各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、“十一五”发展成果和2010年工作回顾 “十一五”期间，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们紧紧依靠和带领全区人民，深入贯彻落实科学发展观，大力实施“三产立区”战略，较好地完成了各项工作任务，推动了经济社会又好又快发展。
过去的五年，是我区经济建设突飞猛进，综合实力显着提升的五年。地区生产总值由2005年的44.5亿元增加到106.9亿元，年均增长20%，超过“十一五”计划目标4.1个百分点。三、二、一产业结构更加优化，第三产业增加值占全区GDP总量的比重达到60%。本级财政收入由2005年的2.06亿元增加到5.62亿元，年均增长22.3%，是我区历史上财政增幅最大的时期。累计完成固定资产投资93.5亿元，年均增长44.5%。
过去的五年，是我区对外开放不断扩大，招商引资成果丰硕的五年。累计引进资金81亿元，引进亿元以上项目31个，拉动全区经济增长2.6个百分点，大连万达、瑞好集团等知名大企业在我区安家落户，沃尔玛、百脑汇等大型连锁企业蓬勃发展。铁西、会战等5个市场群和会战、新村2个商业中心日趋完善，档次逐年攀升，“5+2”商贸格局基本形成。外向型经济取得新突破，进出口总额五年增长2.6倍。
过去的五年，是我区环境面貌大幅改观，人居环境发生巨大变化的五年。累计投资123.7亿元，实施重点工程102项，会战大街、萨尔图大街、中九路等12条主干路得到全面改造，“大庆王府井”、“大庆东单”初具规模，“乐活”铁西理念深入人心，城区品位不断提升；动迁改造棚户区131.2万平方米，建设经济适用住房42.7万平方米，整理老居住区6个，建设新住宅区413万平方米，人均居住面积由2005年的32.8平方米提高到39平方米。生态建设得到有效推进，累计投资2.09亿元，新增绿地210公顷，人均公共绿地面积达到13平方米；关停超标排放企业25家，万元地区生产总值能耗下降4.4%。
过去的五年，是我区社会事业全面进步，人民生活水平显着提高的五年。累计投入资金4813万元，全面改善11所中小学校办学条件，创建省级标准化学校4所，中小学教育经费达到市级学校预算水平；在全市率先实行外来务工子女免收借读费等政策，有效实施素质教育，课程改革成果显着，我区满分通过“双高”普九验收。推进公共卫生体系建设，社区卫生服务机构覆盖率达到96%，有效防控手足口病、甲型流感，应对突发公共卫生事件能力进一步提高。完善人口和计划生育综合调控机制，稳定了低生育水平。企业文化、社区文化、校园文化蓬勃发展，思想道德素质、科学文化素质和社会文明程度全面提升，我区被评为全国创建文明城市工作先进区。大力推进“十位一体”综合救助体系，社会保险覆盖面进一步拓宽，累计安置就业和再就业3.9万人次。居民人均可支配收入达到20016元，比“十五”期末增加6338元，年均增长7.9%。
2010年，是“十一五”的收官之年，也是极不平凡的一年。一年来，我们始终保持昂扬向上的精神状态和雷厉风行的工作作风，团结协作，努力拼搏，苦干实干，锐意进取，以经济社会全面进步的喜人成绩，为“十一五”画上了圆满句号。
——2010年，我们抬高标准，自我加压，经济发展实现历史性突破。全力扶企业、推项目、保速度、促发展，经济实现了快速增长。地区生产总值实现106.9亿元，同比增长20.6%；全口径一般预算收入实现16.7亿元，其中，本级财政收入实现5.62亿元，首次突破5亿大关，同比增长39.1%；固定资产投资实现47亿元，同比增长179.7%；第三产业增加值实现64亿元，同比增长19.5%。市里考核的22项指标全部或超额完成，其中，固定资产投资、全口径一般预算收入、第三产业增加值，均在全市名列前茅。
