南昌县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(简称“十一五”规划)是全面建设小康社会和贯彻落实科学发展观的第一个中长期规划，是根据省、市规划要求和《中共南昌县委关于制定南昌县国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》科学编制的，“十一五”规划是今后五年全县经济和社会发展的宏伟蓝图和行动纲领，有效实施“十一五”规划，对全县在新的起点上实现新跨越，努力实现拼争全国“百强县”、“文明城”战略目标具有深远意义。
一、“十五”期间经济社会发展回顾
“十五”期间，是我县应对挑战、抢抓机遇的五年，是我县深化改革、扩大开放的五年，是我县加快发展、迅速崛起的五年。五年来，全县上下高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕拼争全省“四个第一”和 “三年大推进”目标，大力弘扬“首府首县”精神，沉着化解“非典”和高致病性禽流感疫情带来的负面影响，从容应对宏观政策调整产生的深刻变化，冷静驾驭发展进程中面临的复杂局面，圆满完成了“十五”计划确定的主要目标任务，为争创全国“百强县”、“文明城”打下了坚实的基础。
——产业结构进一步优化，综合实力明显增强。2005年，地区生产总值107.5亿元(预计数，下同)，按可比价比上年增长19.93%，“十五”期间年均递增15.39%。三次产业结构比由“九五”期末的33.7：30.6：35.7调整到20.1：44.4：35.5。全县财政总收入7.18亿元，比上年增长33.6 %，年均递增21.6%；地方财政一般预算收入4.47亿元，比上年增长34.6%，年均递增23.77%。全社会固定资产投资48亿元，比上年增长61.2%，五年累计投资99.23亿元，是“九五”期间的3倍。县域经济综合实力排名全省第一，基本竞争力迈入全国A级行列。经中国社科院等三家权威机构联合评审，我县位居全国最具投资潜力中小城市15位。
——园区快速崛起，制造业引领经济发展。2005年，实现工业增加值40.82亿元，比上年增长47.3%，“十五”期间年均递增24.7%，工业增加值占全县GDP的比重为37.97%。规模工业企业在2004年实现了第一个三年翻番目标，2005年，完成增加值23.65亿元，销售收入77.6亿元，利税5.1亿元，规模工业企业发展到83家。小蓝工业园区“三年大推进”工程成效显著，累计完成基础设施投入7.3亿元，落户企业385家，其中开工325家，投产191家，基本形成了汽车汽配、医药医器、轻纺服装、电机电器、食品饮料等五大支柱产业。2005年，实现工业总产值60亿元，销售收入61亿元，税金3亿元，出口创汇2600万美元，解决劳动就业3万人，成为全县经济和财政收入增长的主要支撑点。尤其是汽车工业城的启动建设，极大地提升了园区的产业档次，增强了园区的发展后劲。先后被授予全省工业强县、全省工业园区发展专项奖等荣誉称号。
——农业发展增速，农村小康建设步伐加快。2005年，全县粮食播面179.08万亩，总产78.2万吨，近三年连续获得全国粮食生产先进县荣誉称号。农业结构继续优化，“两带两园”初具规模。新增养鸭、网箱养鳝、无公害蔬菜和花卉苗木等规模示范基地33个，全县家禽年饲养量达3200万羽，水产品起水量9.43万吨，蔬菜播面20.5万亩，花卉苗木2.8万亩。发展国家级重点龙头企业3家，占全省1/5强，省级龙头企业7家，市级龙头企业12家；农产品专业批发市场32个，其中国家级定点市场2个；农民专业合作经济组织37个。形成省级无公害农产品生产基地19个，“一村一品”专业村77个，有机食品和绿色食品产品72个，农产品绿色品牌数和商标注册数列全省县(市、区)第一。实施扶贫项目55个，争取上级扶贫资金257.9万元，9个重点村全面实现脱贫。五年共完成水利土方1710万方，改造山塘、门塘1150座，改造中低产田12.2万亩，新建沼气池4000多座，实施退耕还林等国家重点工程项目3.47万亩。
——服务业迅速发展，经济呈现新的发展空间。2005年，第三产业实现增加值38.17亿元，比上年增长15.3%，“十五”期间年均递增15.3%。房地产业快速成长， 2005年新开工商品房建筑面积134.56万平方米，占全市1/3强，涌现了梦里水乡、大湖之都、绿地山庄、九里象湖城等一大批精品楼盘。新洪客隆、南昌百货大楼等大型商贸企业进驻莲塘，洁惠花园宾馆、桂花村大酒店等餐饮服务企业品位提升，洪城汽配、江南饲料原料等专业市场功能增强。社会消费品零售总额24.5亿元，比上年增长15.5%，“十五”期间年均递增19.49%。2005年末金融机构存款余额72.4亿元，贷款余额54.2亿元，中介、保险、物管、信息等服务业成为新亮点。
——开放型经济成效显著，融入全球化步伐加快。2005年，全县实际利用外资1.21亿美元，实际利用内资34亿元，分别比上年增长20%和36%。“十五”期间累计利用外资3.02亿美元，利用内资99.06亿元，引进内外资项目542个，其中世界500强、国内200强项目2个，知名品牌项目2个，投资超亿元项目45个。2005年完成出口创汇3200万美元，比上年增长204.8%，自营进出口企业发展到25家。外经工作取得新进展，被确定为全省外派劳务输出基地县。个私民营企业完成总产值216.6亿元，实现增加值72.3亿元，利税14.4亿元。承办了全国性县域经济发展论坛，先后与全国11个县(市、区)建立友好合作关系。
——城乡面貌日新月异，彰显“昌南绿城” 城市魅力。完成了县域总体规划、县城总体规划和16个乡镇、90个村规划修编工作。面向国际招标，编制了36平方公里昌南绿城和昌南商务区控规。县城莲塘新修道路 40.1公里。老城区实施了美化、亮化工程，安装新式景观路灯5700盏，开展了“双拆”工作，拆除违章建筑10万平方米，县城绿化面积达248公顷。五一路、向阳路、南高路等14条主干道进行了城市化道路改造。县城新区排水总涵工程建设过半。完成安居工程建筑面积25万平方米。澄碧湖公园南苑建成开放，昌南新水厂、昌南客运站建成投入使用，新铺城市燃气管道8公里。县城建成区面积由8平方公里拓展到30平方公里，人口由7万增加到15万。向塘、蒋巷、三江等小城镇建设明显加快，启动了10个重点村社会主义新农村建设。五年来，全县新修农村公路1364公里，89%行政村修通水泥公路，乐温高速建成通车。农村电网全面改造，投入资金1.67亿元，新建、改造线路4494公里。信息化进程步伐加快，实现了农村通讯“村村通”。
——各项改革纵深推进，发展的机制体制进一步理顺。粮食、供销、商业系统企业改制取得突破性进展，改制面达86%，县属工业企业改制不断巩固和完善。以推行部门预算、国库集中收付、政府采购和“收支两条线”为主要内容的财政管理体制改革进展顺利。投融资体制改革迈出新步伐，成立了县城投公司。农村税费改革取得阶段性成果，农业税全面取消，减免农民税赋负担8195.39万元，实现了农民合同内零负担；推动了乡镇机构改革，撤并乡镇场6个，精简乡镇人员达20%；灌区末级渠系管理改革试点工作有序推进，水利工程管理体制改革全面启动，林业产权制度改革强力推进。教育、文化、卫生等事业改革顺利推进。
——社会保障体系逐步完善，人民生活明显改善。2005年，全县养老保险参保人数达3.6万人，退休人员养老金及时足额发放率和社会化发放率均为100%。享受城镇低保人数达18263人，发放低保金1334万元。启动了特困家庭救助工程，发放救助资金886.9万元。就业和再就业工作取得新成效，城镇登记失业率控制在4.5%以内。五年来，累计安置城镇新增从业人员2.1万人，安置国有企业下岗职工1.1万人，安置“4050”困难群体1110人，有组织向外输出农村劳动力26万人次。2005年，农民人均年纯收入4008元，比上年增长14.16%，“十五”期间年均增长11.27%。城镇居民人均住房面积达37平方米。
——社会事业全面发展，综合实力县地位巩固。五年来，全县科技总投入近2亿元，实施国家、省、市级科技项目77项，获国家级专利发明金奖1项，被评为全国科技进步先进县。教育累计投入资金15亿元，是“九五”期间的2.6倍，其中校园基础设施投入达 5.9亿元，莲塘一中、莲塘三小新校区投入使用，全县90%以上的农村中小学一类危房得到改造。“两基”成果不断巩固，教育改革进一步深化，教育教学质量稳步提高，2005年，高中入学率80.2%，高考录取率达65.8%，莲塘一中高考成绩综合排名位居全省各校前列。建立健全了疾病预防控制、卫生监督体系，卫生服务网络进一步完善，新型农村合作医疗试点工作顺利推进，农民参合率达81%，血吸虫病防治工作不断加强，全县农村自来水普及率达33%，完成农村改厕7.2万处，食品药品放心工程和农村药品“两网”建设全面展开。建立健全了县、乡、村三级文化网络，群众文化活动蓬勃发展，全县有线电视用户达4.13万户。全民健身活动深入开展，获得全国体育先进县称号。计划生育实现了人口控制目标，人口出生率为13.13‰。环境保护和生态建设得到重视，环保基础设施不断完善。
