“十二五”时期是我市壮大经济实力，力争进入全省先进行列，全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。科学谋划和推进“十二五”时期的发展，对于我市壮大鲁南临港产业集聚区，打造蓝色经济区，建设海洋特色新兴城市，实现富民强市新跨越，具有重要的意义。
第一章 总体要求与目标
一、发展基础
“十一五”期间，全市人民以科学发展观统领全局，抢抓机遇，团结一致，奋力拼搏，积极推动科学发展、跨越发展、和谐发展，“十一五”规划确定的主要发展目标胜利完成。
经济实力跃上新台阶。2010年，全市生产总值达到1025.08亿元，年均增长15.1%，实现了翻一番的目标；人均生产总值达到36883元，是2005年的2.3倍；规模以上工业增加值达到623.63亿元，年均增长26.5%，是2005年的3.8倍；地方财政收入达到55.61亿元，年均增长30.4%，是2005年的3.8倍；五年累计完成固定资产投资2512亿元，年均增长23.6%。规模以上工业企业突破千家，服务业增加值达到363.27亿元，粮食生产连续六年突破100万吨。
结构调整取得新进展。经济结构不断优化，三次产业结构由2005年的16.4:47.2:36.4调整为2010年的9.8:54.8:35.4。钢铁、石化、汽车、浆纸、粮油等临港产业实现主营业务收入占规模以上工业销售收入比重达到50%以上；高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到20.9%，比2005年提高13个百分点。新增国家认定企业技术中心2家，省级企业技术中心15家。五年共实施技术改造项目1738项，完成投资643亿元。实施了一批节能减排重点工程，加快淘汰落后产能步伐，淘汰立窑水泥生产线44条、479万吨产能。单位生产总值能耗、化学需氧量和二氧化硫排放总量比2005年大幅度降低。
基础设施得到新加强。港口、公路、铁路等综合交通运输体系进一步健全，日照港通过能力达到1.5亿吨，吞吐量达到2.27亿吨，是2005年的2.7倍，其中集装箱运量106.1万标箱。山西中南部至日照港铁路通道开工建设，新菏兖日铁路电气化改造顺利完工，铁路营业里程达到134.2公里，高速公路通车里程达到139.6公里。管道运输实现新突破，日照至东明输油管道、日照至仪征输油管道及配套工程已开工建设，胶州至日照天然气长输管线贯通。加强水利基础设施建设，完成了小仕阳水库、巨峰水库等8座大中型水库除险加固工程。加强能源建设，全市电力装机容量达到257万千瓦，顺利实施城乡电网改造工程。
改革开放形成新局面。鲁南临港产业区列为省级区域开放合作综合配套改革试点。政府机构改革有序开展，实行了统一的内外资企业所得税，医药卫生体制改革全面启动，全面取消农业税，集体林权制度改革试点顺利启动。日照钢铁精品基地列入国家钢铁产业调整振兴规划和全国钢铁行业结构调整试点。日照港股份有限公司在上海证券交易所上市，日照恒宝食品有限公司在马来西亚上市。日照经济开发区晋升国家级经济技术开发区，日照保税物流中心（B型）封关运营，鲁南（日照）国际航运与贸易中心建成启用。2010年进出口总值133.14亿美元，五年年均增长39.2%；五年累计实际外商直接投资达到15.4亿美元，是“十五”时期的3.7倍。现代威亚年产40万台发动机及模具项目、亚太森博浆纸二期等利用外资大项目建成投产，森达美棕榈油项目开工建设，世界500强企业累计已有18家投资日照。圆满完成了援川任务，对口援建新疆麦盖提县工作全面推进。
城乡建设实现新提升。修编完成城市发展战略规划、城市总体规划和土地利用总体规划，城市功能定位进一步优化。城市建成区面积达到89.8平方公里，城镇化率47.08%。统筹城乡基础设施建设，北京路、山东路等城市主干道衔接贯通，市生活垃圾无害化处理场升级改造工程建成并投入运营，完成城市供热设施改造升级工程，阳光海岸整治工程取得阶段性成果，城市各项公共服务设施更加完善。农村水电路医学全面加强，在全省率先实现了全部行政村通硬化路，农村自来水普及率提高到91%。日照水上运动基地荣获“新中国成立60周年百项经典暨精品工程”。市区环境空气质量始终保持优良。荣获“联合国人居奖、中国人居环境奖、中国十佳绿色发展城市、国家循环经济试点市、中国金融生态城市、中国投资环境百佳城市、世界清洁能源奖”等称号，城市魅力进一步提升。
社会建设取得新成效。教育事业快速发展，实现城乡免费义务教育，中等职业教育在校生3.01万人，日照职业技术学院晋级为国家示范性高职院校，大学科技园在校学生4.9万人。人口和计划生育服务水平进一步提高，人口自然增长率控制在3.8‰。城乡医疗卫生条件逐步改善，新型农村合作医疗参合率达到97.65%。文化、体育等社会事业取得新成就，市文化艺术博览中心、莒州博物馆建成启用，市级综合文化中心暨日照图书馆、社会福利中心开工建设；成功举办两届中国水上运动会，承办了第十一届全运会日照赛区比赛。“平安日照”建设成效显著，被中央综治委表彰为“全国社会治安综合治理优秀市”。 广电、新闻、妇女儿童、档案、气象等事业不断进步。
人民生活有了新改善。就业和社会保障覆盖面逐步扩大，新增城镇就业再就业22.4万人，城镇参加基本养老保险、基本医疗和失业保险人数分别达到28.33万人、63万人、14.8万人。集中加强了保障性安居工程、农村民生工程的建设。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到17558元和7504元，年均分别增长12.4%和12.6%。电脑、汽车、移动通信等新兴消费品拥有数量明显上升。
但也应当看到，我市在经济社会发展中仍存在一些矛盾和问题，主要表现在：经济规模不大、实力不强，人均GDP水平不高；经济增长的资源环境硬约束加大，实现节能减排目标与保持经济较快发展矛盾突出；执行最严格的土地政策，土地供需矛盾突出；科技创新能力不强，人才资源匮乏，用人机制不活，对技术创新投入不足，高新技术产业、战略性新兴产业规模小、层次低；城乡发展不平衡，二元结构特征仍很明显，解决“三农”问题的任务十分艰巨；社会事业支撑不够，部分群众在就业、就医、教育、社保、住房等方面还存在困难，推动城乡基础设施和公共服务均等化、全覆盖的任务艰巨；社会矛盾明显增多，公共安全体系需进一步加强；对外开放水平不高，城市综合服务功能不强，软环境建设有待进一步加强。
二、环境展望
“十二五”时期，由于国际金融危机引发的全球经济深度调整，经济社会发展将面临重大转折，世界经济进入了新一轮调整转型期，总体上看仍处于重要战略机遇期，但国内外发展环境错综复杂，不确定不稳定因素增多。加快转变经济发展方式、推动经济社会发展模式转型成为经济社会发展的主要任务。
受国际金融危机及人民币升值压力影响，未来较长时间内，出口作为经济增长动力将会明显减弱，加上气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题，我国发展的外部环境更趋复杂。但是，经济全球化、世界多极化深入发展的大趋势没有改变，国际环境总体上有利于我国和平发展。“十二五”时期，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，改革开放将进一步深入推进，工业化、城镇化仍将推动经济较快增长，国家大力推进转方式、调结构、惠民生，培育战略性新兴产业，发展的可持续性进一步增强。山东半岛蓝色经济区建设上升为国家战略，不仅有助于大力提升我省海洋经济的发展速度、质量和效益，而且将为我省转变经济发展方式、实现更好水平、更高质量的发展注入更大活力。
我市地处东北亚中日韩区域合作交流的前沿，随着自由贸易发展战略的实施，将在与日韩经济合作、投资贸易便利化方面赢得先机；在全国、全省主体功能区规划中，我市分别作为东陇海地区和鲁南经济带的重要城市被列入国家级重点开发区域，鲁南临港产业集聚区成为山东半岛蓝色经济区的两个“增长极”之一，进一步提升了我市在全国、全省区域经济布局中的地位，随着蓝色经济区这一国家战略的实施，将为我市在重大生产力布局、重要基础设施建设、体制机制创新、全方位扩大开放等方面带来重大机遇。特别是山东省在日照市规划建设以日照钢铁精品基地为重点的鲁南临港产业集聚区，由此将带动汽车、海洋装备等钢铁配套产业集群发展，山西中南部至日照港铁路通道、青日连沿海铁路、新一轮港口规划建设、中石化30万吨级原油码头、疏港高速公路等一批重大基础设施项目的集中开工建设与投用，青岛海湾大桥及隧道开通形成青日“一小时经济圈”的同城效应，保税物流中心（B型）、鲁南国际贸易与航运服务中心将发生较强的集聚效应，鲁南临港产业区区域合作开放综合配套改革试点的体制机制创新，为加快转变经济发展方式、快速壮大经济实力提供了新的历史机遇。
综合分析，“十二五”时期是我市工业化、城镇化快速推进、经济实力显著提升的重要机遇期；是经济发展方式转变、社会结构转型的攻坚期；是人民生活质量显著改善、实现“富民强市”新跨越的强力推进期；是实现全面小康社会目标、为实现现代化目标奠定基础的关键期。
专栏2：山东半岛蓝色经济区规划范围与布局
山东半岛蓝色经济区规划主体区范围： 包括山东全部海域和青岛、东营、烟台、潍坊、威海、日照沿海6市及滨州市的无棣、沾化2个沿海县所属陆域，共有51个县市区，海域面积 15.95万平方公里，陆域面积 6.4 万平方公里。
山东半岛海岸线形成三个沿海优势特色产业区：在黄河三角洲地区打造沿海高效生态产业区（东营市、滨州市及烟台、潍坊的部分地区），在胶东半岛地区打造沿海高端产业区（青岛、烟台、潍坊、威海），在日照打造以日照钢铁精品基地为重点的鲁南临港产业区（日照市）。
2010年1月4日，国务院批复《山东半岛蓝色经济区发展规划》，这是“十二五”开局之年第一个获批的国家发展战略，也是我国第一个以海洋经济为主题的区域发展战略。
三、总体要求
综合分析，“十二五”期间我市经济和社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深入实施港口立市、工业强市、科教兴市、生态建市“四大战略”和改革创新、对外开放“双轮驱动”，围绕加快建设以日照钢铁精品基地为重点的鲁南临港产业集聚区，打造蓝色经济区，建设我国东部重要的临海产业基地、区域性国际航运物流中心、滨海文化和旅游名城、海洋科技教育创新区，加快构建现代产业体系、民生保障体系、公共安全体系和生态环境体系，推动率先创新优质发展，实现富民强市新跨越，建设海洋特色新兴城市。为此，要坚持以下指导原则：
专栏3：海洋特色新兴城市定位
我国东部重要的临海产业基地。依托港口，以做大做强日照钢铁精品基地为重点，集中培植冶金、石化、汽车及零部件、海洋装备制造、浆纸及印刷包装等临港工业，打造重点产业集群板块，形成技术水平较高、具有日照特色的产业集群，成为我国东部重要的临海产业基地。
区域性国际航运物流中心。把日照港建成我国对外对内贸易的重要口岸，综合运输体系的重要枢纽和沿海主要港口。充分利用港口的综合运输优势，积极发挥鲁南（日照）国际贸易与航运服务中心作用，优化口岸环境，大力发展现代港口物流业；以日照保税物流中心扩容升级为重点，培育壮大集装箱运输市场，建设以港口物流为核心的现代物流体系；争取早日设立保税港区，全面提升港口竞争力，努力打造区域性国际航运物流中心。
滨海文化和旅游名城。繁荣发展文化事业，培育壮大文化产业，完善公共文化服务体系，促进城市精神文明建设。加强文化与旅游的融合，推动文化与旅游一体发展。开发优势海洋旅游资源，不断丰富滨海生态城市内涵，着力塑造人与自然和谐共生的海洋生态人居文化，成为国际知名的生态宜居城市、阳光度假海岸和水上运动之都。
海洋科技教育创新区。加大对国内外知名科研院所的引进、交流与合作，加强海洋应用技术研究和前沿技术研究，加快建设海洋科技创新体系，提高自主创新能力，促进海洋科技成果转化，发展海洋高新技术产业，为打造蓝色经济区、建设海洋特色新兴城市提供强大的技术和人才支撑。
坚持结构调整。把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。坚持在发展中求转变、在调整中促发展，努力推动经济又好又快发展。积极发展先进制造业、高新技术产业、战略性新兴产业、现代服务业和现代农业，培育特色经济，努力构建竞争力强、高质高效的现代产业体系。