——2010年，我们创新招法，全力推进，项目建设取得显着成效。采取“选贤招标促发展”、实施“三百工程”等有效措施，举全区之力推进项目。全年新建、续建各类项目75个，总投资127亿元。万达广场进驻我区经营发展，东安市场、石材市场涂料城等项目投产运营，苏宁电器旗舰店、百脑汇等项目成功启动，项目建设对经济的拉动作用明显增强。
——2010年，我们迎难而上，合力攻坚，老城区环境面貌实现根本性转变。全力推进中区环境综合整治，累计拆除各类违章建筑123万平方米，清理垃圾残土7.9万立方米、门前堆货1700多处21万吨，取缔违章大型停车场4个，治理占道车辆设备7523台，60天消除了几十年顽疾。全面启动“三年绿化萨尔图”项目，绿化裸露地93公顷、植树55万株。大力推行城市管理“网格化”模式，派驻城管中队下街道，城市管理水平进一步提升。
——2010年，我们倾心为民，关注民生，社会事业蓬勃发展。投资1119万元，改善区属学校办学条件，四十四中学、五十五中学顺利通过省标准化先进学校验收。进一步健全“十位一体”社会救助体系，城镇新增就业11525人，社会保险扩面28500人，发放综合救助金684.83万元。关心关注职工生活，坚持并扩大免费健康体检范围，定期足额落实职工福利，住房及两费货币化全面完成。街道社区建设进一步加强，协调街道办公场所2处3300平方米，投入资金600万元，维修改造29个社区1870平方米，格林、万隆和东安标准化社区建成并投入使用，社区服务功能进一步增强。
——2010年，我们负责任地干事，干负责任的事，平安稳定局面得到有效维护。把维护和谐稳定作为第一责任，努力营造平安和谐的社会环境。深入开展“百日维稳”攻坚战，确保萨中地区环境综合整治顺利实施；认真落实“两保四大”工作机制，大部分历史遗留问题得到有效解决；严格执行安全生产责任制，深化重点行业和领域安全隐患排查，安全生产形势保持稳定；严厉打击各种违法犯罪活动，刑事案件同比下降14.4%。
——2010年，我们大力加强自身建设，不断转变工作作风，公共服务水平不断提高。积极推进民主法治建设，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，人大代表建议、政协委员提案办结率100%；深化依法行政，完成“五五”普法总结验收；加强企业延伸审计，追缴各类税款567万元。努力提升公务员队伍素质，组织各类培训38次，引入优秀毕业生19名。行政服务中心高效运转，办结率达到100%。强化政府投资项目管理，推行“公开招标+政府采购”创新模式，在保证工程质量的基础上，节约政府资金2474万元，节支率35.6%；倡导马上行动理念，加快各项工作进度，发扬“5加2”、“白加黑”精神，保持了赶超比拼、大干快上的良好状态。
此外，统计、物价、资产、档案、人防、旅游、司法、动物检疫、民族宗教、外事侨务、计划生育、国防教育等工作，也都取得了新成绩。我区荣获全国科技进步先进区、全国老龄工作先进单位等荣誉称号。
各位代表!回首“十一五”发展历程，总结过去一年工作，我们切实感受到，所有这些成绩的取得，是市委、市政府和区委带领全区人民解放思想、努力拼搏的结果，是几大班子同心同德、苦干实干的结果，是辖区大企业积极开拓、合力共创的结果，是各民主党派、人民团体及老领导、老同志帮助支持的结果。在此，我代表区人民政府，向所有关心支持萨尔图区发展的同志们、向所有为萨尔图区发展做出贡献的同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表!回首“十一五”发展历程，总结过去一年工作，我们深刻体会到，全面贯彻落实科学发展观，推动全区经济社会又好又快发展，必须始终坚持发展这个第一要务，大力实施“三产立区”战略，抢占产业发展制高点，不断增强综合竞争力；必须始终坚持“以我为主，唱主角”理念，以改革激发动力，以创新增添活力，不断拓宽工作思路，用发展解决经济建设、社会进步、民生冷暖等诸多问题；必须始终坚持改善民生，突出以人为本，努力维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，使全区人民共享改革与发展成果；必须始终坚持地企协作，倍加珍惜地企和谐，立足于依托和服务大企业，发挥整体优势，创造发展强势；必须始终坚持实干兴区，突破经济发展瓶颈，以新理念谋发展，以新思路破难题；必须始终坚持深化改革，扩大开放，营造开放竞争、充满活力、适应市场经济发展要求的体制环境。