——三个文明协调推进，和谐社会初步构建。扎实开展了保持共产党员先进性教育活动。 全面实施了“五大文明”工程，广泛开展了“五项文明”创建活动，开展了声势浩大的创建全省文明县城、“建昌南绿城、创文明莲塘”活动，建立了文明县城长效管理机制，被授予全省“第三届创建文明城市工作先进城市”荣誉称号，蒋巷镇、塔城北洲村被评为全国创建文明村镇工作先进村镇。高度重视经济发展软环境建设，全面实施政务公开，“集中办公、联合审批”方式得到推广，行政审批制度改革取得成效。坚持人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度，认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受监督，密切与各民主党派、工商联和工会、共青团、妇联等人民团体的联系，五年来共办理县人大代表建议、政协提案874件。“四五”普法全面完成，社会治安综合治理成效明显，推行了“10+2”维稳措施，开展了“平安昌南”创建活动，加强了安全生产监督管理，加快了“两所一庭”建设，全县信访形势平稳，信访突出问题得到及时调处，取得了无重大群体性事件、无规模性纠纷械斗、无恶性刑事案件、无“法轮功”人员进京滋事、无重大安全生产事故、无群死群伤治安灾害事故、人民群众对社会治安现状满意指数明显提高的“六无一满意”显著成效。深入开展反腐败斗争，严肃查处各类违法违纪案件。国防教育、民兵、征兵、人防和双拥工作不断加强。
“十五”期间，南昌县经济和社会发展取得了较大成绩，但还存在一些问题和不足，主要是：虽然经济增长幅度较高，但总量仍然偏小;虽然规模企业日益增多，但整体实力仍然偏弱；虽然居民收入提高较快，但就业压力仍然较大；虽然农民收入大幅增长，但长效机制仍然缺乏；虽然发展环境大为优化，但比较优势仍要加强；虽然机关作风大有改进，但办事效率仍待提高；虽然社会总体稳定，但影响因素仍然不少。对于上述问题，我们将高度重视，立足当前，着眼长远，统筹考虑，通过发展和改革着力加以解决。
二、“十一五”发展面临的机遇和挑战
“十一五”期间是我县社会主义现代化建设步伐加快、人民小康生活更加富裕、县域综合竞争力较快增长、社会发展更加和谐、民主法制更加健全的关键时期。我县面临着一些难得的发展机遇。1、加快中部崛起已上升为国家战略，省委、省政府为实现江西在中部地区的快速崛起，出台了一系列加快经济发展的政策和措施。为加快工业化进程，省政府还专门从财政上拿出一块资金，用于扶持县市工业园区的发展。省市在政策、资金、机制等方面给予了县域经济发展更大的支持和更广阔的空间。2、南昌是全国唯一一个与长江三角洲、珠江三角洲和闽东南三角区相毗邻的省会城市，具有承东启西，沟通南北的战略性地位和枢纽区位优势，以南昌为中心的六小时经济圈蕴藏着无限商机。3、随着沿海产业结构升级，制造业等一些劳动密集型产业向内地转移步伐加快，“四最”投资品牌效应明显，全市优良的投资环境和服务环境为把小蓝工业园打造成全省现代制造业重要基地提供了千载难逢的机遇。4、省委、省政府提出“对接长珠闽，融入全球化”发展战略，加快了江西与发达地区和世界的接轨，为我县承接区域中心辐射，扩大对外开放步伐，充分利用国际、国内两个市场，两种资源提供了历史良机。5、中央出台了一系列亲民政策，加大了对“三农”的投入，对促进农村经济发展和保持农村稳定意义重大。当然，在看到机遇的同时，我们也应清醒地认识到在发展过程中将遇到困难和挑战。⑴ 中央加大宏观调控力度，紧缩地根、银根，控制投资过快增长，对起步晚，基础弱的县域经济将产生一定的负面影响。⑵ 随着工业化、城镇化进程加快，社会进入矛盾凸显期，不和谐不稳定因素增多，如何正确处理好社会各阶层利益，有效化解矛盾，对各级管理部门是一个严峻考验。⑶ 城乡发展不够协调，县城莲塘作为全县政治、经济文化中心地位突出，聚集各类要素的效应越来越明显，但农村城镇化水平不高，重点建制镇和一般建制镇的建设滞后，农村社会事业发展缓慢，如何统筹城乡协调发展，是新时期面临的重要挑战。⑷ 全省各县(区)抢机遇，拼发展，你追我赶，且我县与全国百强县市相比存在较大差距，在激烈的竞争态势下，拼争全国县域经济基本竞争力百强县困难巨大。
三、“十一五”发展的总体目标
(一)指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以推动经济发展、改善人民生活为中心任务，以改革开放和自主创新为动力，以转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量为关键，以加强党的执政能力建设为保证，全面贯彻落实中央和省、市重要战略部署，坚定不移地实施大开放主战略，大力推进新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化、经济外向化和市场化，着力构建实力昌南、魅力昌南、生态昌南、和谐昌南。
(二)发展思路
围绕在全省率先进入“全国县域经济基本竞争力百强县”和“全国文明县城”总目标，积极策应省会南昌中部崛起战略，着力建设以南昌为核心的半小时经济圈，增强对接南昌，服务南昌的能力。按照“一座老城、三片新区，繁荣看市区、实力看城郊”的发展要求，发挥近郊优势，积极参与城市产业分工，实施错位发展战略；树立发展以富民为先，富民以创业为先，创业以环境为先的理念，改善生态环境、人文环境、政策环境、投资服务环境，实施环境先导战略；大力实施“小蓝工业园建设五年新跨越工程”，精心打造“外商来赣投资首选之地”和“江西现代制造业重要基地之一”。积极把握国际产业和沿海发达地区产业梯度转移的契机，主动对接长珠闽，融入全球化。大力打造环境优美，适宜人居和创业的生态型“昌南绿城”。以社会主义新农村建设为方向，“两园”、“两带”为载体，壮大特色基地、龙头企业，加速农村全面建设小康社会步伐。充分发挥市场配置资源的基础性作用，以转变政府职能和经济体制改革为重点，加大市场化改革力度，大力发展非公有制经济。实现经济、人口、资源、环境的相互协调和可持续发展。
(三)“十一五”期间主要预期目标
1、 经济发展
——地区生产总值年均增长15%，人均地区生产总值年均增长14%。
——2010年第一产业增加值26.9亿元，第二产业增加值118.8亿元，第三产业增加值70.3亿元，分别年均增长4.5%、20%和13%，三次产业比12：55：33。
——全县工业增加值年均增长20%，规模以上工业增加值年均增长27%。
——财政总收入年均增长20%以上，其中地方财政一般预算收入年均增长18%以上。
——全社会固定资产投资年均增长30%。
——社会消费品零售总额年均增长15%。
——实际利用外资累计完成6.8亿美元，实际利用内资累计完成165亿元，外贸出口累计完成2.4亿美元。
2、 社会发展
——2010年全县总人口94万人左右，人口出生率控制在13‰以内，人口自然增长率控制在9‰。
——城镇化水平达45%。
——高中阶段入学率90%以上。
——城镇企业职工社会保障覆盖率80%以上。
——城区建成面积达到50平方公里，全县森林覆盖率11%，城市人均公共绿地面积12平方米以上，城市生活污水集中处理率大于60%，城市生活垃圾无害化处置率大于85%，空气质量达到Ⅱ级以上天数占全年比例90%以上。
3、 人民生活
——农民人均年纯收入年均增长8%。
——城镇登记失业率控制在4.5%以内，五年累计新增城镇就业岗位10万个，有序转移农村剩余劳动力26万人次，技能培训10万人，其中创业培训1.5万人，免费培训3.1万人。
——城镇居民人均住房面积45平方米。
经过五年的努力，全县经济总量翻一番，财政总收入突破20亿元，实现拼争“百强县”战略目标。在实现“十一五”发展目标的基础上，再用十年时间，即到2020年，人均生产总值达到7000美元左右，基本实现工业现代化，城镇化水平达到61-63%，在“全国县域经济基本竞争力百强县”排名前进到中等位置，成为全省县域经济发展的“领头羊”，中部地区具有较强影响力的昌南新城，经济更加发展，民主更加健全，科教更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实，实现全面建设小康社会战略目标。
四、区域发展布局
