“十三五”时期是昆山全面建成高水平小康社会的决胜阶段，也是昆山推进转型升级创新发展的攻坚阶段。深刻认识国内外形势的新趋向新态势，准确把握昆山经济社会发展的新特点新要求，科学制定“十三五”规划，描绘好未来五年发展蓝图，对于昆山在新的起点上整装再出征，加快转型升级创新发展，全面建成高水平小康社会，勾画现代化新蓝图，谱写“强富美高”新江苏的昆山篇章，具有十分重大的意义。

第一章 发 展 基 础

“十二五”时期是“昆山之路”征程上极不平凡的五年。面对外需下降、生产要素成本上升、产业向外转移等重大变化和挑战，昆山市委市政府带领广大干部群众求真务实、创新实干，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，保持了经济社会平稳健康发展，为长远可持续发展奠定了重要基础。

一、经济综合实力稳步提升

经济运行稳中有进，结构调整不断深化，位列中国中小城市综合实力百强县、最具投资潜力百强县“两个第一”，荣获福布斯中国大陆最佳县级城市 “七连冠”， 创新能力居全国城市第11位。全市地区生产总值突破3000亿大关，人均地区生产总值增至3万美元。一般公共预算收入、社会消费品零售总额、固定资产投资等主要经济指标在高水平基础上实现较快增长，分别比“十一五”期末增长74.6%、98.7%和52.7%。外资经济和民营经济齐头并进、协调发展，五年累计新增到账外资77.5亿美元、注册民资1270亿元。外贸结构逐步优化，一般贸易出口额占出口总额比重由期初的8.3%提高到15.1%。

二、转型升级取得积极进展

启动实施“转型升级创新发展六年行动计划”，并取得阶段性成效。沿沪对台优势进一步强化，昆山深化两岸产业合作试验区获国务院批准设立，在建立工作机制、细化政策措施、推动制度创新、深化对台合作等方面取得良好进展。昆山高新区被列为苏南国家自主创新示范区核心区，阳澄湖科技园、工业技术研究院等创新平台加快建设。电子信息、平板显示、高端装备等产业集群发展，商贸物流、总部经济、服务外包等现代服务业不断壮大。高新技术产业产值、新兴产业产值占规模以上工业产值的比重分别提高至50.2%、44%，服务业增加值占地区生产总值的比重提高至44%。创新驱动发展作用增强，研发投入占地区生产总值比重达2.95%。加快淘汰落后产能和清理已批未开发土地，腾出发展空间和环境容量。

三、城乡统筹发展扎实推进

城市现代化、国际化水平进一步提升，上海轨道交通11号线花桥延伸段开通，中环快速路建成通车，昆山文化艺术中心、昆山杜克大学、长江引水工程等建成使用。老居住小区提标改造和“美丽镇村”建设扎实推进。农业现代化建设水平保持全省前列，“四个十万亩”实现上图落地。制定实施村级联合经济实体发展三年规划，深化农村“三大合作”组织改革，扎实推进农村土地承包经营权确权登记和股权固化改革试点，城乡发展一体化建设取得新进展。

四、生态文明建设不断加强

大力实施“蓝天”、“清水”、“绿地”、“宜居”、“静城”五大工程，加快建设“水绿相依”、“城林交融”的生态宜居环境，林木覆盖率达到18.4%。全力推进生态文明建设，落实环保目标及生态文明建设责任书重点项目，开展城市和农村环境综合整治，加快实施吴淞江、淀山湖流域水环境综合整治和阳澄湖生态优化行动，推进七浦塘拓浚整治等重点水利工程建设。Ⅲ类以上地表水和空气质量优于二级天数比例分别达63.6%、70%。培育一批循环经济示范企业、清洁生产重点企业、国际环境管理体系认证企业，单位地区生产总值能耗下降至0.387吨标煤。通过国家卫生城市复审，获评国家生态园林城市、全国绿化模范城市和最美中国生态旅游目的地城市。

五、社会民生发展成效明显

统筹推进公共服务和社会管理，深入实施“五有”工程，教育、卫生、文化、体育、养老等事业建设取得显著成效。出台保障性住房货币化补贴办法，统筹推进公共租赁住房、经济适用住房、动迁安置房建设。新建、扩建学校131所，拥有高等院校8所，在校大学生24670人。新建改建公立医院9家、民办医疗机构126家，社区卫生服务中心10个、服务站28个。新建市福利院分院，改扩建区镇养老院7家，新建民办养老院4家，建成老年人日间照料中心88家。新建老年大学1所。成立昆山当代昆剧院。建设“新昆山人文化俱乐部”33家。城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到5.07万元、2.6万元，“十二五”期间年均增长10.6%和11.9%。居民生活质量进一步提高，人均期望寿命超过80岁。扎实做好文明城市创建工作。加快完善公共文化服务体系，台商大陆“精神家园”建设取得阶段性成效。深化平安昆山建设，社会治理机制加快完善，食品药品专项整治有序开展，法治文化建设逐步深入，成为全省首批法治建设示范市。

第二章 发 展 环 境

“十三五”时期，昆山发展的内外部环境将发生重大变化，总体上仍处于战略机遇期，但挑战和风险明显增加，经济社会发展将面临“新常态”。

一、发展机遇

和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展。国际产业链加快调整，国际贸易规则重构，将会产生新的全球分工体系，生产型、资源型、消费型国家都将面临重新调整。这为昆山进一步发挥开放型经济优势，引进高端生产要素，统筹利用国际国内两个市场、两种资源，提升在全球产业链、价值链中的地位，提供了十分难得的重要机遇。

新一轮科技革命和产业革命蓄势待发，新技术群体性突破态势明显。随着3Ｄ打印、机器人和信息网络技术的发展，大规模生产模式正在改变，传统产业加快向智能化和网络化方向发展，建立在新技术基础上的产业融合将孕育出一批新业态和新模式，成为驱动经济发展的新增长点。上海加快建设“五个中心”，特别是打造具有全球影响力的科技创新中心，其龙头带动作用和溢出效应必将日益增强。这为昆山抢抓新一轮科技革命机遇，打造自主创新和科技成果转化高地，加快发展动力转换，提供了历史性机遇。

我国仍将处在工业化与城镇化快速推进期和居民消费结构快速升级期，经济保持平稳增长的基本条件不会发生根本性改变。新型城镇化、“一带一路”和长江经济带建设将成为拉动经济发展的新引擎。特别是我国实施全方位对外开放新战略，将对外开放的范围从欧美日等发达国家扩大到其他发展中国家和新兴经济体内陆国家，这将带动区域经济格局发生重大变化，长江经济带仍将成为我国对外开放的重点区域，中国经济发展重心将重回东部地区。这些都将为昆山转型升级创新发展提供重要支撑。

二、风险挑战

国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，全球经济贸易增长乏力，保护主义抬头，昆山外向型经济发展仍面临巨大压力。同时，我国经济发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，区域间竞争日趋激烈，劳动密集型产业将加快向中西部地区转移。

从自身看，昆山发展中还存在一些问题与不足，必须引起高度重视。一是经济结构性矛盾日益凸显。电子信息产业加工贸易为主的格局仍未改变，企业创新主体作用不够突出、创新能力明显不足，产业新增长点培育成长不快、占比还不高，投资拉动作用正在持续减弱，经济增长支撑动力不足，经济下行压力较大。城乡居民增收难度加大。二是城市发展滞后矛盾日益凸显。城市“摊大饼式”粗放发展已不可持续，空间布局需要不断优化，城市建设欠账还比较多，城市基础性、功能性设施亟需充实完善，中心城区更新改造任务繁重而又艰巨。城市文明程度和市民文明素质总体还不高，亟需进一步提升。文化、人才等城市软实力需要不断增强。三是公共服务和社会管理压力日益凸显。外来人口规模偏大，给城市公共服务供给和社会管理带来巨大压力。教育、文化、交通、医疗卫生等服务供给亟待加强，安全生产、城市管理、社会治安等面临严峻考验，维护社会稳定压力增大。四是资源环境人口压力日益凸显。随着发展阶段的转换，土地、能源、环境等方面面临的约束越来越大，粗放型经济发展方式已难以为继。生态文明建设任务繁重，水、大气等污染治理有待进一步加强。

综合判断，“十三五”时期，昆山仍处于大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。谋划“十三五”发展，必须增强忧患意识、责任意识，审时度势、趋利避害，充分利用各种有利条件，有效应对各种风险挑战，加快推进转型升级创新发展，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得更大进展，不断开拓发展新境界。

第三章 发 展 目 标

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神和“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕提高全面建成小康社会质量水平和“迈上新台阶、建设新江苏”的总体要求，以提高发展质量和效益为中心，以转型升级创新发展为主线，以深化改革开放为动力，以法治建设为保障，统筹稳增长、促改革、转方式、调结构、惠民生，更加注重创新驱动发展，更加注重城市内涵提升，更加注重民生幸福和谐，更加注重绿色安全发展，更加注重社会治理创新，全力推动“昆山之路”从头越、“五大发展”走在前，确保全面建成高水平小康社会，积极探索开启率先基本实现现代化建设新征程，争当建设“强富美高”新江苏先行军和全国县域经济发展排头兵。

二、总体定位

总的定位是：建设在长三角城市群中具有鲜明特色和影响力的创新创业生态宜居城市。

1．全球有影响、国内有地位的先进制造业名城。坚持制造业立市不动摇，顺应全球产业变革大趋势，围绕“工业强基”要求，加大企业技术改造力度，开展质量品牌提升行动，做大做强电子信息、高端装备等先进制造业，加快培育光电、机器人、生物医药、新材料、新能源、节能环保等新增长点，大力发展总部经济、金融、现代物流等生产性服务业，推动制造业由生产型向生产服务型转变，构建创新活力足、质量效益好、核心竞争力强的先进制造业新体系。

2．两岸产业融合发展、与国际规则深度接轨的开放创新改革先行先试区。充分发挥对外开放度高、台资密集等优势，积极推进两岸产业融合发展，重点在两岸产业深度对接、服务业开放、金融创新合作等方面实现新突破、形成新亮点、构建新机制，推动开放创新政策与国际规则深度接轨，打造投资贸易便利、金融服务完善、监管高效便捷、两岸特色鲜明的开放创新改革先行先试区。

3．长三角地区重要的科技研发和成果转化基地。发挥昆山创新载体多、成果转化能力强等优势和苏南国家自主创新示范区引领带动作用，深化科技体制改革，完善科技金融服务体系，加强创新创业生态环境建设和区域创新合作，推动自主研发创新和引进消化吸收再创新，全面激发创新创业活力，打造创新型经济发展高地、长三角地区重要的科技研发和成果转化基地。

4．具有江南水乡特质的国际文化旅游休闲度假胜地。发挥江南水乡、文化古镇、自然村落等资源优势，积极融入沪苏杭旅游一体化发展，加大旅游基础设施投入力度，规划建设一批高端精品旅游项目，推动旅游业发展由传统古镇观光游向生态休闲度假游转变，建设具有江南水乡特质的国际一流文化旅游休闲度假胜地，打响“大美昆曲、大好昆山”城市品牌。

三、规划目标

按照建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”新江苏和“建成高水平小康社会、勾画现代化新蓝图”的要求，努力实现以下预期目标。

1．经济实力不断壮大。经济保持中高速增长、迈向中高端水平，实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。进一步完善以高新技术产业为先导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑、现代都市农业为特色的产业体系。到2020年，地区生产总值达到4200亿元，年均增长7.5%左右；工业总产值超1万亿元，年均增长2.5%；服务业增加值占地区生产总值比重达48%，高新技术产业产值、新兴产业产值占规上工业产值比重分别达到55%、50%。消费、投资、出口协调拉动经济增长的格局基本形成，一般贸易出口额占出口总额比重达20%。

2．质量效益全面提高。到2020年，一般公共预算收入占地区生产总值比重达10%以上；规模以上工业增加值率达21%以上。创新体系整体效能显著增强，全社会研发经费支出占地区生产总值比重提高到3.5%左右；科技进步贡献率和人才贡献率分别达到67%、50%；高新技术企业总数超1000家；万人发明专利拥有量40件以上。建设用地规模实现零增长，单位建设用地产出持续提高。优化人口结构，提高人口素质，人口总量实现负增长，到2020年控制在230万左右，人才资源总量达40万人。

3．民生事业均衡发展。加大低收入农户和经济薄弱村扶持力度，居民收入结构不断优化，收入差距缩小，中等收入人口比重上升。社会调查失业率≤4.5%。城乡养老保险覆盖率达到99%以上。人均预期受教育年限提升至16年，高等教育毛入学率达到70%。城市公共交通出行分担率达26%。每千人拥有医疗机构床位数达到5张，每千名老人拥有各类养老床位数达到45张。新增公共体育场地15万平方米。每万人拥有公交车16标台。每万人拥有社会组织数15家。基本完成棚户区改造任务。

4．绿色发展成效明显。资源节约集约利用水平明显提高，节能减排任务全面完成，生态服务功能快速提升。到2020年，单位地区生产总值能耗下降完成上级下达任务；单位工业增加值用水量下降至11吨/万元；主要污染物减排完成上级下达任务；环境质量明显改善，空气质量达标天数比例超80%，Ⅲ类以上地表水比例达73%；林木覆盖率和自然湿地保护率分别达20%、60%。

5．法治建设全面推进。市民文明素质和社会文明程度加快提高，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚。法治化国际化营商环境日益完善，依法行政和法治政府建设水平处于全省前列，人民群众对法治建设满意率达93%。人民安居乐业，社会安定有序。重大安全生产事故零发生。