坚持海陆一体。把蓝色经济作为加快转变经济发展方式的重要支撑。发展壮大以日照钢铁精品基地为重点的临海产业集群，推动临海配套产业向内陆延伸，加快形成海陆一体的发展格局。科学开发海洋资源，加强海洋科技创新，培育海洋优势产业，大力发展海洋经济，建设日照国际海洋城，努力在全省蓝色经济区建设中发挥示范作用。
坚持开放创新。把对外开放、改革创新作为加快转变经济发展方式的强大动力。制定落实吸纳、聚集人才政策，加快完善科技创新体系，增创发展新优势。积极推进鲁南临海产业区区域开放合作综合配套改革试点，着力突破关键领域的改革，构筑发展新动力。立足于打造鲁南经济带开放型经济的龙头，构建对外开放新格局，以开放促发展、促改革、促创新。
坚持绿色发展。把建设资源节约型和环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。加大节能减排和环境保护力度，加强生态保护和防灾减灾体系建设，发展循环经济，推广低碳技术，加快生态市建设，促进经济社会和人口资源环境协调发展。
坚持民生优先。把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。建立健全发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由全体人民共享的体制机制，着力推进基本公共服务均等化和广覆盖，共建共享和谐社会，实现富民与强市的有机统一。
坚持统筹兼顾。把统筹兼顾作为加快转变经济发展方式的根本方法。统筹经济与社会、城市与农村、当前与长远，积极稳妥推进城镇化，加快推进社会主义新农村建设，提高发展的全面性、协调性、可持续性。
四、预期目标
综合考虑我市未来发展趋势和内外环境条件，与市委提出早日跨入全省先进行列、提前实现全面建设小康社会的奋斗目标相衔接，今后五年我市经济社会发展的主要目标是：
经济实力显著提升。工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程加快，经济保持平稳较快发展，到2015年，全市生产总值达到2000亿元，年均增长12%，人均生产总值达到66000元，超过全省平均水平，社会消费品零售总额年均增长16%以上，固定资产投资年均增长20%以上，进出口总值年均增长12%，地方财政收入年均增长15%以上。
发展方式明显转变。科技创新能力迅速提升，加快发展绿色经济。努力实现由突出工业发展向现代工业、现代服务业和现代农业协调发展转变，由高耗能、资源型向清洁、低碳和循环经济发展转变，由投资、消费、出口拉动向消费、投资、出口拉动与科技创新驱动转变，由陆域经济发展向海陆一体发展转变，由城区、县城发展向城乡统筹、一体化发展转变。
经济结构优化升级。三次产业比例调整为6：56：38，战略性新兴产业、海洋产业、文化产业占生产总值的比重分别达到10%、35%、5%。财政收入占生产总值比重显著提升。
蓝色经济快速壮大。日照钢铁精品基地等建成投产，培育壮大钢铁、石化、浆纸、修造船等运量大、外向型和港口依赖度高的临港产业集群；海洋产业、涉海产业不断壮大；港口吞吐量超过3亿吨，其中集装箱运量达到260万标箱，以港口物流为主的现代物流业发展加快，基本形成现代产业体系。
城乡统筹协调发展。促进农村人口向市区、县城和中心镇集聚，城镇化水平达到55%，中心城区人口达到110万人。基本完成城市中心区和日照国际海洋城起步区建设，城市载体服务功能进一步提升。城市基础设施和公共服务加速向农村延伸覆盖，大力推进城乡交通、供水、供电、污水和垃圾处理一体化，着力推进城乡区域之间教育、医疗卫生、文化、体育、社会保障等公共服务均等化。
生态环境优美宜居。环境质量持续改善，完成省下达的节能减排约束性目标，严格控制主要污染物排放总量，争取通过国家生态市验收，保护开发海洋资源，形成比较完善的生态环境体系，人居环境更加优美。
社会建设有力加强。民生保障体系更加健全，建立起比较完善的社会保障体系；形成比较完善的现代国民教育体系、科技和文化创新体系、医疗卫生体系。社会就业比较充分，城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在5‰以内。社会主义民主法制和精神文明建设全面推进，公共安全体系建设达到更高水平。
人民生活更加富足。城乡居民收入增长与经济发展同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，群众拥有更多的财产性收入，人民生活质量和水平不断提高。
专栏5：规划指标属性
本规划确定的发展目标是凝聚了全市人民意愿的发展战略意图，体现了全市人民的根本利益和长远利益，依据政府在社会主义市场经济条件下履行职责的范围，将其中的量化指标分为预期性和约束性两类。
预期性指标。是政府希望的发展方向，主要依靠市场主体的自主行为实现。政府通过创造良好的宏观环境、制度环境和市场环境，适时适度实施宏观调控，综合运用各种手段引导社会资源配置和市场主体行为，努力争取实现的指标。
约束性指标。是在预期性基础上进一步明确并强化了政府责任的指标，是政府在公共服务和涉及公众利益领域对相关部门和下级政府提出的工作要求，是政府通过合理配置公共资源和有效运用行政力量，确保实现的指标。
第二章 构建现代产业体系
坚持调整增量、优化存量、扩大总量的原则，加快推进发展方式转变和产业结构优化升级，形成科技含量高、产业链完整、规模和竞争优势明显的现代产业体系。
一、提升壮大制造业
坚持新型工业化道路，加大技术创新力度，大力推进工业化、信息化的融合发展，做强产业高端环节，跨区域延伸产业链条，争创名优品牌，形成钢铁、汽车、石化、浆纸、海洋装备、粮油加工为重点，区域特色鲜明、竞争优势明显的产业集群。打造冶金、石化、汽车3个主营业务收入过千亿元的产业集群，浆纸、海洋装备、粮油加工3个主营业务收入过五百亿元的产业集群。
钢铁及配套产业。高水平建设现代化、国际一流水平的日照钢铁精品基地。重点发展国际国内市场需求旺盛的汽车用钢、管线钢、压力容器用钢、造船板等高品质、高档次、高附加值的热轧、冷轧板及宽厚板等。到2015年日照钢铁精品基地产能达到2135万吨，其中新建产能1635万吨。采用先进清洁生产技术，构建钢铁生产与石化、建材、能源等相关行业的循环利用体系，综合能耗指标降低到590kg/t标准煤、耗新水3.4t/t以下、粉尘排放量0.6kg/t、SO2排放量0.5 kg/t以下，建设国内钢铁产业示范基地。
依托日照钢铁精品基地，大力发展上下游产业。加大对铁矿石等资源的战略储备，组建远洋运输公司，保证原料供应稳定性和安全性，实现矿、钢一体化发展，降低生产成本。围绕汽车发动机及零部件、石油运输、修造船、工程机械等产业，大力发展高端板管材精深加工、高附加值产品。积极引进发展仓储、加工、交易、配送中心，为生产企业提供全方位“一站式”服务，实现上游企业订单式和下游企业精准零库存生产，搭建起以信息充分共享、资源敏捷配置、虚拟化的新型钢铁产业链。
汽车及零部件制造业。加强与国内外大型汽车集团的合资合作，强化自主技术创新，发展自主品牌，做大做强汽车制造企业，培育汽车产业集群。支持五征集团等企业通过合资合作和企业技术改造，提升研发能力，培植自主品牌，发展载货汽车、工程车、商用车、改装车、新能源汽车等产品。加快建设高新区、经济技术开发区汽车制造及关键零部件园区，稳步扩大威亚汽车发动机生产规模，加快建设自动变速箱项目。加强与国内外知名企业集团的合作，培植壮大金马、兴业、遨游、旭日、双港、万通等汽车零部件生产企业，提高汽车零部件开发、系统配套和模块化供货能力，提高市场竞争力和占有率，培育汽车零部件产业新优势，打造国家级汽车零部件基地。到2015年整车制造力争达到170万辆。
油气储运加工业。围绕建设国家级油气储运加工基地，规划建设石化、精细化工产业园区，实现产业集中布局。充分发挥岚山港区大型原油码头、液体化工码头等优势，利用进口初级石化原料，建设石化下游产品生产装置，形成临港石化产业聚集区；培植壮大石大科技、岚桥石化和金石沥青等骨干企业，采用新技术、新工艺和新装备加工进口原油，实现清洁化、高端化生产。
加快建设晨曦石化集团扩能改造项目，实现规模化生产。积极培育壮大现有精细化工企业，引进国内外知名精细化学品生产企业，大力发展医药、农药、染料中间体和涂料等产品，各类表面活性剂、添加剂、后处理剂等高档助剂类化学品，形成综合性精细化工产业体系。到2015年，油品加工能力达到2000万吨，精细化工产品比例达到40%以上。
浆纸及印刷包装业。重点发展高档木浆、高档涂布纸、涂布白纸板、高档新闻纸等优势主导产品。引进世界最先进、最环保的第二代密集蒸煮技术和制浆木片连续蒸煮塔等先进设备，重点实施亚太森博三期及相关项目。继续提高华泰纸业工艺技术及装备水平，因地制宜发展速生材生产化机浆和化学木浆。建设印刷包装工业园，利用浆纸生产优势，加快发展高档出版物和包装装潢印刷品、节能环保型产品、新兴智能产品、多层复合高档包装印刷品，培育有较强影响力的区域大型印刷企业集团，做大做强印刷包装企业。到2015年，浆纸产能达到500万吨，打造全国最大的浆纸生产基地之一。
海洋先进装备制造业。规划建设海洋装备制造产业区，重点发展海洋工程甲板机械、大型海洋钢结构和海水淡化系统，大力发展海洋油气开发、临港机械、海洋石油钻采和海洋环保等关键装备，打造专业性现代海洋装备及配套制造业基地，建设成为全国重要的海洋工程建筑业基地。依托深水岸线和钢铁精品基地，着力打造日照经济开发区船舶修造区和岚山船舶修造区，重点发展大型散货船、高速大型集装箱船、化学品船等高技术、高附加值的船舶，加快发展游艇、赛艇、帆板帆船等水上运动船舶；积极发展船用发电机组、自动控制、柴油机曲轴等船舶配套产品，到2015年，实现年造船能力达到150万载重吨，修船能力380艘次。
粮油加工业。积极采用先进工艺技术及大型成套设备，进一步提高黄海粮油、新良油脂等骨干企业大豆加工能力；加快中纺粮、中储粮等大项目建设，重点发展大豆精炼油、色拉油等优势主导产品；加快建设棕榈油精加工项目，积极开发棕榈油作为燃料油的替代产品，引进国际先进分离技术，对豆粕进行精深加工，开发生产高附加值产品,进一步延伸产业链。到2015年形成年加工大豆及油脂能力1000万吨，建成全国重要的粮油加工基地、粮油物流中心。
传统优势产业。运用信息技术和先进适用技术，推动机械、食品加工、纺织服装、木制品和建材等一批传统支柱产业改造升级，提高传统工业技术装备的信息化、自动化、现代化水平，增强新产品开发能力和品牌创建能力。机械加工业，重点发展大马力拖拉机及大型联合收割机为主的农业机械，围绕汽车、化工、电子等行业，培育一批自动化装备制造企业，发展节能环保装备。水产品加工业，以美佳、荣信、昌华等企业为依托，利用生物技术、信息技术等高新技术改造传统产业，推进水产业向规模化、优质化方向发展，建设一批水产品精深加工基地。木材加工业，依托岚山国家级木材贸易加工示范区，形成年加工木材500万立方米的能力，大力培育家具知名品牌和大型企业集团，建成我国北方重要的木材集散中心、木材加工和家具制造基地。纺织业，支持华龙、三银、浩宇纺织等企业做强做大，提升三维、东升等中国名牌企业研发创新能力，建成一批有品牌、有市场、有竞争力的企业。制糖业，开发适合市场多种需求的新产品，尽快膨胀壮大规模，到2015年，糖深加工能力达到300万吨。建材业，采用先进生产工艺，建设新型干法水泥熟料生产线，到2015年，新型干法旋窑水泥熟料生产能力达到500万吨。
专栏6：制造业规划项目
钢铁及配套产业。日照钢铁精品基地项目，规划建设规模2135万吨。岚山区精品钢配套基地项目、山东华钢工业有限公司钢管项目、莱钢建设集团重型钢结构加工项目、山东嘉银钢贸城项目、市北经济开发区钢材加工配送基地项目。
汽车及零部件制造业。日照高新区汽车产业园项目（包括山东重工日照汽车制造基地项目、兴业汽车配件项目、日照龙泰汽车制造有限公司微型车制造及零部件项目）、日照经济开发区汽车产业园项目（现代泰沃派自动变速箱项目、威亚汽车发动机及变速箱壳体项目）、市北经济开发区汽车及关键零部件园区（五征集团有限公司微卡扩能项目、车桥二期项目、10万辆中卡汽车制造、10万辆低速短途电动汽车项目以及农业装备机械设计制造项目）、日照华泰公司高性能子午胎项目。