根据南昌县经济社会发展现状和建设“昌南绿城”的要求，按照“强化中心、点轴扩张、分区发展、功能互补”的思路，实行差异发展战略。莲塘、八一、东新、富山为县城组团，实施城乡一体化发展战略，加快推进莲塘、八一、东新、富山城市化进程，拓展城市规模，城市规划区面积203.8平方公里，建成区面积2010年达到50平方公里，2020年达到100平方公里。以完善城市功能，提升城市品味，发展城市产业为重点，促进各类市场要素向城区流动，突出全县政治、经济、文化中心地位。向塘充分发挥区位优势、交通优势，实施卫星城发展战略，北向发展加快与小蓝工业园对接。蒋巷、塘南、三江、武阳实施重点镇发展战略，一般建制镇和中心村实施协调发展战略。重点推进南高公路两侧、墨山立交桥至向塘公路两侧城市产业带的建设和“金十字”养殖产业带、“银三角”种植产业带的特色农业带建设。
五、产业发展重点
坚持以科学发展观指导经济产业发展，按照“合理布局、突出特色、发挥优势、联动发展”的思路，建设经济产业带，培植新的经济增长点。进一步加快经济结构调整步伐，巩固农业基础地位，提高综合生产能力，坚持工业强县，主攻工业求突破，走新型工业化路子。大力发展以服务业为主的第三产业，繁荣县域经济。
(一)农业 农村经济
以农业增效、农民增收、农村稳定为目标，以建设社会主义新农村为方向，坚持“多予、少取、放活”的方针，按照省委“潜力在水、重点在田、后劲在畜、出路在工”的农业发展思路，进一步优化产业布局，调整产业结构，稳定党在农村的各项政策，不断提高农业和农村经济发展水平，率先在全省基本实现农业农村现代化。
优化农业产业布局 促进传统产业向现代农业、效益农业、都市农业转变，农业产业布局分为一圈两带。一圈指：八一、武阳、冈上、东新、富山等环绕莲塘的近郊乡镇，重点发展都市“菜篮子”工程、生态和休闲农业；两带指：以昌万公路、乐温高速公路沿线等滨湖乡镇分布的“金十字”特色产业带，重点发展优质水稻、水产水禽，着重抓好南新、蒋巷、塘南黄鳝养殖基地，蒋巷、塘南、泾口、幽兰蛋鸭养殖基地，蒋巷良种生猪基地。沿105、320、316国道和温厚高速公路等南部乡镇的“银三角”特色产业带，重点发展优质油料、无公害蔬菜、花卉苗木，着重抓好向塘、三江蔬菜生产基地，黄马、冈上等花卉苗木基地。
调整农业产业结构 大力实施国家优质粮食产业工程和沃土工程，加快中低产田改造，提高粮食综合生产能力。大力推广良种良法，创建国家绿色食品生产基地。年粮食作物播种面积稳定在160万亩左右。以国家优质油料生产基地主产区为重点，积极推广良种模式化栽培技术，大力发展“双低”油菜、花生、芝麻等油料作物，油料作物播面稳定在20万亩左右。立足本地资源，充分发挥区域比较优势，大力发展高优农业。突出发展绿色、无公害农产品、反季节蔬菜，重点抓好“百千万”工程，即万亩莲藕、萝卜、大蒜生产基地，千亩韭菜、芹菜、藜蒿生产基地，百亩草菇、芦笋、香芋、田笋、西葫芦生产基地。大力发展畜牧水产优势产业，重点抓好蛋鸭、生猪、黄鳝、种草养牛、养羊、养鹅，珍珠、鳜鱼等优势农产品。大力发展优质高效生态农业，积极打造无公害农产品、绿色食品和有机食品品牌，增强农产品市场占有率。2010年，全县农产品商品率达90%以上。
推进农业产业化经营 按照“政策引导、市场运作、多元投入、资源整合”的思路，大力发展一批农产品特色基地和农产品加工龙头企业，积极推广“公司+专业合作经济组织+ 基地+ 农户”的生产、经营模式，提高产品附加值，延长农业产业链。以蒋巷现代农业示范园建设为样板，大力发展生态农业、观光农业，加强养殖示范小区和种植示范基地建设，形成规模，提高效应，辐射带动群众。以南昌现代农业科技产业园为平台，引导农业龙头企业和农业招商引资项目向园区集中，充分发挥龙头企业辐射范围广，带动能力强的作用。支持煌上煌、国鸿公司、昌碧米业、塘南鄱湖水禽、水产品批发市场、三江蔬菜批发市场等一批优势农副产品加工龙头企业和销售龙头企业的发展壮大。到2010年，市级以上(含市级)龙头企业达到35家，稳定进入农业产业化经营的农户达80%以上。
加强基础设施建设 要进一步改善农业生产条件和农村生态环境，积极实施农村户用沼气工程、农业综合开发项目、农村改水改厕、圩堤除险加固工程、泵站改造、退耕还林、农村公路、水稻栽插机械化示范推广等项目，不断提高农业综合生产能力，促进农业增产增收。
建立健全农业支持服务体系 按照统筹城乡经济社会发展的要求，进一步创新农业投入机制，加大财政对农业的支持力度，多渠道筹措资金，加快农业发展。完善农产品流通体系建设，培育壮大一批农产品专业批发市场，充分发挥商品流通中介服务组织和商品经纪人的作用，大力发展连锁超市、直销配送、物流中心等现代农产品流通方式。完善农业技术推广体系，以科技成果转化为目标，以农产品示范基地为载体，加快良种的引进、繁育，推广国内外农业名、优、特、新品种、新技术、新成果。加强农业标准化体系建设，实施“放心菜”工程和“无公害食品行动计划”，切实加强农业投入品质量监管和产地环境保护监测，全面实施农产品质量安全准入制。加快农业信息化体系建设，把农村经济信息网和农业信息网延伸到乡镇、龙头企业、农产品批发市场、种养大户、农民专业合作经济组织。完善劳务输出体系建设，加快农民工职业培训、就业环境、劳动力市场建设，引导农民向二、三产业转移。
建设社会主义新农村 围绕全面体现小康社会水平和城乡一体化的目标，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持以产业发展、环境整治、基础设施完善和农民素质提高为主要内容，把传统产业改造为高效生态农业，把传统村庄改造为现代文明的农村新社区，把传统农民改造成为能适应市场经济发展要求的现代农民。建立健全政府主导、农民主体、社会参与的投资建设机制，不断加大政府的支持力度和群众的参与度。科学规划乡村布局，推进中心村、生态村、特色村建设，大力实施“三清”(清垃圾、清路障、清淤泥)、“三改”(改水、改厕、改路)、“三整”(整屋顶、整墙面、整管线)、“三造”(造林、造塘、造栏)、“三通”(通有线电视、通电话、通路灯)、“三新”(新村庄规划、新管理组织、新服务中心)等“六个三”工程，建成道路硬化、路灯亮化、房屋美化、四旁绿化、卫生洁化、秩序优化的新型农村。“十一五”期间着重建设好6个文明示范镇、60个文明示范村。
(二)工业和建筑业
坚持工业强县战略，以市场为导向，以园区为载体，以提高企业核心竞争力和工业整体素质为重点，以科技创新和体制创新为动力，加快工业产业布局调整和产品结构战略性调整。“十一五“时期，全县工业增加值年均递增20%，到2010年达到102亿元，占全县经济总量的 47 %。大力发展建筑业，培育具有优势竞争力的建筑集团，提高建筑行业整体水平。
调优工业布局 按照“依托区位优势、盘活存量资产、利用闲置资源、节约集约发展”的思路，优化调整工业布局，形成多个经济增长极。重大项目、外资项目、科技项目选择性引进小蓝工业园，加快产业聚集，把单一产业变成产业集群，形成多个优势产业板块。向塘依托现有产业和交通区位优势，以向塘开发区为平台，重点发展建材、皮革、针织服装等劳动密集型产业，精心打造大商贸、大物流、大仓储基地，建设成为小蓝工业园的功能分区，北向发展逐步与小蓝工业园连为一体。破解企业发展空间难题，利用八一、武阳抚河故道荒、滩地建设中小企业创业园，引导中小企业、小蓝工业园产业配套项目向创业园流动，通过市场化运作、多元化投资迅速搭建县域工业新的发展平台，打造成配套小蓝工业园支柱产业、服务全民创业的重要承载基地。加快蒋巷豫章桥头工业小区建设，重点发展农副产品加工业，建成农业产业化龙头企业集中区。南新要以江西纸业落户为契机，充分发挥乐温高速大动脉、水运直达长江口的交通优势，主攻退城进郊企业，建成都市转移企业二次创业园，培植县域新的经济隆起带。
大力发展高新技术产业 重点扶持发展现代生物医药、光机电一体化、电子信息、新型材料等产业。加快形成高新技术产业发展新优势。进一步拓宽服务范围，改善投资环境，出台扶持高新技术产业发展政策，鼓励和引导高新产业向小蓝工业园集中。加快推进企业技术创新，提升企业自主研发能力，提高核心竞争力。鼓励企业与高等院校、科研院所实行多种形式的产学研联合，加快科技成果转化。
