年累计实施重点产业项目303个、总投资2781亿元。全区规模以上工业企业92家，实现增加值177.5亿元，年均增长7.2%。中粮精炼糖、三友有机硅二期等141个项目建成投产，首钢京唐二期、华润电力二期等162个项目加快建设，新华炼化一体化、海工智能装备产业园等74个项目启动实施，奥能汽车、奇瑞汽车等273个项目签约落地，形成了项目投产一批、开工一批、谋划一批、储备一批的良性循环。中日韩循环经济示范基地、国家级石化产业基地成功获批，为全区经济跨越崛起提供了强大支撑。
——港口建设突飞猛进。曹妃甸港区正式对外开放，五年新增码头泊位33个，建成并运营82个，开通内外贸航线108条，40万吨大船成功靠泊，年均货物吞吐量达到2.6亿吨，跃入世界大港行列。唐曹公路、蒙冀铁路建成通车，开设包头、二连浩特2个内陆无水港，曹妃甸港口腹地延伸到西北地区和蒙古国，成为京津冀协同发展、“一带一路”的重要交汇点。曹妃甸大宗商品交易中心、伊能石油交易中心上线运营，完成交易额58.9亿元。综合保税区封关运营，累计新增各类贸易企业214家，完成货物进出口额5亿美元，保税区功能优势开始释放。
——城乡面貌明显改观。五年累计实施城建项目180个，完成投资193亿元。唐山湾生态城建设全面提速，唐山工职院、华北理工大学新校园建成使用，城市配套不断健全；临港商务区、南堡开发区服务保障功能显著增强；城区宜居水平不断提升。湿地、龙岛生态旅游开发建设有序实施，年接待游客50万人次，成为城市的靓丽名片。《城乡总体规划》和《镇村空间布局规划》修编同步推进，中山路街道办事处正式运行，42个村队居民迁入幸福花园社区，城镇化进程明显加快，全区常住人口达到30万人，城镇化率达73%。五年累计投入美丽乡村建设资金3.44亿元，完成68个省级重点村提标和13个场镇、村“四清”整治，创建各级各类精品村6个，人居环境显著改善，城乡面貌展现新姿。
——现代农业提速发展。五年累计投入26.6亿元，大力开展农田水利基本建设，基础地位得到加强，农业综合生产能力显著提升。以北京（曹妃甸）农业产业园建设为抓手，实施重点产业项目60个，农业产业化经营率达到71%。新型农业经营主体不断壮大，累计建成现代农业园区21个，市级以上龙头企业达到34家，省级以上农民专业合作示范社达到3家。累计新增省级著名商标22件、国家地理标志商标2件，成功获批国家现代农业示范区、国家农产品质量安全示范县（区）、国家级出口食品农产品质量安全示范区和农业部渔业健康养殖示范县（区）。
——改革创新全面深化。政府机构改革和工业区机构整合全面完成。“放管服”改革纵深推进，取消行政审批事项63项。在全省率先成立行政审批局，推行“政事一体、审管分离、一口受理、全程服务”新模式，建立三级政务服务平台，实现了“一章审批、一网办理、一日办结”，优化了营商环境，累计新增市场主体12450户。开发区改革稳步推进，探索实施“园区＋公司＋基金”开发模式，强化了园区自主发展能力。与38家金融机构达成三年意向授信4834亿元、意向融资360亿元，累计到位资金800多亿元；成立曹妃甸金融控股公司，43家金融机构落户我区，3家企业挂牌上市，投资395亿元的144个PPP项目有序推进，加快了区域开发建设。创新驱动战略深入实施，230家企业被确定为省级科技型中小企业；建立“1＋6”人才政策体系，累计引进高层次人才470名，为创新发展提供了人才智力支撑。
——社会事业繁荣发展。五年区财政累计支出289亿元用于民生改善和社会事业发展。累计新增就业24301人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。社会救助、低保提标等工程全面实施，新农合统筹标准、低保标准和五保供养标准省市领先。持续加大教育投入，综合办学水平达全市前列，高标准通过国家义务教育发展基本均衡县（区）评估验收。场镇卫生院改革全面推进，区级公立医院改革基本完成，创建国家级计划生育优质服务先进区和省级妇幼健康优质服务示范县（区）。广泛开展群众性精神文明创建活动，城乡文明程度显著提升。投资7000余万元，购置公交车170辆，增开公交线路11条，实现了四大板块互联互通，群众出行更加方便快捷。全力抓好大气污染治理，圆满完成市达污染物削减指标任务，累计造林绿化4.57万亩、恢复湿地4万亩，环境空气质量连续五年位居全市前列。坚持不懈抓好安全生产，深入开展食品药品安全专项整治，积极推进社会治理创新，信访维稳、综合治理等工作扎实有效，社会大局和谐稳定。广播电视、爱国卫生、国防动员、档案、地方志、残疾人、民族宗教、外事侨务等工作全面推进，税务、金融、电力、邮政、电信、气象、保险、石油、烟草、海关、海事、检验检疫等驻区单位都为曹妃甸的发展做出了积极贡献。
