2006-2010年，是青羊区加快实施城乡一体化战略、全面建成小康社会、构建社会主义和谐社会的关键时期。按照中央和省市区关于编制国民经济和社会发展第十一个五年规划对教育事业总体要求和教育部、省教育厅、市教育局对“十一五”期间教育发展的指示精神，特制定青羊区教育事业发展第十一个五年规划（以下简称“十一五规划”）。
一、“十五”教育事业发展回顾
“十五”期间，青羊教育以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“办人民满意的教育”为根本宗旨，牢固树立科学的发展观，始终坚持“聚精会神抓质量，一心一意谋发展”的指导思想，抢抓改革机遇，深化教育改革，全面贯彻教育方针，全面实施素质教育，各级各类教育取得长足发展，教育质量和效益明显提高，教育事业得以健康、快速地发展。
1．教育优先发展战略地位进一步得到落实，教育经费稳步增长
青羊区委、区人民政府高度重视教育工作，始终把教育摆在优先发展的战略地位，切实把全面推进素质教育，提高全区国民素质作为党委、政府的共同责任，强化政府行为，大力实施科教兴区战略，全面推进教育改革与发展。加大投入和扶持，确保教育投入“三个增长”。五年里，教育经费总投入71643.3万元，平均每年递增17.1％。
2．整合教育资源，配置日趋合理，办学条件进一步改善
青羊教育坚持“做优一般学校，做强名校集团，做大教育产业”的工作思路，扩大优质教育资源，盘活教育存量资本，将整合教育资源获得的资金全部用于学校的建设，达到学校布局、装备配置日趋合理，教育资源逐步均衡，办学条件日益改善的目的。2001－2005年，全区公办中小学幼儿园基建维修共投入资金7365万元，现代教育技术装备设施建设2130万元。
3．各级各类教育协调发展
青羊区努力构建学前教育、基础教育、职业教育、成人教育“四教统筹”的特色教育体系，区域内公办与民办的各级各类教育协调、健康发展。
学前教育、义务教育实施水平不断提高：3－5岁幼儿入园率为97.6％以上，小学适龄儿童入学率达100％，三类残疾儿童少年入学率达95％以上，小学生毕业升学率达100％，初中毕业率达99.7％以上，小学生流失率为0，初中生流失率控制在0.2％以内。
职业教育和成人教育扎实推进：充分发挥职业中学和社区教育学院的职业教育功能，面向学生、市民及农民开展了适应城市化需求、市场化需要的职业教育，为社会提供了多方面的人力资源，其中各类实用技术培训11400人，“二后”实用技术培训2155人，农村劳动力技能培训6996人，职高学生毕业率100％，就业率达96％。
社区教育取得了丰硕成果：《青羊区社区教育实验区工作规划》的制定与实施，社区教育学院的成立，社区教育三级网络的构建，全区100％中小学校教育资源向社区开放，“全国社区教育示范区”的积极创建，使青羊社区教育的研究和实践得到进一步深化。
民办教育健康发展：认真贯彻《民办教育促进法》，始终坚持“积极鼓励，大力支持，正确引导，加强管理”的方针，促进了全区138所民办学校（机构）有序、健康的发展，在我区初步形成了社会各界共同参与，公办学校与民办学校共同发展的新格局。
4．教育改革不断深化
青羊教育以“聚精会神抓质量”为指导，深化教育改革，把全面提高教育教学质量，全面促进学生发展落到了实处。教育局制定了《关于扎实推进新课程改革，进一步深化课堂教学及管理改革，加强教学管理，全面提高教学质量的决定》，全面贯彻新课程标准，全面推进基础教育课程改革。“课改在青羊”、“决战在课堂”等活动通过赛课、课堂研究、教师培训、课改研讨和学术交流营造出上下齐动、共同钻研的良好氛围，进一步更新了教师观念。
科研是带动全区教育改革的突破口。作为西部唯一的全国现代学校制度实验区，青羊区开展了对现代学校制度的深入研究，对我区的教育改革和发展起到了深远的影响。青羊区承担和参与了9个国家级实验课题，教育科研的开展，对改变教师观念，转变教师的教学行为，起到引领作用，对解决教育困难问题起到了攻坚作用。青羊教育科研在全省处于领先水平，在全国也有一定影响，多项科研课题分别获国家级科研奖项和省、市政府颁发的教学成果奖。
5．未成年人思想道德建设卓有成效
未成年人思想道德教育办公室的组建、未成年人自我保护教育基地的建立、家庭教育指导中心的成立、未成年人思想道德网页的开通，构建起了立体的思想道德教育网络，有效地加强了对全区学校未成年人思想道德建设工作的指导，营造出全社会关心未成年人健康成长的良好氛围，有力地推动了全区的未成年人思想道德建设工作的深入开展。
