十一五时期是我市全面建设小康社会的关键时期。根据党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》和省委七届七次全委会精神，结合我市实际，中共临沧市委一届三次全委会就制定临沧市国民经济和社会发展第十一个五年规划（2006—2010）提出如下建议。
一、加快发展的重要战略机遇期
（1）“十五”时期经济社会发展取得巨大成就。“十五”时期，我市以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，牢牢把握加快发展的主题，坚定不移地贯彻落实中央、省委的一系列方针政策，认真做好“三篇文章”，扎实推进“八大工程”，全市呈现出经济发展、社会进步、民族团结、边疆稳定的良好局面。顺利地完成了撤地设市；以交通、城镇、水利为重点的基础设施建设迈上一个新台阶；以退耕还林还草为重点的生态环境保护与建设取得新成效；以优势产业发展为重点，经济结构调整取得新进展；以国有企业改革为重点的各项改革取得新突破；非公有制经济发展加快，市场在资源配置中的基础性作用进一步增强；对外开放向全方位、多层次、宽领域拓展，对外贸易和吸引外资持续增长；城乡居民收入稳步提高，生活水平明显改善；工业化、城镇化步伐加快，城乡面貌发生了新变化；科技、教育、文化、卫生、人口与计划生育和社会保障等社会事业取得新进步；社会主义民主政治建设、精神文明建设和党的建设进一步加强。为我们争取“十一五”更快更好地发展奠定了坚实基础。
（2）“十五”经济社会发展的基本经验。一是要始终践行“三个代表”重要思想，以科学发展观统领工作全局，促进经济社会又快又好的发展，并使各个层面的人们得到发展的实惠。二是要始终抓住龙头企业短缺和执政效率不高这一主要矛盾，依据各地不同的资源禀赋明晰发展思路，突出年度重点，把“三篇文章”做活、做大、做好。三是要始终确保农民、企业和科技人员是发展的主体地位，体察民情、反映民意、集中民智、汇集民力，强化对群众、企业和科技人员的人文关怀，优化对农民增收、企业成长、外商入临创业的各项服务。四是要始终坚持以“三村”建设作为促进社会主义新农村建设的重点，加强领导、城乡统筹、协调各方、合力攻坚、共建精品，不断破解“三农”难题。五是要始终坚持把“招商引资作为临沧发展的第一要务”，解放思想、打开心门、诚信服务，大招商、招大商、招好商，促进基础设施建设、产业建设和人才队伍建设。六是要始终坚持和弘扬临沧精神，发扬“三实”作风，确立“细节决定成败”的工作理念，以“云岭先锋”工程为抓手，以“有一份感情、有一份本事、有一份业绩、有一份正气”为载体，以“领导好不好、服务好不好，让发展说、让群众说”为政绩尺度，加强党的执政能力建设。
（3）“十一五”时期，我市面临较好的发展环境。以胡锦涛同志为总书记的党中央高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，创造性地提出了科学发展观，全面推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设，为我市实现“十一五”时期又快又好发展指明了方向；和平、发展、合作是当今时代的主流，随着区域间生产要素、产业流动、产业转移加快，区域经济优势互补、协调发展的机遇增加，有利于我市进一步扩大开放，更好地利用国际国内两个市场、两种资源；中央西部大开发战略的继续实施，全省加快发展县域经济，实施“兴边富民工程”，推进新型工业化，有利于我市加强基础设施建设和加快区域经济发展；全市广大干部群众盼发展、谋发展、促发展的愿望十分强烈，“十五”发展基础和环境的改善，将成为加快经济社会发展的强大动力。同时，也必须清醒地看到存在的问题：一是经济总量小、基数低，尤其是龙头企业短缺、工业发展量小质弱始终是“十一五”需破解的主要矛盾；二是区域经济发展不平衡，城乡差距还在扩大，经济增长质量不高，产业自主创新能力不强；三是制约发展的体制性、机制性障碍尚未得到根本解决；四是以交通为主的基础设施的“瓶颈”制约仍然没有得到根本缓解；五是解放思想、更新观念结合实际少，服务意识不强、执政效率不高还没有从根本上解决。牢牢把握改革发展的机遇和条件，进一步解放思想，更新观念，扩大开放，继续把招商引资作为临沧发展的第一要务，按照“三篇文章”的发展方式，加快企业集群发展，推进城镇化进程，建设社会主义新农村，促进全市经济社会又快又好的发展。
二、全面贯彻落实科学发展观
（4）“十一五”期间经济社会发展的指导思想。牢牢把握全市发展重大的转折点，抓住机遇，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题，以人为本，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，按照“五个统筹”的要求，解放思想、锐意创新，发挥优势，突出特色，加快经济结构调整，转变经济增长方式，积极发展社会事业，努力构建和谐临沧，实现经济社会全面协调可持续发展。
