第一篇 站在新起点

第一章 “十二五”发展回顾

“十二五”时期，面对错综复杂的国际国内环境，全市人民在市委、市政府的正确领导下，加快实施“工业强市、开放活市、科教兴市、生态立市、城乡统筹”发展战略，克难奋进，开拓创新，保持了经济平稳发展、社会和谐稳定的良好局面。这五年，是我市结构调整方向较明确、成效较明显的五年，是城市建设高强度投入、快速度推进的五年，是生态建设力度加大、环境改善明显的五年，是民生民本大幅改善、幸福指数较快提升的五年。

（一）经济发展实现新突破。产业转型升级加快推进，主要经济指标继续保持健康稳定增长。2015年，全市实现GDP738亿元（预计数，下同），人均GDP达到9.46万元，“十二五”年均分别增长11.7%、10.7%（年均增长为“十二五”期间年均增长，下同），三次产业比重为6.0：51.6：42.4，公共财政预算收入达到53.6亿元，年均增长13%；在2015年全国县域经济与县域基本竞争力百强县排名中列第37位，较2010年提升17位。工业质效显著提升。高端装备制造、智能电网、新材料、新能源、节能环保等新兴产业逐步形成规模。输变电产业集群入围“江苏省优质产品生产示范区”，科华控股和常宏帝豪分别在“新三板”、上海股交所“E板”顺利挂牌；我市被认定为“江苏省输变电特色产业基地”、“江苏省汽车零部件产业基地”。2015年，工业总产值达到1600亿元，年均增长9.1%。现代服务业发展提速。以“全国一流、全域一体”为目标，加快推进天目湖、南山竹海、曹山、长荡湖等重点旅游景区改造提升，天目湖旅游度假区成功创建成国家5A级旅游景区、国家生态旅游示范区、国家级旅游度假区。2015年，全市接待国内外游客达1500万人次、实现旅游总收入155亿元。商贸流通业快速成长，形成了以平陵广场、八佰伴和上河城为核心的城市中心商业集聚区和以104国道为主线的市场集聚区。2015年，服务业增加值达到313亿元，社会消费品零售总额达到295亿元，年均分别增长15.8%、15.1%。农业现代化水平稳步提升。粮食生产能力巩固提升，实现“亩产吨粮县”，被农业部评为全国粮食生产先进单位；天目湖白茶、溧阳白芹、溧阳三黄鸡获国家农产品地理标志产品登记保护，溧阳青虾获国家地理标志保护，天目湖白茶示范基地成为全国第10个有机农业示范基地，农业机械化水平达85%以上。2015年，农业总产值达到85亿元，年均增长9.3%。建筑业综合实力不断增强。建安工程连续四年获“鲁班奖”；江苏天目集团等5家企业入选“全省建筑业竞争力百强企业”。溧阳市先后被评为“江苏省建筑强市”、“中国建筑之乡”。2015年，全市建筑业施工总产值达到650亿元，年均增长18.6%。

（二）科技创新取得新成效。以建设创新型城市为目标，推进传统产业改造提升、新兴产业加快发展。成功引进江苏中关村科技产业园；拥有省级科技创新平台（三站三中心）81家、省级科技创业平台（孵化器）3家，成功创建省级区域性“博士后创新实践基地”。积极推进“龙城英才计划”，引进领军人才创新创业团队超过160个，创新人才进一步集聚。2015年，全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.4%，万人发明专利拥有12件，高新技术企业总数达到65家。溧阳市获评江苏省第二批“创新型试点县（市）”。

（三）城乡面貌呈现新形象。深入实施“南拓西延”扩张战略，有序实施旧城改造、老小区整治，城市景观与功能结构进一步优化；燕山新区框架全面拉开，燕山公园二期、燕湖公园、建筑企业总部区等开工建设，新城风貌初步展现。交通道路建设加速推进，宁杭高铁、常溧高速建成通车，东环路、燕城大道等主次干道建成通车。镇村公交实现全覆盖，并成为全省示范。丹金溧漕河、芜申运河三级航道网整治工程全面启动。中心水厂一期和第二污水处理厂建成投运。“城市防洪大包围”及配套工程基本完成，初步构筑了城市防洪安全体系，并在全省率先全面完成水库除险加固任务。全国首座500千伏智能化变电站建成投运，江苏省最大的抽水蓄能电站主体工程已经完成，220KV淦西变、后周变、余桥变电网建成投运。数字城管系统由定向监控向动态监控发展，形成高效协调的城市管理工作机制。新农村建设扎实推进，村庄环境整治、美丽乡村建设成效显著，溧阳市被评为“全省村庄环境整治示范县（市）”。积极开展小流域治理、矿产品生产运输综合整治、大气扬尘污染防治、禁燃区建设，探索水环境区域补偿试点。加大生态环境保护和生态文明建设力度，国家生态镇实现全覆盖，被命名为国家生态市，列入全国第五批生态文明示范市创建试点单位，顺利通过国家环保模范城市复核。获评“2003—2012年绿色江苏建设生态创建成就奖”和“突出贡献奖”。全市水源地保护工作进一步加强，天目湖湿地和长荡湖湿地成功获批国家湿地公园（试点），天目湖森林公园成功获批国家森林公园。我市被评为“全国湿地保护先进县（市）”、“全国森林旅游示范县（市）”。

（四）改革开放释放新活力。积极推动政府简政放权，加快职能转变，稳妥实施政府机构改革、事业单位分类改革、天目湖“强镇扩权”和社渚中心镇扩权强镇工作，下放经开区（江苏中关村科技产业园）、天目湖镇市级审批权限。启动“政社互动”试点，减轻社区（村）负担。土地承包经营权确权登记颁证试点和户籍制度改革有序推进，工商登记制度改革全面实施。区域合作逐渐深化，节俭高效办好“中国溧阳茶叶节”和“天目湖旅游节”，与美国联合市、福基郡、加拿大查塔姆--肯特市、荷兰莱瓦顿市、德国富尔达区缔结为友好城市，与常州新北区挂钩合作顺利推进，城市影响力和辐射力进一步扩大。