6．城乡教育一体化初见成效
青羊教育局全面接收直管农村中小学10所，全面打造直管后的涉农学校，以教育均衡化推动城乡教育一体化。盘活存量资本，集中教育经费，使9所涉农学校的办学条件得到彻底改造；城乡学校“结对子”、教师支教、干部交流、专家指导，让涉农学校的办学水平有了一定提升；“两免一补”助学工程的实施，政府买单，公共配置的教材循环使用，减轻了城乡学生的经济负担；义务教育阶段进城务工农民子女的接收，有关农民工子女教育问题科研的课题启动，为均衡教育的实现打下了良好的基础。
7．干部教师队伍素质明显提高
青羊区始终把建设一支高素质干部教师队伍作为实施素质教育的关键，加强了干部的绩效考核和届中管理、进行了全员的人事制度改革，积极引进了各类优秀人才，进一步完善了干部和教师培训体系，使干部教师的整体水平得到不断提高，一批教育专家、特级教师、学科带头人、优秀校长脱颖而出。
二、“十一五”期间教育事业发展面临的机遇和挑战
1.青羊区社会、经济整体的发展给教育事业带来前所未有的发展机遇
“十一五”期间，青羊区经济、社会发展将进入全面发展的快车道，建设成都市的“首善之区”已成为全区干部群众共同奋斗的目标。教育事业的发展受到区委区政府领导的高度重视，人民群众对教育的关注程度也达到前所未有的高度，办高质量、高水平、让人民满意的教育将成为教育发展的主旋律。
（1）城市化进程的快速推进促使青羊教育城乡一体化步伐必须加快。
（2）大量外来农民工的涌入要求公共教育投入的扩大。
（3）城市居民大量从城市中心向二、三环路迁移呼唤优质教育资源的重组、调整与增加。
（4）社会的快速发展、城市现代化文明程度和人民群众对教育的要求日益提高要求尽早实现优质教育。
（5）对外交往的加强和社会多元化的发展促进青羊教育向多元化领域纵深发展。
2.面临的问题
（1）优质教育资源不足，教育均衡化程度不高。
（2）城乡教育二元结构特点还未完全消除。
（3）教育经费缺口较大。
三、“十一五”规划的指导思想
以党的“十六大”精神和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立全面、协调、可持续性的科学发展观，贯彻实施青羊区政府优先发展教育的政策，积极推进和实施素质教育，开拓进取，不断创新、巩固和深化“青羊教育”品牌，以现代学校制度建设和教育体系平台的构建为抓手，构建具有青羊特色的、和谐的教育体系。
四、青羊教育“十一五”发展目标和指标
1.总体发展目标：全面实施青羊独创的“五无教育”，到2010年，把青羊建设成为中国西部基础教育的首善之区。
（1）加大公共教育投入，实施无功利教育。建立符合国家财政要求的教育经费投入和管理机制，实现全区义务教育全免费。
（2）促进公共教育公平，实施无类教育。取消对进城务工农民子女的一切限制，即使外籍人士来到青羊，同样受到国民待遇，享受公平的教育权利。
（3）扩大公共教育覆盖，实施无差别教育。进一步缩小城乡学校之间的硬件差距、师资差距、福利差距、教学水平差距，实现优质教育资源的均衡发展。
（4）延伸公共教育职能，实施无缝隙教育。搞好学前教育、基础教育（职业教育）、高等教育、成人教育、老年教育的衔接，继续完善学校教育、家庭教育、社区教育的三结合模式，构建好终身教育体系，建设“学习型”青羊。
（5）提高公共教育水平，实施无痕教育。教育还原本色，教育回归自然，教育成为艺术。使青羊教育在中国教育中占领重要一席之地，成为中国西部基础教育的旗帜和青羊区特别亮丽的名片。
2.主要发展指标
（1）学前三年教育普及率达到99％以上，积极发展0-3岁幼儿早期教育，基本满足社会对0-6岁学前教育的需求。
（2）义务教育阶段适龄儿童少年均能依法按时入学，学龄儿童入学率达到100％，小学六年巩固率达到99％，初中三年巩固率在99％以上，初中毕业生升学率99％以上。
（3）职高毕业率、就业率（含升学率）分别达到95％以上，普通教育与职业教育招生比例大体相当。适龄青年高等教育毛入学率达到55％以上。
（4）完善职业教育培训体系。大力发展城乡社区教育，完善区域性终身教育体系，使城乡新增劳动力和在职人员能够普遍接受各种层次和形式的教育与培训。新增劳动力预期受教育的平均年限达到14年，专业技能达到中级水平。