壮大优势产业 培育一批技术含量高，市场竞争力强，成长性强的优势企业群，重点发展汽车汽配、医药医器、电机电器、轻纺服装、食品饮料五大支柱产业。充分发挥江铃控股、江铃铸造、VM发动机、秦川电器、三电空调、李尔内饰等企业的龙头作用，加快发展汽车整车及零部件配套企业，快速使汽车工业形成产业集群。力争到2010年发展销售收入超100亿元企业1家，过10亿元企业1家，超亿元企业7家以上。继续加快以汇仁集团、江西国药、江西制药、富尔康、中牧股份、三鑫医疗为龙头的医药医器业发展，加大科技投入，提高产品的科技含量，重点发展现代生物技术药物、现代中成药等，积极打造全省特色医药产业园。以人民电器、清华泰豪、沃特科技、舒美特公司、英耐光电为龙头，加快新产品研发，大力发展新技术，新工艺，促进电机电器业上水平，上规模，吸引高科技企业入园形成产业集群，以三兴特步、新龙化纤、香港永通、新纶高科为龙头，建成全省最大的轻纺、服装、制鞋生产及出口创汇基地。以煌上煌、奥斯集团、蓝带啤酒、南昌米业、小蓝禽蛋加工为龙头，充分发挥本县农产品资源优势，以食品加工业推动农业产业化进程，使农产品的资源优势转化为产业优势。
实施名牌战略 以名品名企提升城市竞争力和发展活力，以政策推动名品名企发展壮大。重点发展江铃汽车、VM发动机、干式变压器、涤纶短丝、汇仁药业、仙丹禽蛋、昌碧精制米、煌禽烤卤、奥斯饮品、蓝带啤酒等一批市场前景广阔，具有一定影响力的产品。力争在“中国名牌产品”和“国家免检产品”上有新的突破。
改造提升传统产业 采用先进适用技术和信息化技术改造传统产业，促进产品升级换代，增强产品科技含量和市场竞争力。重点改造纺织、机械、食品加工等产业。对骨干企业要在产品质量、工艺技术、装备水平等方面达到国内领先水平。
大力发展建筑业 建立统一、开放、竞争有序的建筑市场体系，加强对建筑业的质量、文明施工和安全生产管理，完善监督管理机制，加强对建筑中介机构的管理，严格执行招投标法，规范招投标市场。培育建筑企业集团、提升资质等级，促进建筑业整体水平的提高。对全县建筑企业进行全面改制，整合全县建筑业优势资源，实行强强联合，积极参与境外工程投标，开拓海外建筑市场。大力发展和广泛应用新型建筑材料，应用先进工程技术，提高经济效益、生态效益和工程质量。
(三)服务业
大力发展现代服务业。提高第三产业在国民经济中的比重，重点发展商贸流通、旅游、房地产、社区服务等。围绕扩大总量，优化结构，拓宽领域，增加就业的目的，逐步形成传统服务业为基础，新兴服务业为亮点，城乡共同繁荣的格局。
商贸流通 按照培育大市场、发展大商贸、搞活大流通的发展思路和城内大商场、城外大物流规划布局要求。积极参与全市服务业的分工，建立与本县区位优势、交通优势、资源优势相适应的物流、仓储、货运中心。根据人口密集度和人口流动性特点建成不同辐射半径的商业批发体系和商业零售体系。引入大型商场提升城区商业品位。兴建若干条特色街、步行街聚集人气。大力发展超市、连锁、配送、电子商务等新型流通业态。建立新型农村市场网络，改善农村消费环境。以“万村千乡”市场工程入手，引导城市连锁、超市向农村延伸发展“农家店”，通过“农家店”把当地优势农副产品资源转化为优势经济。进一步培育和完善市场体系，培育洪城汽配城、南昌化工大市场、金屋装饰城等工业品市场发展壮大，聚集人气。进一步加大规模，依托当地资源优势，发展和完善农副产品专业市场，重点发展三江蔬菜批发市场、塘南鄱湖水禽、水产品批发市场、小蓝禽蛋批发市场、新建江西种业大市场、莲塘大米加工批发市场、冈上苗木花卉批发市场、南新鲜活水产品市场、墨山农副产品加工市场、定岗综合市场。依托交通优势，培育区域性商品的集散中心，重点建设向塘南昌国际商贸城和东新南昌小商品城。积极发展产权交易、技术咨询服务、信息服务等要素市场。
旅游 合理开发、科学利用旅游资源，加快对以历史文化名人和历史文物古迹为背景的曹雪芹故居文化大观园、唐永王古村、月池教授村、武阳郭上村，以佛教为内容的马游山东禅寺、龙华寺、地藏寺，以革命传统教育为背景的828招待所、塘南令公庙，以渡假、休闲、农业观光游为主要形式的白虎岭、蒋巷现代农业示范园、翠林山庄、芳溪湖等景点的规划、开发。尤其要利用我县近郊区位优势、农产品资源优势，以垂钓、农产品采摘、观赏、野炊等为主要内容，针对城市居民回归大自然的要求，大力发展“农家乐”休闲旅游。旅游发展总体规划面向全国招标。支持和鼓励外资、民间资本、大型企业参与旅游资源的开发建设。有效整合资源，发挥竞争优势，把本县的旅游景点纳入到市区旅游线路规划当中，推出两条一日游特色线路。
房地产业 深化住房制度改革，扩大住房有效需求，改善住房供应结构，逐步推行住房货币化补贴。注重解决城镇低收入家庭住房困难。建立和完善适应不同层次人群居住的房屋开发、建设和供应体系。在保证普通商品住房供应量的基础上，着力打造一批精品楼盘、亲水楼盘、绿色楼盘，进一步提升全县房地产档次和品味，提高在全省全市的竞争力，充分吸纳市区居民。健全土地供应制度，扩大招挂拍的范围。通过控制土地出让，合理调节房价，促进房地产市场有序、健康发展。有计划推进老城区危旧房改造，对城中村统一进行规划，原则上只拆不建。规范房地产交易行为，加强中介服务机构的监督管理，规范房屋租赁市场，推进物业管理现代化，建立社会化、专业化的物业管理体系。
社区服务业 加快建立面向居民、社会特殊群体以及社会企事业单位的多层次、多种所有制形式的社区服务体系。坚持社区服务社会化、产业化发展原则，加快社区服务设施和网点建设，采取优惠政策，鼓励引导下岗职工、个体工商户围绕方便居民、扩大就业创办各种便民利民的社区服务企业，重点开展家政服务、物业管理、幼儿保育、养老服务、医疗康复、文体娱乐等社区服务项目，社区覆盖率达到80%以上。加快推进机关、学校和企事业单位后勤服务社会化，加强社区服务队伍建设，形成拥有一批稳定的具有实践经验的专职服务人员和具有各种特长的技术服务人员。进一步拓展服务领域，完善服务功能，把社区服务业培育成我县的朝阳产业。
六、信息化建设
大力推进信息化，以信息技术、信息产业促进产业优化升级和社会进步，运用信息化加快实现工业化、现代化建设步伐，充分发挥信息化在经济建设中的后发优势，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，把信息化建设作为我县缩小与发达地区差距的新突破口。
加强现代信息基础设施建设 建设以宽带传输和信息交换为主体的政务信息主干网，大力发展具有多种接入方式的宽带网，完成政府信息网光纤到乡镇、到社区的铺设任务。到2010年，建成以县委、县政府为核心，连通县直各单位、各乡镇，以“三网一库”为基本格局的政府系统办公自动化网络。
推广和应用信息技术 运用信息技术改造提升传统产业，建立以网络为基础的综合企业信息技术，抓好数字技术、网络技术、计算机辅助及集成技术在企业产品设计、制造、质量控制和经营管理中的广泛应用，以信息化带动工业化，不断提高企业的综合竞争力。加快推进社会公共领域信息化，建设覆盖社会多个领域的应用信息数据库体系，重点提高教育、科技、文化、档案、医疗、社会保障、财税、金融、社会治安等领域的信息应用水平。不断优化信息服务环境，使信息终端应用普及率达到新的水平。加快推进政府上网工程，利用外网建设好政府信息发布系统，利用内网实现政府信息在政府机构内共享，全面推进党政机关办公自动化建设，进一步提高行政效率，建设“电子政府”。
七、城乡基础设施
水利 搞好水利基础建设，实现由传统水利向现代水利可持续发展水利的转变，基本建成大江大河防洪减灾体系，确保城市和重点地区的防洪安全。加强涝区治理，完成万亩以上灌区的续建配套与节水改造，加大水土流失治理。规划续建抚支堤、三江联圩、青丰山左堤，完成象湖城市防洪排涝体系建设。全面完成外洪圩堤堤顶公路硬化，加大内涝区、灌溉区电力排灌站房和排灌设备、排灌线路的更新改造，完善排灌渠系配套工程的建设。坚持节约用水，建立适应经济发展要求的水务体系。做到洪水挡得住、渍水排得出、给水灌得上。
交通 以铁路、公路、水运为重点，建设畅通、安全、便捷的现代综合交通运输体系。创造条件配合浙赣京九铁路电气化改造，改建莲塘火车站，提高分流能力。公路网络逐步形成以莲塘为中心，以三纵三横骨架公路为依托，辅以县道、乡道、沟通乡镇的四通八达的公路网。完善县城道路网络建设，形成“九纵八横”的主干道系统。进一步完善农村公路网建设，重点实施行政村至自然村通水泥路，提高现有县乡公路技术等级和路面等级，加强公路的管理和养护，公路两侧植树绿化。新建、改建一批骨干道路，打通对外通道，重点建设富山大道沿赣江至生米大桥景观大道，莲塘至塔城公路，昌东大道至向塘火车站公路、莲塘至泾口公路、南昌至进贤公路、小蓝至东新公路、南昌至蒋巷公路。对赣江、抚河等河流进行疏浚，提高航道运输等级，建设东新港区泊位码头、江纸专用码头。
旧城改造 按照“加强保护、合理利用、调整布局、改善提高”的基本原则，以完善城市功能，改善居住环境为目标，工业企业全部搬出老城区，空出用地重点发展商业和居住小区。对老城区街道全面进行绿化、亮化、硬化(沥青化)改造，打通澄湖北路，莲塘公园至南高路，延伸莲西路、湖西路，继续完善南高路、南莲路拓宽改造工程，增加公共绿地面积，创造良好的人居环境。