（5）“十一五”经济社会发展的总要求。按照“立足科学发展、着力自主创新、完善体制机制、促进社会和谐”的要求，把科学发展观贯穿于经济社会发展的全过程、落实到经济社会发展的各个环节。在发展内涵上，必须突出又快又好发展这个主题。在发展方略上，要立足临沧市情，充分体现“五个统筹”、协调发展的要求。在发展道路上，要突出临沧特色，遵循发展规律，实现经济发展和人口、资源、环境相协调。在发展目的上，要充分体现以人为本的要求，以实现人的全面发展为目标。要认真研究和着力解决好经济社会发展中的突出矛盾和问题，社会事业发展相对滞后的问题，经济社会发展中体制机制不适应、不完善的问题，关系人民群众切身利益的问题，党风廉政建设中的突出问题。
（6）“十一五”时期经济社会发展的主要目标。在优化结构、提高效益、降低消耗和保护生态的基础上，到2010年，人均生产总值比2000年翻一番，年均递增10％以上，人民生活不断改善，取得全面建设小康社会的重要阶段性进展；资源综合利用效率有新提高，单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低15％左右，节地、节水、节材取得新进展，生态环境趋于良好；科技进步与创新明显增强，科技进步对国民经济增长的贡献率达45％以上；结构调整取得新突破，特色优势产业健康成长，一批有竞争力的龙头企业、企业集团和产业集群发展壮大；社会主义市场经济体制进一步完善，对内对外开放达到新水平；打好“普九”攻坚战，巩固“两基”成果，人均受教育年限不断增加，医疗卫生水平不断提高，基本建立农村新型合作医疗制度，各项社会事业发展迈出新步伐；人口自然增长率控制在8‰以内，人民收入水平和生活质量有新提高，基本解决农村现有贫困人口的温饱问题，城镇就业岗位持续增加，社会保障覆盖面进一步扩大；社会治安和安全生产状况进一步好转；民主法制建设和精神文明建设有新进展，构建和谐社会取得新成效。
（7）“十一五”期间经济社会发展的总体思路。围绕一条主线（建设环境友好型社会），实施三大战略（科教兴临、工业兴市、新农村建设），主攻三个重点（交通、水利、城镇），培育五大产业集群（优势农产品、电矿、林纸、文化旅游、生物药业），推进五大工程（“三村”建设、扶贫开发、招商引资、劳动力培训和就业、兴边富民），实现三大目标（农民增收、财政增长、后劲增强），展现五大特色（世界著名的“滇红”之乡、亚洲独具特色的水电基地、中国佤族文化的荟萃之地、云南重要的蔗糖和酒业生产基地、昆明通往缅甸的陆上捷径），构建和谐社会。
三、以“三村”建设为重点，建设社会主义新农村
(8）积极推进城乡统筹发展。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以生态村建设为基础，文明村建设为动力，小康村建设为目标，从全市实际出发，扎实稳步地推进新农村建设。坚持“多予少取放活”，按照工业反哺农业，城市支持农村的方针，稳定、完善和强化扶持农业的政策，积极争取政策和资金加大对农业和农村发展的投入。整合项目和资金，重点突破，合力攻坚，分批推进，通过五年的努力，把全市三分之一的建制村建成能持续发展的富裕文明新农村。通过“三村”建设的带动作用，激发农村发展活力，拓宽农民收入新渠道，树立农村文明新形象，实现农村发展新突破。
（9）加强农业基础设施建设，大力发展农村公共事业。积极争取国家和省基本建设投资，重点实施农田水利、基本农田地、农村生态、乡村道路、农村电网、农村通讯、农村沼气、人畜饮水等基础工程建设，引导和鼓励农民对直接受益的基础设施建设投工投劳，不断改善农村发展环境。加快农村教育发展，重点普及九年义务教育，巩固提高“两基”成果，大力发展农村职业教育，加大对农村学生上学的支持力度，切实解决好农村学生上学难问题。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，基本建立新型农村合作医疗制度和医疗救助制度，解决农民看病难、看病贵的问题。继续实施农村计划生育家庭奖励补助制度和“少生快富”扶贫工程。加强农村文化和广播电视“村村通”工程建设，丰富农民精神文化生活。加强气象预测工作，提高旱涝灾害的预报准确度，减少自然灾害给农民造成的损失。
（10）优化农业产业结构，建设优势产业基地。推进农业科技进步，提高科技对农业的贡献率，完善农业科技服务体系建设，加大对先进实用农业科技的试验示范推广工作力度，充分发挥农业科技在优化产业结构中的支撑作用。实施粮食安全示范工程，确保到2010年，全市粮食播种面积稳定在400万亩以上，粮食总产量达到75万吨。组织实施优势农产品推进工程，调整种养结构，优化区域布局，推进农业产业化经营。继续巩固提升甘蔗、茶叶、橡胶、油菜等传统种植业，大力发展畜牧业和水产养殖业，积极培育烤烟、蔬菜、香蕉、蚕桑、药材、亚麻等特色农产业，加快开发泡核桃、木瓜、紫胶、芒果、诃子等经济林果业。重点抓好优势产业基地建设（100万亩甘蔗、100万亩茶叶、150万亩核桃、300万亩造纸林、100万头大牲畜、300万头生猪基地）。加快无公害农产品、绿色食品、有机食品生产基地认证和产品认证进程，扩大销售渠道，加快农产品流通。