石油化工业。岚山区化工园区基础配套项目、中国庆华集团1000万吨甲醇深加工精细化工项目、山东金石沥青股份有限公司100万吨/年高品质道路沥青项目、山东石大科技石化有限公司含硫含酸重质油综合利用项目、山东岚桥沥青项目、日照信儒集团15万吨/年酮苯脱蜡项目，翰坤能源发展有限公司360万方石油储存项目、中国朝昇石化仓储基地项目，晨曦石油化工有限公司140万吨/年重油制烯烃及配套350万吨/年高等级重交沥青项目、晨曦石油化工有限公司100万吨乙烯及液化气深加工项目、日照锦湖金马化学有限公司丁苯胶乳二期项目。
浆纸及印刷包装业。亚太森博三期及相关项目、日照华泰纸业有限公司20万吨高档文化纸项目、日照经济开发区印刷包装项目。
海洋装备及修造船业。日照经济技术开发区海洋工程装备项目、山东华海修造船二期项目。
粮油加工业。日照森达美棕榈油项目及油脂公司多样化经营项目、晨曦集团40万吨/年植物油精炼项目。
其他项目。中国建材木材产业园项目、富凯木业项目、山东万宝集团博雅木业项目、山东彼那尼荣安水泥有限公司日产4000吨熟料生产线项目、山东荣信水产食品集团水产品精深加工项目、山东美佳集团有限公司水溶性小麦蛋白及系列产品项目、日照经济开发区新型建材项目、五莲石材产业园项目。
二、加快发展高新技术产业和战略性新兴产业
以自主创新体系和产业基础为支撑，突出发展新能源、新信息、新材料、新医药、海洋新兴产业及环保产业，建立一批国家或省级特色产业基地，培育特色明显、竞争能力强的产业集群，使高新技术产业和战略性新兴产业成为引领全市经济发展的新动力。
新能源产业。积极发展清洁能源和可再生能源，加快太阳能、风能和生物质能等新能源技术研发和应用，建设一批新能源产业化项目，提高新能源消费比重，打造新能源产业基地，建成国家级风能示范区。加快海洋能的开发利用，规划建设潮汐能和波浪能发电示范项目。以配套油电混合动力汽车和纯电动汽车为方向, 支持企业加大对新能源汽车及关键零部件研发投入，加快新能源汽车及配套关键零部件产业化。到2015年，力争新能源整车制造能力达到10万辆。
新信息产业。积极推进信息化与工业化加速融合，加快利用信息技术改造提升传统产业，提高工业数字化、智能化水平，着力突破传感网、物联网等关键技术，开发后IP时代相关技术，带动制造业和服务业优化升级。加快发展物联网、软件开发、智能电网、智能交通、LED新光源、电子器件等产业，到2015年，建成先进制造、物联网、新一代移动通信、数字家庭、移动电子商务、RFID等10个研发中心或重点实验室，培育软件业务产值过亿元的企业2家、过5000万元的5家，力争建成国家级物联网创新示范园区。
生物医药产业。积极吸引国内外生物企业投资建厂，加强生物技术产业化平台建设，鼓励国内外科研机构建立分支机构或产业化基地，开发生物功能食品及材料、生物育种、生物医药，加快发展生物产业，建设国内一流的海洋生物产业基地。培育壮大鲁信金禾生化、众山生物等企业，开发生物医药和生物医疗设备新产品。
新材料产业。重点发展结构功能复合化、功能材料智能化、材料器件集成化的新材料。加快微电子和光电子材料及器件、新型功能材料、高性能结构材料、纳米材料及器件等领域的科技攻关，形成具有先进水平的新材料与智能绿色制造体系。围绕精品钢、石化等基地的建设，突出“金属、化工、纺织、建筑节能” 新材料的开发生产，努力打造岚山临港金属和化工新材料基地。
海洋新兴产业。发展海洋生物工程和海洋功能食品，加强海洋生物功能基因的研发和利用，建设国内一流的海洋生物产业基地。加强海水淡化综合利用研发，搞好海水淡化产业试点，努力建设海水利用示范工程和示范区。设立日照海域生态环保技术产业化示范基地。
环保产业。大力开发推广高效节能、先进环保技术装备，重点发展节能机电设备、建筑节能设备，水处理及循环利用、固体废弃物处理利用、废气处理装置为主的环保及资源综合利用设备。
专栏7：高新技术产业和战略性新兴产业规划项目
新能源产业。华润五莲、莒县风力发电项目，国电山东电力有限公司莒县光伏发电项目，国电风电项目、大唐风电项目，市北经济开发区生物质能发电项目、海汇集团生物质能发电项目、日照经济技术开发区叠层硅薄膜太阳能电池项目。
新信息产业。日照高新区电子信息产业园、日照物联网产业园项目、日照海帝电器数字液晶电视生产项目、清大华创高新技术产业基地项目、日照高新区LED项目、日照紫光产业园项目。
生物医药产业。日照高新区生物医药产业园项目、鲁信金禾海绵态枸橼酸钠项目、岚山众山生物科技有限公司生化药原料基地项目、日照银箭生物科技有限公司项目、海汇集团年产20万吨结晶葡萄糖项目。
新材料产业。山东鼎昌硅业科技发展有限公司年产3000吨多晶硅项目、浩宇集团新建玻璃纤维项目、山东华轩新动力材料项目、日照丰华特种聚酯薄膜项目、日照岚星有机硅材料生产基地项目。
海洋新兴产业。日照市海洋高技术产业基地项目、日照海洋生物医药基地项目、日照洁晶集团年产7500吨高纯度褐藻酸钠项目、山东阿掖山集团有限公司海产品副产物酶技术利用产业化项目、年产2万吨DHA藻油项目、日照海然食品有限公司蛋白肽产业化项目、山东华龙纺织有限公司新型天然植物褐藻酸缓释硬质胶囊制备项目、日照海水淡化处理厂项目。
环保产业。五莲县新春兴再生资源有限公司废旧铅酸蓄电池处理项目。
三、大力发展现代服务业
把推进服务业的跨越发展作为转变经济发展方式、调整优化产业结构、完善提升城市功能、促进社会就业、增加地方财政收入的重要途径，调整收费、土地、水、电等要素价格，营造有利于服务业跨越发展的体制环境。树立一、二、三产业融合发展的理念，突出发展面向农业、工业的生产性服务业。
着力发展现代物流业。以港口为依托，提升物流产业竞争力和区域集散能力，全面融入全球物流供应链体系，打造区域性国际航运物流中心。把现代物流与国际贸易、海运、保税物流有机结合起来，构建口岸物流、制造业物流和城市配送物流相结合的现代物流体系。积极鼓励物流企业有效利用保税物流中心，拓展保税物流功能，做大做强集装箱业务，将港口物流与临港物流园区、工业区、开发区结合起来，争取设立日照保税港区。集中规划建设物流中心区，依托保税物流中心、国家级木材贸易加工示范区、钢铁精品基地、粮油食品加工基地、修造船基地等，规划建设一批物流产业园，完善仓储、交易、配送、金融、信息等服务功能，吸引各种类型的物流企业入驻，鼓励发展一批第三方、第四方物流企业。构筑物流公共信息平台，促进物流园区与产业基地有机结合。
突出发展综合旅游业。以“阳光度假海岸、水上运动之都”为品牌形象，突出“3S”独有魅力，实施多元化与精品化发展战略，融合发展滨海旅游、水上运动、休闲娱乐、文化会展等元素，加快开发海洋文化旅游、水上运动旅游、山岳生态旅游、历史文化旅游等特色旅游产品，打造旅游度假中心区，成为国内外知名的旅游目的地和高端休闲度假胜地。加快阳光海岸建设，以奥林匹克水上公园至日照国家海滨森林公园沿海精品岸线为主体，规划建设国家海洋公园。积极招引大企业大集团，提升水上运动基地开发水平，集中开发建设阳光海岸带、海洋嘉年华、海上乐园、邮轮停靠码头、游艇俱乐部、海上餐厅、海上垂钓等旅游项目，开辟海上旅游航线，做活海上旅游。加强资源整合、丰富旅游产品，加强基础设施建设，规划建设海尔世界村等一批有日照特色和吸引力的旅游业项目。加快开发建设一批高档酒店，推进开元白金大酒店等项目开工建设，形成旅游度假酒店集聚区。培育特色餐饮街、特色购物街、特色文娱活动场所，规划建设海曲人家滨水特色街等项目。加快旅游集散中心服务配套设施建设。
发展壮大金融业。以建设鲁南金融服务中心为目标，加快金融功能建设，完善金融体系，努力破解企业资金瓶颈，积极推动金融业在组织、机制和服务方面的改革创新，金融业税收收入地方分成占地方财政收入比重每年提高1个百分点。稳步推进农村信用社改革。鼓励发展地方金融机构，支持日照银行扩大跨区域经营和公开发行上市。引导规范民间投融资，积极支持和引导境内外银行资本、产业资本和民间资本投资设立村镇银行、农村资金互助社、小额贷款公司等新型农村金融组织，鼓励民营企业参股地方性金融机构，推进新型农村金融机构产品服务创新。规范发展证券、保险、信托行业，鼓励符合条件的大企业集团设立财务公司，引进或筹建发展信托投资、融资租赁、创业投资、股权投资、产权交易中心等非银行金融机构，努力拓展融资渠道。积极吸引国内外金融机构落户日照，不断增强辖区内金融机构服务功能和核心竞争力，进一步建立门类齐全、功能各异、分工协作的金融组织体系。
改造提升商贸流通业。全面提升商贸流通业总体规模、集聚辐射能力和现代化水平。采用现代经营理念，做大做强大型商贸流通企业，培育跨区域的大型商贸企业集团。坚持传统商务与现代商务功能统筹兼顾，在城市中心商务区和居民聚集区规划建设大型综合购物中心。加快农产品批发市场、建材市场、小商品市场升级改造，建设一批设施先进、功能齐全的大型批发市场。运用电子信息技术，构筑网上交易平台，积极发展电子商务平台。提高餐饮业服务和管理水平，培育一批宾馆餐饮示范企业。
大力发展新兴服务业。整合现有会展资源，扶持会展业发展。积极发展决策咨询、资产评估、会计审计、法律服务、经纪代理等中介服务业，培育扶持科技中介服务业和技术中介机构、经纪业和行业协会等自律性服务行业，完善提升人力资源中介服务业。鼓励发展社区家政服务、就业服务、便民零售、体育健身、医疗保健、信息咨询、慈善互助、养老托幼等，推进社区服务的规范化和网络化经营。依托日照奥林匹克水上公园和世帆赛基地，加快建设综合性海洋体育中心和海上运动产业基地。积极承办国际、国内重大体育赛事，带动体育产业发展。大力开拓体育健身娱乐市场，引导和鼓励社会兴办各类健身娱乐俱乐部，加快培育体育训练服务市场。
专栏8：服务业规划项目
物流园区：保税物流中心、临港综合物流园、岚山（国家级）木材贸易加工示范区、木材综合加工物流园区、钢铁物流园区、粮油食品综合加工物流园区、石化物流园区、修造船物流园区、巨峰物流园区、安东卫国际水产物流园、莒县与五莲物流园。
物流重点项目：日照（华东）国际钢材物流园项目、日照煤炭物流配送中心、日照亚航物流保税仓库项目、山煤国际煤炭物流园区项目、中铁物流加工基地。
旅游项目：日照海洋公园项目、海上嘉年华项目、海底世界项目、海上乐园项目、海洋博物馆、太阳山风景区开发项目、圣公山“项橐古镇”文化旅游二期项目、海尔世界村旅游开发项目、山海天综合娱乐城、五莲潮白河综合开发项目、日照北叶青休闲旅游项目、岚桥海景国际饭店、开元白金五星级度假酒店、天德海景商务中心项目、东港区海曲人家滨水特色街项目。
商贸项目：日照中央商务区项目、日照服务外包基地项目、温州商品城项目、海曲国际商务中心项目、红星美凯龙物流项目、五莲国际大厦及日客隆时尚广场、市北国际广场、日照大润发超市。
四、优化产业空间布局
坚持海陆统筹、以海促陆，形成以港口为核心，以集群化、专业化、生态化园区为载体，建设一批重大产业基地，构建“一带三轴八区一城”的空间架构，形成工业集中、产业集聚、土地集约、管理科学、环境良好的发展格局，加快建设以日照钢铁精品基地为重点的鲁南临港产业集聚区。
一带。依托沈海高速、204国道和青日连铁路等主要交通干线，促进产业聚集，发展功能定位准确、具有较强竞争力和辐射带动能力的经济带。
三轴：依托高速公路、铁路、高等级公路，按南、中、北三条轴线向腹地延伸扩张，南轴依托岚临高速、342省道、岚山港疏港大道和坪岚铁路，中轴依托日兰高速、日新铁路和335省道，北轴依托334省道，形成辐射带动力强的产业发展延伸轴，实现产业梯次推进、海陆统筹发展。
八区：以八个园区为平台，形成功能明确、错位发展、产业优势明显的聚集区，新建企业原则上全部进园区。强化日照国家级经济技术开发区的产业集聚作用，争取跻身全国一流的开发区；发挥日照高新技术产业开发区吸引创新科技成果转化平台作用，争创国家级高新区。岚山经济开发区、莒县工业园区和市北经济开发区要跨入全省先进开发区行列。搞好山海天旅游度假区、大学科技园建设。完善园区功能，加快园区转型提升，充分发挥各类园区的节点平台和辐射带动作用，制定支持园区升级和扩大开放的政策措施，探索跨区域合作开发的有效途径和模式，引导生产要素向园区集中，吸引创新成果在园区转化，提高投资质量和产出效益，使园区成为带动区域经济发展的主导区、调整产业结构的先行区和率先转变经济发展方式的示范区。
专栏9：园区建设重点
日照经济技术开发区。积极争引临港先进制造业项目，重点发展汽车及发动机零部件、浆纸及印刷包装、粮油加工、海洋装备制造业、海洋化工及海洋产品加工等产业集群，建成江北重要的汽车及发动机生产基地、全国最大的浆纸生产基地之一、我国重要的制糖基地和油脂加工基地。依托保税物流中心，拓展服务功能，大力发展现代物流业。争取跻身全国一流的国家级经济技术开发区。