各位代表!回首“十一五”发展历程，总结过去一年工作，我们也清醒看到，全区经济社会发展中，仍然面临不少困难和问题，主要表现在：财政增长虽然速度较快，但不确定因素还很多；发展空间受到极大限制，土地、资金等项目建设的瓶颈问题还比较突出；立区的重大项目、龙头企业、知名品牌还不多，特别是产业集群关联度不高，项目策划和推进方面还有差距；历史遗留问题还没有全部解决，仍然影响着区域经济社会发展；政府个别部门和一些工作人员干事创业的劲头还不够，依法行政水平和办事效率还有待进一步提高，等等。这些问题，我们一定认真对待，统筹考虑，着力解决，努力把政府工作做得更好。
二、“十二五”规划目标和2011年主要工作 “十二五”是我区实现经济社会快速发展和全面建设小康社会承前启后的关键时期，我们肩负着重大责任和光荣使命。
未来五年，区人民政府工作的总体要求是：深入贯彻区委七届八次全会精神，全面落实科学发展观，大力实施“三产立区”战略，以项目建设为牵动，以产业发展为支撑，以改善民生为主线，以现代化城市管理为突破，强主体、展两翼，保民生、促和谐，努力让经济发展起来、城区靓丽起来、社会和谐起来、人民幸福起来，不断开创富民强区新局面。
未来五年，全区经济社会发展的预期目标是：地区生产总值突破300亿元，年均增长25%以上，力争达到350亿元；本级财政收入突破12亿元，年均增长20%以上，实现翻番增长；固定资产投资突破100亿元，年均增长25%以上；社会消费品零售总额年均增长30%；城镇居民人均可支配年均收入增长12%以上；单位地区生产总值综合能耗降低16%；城镇登记失业率控制在4.5%以内。
“十二五”期间主要任务是：
——强主体，展两翼，构建空间发展新格局。坚持立足区位实际，统筹兼顾，合理布局，构建“一体两翼”的城区空间发展新格局。强主体，就是以中区现有产业为基础，依托铁西、会战等五个市场群和万达、东安两个CBD，巩固提升、整合强化会战地区、东风新村地区两个市级商业圈，形成布局合理、业态突出、配置齐全、协调发展的强势经济主体。展两翼，就是依托庆北、空港和春雷地区，重点发展旅游度假、金融商贸、现代物流、会展中介、科技服务、职业教育、房地产开发等新兴高端产业，构建现代服务业发展之翼；充分利用市里制定的“飞地”政策和区域间经济合作政策，探讨在龙凤光明、开发区新兴产业园或庆南新城等地区辟建工业园区，引入工业项目，构建工业发展之翼，推动区域经济实现新的跃升。
——调结构，促统筹，打造经济发展新优势。以优化结构和产业升级为主线，推进经济结构战略性调整，优先发展第三产业，巩固提升第二产业，转型发展第一产业，进一步提升第三产业占经济总量的比重。“十二五”期间，一、二、三产业比例调整到1：33：66。
——建设施，抓管理，树立靓丽城区新形象。统筹新区开发和老区改造，完善城区道路、供水、供热等基础设施，提升城市品位，改善人居环境，提高生活质量。强化城市管理，增强属地意识，提升管理手段，实行环卫作业机械化、精细化，推进城区管理数字化、网格化，完善功能，优化形象。加快推进城区生态建设，实施“三年绿化萨尔图”工程，大力植树、复草、治水、净气、降噪，努力实现天更蓝、水更清、路更畅、房更靓、城更美，城市更加宜居。
——抓改革，促开放，释放区域发展新活力。坚持用改革的方法破解发展难题，努力提高对外开放广度和深度，以开放促发展、促改革、促创新，不断增强经济社会发展活力。强力推进重点领域改革，不断优化行政管理体制，完善市场经济体制。扩大招商引资，发展外贸经济，提高经济外向度。坚持创新发展，深入实施科教兴区、人才强区战略，建设创新人才队伍，建立充满活力、富有效率、更加开放的体制机制。“十二五”期间，引进各类人才3000名。