（五）民生保障得到新改善。城镇化水平不断提高，2015年全市城镇化率达59%左右、年均提高1.78个百分点以上。2015年城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到39100元、20050元，年均分别增长11.3%、12%，与经济发展水平保持同步增长。城乡统筹步伐加快，城乡低保实现并轨，城乡居民养老保险制度统一实施，大病保险制度全面推进，居家养老服务中心实现全覆盖。社区建设水平不断提高，省级和谐社区达标率为98%。首创特困家庭“打包式”帮扶救助机制，获全省农业农村政策创新成果奖。溧阳市获评“全国首批民生改善典范市”。义务教育优质均衡发展，顺利通过全国义务教育发展基本均衡县（市）评估考核，普通高考本科达线率位居全省前列。医疗卫生事业不断加强，医药卫生体制改革顺利推进，市人民医院新院、市血站、部分乡镇卫生院等工程顺利实施。深入实施普惠城乡居民的就业促进政策，城镇登记失业率控制在4%以内。调整经济适用房货币化补贴政策，扩大低收入家庭住房受益面，住房保障水平进一步提升，社会养老服务体系基本建立。文体事业蓬勃发展，我市被评为2014-2016年度“中国民间文化艺术之乡”（少儿书法、傩文化）、全国全民健身活动先进单位，获评“苏南（县域）国家体育产业基地”、“全国十佳运动休闲城市”，入选江苏省首批公共体育服务体系示范区。中华曙猿化石地点、新四军江南指挥部旧址入选“第七批全国重点文物保护单位”；溧阳社渚“蒋塘马灯舞”入选国家级非遗保护名录，“嵩里跳幡神”获中国民间文艺最高奖“山花奖”；新四军江南指挥部旧址被评为“全国红色旅游经典景区”和“全国国防教育示范基地”。“服务型”社会管理体系进一步完善，全市法治建设满意度和公众安全感均保持在90%以上，连续多年被评为“江苏省社会管理综合治理先进县（市）”和“江苏省平安县（市）”。

同时，外事侨务、对台事务、人武人防、档案党史、安全生产、民族宗教、人口和计划生育、老龄事业、工会、共青团、妇联、商会、残疾人、关心下一代等工作取得了新成绩。

“十二五”期间，全市经济社会发展取得了一定的成绩，基本完成了规划纲要确定的各项目标任务，为“十三五”全市经济社会平稳较快发展奠定了坚实基础。但是，对照科学发展观的要求和率先基本实现现代化的目标，一些深层次的矛盾和问题尚未得到根本解决。一是保持经济较快增长的动力不足。经济总量偏小，新增重大项目不多，工业设备投入占比较低，稳增长压力较大，经济增长的动力源有待挖掘。二是转型升级步伐有待进一步加快。工业经济结构偏重，新兴产业占比不高，高新技术产业产值占比和万人发明专利拥有量偏低，企业自主创新能力亟待加强，企业上市仍未取得突破；三是资源环境矛盾突出。钢铁、水泥行业在工业经济中所占比重较高，土地资源日益紧缺，生态环境的脆弱性已然显现，节能减排压力较大；四是保障和改善民生任务艰巨。城乡居民收入持续快速增长难度加大，城市综合管理体系尚不健全，公共服务的普惠性、优质性有待进一步提高，民生事业统筹发展与群众期待仍有差距；五是改革开放有待深化。外向依存度较低，区域合作成效不显著，影响经济社会发展的体制机制仍需完善，等等。这些矛盾和问题都需要在“十三五”期间予以重点关注，努力解决。

第二章 “十三五”发展环境

“十三五”时期，世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，外部环境不稳定不确定因素增多；国内经济进入增长速度换档期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期；江苏省进入全面建成更高水平小康社会、开启基本实现现代化新征程的新阶段。因此，全市经济和社会发展面临新的特征、机遇和挑战。

（一） 发展阶段

一是随着新一轮科技产业革命的深入开展和“中国制造2025”战略的实施，全市将迎来产业发展的提升期。围绕工业化与信息化的融合发展，德国提出“工业4.0”，美国聚焦发展“工业物联网”，中国出台“中国制造2025”规划，鼓励发展“互联网+”等新兴产业。“十三五”时期，我市仍将处于工业化中后期阶段，必须继续坚持以先进制造业为主攻方向，推动传统产业提档升级，优势产业加快集聚，新兴产业突破发展，构建体现发展质量效益和可持续发展要求的现代产业体系。

二是随着国家、江苏省改革全面深化，全市将迎来改革开放的机遇期。“十三五”时期，随着改革进入“深水区”，我市必须在重点领域、关键环节的改革上取得突破，持续释放体制机制创新红利，为社会经济发展注入更为强劲的活力和动力，并结合国家自贸区扩容、长三角一体化、苏南现代化建设示范区和苏南自主创新示范区规划的叠加优势，构建全方位对外开放新格局。

三是随着国家和省新型城镇化、常州市产城融合综合改革试点的深入推进，全市将进入城乡统筹发展的加速期。推进新型城镇化是新一届中央领导集体在新形势下做出的重大战略决策。我市作为国家新型城镇化综合试点市，必须加快制度创新、政策创新，深化产城融合，提升城镇化发展质量。

四是在国家、江苏省对民生发展的持续深度关注背景下，全市将进入民生幸福的提质期。“十三五”时期是我国全面实现小康社会、江苏省全面建成更高水平小康社会的关键时期。我市需要把保障和改善民生放在优先位置，解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，推动公共资源配置向民生领域倾斜，确保全体人民更多更好地分享改革发展成果。

五是在国家深入推进“依法治国”、江苏省深入推进“依法治省”的背景下，全市将进入法治建设的推进期。党的十八届四中全会对“依法治国”做出全面部署；江苏提出建设“法治江苏”目标要求，加快创建平安中国示范区、法治建设先导区。因此，我市要把“依法治市”建设作为实现治理能力现代化的核心内容，重点解决法治建设的薄弱环节，全面提高依法行政水平。

（二） 发展机遇

一是一大批国家战略的实施带来的机遇。“十三五”期间，“一带一路”、“长江经济带”、新型城镇化、“长三角一体化发展战略”、上海自贸区、苏南现代化建设示范区和苏南自主创新示范区规划等一批国家战略全面实施，溧阳正处于战略规划叠加实施区域，将会直接受到各项利好政策的有效辐射，对促进我市跨越发展和提升现代化建设水平将具有重要而深远的意义。

二是大交通格局快速形成带来的机遇。溧阳地处苏浙皖三省交界处，公路通达深度、密度、等级标准均保持全省领先。全市境内有宁杭、扬溧、常溧三条高速和104国道贯通，至安徽芜湖、广德的两条高速已进入前期工作阶段；宁杭高铁在境内设有两个站点；芜太运河、丹金溧漕河均规划为国家三级航道；200公里半径范围内有6个国际机场，尤以南京禄口机场最为方便。交通区位优势为我市深度融入苏浙皖地区、沪宁杭都市圈提供了便利条件。

三是江苏中关村科技产业园落户带来的机遇。江苏中关村科技产业园作为北京中关村之外的区外园，得到了省、市的大力支持，为全市引进高端项目、高端人才提供重要的平台和载体，而且有助于全市更新发展理念、扩展发展视野、加快科技创新。