（11）加强扶贫开发和移民工作。坚持开发式扶贫和政府主导、全社会共同参与的扶贫方针，加大扶贫开发力度，提高贫困地区人口素质，改善基本生产生活条件，开辟增收途径。实施整村推进扶贫开发工程，把整村推进、以工代赈、社会科教扶贫、社会捐赠、外资扶贫等工作结合起来，整合各项扶贫资金，增加对贫困地区交通、水利、基本农田地等基础设施的投入力度，确保各项扶贫措施进乡、入村、到户，从根本上解决自然条件极其恶劣地区农民的贫困问题。以产业扶贫为切入点，提高贫困地区的自我发展能力。组织实施对口帮扶和社会力量帮扶。高度重视龙头企业与基地建设配套，充分发挥龙头企业在基地建设中的扶贫示范作用。加强贫困地区劳动力转移培训工作。引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，带动乡镇企业和小城镇发展。做好移民搬迁和后期扶持工作，认真落实《中共临沧市委、临沧市人民政府关于进一步加强移民工作的决定》，高度重视移民的生产生活问题，确保移民生活水平的提高。
（12）全面深化农村改革，建立支持“三农”保障体系。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营管理模式，根据自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。继续深化农村税费改革，认真落实农业税减免和对种粮农民实施粮食直补、良种补贴、农机具补贴的政策。积极稳妥地推进乡镇机构改革，继续改革完善县乡财政管理体制；进一步深化农村义务教育管理体制改革，规范和完善农村“一事一议”筹资投劳制度，努力化解乡村债务；深化农村信用社改革和农村流通体制改革。加快征地制度改革，健全对被征地农民的合理补偿机制。逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，依法保障进城务工人员的权益。建立稳定保障农民收入增长、粮食安全、公共财政惠及“三农”、提高农业综合生产能力的长效机制。鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，提高农业的组织化程度。增强村级集体经济组织的服务功能。加强农村基层党组织和政权建设，健全以村党组织领导的充满活力的村民自治机制。
四、实施工业兴市战略，推进新型工业化
（13）实施“工业倍增计划”。以实施“工业倍增计划”作为“工业兴市”战略的切入点，实现工业资源规模化利用，农业资源规模化加工，生物资源创新开发。做好重要产业、重点企业、优势产品的布局和调整，发挥产业政策导向性作用，尽快形成特色鲜明、优势互补的新型工业体系和工业集群。高度重视企业原料基地建设，进一步协调好龙头企业与农户利益关系，确保农民收益，确保龙头企业原料供给。加大工业招商引资力度，积极争取工业技改扶持，努力探索工业融资机制，确保一批重大项目建成投产，形成新的工业经济增长点。
( 14）培育壮大龙头企业。按照“公司＋基地＋农户”的模式，在巩固提升糖、茶、胶等传统产业的基础上，优先发展既能促进农民增收又能促进财政增长，既能形成加工规模优势又有良好市场前景的畜牧产业、以酒为主的饮料产业、生物药业产业和烤烟产业，做到上规模、有龙头、有品牌、有技术体系、有社会化服务网络，形成优势产品和优势产业。加快实施品牌创新战略，打造特色品牌，集中力量，择优扶优，做大做强一批名牌产品，拉动产业结构整体跃升。坚持政府引导扶持，每个产业培育1－2个规模大、起点高、带动力强、产业链长、规模上亿元的龙头企业。进一步加快优势产品的规模化和标准化生产进程。
（15）抓好工业园区建设。以市场为导向、科技为手段、优势资源为基础、产品创新为突破、特色经济为目标，走外延和内涵发展相结合，工业化和城市化同步，二、三产业联动发展，不断做大做强的发展道路。把临沧工业园区建设成为全市经济综合改革的试验示范区，对外开放的窗口，提升传统产业的辐射源，高新技术产业孵化区，科技与经济结合、国际国内经济技术合作区，新型工业化和城市化发展的引擎。到2010年，基本建成基础设施和配套政策完善，优势资源实现整合，产业发展全面升级，企业竞争优势明显，传统产业充满活力的工业园区，成为投资环境好、投资机会多、企业发展快、产业特色鲜明、促进就业有效、在地方经济中发挥支撑作用的经济增长群，构建临沧工业发展新平台。
（16）加快工业技术创新。加大用高新技术、先进适用技术改造提升糖、茶、胶、药等优势产业的工作力度，切实提高工业经济增长的质量和效益。引导和促进企业积极开展资源综合利用和再生资源回收利用，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。