——重民生，维稳定，创建幸福和谐新家园。统筹经济社会协调发展，加快发展教育、卫生、文化、体育、人口和计划生育等社会事业，推进基本公共服务均等化。大力实施富民政策和就业工程，落实社会保障政策，改善困难群众生活，努力提高居民收入，使发展成果让人民共享。加强社会管理，推进标准化社区建设和社会组织建设，健全社会治安防控体系，妥善处理人民内部矛盾，维护公民合法权益，让人民生活更加幸福、更有尊严，社会更加公正、更加和谐。
2011年，是实施“十二五”规划的起始之年，也是推动我区迈向科学发展新阶段的关键之年，开好局起好步至关重要。全区经济社会发展主要预期指标是：地区生产总值实现135亿元，力争达到140亿元；财政收入继续保持20%以上增长；固定资产投资增长35%以上。
为了实现上述预期目标和任务，一定要按照市委、市政府和区委的总体部署，始终坚持原则，把握关键问题：秉承强化发展理念，高点站位，创新思维，推动区域经济更好更快发展，提升第三产业的层次和质量；秉承现代管理理念，改造老区，建好新区，推进宜居城区建设步伐，提升城市管理的档次和水平；秉承强化责任理念，立足本职，真心服务，搭建载体，整合资源，提升社会管理的标准和效率；秉承勤俭节约理念，壮大财源，改善民生，推动社会事业繁荣发展，提升人民群众安居乐业的满意度和支持率；秉承强化作风理念，务实高效，勤政为民，不断加强政府自身建设，提升政府抓落实的速度和效能。为此，我们必须做好以下五个方面工作。
（一）以经济发展为中心，大力推进项目建设，牵动区域经济大发展、快发展
按照“第一抓发展、中心抓经济、全力抓项目、突出抓财源”的总体要求，进一步优化产业结构，深入实施“三百行动计划”，全面提升经济发展速度、质量和效益，努力“让经济发展起来”。
1、进一步优化产业布局。充分借助城市功能和城市资源，以优化结构和产业升级为主线，大力推进“三产立区”战略，实现经济结构战略性调整。第三产业，要找准定位，寻找缺位，实施补位，巩固提升现有业态，谋划现代商贸业态，大力发展高端服务业，不断提升产业层次和规模效益。实现增加值83.5亿元，同比增长41%。第二产业，要将中区工业集中归并靠拢，整合发展；对东干线以东部分工业，进行产业转移，有序退二进三；充分利用“飞地”建设和区域间经济合作政策，按照“存量不变、增量分成”的原则，拓展工业发展空间。实现增加值50亿元，同比增长23.2%。第一产业，要加快转型升级步伐，逐步淡出传统农业，促进城乡一体化，全面提高春雷地区的现代化水平和城市化水平；大力发展创意农业、设施农业，全力实施“菜篮子”工程，三年力争建成温室大棚8000栋；推进“一区三园”建设，打造全市乃至全省的旅游新亮点。实现增加值1.5亿元，同比增长25%。
2、全力推进项目建设。坚持“一切为了项目、项目就是一切”的原则，继续深入开展以“选贤招标”为主题的项目建设年活动，以大项目促进经济大发展、事业大繁荣、财政大增长、民生大改善。全年力推重点项目60个：续建一批项目。对万达广场、东安市场等6个续建项目，要进一步加大扶持力度，促使项目早日竣工，尽快达产达效，形成新的经济增长点。新建一批项目。对萨尔图区行政服务中心、东方嘉禾家居建材广场、黑龙江西部烟草物流中心、黑龙江汽车博览园等24个新建项目，要积极协调解决项目建设中的困难和问题，使其尽快开工建设，力争建成一批带动区域经济发展的大项目。谋划一批项目。对联想科技城、奥特莱斯世界品牌购物广场、空港物流园等30个策划项目，要落实专人跟踪推进，准确把握政策导向，积极争取政策支持，着力解决制约项目建设的瓶颈问题，力争建成一批具有引领和辐射作用的品牌项目。