在推进经济社会发展的同时，着力加强政府自身建设，自觉接受各方面监督，认真执行区人大及其常委会各项决议，按时办复人大代表建议和政协委员提案。严格规范行政行为，健全完善政府法律顾问等制度，圆满完成“六五”普法，获评全省法治宣传教育先进县（区）。坚决执行中央“八项规定”，认真落实政府系统党风廉政建设主体责任，扎实开展党的群众路线、“三严三实”、“两学一做”教育实践活动，从严整治“四风”和“不严不实”问题，营造了团结奋斗、干事创业的浓厚氛围，塑树了政府良好形象。
回顾五年的奋斗历程，我们深切地体会到：曹妃甸的崛起必须坚持发展为要，保持战略定力，坚定发展自信，抢抓历史机遇，突出项目招商，全员发动、全力攻坚、全面突破，才能使我们的事业从一个胜利走向又一个胜利。必须坚持实干实政，唱响“实干兴区”，勇于担当、敢于创新，扭住大事、要事、实事，狠抓落责、落效、落实，久久为功、善作善成，才能创造无愧于时代的业绩。必须坚持依法行政，做到决策符合法律规范、办事符合法律程序、行为符合法律要求，才能使政府工作真正纳入法治化轨道。必须坚持执政为民，深怀爱民之心，恪守为民之责，尽心竭力为群众解难题、办实事、做好事，让全区人民共享发展成果，才能形成强大的发展合力。
各位代表，过去五年的成绩来之不易。这是省市和区委正确领导的结果，是全区人民万众一心、拼搏奋斗的结果，也是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果。在此，我代表区政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向民主党派和无党派人士、工商联和人民团体，向驻曹部队、武警官兵和政法干警，向全区的老领导、老同志，向所有关心、支持和参与曹妃甸建设的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中仍存在不少矛盾和问题，主要表现为：经济总量还不够大，产业聚集度还不够高，大型龙头企业支撑作用还不够强；产业结构不尽合理，港口的带动效应还未充分显现；对外开放层次较低，创新引领发展的动力还不足，改革还需进一步深化；城市、园区配套功能尚不完善，公共服务水平有待提升，对产业和人口的承载力亟需增强；一些部门和工作人员工作作风不实、办事效率不高、担当精神不足、服务意识不强问题依然存在，等等。对此，我们一定会高度重视，采取有效措施，切实加快解决。
二、今后五年的目标任务
未来五年，是决胜“十三五”、全面建成小康社会的关键时期，是推进曹妃甸跨越崛起、率先发展的重要时期。按照区第二次党代会和“十三五”规划的总体要求，未来五年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，践行“五大发展”理念，把握引领经济发展新常态，以“三个努力建成”为方向，深入实施京津冀协同发展战略，着力转型升级、产业聚集、改革创新、城乡发展、改善民生，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，确保率先全面建成小康社会，努力使曹妃甸成为“三个走在前列”的排头兵和建设国际化沿海强市的主力军。主要目标是：到2021年，地区生产总值达到820亿元以上，年均增长13%以上；公共财政预算收入达到120亿元以上，年均增长11%以上，力争达到150亿元；固定资产投资达到1980亿元以上，年均增长17%以上；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到50890元和26116元，分别年均增长9%和10%以上。
各位代表，做好今后五年的政府工作，我们要客观面对现实，把握发展机遇，清晰发展路径，聚力攻坚破难。要突出把握好以下六个方面：一是坚持把解放思想、担当实干作为根本要求。进一步推动思想大解放，以新常态新理念新方位武装头脑、转变观念、创新工作、破解难题，真正做到崇尚创新、注重协调、追求绿色、厚植开放、深谋共享。强化担当精神，勇于直面问题，求真务实、奋发作为，在“三个努力建成”中担重担、挑大梁，在“三个走在前列”中作主力、当先锋，全力开创曹妃甸跨越崛起、率先发展的崭新局面。二是坚持把科学发展、争先晋位作为中心任务。理性分析与发达地区的差距和优势，抢抓京津冀协同发展、“中国制造2025”等重大战略机遇，积极应对复杂经济形势带来的各种挑战，乘势而上、跨越崛起、争先晋位，到2021年，建成世界一流的大型石化产业基地、环渤海地区重要的精品钢铁及深加工基地、中国北方沿海地区大型临港装备制造基地和中国北方最大的木材进口加工交易基地。