日照高新技术产业开发区。大力发展电子信息、海洋生物、装备制造、生物医药、现代物流和文化创意产业、服务外包等高新技术产业和生产性服务业，成为全市科技创新、产业孵化、人才引进和对外开放的重要载体。注重各类产品、产业之间的关联配套，培植有区域特色的产业集群与规模优势。加强标准厂房、中试基地建设，搭建科技孵化成果引进平台，建成全市高新技术产业研发与科技成果转化基地、承接国内外科技成果转移平台、鲁南科技孵化创业中心。争创国家级高新区。
岚山经济开发区。根据临港工业发展要求，整合钢铁配套产业园、石化产业园、木材产业园、食品药品产业园等主要园区的资源，坚持新型工业化发展道路，大力发展循环经济、低碳经济，重点发展钢铁、化工、船舶与装备制造、现代物流、木材加工、大豆和水产品加工等产业，打造国际一流的精品钢铁基地、海州湾重化工产业聚集区、北方最大的进口木材集散中心、海产品、液化品、钢材等商贸物流中心。积极争取扩大岚山经济开发区规划面积。
莒县工业园区。对接蓝色经济、配套临海产业，着力做大一批企业，做优一批产品，做强一批名牌。重点发展生物化工、先进装备制造等高新技术产业。到“十二五”末，基本完成工业园区规划范围的基础设施配套建设和项目布局，积极争取园区扩区，跻身全省省级开发区前列。
市北经济开发区。重点发展汽车、大型农机、机械装备等制造业，“十二五”期间，集中建设五征汽车城、临港物流加工区、高新技术产业区和低碳产业区四大产业园区，积极发展新材料、生物化工、农产品加工、物流等产业，打造临港先进制造业基地和临港工业配套基地，跨入全省先进开发区行列。
山海天旅游度假区。发挥生态和资源优势，重点发展滨海综合旅游，打造成集康体休闲、生态旅游、商务旅游、民俗旅游、房地产等为一体的国家级旅游度假区。
大学科技园。坚持聚集创新资源、完善创新功能，突出争引工科、海洋类大学和科技研发机构，突出服务人才创业和地方发展，建设成为区域性的人才培养、研发孵化、文化创意基地。日照保税物流中心。充分利用优惠政策，积极吸引一批物流和加工企业入驻，建设日照保税物流园，增强物流集聚效应。联合日照港石臼港区和日照经济开发区，拓展保税物流业务，形成港区与保税物流中心互动，争取设立保税港区。
一城：日照国际海洋城是一个将陆海资源的有效利用、创新支撑、产业布局和生态建设有机结合起来的海洋特色经济体，是对未来蓝色经济发展模式的积极探索，是对海陆统筹、科学发展理念的有益实践。日照国际海洋城以科技创新为动力，以培育发展海洋新兴产业为战略重点，依托山东，辐射鲁南，面向东北亚，全力打造日照市经济社会转型升级的新引擎、山东半岛蓝色经济发展的先导区、国家海洋新兴产业示范区和国家海洋经济发展的综合配套改革试验区。力争通过20 年左右的努力，将日照国际海洋城建设成为国际化程度高、海洋经济发达、海洋科技先进、海洋文化浓郁的滨海生态宜居新城、日照海洋特色新兴城市的核心展示区。
第三章 建设社会主义新农村
把“三农”工作放在全面小康社会建设全局的突出位置，进一步巩固和加强农业基础地位，建立健全以工哺农、以城带乡的长效机制，发展现代农业，提高农业综合生产能力，大力提高农民生活水平，构建农民幸福生活的美好家园，力争新农村建设达到全省先进水平。
一、调整优化农业结构
在稳定粮食生产的基础上，大力发展特色农业，积极发展高产、高效、优质、生态、安全农产品，重点培育茶叶、瓜菜、果业、桑蚕、黄烟、药材、花卉等优势特色产业，发展设施农业、循环农业、绿色农业、休闲农业等现代农业。扩大茶叶种植面积，实施标准化生产，规模化经营，着力打造“北方绿茶之乡”。加强农业示范园区建设，培育国家级现代农业示范园区。推行区域化布局、规模化饲养、标准化生产、产业化经营和品牌化建设，积极发展现代畜牧业，培植一批畜禽养殖标准化示范基地。大力发展远洋捕捞业，积极发展工厂化养殖，打造一批标准化健康养殖园区和良种基地。发展名、特、优、新经济林基地，加强用材林基地和生态防护林建设，切实加强森林资源保护。积极推进农业标准化生产，严格产品认证标准，加快产地认定和终端产品质量认证，逐步实现与国际认证标准的接轨。大力推进农产品质量安全示范区建设，积极培育农产品出口品牌，支持农产品出口企业到出口目标市场国或地区申请注册商标、卫生注册和取得产品质量专项认证，创立自主知识产权的农产品品牌，提升农产品出口竞争力。深入推进农业产业化经营，引进发展、培育壮大龙头企业集群，发展一批农业产业化龙头企业。到2015年，培育农业龙头企业年销售收入过10亿元的6家、过5亿元的10家。
二、完善农业服务体系
积极发展农村经济合作组织，引导农户逐步进入产业链经营或合作经济组织，提高农民的组织化水平和市场适应能力。加快推进农业科技创新，健全公益性农业技术推广体系，推广农业高新技术和实用技术。加快农业机械化进程。支持民间服务组织和各类专业协会、经纪人队伍发展，改善农村市场环境，切实为农民做好产销服务，搞活农产品流通。加强农业和农村信息系统建设，推广信息化应用。推进农村气象灾害防御体系建设。健全农业保险制度，改善农村金融服务。不断拓宽农业投入渠道，逐步形成农民自愿筹资投劳、政府持续加大投入、社会力量广泛参与的多元化投入机制。
三、拓宽农民增收渠道
深挖农业内部增收潜力，提高农业产业化水平，不断提高农业收入，巩固提高经营性收入。搞好农民培训，提高农民职业技能和创收能力，积极引导农民转移就业，不断拓展外部增收空间，努力增加工资性收入。完善转移支付等手段，大力增加农民转移性收入。积极探索增加农民财产性收入的方法，创造条件增加财产性收入。探索农村集体土地流转新机制，做好“失地”、“失海”农民的社会保障和就业安置工作，把被征地农民社会保障和就业服务、就业培训费用纳入征地区片综合地价，积极探索留地安置、集体建设用地土地使用权入股、土地股份合作等多种安置机制。
四、改善农村生产生活条件
科学规划乡镇村庄布局。根据市域总体规划及市级各专项规划，加强对各镇乡总体规划和村庄布点规划的统一管理和指导。依据村庄布点规划，调整布局农村基础设施网络，加快农村水利基础设施与城镇联网对接。加快城中村、近郊村、园中村改造，做好居住安置、户籍转换、撤村建居和集体资产处置。按照“梯次推进、以点带面、辐射延伸、逐步提高”的工作思路，稳步推进新型农村社区建设。以社区中心村为重点，抓好社区组织体系、社区综合服务设施和服务体系建设，“十二五”末农村社区建设达到较高水平。
加强基础设施建设。一是搞好农村水利建设。完成中小型病险水库除险加固任务。规划建设一批中小型水库。加强农业灌排设施建设，特别是小微型农村“当家水”工程，大力发展节水灌溉。抓好一批中小型河流治理和河道拦蓄水工程。继续抓好水库上游及周边的水土流失防治，组织实施好库区移民后期扶持项目。加快沿海防潮堤建设。二是积极引进市外水源。根据城区人口规模和临港产业大项目的需要，组织实施“西水东调”工程等一批重点调水项目，积极做好从连云港调长江水入日照等外地向日照调水工程的规划论证和争引工作。加快推进日照水网工程规划建设，建成南北贯通、东西互济、河库联调的水资源调配体系，新增供水能力50万m3/d，城乡水网工程总供水能力达到80万m3/d。二是搞好农村饮水、供电、公路、通讯等建设。加快农村人畜饮水工程建设，保证农村饮水基本安全，农村自来水普及率达到95%以上。力争到2015年，按照全国农村饮水安全规划任务目标，基本解决全市农村饮水安全问题，构建完成全市农村供水水网。实施农村电网改造工程。
提升农民生活质量。实施农村改厕工程，力争使多数农户能使用上符合卫生要求的厕所。实施垃圾收集、转运工程，使大部分村庄有集中的垃圾收集转运场所。加快农村住房建设和危房改造。改善农村人居环境，继续深入开展村庄整治、“百镇千村”建设示范和小康示范村镇建设等。
专栏10：水利项目规划专栏
水库除险加固工程：重点实施马岭水库、户部岭水库、河西水库、小汪疃水库等中型及一批小型病险水库。
中小河流治理工程：抓好沭河、傅疃河、潮白河、巨峰河、绣针河及袁公河等。
“西水东调”工程：将沭河流域莒县境内的青峰岭、小仕阳、峤山三座大中型水库和沭河莒县县城断面以上地表水东调进入日照水库，以日照水库作为调节水库，联合向日照市区供水，工程设计供水能力为30万m3/d。争取建设莒南县陡山、石泉湖、相邸水库向日照调水工程，设计调水能力16万m3/d；积极做好从连云港调长江水入日照的规划论证和争引工作。
学庄水库向五莲供水工程：拟建学庄水库向五莲县城供水工程，增加城市供水量2万m3/d。
峤山水库向莒县供水工程：拟建峤山水库向莒县供水工程，设计供水能力4万m3/d。
户部岭水库向市北经济开发区供水工程：拟建工程设计供水能力5万m3/d。
五、着力推进农村综合改革
坚持和完善农村基本经营制度。在依法自愿有偿和加强服务的基础上，完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营。探索农户间转包、转让、互换等土地流转方式，允许农村集体建设用地的使用权合理流转，建立和完善农村土地流转机制。积极推进城乡统一的土地市场平台建设，完善农村土地征用制度。积极推进农村土地整治与存量建设用地挖潜。深入推进农村产权制度改革，抓好农村集体产权股份制改革，完善集体林权制度改革。
建立健全城乡发展一体化制度。以完善城乡总体规划为先导，统筹城乡设施、产业、人口布局，实现城乡经济共同繁荣，培育地方产业集群；推动城乡融合，缩小城乡居民生活水平差距，繁荣城乡文化，使城乡居民基本生活保障、基本医疗卫生制度更加健全，人人享有接受良好教育的机会，城乡社会管理体系进一步完善；资源节约型、环境友好型城乡生产体系基本形成，城乡人居和生态环境明显改善。按照循序渐进、集约发展、合理布局的原则，加快推进城镇化进程。完善城市功能，增强城市对人口的吸纳与承载能力。有序推进郊区向城区、乡镇向街道、农村向社区、农民向市民的转变。禁止各种乱收费，保护农民工的合法权益，让农民工在子女入学、就业等方面与市民享受同等待遇。促进农村富余劳动力合理有序地向城镇转移，鼓励生态保护地区人口外迁。
增强县域经济发展能力。坚持以工业化为主导、城镇化为支撑、农业现代化为基础，大力发展县域经济。加强县域工业园区建设，实行集中开发建设，提高产业集中度，推进县域工业向规模化、集约化发展，带动第三产业和小城镇发展。继续深化县域经济管理体制改革，逐步减少管理层次，降低行政成本，放权搞活县域经济，增强县域自主发展能力。到2015 年，莒县发展成为以食品、化工、食品、建材、机械、塑料为主体的现代产业基地、省级生态文化名城；五莲县发展成为以汽车制造、装备制造、纺织服装、新兴产业等先进制造业为主，以旅游业为特色的生态县。把小城镇作为统筹城乡发展的重要节点，推动国家级重点镇和省级中心镇实施扩权强镇和管理体制创新，使其尽快发展成为带动周边发展的经济强镇和县域经济新增长点。根据资源和区位等优势，明确小城镇功能定位，采取竞争性扶持政策，培育各具特色的产业重镇、商贸重镇、旅游名镇等。
第四章 打造国家重要枢纽港
港口是综合运输枢纽、重要基础产业和先导产业，是统筹海陆发展、提升区域竞争力的战略资源。要加快港口建设步伐，完善以港口为龙头的集疏运体系和综合交通运输体系，进一步提升港口功能，积极推进“港城、港带、港桥、海陆” 一体化进程。
一、加快港口规划建设
以大型化、专业化、现代化为方向，提高日照港作为国家综合运输体系重要枢纽和沿海主要港口、大宗散货和油品运输重要港口的地位，进一步扩大集装箱业务，建设全国大宗散货中转储运重要枢纽和集装箱支线港。
提升港口功能。着力推动港口功能从资源进出功能向工业功能、现代物流服务功能转变，由综合运输枢纽提升为资源配置枢纽。充分发挥港口建港条件优良、集疏运条件便利、服务腹地宽广等优势，大力发展临港工业。进一步完善装卸仓储、中转换装、运输组织、现代物流、通信信息、综合服务及保税、加工、商贸等多种功能，争取建成保税港区，使日照港成为辐射鲁南及周边区域的国际航运物流中心。
明确港口布局。合理布局港区建设，科学开发、集约利用港口岸线资源，努力提高资源利用效率，避免重复建设和资源浪费，集中发展石臼、岚山两大港区。
专栏11：港口规划专栏
日照港是我国综合运输体系的重要枢纽和沿海主要港口，现有生产性泊位49个，其中万吨级泊位40个。