四是常州支持县域经济跨越发展带来的机遇。常州为促进县域经济发展，出台了《促进金坛、溧阳跨越发展的意见》，启动产业、科技、项目、基础设施及社会事业“五个西进”，推进溧阳与常州新北区挂钩合作，常州市域与县域融合发展的广度和深度将会得到极大的拓展和深化，这为我市充分借助常州市域资源、加快集聚发展要素、助推转型发展提供了难得的机遇。

五是生态环境优势转化为发展优势带来的机遇。溧阳山水田林兼备，地貌特征为“三山一水六分田”，生态环境良好；天目湖水呈弱碱性、南山土壤富硒，温泉资源丰富，属全国罕见。溧阳已拥有国家5A级旅游景区、国家生态旅游示范区、国家级旅游度假区、国家森林公园、国家湿地公园（试点）和国家水利风景区，是“全国绿化模范县（市）”、“中国长寿之乡”，这为我市充分利用得天独厚的生态环境资源优势，加快提升城市影响力和辐射力，加快产业、项目、科研、教育、人才资源的集聚奠定了基础。

（三） 重要挑战

一是全球经济环境不乐观，开放型经济面临着严峻的挑战。随着美联储退出量化宽松，全球资本将重新回流美欧；保护主义盛行，国际贸易环境恶化，吸引外资、扩大出口的压力将进一步加大，全市需要加快转变现有的要素和投资驱动模式，形成创新驱动发展模式。

二是GDP进入低速增长拐点，传统产业面临转型升级压力。“十三五”的开局将面临GDP低速增长、经济下滑的拐点。钢铁行业、水泥行业深陷产能过剩困局。传统产业发展模式将难以为继。总量快增、结构调整、产业转型、自主创新将是我市产业发展的必然方向。

三是国家强化倒逼机制，生态环境保护形势较为严峻。“十三五”是生态文明建设全面推进期，国家将通过强化顶层设计、健全生态制度等途径，推进绿色低碳循环发展。这将要求我们花更大的力气、更多的财力保护环境，培育生态亮点，也迫使企业进一步提高工艺、技术、装备水平。

四是区域内生增长动力不足，长三角地区同质化竞争加剧。装备制造业不强，生产性服务业缺乏，创新基础薄弱，内生增长动力不足，且与周边区位、资源禀赋等条件相似的县域城市同质化趋势明显，从而要求全市进一步发挥区位优势、资源优势，形成竞争优势。

专栏1： “四个全面”、“四化同步”、“五位一体”
四个全面	全面建成小康社会
	全面深化改革
	全面依法治国
	全面从严治党
四化同步	坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展
五位一体	经济建设
	政治建设
	文化建设
	社会建设
	生态文明建设

第二篇 确定新目标

（一） 总体要求

“十三五”时期发展的指导思想是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，贯彻落实科学发展观，主动适应发展新常态，以“四个全面”、“四化同步”、“五位一体”为统领，牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，突出“融入常州、接轨南京”发展战略，坚持“项目为王、生态为本”两轮驱动，着力打造“中心城区、江苏中关村科技产业园、天目湖旅游度假区”三大板块，统筹推进“工业强市、创新驱动、改革开放、生态优先、城乡一体”五大工程，促进经济转型升级和社会和谐进步，建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新溧阳。

始终要把握好以下基本要求：

——更加注重工业强市的基础支撑。按照调高、调轻、调优、调强、调绿的思路，实施产业提升工程，着力构建以战略性新兴产业为先导、先进制造业为主体、信息化与工业化深度融合、生产性服务业与制造业协调发展的现代产业体系，提高全市工业经济的总量和质量。

——更加注重创新驱动的核心地位。抓住新一轮科技革命和产业变革特别是信息技术应用突破的重大机遇，以科技创新为核心，以制度创新为保障，实现创新链与产业链紧密结合、科技与经济社会发展深度融合，营造有利于大众创业、万众创新的发展环境，使经济发展从主要依靠要素投入向更多依靠创新驱动转变。

——更加注重改革开放的动能释放。把全面深化改革作为根本动力，坚持用改革创新破解发展难题，以更大的决心和勇气努力在重点领域和关键环节改革上取得突破，不断增强经济社会发展的动力和活力。积极融入常州、接轨南京、对接沪杭，更大范围、更宽领域、更高层次扩大开放，强化战略合作，增创开放型经济新优势。

——更加注重生态优先的根本要求。实施环境提质工程，把生态文明建设水平作为衡量发展质量的重要标准，以产业升级促进环境升级，以城乡一体推动形态优化，以民生需求倒逼生态提升，合理控制城镇开发边界，整治减少污染存量，坚决遏制污染增量，构建绿色增长模式、绿色产业结构、绿色城市形态、绿色生活环境。

——更加注重城乡一体的战略导向。以新型城镇化建设为契机，落实“四化同步”战略部署，在产城空间配置、协调发展、融合形态上加强探索实践。按照城乡一体化的要求，科学编制城乡规划，合理确定产业空间布局，加快城乡基础设施建设，提高就业保障水平，推进城乡基本公共服务均等化，努力让人民群众共享发展成果。

（二） 发展定位

“十三五”乃至更长时期，全市要围绕建设宁杭交通通道上区域次中心城市的总体目标，建成：

全国知名的休闲度假城。发挥生态资源优势和国家级旅游度假区的品牌优势，通过“全国一流、全域一体”旅游布局，实现“旅游景区”向“旅游城市”的跨越，成为全国环境优美的山水田园型休闲度假旅游目的地。

长三角闻名的宜居幸福城。以创建全国文明城市为动力，以增进民生福祉为追求，城乡统筹稳步推进、社会保障提标覆盖、生态环境优化提升、发展成果共建共享，成为文明之邦、幸福之城。

宁杭城市带上著名的创新创业城。把握苏南自主创新示范区上升国家战略和新型城镇化全省试点的契机，依托优美的生态环境和创新创业平台，推动产城融合、城乡一体，优化城市形态，彰显山水特色，留住历史记忆，成为创新创业的活力之城、魅力之都。

（三） 主要目标

综合考虑“十三五”期间的发展环境、基础条件和阶段特征，并与国家、省市发展规划相协调，与基本实现现代化的奋斗目标相衔接，今后五年经济和社会发展的主要目标是：

——经济质效快速提高。加快构建以现代农业为基础、战略性新兴产业为先导、先进制造业和现代服务业为主体的现代产业体系，经济总量、产业结构、质量效益、综合竞争力不断提高。主要经济指标年均增长10%左右。到2020年，地区生产总值达到1200亿元左右，服务业增加值占GDP比重达到47.5%以上。