三是坚持把深化改革、创新驱动作为强大动力。全面推进行政审批制度、开发区体制、财税金融等重点领域改革，逐步破除影响科学发展的深层次矛盾和体制性障碍，构建充满活力、富有效率、更加开放的体制机制。实施创新驱动发展战略，深挖京津优质创新资源，打造科技创新成果中试基地、孵化转化基地，力争到2021年，科技型中小企业达到540家、高新技术企业达到24家。四是坚持把园区开发、项目建设作为重要抓手。牢固树立“抓园区、抓项目就是抓经济、抓发展”的理念，从理顺体制、整合资源、明晰权责、严格奖惩入手，赋予园区更多自主发展权，突出项目招商主责主业，集中人力财力做实做大做强园区，引领全区上下形成千军万马抓项目、热火朝天上项目的生动局面。各个园区每年都要有一批项目签约落地、竣工投产，年度主营业务收入、税收等指标增速不低于20%。五是坚持把完善功能、扩大开放作为主攻方向。完善提升各大城市板块市政设施和公共服务功能，全面提高港口、园区配套保障水平，以一流的发展环境扩大对外影响力，吸引各类社会资本参与曹妃甸开发建设。充分发挥国开区、综保区等开放平台作用，积极引资引智引企，构建深层次、宽广度的大开放格局。到2021年，全区经济外向度达到35%以上。六是坚持把以人为本、改善民生作为基本职责。牢记“立党为公、执政为民”宗旨，切实将保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，让人民群众在发展中有更多获得感、幸福感。到2021年，居民收入与经济发展实现同步增长，教育、医疗、社保等公共服务和保障体系更加健全，率先全面建成小康社会。
三、2017年重点工作
2017年，是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，是曹妃甸跨越崛起的关键一年，也是新一届政府施政的开局之年。做好今年的政府工作至关重要。按照今后五年的目标任务，科学研判曹妃甸的发展形势，确定2017年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长7%以上；公共财政预算收入增长5%以上；固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；城镇和农村居民人均可支配收入均增长8%以上。
围绕上述目标，我们将重点抓好七个方面的工作：
（一）全面深化“七个突破”，着力打造跨越崛起新引擎。“七个突破”既是市委、市政府提出的工作要求，也是我区经济提速增效的客观需要，抓住了这一重要发展引擎，就抓住了曹妃甸跨越崛起的根本。
临港产业聚集再加快。围绕重点项目快落地、快建设、快达产，着力建成一批顶天立地的大项目，打造一批支撑区域发展的产业集群。年内，实现规模以上工业增加值同比增长7%；新增规模以上工业企业10家以上。加快完善基础配套。全年实施重点基础设施项目125个，计划总投资860亿元，力促园区基础设施达到“九通一平”，争取6月底前综合管廊、一号路立交桥及园区路、电、水、讯等一批重点配套工程全面开工建设，为产业项目聚集提供有力保障。全面扩大招商引资。健全完善项目招商考核办法，调整配强招商队伍，确保年内新签约项目200个以上，实际利用外资1.6亿美元。瞄准京津产业转移，全年组织“区政府＋园区（场镇）”专项招商活动不少于10次，年内每个园区至少引进5个投资亿元和1个50亿元以上的产业项目，力争引进1个100亿元以上的重大项目，各场镇、各单位也要至少引进1个亿元以上项目。强力推进项目建设。落实重大项目区领导分包责任制、重点项目全程代办制，全年推进重点产业项目265个，计划总投资5753亿元，其中新开工项目75个以上，完工项目50个以上。一是抓重大战略支撑项目，集中精力推进首钢京唐二期、华润电力二期、海工智能装备制造等项目建设，推进总投资1550亿元的新华、一泓、华通、东华四大石化产业项目建设，力促项目早日落地开工、建成投产，尽快搭建起支撑曹妃甸跨越崛起的“四梁八柱”；二是抓战略性新兴产业项目，积极发展新能源、新材料、通用航空、节能环保等战略性新兴产业，重点推进总投资75亿元的5个汽车项目建设，确保奥能、奇瑞、北京城建重工等项目建成投产，力争唐潮、北汽福田等项目落地开工，实现重大战略支撑项目和战略性新兴产业项目互动发展、两翼齐飞。