3、努力搞好招商引资。举全区之力招商引资，全年力争实现到位资金20亿元。明确招商方向。坚持政府搭台、企业唱戏、专业策划、全员参与，充分利用我区的资源优势和产业基础，广泛开展网络招商、委托招商、载体招商和以商招商。重点围绕油化大企业这个最大的市场，按照产品目录，寻找生产企业，并推荐企业进入油田采购网，引导企业经营发展；抓住沿海地区产业转移升级的机遇，盯住受土地和能源限制的当地企业，想方设法引入我区兴业办厂。承办全国餐饮协会第二十届年会，加强与国内知名餐饮企业的沟通联系。完善招商措施。继续采取定人、定点、定向、定位方式，组建招商小分队，积极走出去招商，力争取得实效；鼓励本土企业扩张发展，不断做大做强；挖掘、整理辖区内闲置资产，强化盘活力度，打造项目载体，实现资产效益最大化。健全招商机制。进一步完善招商引资奖励机制和考评办法，细化招商优惠政策，严格考核兑现，重奖有功之臣，充分调动招商引资的积极性；秉承“全天候、全身心、全方位”思想，闻商而动，确保招商项目落到实处。
（二）以现代化城市管理为突破，改造老区建好新区，促动城区管理全覆盖、快提档
以实现城市化与城市现代化为方向，不断强化首位意识和属地责任，高标准、大手笔推进城区环境提档升级，努力“让城区靓丽起来”。
1、城区改造快推进。充分放大政策优势和地缘优势，高点站位，拆建并举，抓好重点项目的启动实施，提升城区环境品质。彻底拆除棚户区。争取专项资金，拆除中五路、中原路两侧及萨中地区周边零散棚户区26万平方米，消除城中村。整治重点地块。启动地窨子、原市文化宫、西宾苑小区等改造工程，实施铁西居住小区维修工程，丰富城区文化内涵，改善老城区人居环境。改造市场环境。装修改造石材大市场、万宝大市场、建材大市场、旧货大市场、友谊大市场，装修立面20.3万平方米，增设标识82块，改造道路32条，实现布局合理、设施完善、管理规范、环境整洁的目标。打造U型样板街。协调和安排资金1000万元，继续实施会战大街、站前路、会战西街U型区域环境综合整治，打造美化、亮化精品街。
2、城区管理上水平。坚持建设与管理并重原则，加大城市维护投入力度，促进城市管理提档升级。实现管理模式网格化。积极探索城区管理新模式，把楼体立面亮化、牌匾广告设置、市容环境卫生等城市管理内容，全部列入网格管理体系，做到网中有格、格中有人、网格到底。按照定区域、定单位、定人员、定责任原则，提高“门前五包”履约率，达到城市管理“零盲区”。实现管理手段智能化。加快数字化城管进程，建设城市管理指挥中心，安装数字城管设备，购置移动车载现场取证设备和“城管通”，实现动静结合、区域联动。健全突发事件应急预案和预警机制，提高对极端天气的应急处理能力。实现管理形式全域化。建立城区管理高层联席会议制度，共同研究解决重大问题。采取印发宣传册、设置宣传栏、张贴宣传标语和增加专题教育课等形式，深入开展城市管理宣传进学校、进街道、进社区、进家庭活动，不断拓展宣传阵地、加大宣传力度、丰富宣传手段，营造人民城市人民管的浓厚氛围。
3、城区环境提档次。动员社会各界力量，全面实施生态工程建设，做精、做细每一个地块、每一条街路、每一处环境，打造生态城区和品质城区。实施“三年绿化萨尔图”工程。投资2.62亿元，新增绿地478公顷，高标准实施萨环西路糖酒站、K157桥东侧、热源街西侧等绿化项目，全力开展生态园林、绿色廊带、湖泊景观等生态绿地建设，加快道路林荫化、小区花园化、城郊森林化、城区园林化进程。实施城区净化工程。全面清理主次干道、背街小巷和居民小区的环境卫生，提高环卫工作机械化水平，按照国家标准扮靓主城区。补充保洁人员282人，进一步改善环卫工人待遇。扩大保洁范围，延长保洁作业时间，辖区繁华街路和主次干道全部实现及时保洁。实施环境保护工程。大力倡导低碳经济，严格执行建设项目审批“三同时”制度，坚决关停排污、超标排放企业，全部消除2吨以下燃煤小锅炉，空气质量优良天数达到355天以上，“两控区”覆盖率和饮用水质达标率达到100%。
（三）以和谐社会建设为重点，强化管理服务，带动各方竭力为辖区服好务、快服务
稳定是发展的基石，要在和谐中求发展，在发展中构建和谐社会，维护人民群众根本利益，加强和改进社会管理和公共服务，携手油田大企业，促进经济社会发展，努力“让社会和谐起来”。