日照港由石臼和岚山两个港区组成。目前，石臼港区以煤炭、铁矿石、粮食、水泥等大宗散货和集装箱运输为主，岚山港区以石油及液体化工品、杂货、大宗干散货运输为主。
日照港总体规划生产性泊位280个，吞吐能力6亿吨。其中石臼港区规划生产性泊位78个，码头岸线总长27.3km；岚山港区规划生产性泊位202个，码头岸线总长59.3km。
一、石臼港区
石臼港区重点发展成为以煤炭、粮食、水泥等大宗散货和集装箱运输为主的综合性港区，突出货物装卸储存、运输组织和集疏运等功能。
（1）东作业区
以集中发展煤炭中转等大宗干散货运输为主，同时承担水泥、焦炭等运输功能。共规划18个生产性泊位（含13个现状泊位）。
（2）北作业区
以石臼港区工作船和支持系统岸线以及中小吨级散杂货泊位岸线。共规划3~5千吨级生产性泊位4个（含现状北1泊位）。
（3）西作业区
重点发展集装箱运输，兼顾粮食、木片、钢铁等多货种运输以及客运。共规划23个生产性泊位（含现状11个泊位）。
（4）南作业区
规划主要发展杂货和集装箱运输及造船功能。共规划生产性泊位33个。
二、岚山港区
岚山港区以铁矿石、石油及液体化工品、大宗干散货运输为主，兼顾其它散、杂货运输，预留集装箱运输功能。南、中、北作业区规划生产性泊位分别为35个、45个和122个。
“十二五”期间，港口新建、续建投资重点项目：
1、日照港岚北港区深水航道二期工程；
2、日照港石臼港区进港主航道扩建工程；
3、日照港岚山港区中作业区北港池支航道工程；
4、日照港石臼港区南区通用泊位一期工程；
5、日照港石臼港区西区四期工程；
6、日照港岚山港区中区30万吨级原油码头二期工程；
7、日照港岚山港区30万吨级矿石码头工程；
8、日照港石臼港区南区焦炭码头；
9、日照港岚山港区南作业区进港主航道工程；
10、日照港石臼港区防波堤工程。
加强港口建设。 “十二五”期间，新建、续建42个港口重点项目。竣工生产性泊位27个，新增通过能力7910万吨。统筹规划港口仓储、货场和加工区，加快筑港、工程设计、航道疏浚、船舶检验、外轮代理、引航、后勤补给等发展，提高港口保障能力。
二、完善综合交通运输体系
围绕港口构筑集疏运网络，超前大视野谋划、优先布局对经济社会发展有重大影响的交通运输通道，加快建设铁路、高速公路、城际快速、干线公路、航道、航线、管道，形成综合海运、铁路、公路、航空、管道等多种运输方式的现代化、立体化、高速化的集疏运体系。
铁路。加快铁路重点工程建设，形成“三横两纵”的现代化铁路运输网络，配套建设铁路客运、货运枢纽。重点建设山西中南部至日照港铁路大通道，进一步从瓦塘延伸至神木，连通国家能源东输大通道，形成国家新的东西向铁路大动脉；加快青日连沿海铁路建设，形成国家沿海铁路快速通道；加快坪岚铁路扩能改造工程、胶新铁路电气化改造工程建设；通过参股等多种方式，加快推进枣临铁路、东平铁路建设；推动日照—西安铁路整体电气化改造，提高铁路综合运输能力。到2015年，铁路营业里程达到269.5公里。
公路。加快高速公路建设，形成“三纵两横”的高速公路框架。重点建设岚临高速日照段，推动延伸至菏泽、兰考，打通岚山与内陆腹地的快速通道，建设长深高速莒县段、日潍高速日照段及连接线。到2015年，高速公路通车里程达到220公里以上。建设疏港公路，升级改造204国道、206国道、222省道等干线公路为一级公路。实施 334省道升级国道一级路改建工程。优化农村路网结构，提高农村公路技术等级，到2015年，70%以上县道达到二级以上公路技术标准，并建成绿色通道；50%乡道达到三级以上公路技术标准。
机场。积极争取上级支持，开工建设日照支线机场，争取“十二五”期间建成通航。
管道。加快建设中石化日照—仪征、中石油日照—东明、日照—临沂原油管道项目，积极推进日照至莒县原油输送管道工程建设，规划建设中石化日照—洛阳—中原油田管线。
专栏12：交通基础设施
1、铁路“三横两纵”建设工程
三横：新菏兖日铁路、坪岚铁路、山西中南部至日照港铁路通道；二纵：胶新铁路、青日连铁路。
既有复线电气化扩能改造工程：坪岚铁路扩能改造工程，全长33公里。新菏兖日铁路电气化改造工程，全长614公里。胶新铁路复线电气化改造工程，山东段全长300公里。
开工建设铁路：青日连铁路，线路全长186公里（青岛—赣榆）。山西中南部至日照港铁路通道，线路全长1365.7公里，山东段由台前—兖州—日照和台前—泰安—日照两条线路组成，其中台前—泰安—日照线山东境内435公里，日照段长70公里。
2、高速公路“三纵两横” 工程
三纵：沈海高速、潍日高速、青临高速；两横：日兰高速、岚临高速。
青州至临沭高速莒县段，莒县段长8.96公里。
潍坊至日照高速及连接线，日照境内约38.4公里。
日照市岚山区至临沂高速及连接线，区内约27公里。
日照港疏港高速，全长13.6公里。
加强运输市场开发。完善海、陆、空立体交通运输格局。研究规划建设日照至潍坊城际铁路、日照至临沂至郑州客运专线，积极争取开通日照至济南、北京、上海等中心城市的动车，开通至西安、哈尔滨、武汉的旅客列车；加快发展海运业，在发展中优化航运业结构，努力壮大地方海上运力规模，大力发展航运服务业，培育和壮大集装箱市场。增开、加密国内国际航线，积极开辟至日韩、美加客箱班轮航线，至日韩、台湾、香港的邮轮航线。争取开通空中至北京、广州、成都等地的航线。吸引国内外大型航运企业进驻日照，扶持航空运输服务业发展。
三、提升港口带动功能
围绕港城一体化发展目标，通过整合临港城区、港口、园区等优质要素，将日照港口与周边城区作为统一的有机整体，建立港城联动协调机制，统筹港口、城市和产业的协调发展。贯彻港带、港桥一体化发展原则，不断延伸港口对腹地的服务功能，主动对接腹地服务需求，充分发挥鲁南国际贸易与航运服务中心的作用，推进“大通关”、电子口岸和智能港口建设，加快在鲁南经济带、沿陆桥城市设立营销服务中心和“无水港”，拓展区域通关合作和检验检疫直通业务，扩大“大通关”适用范围，积极推进海铁联运、散货进箱和陆海联运汽车货物运输，实现客户、海关、码头、船舶的无缝衔接。加大对港口建设的支持力度，拓展融资渠道，增强港口发展后劲。发挥好保税物流中心“境内关外”的政策优势，吸引大型物流企业入驻，并逐步向保税港区方向发展。
第五章 建设生态宜居城市
充分运用“联合国人居奖” 成果，不断提高城市规划建设管理水平，着力构建市区、县城、城镇协调发展、功能互补、合理布局的新型城镇体系，集中打造日照国际海洋城，建设现代化的生态宜居城市。
一、提高城市建设水平
加强中心城区建设。适应百万人口大城市的规划要求，科学构建“三城一区”城市空间发展结构，优化实施好“东港、西新、南工、北游、中城”的发展布局。把主城区作为现代服务业的主要载体，优化提升综合服务功能，增强辐射带动能力。建设一批基础性、功能性、标志性重大项目，逐步形成现代化大城市的空间架构。结合淄博路等区域建设，大力发展总部经济、楼宇经济、创意经济等新兴都市型产业，围绕区域性商贸中心、金融中心、旅游中心、涉外商务、信息中心优化整合，建设中央商务区。完成北海路等主干道和阳光海岸建设，建成优美的滨海旅游观光走廊。完善奥林匹克水上公园配套设施，积极发挥功能，进一步提升“水上运动之都”城市品牌。综合整治日照老城区、石臼城区环境，建设富有特色的商业、文化、服务街区。进一步提高岚山城区规划建设水平，为钢铁精品基地提供配套服务。构建“以阿掖山为中心，东部港区、南部城区、北及西北部临港产业聚集带”的城区空间布局。坚持走内涵式城市发展的路子，节约集约利用建设用地，提高单位土地面积的负载能力，建立低效利用土地的退出机制。研究城市地上、地下空间综合利用的措施办法。
提高城镇发展水平。强化莒县、五莲两县驻地的载体功能和配套设施建设，加强与中心城区联系的快速通道建设，构建两县驻地到日照中心城区“半小时交通圈”，加快建设成为要素集聚明显、基础设施良好、服务体系健全、发展特色鲜明的中等城市。到2015 年，莒县、五莲县城区总人口分别达到23万人、17万人。推动东港区河山镇、涛雒镇、两城镇，岚山区后村镇、巨峰镇，莒县夏庄镇、招贤镇、东莞镇、龙山镇，五莲县街头镇、于里镇等国家级重点镇和省级中心镇优先实施基础设施建设和镇村环境整治，建立小城镇公共服务基础设施项目市级财政补贴或贷款贴息政策，加快小城镇建设。以建设服务为基础、认同感为纽带的新社区为目标，充分挖掘社区服务资源，抓好社区建设。深化城市开发建设投融资体制改革，发行城市建设债券和信托产品。
二、建设日照国际海洋城
明确规划定位。坚持高起点规划、高标准建设，以培育高端技术、高端产品、高端产业为引领，建设日照国际海洋城。规划总用地面积约130平方公里，海岸线16.5公里，人口达到30万人，其中起步区为6平方公里左右。按照新产业、新生活、新生态的原则，以科技进步和体制创新为动力，以海洋产业、海洋科技、海洋服务、海洋生态为发展方向，努力使日照国际海洋城成为国家海洋经济发展先行区和国际生态宜居区，成为海洋特色新兴城市的核心展示区，打造山东半岛蓝色经济区的样板和示范工程。
实现科学分区。海洋城分为海洋产业区、城市综合服务区和滨海生态核心区三个功能区。海洋产业区重点发展以海洋生物、海洋工程与装备制造、海洋生态环保等海洋新兴产业，形成辐射带动力强的海洋优势产业集群。城市综合服务区主要发展海洋总部经济和楼宇经济，具有专业化的金融保险、信息咨询、高端商务、商贸流通等城市中心的服务功能；建设具有国际领先水平的海洋科技教育研发、孵化和中试基地。滨海生态核心区主要发展滨海生态旅游度假、海水综合利用、海洋新能源开发、游艇俱乐部等现代海洋产业。
制定发展目标。加强与国外政府、企业间的合作，创新中外合作开发机制，采用商业化经营模式，以中外政府间合作方式，借鉴国际成熟开发经验和先进理念，成立合资开发公司，开发建设国际海洋城。以起步区建设为核心，积极引进海洋经济领域中的高端制造企业、研发服务企业，吸引相关科研机构在海洋城设立分支机构。到 2015 年，起步区基本建成，城市基础设施相对完善，对外交通体系网络特别是通海港、空港及火车站的路网形成，初步形成海洋专业特色的、适应海洋经济发展的、运行良好的创新创业体系以及保税、自由贸易等对外开放条件，国际海洋城建设初具雏形。入驻企业达到100家，海洋科研机构10家。
三、搞好市政公用基础设施建设
完善路、水、电、通讯设施，实现交通出行便捷通畅，供水供电保障有力，充分满足居民基本生活需求。
提高能源保障能力。加大电网建设投入，优化电网结构，提高电网智能化水平，进一步增强日照电网的供电能力和安全可靠性。建设500kv日照Ⅱ输变电工程和220kv变电站等主网架建设项目。到“十二五”末，拥有2座500kv变电站，各区县全部建成两座及以上220kv变电站，形成结构合理、供电可靠性高、运行灵活的电网。
加强公用事业建设。完善供水、排水设施，完善污水、垃圾收集处理体系，配套建设供、排水管网和垃圾转运站，规划建设一批城镇自来水厂、污水、垃圾处理厂。加快中水回用设施建设，提高中水回用率。提升垃圾无害化处理场处理能力，推行村收集、镇运输、县处理的模式，提高垃圾无害化处理水平。加快供气、供热设施建设。规划布局天然气输配管网、燃气站，建设覆盖中心城区、县城和有条件中心镇的天然气输配系统。发展完善城镇集中供热系统。大力发展绿色建筑，加快既有建筑供热改造。高水平规划建设一批休闲广场、社区游园、公园绿地、公厕等公共服务设施，高标准绿化市区、县城和镇村道路，改善居民生活质量和环境，建成区绿化覆盖率达到44.42%。加强城市防洪、防震、防火、防地质灾害等安全基础设施建设。
搞好信息化建设。加快互联网宽带接入能力建设，提高传输速率和网络交换能力。加快推进电信网、互联网和广播电视网的“三网融合”。大力开发公共信息资源，积极推进电子政务，大力发展电子商务。加强网络信息安全能力建设，完善安全应急通信预案。加快海上预警预报、搜救抢险、环境监测等信息系统配套建设，推进日照海域动态监视监测管理系统建设。加快数字城市建设，完成数字日照地理信息空间框架建设，2013年实现“数字日照”技术的应用。
四、营造优美的人居环境