——创新能力显著增强。集聚创新资源，依靠创新人才，完善体制机制。到2020年，研发经费支出占GDP比重达到2.8%以上，万人发明专利拥有量达到13件，自主品牌企业增加值占GDP比重达到18%，科技进步对经济增长的贡献份额明显提高。

——人民生活更加幸福。坚持共享发展，注重机会公平，保障基本民生。到2020年，城乡基本社会保障覆盖率保持在98%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，城乡居民人均可支配收入与经济增长保持同步，基本公共服务均等化和优质化水平明显提升，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。

——社会管理明显加强。各项社会事业协调发展，覆盖城乡居民的基本公共服务体系进一步完善，社会管理水平明显提高，社会保持和谐稳定。中等城市规模、中心城市功能、山水城市风格的城市框架基本构就。

——生态环境不断改善。环境保护力度进一步加大，生态文明建设持续推进。到2020年，城镇污水达标处理率达到96%，空气质量达到二级标准的天数比例超过80%，地表水好于Ⅲ类水质的比例超过80%，林木覆盖率保持在30%以上，城镇绿化覆盖率达到40%。

表1： “十三五”经济社会发展指标体系
类别	序号	指标名称		单位	2014年	2015年	2020年
经济发展	1	国内生产总值		亿元	716.29	738	1200
	2	人均地区生产总值		万元	9.42	9.46	15.5
	3	服务业增加值占GDP比重		%	41	42.4	47.5
	4	农业总产值		亿元	81.67	85	110
	5	工业总产值		亿元	2000.79	1600	2600
	6	城镇化率		%	57.1	59	65
	7	公共财政预算收入		亿元	50.62	53.6	86
	8	实际到账外资		亿美元	4	4	6
	9	进出口总额		亿美元	10	12	20
	10	全社会固定资产投资完成额		亿元	438.01	460	800
	11	社会消费品零售总额		亿元	259.22	295	600
科技创新	12	研发经费支出占GDP比重		%	2.34	2.4	>2.8
	13	万人发明专利授权数		件	7.92	12	13
	14	自主品牌企业增加值占GDP比重		%	16.5	16.6	18
民生幸福	15	居民收 入水平	城镇居民人均可支配收入	元	35531	39100	64500
			农村居民人均纯收入	元	18222	20050	32300
			城乡居民收入达标人口比例	%	9.54	23	>50
	16	居民住 房水平	城镇家庭住房成套比例	%	93	>93	>96
			农村家庭住房成套比例	%	89.51	89.55	92
	17	居民健 康水平	人均预期寿命	岁	77.3	78	80
			每千人拥有医生数	名	2.24	2.25	2.5
			居民体质合格率	%	95.3	95.3	96
	18	公共交通 服务水平	城市居民公共交通出行分担率	%	28	28	30
			镇村公共交通开通率	%	100	100	100
	19	现代教育发展水平		%	84.78	85	92
民生幸福	20	人力 资源水平	每万劳动力中研发人员数	名	115.6	128.3	130
			每万劳动力中高技能人才数	名	656	660	800
	21	基本 社会保障	城乡基本养老保险覆盖率	%	98.33	＞98	>98
			城乡基本医疗保险覆盖率	%	98.15	＞98	>98
			城镇登记失业率	%	1.95	＜4	＜4
			失业保险覆盖率	%	98.62	＞98	>98
			城镇住房保障体系健全率	%	86.35	87	>95
			万人拥有病床数	张	36.27	37	49.14
			每千名老人拥有养老床位数	张	32.2	34	50
	22	人均拥有公共文化体育设施面积		平方米	2.93	2.93	3
生态环境	23	单位GDP能耗		吨标煤/ 万元		<0.99	<0.8
	24	主要污染物排放强度	单位GDP化学需氧量排放强度	千克/ 万元	1.4	<1.3	<1.2
			单位GDP二氧化硫排放强度	千克/ 万元	1.45	<1.3	<1.2
			单位GDP氨氮排放强度	千克/ 万元	0.16	<0.15	<0.14
			单位GDP氮氧化物排放强度	千克/ 万元	4.1	<2.5	<2.5
	25	环境质量	空气质量达到二级标准的天数比例	%	59.7	70	80
			地表水好于Ⅲ类水质的比例	%	75	70	80
			生活垃圾无害化处理率	%	88.11	90	100
			城镇污水达标处理率	%	84.25	86	96

第三篇 开创新篇章

第一章 实施产业提升工程，构建现代产业体系

按照“调高、调轻、调优、调强、调绿”总体思路，坚持“做优增量”与“调整存量”并举，以先进制造业为主攻方向，推动现代服务业突破发展、农业和建筑业转型升级，重点推进“金属冶炼及加工、建材行业”提档升级，加快发展“智能电网、高端装备制造、汽车零部件、新材料、新能源、新一代信息技术、健康养老、旅游”等产业，促进产业向中高端发展，实现经济总量提高、质量提升、结构转型。

（一） 做大做强先进制造业

以“一区多园“为载体，培育一批规模企业集团和优势企业，打造一批特色产业基地，形成一批优势产业集群，使之成为全市经济增长的新动力。到2020年，工业总产值达到2600亿元，年均增长10%左右。

1、提升改造传统产业

金属冶炼及加工产业。以推进产品高端化为导向，加强金属冶炼加工技术创新能力建设，发展特钢及铝、镁、钛等高强轻合金材料、高性能铜合金材料、铅锌镍合金及其他功能材料，促进金属冶炼加工产业产品结构与产业布局的优化。

建材产业。注重载体搭建、科技引领、典型带动及品牌推广，积极推动建材产业结构调整和产品转型升级，推动水泥等传统建材生产企业提升节能减排和环保水平。加快推进住宅建筑产业化，发展新型墙体材料、新型防水密封材料、新型保温隔热材料和装饰装修材料等绿色建材产业，形成新型建材和建筑业互相促进、互动发展的局面。

2、加快发展优势产业

智能电网产业。以变压器、高低压成套配电柜等传统输变电设备为基础，围绕提升输电网的传输与资源配置能力、电网抵御风险能力、智能检测与预计能力，实现电网设备状态自动采集、智能分析和风险预估，满足承载和适应未来新技术、新能源发展要求。重点发展智能柔性输变电技术及装备、智能配电产业、智能信息和通信产业。支持和推动龙头企业承接和拓展发展中国家电网建设成套工程总包项目。

汽车零部件产业。立足传统机械制造产业优势，以汽车零部件产业园为载体，加快发展涡轮增压器、动力电池、汽车玻璃、汽车变频空调及制冷系统、客车门泵、汽车装饰材料等产业，研发高稳定性、高耐久性、低成本的关键材料和部件，为传统汽车、新能源汽车提供配套，积极培育和引进汽车整车项目，形成功能完善、产业协同的汽车零配件产业链。