协同发展示范区建设再深化。抢抓北京把曹妃甸作为产业转移重要承接平台的契机，按照“三年出形象”的要求，以协同创新为引领，以“一区六基地”建设为抓手，提速承接北京产业转移和非首都功能疏解，力促示范区建设大突破、快见效。推进机制创新。加快推动京冀曹妃甸协同发展示范区管委会实体运作、主体运行，充分发挥京津两地挂职干部“特殊资源”优势，在机制协同、产业协同、政策协同等方面创新实践，全力打造协同发展先行先试的典范。加速产业承接。深化与北京“城六区”的对接合作，强力推进项目建设，年内“5.5”先行启动区要力争摆满项目，确保映美复印材料、中关村曹妃甸高新技术成果转化基地等项目竣工投产，力促建工机械装备制造基地、北京LNG商业储备中心等项目全面开工，争取6月底前统一润滑油生产等一批在谈项目签约落地，彰显示范区建设成果。落实天津市滨海新区与唐山市进一步深化区域合作的框架协议，全面加强与天津在产业、交通、港口、园区、城市等领域的对接合作，积极推动在我区规划建设津冀（滨唐）产业合作示范区。全年签约京津项目60个以上，开工40个以上，引进北京市属国有企业项目2个以上。强化服务配套。加快实施总投资42亿元的28个基础设施项目，完善“5.5＋3.5”先行启动区配套功能，确保年内“九通一平”基本配套。进一步扩大公共服务领域协同，积极引进北京教育、文化、卫生等优质公共资源，为人口、产业聚集提供有力支撑。
石化产业基地建设再发力。市委、市政府确定今年为“石化产业基地建设突破年”。我们必须将其作为工作的重心抓实抓好，以“人一我十、人十我百”的拼搏精神，全力以赴、合力攻坚，年内确保化学园区2个石油炼化项目开工建设。聚力推动重大项目开工。加快化学园区总投资98亿元的基础设施和公用配套工程建设，确保造地、土地整理、路桥等按期完工，污水处理厂、公用管廊、入海排污口年内竣工，供热、制氢、电力等开工建设，保障炼化项目配套需求。年内，确保东华能源液化码头和新华石化项目开工。加快延伸石化产业链条。围绕轻烃、炼化上下游产业加大招商力度，积极引进先进项目、技术、产品，加快构建完整的石化产品体系和产业链，力促中农立华农药、中重仓储基地、中瑞药业等项目全面开工，争取一批下游产业项目签约落地，打造世界一流的石化产业基地。大力发展海洋化工产业。依托三友集团、三孚硅业等龙头企业，围绕海水淡化、化纤、光纤等主导产业延伸产业链条，年内实施上下游产业项目7个以上，确保国家级海洋化工循环产业基地建设实现新突破。
中日韩循环经济示范基地建设再加强。按照“尽快将示范基地核心区项目铺开摆满”的要求，秉承绿色发展理念，引进日韩优势项目，加快打造循环经济产业集聚区。率先启动园区改革。在15平方公里的示范基地核心区，先行先试开发区（园区）改革工作；按照“园区＋公司＋基金”开发模式，实施总投资14亿元的示范基地核心区基础设施建设，确保满足项目建设需要。继续放大平台作用。依托驻福冈办事处、东京联络处等三方合作平台，深化与亚洲经济发展协会、日本贸易振兴机构、大韩贸易振兴公社等机构的合作。年内，新开工项目10个以上，新签约项目25个以上，其中日韩项目签约10个、开工5个，确保台资纳米加热覆膜等10个项目竣工投产。
港口功能再提升。摆脱“规模扩张、数量优先”的传统观念，聚焦货流带来的附加值和产业聚集，加速曹妃甸港向综合贸易大港迈进。加快完善配套功能。以建设智慧港口为方向，加快港口码头管理提质，启动三港池航道升级工程；提速LNG、液体化工、公共原油等码头泊位和辅助功能设施建设，建立港航港企协同联动机制，全年新增煤炭码头、散杂货码头等8个泊位，确保6月底前三港池待泊区投入使用，8月底前取得港区东侧锚地用海意见，年底前抛泥区获得批复，年内智慧港口实现正式运行。全年港口货物吞吐量达到2.7亿吨，集装箱吞吐量达到50万标箱。优化港口贸易结构。加快贸易回归、税源回归，深入研究鼓励支持政策，积极发展航运产业，吸引外地航运公司到曹妃甸注册。抓好环渤海煤炭交易中心等项目建设，推动大宗商品贸易交易本地化，全年大宗商品交易额突破100亿元；随着肉牛屠宰基地的建成投产，确保7月底前开通活牛进口口岸；做大木材进口及深加工产业，年内接卸进口原木200万立方米，推进30个木材深加工项目竣工或开工建设，全力打造中国北方木材加工集散基地。积极拓展腹地空间。继续加强与内蒙古、新疆、甘肃等西北内陆地区的联系，年内至少新增内陆港3个以上，提升集装箱业务规模和效益。不断完善提升集疏运体系，加快唐曹铁路、水曹铁路、港池岛铁路站场建设，确保遵曹公路、迁曹高速按时间节点顺利推进。推动唐曹铁路早日与京唐城际对接联通，推进迁曹铁路扩能改造和港口配套铁路支线建设，持续增强港口对临港产业的拉动作用。