健全规划管理体制，严格规划审批，完善公示制度，强化规划监察，加大规划执法力度，加强规划实施的监督管理。加强城市出入口、城郊结合部的管理，加强市容市貌整治，推进城市净化、绿化、亮化、美化。严格执行保护海岸线、卧龙山区域、日照水库水源地等规定。加大执法力度，提高城市管理水平。加大旧城改造力度，提高旧城改造的质量和水平。抓好重点路段的人车分流、交通通畅工程建设。落实公交优先的原则，努力提升公共交通的运输能力、覆盖范围、便捷程度和通达程度，整合市县公交体系，完善城乡公交一体化。加快房地产市场开放，鼓励高水平、有实力的大型开发商包片配套开发，提升房地产开发建设的品质。健全房地产市场体系，规范和发展房屋中介、物业管理。进一步完善廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房和商品住房多层次住房供应体系。“十二五”期间，建设8100套保障性住房，着力解决低收入家庭和困难群体的保障性住房。
第六章 提升教育水平和科技创新能力
坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，深入实施科教兴市和人才强市战略，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，统筹推进各级各类教育，努力实现教育公平，增强自主创新能力，壮大创新人才队伍，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，为建设海洋特色新兴城市奠定坚实的科技和人力资源基础。
一、推进教育改革发展
全面贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，深化教育改革，推动教育事业科学发展。深入推进素质教育，坚持德育为先、能力为重，创新人才培养模式，促进学生德智体美全面发展。加强学前教育，促进公办幼儿园建设，到2015年，70%以上的乡镇（街道）中心幼儿园达到山东省乡镇中心幼儿园基本办园条件标准。大力推进义务教育均衡发展，建立城乡一体化的义务教育发展机制。统筹推进中小学校舍安全工程和标准化建设工程，到2015年，所有义务教育阶段学校达到山东省基本办学条件标准，在县域内实现义务教育均衡发展，逐步推进市域范围内均衡发展。优化配置教育资源，推动普通中学、小学优质发展，扩大优质教育资源。到2015年，高中阶段教育普及率达到95%以上。大力发展职业教育，扩大职业教育办学规模，保持普通高中和中等职业学校规模大体相当。加强职业学校基础能力建设，完善技能型人才培养机制。提升日照职业技术学院、山东外国语职业学院等高职院校办学层次，加大对海洋职业技术教育的支持力度，鼓励高等院校加强海洋相关学科建设，扩大海洋类专业招生规模，将我市打造成为全省一流的职业技术教育基地。全面提高高等教育质量，以增强科技创新能力为重点，设立创业引导资金，调整优化大学科技园结构。加强特殊教育，完善特殊教育体系，促进特殊教育向学前教育、高中阶段教育延伸。加快发展继续教育，广泛开展城乡社区教育，构建灵活开放的终身教育体系，建设学习型社会。大力支持民办教育。加大政府对教育的投入，完善教育经费投入机制，健全学生资助政策体系，加强教育经费管理。加强教师队伍建设，进一步完善教师补充机制、交流机制，做好教师教育工作，建设高素质教师队伍。
二、增强科技创新能力
把推动科技进步与促进产业结构优化升级、改善民生紧密结合起来，坚持以企业为主体，以技术创新联盟为纽带，以提高企业科技创新和市场竞争力为目标，加强企业与重点高校、科研院所的产学研合作，实施科技重大专项和重大产业技术开发专项，尽快开发一批有重大带动作用、具有相对优势和自主知识产权的核心技术、关键技术、共性技术和配套技术，加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，加快建立完善科技创新体系，推进“六个一批”建设。着力搭建承接科技成果转化平台，吸引国内外科技成果向我市转移。科技进步对经济增长的贡献率达到55%以上。
专栏13：科技创新能力建设工程
依托大企业建设一批国家、省和市级企业技术中心、工程研究中心及重点实验室，建立20家省级工程技术研究中心，50家市级工程技术研究中心，力争建设1—2个国家级工程技术研究中心、20个重点企业实验室。
鼓励企业与高等院校、科研院所联合建设一批创新组织，与中国水产科学院、黄海水产研究所建立国家级海水鱼类研发中心，与清华大学建设海洋新能源研发中心。
引进大院名校来我市建设一批创新载体，培育100家创新型企业。
着力开发一批专利技术；推进一批科技成果产业化；组织实施一批共性技术、关键技术、前沿技术的联合攻关专项。
三、完善科技创新体制机制
进一步加强与高校、科研院所和国内外科技成果交易机构的联系与合作，拓宽科技成果信息渠道，丰富科技成果资源。加强以科技中介机构为支撑的技术创新服务体系建设，支持科技咨询评估、知识产权代理等各类科技服务机构的建设和发展。支持各类科技成果推广服务机构建设，完善服务机构运行机制，构筑高效、开放的技术转移和转化服务体系。加强清大华创等科技企业孵化器建设，积极提供研发、信息、投融资、贸易、法律、担保、财务、评估等多种创业服务。建设完善科技资源共享服务平台，推进重大科技基础设施建设和开放共享。完善支持企业创新和科研成果产业化的财税金融政策，促进科技和金融结合，培育和发展创业风险投资。加大政府对基础研究的投入，建立稳定的多渠道科技投入机制。加大知识产权保护力度，加强知识产权创造、运用、保护、管理。坚持开放式合作、资源共享，支持重点企业与高等院校、科研院所建立机械制造、化工、精品钢铁、海洋工程、海洋渔业、农业科学等研发机构，争取设立国家级海洋新能源研究院。
四、着力构筑区域人才高地
牢固树立人才是第一资源的观念，按照“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”的要求，积极实施人才强市战略，努力把日照打造成为人才的开放港、自由港和创业港。大力实施人才培养工程，加快培养壮大专业技术人才、企业管理人才和高技能人才队伍。建立创业平台，围绕共性技术、关键技术、前瞻技术和高端产品开发、重大项目建设，从国内、国际更大范围、更高层次引进拥有自主知识产权成果和重大科技实施项目的领军型研发人才和创新创业型人才。鼓励企业与科研院所和高校建立人才合作机制，大力吸引国内外著名高等院校到日照大学科技园设立分支机构。设立培养、引进高层次人才专项基金，建立健全高层次人才社会激励机制。引导鼓励企业建立“院士专家工作站”，柔性引才。创新人才工作体制机制，推进市场配置人才资源，建立健全人才评价、选拔任用、分配激励的机制，大力营造人才辈出、人尽其才、才尽其用的良好环境。建立健全鼓励创业的政策机制，营造激励创新创业的发展氛围，形成兼收并蓄、开放包容的人文环境，把日照建成区域性的创业城市。
五、大力实施品牌创新战略
把打造自有品牌作为推进自主创新的重要方式，坚持“品牌兴市”、“品牌强企”、“品牌兴农”和“品牌富民”的战略目标，加强品牌规划和政策引导，不断优化品牌建设环境，有计划、有重点、有目标地做好品牌培育、孵化工作，在蓝色经济、传统优势产业和战略性新兴产业领域加快形成一批具有自主知识产权、市场竞争力强的名优品牌和产品，到2015年，争取拥有中国驰名商标超过10件，山东省著名商标的认定数量达到100件。
第七章 深入推进改革开放
积极推进经济、文化、社会等领域改革，加快构建有利于对外开放和国际交流、区域经济协调发展的体制机制。
一、抓好体制机制改革
充分发挥“先行先试”的政策优势，加快推进并落实好鲁南临海产业区区域开放合作省级综合配套改革试点，用创新的举措推进重点领域和关键环节的改革，坚持用改革的办法解决影响和制约经济社会发展中的突出矛盾和问题，加快构建有利于科学发展的体制机制。
深化行政管理体制改革。全面推进政府管理创新、制度创新和体制创新。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，推进政务公开，增强公共政策制定透明度和公众参与度，加强行政问责制，改进行政复议和行政诉讼，完善政府绩效评估制度，提高政府公信力。进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革，在各级行政服务大厅实行行政审批职能和审批项目“两集中”、行政审批人员和权限“两到位”，提高行政效能。进一步推动政府部门与所办社会事业单位、所属检验检测技术服务机构和隐性依附的中介组织分离脱钩。配合推进省管县改革试点。
深化资源性产品价格和要素市场改革。积极推进水资源价格改革，落实差别电价政策、阶梯水价政策，积极探索开展生态补偿试点。健全土地、资本、劳动力、技术、信息等要素市场体系，完善重要商品、服务、要素价格形成机制。规范完善价格听证制度。建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的体制机制。建立社会信用平台与体系，构建经济、金融信息共享平台。健全产品质量监管机制，建立信息资源的开放共享机制和知识产权的协调保护机制。构建生态环境保护新机制。加强产业政策、环境准入和污染物排放标准的约束，积极探索主要污染物排放总量初始权有偿分配、排放权交易等机制。继续推进排污权有偿使用和交易试点。争取成为国家可再生能源建筑应用示范城市。
深化投融资体制改革。充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，建立和完善多层次、多渠道、多形式的融资机制。建立多种融资平台，发展信贷、股票、债券、信托、票据等业务。建立健全政银企合作机制，积极推介具有良好经济和社会效益、还贷能力强的项目，争取信贷支持。积极推动具有自主创新能力、成长性好的企业上市，力争有3—5家企业成功上市。支持符合条件的企业发行企业债券。探索建立区域性产权交易所和产业投资基金。建立风险投资机制，设立创业投资引导基金，发展创业投资公司。加快建立融资性担保体系，探索跨区域融资性担保组织运营模式。积极引进各类基金和战略投资者，探索设立产业投资基金。
推进户籍制度改革。实现城乡统一的户口登记制度，按照依公民经常居住地登记户口的原则，将公民户口统一登记为“居民户口”。探索建立城乡统一的户口迁移制度，实行以具有合法固定住所、稳定职业或生活来源为基本条件的市内户口准入制。探索实行按居住地划分的人口统计制度，进一步简化户口办理程序。完善与户籍制度改革相关的各项配套政策，逐步消除城乡二元户籍制度的消极影响。
加快社会事业体制改革。积极稳妥推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。培育扶持和依法管理社会组织，支持、引导其参与社会管理和服务。改革基本公共服务提供方式，引入竞争机制，扩大购买服务，实现提供主体和提供方式多元化。推进非基本公共服务市场化改革，增强多层次供给能力，满足群众多样化需求。
支持和引导非公有制经济发展。认真落实民营经济发展的各项政策措施，创优民营经济、中小企业发展的社会环境、法制环境。鼓励扩大民间投资，放宽市场准入，支持民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。大力发展中小企业。
二、提高对外开放水平
立足于鲁南地区对外开放的前沿，进一步扩大开放领域，加大招商引资力度，全力提升开放型经济层次和水平，增强国际竞争力和抗御风险的能力。
加快转变对外贸易发展方式。实施出口产品升级战略，加快机电和高新技术产品研发出口，争取到2015年机电和高新技术产品出口比重分别比现在提高15个百分点和10个百分点。实施品牌战略，大力培育自主知识产权和自有品牌企业，发展高端贸易；巩固提升省级出口农产品质量安全示范区建设成果，深化市域全覆盖。实施科技兴贸战略，围绕精品钢、汽车及零部件、生物医药、海洋化工、海洋功能食品等行业，培植建设一批省级和国家级出口创新基地；扶持一批加工贸易企业向研发、生产、品牌营销和售后服务等环节延伸，提升产业附加值。实施市场多元化战略，巩固提升日韩、欧盟、美国传统出口市场，全力拓展东盟、非洲、拉美、中东、东欧、俄罗斯等新兴市场。把扩大进口与改造提升传统产业结合起来，鼓励进口有利于产业结构优化升级的关键技术、关键设备、重要装备及重要战略性资源。