3、扶持培育新兴产业

高端装备制造产业。以加快新一代信息技术与传统制造业深度融合为主线，以“集群化、成套化、创新化、智能化和高附加值”为发展方向，重点发展专用装备、轨道交通装备和关键基础零部件产业，推进传统饲料粮油机械设备优化升级，推动精密数控装备、节能环保机械、通用航空装备、轨道交通装备、电梯、大型铸锻件等特色产业集聚集约发展，促进装备制造业实现粗加工向精加工转变、普通产品向高新技术产品转变、零部件向整机集成转变，分散布局向专业载体集聚转变。

新材料产业。以高性能、绿色化发展方向，以江苏中关村科技园、南渡新材料产业园等为载体，重点发展氨基模塑料、多元醇、有机硅、锰基碱震金属等高性能复合材料、高分子材料、新型化工材料、新型建筑材料、新型特种金属材料、稀土功能材料和绿色环保材料，并培育发展与装备制造业相配套的合金材料，积极探索超导、纳米、光纤等新材料的生产和应用。

新能源产业。围绕风能、太阳能、生物质能、核能等新能源产业市场需求，大力发展新能源领域急需的关键零部件，加强太阳能、风能、生物质能等新能源示范工程的建设。风能产业重点发展兆瓦级风力发电机组核心零部件，开发大型、轻质叶片，高速、长寿命齿轮箱，高效、大容量发电机等配套设备和零部件。太阳能产业重点发展电池技术、逆变器技术和专用设备、零部件制造，推进太阳能建筑一体化、光热发电规模化等关键技术研发与产业化示范。生物质能源产业重点发展以垃圾、沼气等废弃物为燃料的发电装备和系统，积极开展生物柴油、燃料乙醇等生物质技术研发与应用。

专栏2： 制造业分布格局
一区	江苏中关村科技产业园 （省级高新技术开发区）
多园	上兴装备制造产业园
	别桥电梯产业园
	南渡新材料产业园
	江苏中关村汽车零部件产业园
	埭头绿色建材产业园

（二） 发展壮大现代服务业

围绕“突破发展生产性服务业，提升发展消费性服务业，培育发展民生性服务业”，重点发展健康养老、旅游休闲、文化体育等产业，拓展新型消费业态，发展网络消费、文化消费和健康消费等，推动服务业总量扩大、结构优化、业态创新、品牌提升。到2020年，实现服务业增加值570亿元，年均增长12%以上。

1、商贸流通业。改造提升传统服务业，完善现代流通体系。加快构建现货与电商交易相结合的交易市场，发展体验型商业，促进商业网点布局优化、旅游商贸融合发展。到2020年，全市社会消费品零售总额超过600亿元。抓住铁路、高速公路、等级航道等建设机遇，发展综合物流中心、专业物流中心和配送中心；整合“苏浙皖”品牌资源，实施苏浙皖边界市场集聚区建设；规划建设万吨级港口物流园和镇（区）物流节点、培育发展第三方、第四方物流。

2、健康养老产业。放大“中国长寿之乡”的品牌优势，吸引高品质资本和机构进入健康体检、健康咨询、中医保健、休闲养生、康复护理、养老服务、养老地产等领域。在北山地区建设以佛教文化和长寿文化为中心的大众型养老服务中心，在南山地区建设以温泉养生和山水文化为中心的高端休闲养生中心，努力将全市打造成为华东地区著名的健康服务业基地。

3、旅游休闲产业。以“引得来、留得住、能消费”为目标，加快构建“一核三线四组团”的大旅游格局，保护性开发大溪水库、瓦屋山和长荡湖湿地公园，集中精力打造一批夜间游、主题游、民宿民居等项目，加快推进天目湖、南山竹海、曹山慢城景区提升改造，重点发展红色旅游、乡村旅游、休闲旅游、养生旅游等特色旅游，推动旅游业由观光型向休闲度假文化体验型、商务会所融合型转型。到2020年，全市接待游客达到2500万人次，实现旅游总收入380亿元。

4、互联网经济和科技中介服务业。依托江苏省中关村科技产业园、江苏软件园天目湖基地，实施“互联网+”行动计划，重点发展云计算、大数据、物联网、电子商务、工业设计、环境服务、服务外包等产业，促进互联网和经济社会融合发展。加快发展咨询、金融、会计、经纪、研发设计、知识产权等科技中介服务业。积极发展总部经济，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间。促进家政服务、社区服务等居家服务业发展。

5、文化体育产业。加大文化产业投入，促进文化产业和城市发展、互联网、科技、金融、旅游的融合。以建设“苏南（县域）国家体育产业基地”、“全国十佳运动休闲城市”为契机，确立“品牌赛事为引擎、运动体验为先导、康复养生为支撑、装备制造为补充”的发展思路，加快发展体育产业，将我市建设成为全国知名的体育产业集聚区。

专栏3： 旅游“一核三线四组团”分布格局
一核	旅游核心功能区 （城区与天目湖两大区域融合）
三线	旅游大环线 （上上线—东环线—新平横线—西环线 —北山线）
	南北线 （瓦屋山景区到南山竹海景区）
	东西线 （自东北向西南，239省道横穿溧阳东西）
四组团	南山组团
	瓦屋山组团
	长荡湖组团
	曹山组团
专栏4： 服务业集聚区分布格局
旅游休闲集聚区（4个）		天目湖旅游集聚区
瓦屋山旅游集聚区
长荡湖旅游集聚区
曹山旅游集聚区
电子商务集聚区（2个）		江苏中关村电子商务园
江苏智慧城市电子商务产业园
健康养老集聚区（2个）		南山高端休闲养生集聚区
北山大众健康养老集聚区
商贸商业集聚区（2个）		城市中心商业集聚区
燕山商务商贸集聚区
市场集聚区（1个）		苏浙皖边界市场集聚区

（三） 大力推进农业现代化

继续推进“四圈三区二园一重点”农业布局，削减和优化生态红线区域保护范围内的农业项目，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力。按照生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的要求，推动粮经饲统筹、农林渔结合、种养加一体融合发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

1、培育现代农业经营主体。一是大力发展家庭农场。鼓励土地、技术、资本等生产要素向家庭农场集中；加强对家庭农场经营者职业技能培训，支持家庭农场应用新品种、新技术，优化种养结构；鼓励家庭农场开展农产品加工、申请商标注册。二是提升壮大合作组织。按照“积极发展、逐步规范、强化扶持、提升质量”的要求，鼓励农民兴办专业合作和股份合作等合作社。三是做强做优龙头企业。引导农业龙头企业进行联合重组、技术改造、品牌创建等方式，着力培育一批产业关联度大、带动能力强的大企业。四是大力发展农业服务组织。加快构建公益性服务与经营性服务相结合，专项服务与综合服务相协调的现代农业社会化服务体系。