综合保税区功能再强化。充分发挥国际贸易、国际航运、保税物流、外贸口岸等功能优势，加快打造全国一流的综合保税区。完善设施功能。以迎接国家海关总署中期验收为契机，尽快完善口岸设施和海关信息系统等功能，确保顺利通过验收。加快推进各类资质跑办，年内确保整车进口、水果、肉类口岸资质顺利获批，通用泊位验收投运。加快项目建设。继续加强与天津东疆保税港区、北京天竺综保区的实质性合作，积极谋划实施一批国际贸易、出口加工等外向型项目，年内新注册企业100家以上，新签约项目20个以上，新开工项目10个以上，投产项目5个以上。扩大对外贸易。加快保税商品展示及销售中心、进口商品体验中心建设，力促中韩企业落地发展，扩大对外影响。积极推进天津外贸内支线、韩国仁川航线以及韩国釜山港班轮航线建设，打通海关、国检等部门互联接口，确保3月底前实现与全省电子口岸系统对接。
天津自贸区政策复制延伸再拓展。切实加大天津自贸区已有政策研究，尽快将涉及扩大投资领域开放、促进贸易转型升级、加快金融领域创新等方面可复制延伸的创新政策利用起来，充分释放政策红利。结合我区实际，全力做好自贸区可复制政策的基础性政策配套，确保创新政策能够接得住、用得好。继续加强与天津和商务部等国家部委的沟通对接，力促天津自贸区曹妃甸片区尽早获批。
（二）加快产城融合步伐，着力构建城乡发展新格局。着眼建设宜居宜业的现代化城市，坚持三城齐抓、城乡统筹，大力推进四大板块协调化、港产城一体化发展，努力走出一条以人为本、特色鲜明的新型城镇化之路。
提升城市功能。以“组团式、功能型、智慧化”为定位，加快推进四大城市板块融合互动、错位发展。唐山湾生态城，以扩张规模、完善功能为重点，依托高校疏解集中承载区，强力推进大学城建设，适时启动职教城二期、景山学校二期、匠谷小镇等项目建设，继续推进与北京院校的合作办学，力争9月底前北京中医药大学东方学院搬迁取得实质性进展；加快医疗、商业、住宅及水电气暖等服务配套设施建设，大力发展教育科研、文化创意、休闲养老、总部经济等产业，引导生活居住、行政办公类项目向生态城发展，聚集人气、商气，年内城市人口达到5万人以上。曹妃甸城区，以精细建设、形象改善为重点，启动3个街角公园、15条街巷及排水明渠改造、雨污分流等基础设施建设，大力实施“绿化、美化、亮化、净化”提升工程，营造清新、靓丽的生活环境。临港商务区，以完善服务、提升品质为重点，在保持现有规模的基础上，加快推进“公铁一体化”综合交通枢纽及站前广场、中资综合服务大厦等项目建设，完善提升商务商贸、金融保险等服务功能，满足临港产业聚集和近期服务需要。南堡开发区，以增强功能、全面保障为重点，进一步完善居民生活区和化工生产区空间布局规划，明晰产业与城市功能定位，同时全面启动实施；抓好中水厂改造、管网雨污分流等市政设施建设，不断提升承载能力。
繁荣城市经济。坚持以产促城、以城兴产，活跃城市经济，全年服务业增加值同比增长8%。大力发展船代货代、冷链配送、保税仓储等现代物流业，推进曹妃甸国际贸易港、大型仓储物流中心等项目建设，确保年内新增规模以上物流贸易企业8家以上。加快发展以海岛湿地游、休闲渔业游、美丽乡村游等为主的生态旅游业，统筹推进湿地、龙岛保护性开发，确保游客接待中心、多玛乐园“五一”正式对外开放，年内建成2个精品旅游示范村，打造滨海休闲旅游目的地。利用“互联网＋”提升传统服务业，鼓励发展商务会展、金融保险、信息服务等高端服务业，促进区域经济繁荣发展。
强化城市管理。以省级文明城区创建为统揽，加快智慧城市建设，确保5月底前城市应急指挥调度中心投入使用，实现“网格化、数字化”城管新模式全覆盖。围绕群众反映强烈的卫生环境差、设施维修难等问题，强化住宅小区物业监管，建立物业管理市场竞争机制，为居民营造舒适安全的生活环境。创新城市管理体制，加快组建城市综合执法机构，集中对违章建筑、市场环境等进行综合治理，提高城市管理常态化、精细化、制度化水平，让城市环境更加秩序井然、整洁宜居。
统筹城乡发展。加快推进《城乡总体规划》编制，完成《镇村空间布局规划》修编，稳妥实施场镇行政区划调整，积极构建“城市板块＋卫星城镇＋新型社区”的城镇化布局。推进城镇基础设施建设和公共事业发展，加速农村人口市民化，常住人口城镇化率达到74%。加快美丽乡村建设，全力抓好垃圾清运、污水处理、厕所改造、村街硬化、村庄绿化等重点工作，持续提升农村环境面貌。
（三）巩固提升基础地位，着力增创现代农业新优势。以国家现代农业示范区建设为总揽，以农业供给侧结构性改革为主线，强产业、优品质、创品牌，不断提升农业综合效益和竞争力。
加快提升产业化水平。重点抓好北京（曹妃甸）现代农业产业园建设，年内确保北区新澳肉牛、京禾果菜等6个项目完工达产，同时全面启动南区开发，加大招商力度，每个场镇至少向园区引进1个农业产业化项目。积极培育新型经营主体，在扶持良牛、德润等本地企业做大做强的基础上，对接引进京津知名农企，全年新增各类新型农业经营主体10家以上，创建各级现代农业园区9家以上，农业产业化经营率达到73%左右。