提高利用外资水平。按照“扩大规模、提高质量、优化结构、完善配套”的发展方针，不断提高利用外资效率和可持续发展能力。以资源节约利用、投资强度和产出效益为评价标准，重点引进科技含量高、资源消耗少、符合环保要求、对地方经济贡献大的项目，加强与世界500强、“中”字号、大型民营企业合作，着力引进跨国公司地区总部、采购中心、维修中心和营销中心，加快引进一批产业关联度大、技术含量高、辐射带动力强的重大项目，推动招商引资向择商选资转变。加强产业引导，鼓励外资投向临港先进制造业及配套产业、战略性新兴产业、高新技术产业和金融、旅游、物流、教育等服务业领域，鼓励支持外资投向基础设施和城市公用设施项目。加快推动省级国际服务外包示范基地建设，积极争创国家级国际服务外包示范基地，大力发展离岸服务外包，力争服务业利用外资年均增长20%以上。推进利用外资方式多元化，鼓励企业通过合资、产权（股权）转让等方式与国内外知名企业集团合作、合资、并购，提升企业管理、研发、渠道营销、品牌创建能力和竞争力；努力推进企业境内外上市、私募基金投资等利用外资新方式；积极引导和鼓励海外优秀人才前来创业、投资。全力推进并运营好中韩陆海联运汽车货物运输项目，积极开展与日韩经济协作区的“功能性合作”，打造中日韩区域经济合作试验区，积极探索中日韩自由贸易先行区试点。
深入实施“走出去”战略。引导和支持具备条件的企业加快开发境外战略性资源，进一步拓展发展空间。积极推进境外资源能源国际合作，鼓励支持有条件的企业采取跨国并购、兼并联合、股权置换等投资方式，加快建设境外矿产、煤炭、森林等重要战略资源基地建设。探索发展离岸业务和离岸工程。积极推动企业开展境外加工贸易，建立境外生产基地和营销网络，带动国产设备、原材料和零部件出口。拓宽外派劳务市场层次和规模，巩固日、韩、新等传统劳务合作市场，大力开发欧美、澳洲等高端劳务市场，推动对外劳务合作向技术型劳务和高级劳务拓展。建立对外经贸预警机制，积极主动应对和防范国际经济风险。
大力开展区域经济合作。建立与内陆腹地之间的联动发展机制，构建开发开放新格局。加强港口及临港产业与鲁南地区相关产业的对接，延伸扩大港口经济腹地。借助国家发展江苏沿海地区、山东半岛蓝色经济区上升为国家战略的政策效应，加强区域经济合作。围绕构建青（岛）潍（坊）日（照）城镇组团，促进基础设施和产业发展的对接、互补、融合，增创区域合作发展新优势。全面做好对口支援新疆麦盖提县工作，高质量完成援建任务。“十二五”期间，完成对口支援投资11亿元，重点建设好城乡居民安居工程，配套完善城镇基础设施，加大人才智力支持，提升教育医疗和社会保障水平，着力提高劳动者素质，培植壮大特色优势产业。通过与麦盖提县各族干部群众的共同努力，争取实现城乡居民收入明显增加，人均基本公共服务能力明显提高，城乡面貌明显改观，自我发展能力明显增强。
第八章 创建滨海文化名城
以建设滨海文化名城为重点，深化文化体制改革，做深“昨天文化”、做实“今天文化”、做活“明天文化”，大力发展文化事业和文化产业。
一、积极发展文化事业
实施文化保护工程。挖掘历史传统文化，进一步梳理日照“海洋文化”与“太阳文化”历史脉络，加强两城镇大遗址等物质文化遗产和非物质文化遗产保护，积极推进两城镇龙山文化遗址公园建设。重点培育日照农民画、黑陶等具有海滨特色的民间艺术项目，充分展示地域文化特色。利用龙山文化、莒文化、日照农民画等特色文化资源，积极开展对外文化交流。
打造文化精品。积极提炼一批具有地方特色、传承和创新意义的优秀文化艺术成果，建设一批主题鲜明的精品工程，着力打造蓝天、碧海、金沙滩生态核心文化品牌。认真搞好沙滩节、茶博会以及五莲山杜鹃花节、浮来山福寿文化节、岚山海货节等大型节会活动，实现产业与会展互动，培育出特色鲜明、知名度高的会展品牌。积极推动公共文化资源向基层和农村倾斜，进一步发挥文化产品和文化服务引导社会、教育人民、推动发展的功能。
建设文明城市。加强社会诚信体系建设，推动社会文明进步。弘扬爱国主义民族精神和培育改革创新时代精神，树立开发开放、创新创业意识，大力加强公民思想道德建设。净化社会文化环境，保护青少年身心健康。切实加强基层精神文明建设，深入开展社区、街道、村镇、单位的文明创建活动，积极开展志愿服务活动，建成省级文明城市，争创全国文明城市先进市。
二、加强文化基础设施建设
重点抓好市级综合文化中心建设，建设图书馆、博物馆、科技馆、群众艺术馆等建筑；规划建设融广播电视发射、观光、娱乐于一体的广播电视发射塔，成为日照地标性建筑；建设海洋文化馆。加强基层文化基础设施建设，建设完善区县文化馆、图书馆、科技馆等设施，配套完善乡镇综合文化站、村居文化大院和社区文化中心，继续推进文化信息资源共享工程、农村公益电影放映、农家书屋、广播电视村村通等重要文化工程，基本建立覆盖城乡、功能完善的公共文化服务体系，不断提高公共文化服务水平。
三、推进文化体制改革
深化文化事业单位改革，健全竞争、激励、约束机制，创新公共文化服务运行机制。继续推动党报党刊发行机制改革和有线电视网络整合，实现广播电视有线网络“全市一网”。继续完善电影发行放映体制改革，引进并积极发展电影院线，培育和壮大电影放映市场。加强文化市场综合执法，进一步优化文化发展环境。降低非公资本进入文化产业的门槛，使非公有制文化企业在项目审批、资质认定、投融资等方面，与国有文化企业享受同等待遇。广泛吸引金融资本、社会资本、外来资本投资兴建文化产业项目，形成促进文化产业发展的多元投入机制。打破区域限制，实行跨地区、跨行业合作经营，实现强强联合。落实鼓励自主创新、促进产品出口、加强知识产权保护等方面的政策法规，为文化产业发展提供有力保障。
四、加快发展文化产业
优化文化产业发展环境，建设文化产业融资平台，实施优秀文化人才培养工程。加强文化信息基础设施建设，加快新型文化业态与高新技术融合，规划建设日照创意产业园，制定创意产业园区发展政策，重点发展文化创意、新闻服务、印刷复制、演艺娱乐、影视制作、广告会展、文化旅游、古玩收藏、数字内容、动漫游戏等十大产业，打造一批新型产业示范园区（基地），培植一批文化产业龙头项目。培育发展黑陶、农民画、绿茶、水上运动、旅游、生态等地方特色文化产业；加强对两城文化遗址黑陶技术的研究，争取列入国家重点研究课题，创建“中国黑陶文化之乡”；规划建设日照特色仿古文化街，建立一批文化产品交易市场和民俗工艺研发生产基地，做大做强地方特色文化产业。充分挖掘我市的龙山文化、莒文化、名人文化、海洋文化、太阳文化、红色文化等资源，打造一批区域文化产业品牌。积极发展以数字、网络等高新技术为支撑的新兴文化业态，推动创意产业实现突破。繁荣新闻出版和广播电视事业，组建日照报业、日照广播影视等大型文化企业集团。
第九章 建设资源节约型和环境友好型社会
坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，深入实施生态建市战略，大力发展循环经济和绿色经济，推进节能减排，加强环境保护，建设生态文明，促进国家可持续发展先进示范区建设。
一、大力发展循环经济
认真组织实施循环经济发展规划，大力推动制度创新和技术创新，继续坚持从企业、园区和社会等不同层面上推进循环经济的发展，加快国家级循环经济试点市和中日韩循环经济示范基地建设，形成具有日照特色的循环经济体系。
按照“减量化、再使用、资源化”的原则，以提高资源利用效率、保护环境为核心，努力实现产业生态化。积极推行清洁生产，以生态化改造工业园区和经济技术开发区，日照经济开发区争创国家一流生态工业示范园区，日照高新技术产业开发区建成国家级生态工业示范园区，将岚山经济开发区建设成为国内一流的重化工循环经济园区；推广生态工业示范园区循环经济发展模式，莒县工业园区和市北经济开发区等建成省级生态工业示范园区。
加强矿产资源综合开发利用，支持五莲县创建国家级城市矿产基地。在钢铁、能源、化工、浆纸、粮油加工等行业建设一批循环经济试点示范项目。构建低消耗、低排放、低污染的工业、交通和建筑体系。发展废物回收再利用产业和环保产业，提高资源生产率和循环利用率。严格环境准入，提高环保准入门槛，对技术落后、浪费资源、污染环境的生产工艺、技术、设备和企业实行强制淘汰。注重从源头上控制高耗能产业发展，新上固定资产投资项目严格实行节能评估。强化建筑节能等新技术应用，引导墙材企业生产符合节能、减排、利废的新型墙材产品，强化建筑节能管理，积极推行太阳能、地热能等节能新技术规模化应用。加强企业节能管理创新，推进重点耗能企业节能降耗，鼓励使用高效节能产品，积极推进现有企业采用国内外先进生产工艺设备。实行严格的水资源管理制度，限制发展高耗水行业，坚决取缔地下水超采行为，建设节水型社会。严格保护耕地和基本农田，集约配置各类新增建设用地，大力实施农村土地综合整治，节约集约利用土地。
加强与地质科研院所的合作，采用先进勘察技术和方法，对我市陆域和近海海域的地质矿产资源开展潜力调查评价，掌握地质矿产资源储量及分布情况，为地质矿产资源开采管理提供支撑。深入开展地质环境研究，提出地质环境保护对策，切实保护资源，保障本区域的发展。
二、加大污染防治力度
严格落实减排目标责任制，实施排污总量控制和排污许可证制度。优先保护饮用水源地水质，严格划定饮用水源保护区，严禁在保护区内设立排污口、新建扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目。强化陆源和近岸海域污染防治，保护海洋生态环境。全面加强海陆统筹的水污染防治，严格执行流域标准，依法淘汰不能达标排放企业，加强对直排海工业污染源和污水处理厂的监管，防治陆源工业污染。加快沿海地区污水收集管网和生活污水处理设施的建设，完善排污管网，增加脱氮除磷工艺。加大对沭河、洪凝河、崮河、傅疃河、潮白河、龙王河等流域的监测与综合治理，确保主要河流水质达到水环境功能区划要求。加强大气污染综合防治和固体废弃物处理，严格控制二氧化硫排放量，全面治理港口粉尘污染，有效控制建筑施工扬尘和道路交通扬尘污染。实施工业废水治理和再提高工程，突出抓好钢铁、浆纸、化工、建材、食品加工等行业的污染治理，确保工业污水达标排放。亚太森博浆纸生产废水经深度处理后，回用于日照钢铁精品基地生产用水，鼓励其他企业进行污水深度处理，争取实现中水回用。加强土壤污染防治，建立健全危险废物安全处置体系，加强对医疗废物集中处理设施标准化建设和运营的监管。加强近岸海域赤潮的监测、监视和预警，对重点近岸海域、水产养殖区和河流入海口水域进行特别监测和严密监视，减少赤潮灾害的损失。加大重金属污染防治，严格监管辐射源，健全完善环境污染事故防控与应急处理体系。完善海洋环境监测手段，建设市级集海洋环境监测、水产品质量监控、水生动物疫病防治等职能于一体的生态环境综合监测中心，提高环境质量监测、监控能力和海洋突发事件的应急反应能力。加强海洋环境污染事故灾害应急能力建设，建立重大污染事故应急处理体系和海洋环境污染预警预报体系。
三、加强生态环境建设
坚持保护优先、合理开发、综合治理，体现巩固、发展、提高的原则，搞好生态建设。继续推动生态区县、生态乡镇建设，争取到2015年80%的乡镇建成生态乡镇，80%的区县建成生态县。进一步巩固提高沿海防护林带建设水平，加强水土保持林、水源涵养林、自然保护区、风景名胜区、湿地生态系统建设，实施荒山绿化、绿色通道、城乡绿化、水系绿化、农田林网建设工程，搞好沭河、傅疃河等重点流域的治理，实施绣针河入海口湿地保护工程。建设生态廊道和生态片区，在临港产业园区周边规划建设生态隔离区，建设城区和工业区绿色隔离带，形成网络化的区域生态廊道。
加强近岸海域生态保护，确保近岸海域达到功能区划标准，海水浴场水质稳定达标。严格海岸带管理，高潮线向陆域一侧500米严禁建设房地产等永久性建筑。加强海岸滩涂和河流入海口的生态环境保护，禁止炸礁建坝等破坏海礁岸线的活动。加强湿地及水域生态监测，保护滩涂湿地及近海海域生物多样性。
建立海洋生态保护体系，保护海洋自然生态环境。加强对日照前三岛海洋自然保护区、海州湾大竹蛏国家级水产种质资源保护区、日照市西施舌省级种质资源保护区、日照市金乌贼省级种质资源保护区等现有保护区的建设和管理，争取新建前三岛国家级海洋自然保护区、日照傅疃河河口湿地自然保护区、日照真鲷、对虾等种质资源保护区。日照金乌贼国家级种质资源保护区等一批海洋自然保护区和渔业种质资源保护区，使典型海洋生态系统、重要海洋功能区和海洋生物栖息地、珍稀濒危野生物种、海洋生物资源集中分布区、特殊海洋自然景观及历史遗迹得到有效保护和恢复。实施渔业资源修复工程。控制和压缩近海传统渔业资源捕捞，继续实行禁渔区、禁渔期和伏季休渔制度，逐步扩大放流品种和规模，增殖优质生物资源种类和数量，使渔业资源得到养护和合理利用，濒危水生野生动植物及其生物多样性得到有效保护，水域生态环境明显改善，水域生态系统整体状态良好。