2、优化现代农业产业体系。一是稳定发展传统粮油业。实施优势农产品区域布局规划，稳定水稻、小麦、油菜的种植规模，优化稻麦油的种植结构和品种结构，稳定粮食产量和粮食产能。二是大力发展经济林果产业。深入推进曹山、天目湖、瓦屋山等三大农业园区建设，发展各具特色的精品园。三是提升发展高效水产业。重点发展以长荡湖大闸蟹、社渚青虾为主的特种水产养殖，建设前马荡现代渔业示范区、黄家荡特种水产示范区、三塔荡青虾高效养殖示范区等三大渔业板块。四是着力培育休闲观光农业。突出“乡土气息”和“绿色生态”主题，大力推进融农事体验、观光休闲、环保教育于一体的休闲农业观光建设，实现农旅融合发展。到2020年，农业总产值达110亿元，年均增长5%以上。

3、构建现代农业经营体系。一是坚持家庭经营在农业中的基础性地位，构建一般农户集约化生产、新型经营主体规模化经营和农业社会化服务为特征的现代农业经营体系。二是加快培养新型职业农民。注重新型主体和新生力量的培育，鼓励一批大学毕业生、农业技术人员返乡务农创业。三是推进农业标准化和信息化建设。建立健全从农田到餐桌的农产品质量安全过程监管体系、现代农业科技创新推广体系、农业社会化服务体系。加强农产品流通设施和市场建设，支持农副产品电子商务平台建设。

专栏5： 农业集聚区分布格局
四圈	南山休闲旅游茶果圈
	环天目湖休闲观光有机农业圈
	北山高效花木林果圈
	城郊观光设施农业圈
三区	前马荡特种鱼养殖示范区
	三塔荡青虾养殖示范区
	黄家荡河蟹养殖示范区
二园	天目湖现代农业产业园
	曹山现代农业产业园
一重点	北山畜牧重点区

（四）提升发展建筑业

充分发挥“中国建筑之乡”、“江苏建筑强县（市）”的优势，积极引导建筑企业向专业化、品牌化、特色化发展，扩大影响力、提升竞争力，使之成为名副其实的支柱产业、富民产业、特色产业和形象产业。到2020年，全市建筑业实现施工总产值达到800亿元，年均增长7%左右。

1、推进结构调整优化。引导和支持企业向大型项目管理公司和工程总承包公司过渡，向国家重点投资方向转移，向“一带一路”等国家战略方向布局，与大型企业联合、兼并、重组，拓展施工领域，提高队伍素质，形成核心竞争力较强的大型企业集团、特级资质企业和产业集群。

2、拓展专业施工领域。充分发挥我市在电梯、电力、吊装等行业的传统优势、专业优势，努力向社会提供咨询、设计、项目管理、施工、材料、设备全方位“一站式”服务。大力推进建筑科技创新，在关键领域形成拥有自主知识产权的核心技术，提高企业的科技实力和产品的科技含量，向主业突出、赢利能力强、投资回报率高的领域转移，向管理创新型的增长方式转变。

3、强化融合发展格局。以建设建筑企业总部区为契机，积极引导建安企业回归，向专业化、品牌化、特色化方向发展。鼓励建安企业向先进制造业、绿色建材业、现代服务业等领域转型，形成“多元并举、跨行经营、融合发展”的新格局。

第二章 实施创新驱动战略，增强转型升级动力

抓住新一轮科技革命和产业变革机遇，以苏南国家自主创新示范区、江苏省“创新型试点县”建设为契机，强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，着力提高经济发展质量和效益。到2020年，全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.8%以上，高新技术企业总数达到100家。

（一） 增强科技创新能力

1、加强科技创新体系建设。推进江苏中关村科技产业园创新中心、江苏软件园天目湖基地、苏高新南大创新园等创新载体建设，建立并完善科技孵化器管理体制和运行机制，推动项目、资源向园区倾斜，提升创业服务功能。完善以公共技术服务平台、科技中介服务机构等为主体的科技创新服务体系，加快技术服务、技术成果交易、“三站三中心”建设，着力推动经济发展从“量”的增长向“量质并举”发展。

2、全力铸造双创品牌。发挥各类孵化载体和服务平台对创新创业的支撑作用，打造一批初创企业、服务机构集聚度高、活跃度高、协同性强、辐射力强且品牌效应显著的创新创业社区和服务集聚区，初步形成要素齐全、功能完善、合作开放和专业高效的创新创业服务体系，成为苏浙皖三省交界地区具有一定影响力的人才与创新创业示范区。

3、推动企业加大研发投入。围绕支柱产业升级、新兴产业培育、传统产业改造所需要的关键技术、共性技术和实用技术，鼓励企业对接国际国内科研机构，以合作研究、定期交流、虚拟实验室等形式，实现技术共享与合作创新。实施中小企业成长工程，形成创新型企业、高新技术企业、民营科技型企业的集群。

（二） 加强人才队伍建设

1、实施人才引进工程。建立以政府引导、用人单位和社会力量为主体的人才激励机制和人才服务体系。坚持招商引资与招才引智相结合，对接国家“千人计划”和省“双创计划”等重点人才工程，引导科技产业园、工业园区引进高端人才，打造高素质人才密集、人力资本红利充分释放的人才先行区。积极申报“龙城英才”计划项目，依托重大项目和重点平台，大力引进一批带项目、带团队的领军型人才，集聚一批开创技术新路径、商业新模式和产业新质态的科技与创业领军人物，加快人才优势转化为产业优势的进程。

2、强化产学研技术支撑。重点加强新型建材技术中心、智能装备技术研究中心、新能源汽车零配件研究中心等核心功能平台建设，加快产学研联合创新。围绕智能电网、交通装备制造、新能源汽车、生物医药、新能源、新材料等新兴产业，重点开展与高等院校、科研机构的对接合作，深化与常州新北区、科教城的联动发展。

（三）建设创新创业平台

1、打造“互联网+”服务平台。促进“互联网+”嵌入现代农业、新型工业和服务业。利用大数据产业发展智慧农业，培植“电子商务示范村”；加快工业企业智慧化改造，培育“电子商务示范企业”，发展智能生产车间、智能工厂；通过发展智能装备、软件设计、工业设计等产业，加快发展建设一批综合类、商品销售类、消费服务类和贸易类“互联网＋”服务平台。