（5）大力提高教师学历水平。中学、小学专任教师达到本科学历层次的比例为：中学达85%以上，小学70%以上，专科100%。具备硕士学位的高中专任教师比例不断提高。
大力提高教师专业化水平。大力开展名教师、名校长培育工作，坚持优秀青年教师、教育专家培养制度，到2010年，培养国家、省、市、区各级优秀教师500人。
（6）促进全区中小学生健康成长和全面发展，提高德育工作的主动性、针对性、实效性、真实性，打造和推出具有青羊特色的“生命教育”、“民主教育”、“生态教育”品牌。到2010年，培育5－10所省校风示范学校，10－20所市、区校风示范学校。
五、实现青羊教育“十一五”规划的措施
1.建立教育经费保障制度，多渠道增加教育投入
依法确保政府对教育的投入达到“两个比例”、“三个增长”。“十一五”期间，落实增加区本级财政中教育事业经费的支出比例，逐年增加区本级预算内教育基本建设经费。
建立符合公共财政要求的教育经费投入和管理机制，积极实施和完善部门预算制度，逐步做到按定员定额编制预算。通过置换、转让，拍卖等多种形式，优化资源配置，盘活教育资源。初步建立起适合我区的市场化机制，发现增量资源，激活无形资本。
2.强化管理，让每个人依法享有平等的受教育机会
打破国家、种族、民族、籍贯的界限，让每位家住青羊的孩子都享受公平的教育。
（1）实施进城务工农民子女入学工程 完善进城务工就业农民工子女接受义务教育的工作制度和机制，保障对符合条件的农民工子女按暂住地就近进入公办学校就读，享受免费义务教育，建立起适应需求的行政管理机制、学校管理模式、教学方式、课程设置调整等新举措。加强对已接受进城务工就业农民工子女为主的社会力量所办学校的扶持和管理。
（2）深入开展希望工程 关注下岗职工家庭、低保家庭、单亲家庭等弱势群体及其子女生活、读书困难的问题。
3.学校建设三个“无差别”，落实均衡发展
（1）学校基础设施无差别 加大中、小学布局调整力度，使城市和原涉农学校的中、小学从校舍、场地到教学设施基本做到规范化、标准化、均衡化；特别是对三环线以外的中、小学校的基础设施采取“整体规划，一步到位”，并配齐各种教学功能室，在“十一五”期间完成这些学校的改建和扩建。
（2）学校资金投入无差别 在城市中、小学基础设施无差别的基础上，实行教育事业经费和基建投入资金核拨的无差别，以保持学校的均衡发展；通过城区学校支援涉农学校，政府投入倾斜涉农学校的方式，使涉农学校能够较快地缩小与城区学校的差别。
（3）学校师资力量无差别 通过对中、小学的教师和校级干部按适当比例调整，确保每所中、小学教师和校级干部的配备大体平衡。继续通过外聘、公招的方式引进教师，不断调整、充实、提高原涉农学校的师资水平，特别是艺术、体育、外语、科技等学科的师资队伍的配备和提高。在培训、考核上给予原涉农学校的教师更多的机会。
4.构建终身教育体系建设学习型青羊
（1）扩优学前教育 完善0－6岁“托幼一体化”的学前教育体系，将我区学前教育优质资源进一步强化、扩大、向外辐射；充分利用学前教育好的办学经验，大力发展早期教育，将学前教育的内涵进一步延伸、扩展；普及0－3岁婴幼儿家长科学育儿知识，引进国外0-3岁幼儿开发项目；发展涉外幼教，打造国际化幼教品牌，将我区学前教育的关注面进一步扩大。
（2）均衡义务教育 加快“城乡一体化”进程，推进全区中小学的配套建设，改造薄弱学校，着力做好学校领导班子和教师队伍的调配和建设，完善学校功能，努力提升学校的文化品位，形成学校的办学特色的品牌效应。针对城市布局调整和发展趋势，根据城市化进程，加大社区配套建设力度，实现城市化与学校配套化相统一。
（3）巩固普高成果，提高普高水平 围绕基本普及高中阶段教育的目标，统筹规划优质高中发展，多形式扩大优质高中资源。协助市委、市政府加快树德中学西迁工程，扩大石室中学规模，强力打造37中学、成飞中学和川师大实验外国语学校。鼓励和吸纳社会资源举办民办高中，扩大高中阶段教育规模；积极发展综合高中，促进普教与职教的融通，实现多元化办学。
（4）强化职业教育 完成青苏职中新校区的建设，进一步明确办学定位，完善行业和企业参与、教学与实践紧密结合的人才培养模式，打造品牌专业，形成独特的办学特色。
大力发展职业培训体系。鼓励和支持社会力量兴办职业教育，使民办职业教育成为“十一五”期间我区职业教育发展的新的增长点。