（17）支持中小企业加快发展。实施创办小企业工程、企业服务体系建设工程和中小企业成长计划，促进中小企业发展再上新台阶。依托我市中心城镇，培育成长性好、连带性强的劳动密集型中小企业，发挥好中小企业吸纳带动就业的作用。积极鼓励支持科技型中小企业加快发展，通过培育产业链和提升价值链，增强品牌竞争优势。发挥好中小企业推动技术创新的作用，积极鼓励中小企业围绕优势产业开发新产品、树立新品牌。成立中小企业贷款担保公司，鼓励达到资本市场准入条件的企业上市融资，解决好中小企业融资难问题。
五、加强基础设施建设，改善发展环境
（18）加快交通基础设施建设。加大交通基础设施建设力度，加快立体交通网络体系建设步伐，缓解交通瓶颈制约。以省公路网规划线路建设为重点抓好干线公路建设。主要抓好昆孟高等级公路的前期工作，并实施好临沧至孟定段高等级路、南伞—芒卡段、链子桥—永康段二级路续建，争取新开工建设国道323线澜沧江—临沧段、省道云保线（S312）凤庆县城—习谦段、国道214线临沧机场岔口—双江板坝河段等二级路。以建设通乡沥青路、水泥路为重点，抓好农村公路建设。加快以公路网为依托的运输站场建设。完善航空服务，加快航运码头建设。同时，加快通边公路建设，积极开展泛亚铁路临沧段建设前期工作研究。到2010年，基本实现市到省、到周边州市公路高等级化，建成以临翔区为中心，辐射全市的市到县、县与县方便快捷的交通网络，农村公路通达条件明显改善。
（19）加快水利基础设施建设。坚持“全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理”的方针，在完成临沧市水资源综合规划的基础上，实行中小型水库、病险水库处理、小型农田水利、防洪与水土流失治理、城乡人畜饮水等工程建设并举。完成镇康四楞坝、双江南等、云县刘家箐等水库的续建，力争开工建设永德大雪山、临沧市康家坝、耿马另楞和临翔鸭子塘等4件中型水库。围绕产业结构调整，积极实施粮水、蔗水、茶水、烟水配套工程。加快实施饮水安全工程。争取实施南汀河孟定坝段（三期工程）、临沧坝段和国际界河治理等治河防洪工程。到2010年，实现有效灌溉率达29％，城镇供水和农村饮水进一步改善，主要河流防洪能力进一步增强，水土流失治理取得更大成效，水利服务经济社会发展的基础性作用更加坚实。
（20）加快城镇基础设施建设。围绕“园林化城市工程”和“城市化发展战略”目标，把临沧城作为滇西南次区域中心城市建设来定位。建设以临沧城为中心，其他县城为重点，孟定、南伞口岸为对外窗口，沿交通主轴线乡镇为节点的三级城镇网络体系。强化城市规划管理和执法力度，切实搞好城市建设和经营，处理好老城区的改造与新城区开发的关系，节约和集约城市资源，保护城市资产，杜绝重复建设，提高城市资产的积累率和利用率，加大城市基础设施建设、房地产开发和城市经济发展力度。加快城镇建设步伐，健全和完善城镇功能。确保2010年城市化水平达30％以上。同时，加强通讯、能源、生态环保、公共服务、社会事业等基础设施建设，改善经济社会发展基础条件，增强发展后劲。
六、加快经济结构调整，转变经济增长方式
（21）调整产业结构，实现结构优化升级。按照“一产调优、二产调强、三产调快”的原则，加快产业结构调整，充分发挥比较优势，抓住特色创产业，依靠科技兴产业，龙头企业带产业，集群发展壮产业，实现产业聚集发展，重点培育优势农产品产业、电矿产业、林产业、文化旅游产业和生物药业产业五大产业集群，不断提高产业集群的规模经济效益和产业竞争能力，促进产业集群加快发展和结构优化升级。
（22）调整所有制结构，加快发展非公有制经济。加强对非公有制企业的服务和扶持，为非公有制企业创造平等竞争的法治环境、政策环境、市场环境和宽松、公平、有序的发展环境，促进非公有制企业加快发展。进一步放宽非公有资本进入的行业和领域，降低准入条件，拓宽非公有制企业融资渠道，扩大民间投资和非公有制经济发展空间，依法保护私有财产权和非公有制企业权益。鼓励非公有制企业通过并购和控股、参股等多种形式，参与国有企业和集体企业改组改造。改进政府对非公有制企业的服务和监管，建立健全非公制企业服务体系。积极扶持民营龙头企业，使之成为我市推进新型工业化进程的一支重要力量。
（23）调整城乡结构，加快推进城镇化步伐。注重促进产业聚集和完善城市功能，形成合理的城市（镇）布局和规模。优化城乡结构和资源布局，促进生产要素向城镇聚集，现代生活理念和现代文明向农村延伸，形成以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的新格局。积极探索经营城市的有效机制，推动民营企业参与城市公共设施建设和经营，推进市政公用事业市场化。转变市政管理职能，运用市场手段强化公共设施管理。推进户籍制度改革，调整、完善和落实有利于人口合理流动的政策措施，鼓励农业人口不断向城镇转移，重视工业化、城镇化、信息化建设协调发展，依托二、三产业大力开发就业岗位，促进农村劳动力转移和城市化水平的提高。