2、打造“互联网+”众创空间。着力发展一批适应大众创业、万众创新需求的新型众创空间载体，鼓励多方参与、多种形态的创新创业发展，发展建设创业园、创业街、创业社区、创客空间等多种形式创业载体。选择一批试点镇、园区和企业与先进创新资源合作，打造“互联网+”众创空间。利用互联网、电子商务、现代服务业与云计算、物联网等领域的实践成果，构建信息化综合服务新业态。

第三章 全面深化改革开放，释放持续发展动能

推进“五位一体”综合改革，加快完善经济社会各方面制度体系，积极主动融入国家对外开放总体布局，加快区域合作，加大“走出去”和“引进来”步伐，努力实现开放型经济持续稳定发展。

（一） 深化重点领域改革

1、强化行政管理体制改革。以推动政府职能转变和简政放权工作为重点，优化统筹政府行政管理层级和职能责任，增强统筹协调、公共服务和依法行政的能力。以深化行政审批制度改革为突破口，切实加强事中事后监管，打造阳光便捷的服务平台，全面推进“五四一六”工程，构建权界清晰、权责一致、运转高效、法制保障的政府职能体系。进一步简放政权，扩大对镇（区）部分县级经济社会管理权限，下放事权、扩大财权，改革人事权，激发镇（区）发展动力和活力。

2、推进投融资体制改革。以完善金融服务体系为重点，积极推进市镇（区）融资平台实体化改造，设立市级创业引导基金和“种子基金”，积极探索政府与社会资本合作（PPP）模式。推动平台投融资体系创新，大力引进和培植天使投资、科技银行、科技保险和科技小额贷款公司等创新创业投资机构。实施财政专项资金“拨改投”、“拨改贷”等新模式，发挥专项资金引导杠杆撬动发展作用。

3、加强社会领域体制改革。深化公立医院综合改革，扩大医改成效，积极支持社会资本办医，发展非公医疗机构。促进教育公平，推动义务教育均衡发展，全面提高教育教学质量，把增强学生社会公德、社会责任感、创新精神和实践能力贯穿于教育全过程。深化文化体制机制，完善公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系。创新公共文化服务方式，保障人民基本文化权益。研究拓展健康服务、养老服务、文化体育、旅游休闲业的开发开放政策。

4、深化农村综合改革。以土地管理为重点，完善土地用途管制制度、土地征收制度和土地有偿使用制度等土地管理核心制度，改革完善农村宅基地、土地承包经营权、集体经营性建设用地入市制度，切实保护土地使用权所有者权益，建成全市农村产权（包括宅基地）交易中心。以农业转移人口市民化为重点，建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，有效引导农业转移人口在城镇落户的预期和选择。

5、优化企业发展环境。限制政府对企业经营决策的干预，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。清理和规范涉企行政事业性收费，最大限度地降低实体经济企业成本，减轻企业负担，完善公平竞争、健康发展的政策和制度。激发企业家投资和发展的激情。深化市场配置要素改革，促进人才、资金、科研成果的有序流动。

专栏6： “五四一六”工程
五张清单	行政审批目录清单
	政府权力清单
	专项资金管理清单
	政府投资核准目录
	行政事业性收费目录
四条主线	以服务企业为主线优化注册登记服务
	以项目建设为主线优化项目审批服务
	以规范市场为主线优化审批中介服务
	以便民利民为主线优化民生领域服务
一大平台	政府服务平台
六项配套改革	政府机构改革
	事业单位分类改革
	社会组织改革
	中心镇扩权强镇改革
	监管方式改革
	综合执法体制改革

（二） 实施对外开放合作

1、形成对外开放新路径。充分发挥江苏省“两带一路”交汇区域的独特区位优势，积极接轨上海自贸区的制度创新与产业布局，加快承接南京等发达城市的产业转移。加强与苏浙沪京等城市共享区域科技创新资源，实现技术研发协作、信息平台共享和技术交易网络一体化。积极承办国际会议、展览、论坛、赛事等活动，增强城市的国际影响力。

2、打造开放型经济平台载体。发挥全市地缘和资源的优势和潜力，依托“中关村”的金字招牌，推动中关村科技产业园在更大范围内有效集聚创新资源、汇聚高端人才、构筑创新平台，使其早日成为引领溧阳未来发展的增长极和展示对外形象的窗口，加快建设保税区（仓）、海关特殊监管区等开放平台。同时，要推进各镇工业园区拓展优化、功能提升，进一步突出差异化发展。

3、提升外贸和“走出去”层次。全面调整和优化出口商品结构，扩大具有自主知识产权、自主品牌的商品出口。鼓励企业发展新型电子商务贸易方式，开拓海外发展空间，扩大贸易总量。鼓励企业以境外投资、股权置换、投资控股等方式，积极开拓海外发展空间。引导具有比较优势的行业企业设立境外经贸合作集聚区，支持有条件的企业设立境外生产加工基地、建立营销网络和研发机构。加强对外务工人员技能培训，实现一般劳务输出向技术性、知识性劳务输出转变。增强开放保障能力，重点在投资审批、商务服务、通关便利等方面为企业拓展海外空间创造良好条件。

第四章 推进产城融合发展，提高城乡统筹水平

以坚持人民主体地位为核心、产城深度融合为导向、要素合理配套为手段，通过优化生产、生活、生态空间，全面推进新型城镇化和城乡一体化发展，增强城镇资源集聚能力、人口吸纳能力和综合承载能力，努力走出一条“以产兴城、以城促产、宜居宜业、融合发展”的产城融合发展之路。

（一） 着力打造三大板块

按照“空间布局合理、城市现代宜居、产业活力强劲、生态环境优良、服务功能完备”的要求，进一步优化提升城市空间品质，促进城市功能合理布局，统筹推进“中心城区、江苏中关村科技产业园和天目湖旅游度假区”建设，着力打造溧阳经济社会发展的“人居、产业、生态”三大核心载体，形成“一体两翼、三区联动”为支撑、互融互补的发展格局。

1、“中心城区”。以彰显现代城市风貌和城市文化为目标，完善基础设施建设，进一步增强人才、科技、文化、信息、资金等发展要素集聚功能，优化公共资源布局，改善提升人居环境。推进金融商务区、商务集聚区建设，发展总部经济，提升政治经济、生活服务的功能质量和水平。建设新城区。按照“规划科学、功能完善、产业集聚”高品质新城区的要求，加大建设、招商、管理、运作的力度，注重新区规模扩大、服务功能完善和人居环境提升的统筹推进，加快发展现代服务业，建成生态宜居的生活区、时尚活力的商业区、便捷高端的办公区、特色鲜明的科教区。改造老城区。进一步完善城区基础设施建设，提升城市功能，改善人居环境，不断增强中心城区综合承载能力。实施老小区、城中村改造三年行动计划，加快老小区整治、棚户区房屋征收、棚户区改造，着力推动以凤凰路、昆仑南路、南环路、清溪路围合的旧城区和城市入口地区的更新改造，推进护城河沿线景观提升，提高市民居住的舒适度和满意度。推进码头街、宝塔湾等特色文化保护利用，注重民俗风情、民间文化保护传承，创建历史文化名城。