四、发展布局

强化底线思维和协调发展理念，守住人口总量、土地资源、生态环境、城市安全四方面底线，优化发展布局，构筑“中心引领、板块支撑、重点突破”的总体发展战略布局。“中心引领”，即中环以内城市集聚发展片区，重点推动城市更新改造，加快产业提档升级，完善与大城市相适应的功能设施和运行管理体系，增强集聚辐射能力，以城市转型引领新一轮经济社会发展。“板块支撑”，即发挥国家级和省级开发区龙头带动作用，形成板块重点支撑、区镇协同发展的新格局。昆山开发区重在转型提升，加快发展新兴产业，推动台企就地转型、生根发展，建设功能配套、产城融合的现代化城市副中心，确保在全国开发区综合实力排名保持前列。昆山高新区加速创新要素集聚，完善综合服务功能，打造现代化科技生态新城，推动争先进位、特色发展，确保实现在全国高新区综合排名进入前30位。花桥经济开发区无缝对接上海，持续放大上海轨交11号线延伸段效应，加快集聚现代服务业发展要素，建设精致舒适、活力时尚的商务新城。昆山旅游度假区抢抓上海迪士尼乐园开业的机遇，加快形成以古镇文化游为基础、水乡生态游为支撑、乡村休闲游为亮点的多业融合、区域联动“大旅游”发展格局，积极争创国家级旅游度假区。 “重点突破”，即以阳澄湖科技园、光电产业园、机器人及高端装备制造产业园、小核酸及生物医药产业园、软件产业园、传感器（北斗）产业园等一批特色载体为重点，发挥其孵化、催化、转化作用，促进新技术、新产业、新业态、新模式取得重大突破，加快形成新的经济增长极。（见附图）

第四章 战 略 措 施

围绕上述目标要求，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，重点实施产业升级创新发展、城市内涵提升、民生共建共享、接轨上海和台企生根、绿色发展和水乡保护等战略性措施。

一、产业升级创新发展

深入实施“转型升级创新发展六年行动计划”，抓住昆山深化两岸产业合作试验区和苏南自主创新示范区建设的重大机遇，积极做好“插柳成荫”、“老树开花”、“腾笼换鸟”三篇文章，集中力量组织实施“十个一批”重点项目，发挥企业主体作用，集聚国内外创新资源，着力加强供给侧结构性改革，推进“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”，营造有利于转型升级创新发展的良好环境，努力实现发展动力从要素和投资驱动向创新和改革驱动跨越、发展方式从规模速度型向质量效率集约型跨越、产业结构从中低端向中高端跨越。

二、城市内涵提升

着眼于“大城市”发展要求，坚持城市现代化、国际化、特色化、园林化发展导向，推进多规融合，优化全市域空间战略布局，深入推进城乡发展一体化，加快中心城区提升改造步伐，加大功能性、基础性设施建设力度，着力完善城市综合功能，提升城市文化品位，打造一流的自然生态、宜居环境、功能设施、文化氛围，吸引高端人才加速集聚、高端产业生根发展，加快发展城市经济，大幅提升城市软实力和竞争力。

三、民生共建共享

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，提高公共服务共建能力和共享水平，加快推进社会治理创新步伐，推进智慧社区建设，全面提升社会保障水平和社会管理能力。注重优化“二次分配”，构建公平公正、共建共享的分配调节机制，使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力，实现发展成果更多、更公平地惠及全体人民，逐步向适度普惠型社会转变。

四、接轨上海和台企生根

坚定不移推进经济国际化，把握上海建设自贸区、打造“四个中心”和全球科技创新中心等重要机遇，深度融入上海，实现基础设施、开放创新、产业提升、城市功能等全面接轨，放大溢出效应。做深昆台合作文章，拓展两岸产业合作新领域、新模式、新路径，促进两岸产业深度合作和台资企业就地转型、生根发展。以长三角区域合作、长江经济带和“一带一路”建设为重点，深入推进区域合作与国际合作，增创开放型经济发展新优势。

五、绿色发展和水乡保护

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以改善环境质量为核心，以构建生态体系为基础，走绿色、循环、低碳发展道路，把企业安全生产、生态环境保护纳入法治化轨道，努力建设资源节约型、环境友好型社会。加强古镇古村和水乡风貌保护，建设“美丽镇村”，保护传承非物质文化资源和良好的民风民俗，守护好传统历史文化的“最后遗存”、江南水乡风貌的“最后记忆”。

第五章 推进产业转型，加快迈向中高端水平

坚持“工业强基”理念，加快产业结构战略性调整，促进三次产业协调发展、融合发展，推动产业迈向中高端水平，推进昆山制造业由大转强，努力实现深度工业化。

一、加快构建中高端产业新体系

1．优化提升先进制造业。贯彻落实工业4.0、“中国制造2025”和《中国制造2025江苏行动纲要》，围绕发展新技术新产业新业态新模式，做优做强一批战略性新兴产业基地和特色产业基地，加快推动新一代信息技术、高端装备制造、新材料等产业发展成为新的支柱产业。积极实施两化深度融合战略，以智能制造、绿色制造为主攻方向，以信息技术应用为手段，大力推动传统产业改造升级。加快发展智能制造，加强面向智能制造发展的新一代信息技术开发应用，推广以人机智能交互、柔性敏捷生产等为特征的智能制造方式。积极推进军民融合发展，率先探索全要素、多领域、高效益的军民深度融合新模式。到“十三五”期末，全市制造业形成“4321”总体格局，即以新型平板显示、集成电路为主的电子信息产业产值超4000亿元，以机器人和智能装备为主的机械装备产业产值超3000亿元，以电子材料、复合材料、高性能膜材料为主的材料产业产值超2000亿元，其他产业产值超1000亿元。

2．做优做强现代服务业。主动把握服务业扩大开放、居民消费层次提升、“互联网+”等发展新机遇，大力推动生产性服务业与先进制造业融合发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变。不断优化服务业结构，重点发展总部经济、金融服务、现代物流、电子商务、商贸会展、文化创意、科技服务、休闲旅游、养老产业等新兴业态，逐步降低房地产等服务业所占比重，打造“昆山服务升级版”。发挥花桥国家现代服务业综合试点示范作用，提升现有服务业集聚区功能水平，着力培育一批特色鲜明、定位清晰、布局合理的现代服务业集聚区，构筑现代服务业区域联动、互补发展新格局。

专栏1： 服务业集聚区建设 一、省级现代服务业集聚区 花桥国际商务城：按照“融入上海、面向世界、服务江苏”总定位，以融入、配套上海为主要路径，主动承接上海辐射溢出效应，重点发展总部经济、互联网经济、会展经济等产业，建设精致舒适、活力时尚的现代商务新城。“十三五”期末，服务业增加值达280亿元，占地区生产总值比重达80%以上。 昆山软件服务业集聚区：以“培育百亿产值、打造核心品牌、争创国家基地”为目标，重点发展服务外包、动漫数字、教育实训、电子商务等产业，建成国内有影响力的现代服务业产业园。“十三五”期末，服务业增加值达100亿元，占地区生产总值比重50%以上。 昆山综合保税区保税物流集聚区：加快拓展综保区贸易、物流、研发、维修等业务功能，支持企业从加工制造向价值链两端拓展延伸，提升电子信息产品附加值。“十三五”期末，内销规模达100亿元，保税物流规模达4000亿元。 二、苏州市级现代服务业集聚区 阳澄湖科技园：重点突出成果转化、项目孵化、科技金融、科技服务、高端人才引进培育等核心功能，完善国际交流、区域管理、职业教育、商务平台等配套功能，健全生活服务、休闲度假等辅助功能，着力打造国内一流、国际知名的服务型综合科技园。 昆山商贸城：按照“立足大昆山、聚焦大商贸、创造新体验、建设新平台”的目标要求，逐步形成“汽车城和MRO城”双轮驱动、“商务金融和物流仓储”两翼配套，“家居建材、运动休闲、健康娱乐、生活配套”等多元发展新格局。“十三五”期末，实现销售额350亿元。 昆山文化创意产业园：以完善艺术博览区、原创艺术区、古镇文化区、生态休闲区四大片区为着力点，提升壮大文化旅游、文化演艺、设计研发、艺术品开发四大产业链，建设产业集聚、功能完善、业态丰富、特色鲜明的文化创意产业园区。“十三五”期末，实现文化产业销售50亿元以上。 千灯现代商贸物流园：建设以上海虹桥交通枢纽为主要对接方向，以现代商贸物流为主要发展形态，以电子商务和商贸业为主要功能配套的现代商贸物流产业集聚区。“十三五”期末，物流规模达到100亿元。

3．全面提升现代都市农业。坚持“面向现代、服务城乡”，以国家现代农业示范区建设为载体，转变农业发展方式，优化农业结构，推进高新技术、新兴业态、新商业模式深入发展，走特色主导、科技引领、服务支撑、三产融合的现代农业道路。全面落实“四个十万亩”，加快推进高标准农田建设，划定永久基本农田，提高耕地质量水平。加强现代农业产业体系建设，大力发展优质、高效、生态的农业产业，推进农业多功能融合发展，发展新兴农业业态。健全农业科技创新和推广体系，完善农业社会化服务体系，提升农业信息化水平。大力培养新型职业农民，积极培育新型农业经营主体，构建规模化、集约化、专业化、组织化、社会化相结合的现代农业生产经营体系。着力推进农业产业化经营，提高农业组织化程度和农产品附加值。坚持不懈抓好农产品质量安全监管工作。继续推进现代农业园区建设，到“十三五”期末，全市农业园区化面积占比达60%以上。

4．全面启动“互联网+”行动计划。主动适应经济发展新常态，顺应网络时代发展新趋势，利用互联网技术和资源促进经济转型升级，提升综合竞争力。以推动互联网新理念、新技术、新产品、新模式发展为重点，以发展网络化、智能化、服务化、协同化的“互联网+”产业新业态为抓手，以加速“互联网+先进制造”为核心，推动互联网在经济社会各领域的广泛引用，推动互联网经济加快发展。到“十三五”期末，互联网创新创业体系进一步完善，建成5个互联网创新孵化基地，培育创新型互联网中小企业超500家；互联网与产业深度融合，互联网新业态集聚发展，形成产值规模超100亿元的智能制造产业集聚区2个，互联网骨干企业20家，建成200家智能制造示范工厂；互联网应用与服务全面普及，电子商务交易额超过300亿元。

二、扎实推进重点领域突破发展

1．新一代信息技术产业。推进光电产业基地建设，进一步完善TFT-LCD产业链，推进OLED、3D显示、LTPS、投射式电容触摸屏等新型显示技术研发和产业化，培育优势产业集群。加快发展传感器、射频识别设备、物联网芯片、北斗导航等产业，将昆山传感器特色产业基地打造为国内领先、国际知名的物联网配套产业基地。推进软件和集成电路产业发展，重点发展工业软件、文化创意软件、集成电路设计、制造及封装测试等产业。支持互联网产业发展，推进云计算、大数据、物联网等技术示范应用，扶持一批具有先进商业模式的龙头企业。到“十三五”期末，新型平板显示产业产值超1500亿元，形成全国最完善的新型平板显示产业集群；传感器及物联网配套产业产值超500亿元，形成较为完备的物联网技术体系；软件和集成电路产业产值超500亿元。

2．高端装备制造业。把机器人产业及智能制造发展作为主攻方向，大力发展工业机器人、特种机器人、服务机器人及其配套零部件，提高系统集成能力，鼓励智能车间建设及首台套重大装备推广应用，建设全国领先的工业机器人智能装备应用示范城市。充分利用花桥会展资源，筹划建设国际智能装备展示展销中心。发展城市轨道交通装备、工程及养路机械装备产业。培育和引进节能环保装备、水污染和大气污染防治装备、固体废弃物处理和资源综合利用装备等产业。发展新型建筑工业化成套装备产业，推动建筑产业现代化。推进通用航空产业发展，充分挖掘现有产业资源，鼓励相关企业向航空产业配套延伸，努力融入上海大飞机制造业产业链。继续发展精密机械、模具制造等产业。到“十三五”期末，形成集制造商、服务商、运营商等较为完善的机器人及智能制造产业体系，主营业务收入达1000亿元；工程机械、基础设备制造等高端装备制造业产值超1000亿元。

3．新材料产业。依托现有产业基础，重点推进高性能膜材料、功能陶瓷、半导体照明材料等新型功能材料产业化，引导新型功能材料向“技术优势”、“规模优势”发展。积极发展新型合金材料、高性能工程塑料、新型化工材料等重点领域，推动其向高性能、低成本、低碳方向发展。逐步开展纳米、超导、智能等共性基础材料研究。到“十三五”期末，新材料产业产值超1000亿元。

4．节能环保产业。以中国节能（昆山）循环经济产业基地为重点集聚区，推进源头减量、资源化、再制造、零排放和产业链接等技术发展及其产业化，提高要素、资源利用效率。加快节能技术装备升级换代，加速节能交通工具、高效节能电器和高效照明等产品研发和应用。鼓励资源循环利用，培育壮大节能环保服务产业。到“十三五”期末，力争突破节能环保产业部分技术瓶颈，集中发展一批节能环保产品，产值超250亿元。

5．新能源产业。加快昆山可再生能源产业基地建设。突出太阳能光伏、风力发电装备和新能源汽车三大领域，重点发展高技术绿色电池（太阳能电池）及其相关电池组件、太阳能模组、太阳能发电系统、光伏应用及其相关配套产品，以及中小型风力发电机及其辅助零部件，风光互补发电系统等；积极引入和嫁接“互联网+”技术，发展新能源汽车动力系统设计、整车控制系统开发、电气集成和动力电池管理系统等项目。到“十三五”期末，形成具有一定特色与规模的新能源产业，产值超200亿元。