（24）大力发展县域经济，促进区域经济协调发展。抓好临翔区、云县二个省级县域经济发展试点县和沧源、耿马、镇康三个“兴边富民工程”边境县的各项工作。通过抓两头，带中间，支持和带动凤庆、永德、双江三县加快发展，加快推进全市县域经济发展步伐，持之以恒地抓好最具县域特色、最有市场优势、最具增长潜力、最有发展基础、最能富民强县的主导产业，不断做大做强主导产业，促进优势资源和扶持措施向优势企业集聚，向大项目做大集中，推进优势产品向优势品牌集聚，推进优势企业和关联企业向园区集聚，努力建设特色突出的地方企业集群。通过优化产业布局，努力形成一县一品或几县一品、规模化、产业化生产加工格局。依托比较优势，打造特色经济，培育新兴增长极，加快建设特色城镇体系，形成区域间相互促进、优势互补的互动机制。进一步落实“兴边富民工程三年行动计划”。抓住国家和省对边疆人口较少民族、重点贫困地区在资金、政策上优惠扶持的机遇，加快发展步伐，努力缩小区域发展差距。
七、努力建设资源节约型、环境友好型社会
（25）大力发展循环经济。按照减量化、再利用、资源化的原则，推进资源节约、资源综合利用和清洁发展。引导全社会厉行节约，努力形成健康文明、节约资源的消费模式。在工业园区和有条件的企业建立一批循环经济示范项目和示范基地。认真落实国家有关清洁生产、资源综合利用和废旧物资回收利用的税收优惠政策，制定促进我市发展循环经济的相关政策。重点支持资源节约综合利用和发展循环经济的重大项目建设，构建产业协作平台和产业循环系统。以农业科技示范园区和生态经济示范村为重点推进生态农业发展。
（26）加大资源保护力度，实现可持续发展。切实推行资源的有限开发、有序开发和有偿开发，以节能、节水、节地、节材等资源节约与保护为重点，加快水、电、矿产等资源性商品价格的市场化进程。逐步建立资源的资产化、节约型管理制度。优先开发可再生、可循环、可综合利用的资源，少开发综合利用技术不成熟的资源，不支持保护措施不力的企业开发资源。严格控制生态环境脆弱区的资源开发，合理开采和有效保护稀缺的、有优势的矿产资源。建立资源开发利用综合评价体系，防止掠夺性、毁灭性、短期性开发资源的行为。贯彻落实国家土地管理政策，做好土地利用总体规划修编，强化土地利用总体规划的宏观调控作用，完善土地征用制度和补偿机制，节约和集约使用土地，切实保护耕地，完善基本农田保护制度，严格控制建设用地过快增长，加大土地开发整理力度，增加有效耕地面积和质量。强化水资源的统一管理和调配。建立有利于促进节水和水资源合理利用的水价形成机制，促进水资源优化配置。
（27）高度重视生态环境保护与建设，促进人与自然和谐。按照建设“绿色园林大市”的可持续发展思路，抓好天然林保护、退耕还林还草、防护林体系建设、石漠化治理等生态重点工程；重点抓好一江（澜沧江）一河（南汀河）、勐来大峡谷旅游景区、城镇面山和公路两旁等生态环境综合治理。突出现有森林资源保护、森林资源培育和农村能源建设三个重点，抓好漫湾、小湾、大朝山库区生态保护和澜沧江、怒江临沧段沿岸生态防护林建设，加大自然保护区和林场建设，加强城市绿化工作。强化生态建设和环境保护，严格环保执法和环境监督，提高环境管理能力。继续加大重点污染源治理力度，严厉打击违法排污行为。对城市周边污染严重的企业要限期转型或搬迁，加大对城市周边和公路沿线采石取土等破坏生态环境行为的打击力度。继续加大环保宣传教育，不断提高全社会的环保意识。保障群众健康，维护群众的环境权益。
八、加快科技教育发展，提高自主创新能力
（28）高度重视创新，大力普及科学技术。全面贯彻落实市委、市政府《关于大力加强科技进步与创新的决定》，充分发挥科学技术第一生产力的作用，把科技进步与创新作为全市经济社会发展的首要推动力，全面推进工业、农业、社会事业三大科技推广创新体系建设，为传统优势产业提升、新型产业集群培育、解决“三农”问题和发展社会事业提供有效技术支撑。切实加强领导，深化科技体制改革，加强创新人才队伍建设；增加科技投入，加快科技基础条件建设，提高科技综合服务能力；大力普及科学技术，加快先进实用技术推广和应用，提高全民科技意识和科技素质；加强科技交流与合作，促进产学研结合，推动技术创新和管理创新，提高技术创新能力和管理创新能力。
（29）优先发展教育事业。全面贯彻国家教育方针，实施“四位一体”人才发展战略，以提高质量，办人民满意的教育为宗旨，以深化改革、创新机制、优化结构、增强活力为主线，普及和巩固义务教育，大力发展职业教育。实施基础教育、职业教育、成人教育“三教统筹”和“农科教结合”的农村教育综合改革，整合农村教育资源，完善“以县为主”的管理体制与运行机制，巩固提高农村的教育水平和办学质量。突破“瓶颈”，加快发展高中阶段教育，推进办学体制改革，实现多元化办学。精心实施资源整合及职教兴村富民工程，扩大办学规模，提高教学质量，提升办学层次，构建服务地方经济的职业教育体系，培养产业发展带头人和农村致富明白人。扩大高等教育办学规模，为临沧教育学院创建综合性本科院校打下基础。不断增加教育投入，努力改善办学条件。加强教师队伍建设，提高全市教师的整体素质。进一步促进民办教育发展，形成公办民办学校平等竞争、共同发展的格局。