电力 以优化资源配置、开拓电力市场、保护生态环境、实现农村电气化为目的，进一步优化农村电网结构，不断提高农网设备技术水平和自动化水平，建立起与经济社会发展相适应的电力供应体系。加强电网建设改造，新建霞山、新荣、蒋巷、东新110KV变电站和黄马35KV变电站，完成35KV富山、南新、黄湖、武阳站的主变扩容改造。加快县城电网供电可 靠性建设，尽快形成双电源供电体系，加快高、中、低压配电网的改造，提高配电装置标准，建成输、变电容量充足、网络布局合理、调度灵活、安全可靠、自动化程度较高的现代化电网。
八、城镇建设和城市管理
城镇建设 实施城镇化战略是加快工业化、现代化进程的必然选择，是统筹城乡发展，解决“三农”问题的根本途径。各乡镇要根据本地经济社会发展水平、产业布局、城镇功能，按照“循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局”的原则，积极稳妥地推进城镇化。县城莲塘要围绕争创“全国文明县城”目标，以老城区改造、昌南商务区和象湖新城建设实现提质扩容。把南高路、南莲路拓宽改造为城市快车道、商业景观道，实现与南昌市的无缝对接，大力发展房地产、商贸、现代服务业等城市产业，聚集人气、商气、财气。进一步完善城市基础设施，提升城市承载功能，把莲塘打造成为商贸繁荣、文明卫生、环境优美、秩序井然的“昌南绿城”，南昌都市圈最具活力的次中心。2010，县城人口发展到40万人。向塘镇加快城市化建设步伐，不断完善市政基础设施建设，增强城市功能。科学规划布局，依托交通优势，建成现代化交通枢纽型城市及南昌市卫星城。大力发展三江、塘南、蒋巷重点建制镇，发挥区域中心或副中心的作用，进一步完善基础设施，扩展小城镇功能，改善小城镇发展环境。三江、塘南建成市场带动型城镇，蒋巷建成农副产品加工型城镇。一般建制镇要结合文明村镇建设、乡村公路改造、户籍制度改革、产业结构优化调整，搞好乡村规划，建设各具特色的小城镇，促进农村人口向非农产业转移，向小城镇适度集中，进一步繁荣小城镇经济，2010年，全县城镇化水平达到45%。
城市管理 围绕创建“全国文明卫生县城”和“昌南绿城”的目标，完善城市管理体系，提高城市管理水平，建立城市管理长效机制。加强城市规划，突出规划的严肃性和权威性。明确县、镇、居委会职责，做到合理分工、高效管理。逐步实现城市管理由单一执法到综合执法，突击治理到长效管理，制约型管理向服务型管理，传统管理手段向现代管理手段的转变。切实加强市容市貌的建设和管理。保持城区环境的整洁，加强城市公共照明，大力发展县城公共交通。积极探索推行市场条件下城市维护与经营管理工作新的运营方式，鼓励引导民间资本、外资等参与投资环卫保洁、市政园林、公共交通等行业。形成投资主体多元化、服务管理市场化、行政执法专业化的城市建设管理体系。
九、小蓝工业园
积极抓住世界产业转移和沿海产业退沿进中的战略机遇，主动参与实施打造南昌现代制造业核心基地战略，大力实施“小蓝工业园区建设五年新跨越工程”，把小蓝工业园建成全市工业的主战场，外向型经济的示范区，全省优势企业的聚集地，力争2010年跨入国家级工业园。做精做实18平方公里起步区、金湖区、玉湖区，汽车城四大板块，并逐步向40平方公里过渡。进一步完善区内基础设施，着力推进道路、排水、污水处理、变电站等工程的建设，不断提升承载能力。围绕五大支柱产业的发展壮大，进一步延伸产业链，鼓励企业间的协作配套，不断增强产业聚集度和辐射效应。重点围绕7平方公里汽车工业城的建设和重大项目的推进，夯实制造业的支撑地位。实施增加园区经济总量、增强工业实力的“11050”计划，即到2010年，发展年产值超100亿元的企业1家，超10亿元的企业10家，过亿元企业50家。实施提升工业竞争力的优势企业引进计划，即到2010年，引进世界500强的企业2家、国内200强企业1家、知名品牌企业10家。
十、科技进步与人才开发
把科技创新和人才开发放在更加突出位置，深化科技体制改革，大力推进科技进步，坚持经济建设和社会发展依靠科学技术，科学技术工作面向经济建设和社会发展，积极实施人才开发战略，构筑人才高地，增强综合创新能力。
科技进步 构建以企业为主体，科研院所和高等院校为依托，社会科技服务为中介，政府积极推动引导的技术创新体系。鼓励引导民营科技企业和科技型中小企业发展，加大科技经费投入，建立以政府财政投入为引导，企业投入为主体，银行信贷为支撑，社会集资和引进外资为补充的多元化科技投入体系。把新技术、新成果的推广应用与优化产业结构，特别是改造提升传统产业结合起来，重点在节能、节电产品、新材料、食品加工、生物医药、现代中药、建筑建材、优质水稻、无公害蔬菜、优质畜禽、特种水产、农副产品保鲜技术、能源开发等方面进行突破。
人才开发 全面实施人才开发战略，加速构筑适应县域经济发展所需的人才高地。加快机制体制创新，充分发挥人才在实现富民强县目标中的重要作用。构建以人为本，尊重创造、尊重劳动、尊重知识、尊重人才、支持创业的人文环境，营造鼓励“百姓创家业、干部创事业、能人创企业”的服务环境。重点抓好党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才和农村乡土实用人才“四支队伍”建设。严把公务员进入关，通过开展竞争上岗，考核培训，逐步优化公务员结构，建设一支政治立场坚定、敬业精神强烈、作风清正廉洁、综合素质较高的优秀党政人才队伍。进一步优化专业技术人才结构比例，扩大事业单位专业技术人才聘用自主权，鼓励和支持专业技术人才到企业服务或自主创办个体私营企业，努力建设一支数量充足、分布合理、技术全面、创新能力强的专业技术人才队伍。加强企业经营管理人才的引进和培养，特别是高层次管理人员，建设一支素质高、适应市场能力强、善经营管理的现代企业家队伍。开发培养种植、养殖、营销等方面的农村乡土实用人才，把农村乡土人才的开发培养与农业产业结构调整、带领群众致富相结合。建立和完善人才引进绿色通道，设立人才发展专项基金，妥善解决各类优秀人才的科研经费、户口、住房、医疗保险、配偶就业和子女就学等问题，实施待遇留人。依托项目聚集人才，依靠园区吸引人才，搭建事业留人的平台。进一步整合职业教育资源，形成规模，壮大实力。以服务当地经济发展需要为目标，有针对性地为入驻小蓝工业园企业培养生产一线的技能型人才。建立完善的人才市场，最大限度地发挥市场配制资源的基础性作用，形成人才就业找市场，单位用人找市场的配置机制，推动人才和单位两个市场主体之间的良性互动。
十一、社会事业
教育 坚持教育优先发展战略，进一步加大政府对教育的投入，依法确保三个增长。深化教育体制改革，全面实施素质教育。高标准、高质量普及九年义务教育，发展特殊教育，基本普及高中阶段教育，大力发展职业教育与成人教育，鼓励民办教育，全面提高全民受教育年限，基本形成结构合理、相互衔接的现代教育体系。到2010年，学前三年幼儿受教育率县城达100%，农村达85%以上。巩固九年义务教育成果，适龄健康儿童入学率达到100%，基本普及高中教育，扩大高中教育规模，高中普及率达90%。合理配置教育资源，加大网点布局调整力度，培植2-3个省级重点中学，创建一批省级示范校(园)，每个乡镇办好一所中心小学。大力发展职业教育，调整职业教育结构，组建南昌县职教中心，发展多种形式、多层次的职业技术教育、成人教育、培训和其它继续教育。“十一五”期间每年培训农村新增和剩余劳动力3万人次，培训城镇在职职工1万人次，回乡初中、高中毕业生90%以上接受职业培训，把职业培训与农村劳力向非农产业转移结合起来。进一步加强教师队伍建设，加大对教师继续教育的投入，不断提高教师素质。进一步加大校园建设力度，改善办学条件，继续实施“校校通工程”和农村中小学现代远程教育工程，普及信息技术课程。
体育 积极发展体育事业，开展全民健身运动，增加全民健身人口，加强体育场馆和运动设施建设，完成莲一中体育馆、象湖运动场建设，住宅小区和乡镇要有运动场所和健身器材。大力推进争创全国体育达标先进乡镇创建活动，促进体育进社区、进村镇。
文化 坚持“三贴近”和“双百”方针，大力繁荣社会主义文化，用科学理论武装人，用正确舆论引导人，用高尚情操塑造人，以优秀作品鼓舞人，不断满足人民日益增长的精神文化需要。帮助引导专业和业余创作人员深入基层，深入农村，将艺术创作的重点放在推出精品节目上。加强民间文化保护工程建设，总结、推广一批文化内涵丰富，特色鲜艳的民间文化品牌，打造三江镇、武阳郭上村等特色文化镇和文化先进示范村，以“构建和谐社会、共建文明昌南”为主题，大力推动和发展社区文化、乡村文化、企业文化、校园文化、广场文化、家庭文化。深入开展“科技兴农送图书下乡”、“乡镇图书流通大循环”活动。积极实施“百千万”工程(百场文艺下乡、千场电影进学校、万户农民家庭进有线电视)。加强文物保护和发掘工作，完善爱国主义教育基地建设。以培育和壮大文化产业，繁荣文化市场为目的，加强和充实文化行政执法队伍建设，加大文化市场管理力度，建立充满活力，竞争有序的文化市场格局。加大文化事业基础设施建设，完善多元化投入体系，健全县乡村三级文化网络，做到县有文化馆，乡镇有综合文化站，行政村有文化活动室。新增有线电视传输光缆600公里，有线电视覆盖到所有行政村，新增有线电视用户6万户。进一步完善档案管理体系，加强基层档案室达标建设，加快推进档案信息化建设步伐。