1、加强街道社区建设。推进强街扩权改革，完善街道办事处社会管理职能，实现责、权、利统一。强化守土有责意识，实行“组团式”零距离服务，将辖区窗口单位全部纳入社会服务管理范围，真正实现属地化管理。完善社区服务功能，创办社区服务网点，设置街道社区便民服务中心和“政务超市”，为辖区群众提供综合式服务和“一站式”办结。提高城镇居民自治水平，丰富社区文化生活，努力建设人心和善、家庭和睦、人际和顺、社会和谐、生态和美的新型城市社区。加快推进标准化街道社区建设，筹集资金1500万元，进一步改善街道社区办公条件；深入开展“星级街道”和“星级社区”评比活动，培育“一居一品”、“一社一型”，实现特色化发展。
2、维护安全稳定大局。加大安全生产执法力度，严厉打击违法生产经营行为，确保全区安全生产形势持续稳定。加强公共安全应急管理体制建设，完善应急救援体系，筹建区级应急指挥， 中心和5个专业应急救援中心，提高突发事件处置能力。围绕“事要解决”，全面推行信访事项“三级终结”制度，形成解决信访案件长效机制，全力维护社会稳定。推进重大事项社会稳定风险评估，从源头减少不稳定因素。以“保平安、保稳定”为主题，完善打、防、管、控一体化建设，深入开展专项整治活动，严厉打击各类违法犯罪行为，确保“八大类”刑事案件继续呈下降趋势，努力创建安宁有序的社会环境。
3、促进地企联合协作。坚持“发展共谋、责任共担、城乡共建、稳定共抓”方针，全力为大企业搞好服务。整治油田周边治安秩序，清理占压油气管线和生产区内违法违章建筑，营造良好的生产环境。帮助企业落实好新上项目的规划、环保、审批等建设条件，确保适时开工建设。协助企业做好安全生产工作，维护企业稳定。共同搞好生态环境治理和棚户区改造，还油还绿，支持油田生产。深化高层协调，建立沟通机制，做到全区大事一起谋、大局工作合力抓。
（四）以改善民生为主线，强化财源建设，推动社会事业大繁荣、快进步
财政是强区之本，民生是富区之魂。要坚持发展生财、多方聚财、科学理财，加大民生事业投入，为百姓办实事，让百姓得实惠，努力“让人民幸福起来”。
1、突出抓好财源建设。按照“收、节、增、协、缴、减、追”七字方针要求，切实将财税工作抓出成效。狠抓财源建设。努力为限上企业和纳税大户创造良好的发展环境，巩固提高现有财源；扶持科技含量高、产品竞争力强、前景好的中小企业，壮大骨干财源；重点开发涵养财源大、增长潜力大的产业项目，培育新的应税企业。强化税收征管。坚持抓大不放小、以小补大原则，建立协税护税指标体系，形成全员抓税收局面；加强审计稽查，防止税款流失，确保应征税款应收尽收。严格财政支出。改善支出管理体制，推进财政资金集中支付改革，减少拨付环节，提高使用效率。严格控制不合理支出，坚持保刚性支出、保重点项目、保民生投入，杜绝铺张浪费。出台“公开招标+政府采购”实施办法，确保政府投资项目公开、公正、公平，最大限度地节省财政资金。
2、实现教育事业均衡发展。推进素质教育，深化“一校一品”工程，把五十五中、四十四中、东新一小培育成全市义务教育的样板学校。投入资金1500万元，维修改造中小学校基础设施，改善我区办学条件。推进标准化学校建设，力争使6所学校通过省标准化学校验收。推进“名优校长培养工程”，有计划地组织优秀校长、优秀教师赴先进地区学习培训，整体提升教师队伍素质。加强对民办学校的指导和监督，促进民办教育健康有序发展。大力实施人才强区战略，引进各类人才600名。
3、提高公共卫生服务水平。加快社区卫生标准化建设，积极推进医药卫生体制改革，逐步实现社区卫生服务均等化。加强疾病防控、医疗救治、卫生监督三大体系建设，保障人民群众健康安全。争取资金1000万元，改造爱心医院，建设4000平方米肿瘤基地。巩固扩大“三城”联创成果，确保国家文明城、环保模范城复检顺利通过，不断提升人民群众的生活质量。