第十章 加强民生与社会建设
坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，逐步建立起覆盖城乡的就业和社会保障、医疗卫生、社会管理、公共安全等基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化，让发展成果惠及全体人民。
一、健全完善就业和社会保障体系
进一步加强就业和社会保障体系建设，力争到2015年，实现“社会就业更加充分、覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立、合理有序的收入分配格局基本形成”的发展目标。
促进社会充分就业，构建和谐劳动关系。实施就业优先战略，坚持更加积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业、服务业、特别是家庭服务业和小型微型企业，多渠道开发就业岗位。重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人就业工作。鼓励自主创业，以创业带动就业，促进充分就业。建立健全促进就业机制，加强基层公共就业服务平台建设，完善公共就业服务体系，健全城乡统一、规范灵活的人力资源市场，注重发挥市场机制对人力资源配置的基础性作用，全面推行统筹城乡就业，加快农村劳动力转移步伐。加强择业观念教育和职业技能培训，提高劳动者就业能力。建立企业劳动关系内部协调机制，规范和改善企业劳动用工管理。强化劳动保障执法，完善劳动争议处理机制，保障劳动者合法权益。发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制，构建和谐劳动关系。
积极完善社会保险制度，健全社会保障体系。扩大各项社会保险覆盖面，不断增强互助共济、统筹调剂和分散风险的能力，逐步实现人人享有基本生活保障的目标。推进做实养老保险个人账户，发挥统账结合的制度功能，为抵御老龄化高峰风险奠定坚实基础。做好企业退休人员基本养老金调整工作，积极推进农民工参加社会保险工作，推进被征地农民社会保障工作，建立健全优抚对象服务保障体系。推动新型农村养老保险试点全覆盖，进一步完善新型农村社会养老保险制度。逐步提高城乡基本医疗保险筹资水平和统筹层次，为城乡居民提供基本医疗保障，缩小城乡差距。积极稳妥推进机关事业单位社会保险改革，建立健全符合我市实际的机关事业单位养老保险制度。加强民政事业创新力度，建立完善以最低生活保障、农村五保为主体，教育、医疗、就业等各项救助制度相配套的一体化城乡社会救助体系。全面推进失业保险市级统筹，不断提高其稳定就业、促进就业和失业保障能力。探索建立城乡一体化的社会保障管理制度，着力解决城乡之间和地区之间的制度衔接和关系转移问题。强化社会保障基金监管，确保基金安全。
深化收入分配制度改革，着力提高城乡居民收入。鼓励和推动全民创业。尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，激发全市人民群众的创业热情和创造活力。鼓励自主创业，通过诚实劳动和合法经营先富起来，不断提高经营性、资产性收入在居民收入中的比重，使更多群众通过创业加快致富。城乡居民收入普遍较快增长，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，建立公务员工资和职工工资正常增长机制，创造条件增加居民财产性收入，逐步提高最低工资标准，进一步规范城乡居民最低生活保障制度，稳步提高保障标准。
二、发展医疗卫生事业
建立健全基本医疗卫生制度，为城乡居民提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。完善公共卫生服务体系，开展基本公共卫生和重大公共卫生服务项目，提高疾病预防控制能力，促进基本公共卫生服务均等化；完善医疗卫生服务体系，加强市、县、镇三级医疗卫生机构建设，加快中医事业发展，提高医疗服务能力和水平；调整完善医疗卫生资源配置，不断完善城镇社区卫生体系和农村医疗保障体系，巩固发展新型农村合作医疗制度，逐步提高保障能力和群众受益水平，实现人人享有基本医疗卫生服务；实施国家基本药物制度，实现政府举办的基层医疗卫生机构全部配备使用基本药物，逐步实现基本药物零差率销售；推进公立医院改革，提高服务质量和效率；健全协调统一的医药卫生管理体制和医药卫生机构运行机制；推进公共卫生、医疗、药品等信息化建设，逐步建立起信息咨询、远程医疗、医学教育、政（院）务公开等方便快捷、实用共享的医疗卫生信息系统；完善政府投入机制，加大政府投入力度，确立政府在提供公共卫生和基本医疗服务中的主导地位。
加大科普教育力度，在城区重要公众活动场所规划建设科普画廊，提高全民科学素养。深入实施全民健身计划，大力开展全民健身运动，进一步提高竞技体育水平，建设日照市体育馆。切实稳定低生育水平，进一步提高出生人口素质，促进人口结构优化和均衡发展。深入实施健康老龄化战略，加强社会化养老服务体系和设施建设，发展老龄服务事业。建立健全残疾人教育、就业、社会保障服务体系，加强为残疾人服务的设施建设。全面落实男女平等基本国策和儿童优先原则，贯彻实施妇女儿童发展规划，切实保障妇女儿童的合法权益。提高国防动员能力建设，积极开展双拥共建，发展消防、地震、气象、档案等各项社会事业。
三、推进基本公共服务均等化
健全基本公共服务体系。把建立健全基本公共服务体系、促进基本公共服务均等化作为社会管理的重要内容，保障公民基本权益和社会公平，从源头上预防和减少社会矛盾。创新公共服务提供方式。引入竞争机制，扩大购买服务。推进非基本公共服务市场化改革，放宽市场准入，鼓励社会资本以多种方式进入。
专栏14 ：“十二五”时期基本公共服务范围与重点
公共教育：九年义务教育免费，农村义务教育寄宿制学校免住宿费，并为家庭经济困难寄宿生提供生活补助；农村中等职业教育免费；适龄儿童特殊教育免费；为家庭经济困难幼儿入园提供补助。
就业服务：为城乡劳动力免费提供就业信息；为下岗失业人员、农民工、新成长劳动力免费提供基本职业技能培训和技能鉴定；为就业困难人员提供就业援助。
社会保障：城镇基础养老金统筹。
医疗卫生：接种疫苗；实行基本药物制度；孕前免费优生健康咨询。
住房保障：为城市低收入者提供廉租住房；为中等偏下收入者提供公共租赁住房。
公共文化：公共文化设施免费开放；为农村免费放电影。
基础设施：行政村柏油路通达水平进一步提高；全部通电。
环境保护：保障城乡饮水安全；县区具备垃圾、污水处理能力，先进乡镇达到垃圾污水处理能力。
四、加强社会管理和公共安全建设
健全基层管理和服务体系，加强和改进基层组织建设，发挥群众组织和社会组织作用，大力发展社会组织，激发社会组织活力，提高城乡社区自治和服务功能，形成政府、市场、社会组织的多元互动格局。继续推进城市社区建设，建设一批星级化示范社区，争创一批知名社区服务品牌，实现城市社区管理和服务水平全面提升。建立完善利益协调和诉求表达机制，把群众利益诉求纳入制度化、规范化和法制化轨道。加大公共安全投入，抓好和优化信息网络管理，建立健全自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全、经济安全等五大防控体系。加强市、县公共安全管理机构建设。到2015年，建立完善预测预警、信息报告、应急决策和处置、信息发布、社会动员、救援补偿、恢复重建、调查评估等工作机制。
五、加强民主法治建设
重视人民的意见和建议，逐步形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制，提高决策的科学化、民主化水平。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。发挥工会、共青团、妇联等群众组织和仲裁机构在经济社会发展中的职能作用。切实做好民族、宗教、侨务和对台工作。建设廉洁政府。坚持依法治市，加强普法教育，形成人人学法守法的社会氛围，积极推进政府决策的科学化、民主化、法制化进程。依法严厉打击各种犯罪活动，维护国家安全和社会稳定，保障人民安居乐业。
第十一章 完善规划实施保障机制
发挥国民经济和社会发展规划的统领作用，通过专项规划、区域规划、城市规划、土地利用规划、海洋功能区划、国民经济和社会发展年度发展计划的分解落实，形成层次分明、定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，建立健全责任分明、推进有效的规划实施机制。
一、制定产业成长政策
积极争取国家和省里的优惠政策，推进蓝色经济和鲁南临港产业区快速发展。加强财源建设，提高财政保障能力。综合运用经济、行政等手段，将“十二五”规划落实到经济社会发展年度计划和财政预算，确保规划目标实现。制定实施转变经济发展方式的产业扶持政策，鼓励企业加强技术改造，促进企业兼并重组，引导投资进一步向民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域倾斜。加快建立健全反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的价格形成机制，运用价格杠杆促进现代产业体系发展。
二、抓好重大战略工程的实施
围绕临港先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业、农林水利、综合运输、城建环保、重大基础设施和社会事业领域，组织实施“八大战略工程”：临港产业带动工程、交通枢纽支撑工程、科教文化引领工程、蓝色经济示范工程、宜居城市展示工程、开放载体推动工程、生态体系完善工程、民生建设保障工程，制定“八大战略工程”分解实施意见，切实抓好落实。
专栏15：“八大战略工程”
临港产业带动工程：实施精品钢铁基地、石化基地、海洋装备制造和修造船基地、汽车及零部件生产基地、粮油加工基地等重大项目建设。
交通枢纽支撑工程：实施新一轮港口规划项目，建设铁路、高速及干线公路 、管道等交通大动脉项目，建设日照机场，开辟铁路动车。
科教文化引领工程: 重点推进高新技术产业、战略性新兴产业、农业、现代服务业等重大科技创新项目，健全完善科技公共服务平台，加快研发机构和科技成果转化基地建设。建设以图书馆、博物馆、科技馆、大剧院、群众艺术馆等为重点的市级文化中心，建设创意产业园。
蓝色经济示范工程: 基本完成国际海洋城起步区的开发建设；实施一批海洋服务业、海洋工程装备、海洋生物、海水综合利用、海洋新能源、海洋生态环保等海洋新兴产业。
宜居城市展示工程：建设中央商务区；强化两县驻地、重点镇的配套设施建设；实施一批路、水、电、通讯等市政公益事业项目建设。
开放载体推动工程：提升八大园区建设水平；争取建成日照保税港区；建设中日韩自由贸易区先行示范工程。
生态体系完善工程：建设水利、生态环保、水土保持、海洋保护、沿海防护林等重点项目；建设日照海洋公园。
民生建设保障工程：实施一批教育、卫生、健身等重点项目；建设一批廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房。
三、完善规划实施评估机制
市政府各有关部门要根据自身职能，对所负责领域的任务，制定有针对性的专项规划和具体实施方案，贯彻落实好规划纲要的内容；各区县政府要贯彻本纲要精神，制定和实施好本地区的经济和社会发展规划。要完善规划管理体制，加强城市总体规划、土地利用总体规划与本规划的相互衔接，依据本纲要编制和落实好各领域的专项规划，完善区域发展的功能定位，合理引导生产力布局和要素流向，为纲要的顺利实施提供有力支撑。本规划确定的约束性指标具有法律效力，要纳入各区县各部门经济社会发展综合评价和绩效考核。要广泛动员全社会参与，通过深入宣传纲要，使广大人民群众和各类市场主体了解政府意图和政策导向，引导其自觉参与规划实施。
加强规划的实施检查，及时跟踪分析规划执行情况，提高规划实施水平。要建立和完善规划考核评价机制，特别是加强对事关全局和长远发展的重大战略任务落实情况的考评，确保整体执行成效。本纲要是经济社会发展的指导性规划，其主要指标是预测性和导向性的。规划实施期间遇到国内外环境发生重大变化或其他重要原因，可以对规划进行调整，由市人民政府提出调整方案，报市人民代表大会常务委员会批准。