全面推进标准化生产。落实各项强农惠农政策，加强以闸涵泵站修建等为重点的农田水利基本建设，5月底前完成重点河道度汛疏浚工程。加快农业科技成果转化应用，积极引进推广农业新品种新技术新模式，培育一批高产、优质、抗逆新品种。健全完善农产品质量安全体系，强化全过程监管，确保农产品质量安全。年内，创建部级水产健康养殖示范场2家以上，新增无公害、绿色、有机农产品认证面积5万亩以上。
深入实施品牌化战略。大力发展品牌农业，全面启用曹妃甸大米、湿地蟹、河豚鱼等地理标志商标，加强营销推广，提升市场占有率和社会影响度，打响曹妃甸地标品牌。年内力争创建市级以上农业品牌5件，申报省级著名商标2件。优化农业资源配置，加快发展休闲农业、农村电商等新产业新业态，开拓特色优质农产品高端市场，拓展农业产业价值链，促进农业增效、农民增收。
（四）深入推进改革创新，着力激发区域发展新动能。坚持改革引领、创新驱动，突出重点领域和关键环节，打通“最后一公里”，释放体制机制活力，增强区域发展动力。
深化“放管服”改革。深入推进行政审批制度改革，完善“一章审批、一网办理、一日办结”运行机制，建立诚信体系、效能体系和标准体系，深化商事制度改革，严格落实权力清单、责任清单、负面清单等制度，叫响“功能最全、环节最少、流程最短、效率最高”的政务服务品牌。加快推进开发区改革，以中日韩园区和新兴园区为试点，积极推进机构编制、人事薪酬、行政审批、投融资等改革，强化园区在招商引资、项目建设中的主力军作用，推动园区自主发展、做大做强。稳妥推进农垦体制改革，分步实施政企分离、基层建政和国有农场公司化改造，进一步激发农场发展活力。
推进投融资体制改革。充分发挥政府投资的引导作用和放大效应，大力推进PPP模式，确保前三批项目加快建设，第四批项目6月底前实施。落实省市要求，谋划制定全区中期财政规划，将PPP项目财政支出责任纳入财政年度预算和中期财政规划，引导财政收支平衡。进一步拓宽融资渠道，巩固扩大京津冀金融协同共建曹妃甸示范区融资对接会成果，创新金融产品和工具，支持区属平台类企业，开展政府债券、企业债、中期票据等融资业务，务求取得实效。吸引各类金融机构入驻曹妃甸，加速金融产业聚集，构建与经济发展相适应的金融服务体系，年内新增金融机构5家以上。优化企业上市环境，推动更多企业通过上市融资发展壮大，年内新增挂牌上市企业3家以上。加强地方政府债务管理，有效防范债务风险。
加快科技体制创新。以建设创新型曹妃甸为引领，以中关村曹妃甸高新技术成果转化基地为载体，鼓励企业依托京津科技优势，加大科技资金投入，提高科技成果转化率和自主创新能力。创新人才引进、评价激励机制，制定出台务实管用的政策，年内引进高层次人才50人以上；强化校企联合办学，大力发展职业教育，为区域发展提供人才支撑。积极推进大众创业、万众创新，落实配套支持政策，鼓励民营企业“二次创业”，支持民间资本进入交通、水利、生态等领域。扩大“助保贷”覆盖范围，推动小微企业快速增长，激发全社会创新活力，年内新增科技型中小企业55家以上、市场主体3000家以上。
（五）精准聚焦环保短板，着力营造促进发展新生态。牢固树立生态优先、绿色发展理念，聚焦突出问题，大力开展“蓝天、碧水、净土”行动，持续抓好污染治理、生态修复和环保监管，努力建设美丽家园。
加强污染治理。狠抓钢铁、电力、化工等重点行业、重点企业污染专项治理，推进脱硫、脱硝、除尘工程建设，严控道路、工地、港口堆场扬尘，抓好以露天烧烤、餐饮业油烟排放等为主的点面源污染治理，谋划启动垃圾焚烧、生物质电厂建设，持续改善空气质量，全年改善率完成市达目标。大力开展水、土壤污染整治行动，突出抓好水源地保护和土壤环境综合治理，加强城区河道垃圾清理和日常管理，彻底消除城市黑臭水体，确保重点河流断面达到环境功能区划要求。
加强生态修复。持续开展全境绿化攻坚行动，全年新增造林绿化面积6000亩。科学划定海洋生态红线，强化港口岸线科学规划、合理开发和有序管理。加大湿地管护力度，严厉打击非法猎捕、违规养殖等行为。实施湿地生态修复工程，采取植被恢复、生态补水等手段，恢复提升湿地生态系统的整体功能，建设绿色生态屏障。
加强环保监管。加大环境保护执法力度，持续推进网格化监管，强化部门联动执法，深入开展“利剑斩污”“零点行动”，依法严厉打击非法生产企业，保持惩治环境违法行为的高压态势。严格落实产业政策，严控企业环境准入，完善循环经济产业链条，推动生态、绿色、低碳发展。