6．生物医药与健康产业。推进小核酸及生物医药产业园建设，积极引进跨国生物制药企业，加快小核酸研制和产业化步伐。支持新型保健品、食品的生产和品牌创建。着力引进生物智能、生物感应、生物光子应用仪器、微型生物医疗仪器装置、医用生物材料等项目。加快发展个性化、数字化健康管理、养老服务、专业母婴护理、康复服务、中医养生、医疗美容等产业，逐步形成大健康产业集群。到“十三五”期末，生物医药与健康产业产值超150亿元。

7．总部经济及商务服务业。以花桥国际商务城为重点，建设企业总部园，重点发展综合型、区域型、职能型总部。推动现有企业通过上市挂牌、兼并重组等方式，实现就地转型，发展总部经济。面向长三角地区市场需求，支持发展会计、法律、评估、管理和信息咨询等中介组织，培育一批具备涉外服务功能的中介服务机构。支持开发区电商产业园等载体建设和京东、亚马逊、唯品会等电子商务企业发展，大力发展跨境电子商务。到“十三五”期末，建成长三角地区重要的区域性总部基地。

8．文化旅游产业。积极推动工业设计、建筑设计、时尚设计等发展。以玩具研发设计和动漫设计为重点，加快市场主体培育和服务平台建设，发展文化传媒创意、咨询策划创意。大力发展旅游业，按照“优化、整合、建设、提升”要求，充分挖掘历史文化资源，全面提升水乡文化、昆曲文化、民俗文化等旅游资源品质。加快乡村旅游转型发展，全力推进精品民宿、乡村养生、乡村度假等产品建设。加快旅游业与多产业的融合发展，延伸产业链，丰富旅游产品体系，满足旅游市场多元化需求。昆山旅游度假区积极争创国家级旅游度假区。到“十三五”期末，全市文化产业增加值占地区生产总值比重超10%，成为全市新的支柱性产业。

9．现代金融业。扩大金融开放，加强两岸金融合作，进一步深化跨境人民币业务试点。大力引进国内外商业银行法人机构，探索设立两岸中小企业银行。积极引进保险、证券、融资租赁、金融租赁、商业保理、基金管理、消费金融等非银行金融机构。依托大数据和电子商务，加快发展众筹、P2P网贷、第三方支付、微金融等“互联网+金融”新业态。推动江苏股权交易中心昆山分中心建设。到“十三五”期末，金融领域改革开放进一步深化，产业资本、金融资本高度集聚，成为两岸金融机构和产业集团“立足长三角、布局大陆市场”的重要平台和示范基地。

10．现代物流业。依托周边陆海空港、虹桥综合交通枢纽和重要交通道口结点，加快建设重要载体，大力发展第三、四方物流，积极拓展国际采购、分拨分销、多式联运等增值业务，重点引进集采购、销售、分拨、配送、结算等于一体的综合服务项目，形成以供应链服务企业为主的现代物流产业。开展两岸冷链物流合作试点，打造具有竞争力的特色冷链物流。到“十三五”期末，形成区域性电子商贸物流产业集聚区。

三、培育具有竞争力的市场主体

1．营造转型发展政策环境。加快形成有利于创新发展的市场环境，推进行政体制改革、规划管理创新、价格机制改革和金融服务创新，指引转型发展方向，改善经济发展环境。鼓励有关行业建立同业联盟、异业联盟、产业链联盟，推进政府、企业、金融、社会资本对接。用好用足转型升级创新发展专项资金，每年投入不少于20亿元，重点支持转型升级创新发展“十个一批”重点项目的实施。进一步加大民营企业扶持力度，加速形成一批规模型、创新型的本土品牌企业。研究出台鼓励存量调整优化的政策措施。完善产业用地评估机制，在供应方式、使用年限、地价标准等方面实行差别化政策，推动企业提质增效、转型发展。

专栏2： 实施“十个一批”重点项目 围绕做好“插柳成荫”、“老树开花”、“腾笼换鸟”三篇文章，每年组织和滚动实施“十个一批”重点项目： 1．建设一批重大产业项目。着眼做优增量，组织实施符合我市发展方向的战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业重大项目。 2．实施一批重点技改项目。突出以智能制造为主的技术改造，应用先进节能节水节材技术，加大安全生产、环境保护设备设施改造力度。 3．狠抓一批以电子商务等新业态新模式为代表的现代服务业项目。加快生产性服务业创新发展，鼓励新业态、新模式和新技术应用。 4．推进一批科技成果转化项目。以“合同研发项目管理”为转化模式，有偿预订研发科技成果和转化技术，加快创新成果转化为现实生产力。 5．集聚一批创新创业人才团队。开展人才管理综合改革，加快引进和培育高层次科技人才、高素质管理人才和高技能实用人才。 6．推动一批品牌创建和标准制定。做优做强一批品牌企业，支持企业主导或参与国际标准、国家标准和行业标准的制定或修订。 7．建好一批特色产业发展载体和创新平台。推进全市各级各类载体资源整合和功能优化，扶持发展一批特色产业基地和创新平台。 8．扶持一批科技成长型“小巨人”企业。采取诊断咨询、高端培训、直通车服务等措施，支持“专精特新”科技成长型企业加快做大做强。 9．支持一批企业上市挂牌。支持企业加快股份制改造，通过境内外多层次资本市场上市挂牌，形成昆山“上市企业群”。 10．淘汰一批“三高一低”企业。对高污染、高能耗、高安全风险、低产出效益的“三高一低”企业，分期分批予以整治和淘汰。

2．支持龙头企业做大做强。鼓励龙头企业以品牌资源优势开展产业链垂直整合和兼并重组。支持优势企业通过壮大主业、资源整合、资本运作等方式，提升占有细分目标市场的能力和优化运营模式的能力。实施“双千计划”，到“十三五”期末工业销售超亿元企业超1000家，高新技术企业超1000家。重点扶持科技成长型“小巨人”企业，培育发展一批在同行业中具有较高科技含量和市场占有率，产出效益高、发展潜力足的“专精特新”企业和企业集团。鼓励和引导中小企业与龙头骨干企业建立稳定的供应、生产、销售等协作关系，延伸完善产业链。

3．加快存量调整优化步伐。树立“存量就是资源、就是财富”的理念，支持现有企业加大技改、增资扩股、重组嫁接、盘活存量、就地转型，引导企业向研发设计、品牌建设、售后服务、市场拓展等高附加值环节拓展。推动企业广泛开展以智能制造 为主导的新一轮技术改造，大力实施“机器换人”，促进“机器换人工”、“自动换机械”、“成套换单台”、“智能换数字”。鼓励企业应用先进节能、节水、节材技术和工艺，促进节能减排、降本增效。鼓励企业开展安全生产、环境保护设备设施改造。加大淘汰落后产能力度，对高污染、高能耗、高安全风险、低产出效益的“三高一低”企业，分期分批予以整治和淘汰。“十三五”期间，通过清理已批未开发土地和兼并重组、嫁接调整、淘汰关停等多种途径，力争腾出发展空间超2万亩。

4．加快培育“四新”经济企业。抓住国家大力推进“互联网＋”行动计划的契机，大力发展新技术、新产品、新业态、新模式等“四新”经济。围绕个性化、柔性化、定制化等消费新特征，推动“四新”经济对传统产业的改造，大力推进信息技术、网络技术、控制技术、供应链技术等在机械、纺织、运输、贸易等传统行业的应用。依托现有产业园区，引导“四新”经济企业集群发展，通过“产业基地+产业基金+实训基地+创新联盟”相结合的新模式，打造“四新”产业生态系统，进一步提升园区经济增长动能。

第六章 推进城市转型，构建现代化大城市格局

坚持以人为本，把城市建设重点放在更新改造、完善功能、提升品位、丰富内涵上，不断增强城市承载力和文化软实力，构建现代化大城市格局，以城市转型引领新一轮发展。

一、完善大城市空间架构

城市发展把握好生产空间、生活空间、生态空间的内在联系，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。加大城市规划建设力度，着力优化布局、完善功能，不断提升城市承载力。

1．构建现代综合交通体系。引导各种运输方式有序发展，加强枢纽性、功能性、网络化的基础设施建设，加快建成内外通达、市域一体、安全高效的综合交通网络体系。轨道交通方面，重点推进苏州轨道S1线建设，强化与苏州、上海的同城效应。道路方面，重点推进内环主干路系统和中环、外环快速路系统建设，促进“内环畅通化、中环快速化、外环便捷化”，实施昆山中环与苏州中环对接工程，继续完善区域衔接、组团串联、快慢分离的城市路网，形成“十六横十二纵”路网格局。加强城市停车场和充电桩等配套设施建设。航道方面，重点配合省及苏州市推进“三纵一横”三级航道网建设，推动千吨级航道成网，服务江河联运，充分发挥“昆太联动”效应。通用航空方面，充分利用低空领域资源，按照规模适当、功能实用的要求，规划建设通用航空机场（临时起降点）。客运方面，对外重点优化以高铁站、城铁站、沪宁铁路站为枢纽的铁路客运快捷网，以现代化公路网络和多层次客运场站为依托的公路客运便捷网；对内重点建设全面覆盖的公交线网、布局合理的场站设施，打造高品质公交服务体系，提高公众出行便利度，基本解决中心城区交通拥堵问题。货运方面，重点推广多式联运，提高运输组织水平，引导企业购置标准化、专业化货运车辆，推进道路货运车辆向重型化、专业化和清洁化发展。

专栏3： “十三五”交通建设重点 轨道交通：苏州轨道S1线。 道路：昆山中环快速路对接苏州中环快速路、机场路（S343）改扩建工程、沪宁高速昆山高新区互通、常嘉高速锦溪互通及连接线、锦淀公路（S609）改扩建工程、长江路改建工程、黄浦江路南段改扩建工程、元丰路二期工程、昆太路改造工程、中华园路接金阳路工程、朝阳路改造和西延工程、白马泾路南延工程。 航道：杨林塘航道整治工程、申张线航道整治工程、苏申内港线航道整治工程、苏申外港线航道整治工程。 航空：规划建设通用航空机场（临时起降点）。

2．提升市政设施承载能力。建成智能高效的现代化市政基础设施体系，加强城市资源和能源保障供应，规划建设市政综合管廊，加强科学设计施工、优化布局各类管线，提升可持续发展能力，着力打造清洁城市、低碳城市、海绵城市。建设清洁城市。建立能源多元化供应体系，合理开发清洁能源和可再生能源，稳步推进新能源产业发展，不断提高新能源在我市能源消费中的比重。有序推进天然气基础设施建设，加快建设华电昆山东部热电项目和蓝天天然气分布式能源项目。鼓励屋顶面积大、用电负荷大、电网供电价格高的工商企业开展光伏发电应用。督促企业落实燃煤（重油）锅炉和窑炉的清洁能源替代和关停。建设低碳城市。利用碳交易市场机制，对全社会碳排放进行有效控制。实施“打造低碳交通、推广低碳建筑、创建低碳社区”等工程，引导形成全社会绿色低碳消费，积极创建国家低碳城市。建设海绵城市。通过人口和自然、生态和工程、地上和地下“三结合”，完善城市绿地、道路、水系，实现雨水吸纳率70%以上，解决城市内涝、水体黑臭等问题。继续扩建深度水处理厂，重点市政供水管网漏损率控制在8%以下，工业用水重复利用率不低于85%，再生水利用率达到20%以上。

3．全面优化市域空间布局。积极推动发展规划、城乡规划、土地规划、生态规划等“多规合一”，逐步实现一本规划、一张蓝图。划定城镇开发边界，形成城镇综合单元、工业单元、更新单元、郊野单元、生态单元等不同单元，制定分类控制的空间发展政策。探索区镇联动发展新路子，加大市级层面资源统筹力度，构建财政转移支付新机制。完善“中心城区（功能片区）—特色镇—新型社区—自然村落”四级五层城市体系，着力建设现代化江南水乡城市。中心城区要以优化城市功能、完善公共空间、改善生态环境、构建慢行系统、塑造城市特色为目标，注重挖掘和再现传统优秀文化，加快实施亭林园、森林公园改造，积极推进青阳港、朝阳、大西门等地区更新改造，争取中心城区更新改造“早出形象、形成亮点”。强化中心城区对城市转型发展、功能品质提升、人才落户创业的辐射带动作用，增强资源要素集聚能力，不断提高城市现代化和国际化水平。功能片区要重点发挥国家级和省级开发区龙头带动作用，在产城融合、转型提升、功能配套等方面寻求新突破，打造新亮点。特色镇要坚持因地制宜、特色发展，推进以人为核心的新型城镇化，着力完善公共服务功能，提升资源、人口和产业集聚度。新型社区要有机融入城镇相应功能区，按照规划要求统一建设，加强居住环境改善和公共服务设施配套，建设现代化宜居社区。自然村落要按照加快“美丽镇村”建设的要求，加大传统村落民居和历史文化名村保护力度，充分体现江南水乡特色，打造“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美好家园。