卫生 进一步推进医疗卫生体制改革，建立和完善与经济和社会发展相适应的疾病预防控制体系、医疗救治服务体系和卫生执法监督体系，不断满足人民群众日益增长的医疗卫生需求。以初级卫生保健工作为龙头，继续加强农村卫生“三项建设”工作，建立以县医院、中医医院、妇幼保健院和疾病预防控制中心为依托，乡镇卫生院为基础的农村卫生服务体系，完善城市社区卫生服务体系建设。加强医疗急救绿色通道建设，完善辖区内的急救网络，新建达到国家规定标准的急救中心，加强传染病的预防控制体系，健全疾病监测网络，加强血吸虫病、艾滋病的防治。建立健全医疗机构、从业人员、医疗技术应用，大型医疗设备等准入制度，打击非法行医，净化医疗市场，加强以食品卫生为主的公共卫生监督执法。发展多种形式的农民互助合作医疗，建立和完善新型农村合作医疗制度，农村贫困家庭医疗救助制度，完善医疗补偿机制，法定报告传染病总发病率控制在600/10万以下，孕产妇死亡率控制在15/10万以下，加强中小学生健康教育，健康知识知晓率县城达90%以上，农村达85%以上。
民政 认真落实“以人为本，帮民解困”的宗旨，坚持民政事业服务广大人民群众，使各类困难群体的基本生活权益得到保障，城乡基层群众当家作主的民主政治权力得到维护，社区居民的生活质量得到提高。改革城镇基层管理体制，建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区，到2010年，全县建成示范精品社区居委会20个，其中莲塘15个，向塘5个。加快各类民间组织发展步伐，完善养老机构，积极探索和开展失地农民的社会养老保险，建设县级社会福利院和17所乡镇级敬老院，鼓励支持社会力量兴办社会福利机构。关注社会弱势群体，建立适应新形势的城乡社会救助体系，进一步抓好农村特困救助、医疗救助，救灾救济、流浪乞讨人员救助，全面落实优抚政策，切实保障城乡优抚对象和贫困人口的基本生活，城镇低保老年人和“应保尽保”，“五保”对象生活确保有保障。大力发展慈善事业及残疾人事业。积极推进殡葬改革，抓好县殡仪馆的建设。
人防 积极推进人民防空现代化建设，建立平时能为经济建设、人民生活、应急救援服务，战时能应付战争需要的人民防空体系，使人防建设与本地经济发展相协调，与城市建设相结合，与所处的战略地位相适应，既满足当前发展需要，又为未来发展留下空间，围绕“组织指挥自动化、通信警报网络化、工程布局合理化、机关建设准军事化”的思想，着重抓好应急救援指挥体系、通信警报体系和人防工程防护体系建设。开展人防专业队伍训练、演练，不断提高专业技术水准和应急救援能力，加强全县中、小学人防知识教育，开展人防宣传教育进社区活动，不断扩大人防宣传教育覆盖面。至2010年，警报器拥有量26台，县城人均占有防空地下室0.5平方米。
十二、人口、资源、环境与可持续发展
人口与计划生育 以控制人口数量、提高出生人口素质为目的，稳定低生育水平，切实加强基层基础工作，增加财政投入，完善县、乡、村三级技术服务网络建设。建立新的工作机制，出生婴儿性别比失调得到有效遏制，流动人员管理和服务得到加强，计划生育依法管理、村(居)民自治，优质服务水平进一步提高，利益导向和社会保障体系基本健全，综合治理人口问题取得实效，各项工作全面纳入法制化、规范化、制度化轨道。2010年，全县总人口控制在94万人以内，人口出生率控制在13‰以内，人口自然增长率控制在9‰。
土地利用 坚持“控制总量、合理布局、节约用地、保护耕地”的原则，贯彻落实国家宏观调控政策，科学利用土地，严格土地用途管制制度，严格按照法定程序审批各项建设用地，加强城镇周边地区土地利用的管制，严格执行城市和村镇规划建设用地标准以及其他行业用地标准，加强基本农田保护力度，从严控制非农建设用地总规模。实行多途径的耕地占补平衡，确保全县耕地总量动态平衡，加强工矿等废弃地的复垦，稳步开展田、水、路、林、村的综合整治。加大土地监察执法力度，对久建不竣工的“胡子工程”和各种违法建设用地项目限期处理，盘活存量土地，还路，还绿于民。在城镇规划中心区内，注重以绿地生态为今后发展预留土地资源，正确处理地面建设用地与开发利用地下空间的关系。进一步培育成熟的土地市场，完善土地收购储备制度，实行熟地出让，实现以土为本，以地生财，以地聚财的目标。到2010年，全县耕地面积达到80690公顷，基本农田保护面积不少于67400公顷。
生态建设和环境保护 以建设环境优美乡镇和生态示范县为目标，以保护和改善生态环境，实现资源的合理开发利用为重点，以增强可持续发展能力为核心，不断促进人与自然的和谐共存。全面实施“蓝天、碧水、宁静、固废资源化、美化绿化”五大生态环保工程。加强以农田水利生态和沼气生态工程为主要内容的农业生态环境建设，以“三清三改”为主要内容，美化村容镇貌的农村生态环境建设。推进城市美化绿化，形成以街道为骨架，住宅小区为基础，城市广场、公园、公共绿地为重点，点、线、面相结合的城市绿化网络，重点建设澄碧湖北苑广场、墨家溪公园、澄碧湖至振兴大道景观明渠、抚河故道和雄溪河绿化带。2010年，城区人均公共绿化面积达到12平方米以上。建立以森林植被为主体，林草结合的国土生态安全体系，扩大新造林，抓好退耕还林、速生工业原料林和花卉苗木建设。2010年，全县森林覆盖率达到11%以上。加大“三废”综合治理力度，规范排污许可证制度和排污口管理制度，推行清洁生产和废水资源化利用，提高水重复利用率，加快工业园、莲塘和向塘污水处理厂建设步伐，2010年，集中生活饮用水源达标率100%，工业废水处理达标排放率达90%，工业用水重复利用率达到40%以上，城镇生活污水集中处理率大于60%。严格执行机动车尾气年检、路检、抽检制度，汽车尾气排放达标率达到80%以上。推广清洁能源，加快发展管道煤气，提高城市气化率。加强对烟尘控制区的监测，搬迁改造城市上风口的重污染企业，力争2010年县城区内环境质量优于国家二级标准。加强工业固体废物的处理和综合利用，扶持发展固体废物再利用生产，加快中心城镇生活垃圾分类收集和压缩中转站的建设。2010年，工业固废综合利用率大于60%，城镇生活垃圾无害化处理率大于85%。
发展循环经济，建设节约型社会 树立和落实科学发展观，坚持资源开发与节约并重，把节约放在首位的方针，围绕实现经济增长方式的根本性转变，以节约利用资源和提高资源综合利用效率为核心，以节能，节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，加快结构调整，推进技术进步，完善政策措施，建立健全节约型社会建设的体制和机制，促进经济、社会的可持续发展。改变传统的高投入、高消耗、高污染、低效率的粗放型增长方式，大力推广应用新技术、新产品、新材料，全面推行清洁生产，大力促进资源节约型的生产模式。加快发展高新技术产业，用新技术和先进适用技术改造传统产业，走一条科技含量高，经济效益好，环境污染少，资源利用率高的新型工业化路子。政府要通过税收优惠和财政补贴等激励机制引导企业大力发展循环经济。加大宣传教育力度，组织开展创建节约型城镇、节约型政府、节约型企业、节约型社区活动，政府机关要率先垂范引导全社会形成崇尚节约、厉行节约、合理消费、适度消费的理念，逐步形成文明节约的行为模式。
十三、构建和谐平安社会
坚持以人为本，以实现民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处为重点，着眼于实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，努力构建和谐平安昌南。
关注民生，关注弱势群体 始终把就业和再就业工作放在更加突出的位置，通过大力发展非公有制经济、劳动密集型产业、服务业和中小企业，千方百计开发就业岗位，扩大就业领域和渠道，加快农村富余劳动力向二、三产业转移。建立健全社会保障体系，做到城镇低保应保尽保，农村五保户农转非后纳入城镇低保，不断扩大社会保障覆盖面。建立健全以生活困难救助、社会医疗救助、社会教育救助为重点的城乡社会救助制度和社会救助资金筹措机制。着力解决土地征用、房屋拆迁过程中损害群众利益的问题，针对城市扩张过程中的失地农民，要完善生活保障机制，解决社保、低保、医保等涉及生存保障的问题。基本消除拖欠农民工工资现象，加大小额贷款扶持农业生产力度。“十一五”期间，新增城镇就业岗位10万个，有序转移农村劳力26万人次。