（六）致力发展民生事业，着力开创和谐社会新局面。我们将从关乎百姓切身利益的难点热点问题入手，持续加大民生投入，繁荣发展社会事业，努力让人民群众拥有更多的获得感。全年区财政安排民生和社会事业支出54亿元。
发展各项社会事业。围绕教育、医疗、就业、文化等方面倾力办好惠民实事，持续保障和改善民生。坚持教育优先发展，加大投入改善办学条件，推进各类教育均衡优质发展，积极引进京津教育资源，强化与知名院校的联合办学，协助做好华北理工大学提档升级、唐山工职院申报中华职业大学工作，支持曹妃甸国际职教城高职院校挂牌招生。加快卫生事业发展，深化公立医院和基层卫生院体制改革，健全完善三级医疗服务网络，谋划建设生态城医院，确保工人医院与北京友谊医院合作办院如期开诊运营。推动文体事业发展，深入实施文化惠民工程，启动大型文体场所建设，广泛开展全民健身活动，丰富城乡群众文体生活。全面落实就业优先政策，积极开展职业技能培训和就业帮扶，全年城镇新增就业5500人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。加快广播、电视、外事侨务、慈善、气象、防震减灾、档案、地方志等各项事业发展。
维护社会和谐稳定。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，健全完善隐患排查整治机制，深入开展重点行业领域专项整治，防止重特大事故发生。强化食品药品监管，提升安全保障水平，打造药安食美曹妃甸。坚持以群众工作统揽信访工作，加强矛盾纠纷排查调处，有效解决群众合理诉求。推进平安曹妃甸建设，加强社会治安综合治理，健全完善防灾减灾和突发事件应急体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动，保障社会安定有序、人民安居乐业。
（七）切实加强自身建设，着力推动执政能力新提升。新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求。我们将牢固树立“为民、务实、清廉”的理念，自觉增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，扎实推进政府自身建设和管理创新，建设人民群众满意的政府。
坚持执政为民。始终把人民群众对美好生活的向往作为不懈追求，密切与人民群众的血肉联系，集中时间和精力，深入体察民情，全面了解民意，广泛集中民智，深情关注民生，倾心纾解民忧。从群众最关心的事情做起，从群众反映最强烈的问题改起，真心实意为群众解决实际问题，以实实在在的政绩取信于民、造福于民。
坚持依法行政。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，以及社会各界监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深入推进政务公开，健全重大事项集体决策、社会公示等制度，保障科学决策、民主决策、依法决策。严格按照法定权限和程序履职，使政府工作始终在法治轨道上运行。广泛开展普法宣传教育，全面提高公职人员法律素质和全社会法制化水平。
坚持务实创新。深化机关作风整顿，践行“实干兴区”，大力弘扬真抓实干、雷厉风行的作风，为曹妃甸发展担当，为全区人民尽责。严格落实“四个干”机制，强化落责、督责、问责，以“钉钉子”的精神推动各项工作落实。进一步解放思想，善于用改革创新的办法破解瓶颈制约、优化营商环境，最大程度地激发发展活力，切实肩负起跨越崛起、率先发展的历史使命。
坚持清正廉洁。严守政治纪律和政治规矩，认真执行党内政治生活准则和党内监督条例，带头遵守中央“八项规定”，坚决防止和纠正“四风”问题。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严控“三公”经费支出，大幅降低行政成本。推进政府系统全面从严治党，严格落实党风廉政建设“一岗双责”，强化行政监察和审计监督，严肃查处各类违纪违法案件，塑树风清气正的良好形象。
各位代表，回首过去，我们倍感欣慰和喜悦；展望未来，我们充满信心和希望。让我们在省市和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，团结拼搏，扎实苦干，为全面建成小康社会，成为“三个走在前列”的排头兵和建设国际化沿海强市的主力军而奋力前行，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！
名词解释