二、构建现代化管理体系

按照建设现代化大城市的要求，充分运用科技、信息化手段，在创新机制、内涵发展上下功夫，加快建成以人为本、智能高效、弹性适应的现代化城市运行管理体系。

1．提高城市智能管理水平。以打造“宽带中国”示范城市为契机，大力推进城域网、光纤入户、3G/LTE基站、Wi-Fi热点等信息基础设施建设，完善宽带网络、无线网络、高清电视网络体系，形成宽带、融合、安全的下一代信息基础设施体系。推进信息惠民工程，加快智慧教育、智慧卫生、智慧社区、智慧园区等建设，营造便捷高效、和谐友爱的公共服务环境。加强政府信息资源开发利用，建设人口、法人、宏观经济、基础地理等四大基础数据库，推动公共信用信息平台等推广应用，构建协同共享、决策科学的政务服务体系。到“十三五”期末，“智慧昆山”架构基本形成，城市智能管理水平明显提升。

专栏4： “智慧昆山”建设重点 四大基础数据库：建设完善人口、法人、宏观经济、基础地理等四大基础数据库，推进其在各行业、各领域的应用。 公共信用基础数据库和服务平台：建设“一网三库一平台”（“诚信昆山”网、企业信用数据库、个人信用数据库、信贷信用数据库和公共信用信息服务平台），有效支撑全市社会信用体系建设。 “智慧昆山”市民公共服务平台：利用物联网、云计算等技术，依托智能手机、数字电视、电脑等终端设备，推动公共服务智慧化融合应用，向市民全方位提供新闻热点、交通出行、政务公开、医疗教育等信息服务，实现多平台服务、多技术支撑、多内容供给，做到数据集中、资源共享、高效便民。 智慧卫生：建成基于居民电子健康档案的区域人口健康信息平台，建成一批多领域、跨学科远程会诊中心；开发一批基于“互联网+”、移动通讯、智能穿戴设备、互联网金融交易等现代信息技术应用系统，建立以“患者智能医疗软件”为核心的新型医疗服务模式；推动移动数据、可穿戴设备数据、远程数据等新型医疗信息采集、挖掘和应用的“智能医疗服务产业”发展。 智慧教育：提升教育专网主干带宽，建设校园高速网络及智能终端，公办中小学全面建成“未来教室”。完善智慧教育云平台功能，利用教育大数据开展教育监管、师生评价、趋势研判和辅助决策。健全教育资源共享机制和标准体系，建设优质生态教育资源中心。开展信息技术应用能力全员培训，全面提高教师的教育技术能力，实现教师业务发展的统一管理和过程性评价。 智慧安监：建设统一的云数据中心、云计算平台，构建三级四层网格化监管网络，形成隐患排查治理、安全预防控制、安全文化教育等三大体系，实现以科技创新驱动监管模式转型，以先进装备推动效率效能提升的目标。 智慧农业：建设智慧农业综合管理服务平台，建成涵盖基础地理信息、农业业务信息等多种应用数据的数据中心，建设一批大田种植、设施种植、水产养殖的物联网应用示范基地，基本建成信息安全可靠、系统运行稳定的智慧管理、智能生产、全程追溯的“智慧农业”体系。 智慧交通：推进“314”工程建设（三网络：交通通信网、交通传感网、车联网；一中心：综合交通数据中心；四平台：交通监控平台、交通运输管理平台、交通信息服务平台、交通指挥平台)，基本建成城市道路智慧交通系统，提高城市道路交通公众信息服务水平。 智慧公安：建设警务大数据应用体系、指挥快速反应体系、侦查技术体系、公安基础管理体系和技术防控体系，有效提升公安打防管控核心战斗力。 智慧旅游：运用物联网、云计算大数据分析等先进技术，加快推进景区免费Wi-Fi、智能应急响应、智慧导览服务、在线订购分享等功能，构建集“管理、服务、营销”为一体的智慧旅游云平台，全面推进“互联网+旅游”发展。 智慧环保：完善环境质量和污染源监测监控平台，扩大环保天网覆盖面。建设工业粉尘监控平台，对粉尘超标、除尘设备停用等异常情况及时报警处置。试点建设VOC在线监测平台。建设环境质量预测预报平台，对全市提供环境质量预测预报服务。建设环境监测信息化管理系统，提升环境监测现代化管理水平。建设环保监控设备信息化管理系统，对全市监控设备进行全生命周期管理。建立环保云平台和大数据中心，实现管理精细化、智能化。建设环保信息安全体系，建成环境风险防控管理平台和环保应急指挥系统，确保环境安全。

2．大力推行城市精细管理。推进城市管理体制改革。主动适应现代化大城市管理需要，按照统筹规划、整体推进、分步实施的原则，在设立城市管理片区、实行“吸收式”改革的基础上，继续深化城市管理体制改革，整合优化管理资源，探索“网格化管理、社会化服务”新模式，努力构建“重心下移、资源下沉、权力下放、权责统一”的城管新机制，初步建立以中心城区为核心的城市治理体系。提升市容市貌管理水平。推进城市环境提档升级，做到生活垃圾日产日清，建筑垃圾综合利用，渣土扬尘降到最低。加强建筑外立面整治，强化景观灯光管理。着力改善老旧居住区、城郊结合地区等重点区域的环境面貌。加强市政设施维护管理。加强路面维护与排水管道疏浚，抓好社区公园建设管理，实现市政设施养护管理无缝隙、全覆盖、无死角。着力打造市政精品工程，注重城市建筑体现文化内涵、细节呈现精美。

3．完善城市安全运行体系。强化居住安全。对全市老旧危楼全面开展安全排查，加大更新改造力度，改善市民居住环境，切实消除居住安全隐患。强化食品安全。进一步整合食品生产、流通、消费环节监管力量，完善食品原产地可追溯制度，推进食品安全信用体系和标准体系建设。强化治安防控。依托物联网技术、智能安防系统，探索“人力+科技”、“传统+现代”风险预警模式，建立与社会力量合作联动机制，统筹各种资源、力量、手段，形成维护公共安全的立体化网络。强化应急管理。严守城市安全底线，强化社会公共安全保障，突出重点领域和薄弱环节安全管理，完善防灾、减灾、救灾设施，提高突发事件应急处置能力。

三、增强城市发展软实力

1．大力倡导城市文明。深入推进精神文明建设，大力培育和践行社会主义核心价值观，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，着力打造“道德之城、乐仁昆山”品牌。充分发挥党员干部和公众人物示范作用，注重家庭、注重家教、注重家风，发扬光大中华民族传统家庭美德，着力深化“好家风好家训‘昆山人家’品牌建设工程”。以“家在昆山，快乐成长”未成年人社会实践共育工程为抓手，加强社会主义核心价值观教育实践，完善学校、家庭、社会“三结合”教育网络，努力为未成年人健康成长创造良好社会文化环境。推动志愿服务常态化，大力弘扬志愿精神，建立健全组织协调、注册培训、活动运行、服务记录、回馈激励等机制。持之以恒抓好文明城市创建，深入开展群众性精神文明创建活动，开展凡人善举、身边好人、最美人物、道德模范、时代楷模等学习宣传活动，深化思想内涵，强化敦风化俗，引导新老昆山人自觉成为城市文明的践行者。

2．加强城市文化建设。巩固省级和国家级公共文化服务体系示范区建设成果，着力建设一批体现昆山特色的标志性文化设施，建设一批惠及广大群众的基础性公共文化设施和特色文化活动阵地。推进数字图书馆、文化馆、档案馆以及网上剧院、社区学校等网络文化交流共享平台建设，加快新昆山人文化俱乐部建设，推进书香城市建设，居民综合阅读率达90%以上。做优昆山特色文化服务品牌，建好昆山当代昆剧院，举办“琼花奖”等群文系列赛事，开展“江浙沪”非遗展示展演交流活动。创作一批具有昆山特色和时代精神的精品力作。广泛开展全民健身运动，加快群众体育基础设施建设，形成城乡“15分钟体育生活圈”。提高文物遗产保护管理水平，完成周庄、锦溪、千灯三大古镇参与的江南水乡古镇联合申遗工作，推进非物质文化遗产保护利用。

3．彰显城市形象魅力。新建博物馆、美术馆、名人馆、版画艺术馆等文化设施，优化城市公共文化空间，促进传统文化与现代文化、本土文化与外来文化、大众文化与精品文化兼收并蓄、相互协调，增添城市人文魅力，展现城市形象和现代化风采。整合文化、教育、体育、旅游等多方资源，建设各类文化展演和交易平台，传承和弘扬以昆曲艺术为代表的优秀城市文化，继续组织昆台文化交流月活动，实施面向全球的昆山城市形象宣传计划，讲好昆山故事，促进昆山形象“走出去”，提升昆山形象在港澳台及海外的知名度和美誉度。

第七章 推进动力转型，打造创新创业高地

顺应经济新常态，主动把发展基点放在创新上，着力完善促进创新创业的体制机制，塑造更多依靠创新驱动的引领型发展，加快实现发展动力转换，打造一流的创新创业高地。

一、加快建设苏南国家自主创新示范区

1．推进昆山核心区建设。统筹科技创新资源，重点推进阳澄湖科技园建设，加强园区科学规划，明确发展目标、产业方向和重点任务，围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链、服务链。提升园区载体功能，统筹利用昆山工研院、清华科技园和昆山国家高新技术创业服务中心等创新载体资源，吸引各类社会资源积极参与，加快建立有利于出创新成果、有利于创新成果转化的新机制。提升园区服务功能，突出成果转化、项目孵化、科技金融、科技服务、创新创业人才引进培育等核心功能，完善国际交流、区域管理、职业教育、商务平台等配套功能，健全生活服务、休闲度假等辅助功能。增加园区建设投入，加快大渔湖区域建设，完善商业配套等生活服务设施，推进财富广场、海创基地等创新服务平台建设，进一步优化区内创新创业软硬件环境。到“十三五”期末，将阳澄湖科技园打造成为苏南国家自主创新示范区的昆山核心区、引领城市转型助推产业升级的先行区、高层次创新创业人才的集聚区、产业科技金融深度融合的示范区、绿色生态城市建设的样板区。

专栏5： 苏南国家自主创新示范区 2014年10月，国务院批复同意支持南京、苏州、无锡、常州、昆山、江阴、武进、镇江等8个高新技术产业开发区和苏州工业园区建设苏南国家自主创新示范区，努力建成创新驱动发展引领区、深化科技体制改革试验区、区域创新一体化先行区和具有国际竞争力的创新型经济发展高地。 昆山高新区作为苏南国家自主创新示范区的重要组成部分，承担着打造具有国际影响力的现代科技生态城市和高端开放的创新经济体，以及示范引领区域创新发展的重要使命。建设目标是：大力发展以机器人及精密装备制造、小核酸及生物医药为特色的前瞻性新兴产业，推进新一代电子信息产业延伸发展。重点推进阳澄湖科技园等一批重大创新载体建设，推动高新区争先进位和特色发展，实现在全国高新区综合排名进入前三十位。到“十三五”期末，昆山高新区全社会研发经费投入占GDP比重达5%，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到65%，高新技术企业达450家，万人发明专利拥有量达60件，万人拥有高层次人才数220人以上，工业增加值率25%以上。

2．形成“一区多园”创新发展格局。依托昆山高新区科技服务平台与国家技术转移苏南中心网络，辐射带动全市科技创新一体化发展。围绕机器人及智能制造和小核酸及生物医药等前瞻性新兴产业，突出技术支撑、产业培育功能，加快建设创新拓展区，重点推进机器人及装备制造产业园、小核酸及生物医药产业园、传感器（北斗）产业园、光电产业园等重大创新园区建设，构建一个创新核心区和多个创新拓展区的“一核心多板块”格局。借鉴模具、电路板产业基地的成功经验，加快筹建机器人行业协会等产业自律组织，加强协会与各部门的协调合作，推动产业园特色化发展。支持两岸青年创业园“一园多点”发展，放大国家级海峡两岸青年创业基地品牌效应，多点布局众创空间，建设一批创新型创业服务平台，发展创新创业公共服务。