（30）加强人才资源开发和利用。坚持党管人才，以人为本的原则，切实把人才资源开发工作放在重要的位置，紧紧围绕全市经济社会发展目标，深化干部人事制度改革，健全完善人才工作机制，促进人才合理流动，抓好人才培养、使用和引进工作。建立好人才引进的平台，强化对人才引进工作的领导和管理；深化选人、用人制度改革；完善专业技术人才管理办法和激励措施，加大选拔培养高级专业技术人才和管理人才工作力度，建设高素质专业技术人才队伍；积极探索适应现代企业制度要求的选人用人机制，加强企业经营管理人才队伍建设；加大政策和资金支持力度，加强少数民族人才和农村实用人才队伍建设；根据全市产业发展需要，加快培养适用技能型人才队伍；结合全市重大项目的实施，积极引进高层次专业技术人才。
九、深化各项改革，扩大对内对外开放
（31）推进行政管理体制改革。按照发展社会主义市场经济和建设现代政府的要求，继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。全面履行政府职能，正确行使经济调节、公共服务和社会管理职能，减少和规范行政审批。深化政府机构改革，优化政府组织结构，提高行政效率，降低行政成本。加快建设法治政府和服务型政府，提高依法行政能力，全面推行依法行政、政务公开，加快电子政务建设，建立公正、透明的工作制度，健全科学民主决策机制和行政监督机制。分类推进公益性和非公益性事业单位改革。
(32）积极推进投资、财税、价格和金融体制改革。完善投资核准、备案和审批制度，规范政府投资行为和投资中介服务，建立健全政府投资决策、市场引导投资、企业自主决策、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。合理划分各级政府的财政收支责任，明确各级财政的职能范围，调整和完善市对县（区）、县对乡（镇）的财政管理体制。积极培育财源，努力增加财政收入，优化财政支出结构，继续深化部门预算、国库管理、政府采购和收支两条线管理制度改革，加强非税收入管理，贯彻落实各项税收政策。继续深化价格改革，完善价格形成机制，加强价格宏观调控和监管，保持价格总水平基本稳定，推进水价、电价改革，规范药品和医疗服务价格，加强价格监督检查，为整顿和规范市场秩序做好价格服务。贯彻落实各项金融改革政策，完善金融监管体制，防范和化解金融风险，维护金融稳定和金融安全。
（33）深化企业改革，优化企业产权结构。突出重点，完善措施，继续深化企业改革，做大做强一批改制企业。建立健全现代企业制度和完善公司法人治理结构，进一步促进所有制结构调整，大力发展混合所有制经济。进一步优化不同所有制企业的布局结构、产业结构、组织结构和所有制结构，加快发展以农产品加工和生物资源开发创新为重点的新兴产业，改造提升传统产业，发展农村服务业及劳动密集型产业。
（34）推进现代市场体系建设。进一步打破行政垄断和地区封锁，健全与全国统一的开放市场，推行现代流通方式。加快中介机构发展，切实将政府的部分职能交由中介组织管理。继续发展土地、技术和劳动力等要素市场，完善商品和要素价格形成机制。进一步整顿和规范市场经济秩序，坚决打击制假售假、商业欺诈、偷逃骗税和侵犯知识产权行为。加快社会诚信制度建设。
（35）扩大对内对外开放，积极有效利用外资。进一步扩大经济技术交流与合作的领域，积极参与中国—东盟自由贸易区、大湄公河次区域经济合作、“泛珠区域”合作和西南六省区七方合作，不断寻求竞争有利的发展空间和商机。大力开拓缅甸市场、东南亚市场和欧美市场。加快外贸体制改革，努力适应国际贸易的各项规则。加快口岸基础设施建设和管理体制改革，发挥口岸带动效应。更加重视对内对外开放的软环境建设，充分保障外来投资者的合法权益。逐步形成全方位、多层次、宽领域的对内对外开放新格局。切实把招商引资作为临沧发展的第一要务，积极利用各种贷款和外商投资，全面规范对外商投资企业的管理和服务，提高办事效率和服务水平，建立完善外商投诉网络。强化招商引资工作，完善服务体系，优化投资环境，构建招商平台，创新引资方式。围绕优势资源、优势产业、优势企业、优势区域，按照“大招商、招大商、招好商”的要求，充实完善招商引资项目库，以资源招商、项目招商、企业招商、以商招商，实现招商引资工作的新突破。
十、统筹经济社会发展，推进社会主义和谐社会建设