1、“一带一路”：习近平总书记提出的建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”战略构想的简称，是指依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借用古代“丝绸之路”的历史符号，高举和平发展的旗帜，主动发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。
2、“中国制造2025”：指应对新一轮科技革命和产业变革，立足我国转变经济发展方式实际需要，围绕创新驱动、智能转型等关键环节以及先进制造、高端装备等重点领域，提出了加快制造业转型升级、提升增效的重大战略任务和重大政策举措，力争到2025年从制造大国迈入制造强国行列。
3、“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
4、“五大发展”理念：指坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的理念。
5、供给侧结构性改革：指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。
6、“三个走在前列”：指2016年7月28日，习近平总书记视察唐山时提出，唐山要争取在转变发展方式、调整经济结构、推动供给侧结构性改革等方面走在前列，使这座英雄城市再创辉煌。
7、“5.5＋3.5＋N”：“5.5”指依托中日生态工业园可用土地5.57平方公里，作为北京产业转移项目先行建设区，重点布局智能装备、通用航空等产业：“3.5”指依托唐山湾生态城建设，规划土地面积3.5平方公里，作为生态城建设先行区，重点布局生活配套产业，适度发展都市型产业和生产性服务业：“N”指布局在曹妃甸地区的重大项目，着重发展重化工业及先进制造业，实现产城融合、多点支撑的发展格局。
8、“一区六基地”：是京冀曹妃甸协同发展示范区产业发展布局。“一区”即首都高校疏解集中承载区，“六基地”即北京中关村曹妃甸高新技术成果转化基地、北京曹妃甸现代产业加工制造基地、北京曹妃甸信息技术服务外包基地、北京曹妃甸应用技术职业教育基地、北京曹妃甸协同发展创业创新基地、北京曹妃甸现代农业示范基地。
9、“九通一平”：“九通”即通市政道路、雨水、污水、自来水、天然气、电力、电信、热力及有线电视管线，“一平”即土地自然地貌平整。
10、“放管服”：指新时期深化行政体制改革、转变政府职能要简政放权、放管结合、优化服务同时推进。
11、PPP模式：是英文Public—Private—Partnership的缩写，即政府—私人组织—伙伴模式。指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共产品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
12、“助保贷”：指政府和银行共同筛选企业组成“小微企业池”，由政府提供风险补偿资金和企业缴纳助保金共同组成“助保金池”，作为风险缓释方式的一种信贷业务。
13、中试基地：是新产品进行中间性试验的专业试验基地，旨在通过必要的资金、装备条件和技术支持，对科技成果进行成熟化处理和工业化考验。
14、智慧城市：指以“强政、兴业、惠民”为基本宗旨，以互联网、物联网、电信网、广电网、无线宽带网等网络及配套技术的多样化组合应用为基础，优化组合各种生产要素，以更加精细和动态的方式管理生产和生活，打造现代化、网络化、信息化、智能化城市。
15、“互联网＋”：指充分发挥互联网在社会资源配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济、社会各领域之中，提升全社会的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。
16、贸易回归：指针对有港无贸短板，制定完善优惠政策，吸引港口贸易、物流企业在曹妃甸注册、交易，提高港口经济效益，增强港口造血机能，加快打造综合贸易大港。
17、“1＋6”人才政策：“1”指就高层次人才引进、培养、管理、使用、服务等制定总的政策文件，即《唐山市曹妃甸区加强高层次人才队伍建设的若干政策规定（试行）》：“6”指结合这一政策落实，制定特聘专家引进管理办法、引进高层次人才暂行办法等6个配套管理办法，形成曹妃甸区的人才政策体系。
18、“两学一做”：即学习中国共产党党章党规，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，做合格党员。