4、发展文化事业和文化产业。加强文化资源整合，完善公共服务设施，开放公共文化活动场所，满足群众业余文化生活需求。强化文化市场监管，深入开展“扫黄打非”、“净网”专项整治行动，确保文化市场健康繁荣。积极推进文化产业发展，挖掘石油、湿地、草原等文化资源，推进1959工业学大庆文化遗址、百湖艺术苑等文化项目，开发文化旅游产品，引导健康文化消费。进一步加强人口和计划生育工作，统筹解决人口问题。
5、完善劳动和社会保障体系。推进就业和再就业工程。全年新增就业12000人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。关心关注弱势群体，健全城镇“十位一体”综合救助体系，做到应保尽保、应得尽得，全年发放综合救助款809万元。巩固扩大社会保险覆盖面，新增各类参保人员27000人，全年发放失业救济金、养老保险金1.8亿元。
（五）以提升服务能力为目标，加强政府自身建设，推动施政环节早提标、快提速
按照“提质、提速、提标、提效”的要求，始终坚持执政为民，从严施政，加倍努力建设人民满意的政府。
1、依法行政，建设民主法治政府。坚持科学民主决策，提高服务发展和服务人民的能力水平；贯彻落实《全面推行依法行政实施纲要》，提高行政执法效率。坚决维护团结和谐、民主法治的政治局面，主动接受人大法律和工作监督，自觉接受政协民主监督；坚决落实区委决策，认真办理人大代表建议和政协委员提案，支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。
2、从严治政，建设务实高效政府。稳步推进改革，转变政府职能，强化政府社会管理和公共服务，把政策支持、财力保障的重点向社会事业、基础设施、民生保障倾斜，协调各种利益关系，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定。深入推进政务公开，简化审批程序，优化审批流程，提高审批效率。严格执行“强项抓提高、弱项抓达标、难项抓突破、倒排时间表、逐项抓落实”，强化督查和考核，对重要决策部署和重点攻坚任务，定人定责，跟踪问效，严格兑现奖惩。加强行政效能监察，对政府工作作风、工作效率进行全程监督，努力形成干事创业、务实高效的政务环境。加强企业家培训，组织辖区优秀企业家进行高端培训，提升企业竞争力。
3、廉洁从政，建设人民信任政府。认真落实廉政建设责任制，突出对财政资金使用、工程招投标、行政执法等重点领域的监管，用制度规范行为，按制度办事，靠制度管人，确保权力干净运行。实行责任追究制度，对行政不作为、有令不行、推诿扯皮，影响执行力的行为实行问责，严肃追究责任。加强审计监督，厉行节约，杜绝浪费。
4、为民执政，建设亲民爱民政府。着眼群众最急需、最直接、最现实的利益问题，加大投入力度，办好广大群众密切关注的十件民生实事。实施便民工程四项。投入资金800万元，完成21中学寄宿制学校建设，解决铁西地区入学难问题；协调资金850万元，新建、改建4所幼儿园，解决新村地区入园难问题；争取资金1400万元，新建、改建社区卫生服务中心4所，解决辖区居民就医难问题；协调和安排资金500万元，对铁东、铁西地区背街小巷、破损道路和断头路进行维修改造，解决老区居民出行难问题。实施利民工程三项。协调和争取资金3.5亿元，续建经济适用住房17万平方米，妥善安置中区动迁居民；投入资金300万元，购置环卫设备，逐步实现环卫工作机械化，提高城区保洁水平；投入资金200万元，辟建中区行政服务分中心，方便偏远地区群众办事。实施乐民工程三项。投入资金450万元，新建社区综合服务用房3处，为社区居民提供休闲活动和老年人日间照料场所；协调资金600万元，集中改造萨中地区28栋低温楼热网，确保群众温暖过冬；协调和安排资金300万元，改造铁西老区居住小区环境，为百姓创造优美舒适的生活环境。
各位代表，“十二五”的大幕已经开启，新的形势催人奋进，新的事业任重道远。我们将在区委的坚强领导下，紧紧团结依靠全区人民，深入贯彻落实科学发展观，以攻坚克难的决心、勇于争先的干劲，为实现“四个起来”和富民强区目标而努力奋斗!