（36）切实加强社会建设和管理。加强社会建设、完善社会管理体系，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。以扩大就业、完善社会保障体系、理顺分配关系、发展社会事业为着力点，妥善处理不同利益群体关系，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。加强和谐社区、和谐村镇建设，建设好村级和社区组织活动阵地，发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，营造人际和睦氛围，增强社会和谐基础。开展面向城乡群众的便民利民服务，面向下岗失业人员、进城务工人员的就业服务和社会保障服务，拓展社会服务领域，提高服务水平。正确处理新形势下的人民内部矛盾，畅通诉求渠道，完善信访工作责任制，完善社会利益协调和社会纠纷调处机制。建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高处置突发性事件能力。完善社会稳定工作责任制，大力加强社会治安防控体系建设，落实综合治理的各项措施，深入开展平安创建活动，强化禁毒禁吸和艾滋病防治工作，依法严厉打击各种犯罪活动，维护人民群众安居乐业的社会环境。抓好工会、共青团、妇联、民政、审计、统计、档案、地震、外事、史志编纂、残疾人等社会事业建设，改善工作条件，提高工作效率。
（37）千方百计扩大就业。把扩大就业摆在经济社会发展更加突出位置，大力开发就业岗位，发展有比较优势的劳动密集型产业、就业容量大的服务业和中小企业，努力增加就业岗位。落实各项促进就业和再就业的优惠政策，加大投入，改善创业和就业环境。扩大就业门路，提高就业质量，基本实现城乡劳动者平等就业和自由流动，形成城乡统一的劳动力市场。加强公共就业服务机构建设，完善就业服务，形成市场导向的就业机制。统筹做好城镇新增劳动力、高校毕业生和农村富余劳动力的就业工作。树立劳务品牌，增加劳务输出和农民收入。优化结构，提高质量，基本建立起与新型工业化和现代化建设需要相适应的职业教育和职业技能培训、鉴定体系。转变就业观念，推行灵活多样的就业形式，鼓励阶段性就业、弹性就业和自主创业。开展再就业援助行动，推动社区就业，争取更多的失业人员实现再就业。建立和完善就业调查统计制度、失业预警制度；加强执法监督，维护劳动者合法权益。
（38）建立健全和完善社会保障体系，规范收入分配秩序。在全市范围内基本建立起独立于企事业单位之外、与社会主义市场经济体制和经济发展水平相适应、制度比较完善、管理比较科学、体系比较健全、便于城镇各类从业人员参加的社会保险制度与管理服务体系。健全和完善覆盖社会各阶层的养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险制度，不断扩大社会保险覆盖面。继续巩固“两个确保”，抓好失业保险与城镇居民最低生活保障“二条保障线”的衔接。积极推进城市医疗救助、农村医疗救助工作，稳步开展农村居民最低生活保障工作，加快社会救灾、救助、社会福利事业的发展。完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，规范收入分配秩序。着力提高低收入者收入，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，切实防止收入分配差距扩大。
（39）发展卫生体育事业，提高全民健康水平。加快公共卫生设施和体系建设，推进中医药事业发展。全面建设农村卫生和预防保健服务网络、疾病预防控制体系、卫生监督执法体系、医疗救治体系和突发公共卫生事件应急体系，提高公共卫生服务水平和突发事件应急能力。建立和完善农村新型合作医疗制度、贫困农民家庭医疗救助制度。规范医疗机构的分类管理，推进城镇医疗卫生体制改革和农村卫生管理体制和运行机制改革，整顿药品生产和流通秩序，大力发展社区卫生服务。开展爱国卫生运动，加强全民健康教育，提高人民的健康寿命。加强和改进体育工作，加大公益性体育基础设施建设力度，积极开展群众体育活动，提高竞技体育水平。
（40）发展先进文化，繁荣民族文化事业。牢牢把握先进文化前进方向，围绕云南民族文化大省建设发展战略，结合实际，着力打造以佤文化和茶文化为龙头的文化品牌，整合优势文化资源，促进各项社会事业全面发展。积极发展新闻出版、广播影视、文化艺术事业，创造更多更好的优秀文化作品。加快博物馆、图书馆、文化馆等文化设施和基层文化设施建设，提高人民文化生活水平。实施“民族文化保护工程”，加强民族民间文化和非物质文化遗产的保护与开发，发掘地方民族文化精华，打造文化品牌，推动地方民族文化更好地走向全国、走向世界。进一步完善文化产业政策，建立健全文化产业发展机制，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。依法规范文化市场秩序，形成扶持健康、抵制腐朽、繁荣有序的文化市场环境。
（41）继续加强人口与计划生育工作。坚持人口与计划生育基本国策，认真贯彻落实《人口与计划生育法》和《云南省人口与计划生育条例》，严格控制人口增长，努力降低生育水平。提高出生人口素质，改善人口结构。加强基层计生服务网络建设，提高技术装备水平和服务能力。全面落实农业人口独生子女“奖优免补”政策。加快妇女儿童事业发展，努力保障妇女儿童享有基本的公共服务。