专栏6： “一区多园”创新发展格局 一区：昆山国家高新技术产业开发区。 多园：阳澄湖科技园，光电产业园、机器人及高端装备制造产业园、昆山软件园、小核酸及生物医药产业园、传感器（北斗）产业园、两岸青年创业园、金融服务科技产业园、中国—西班牙国际科技合作基地、德国工业园、电路板产业园等园区。 阳澄湖科技园：苏南国家自主创新示范区的昆山核心区。统筹科技创新资源，重点突出成果转化、项目孵化、科技金融、科技服务、创新创业人才引进培育等核心功能，完善国际交流、区域管理、职业教育、商务平台等配套功能，健全生活服务、休闲度假等辅助功能。 光电产业园：重点发展以TFT-LCD、OLED、LTPS-TFT为核心的光显示产业、以太阳能光伏为核心的光能源产业和以高亮度LED为核心的光照明产业，掌握一批具有自主知识产权的核心技术，打造光电产业知名品牌。到“十三五”期末，打造国内顶尖、国际一流光电产业高地，实现年产出3000亿元。 机器人及高端装备制造产业园：推进机器人产业及智能制造发展，重点建设工业机器人研究所、智能机器人研究所等研究开发平台和哈工大机器人产业园等载体，促进研发、制造、应用、服务等产业链整合延伸，培育壮大创新型产业集群。到“十三五”期末，培育产值超亿元的智能制造及机器人企业200家，主营业务收入达1000亿元。 昆山软件园：重点发展以云计算、大数据、物联网、移动互联网为代表的关键技术研究，建成以软件研发、软件外包、孵化与出口、加工为主导，集教育、培训、展示、旅游、综合服务为一体的国家级生态软件园，形成智慧产业、电子商务、工业软件、文化创意四大产业集群。到“十三五”期末，全市软件产业销售额突破1000亿元。 小核酸及生物医药产业园：聚焦小核酸及生物医药技术前沿，重点建设生物实验、化学实验、中试、生物制品、临床前研究、临床研究等公共服务平台，推进GMP/GLP车间建设，加快小核酸及生物医药中试、临床和医疗器械（材料）产业化进程。到“十三五”期末，小核酸及生物医药产业实现规模化、产业化发展，实现百家企业、百亿产值的“双百目标”。 传感器（北斗）产业园：重点推进物联网产业感知层、感知延伸层和应用层共性关键技术研发，推动传感器技术交易服务平台建设。培育拥有核心自主知识产权的北斗相关产业，成立运作昆山无线通讯产品检测中心、北斗技术研发中心、产品评价中心等公共服务平台，推进兼容北斗的多模卫星导航定位和授时终端关键元器件及产品研发产业化。 两岸青年创业园：作为深化两岸产业、科技、人才交流的新平台，致力于为两岸青年提供低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。坚持“一园多点”发展理念，整合提升开发区留创园、花桥游站、启迪众创公社等载体，打造一批青创园微基地，形成多元化建设运营的众创空间。 金融服务科技产业园：致力于加快互联网金融、现代产业金融发展，构建以科技金融专营机构和新型科技金融组织为支撑的科技金融服务体系。重点发展知识外包业务、金融BPO业务以及以灾难恢复、测试中心、数据备份为主的IT基础设施服务等业务。 中国—西班牙国际科技合作基地：持续深化与蒙特拉贡联合集团（MCC）合作，重点发展汽车组件、精密机械、电子信息、医用材料等先进制造业；依托西班牙企业集聚优势，积极引入销售、金融总部类项目，打造中西经济合作高端平台。 德国工业园：重点引进以德资企业为代表的欧美企业，突出发展精密机械、高端食品、总部物流三大产业，着力建设绿色孵化基地、企业加速区等载体，加速推进园区以“智能制造”为导向的产业升级。到“十三五”期末，培育精密机械、总部物流、高端食品3个百亿级产业，2家百亿级企业，园区产值超1000亿元。 电路板产业园：大力实施产能整合、技术改造和管理升级，推动电路板园区由传统电路板生产基地向研发设计、生产销售等综合性园区转型，做大做强一批民营电路板龙头企业。

二、加速创新要素集聚培育

1．推进科技体制机制改革创新。加快形成促进创新创业的体制架构，加强科技、经济、社会等方面政策的统筹协调和有效衔接。改革财政科技计划管理，完善科技管理基础制度，建立创新驱动导向的政绩考核机制。创新财政资金投入方式，探索“拨加投、拨加贷、拨加保”等扶持办法，提高后补助、滚动支持、分期拨款比例，推广应用科技创新券。发挥创业投资引导基金作用，加大对科技型企业创新发展的支持力度，发挥“小资金撬动大金融”的杠杆作用。推进科技资源配置方式改革，推动政府职能从研发管理向创新服务转变，重点支持市场不能有效配置资源的公共科技活动。加强科研诚信建设，探索建立负面清单管理模式，完善科研项目知识产权归属管理。建立健全科技计划体系，推动科技管理平台建设，建立公开统一的科技项目管理平台。

2．实施一批科技成果转化项目。面向战略性新兴产业方向，引进一批在行业内发展潜力足、成长性强、支撑力大、具有标志性的“人才+科技”产业化项目，提高成果“带土移植”成活率。聚焦战略性新兴产业和主导产业转型发展亟需解决的共性关键技术，以市场需求为导向，以“合同研发项目管理”为转化模式，深入开展“走出去、请进来”产学研对接活动，向国内外科研院所、高校、国家大学科技园等有偿预订研发一批科技成果和转化技术。完善“产学研全生命周期跟踪管理系统”，对合作过程中存在的问题提供全方位服务，有效提升产学研合作质量和效率。对企业自主研发的技术成果产业化进行扶持和培育，加快创新成果转化为现实生产力。

3．建设创新创业人才特区。充分利用上海科技创新中心溢出效应，进一步加强对高层次领军人才的引进力度，通过对社会化招才引智的激励和制定出台更有普适性的政策，加大对海外留学人员、国内重点高校人才的吸引力度。加强人才绩效评估，建立人才评估动态调整机制，强化初期资助与后续奖励、投资力度与资助额度、人才荣誉与绩效考核的结合，形成扶持与考核并行发展模式。进一步落实国家、省市有关高层次人才的居留、出入境、配偶安置、子女就学、医疗、住房等各项特殊政策，建成有影响力和竞争力的国际化、高端化、特色化人才集聚中心。充分利用昆山杜克大学、苏州大学应用技术学院等本地高校院所教育资源，引进和培育高层次科技人才、高素质管理人才和高技能实用人才。整合企业、学校等技能培训中心资源，为企业转型升级创新发展紧缺的高技能人才提供培训服务。到“十三五”期末，国家“千人计划”、“万人计划”和省市“双创”等高端人才（团队）数达到600人，高技能人才占技能人才比重超35%。

4．发挥企业创新主体作用。建立健全企业主导的技术研发创新体制机制，发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的决定性作用，探索技术转移新机制，促进技术、人才、资金等创新要素向创新型企业合理流动和集聚。支持大中型工业企业和规模以上高新技术企业全面建设研发机构，加大对中小企业技术创新的政策扶持，引导企业加大研发投入，提升研发水平。梳理一批在同行业中具有较高科技含量和市场占有率，产出效益高、发展潜力足的“专、精、特、新”企业，采取诊断咨询、高端培训、项目扶持、要素保障、“直通车”服务等多种措施，扶持一批科技成长型“小巨人企业”。到“十三五”期末，拥有研发机构企业数占规上工业企业数比重达42.5%，培育小巨人企业300家。

5．加强科技交流合作。推动对外开放与科技创新互融互促，把对外开放优势转为自主创新优势，构建开放式创新模式。搭建国际合作平台，重点面向欧美、台港澳等国家和地区，集聚国际高端创新资源要素，开展跨国、跨界、全产业链创新合作；吸引跨国公司、境外高校科研院所来昆设立研发中心或分支机构，支持国内外重大科技成果来昆转化。主动承接上海科技创新中心辐射，对接国家级技术转移交易平台，建立健全市场化、国际化、专业化的营商服务体系。大力支持骨干企业与国外企业开展联合研发，鼓励骨干企业加强与全球跨国公司、国外科研机构合作，组建各种形式的合资、合作研发机构。鼓励有实力的企业到发达国家设立研发中心，积极参与国际科研协作，融入国际技术创新体系。

三、打造优质的创新创业环境

1．大力支持大众创业万众创新。在科技资源集聚的重点区域，与科研机构共建，建设一批低成本、开放式、全要素、便利化的众创空间；加强行业协会与龙头企业合作，利用现有老旧厂房，通过龙头企业出租设备、行业协会整合资源的方式共建创客空间；探索实施“互联网+”行动计划，通过打造众创空间和云服务平台，为行业内创业人才营造创业环境。针对众创空间等新型孵化机构集中办公等特点，推行“一址多照”、集群注册等住所登记改革，为创业企业工商注册提供便利。积极落实大众创业万众创新的政策意见，倡导敢为人先、宽容失败的创新文化，通过财政资金引导，支持创新创业公共服务，重点扶持科技人员和大学生创业，营造创新创业的良好氛围。

2．加强创新能力载体建设。大力实施“大孵化器”战略，积极布局创新苗圃、孵化器、加速器建设，优化孵化器周边综合配套功能。加大新建创新能力载体的政策扶持力度，制定出台“事前引导+事后补助”相叠加的组合政策，探索“民办官助”创新能力载体发展路径。对现有创新能力载体建立科学合理考评激励机制，注重创新指标产出效果，通过“去行政化、推进混合所有制改革”对现有创新能力载体进行试点改造，有效提升载体管理绩效水平。加大技术评估、成果产权交易、公共检测等各类科技公共服务和专业技术服务平台建设和引进力度，充分发挥工研院、浙江大学昆山创新中心等国家技术转移示范机构功能作用，推动科技服务高端化、专业化、社会化和网络化发展。“十三五”期末，新增孵化器孵化面积30万平方米。

3．促进科技服务业集群化发展。加强与江苏省生产力促进中心和苏州自主创新广场对接，发挥“一站式”科技服务中心的枢纽作用，引入优质科技服务内容，为各类创新主体提供科技项目申报、辅导培训、产业规划、信息检索、专利维权、人才培育、项目融资、对接合作为一体的综合科技服务。加快专业科技服务机构建设进程，通过制定统一的专业机构管理制度和标准，形成若干科技中介服务机构和协会，引导科技中介机构向专业化、规模化和规范化方向发展。进一步集聚科技服务专业人才，鼓励各类科技中介机构引进国内外优秀科技中介人才，加强对科技中介行业人才的培训，提高从业人员的业务水平和素质。推进大型科学仪器设备、科技文献、科学数据等科技基础条件平台建设，建立健全开放共享的运行服务管理模式和支持方式，为中小企业创新创业提供科技公共服务。

4．完善科技金融服务体系。整合金融服务资源，以信用建设为基础，以机制创新为切入点，以财政资金为杠杆，充分利用市场机制，重点引进科技金融专营机构，推动金融产品及服务创新，综合运用创业投资、科技信贷、科技担保、科技保险等组合金融工具，形成政府、创投、银行、担保、保险、证券、租赁等“七合一”协同支持创新发展的科技金融模式。依托企业投融资服务中心，搭建涵盖丰富金融产品和增值服务一体化的“互联网+”综合金融服务平台。建设完善网上科技金融服务平台，探索互联网金融新模式、新业态。鼓励科技型企业利用多层次资本市场，拓宽融资渠道。

5．完善知识产权运用与保护机制。发挥好国家知识产权示范城市、省首批创新型试点城市作用，大力实施知识产权质量与价值提升计划，有效提升知识产权申请质量，增强企业知识产权综合实力。探索专利导航产业发展新模式，实施一批专利成果产业化项目，培育一批知识产权密集型企业。积极推动更多具有自主知识产权的技术成为国家标准、国际标准。全面推行国家企业知识产权管理规范，实施知识产权托管服务，完善知识产权营运、知识产权信息开发利用、战略咨询等知识产权服务体系建设，提升企业知识产权综合运用能力。探索上海自贸区知识产权行政管理体制和综合执法模式的试点，推进专利、版权、商标“三合一”的知识产权行政管理改革试点工作。

第八章 推进开放转型，培育区域竞争新优势

坚持开放发展、开放创新，完善法治化、国际化、便利化的营商环境，积极融入国家扩大开放战略布局，构建对外开放新体制、新优势，确保昆山开放型经济继续走在前列。

一、推进昆山深化两岸产业合作试验区建设

1．进一步深化两岸产业合作。扩大两岸人员往来，深化两岸农业、文化、教育、科技、社会、环保等领域交流合作，让更多台湾普通民众、青少年和中小企业受益。充分利用部省际联席会议机制，不断深化制度创新、功能创新和政策创新，推动两岸产业合作协调发展、金融业合作及贸易投资等双向开放合作。通过“向上争取专案化、落地实施项目化”，全面落实昆山试验区部省际联席会议等取得的成果。推动服务业对台开放，促进两岸合作领域由制造业向金融、商贸、文化、旅游、教育、卫生等全方位拓展。不断创新合作方式，探索以交叉持股、技术联盟、专利许可、产业链协作等途径，促进两岸合作研发创新和产业链高效整合，推动加工贸易向自主品牌、研发销售转变。重点支持海峡两岸（昆山）商贸示范区建设，深化政策研究和争取，加快推动功能和产业项目落地，构建两岸商贸、金融合作新高地。加快两岸青年创业园等重点载体建设，使之成为两岸青年人文交流、创新创业的重要平台和窗口。到“十三五”期末，力争将昆山试验区建成两岸产业合作专项升级的先行先试区、两岸中小企业深度合作的重要载体、两岸交流合作模式创新的示范平台。

专栏7： 昆山深化两岸产业合作发展重点 2013年2月，国务院批复设立昆山深化两岸产业合作试验区（国函〔2013〕21号），包括昆山现有国家级（昆山开发区、昆山高新区、昆山综保区）和省级开发区（花桥经济开发区），以及规划建设的海峡两岸（昆山）商贸示范区（规划面积4.4平方公里）。昆山试验区主要任务是： （1）通过推进两岸产业深度对接，在产业集聚发展、创新平台建设、合作水平提升等方面实现新突破。积极推进现有台资企业转型升级，加快转变加工贸易发展方式。优先布局两岸产业合作重大项目，在光电显示、新能源、节能环保等领域与台湾企业和科研院所开展研发合作。在技术创新主体培育和科技服务体系建设等方面加强两岸交流，为改造提升制造业、发展战略性新兴产业创造有利环境。 （2）通过推进两岸服务业合作，在商品交易、电子商务、现代物流、文化创意、科技服务等方面形成新亮点。积极吸引台湾企业设立区域总部和功能性中心，深化两岸在商品交易、电子商务、展览展示、科技服务、现代物流、文化创意等领域合作，构建具有两岸特色的服务业合作平台，为服务业水平提升、制造业转型升级探索有益经验。 （3）通过推进两岸金融业合作，在中小企业融资服务、科技金融体系建设、两岸货币结算等方面构建新机制。在《海峡两岸经济合作框架协议》下，推进两岸金融开放综合试点，对台金融合作重大改革创新项目，优先安排在昆山试验区先行先试。鼓励境内外金融机构在昆山试验区集聚发展，为两岸产业合作提供金融服务支持。