切实解决人民群众生产生活安全问题 大力实施食品药品放心工程，建立食品药品监管长效机制。强化药品市场管理，有效打击制售假冒伪劣药品和各种违法经营行为，加强食品安全信用体系建设，确保人民群众食品安全。制定和完善突发药品和食品安全事件防范与应急处理机制。至2010年，全县药品评价性抽验合格率在95%以上，医疗器械监督性抽验合格率在92%以上，全面实现食品生产QS认证，蔬菜农药残留合格率达95%以上，城镇生猪进点屠宰率达到90%以上。建立权责明确，行为规范，精干高效，保障有力的安全生产监管体系，形成“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众监督参与，社会广泛支持”的安全生产格局。建立重大危险源监控制度，依法整顿和关闭不符合安全生产条件的企业，建立安全生产风险抵押金制度。进一步加强非煤矿山、危险化学品、道路交通、水上交通、建筑施工和烟花爆竹、人员密集场所等行业和领域的安全专项整治。加强安全生产信息化建设，不断提高安全生产监督水平和应急反应能力。积极开展安全社区创建活动，提高社区居民防灾减灾及避险能力。建立健全安全生产应急救援预案，快速提高重特大事故的抢险救援能力。加强安全生产宣传教育，逐步建立由学校专业教育、职业教育、企业教育和社会化宣传教育构成的全方位安全生产培训和宣传教育体系。全面提升应对自然灾害和突发事件的能力。
扎实维护社会安定团结和稳定 建立健全人民内部矛盾化解机制，开展领导干部开门大接访、矛盾纠纷大排查、大调处活动，注重从源头上减少矛盾的发生。妥善处理好土地征用、房屋拆迁、企业改制中涉及群众利益的问题，积极预防和妥善处置群体性事件，有效遏制重复访、越级访、集体访和赴京访。扎实推进“10+2”维稳措施，继续完善县、乡、村、组四级维稳网络，强化维稳信息督查工作机制。健全领导包案、联席会议、信访例会、高层决策等矛盾纠纷调处制度。严格执行维稳领导责任制和查究制度。
建立健全社会治安防控机制 深入开展严打整治，坚决杜绝重大恶性治安案件的发生，建立严打长效机制。完善巡逻防控网络、社区防控网络、群防群治联防网络和卡点查缉堵控网络。加强技防网络建设，促进机关、学校、娱乐场所、金融部门等单位与110指挥中心和辖区派出所联网。逐步建立全县治安协控、边防部位堵控、城镇社会监控、交通要道防控、特种行业管控的治安防控体系。
十四、“十一五”期间重大建设项目和优先发展项目
坚持科学发展观和扩大内需的政策，合理调节投资方向，适度控制投资规模，防止重复建设。重点推进基础设施和重大工业项目。“十一五”期间固定资产投资年均增长30%。
重大建设项目和优先发展项目主要包括6大类150个项目。
工业项目
(1)汽车制造业：江铃控股家用小轿车生产项目、江铃VM发动机。
(2)机械制造业：南昌县煤矿机械厂煤矿机械扩产工程。
(3)生物医药、医械：汇仁集团ERP项目、汇仁药业扩建、南昌制药扩建生产线、百思特药业扩建生产线、江西国药扩建生产线、新建三鑫医疗医器生产线、富尔康医科医疗器械。
(4)空调生产基地：清华泰豪家用空调。
(5)电器：中国人民电器集团变压器生产项目。
(6)纺织化纤：新龙化纤锦纶长丝和高仿真涤纶面料、龙鹏股份涤纶短丝、福顺棉纱纺织、鹏飞棉纺高支纱。
(7)化工、建材：艾迪亚扩建生产线、恒立新型建材扩建生产线、南昌环宇兴鑫建材、江西兴旺环保建材新建建材生产线、高新、五安混凝土有限公司扩建搅拌生产线、海螺水泥二期工程、兰丰水泥二期工程、富煌钢构扩建生产线。
(7)食品、饮料：奥斯集团食品饮料、蓝带啤酒、煌上煌新含气调理食品、金鼎烤卤扩建生产线、仙丹食品禽蛋加工、环珠食品禽蛋加工、南昌利达食品扩建生产线、青岚食品公司扩建绿色食品生产线、稻香园食品、昌碧精制米加工、南昌天和食品低聚糖浆项目、东永实业变性淀粉。
城乡基础设施
(1)城市道路: 青山湖南大道(城北路-莲武路)、莲西大道(小兰北路-城北路)、沿河北路(城南路-莲塘大道)、振兴大道、总干东西大道、南高公路拓宽改造工程、井冈山南大道(南莲路)扩建改造、富山大道沿赣江至生米大桥景观道、小蓝大道(金沙二路-赣江)、银湖大道(金沙大道—赣江)、金沙四路、南昌铁路枢纽西外环、汇仁大道、向塘开发区路网工程、银湖小区路网工程、汽车城路网工程、京九线、浙赣线跨铁路立交桥。
(2)农村公路、桥梁：莲塘-塔城公路改建、昌东南大道-沙潭公路、莲塘-泾口公路、南昌-蒋巷公路(豫章大桥-乐温高速)、万石街-赣江公路；胡华大桥、新三江大桥、合讫大桥、滁北大桥。
(3)供排水、供电设施：小蓝工业园污水处理厂、向塘污水处理厂、向塘自来水厂、金沙小区西斗Ⅰ、Ⅱ回线路改造、新建110KV霞山、新荣、蒋巷、东新变电站。
(4)昌南绿城：南昌植物园、向塘公园、澄湖北路至振兴大道景观明渠、象湖新城综合改造工程、老城区综合改造工程、环境质量自动监测系统、垃圾处理厂。
社会事业基础设施
(1)文化：县文化中心、县广播电视大楼、“千里京九文明走廊”宣传文化工程、县乡村有线电视联网工程、乡镇综合文化站和村级文化活动室。
(2)旅游：曹雪芹祖籍文化大观园、白虎岭生态旅游开发、唐永王古村旅游开发、柘林令公庙旅游开发、马游山旅游观光农业开发、道士洲森林公园开发、蒋巷现代农业观光示范园开发。
(3)医疗卫生：南昌县中医院搬迁、县妇幼保健所搬迁、县卫生监督所、县120急救指挥中心、全县乡镇卫生院、村卫生所建设。
(4)教育：新建心远学校、莲塘四小、向塘镇学校、富山中学搬迁、八一中学扩建、莲一中新校区二期工程、蒋巷中学(高中部)扩建、莲塘三中改扩建。
(5)政法：县看守所重建、交警指挥中心、公安培训基地、消防设施建设。
(6)信息化工程：县乡农业信息网络建设、县政务信息网络建设。
(7)其它：老干部活动中心、县社会福利院。
农林水项目
(1)种植业：无公害蔬菜基地和现代设施农业示范建设、水稻良种繁育基地、40万亩标准良田建设、农村户用沼气池建设、林木种苗工程、花卉生产基地、农业有害生物防治、水稻病虫监控网、优质水稻生态环境监测、信息服务系统建设。
(2)养殖业：南昌白猪良种繁育项目、水禽养殖扩建项目、种草养畜禽示范基地、蛋鸭养殖示范小区建设、网箱养鳝示范小区、动物疫病防疫体系和信息网络体系建设。
(3)水利：七大联堤除险加固、象湖圩堤除险加固、赣抚平原水资源保护利用、农村电排站泵站改造、水利血防、人畜饮水工程。
(4)农业机械：水稻栽插机械化示范推广项目、谷物烘干机械化示范推广项目。
商贸服务项目 墨山农副产品加工市场、定岗综合市场、南昌国际商贸城、昌南农产品商贸物流中心、江西省种业大市场、南昌苗木物流中心、南昌县商贸中心、南昌县商会大厦。
其他项目 东新港区泊位、县路桥养护中心及农村公路养护道班房、客运站建设、县应急救援指挥中心、防汛抗旱指挥中心、防灾减灾监测服务系统建设、县殡仪馆改建、农民工培训基地。
“十一五”期间重大建设项目所需资金主要由以下渠道筹措：1、争取国家、省、市资金支持；2、争取世行和开行等国际国内金融组织中长期贷款；3、加大县财政投资力度；4、招商引资吸纳海内外资金；5、扩大金融机构贷款规模；6、盘活存量资产；7、民间投资；8、企业上市融资。
十五、改革开放
(一) 经济体制改革
深入推进企业改革 按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度要求，深化国有、集体企业改革，采取重组、联合、合资、兼并、租赁、转让等多种形式，促进国有、集体资本保值、增值。积极推行股份制，大力发展混合所有制经济，实行投资主体和产权多元化。充分发挥个体、私营等非公有制经济在促进经济增长、扩大就业、活跃市场等方面的重要作用，放宽民间资本的市场准入领域，在投资、税收、土地使用和对外贸易等方面，建立公平竞争的市场环境，促进非公有制经济快速健康发展。
深化农村改革 巩固和落实党在农村的各项政策措施，继续深化农村税费改革，推进乡镇机构、农村义务教育体制、财政管理体制等综合配套改革，防范和化解乡村债务，创造条件实现城乡税制的统一。稳定和完善农村土地承包关系，加快农村土地征用制度改革，切实保障农户的各项权益。深化粮食流通体制改革，完善粮食市场准入制度，严格落实粮食风险基金政策。完善农业投入体系，建立以工促农，以城带乡的长效机制。完善市场流通体系，支持引导发展农民专业合作经济组织，继续扩大农户小额信用贷款和农户联保贷款，增强支农服务能力。建立健全农村劳动力培训机制，逐步统一城乡劳动力市场，形成城乡劳动者平等就业制度。深化小城镇改革，鼓励多渠道、多形式兴办小城镇基础设施和公用事业，引导村民、中小企业向小城镇集中，进一步繁荣小城镇经济。继续推进供销社体制改革，深化水管体制改革。