（42）切实解决关系人民群众切实利益的问题。必须把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，作为促进平安和谐临沧建设的重要着力点，重点解决好收入分配、就业再就业、社会保障、就医就学、征地拆迁、移民安置、环境保护、禁毒和艾滋病防治等方面存在的突出问题。认真贯彻安全生产法律法规，落实安全生产责任制，完善安全事故处理机制，加强安全生产设施建设，避免和减少重大安全生产事故的发生。抓紧抓实煤矿、危险化学品等高危行业的安全生产。加强交通、消防安全的宣传教育。构建公共应急体系，制定和完善各类应急预案，积极预防和妥善处置各种自然灾害和各类突发公共事件，强化防灾减灾体系建设力度。加强重大传染病预防控制。强化对药品、食品、餐饮等生产经营的安全监管，保障人民群众健康安全。
十一、为实现全市经济社会发展的历史性跨越而奋斗
（43）加强社会主义民主政治建设。加强民主政治建设，发展社会主义民主。进一步完善人大、政协的法律监督、工作监督和民主监督；进一步加强同民主党派、无党派人士的团结合作，充分发挥群众团体和社会各界作用；建立健全社情民意反映机制、重大事项社会公示制度、听证制度和专家咨询制度，做好信访工作，强化群众监督；推行村民自治和村务、厂务、政务公开，不断发展城市社区民主政治建设。按照依法治国基本方略，继续实施全民普法教育，推进依法治市进程。加强公务员队伍建设，依法行政，从严治政，推进政府工作和廉政建设法制化。加强行政执法队伍建设，提高政治业务素质，确保严格、公正、文明执法。全面贯彻党的民族政策，坚持民族区域自治制度，巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，促进各民族共同繁荣进步。全面贯彻党的宗教政策，依法加强对宗教事务的管理和引导。认真贯彻党的侨务政策，依法保护华侨、侨眷的合法权益。
（44）加强社会主义精神文明建设。加强对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的学习，不断巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位。加强思想政治工作，增强思想政治工作的针对性、主动性、实效性和感染力。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，培育有理想、有道德、有文化的社会主义公民。努力建设学习型社会，提高全民思想道德和科学文化素质。广泛开展群众性的精神文明创建活动和积极向上的文体活动，倡导科学文明健康的生活方式。强化市民的文明意识，大力弘扬“坚韧拼搏，求实开放，团结和谐，创新超越”的临沧精神，努力塑造民主、和谐、开放、文明的临沧新形象。把握正确的舆论导向，不断加强和改进舆论监督工作，营造良好的社会环境，形成良好的社会风尚，增强加快发展的凝聚力和创造力。
（45）切实抓好维护社会稳定工作。妥善处理人民内部矛盾，及时合理地解决群众反映的问题。加强社会治安综合治理，依法打击敌对分子、刑事犯罪分子、毒品犯罪分子和经济犯罪分子，依法取缔和打击各种邪教组织及其骨干分子。采取综合措施，有效遏制毒品和艾滋病的蔓延。加大公、检、法、司和国家安全机关基础设施建设投入力度，创建“平安临沧”。深入开展国防教育，提高全民的国防意识，维护边疆稳定。进一步密切军政军民关系，做好拥军优属、拥政爱民和民兵预备役工作。
（46）进一步提高各级党委领导发展的能力和水平。加强党的执政能力建设和先进性建设，继续实施“云岭先锋”工程。充分发挥党委统揽全局、协调各方的职能，坚持一切从实际出发，尊重群众的首创精神，自觉按经济规律和自然规律办事，认真研究经济社会发展形势，坚持和完善加快发展的思路，增强对经济社会发展重大事务的综合协调、把握工作大局的能力，处理好改革发展稳定的关系。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。全体党员要坚定理想信念，坚持党的根本宗旨，兢兢业业、扎扎实实，坚定不移地为建设中国特色社会主义事业而奋斗，在全面建设小康社会进程中发挥先锋模范作用。发扬谦虚谨慎、艰苦奋斗的优良传统，弘扬求真务实精神，密切党同人民群众的血肉联系，坚决反对和纠正损害群众利益的不正之风，始终做到为民、务实、清廉，推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会建设全面发展。全市共产党员和各族干部群众，要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，解放思想，满怀信心，真抓实干，奋发图强，为完成“十一五”规划的目标和实现临沧经济社会发展的历史性跨越而努力奋斗！