2．全力推动昆山综保区转型发展。落实“加快海关特殊监管区域整合优化”有关要求，依托信息化手段，借鉴国际有益经验，创新海关监管模式，探索分类管理办法，积极争取开展“优化贸易方式、优化监管模式”试点，以更好利用国际国内两个市场、两种资源，推动外贸向优质优价、优进优出转变，实现从速度、规模带动向质量、效益驱动转变。加快拓展综保区贸易、物流、研发、维修等业务功能，支持企业从加工制造向价值链两端拓展延伸。

3．积极复制推广上海、福建等自贸区经验措施。积极争取上海、福建等自贸区投资管理、贸易监管、金融开放创新、事中事后监管等方面的政策措施在昆山试验区率先复制推广，进一步完善与国际惯例接轨的服务体系和法律保障，构建国际化、法治化的营商环境，力争把昆山试验区建成自贸区溢出效应的重要承接地、可复制可推广经验的先行先试区。借助上海自贸区服务业开放和总部集聚优势，围绕智能装备制造、新能源、新材料、集成电路等重点培育的高端制造产业，加强与自贸区跨国公司资本、技术、管理等对接，扩大先进装备及前沿技术进口，完善战略性新兴产业价值链。与上海自贸区探索联动联营模式，推动在昆设立高端消费品保税展示交易中心、进口商品直销中心等。

二、积极对接国家对内对外开放战略

1．积极参与“一带一路”建设。坚持以企业为主体，实行市场化运作，推动与丝绸之路经济带重要节点的交流对接；拓宽与21世纪海上丝绸之路重要沿海港口的合作领域。引导企业抓住“一带一路”建设机遇，利用央企海外资源，探索合作建立境外产业园区的有效路径，实现抱团“走出去”。发挥我市台资企业集聚优势，鼓励台企、民企共同参与“一带一路”建设，携手开拓第三方市场。借助苏州港、苏蒙欧等港口、物流通道，鼓励有实力的企业通过新建、参股、并购等多种方式“走出去”，增强在全球配置资源的能力。支持有条件的企业参与国外基础设施建设，承揽对外承包工程项目。搭建“走出去”功能平台，努力为企业提供融资保障、法律服务、市场推广、信息咨询、交流培训等综合服务。利用昆山杜克大学、昆剧节以及友好城市等平台，提高国际交流与合作水平。

2．深度融入长三角一体化进程。积极参与“长江经济带”建设，发挥地处长江经济带黄金区域和沪宁经济走廊的叠加优势，促进中上游地区有序承接昆山产业转移，提高要素配置效率，激发内生发展活力，使昆山成为“长江经济带”建设的重要节点城市。坚持“融入上海、配套上海、服务上海”战略，全面对接上海经济、金融、贸易、航运“四大中心”及全球科创中心建设，积极从基础设施、开放创新、产业提升、城市发展等方面与上海实现深度一体化。加快推进轨道交通等基础设施互联互通，促进城市能级提升。积极推动两地创新载体合作，深化与上海制造业、服务业领域的产业链、价值链合理分工，形成错位发展格局。增强配套能力，更多地承接上海服务外包、现代物流、商贸会展等优质产业项目溢出，大力培育引进后台支撑、维修检测、技术服务等生产性服务业功能总部。

3．扎实做好经济协作工作。按照“优势互补、合作共赢、注重实效、共同发展”的原则，深化与沭阳等地南北挂钩合作，促进产业、教育、卫生、人力资源、职业培训和旅游推广等领域发展。加强新疆阿图什市、西藏林周县、贵州铜仁碧江区等对口支援工作。稳步推进合作共建产业园区建设，使之成为昆山企业“走出去”发展和优化资源配置的重要平台。

三、加快开放型经济转型升级

1．构建与国际接轨的投资管理体制。进一步提高外商投资便利程度，探索准入前国民待遇加负面清单管理，完善法治化、国际化、便利化的营商环境。建立健全“走出去”信息咨询和综合服务平台，争取放宽对外投资备案、外汇管理等方面的限制，优化境外投资管理流程，支持企业扩大对外投资，推动装备、技术、标准、服务走出去，深度融入全球产业链、价值链、物流链。完善开发区管理体制，加大简政放权力度，科学配置职能机构，完善配套功能，增强开发区发展活力。优化内外资服务体系，构建外经贸综合服务平台，为企业提供政策咨询、市场开拓、品牌推广、融资支持、投资信息、风险预警、矛盾仲裁等公共服务。

2．加快转变外贸发展方式。引导在昆企业从原有加工制造环节向研发、投资、分拨、销售环节延伸拓展，着力培育以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势，推动外贸向优质优价、优进优出转变。大力发展服务贸易，探索建立与服务贸易特点相适应的通关管理模式，促进技术、品牌和服务等重要产品集散，加速形成服务贸易与货物贸易协调发展新格局。全力以赴向上争取离岸金融结算功能，推动相关品牌商的结算、销售等总部功能落户昆山。探索建立国际贸易“单一窗口”管理制度，深化出口质量安全示范区建设和海关特殊监管区域外汇管理改革试点，推进昆山国际陆路口岸建设，加快形成更加便利化的贸易新机制。加快建设海峡两岸电子商务经济合作实验区，从电商交易平台、经营主体、仓储物流、快递配送、售后服务等环节入手，引进培育外贸综合服务企业，建立适应电子商务模式的报关、报检、结汇和退税等管理机制，培育跨境电商平台，鼓励传统外贸企业运用电子商务开展对外贸易。努力办好中国（昆山）品牌产品进口交易会等展会，拓展保税展示交易功能，做大展示交易规模。

3．推动利用外资内涵式发展。确立务实、精细、绿色招商理念，加大招商选资力度，提高招商服务能力，把增量招商与存量招商有机结合起来，加快汇聚经济发展新动能。拓展服务业利用外资新领域，争取金融、教育、文化、医疗、旅游等服务业领域扩大开放，激发服务业发展活力，加快形成新的经济增长点。充分利用外资的技术溢出和综合带动效应，积极引进高端生产要素，努力培育战略性新兴产业和先进制造业，大力发展生产性服务业。进一步完善引进和培育地区总部及功能性机构政策，鼓励跨国公司特别是有条件的台资企业集团在昆山试验区设立亚太地区总部，建立整合贸易、物流、结算等功能的营运中心。提高服务外包利用外资水平，继续完善花桥服务业集聚区功能，重点吸引国际大型金融机构地区总部或后台服务中心集聚昆山，大力发展金融、保险及相关资本活动服务外包。到“十三五”期末，服务业利用外资占比达35%以上。

第九章 推进社会转型，建设适度普惠型社会

围绕公共服务均等化目标，进一步完善基本公共服务体系，创新社会治理机制，更好实现“学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居”，建设适度普惠型社会。

一、促进就业提高收入

1．促进就业鼓励创业。根据城镇化建设和产业转型升级需要，着力提升劳动者素质，改善劳动力就业结构，提高就业弹性和就业容量。建立健全政府投资、重大项目促进就业机制。优化创业创新环境，拓宽创业投融资渠道，加大创业扶持力度，营造大众创业氛围。完善就业服务体系，建立统一、规范、灵活的人力资源市场，推进就业服务信息化建设。强化就业创业培训机制，完善面向全体城乡劳动者的职业培训制度，完善就业失业登记办法。加强对就业困难群体的就业援助，重点解决好新昆山人就业问题。促进农村劳动力转移就业，健全失业保险、社会救助与就业的联动机制。拓宽女性就业领域，增加高技术产业、现代服务业等行业就业人数，提高女性管理者比例。

2．提高城乡居民收入。全面扩大城乡居民收入来源，健全资本、知识、技术、管理等要素市场报酬机制，增加工资性收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入，促进城乡居民收入持续较快增长，扩大中等收入者比重。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障制度，推行企业工资集体协商制度。健全机关单位工作人员工资和津贴、补贴和奖金制度，加快事业单位绩效工资制度改革，强化按劳分配、优绩优酬的政策导向。坚持转移转化农民、挖掘农业增收潜力、增加农民财产性收入和扶助低收入农户增收“四轮驱动”，不断缩小城乡收入差距。大力开展乡村旅游，探索多元化民宿发展模式，全面推进农村社区股份合作社股份固化改革，创新完善农副产品流通体制，积极培育农民收入新增长点。

3．完善社会保障体系。推进覆盖全体城乡居民的社会保障体系建设，建立健全更加公平、可持续的社会保障制度，提高居民社会保障水平。落实被征地农民各项社会保障政策，全面实施城乡居民大病保险制度，逐步整合现有各项社会医疗救助制度，深化医保支付方式改革。完善社会保险体系，继续做好城乡基本养老保险和基本医疗保险扩面工作，加快推进城乡制度的衔接与整合。推进机关事业单位养老保险制度改革。健全失业保险保障生活、预防失业和促进就业“三位一体”工作机制，重点发挥失业保险基金就业促进功能。加强未成年人保护，实施困境儿童分类救助，推进适度普惠型儿童福利制度建设。构建现代社会救助体系，建立健全临时救助制度，引导福彩公益和慈善事业参与社会救助，编牢织密兜住社会“底线公平”的安全网。

二、提升公共服务水平

1．发展优质均衡教育。进一步加快教育改革发展步伐，全面实现教育现代化，基本建成学习型城市。加大教育投入力度，优化教育资源配置，健全教育公共服务体系。推动优质教育资源要素向薄弱学校流动，缩小校际差距。推行“公建民营”、“民办公助”，鼓励社会力量举办教育，满足人民群众多层次、多样化的教育需求。大力发展特色职业教育，积极推进校企、校地合作，提升职业教育服务地方经济社会发展能力。大力实施人才强教战略，优化师资队伍整体素质。深入推进素质教育，全面提高教育质量。坚持依法治教、依法治校，促进各类教育健康发展。

2．提高卫生服务水平。推进“健康昆山”建设，优化公共卫生服务体系，提升服务质量和效益，逐步完善覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。建成并运营东西部医疗中心和公共卫生中心。坚持政府与市场“双引擎”，推进医疗卫生机构转型发展，引导和鼓励社会资本投资健康领域，优化结构布局。深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，理顺公立医院监管体制和运行机制，建立现代医院管理制度。促进医疗资源向基层流动，提升社区卫生服务能力，加快形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。强化人才引进和培养，创新人事编制管理，建立符合行业特点的人事薪酬制度。加快区域人口健康大数据平台建设，实现医疗服务便利化和管理精细化。

3. 完善公共文化服务体系。大力实施现代文化设施提升、公共文化服务普惠、优秀文化遗产保护、文化交流品牌塑造、优秀文化人才集聚等五大工程，全面推动转型升级创新发展，到“十三五”期末，基本实现文化设施配置现代化、布局合理化、管理科学化，全市人均公共文化设施面积达到0.4平方米。现代公共文化服务体系不断完善，各项指标全国领先。城市历史文化底蕴进一步彰显，创作出一批具有昆山特色和时代精神的精品力作，文化人才队伍更加集聚，城市文化品牌美誉度明显提升，以更优质的文化服务，提升人民群众幸福指数。

4．推进养老服务体系建设。全面构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、信息为支撑的社会养老服务体系。推进居家养老服务载体建设，培育发展居家养老服务组织，深化“虚拟养老院”建设。推进医养融合发展，加快构建养老、医护、康复等相互衔接的服务模式。大力发展养老服务产业，加快公办养老机构社会化运营，鼓励社会资本投资参与养老服务体系建设。建立健全养老服务管理网络，加快养老服务信息系统建设。探索建立长期护理保险制度和责任保险制度。加快社区养老院、托老所、农村老年关爱之家建设，保障养老服务用房需求。

5．创新住房保障机制。规范和发展存量住房交易市场。引导和发展住房租赁市场。加大经济适用住房建设力度，努力实现以“住房保障以货币化为主”、“实物保障以公租房为主”的住房保障形式。加快建设动迁安置房，推进住房保障城乡一体化。实行廉租住房与公共租赁住房并轨运行，创新住房供应模式，探索发展共有产权住房。鼓励社会各类机构代理经租社会闲置存量住房。建立住房公积金缴存扩面新机制，在镇、街道劳动保障部门增加住房公积金缴存扩面职能。

三、推进社会治理创新

1．加强社区治理创新。构建多元参与的社区治理架构，全面形成 “党建引领，政社互动”机制。完善社区治理政策法规体系，充分发挥村居自治章程和村规民约、居民公约等社会规范的作用。统筹推进社区公共服务均等化，增强市场机制、社会力量的积极作用，完善社区公共服务、社区志愿互助服务、社区便民利民服务以及物业与业主自治服务相衔接的社会化服务体系，健全社区、社会组织、社会工作“三社联动”机制，完善基层群众自治制度，全面推行重大公共决策的社会公示制度、公众听证制度和专家咨询论证制度。推进城乡社区综合服务管理平台建设，逐步健全覆盖全市区镇（街道）、村（社区）、片区和楼道（村组）“四级综合网格”服务管理体系，打造“互联网+社区”的现代社区治理模式。

2．提升人口管理服务。坚持计划生育的基本国策，贯彻人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。建立健全流动人口服务管理长效机制，科学完善户籍准入政策，全面落实居住证制度，推行实施流动人口积分管理办法。加快新昆山人文化俱乐部建设，将新昆山人卫生服务纳入经常性工作范围，加强流动人口服务管理。强化人力资源培训，建立健全覆盖全体外来人口的教育培训机制，鼓励企业开展职业技能培训，有效提升劳动者综合素质。坚持优化以证管人、以房管人、以业管人模式，强化新昆山人集中居住小区和集宿区的管理服务，开展社区环境突出问题综合整治行动，提升城市综合治理水平。全面保障妇女和未成年人权益，支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系。创新完善严重精神病障碍患者、吸毒人员、不良行为青少年、社区服刑人员、刑满释放人员等特殊人群关爱管理机制和措施。