投融资体制改革 充分发挥市场配置资源的基础性作用，初步形成投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的新格局。按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，进一步确定企业的投资主体地位，改革项目审批制度，加快实行以核准备案制代替审批制。放宽社会资本的投资领域，鼓励和引导社会资本投资法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。加快建立中小企业信用担保和贷款担保机构，积极拓宽中小企业融资渠道。
深化流通体制改革 整合现有生产企业、运输企业、仓储企业组建生产流通相结合、内资与外资相结合的大型流通企业集团，扩大流通业对外开放，鼓励外资投资新型流通业态、物流配送设施，加快现代物流业建设步伐。
深化财政体制改革 积极推进部门预算改革，扩大部门预算范围，提高预算编制的科学性和准确性。对县本级所有行政事业单位全部推行国库集中收付制度，建立以国库单一帐户体系为基础，资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度。进一步推进政府采购制度改革，逐步完善政府采购管理体制、运行机制和监督体系，不断扩大采购范围和规模。深化“收支两条线”管理制度改革，完善非税收收入收缴管理制度。
完善社会保障体系 深化保障制度改革，建立统一、规范、完善的同经济发展水平相适应的社会保障体系。进一步加强乡镇劳动保障事务所和村(居)委会劳动保障服务室建设，完善县、乡、村(居)三级联网的劳动保障服务网络。依法扩大社会保险基金的征缴面和提高基金征缴率。调整财政支出结构，努力提高社会保障支出比重，建立可靠、稳定的资金筹措机制。实行社会统筹和个人帐户相结合的养老、医疗保险制度。改进国有企业下岗职工安置办法，建立失业保险与城镇居民最低生活保障财政兜底制度，逐步建立和完善针对农村群体的养老保险、大病医疗保险和最低生活保障机制。尤其要解决村级干部的社会保障问题。积极发展社会福利、优抚安置和社会救助等保障事业。
推进行政管理体制改革 围绕建设勤政、务实、高效、廉洁政府目标，改革和创新政府管理体制和机制，积极稳妥地推进政府机构改革，努力建设与现代市场经济条件相适应，行为规范、运转协调、公证透明、廉洁高效的行政管理体制。切实转变政府职能，推进政企、政事、政资、政府与中介组织分开，把政府工作重心转移到经济调控、市场监督、社会管理和公共服务上来。深化行政审批制度改革，规范行政审批事项，加大审批监督管理力度。积极推进机关效能建设，建立健全岗位责任制、服务承诺制、首问负责制，一次性告知制、限时办结制、失职追究制。加快建立法治政府，提高依法行政水平。全面推行政务公开，建立和完善政府重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，增强政府工作透明度，提高政府公信力，不断推进决策民主化、科学化、法制化。
(二)对外开放
以发展为第一要务，以招商引资为第一要事，以大开放促大发展，深化改革服务开放。立足区域比较优势，充分利用国际、国内两个市场、两种资源，以理念创新、机制创新、科技创新、管理创新为动力，加快提高县域经济外向度。高起点规划好、建设好工业园，不断完善基础设施，增强园区承载能力，为开放型经济聚集发展潜力。创新园区管理体制，由政府主导向政府引导、市场主导转变，建立责权统一的管理机制，逐步建立以资金融通、信息服务、市场开拓、人才培训为主要内容的园区服务体系。创新外贸体制，充分利用外贸政策，扶持发展拥有外贸进出口经营权的企业，加强政府引导，促进企业加快资源整合，使外贸企业上规模、树品牌，提高出口竞争力。优化产品出口结构，在巩固劳动密集型和传统产品的出口基础上，不断提高高科技含量产品，高附加值名优产品的出口比重。加快引进和发展加工贸易型企业，逐步在小蓝工业园建立加工贸易小区。充分发挥“外派劳务输出基地县”的主要渠道作用，积极开展对外工程承包和劳务输出，鼓励有条件的企业到境外投资办厂，开拓国际市场。加大招商引资力度，创新招商方式，积极探索专业化、市场化、网络化招商方式。突出产业招商，特别是围绕五大支柱产业着力引进一批龙头企业和产业延伸配套项目，加速产业聚群的形成，不断提高招商引资的针对性和实效性。突出环境招商，在全县形成亲商、安商、富商的社会环境；依法行政、社会治安良好的法治环境；高效快捷、以人为本的服务环境。突出以商招商，注重调动和发挥企业在招商引资中的积极作用和主体地位。进一步拓宽招商领域，扩大利用外资的规模和水平，在巩固长珠闽的基础上，加强对港、澳、台、日、韩和欧美等境外区域的招商活动，重点主攻世界500强、国内200强以及知名品牌企业。根据不同时期发展重点，做好项目前期工作，建设好项目库，引导资金投向城市基础设施、现代制造业、农业产业化、科教文卫和商贸流通业等领域。
十六、精神文明和民主法制建设
精神文明 巩固和加强马克思主义在意识形态领域的指导地位，全面落实邓小平理论和“三个代表”重要思想，巩固提高保持共产党员先进性教育活动成果，以全面提高人的素质和社会文明程度为核心，加强思想道德建设，发展教育科学文化，培育有理想、有道德、有文化、有纪律的的社会主义公民。积极开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，组织开展多种形式的主题教育活动，大力宣传和提倡符合时代要求，体现社会进步，代表时代发展的理想道德价值观念和社会风尚。加强以社会公德、职业道德、家庭美德为主要内容的教育活动，全面提高人民群众思想道德修养。加强和改进青少年思想道德教育，适应新形势、新要求，加强校园网络建设与管理，为未成年人提供健康有益的绿色上网空间，进一步完善学校、社会、家庭三位一体的教育网络。围绕争创全国文明县城目标，深入开展群众性精神文明创建活动。在全县各级党政机关以文明行风评议评价活动为主题，开展“文明机关”、“文明科室”、“文明窗口”创建活动。农村以改变村容村貌，建设社会主义新农村为主题，开展文明村镇、星级农户创建活动。社区以提高居民素质、美化社区环境为主题，开展星级文明居民户、文明楼院、文明社区、文明单位创建活动。企业以树立品牌，提高效益为主题，开展企业文化、文明职工、文明车间创建活动。学校以重学习、除陋习、讲公德为主题开展文明学校、文明教师、文明学生创建活动。市场以百城万店无假货为主题，开展文明市场、文明经商示范户创建活动。大力弘扬社会主义先进文化，坚持“二为”方向和“双百”方针，按照“三贴近”的要求，实施精品战略，大力创作优秀文化作品，不断丰富群众文化生活。积极培育和发展文化产业，继续加强乡镇文化站建设和农村广播电视“村村通”工程，组织好科技、文化、卫生“三下乡”活动，大力倡导科学、文明、健康的生活方式，破除迷信、移风易俗。
民主法制 坚持人民代表大会制度，保证人大及其常委会依法履行立法、监督、重大事项决定和人事任免职能。充分发挥人民政协参政议政、政治协商的职能，认真贯彻党的民族、宗教、侨务和对台政策，进一步发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁和纽带作用。丰富民主形式，扩大人民群众有序参与经济和社会事务管理的渠道，不断推进社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化。进一步扩大基层民主，加强村民自治组织，完善“一事一议”制，全面推行政务公开、村务公开、财务公开。进一步完善民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度。推进司法体制改革，维护司法公正。进一步落实依法治国方略。大力实施依法治县，加强“五五”普法宣传，增强全民法制观念和法律素质，坚持依法行政，提高行政执法能力和水平。维护社会主义市场经济秩序，严厉打击欺行霸市、制售假冒伪劣产品行为，营造公平正义的市场秩序。加强社会治安综合治理，构筑社会治安防控体系，严厉打击危害国家安全和社会治安的刑事犯罪和各种黑恶势力。保障公民宗教信仰自由和合法宗教活动，防范和惩治邪教组织的犯罪活动，坚决制止大搞宗族派系，传播封建迷信，扫除黄赌毒等社会丑恶现象，营造平安祥和的社会环境。深入开展普法宣传教育，不断提高公民法律意识和法制观念，重点是提高各级领导干部的法律素养和依法行政管理水平。深入开展国防、国情教育，加强国防动员体系建设，不断提高民兵、预备役建设。积极开展双拥创建工作，进一步密切军政、军民关系。