（5） 加大社区教育的建设力度 推动区—街—居三级社区教育组织网络有效工作，构建区级虚拟网络学校，发挥信息教育资源优势，发展现代远程教育，多渠道建立为驻蓉外国人员提供教育服务的机制，真正实现“人人、处处、时时”均可受教育的终身教育体系。
5.增强凝聚力 不断进行教育创新
（1）深化素质教育，巩固提升教育质量 进一步深化“五还给”工程，全面落实教育教学“十环节”，进一步提升学校教学管理水平和教学质量。促进学生全面发展，提倡研究学生、研究教学规律，充分利用各种教育资源和信息技术，优化教学过程，切实培养学生的自主学习能力、创新精神和实践能力。
按照全面实施素质教育的要求，改革考试、评价内容和方法，达到严格要求、正确导向。认真作好关爱学习有困难的学生的辅导工作和特长生的扶优工作，让各类学生都得到充分发展。引导学生积极参加学习型社区的创建工作，让学生在丰富的社会实践中增长才干。
（2）发挥专家作用 充分发挥青羊区教育专家顾问团和专家协会在凝集区内外教育专家方面的组织作用，进一步探索如何更好地发挥专家们各自的特长，整合和推广我区多年积累的丰富的教育经验，在教育发展决策、教育管理、教育科研、教师培训、学生思想道德教育、教育经济等方面的咨询、辅导作用。
通过各种级别的教育科研课题的研究，在教育专家们的传、帮、带的过程中，促进本区的优秀教师向教育专家转变，逐渐形成有梯级的教育专家队伍。
（3）开展群众性教育科研，在重点解决当前教育教学工作的热点、难点问题的同时，扩大视野，集中一定力量探索具有超前性的问题，借此开辟国内和国际间较高水平的教育学术交流渠道，从而获得区域教育可持续发展的智慧源泉，使青羊教育具有敢为天下先的开创精神。
（4）深化人事制度改革 形成人员能进能出、待遇能高能低、职务能上能下的运行机制。完善“多劳多得、优教厚酬”的分配制度，重点向作出贡献的教育专家、优秀拔尖人才、学科带头人和中青年骨干教师倾斜。完善教师聘任制，稳步推行聘用制和岗位管理制度。探索对部分学校实行工资包干，完善分配制度的激励机制。
（5）进一步建立和完善现代学校制度 在总结国家级课题“现代学校制度”研究成果的基础上，扩大试点逐步推广，建立起以民管会为特点的现代学校管理架构。加强民主化制度建设，通过规范化、服务型机关、学校的建设，建立干部、校长公推直选制度及保证民管会有效参与学校管理的机制。
6.打造青羊教育品牌，进一步扩大青羊教育的影响
（1）凸现一批有思想的领导 让其在成都乃至西部教育领域中发出有影响的声音，从而扩大青羊教育在成都市、西部乃至全国的影响；
（2）凸现一批有特色的学校 让其在成都、在四川乃至在全国有较高的知名度；激活青羊丰富的文化积淀，挖掘金沙文化、文翁国学等历史文化的内涵，探寻与我区学校和谐相融的切入点。
（3）凸现一批有创新力的专家 让其在教育教学改革中起到推动促进青羊教育的作用。拓宽专家发展空间，创建好专家创新环境，激发专家创造活力和激情。让青羊的教育理念处在西部的领跑地位。
（4）凸现一批有特点的教师 让其成为青羊教育的中流砥柱。创新教师教育体系，以推进教师专业化为导向，大力发展“校本培训”模式，促进教师专业化发展，培育并带动一大批优秀教师服务于青羊教育事业。
首善之区：早在《史记》上就有这个说法：“故教化之行也，建首善京师始，由内及外。”意思是指要教化天下，首先必须要把首都建成最好的地方。从字面理解，所谓“首”，就是第一，就是领先；所谓“善”，就是友善、和善、和谐。对“首善”的具体内涵和基本特征，可以有狭义和广义两个方面的理解。从狭义方面讲，一方面是指社会稳定有序，群众安居乐业；另一方面是指社会和谐，民风淳朴，社会文明程度高。从广义方面讲，“首善”则是一个涵盖物质文明、政治文明、精神文明、和谐社会四位一体的大概念。
公共教育：指由国家或地方公共权力机构负担公共学校教育，用义务教育保障教育机会的均等，实现教育普及。
公共教育的职能：与国家性质和目标密切相关。建国后，公共教育的职能为巩固新生的无产阶级政权和民族国家，实现国家工业化；清除一切旧教育的剥削阶级性质，彻底破除剥削阶级教育的阶级性、等级性、学术神秘性，真正做到工农完全享有教育权并参与教育管理，彻底消除城乡、知识分子与工农的差别；国家用计划经济的管理制度整合公共教育，教育是公共的(同时认为是社会主义性质的)、国家的，也是计划经济的。