3．推动社会组织建设。建立社会组织发展专项基金，逐步健全扶持政策体系，优化社会组织发展环境。深入推进政社分离和购买服务、公益创投工作，拓展社会组织发展空间。全面实施系统化、专业化、项目化培训，提升社会组织发展能力。构建党委领导、政府引导、各界协同、组织自律、公众监督的社会组织管理格局，保证社会组织健康发展方向。大力推动社会组织孵化培育三级平台建设，纵深营造公益生态环境。建立社会组织常态监管机制，完善社会组织信息披露、重大事项报告和公众投诉制度，形成对社会组织的有效舆论监督和社会监督。

4．完善社会综合治理。健全社会综合治理长效工作机制，推进理念创新、体制创新、手段创新。加强市镇村三级治理平台建设和基层组织网格化、信息化建设，提升治理体系和治理能力现代化水平，深入推进系列平安建设。健全对治安安全、网络安全、公共卫生和食品安全等公共安全事件的预防预警和应急处置机制。深入开展应急救护培训活动，到“十三五”期末，参加急救护培训人数达到户籍人口的20%以上。落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，加强和改进信访和协调工作，有效预防和化解矛盾纠纷。以信息化为支撑加快建设立体化、现代化社会治安防控体系，建立基础综合服务管理平台，加大技防建设投入，加强突出问题联勤治理，创新群防群治，建强专兼职平安志愿者队伍，不断提高人民群众安全感和满意度。协调推进国防后备力量建设，提高双拥工作水平。

5．加快信用体系建设。逐步完善信用管理制度，加快发展信用服务业，建立与经济社会发展水平相适应的社会信用体系。加快推进政务、商务、社会、司法等重点领域的诚信建设。加大档案工作支持保障力度，坚持并完善由党委和政府领导、档案部门归口负责、各方共同参与的档案工作体制。开展争创省级信用建设试点县工作，加快推进公共信用信息平台建设，建立横向和纵向的信用信息交换共享机制，逐步形成覆盖全市的信用信息网络。推进政府部门在市场准入、招投标、政府采购、资格（质）审核认定、外来务工人员积分入户等重点领域率先使用信用产品和服务，鼓励和引导企业、个人运用信用信息产品。强化信用分类监管和信用奖惩，构建社会信用规范体系，完善社会信用体系运行机制。普及诚信教育，加强信用专业人才培养，广泛开展诚信文化建设和宣传教育活动。

第十章 推进发展转型，实现绿色安全可持续

坚持发展绝不能以牺牲环境和人的生命为代价，推动发展方式向绿色、安全、可持续转变，加快建设资源节约型、环境友好型社会，扎实推进美丽昆山建设，争创“国家安全发展示范城市”。

一、深化生态文明建设

1．落实主体功能区制度和生态红线区域保护。推进重要生态功能区规划建设，形成以永久基本农田为基底的生态管控核心区。落实最严格的生态空间和耕地保护制度，实现基本农田保护红线与生态红线区域保护的“双线保护”。坚持底线思维，严格落实监管、准入等强力手段，保障生态空间和城市安全。坚持数量与质量并重原则，严格保护耕地和基本农田，划定城市（镇）周边永久基本农田。围绕16个生态红线保护区域和“四个十万亩”农业布局，完善和落实重要生态功能保护区规划。

2．深化环境综合治理。加大对城中村、老居住小区、城郊结合部的改造力度，着力解决交通拥堵、噪声污染等“城市病”，加快提升城市宜居品质。加快“美丽镇村”建设，在充分尊重农民意愿、突出农村特色的基础上，有序推进村庄环境综合整治，完善提升农村基础设施和生态服务功能。扎实推进“绿色昆山”建设，促进规划建绿、见缝插绿、破硬还绿、立体植绿，全力推动绿化全覆盖。持续开展植树造林，加快推进阳澄湖、吴淞江等河湖林网，以及绿色通道、生态片林、村镇绿化建设，形成“百里绿廊连城乡”的生动格局。

3．加大节能减排力度。强化源头控制，严格环境准入标准、污染物排放标准，支持绿色清洁生产，推进传统制造业绿色改造。建立节能监测预警机制，对能耗超标的行业（领域）和重点用能单位加强调控。深化“能效之星”创建活动，开展企业节能低碳行动，推进重点节能减排工程建设。加快淘汰落后产能，积极推进燃煤电厂和污水处理厂改造。落实能源消费总量控制目标，加大清洁能源开发利用力度，严格落实节能减排目标责任制。推广能源合同管理和合同节水管理等市场化节能减排新机制。

4．健全生态环境风险防范体系。以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。加强对重大环境风险源的动态监测和风险预警，开展环境风险评估。加强气象现代化建设，提高灾害性天气和生态环境综合监测预报预警能力。加大对化工、电镀、喷涂、印染等重点行业企业的整治和关停并转的力度。建立水源地保护区、工业园区、重点风险企业环境风险防范管理工作长效机制，加强水源地保护区、工业园区、重点风险企业应急预案管理，建立覆盖面广的可视化监控系统，加快自动监测预警网络建设。健全重大环境事件和污染事故责任追究制度。

二、加强安全生产管理

1．健全安全生产监管责任体系。落实党委政府安全生产责任，严格执行安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，紧绷安全生产这根弦，做到有责任必到位、有隐患必整改、有事故必倒查、有死亡必追责。强化企业主体责任，推动企业安全生产主体责任体系“五落实五到位”，建立覆盖全员的安全生产责任制，高度自觉把安全生产各项制度措施落实到位，全力保持安全生产形势总体平稳。

2．强化安全生产源头管理和宣传教育。严格控制化工行业市场准入，严把项目审批关。逐步推行化工集中区或重点防控区域封闭化管理，强化重大危险源安全管理自动化。深化石油天然气管道、校车校舍、道路交通、劳动密集场所、城镇燃气、危险化学品、建筑施工、涉爆粉尘等可能发生群死群伤事故的重点领域安全生产监管和隐患排查整治，建立区域性和行业性重大隐患清单，落实整改责任、管控方案和应急预案。加强安全生产宣传教育，强化安全生产宣传体系建设，构建政府、企业和培训机构“三位一体”的安全生产教育培训体系，推进企业、社区安全文化配套设施建设，建立安全生产警示教育平台。

3．落实安全生产监管措施。推进企业安全标准化建设，引导企业完善规章制度，加强职工培训，实现安全管理、设备设施、作业现场、操作过程的标准化，夯实安全生产基础。推进安全生产网格化管理，进一步扩充安全生产监管网格划分、细化网格员职责、提升网格效用。推进安全生产信息化建设，在已建成的各类信息化系统基础上，建立健全安全生产基础信息库，拓展网络节点，消除“信息孤岛”，实现各级安全生产委员会成员单位之间信息互通、资源共享。加强监管监察能力建设，加大执法监察的频度、强度和覆盖面，开展安监、环保、消防和行业主管部门联合检查以及第三方协同管理，加快形成安全生产监管长效机制。

三、推进资源高效利用

1．节约集约利用土地。严格执行土地利用总体规划，按照主体功能区规划要求，规范开发秩序，控制开发强度。积极开展“三优三保”行动，推进土地利用“五量”调节，形成土地高效集约利用新体系。强化“底线”思维确定全市建设用地“终极规模”，控制总量；对区镇新增建设用地进行增减动态管控，优化增量；加大低效用地清理力度，腾出发展空间，盘活存量；建立建设用地和增减挂钩指标有偿使用机制，用好流量；实施土地利用全要素、全生命周期管理，提升质量。严格控制建设用地总量，落实新增建设用地“零增长”，实现节地水平和产出效益“双提升”。

2．严格水资源管理制度。加强饮用水源地风险防范和应急处理能力建设，重点保护阳澄湖、傀儡湖等主要饮用水源，推进阳澄湖二级保护区内围网拆除工作。强化吴淞江、淀山湖流域等水环境治理，加快推进吴淞江石浦断面、千灯浦千灯浦口、太仓塘振东渡口等重点断面整治。加快城乡黑臭河道整治，逐步消除黑臭河道，防止反弹。全面实施“河流断面长制”和“河长制”。实施船餐及农家乐整治，加快推进污水处理厂提标改造和尾水深度处理工程。加强中水回用，提高中水利用率。严格控制地下水开采，避免地下水开采引起的地面沉降，建立健全地下水污染监测和预警应急体系。

3．推进资源综合利用。依托市场机制，采取财政倾斜、绿色税收补贴等手段，提高资源节约与综合利用水平。以市场为导向，不断健全和完善全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益的价格形成机制。按照减量化、资源化和无害化的要求，完善生活垃圾的分类投放、收集、转运、处置体系，提高分类运输和分类处置利用水平，加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接。推进资源性产品价格改革，完善再生资源回收体系。推进园区生态化、循环化改造，加快“城市矿产”、再制造业的规模化和产业化发展。

第十一章 推进政府转型，建设人民满意政府

以政府职能转变为核心，深化重点领域改革，创新和加强政府管理，优化政府服务，建设规范有序、廉洁高效、人民满意的服务型政府，努力实现政府治理能力现代化。

一、加快转变政府职能

1．推进政府职能转变。以“5张清单、1个平台、7项相关改革举措”为导向，不断深化行政体制改革、转变政府职能，深入推进简政放权、放管结合、优化服务，不断丰富依法服务、高效服务、特色服务的“昆山服务”品牌内涵。推动社会组织承接政府部分职能。积极推进社会承接主体和事项的落实，加强跟踪和评估。改革和创新政府服务供给机制和购买方式，积极推行政府购买公共服务。深化中介机构管理改革。

2．提高行政服务效能。大力弘扬“敢于争第一、勇于创唯一”的新昆山精神，不断丰富依法服务、高效服务、特色服务的“昆山服务”品牌内涵。进一步简化行政审批流程，提高政府效率。精简前置审批，重点减少涉及投资、生产经营、高技术服务等领域的审批事项。加快推进在线审批监管平台建设运行，全面实现投资项目审批、核准、备案的“一窗受理、并联办理、依责监管、全程监察”。发挥12345政府服务热线的民生诉求渠道功能，探索多部门联动处理机制。

3．扩大政府信息公开。健全完善政府信息公开监督和保障机制。抓好行政权力运行、财政资金使用、公共资源配置、公共服务、公共监管等重点领域的信息公开工作。主动向社会公开政府部门权力清单、责任清单等，推进公共资源配置、重大建设项目批准和实施、公共事业领域的办事流程等领域的政府信息公开。增强政府网站服务功能，建设完善互联网信息服务平台、便民服务网络平台、网上电子审批等公共服务与信息公开平台。进一步规范政府信息依申请公开的受理和答复工作。

二、深化重点领域改革

1．全面推进行政体制改革。继续深化省直管县体制改革和经济发达镇行政管理体制改革试点，积极实施相对集中行政许可权改革试点，有序推进“大部门制改革”。稳妥推进市场监管、交通运输、商务等领域综合行政执法体制改革国家试点工作。探索在市级层面实施跨部门相对集中行政处罚权。探索实施固定资产投资项目评估“多评合一”审批流程，实行统一受理、统一评估、统一评审、统一审批的服务新模式。推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理试点。

2．深入推进经济体制改革。深化商事制度改革，加快推行“一照一码”登记模式，实行企业设立“单一窗口”制度。推进价格机制改革，实行超计划用水累进加价政策和对自备水源开征污水处理费，加大差别电价政策的实施力度，提高资源使用效率。深化以跨境人民币业务试点为主的两岸金融创新合作。推进工程建设项目招投标、土地使用权出让、国有（集体）产权交易、政府采购等交易平台整合，打造统一规范的公共资源交易平台。研究探索有利于税源经济发展的新机制，培植更多财源新增长点。建立健全“举债有度、偿还有方、管理有序、监控有力”的政府性债务管理机制，优化债务结构，减少债务规模，切实防范和化解政府性债务风险。推进全口径预算管理改革，深化完善财政国库收付制度改革，建立全面规范、公开透明的预算制度。全面深化国资国企改革，完善现代企业制度，推进股权多元化和混合所有制改革。推动有条件的国资企业“走出去”发展。“十三五”期间力争实现国资国企上市零突破。

3．大力推进农村体制改革。推进土地制度改革，促进承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。推进农业经营体系改革，培育多种形式的新型经营主体，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。推进农村产权制度改革，切实做好农村产权的登记和颁证管理，赋予农村产权更加充分完整的权能，推动农村产权交易公开、公正、规范运行。推进农村金融制度改革，完善农村金融服务体系，鼓励将法律法规不禁止、产权归属清晰的各类资产作为贷款抵质押物。加大资源向农村倾斜力度，把有限的土地资源优先用于村级集体经济的发展，继续扶持壮大强村联合发展公司等新型集体组织。加快“一村两楼宇”建设。完善村级“三资”管理体制，进一步加强村级集体“三资”信息化网上监管平台长效化管理。

4．创新推进社会体制改革。建立健全政府投资、重大项目促进就业机制，不断完善体制机制，健全普惠性政策措施，构建有利于大众创业、万众创新的政策体系，以创业带动就业。推进机关事业单位养老保险制度改革。推进社会养老服务体制机制改革，建立社会化参与机制。推进公办养老机构改革，在确保公办养老机构托底保障前提下，稳步推进“公建民营”，实现运行机制市场化。完善居住证制度，构建社会保障体系，启动全民参保计划，积极推进新昆山人文化本土化、身份市民化、服务均等化。

5．积极推进文化体制改革。完善公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系。加强公共文化资源整合，深化公共文化体育服务体系改革，因地制宜，分类施策，对具备条件的公共文体资源进行市场化运作，并根据各类公共文体资源的属性确定运营方案。坚持以市民为中心的工作导向和市场化的运作机制，加强文化设施规划改造，完善现代公共文化服务体系，全方位提高公共文化服务的供给能力。试行政府购买文化服务举措，营造全社会办文化的良好局面。推动文化产业结构优化升级，发展骨干文化企业和创意文化产业，培育新型文化业态，引导和扩大文化消费。

6．加快推进生态体制改革。完善生态源头保护制度、生态补偿制度，严格控制高能耗、高排放行业新增项目和产能。加快实施环境价格改革，结构性调整排污收费政策，提高废气收费标准，并根据企业排放污染物超标倍数、治污设施运行情况实行差别化征收。开展排污权有偿使用和交易试点，完善排污权交易价格体系。实施新一轮绿色招商企业转型升级环保指导目录，调整完善生态红线保护区域，贯彻落实生态红线区域保护实施方案和监督管理考核办法。建立健全生态建设、绿色发展考评制度，形成鲜明的政策导向和奖惩约束机制。积极探索领导干部离任生态环境审计和生态环境损害责任终身追究制度。

三、全面推进法治建设

1．建设法治政府。善于运用法治方式推动转型发展，加快法治政府建设，实现政府活动全面纳入法治轨道。健全政府决策机制，完善科学民主决策制度，合理界定政府决策权限，健全和完善重大事项集体决策、专家咨询、法律顾问、社会公示与听证、决策评估和责任追究等制度。落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全改进作风长效机制，加强对行政权力制约和监督，充分发挥审计在政府治理中的重要作用，对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗，防止权力滥用。

2．完善法治环境。坚持法治环境是生产力、是竞争力、是第一投资环境的理念，准确把握法治昆山建设的新要求和新内涵，依法推进政府职能转变，加强法治政府、法治市场、法治社会“三位一体”建设。强化国家工作人员法治宣传教育，提高运用法治思维和法治方式解决社会突出矛盾纠纷的能力。全面保障司法公正，确立司法权威和公信力。实施“七五”普法规划，增强宪法法治观念，提升全民法律素养，推进“尚法昆山”建设。

3．强化法治保障。以法治江苏建设指标体系为引领，积极推进县域法治实践和探索，努力提升群众法治建设满意度。加快诚信体系建设，建立政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信的协同建设长效机制。健全公共法律服务体系，大力培育发展公共法律服务组织，促进法律服务业发展，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设。推进法治队伍正规化、专业化、职业化，提高职业素养和专业水平。以法学会为平台，加强法学研究、强化合作交流、拓宽转化渠道、提升法律实务领域专家学者在法治建设中的参与度。

第十二章 行动纲要实施与控制

一、强化规划分工落实

1．完善规划体系。立足推动“昆山之路”从头越，以更高站位、更宽视野，科学推进各类规划编制，建立定位更加清晰、功能更加互补、衔接更加紧密的规划体系，实现市域规划体系高效覆盖。强化经济社会发展总体规划的统领作用，为城乡、土地、环保、交通等规划编制提供依据。提高专项规划、城乡规划和土地利用总体规划编制的针对性和有效性，逐步精减由市场起资源配置决定性作用领域的规划，为落实经济社会发展总体规划提供支撑。

2．加强规划衔接。健全规划衔接协调机制，推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划和生态环境保护规划多规融合，统筹相关规划目标，整合规划空间管制分区，合理规划引导人口、产业、城镇、公共服务、基础设施、生态环境、社会管理等发展方向和布局重点，推进各类规划在目标任务、空间布局、重大项目、重大政策、约束事项上方向一致、相互衔接，条件成熟后推进“多规合一”，形成一本规划、一张蓝图，增强规划统一性、系统性和权威性。

3．分解目标任务。建立健全规划任务落实责任清单制度，强化目标责任分工，将规划中涉及的目标任务细化分解落实到各区镇和相关职能部门，明确工作责任和进度，并及时向社会公布，主动接受社会监督。各区镇和相关部门要根据所承担的任务，完善工作方案和专项政策，对约束性指标和重大项目设置年度目标，制定年度计划和进度节点，出台具体推进措施，提高规划执行力，确保规划目标任务有计划、有步骤地落实。

二、强化政策项目配套

1．强化政策导向。围绕转型升级创新发展中的重大问题、重点领域和关键环节，着眼实现“三大跨越”，加强部门间政策制定和实施的协调配合，进一步完善产业发展、环境保护、城市建设等相关配套政策，强化政策激励和约束作用，有效配置公共资源，合理引导社会资源，推动资源集中、产业集聚、用地集约，切实转变传统的经济发展方式和粗放的空间开发模式，确保规划目标任务顺利完成。

2．推进重大项目。突出重大项目对规划实施的支撑作用，抓好产业发展、城镇建设、环境保护等领域项目的研究、储备、论证、调度和建设，完善重大项目库，实行动态管理、滚动推进。落实项目实施主体，创新基础设施项目、公益性项目建设和运营方式，积极采用公私合营（PPP）等多种方式吸纳社会资金参与。加强对企业自主实施项目的服务，及时协调解决建设中的困难和问题，促进项目顺利实施。

3．统筹资金投入。建立与规划任务相匹配的投资规模形成机制。优化财政支出结构和政府投资结构，优先安排涉及民生、科技创新、生态环保、城乡一体化等领域的财政支出和项目投入。落实责任追究机制，加强审计监督，管好用好财政资金。研究制定负面清单，降低准入门槛，积极引导社会资本参与法律法规未禁止的行业和领域的建设。

三、强化规划实施监督

1．加强规划实施评估。推进规划管理创新，健全规划指标体系的统计和评价制度，强化对规划落实情况的监督与考核。完善规划实施的中期评估制度，全面分析检查规划实施效果以及重大政策措施、重大项目落实情况，对重点领域发展情况适时开展专题评估，以适当方式向社会公布。创新评估方式，引入社会机构评估等第三方评估制度。

2．动员全社会参与。面向社会、面向公众，综合利用网络、电视、报刊等信息技术平台，加大规划宣传力度，深度解读主要目标任务和政策措施，广泛征求人大、政协和社会各界对规划实施的意见和建议，增强公众对规划的认识和了解，提高规划实施的民主化和透明度，集全市之力、集各方之智共同落实好规划，实现未来五年发展宏伟蓝图。

附件1：

昆山市“十二五”时期主要发展指标实现值

序号	指 标	单 位	2010年 实现值	“十二五” 目标值	2015年 实现值	目标完成度（%）	年均增长（%）
1	地区生产总值	亿元	2100	3400*	3080.5	90.6	8.0
2	人均地区生产总值	万元	14.2	18	18.6	103.3	5.8
3	一般公共预算收入	亿元	163.1	280*	284.8	101.7	11.8
4	服务业增加值占GDP比重	%	35	>40	44	100	1.8个百分点
5	高新技术产业占规上工业比重	%	37.8	>45	50.2	100	2.5个百分点
6	新兴产业占规上工业比重	%	23.4	>40	44	100	4.1个百分点
7	全社会研发投入占GDP比重	%	2.2	3	2.95	98.3	0.15个百分点
8	社会消费品零售总额	亿元	356.6	>720*	708.5	98.4	14.7
9	每万人拥有人才数	人	1212	1500	2000	133.3	10.5
10	城镇居民人均可支配收入	万元	3.09	>5	5.07	100	10.6
11	农村居民人均可支配收入	万元	1.48	>2.6	2.6	100	11.9
12	资源综合利用率	%	45	80	80	100	—
13	万元地区生产总值能耗	吨标煤	0.56	0.5	0.387	122.6	—
14	主要污染物排放总量削减率	%	14	完成上级下达任务	完成上级下达任务	100	—
15	环境质量综合指数	分	91	93	93	100	—

注：1．带*目标值为经十六届人大常务会第十三次会议批准的“十二五”规划中期评估调整值；

2．2013以前年度，农民居民为纯收入口径，2013及以后年度，农村居民为可支配收入口径。

附件2：

昆山市“十三五”时期主要发展指标预期值

类 型	序号	指 标	单 位	2015年 实现值	2020年 预期值	指标属性
经济结构	1	地区生产总值增长速度	%	7.5	7.5	预期性
	2	一般公共预算收入占地区生产总值比重	%	9.2	10以上	预期性
	3	服务业增加值占地区生产总值比重	%	44	48	预期性
	4	高新技术产业占规上工业比重	%	50.2	55	预期性
	5	新兴产业占规上工业比重	%	44	50	预期性
科技创新	6	全社会研发投入占地区生产总值比重	%	2.95	3.5左右	预期性
	7	高新技术企业总数	家	803	>1000	预期性
	8	科技进步贡献率	%	62	67	预期性
	9	万人发明专利拥有量	件	31.36	40	预期性
	10	规模以上工业全员劳动生产率	万元/人	20.3	25	预期性
社会民生	11	社会调查失业率	%	2.05*	≤4.5	约束性
	12	居民人均可支配收入年均增速	%	高于GDP增速	高于GDP增速	预期性
	13	城市公共交通出行分担率	%	23.87	26	预期性
	14	千人拥有医疗机构床位数	张	4.1	5	预期性
	15	每千名老人拥有各类养老床位数	张	43	45	预期性
	16	人均预期受教育年限	年	15	16	预期性
	17	高等教育毛入学率	%	68	70	预期性
	18	人才资源总量	万人	33	40	预期性
	19	年末总人口	万人	255	230	约束性
	20	人民群众对法治建设满意率	%	90	93	预期性
资源环境	21	万元地区生产总值能耗下降率	%	18.5**	完成上级下达任务	约束性
	22	单位工业增加值用水量	吨/万元	12.5	11	约束性
	23	主要污染物排放总量削减率	%	完成上级下达任务	完成上级下达任务	约束性
	24	空气质量优于二级天数比例	%	70	80	约束性
		Ⅲ类以上地表水比例	%	63.6	73	约束性
	25	林木覆盖率	%	18.4	20	预期性

注：带*为2015年城镇登记失业率数据；**为“十二五”期间总下降率数据。

附件3：

昆山市“十三五”时期发展布局示意图

附件4：

部分名词解释

1．“四个十万亩”：2006年苏州市编制了以“百万亩优质水稻、百万亩高效园艺、百万亩生态林地、百万亩特色水产”为主要内容的农业空间布局规划。昆山市结合实际，提出了“四个十万亩”的农业空间布局。

2．“十六横十二纵”：根据道路在城市发展和路网布局中的功能、定位及特点，在昆山全市域规划布局十六横、十二纵框架道路。其中十六横为相石公路、迎宾路、城北大道、富士康路、萧林路、马鞍山路-昆太路、前进路、朝阳路-昆嘉路、中华园路-金阳路、312国道、元丰路-绿地大道、港浦路、机场路、玉峰大道、锦淀公路、同周公路，十二纵为新城路、西城大道、苇城路-锦淞路、寰庆路-江浦路、白马泾路、柏庐路、长江路、青阳路、黄浦江路、洞庭湖路、东城大道、沿沪大道。

3．“三横一纵”：根据《江苏省航道网规划》，在昆山市域规划“三横一纵”三级干线航道网，作为昆山水运发展的主骨架。其中三横为杨林塘、苏申内港线和苏申外港线，一纵为申张线。

4．海绵城市：系新一代城市雨洪管理概念，指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的弹性，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水释放并加以利用。

5．科技创新券：系昆山市政府为推动企业加大科技研发投入，提升科技创新能力，加快科技成果转化，使后补助机制更加有效发挥作用而设计的一种激励措施。科技创新券贷款业务，是市人行与市转型办、科技局、财政局合作推出的以科技创新券为信用支撑的贷款业务品种，是以“科技创新券”兑现款为主要还款来源发放的贷款。

6．负面清单：又称“否定清单”，是相对于“正面清单”而言的一种国际通行的外商投资管理办法，即投资领域的“黑名单”。遵循“法无禁止皆可为”的原则，明确禁止外资进入的领域外，其余所有领域都对外资开放。

7．“五落实五到位”：根据《国家安全生产监督管理总局关于印发企业安全生产责任体系五落实五到位规定的通知》（安监总办〔2015〕27号），企业安全生产主体责任体系必须落实“党政同责”要求、安全生产“一岗双责”、安全生产组织领导机构、安全管理力量、安全生产报告制度，必须做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。

8．“5张清单、1个平台、7项相关改革举措”：根据江苏省《关于进一步简政放权加快转变政府职能的实施意见》（苏发〔2014〕14号），要求建立以5张清单、1个平台、7项相关改革举措为主要内容的简政放权、转变职能基本架构。“5张清单”分别为行政审批事项目录清单、政府行政权力清单、投资审批“负面清单”、政府部门专项资金管理清单、行政事业性收费目录清单；“1个平台”是指打造网上办事大厅和实体大厅“线上线下、虚实一体”的政务服务平台；“7项相关改革举措”分别为强化事中事后监管、推动监管执法体制改革、促进社会组织健康发展、推行政府购买服务制度、全面推行政府绩效管理制度、健全责任追究机制、深化地方政府机构改革。

http://www.ks.gov.cn/xxgk_nry?id=54605