2、 “江苏中关村科技产业园”。以创建国家级经济开发区为目标，坚持“功能立区、产业兴区”理念，用足用好“中关村”金字品牌，进一步加大基础设施建设力度，重点发展先进制造业和生产性服务业，加快体制机制创新，成为创新创业人才的高地。坚持创新驱动。抢抓新一轮科技革命重大机遇，放大与北京中关村战略合作平台效应，深入实施创新驱动战略，大力发展创新型经济，增强以企业为主体的园区自主创新能力，构建区域创新系统，加快转变由要素驱动向创新驱动的发展模式。坚持融合发展。推动产业与城市融合发展，促进由产业功能型向产城融合型发展的新城区转变。坚持特色发展。走产业、产品特色发展之路，最大化实现价值创新。围绕“智能电网、高端智能装备、新能源”等重点产业，通过提高装备水平、加快技术改造、加强人才引进、强化资本运作，推进两化融合、绿色发展。

3、“天目湖旅游度假区”。进一步提升旅游、农业和制造业的档次，大力发展现代服务业，推动天目湖旅游集聚区、江苏软件园天目湖基地、天目湖文化产业园等一批重大项目建设，实现“旅游兴镇、生态美镇“战略目标。提升旅游景区。进一步完善旅游要素，丰富旅游度假功能，实现由观光旅游向度假旅游的根本性转型。围绕旅游品质提升，对核心景区绿化、亮化、交通等管理系统进行智能柔性改造，实现网络一体化管理，提升景区信息化管理水平。积极完善景区道路建设，形成快速便捷的交通干线。打造美丽新镇。加快实施天目湖集镇提升改造工程，围绕建筑立面出新、店招店牌规范、基础设施完善、镇容镇貌整洁等方面，加大投入，加强管理，打造具有天目湖特色、与国家级旅游度假区相匹配的风情旅游小镇。构建生态系统。加强天目湖生态环境保护。坚持科学保护、工程保护和管理保护相结合，切实加强天目湖水源地保护，确保天目湖水质持续向好，确保全市人民饮上清洁放心水。同时，将天目湖国家森林公园和天目湖国家湿地公园建设成为两个重要涵养地，为净化天目湖水源提供强力保障。

（二） 促进镇村繁荣发展

以主体功能区为导向，以空间适宜性为基础，结合产业城镇空间消化与融合发展的新要求，构建布局合理、重点突出、繁荣发展的空间布局。

1、完善集镇功能。促进各镇产业集聚形成特色、集镇建设扩容提速、公共服务明显提升。同时，要高度关注被撤并乡镇的集镇建设和管理，加强基础设施和公共服务投入，通过“绿化、美化、亮化”等重点工程，突出重点，以点带面，切实抓好改路、改水、改厕、垃圾处理、污水处理、河道疏浚等项目整治，促进新老集镇协调发展。上兴镇：以接轨南京为战略，充分发挥上兴工业园区和曹山慢城的优势，耦合与南京江宁、溧水的互动发展，提升改造金属加工、建材产业，重点发展装备制造、环保节能设备等产业，优化发展生态观光农业和旅游业，加快集镇扩张建设，努力成为溧阳北部工业强镇、门户新镇、旅游名镇。南渡镇：充分利用“十三五”期间五条高速汇合的优势，大力发展新材料产业和电子商务，努力成为溧阳市重要交通节点城镇、商贸中心城镇、新材料产业基地。社渚镇：强化与中心城区和宣广地区的衔接，重点发展新型建材、轻纺产业和商贸流通、生态农业和文化旅游业，加快建材产业转型升级，努力成为溧阳西南地区重要增长极、区域中心镇。竹箦镇：加快推动常州高新区溧阳科技园的发展，大力发展汽车零部件产业和瓦屋山旅游开发，成为田园都市、旅游文化名镇。上黄镇：充分利用建设长荡湖国家湿地公园的契机，发挥溧阳东大门的区位优势和生态旅游的资源优势，重点发展高效水产、湿地文化和先进制造业，精心打造风景优美、生态宜居的滨湖小镇。埭头镇：加速发展轻工、机电、住宅建筑材料等产业，成为江苏中关村科技产业园的重要配套功能区、全市绿色建筑产业集聚区。戴埠镇：重点发展新型工业、旅游休闲和现代服务业，建成工业强镇、旅游名镇、商埠重镇和宜居古镇。别桥镇：以融入常州为目标，大力发展电梯、绿色建材和通用航空产业，努力成为江苏省电梯、通用航空特色产业基地，溧阳重要的绿色建材、粮食和水产品生产基地。

2、 建设美丽乡村。按照“村庄秀美、环境优美、生活甜美、社会和美”的要求，注重自然生态的融合和历史文化的传承，重点推进 “三边五线八区”的美丽乡村建设。突出村庄特色。挖掘名人历史典故，修缮恢复名人故居，保护村落古桥、古井、古民居、古祠堂，建设一批历史文化村；把民间艺术、传统技艺等的动态展示和传承发展结合起来，使非物质文化遗存焕发新的活力，建设一批民俗风情村；建设生态休闲运动公园，提升一批行政村的体育健身工程，建设一批运动休闲村；个性化设计建造民居建筑，形成“一村一景、一村一品”的建筑风格，开发农家乐、民宿民居和乡村创意产品，建设一批时尚创意村。同时，要加强农耕文化、生态环保保护工作。“望得见山水，记得住乡愁”，形成城乡各美其美、美美与共的发展局面。

专栏7： 美丽乡村“三边五线八区”示范格局
三边	干道边、城镇边和景区边
五线	高铁、高速公路、国道、省道、 县乡干道沿线
八区	南山生态旅游区
	曹山国际慢城区
	礼诗圩体验农业区
	龙潭休闲养生区
	天目湖旅游度假区
	瓦屋山宗教文化区
	十里长山都市休闲区
	江苏中关村科技产业园区

（三） 强化基础设施配套

1、交通建设。围绕建设“交通枢纽城市”的目标定位，谋划市内、市外交通体系的优化和布局，积极向上争取，力争更多铁路、高速公路在溧阳设站、增设道口，尽快打通对接沿江高铁等对外交通的连接线，加快构建快速、便捷、立体化的交通大格局。完善城乡公交配套设施建设，大力推广运用新能源交通运输工具；加快溧芜、溧广等高速公路和G233、S342、S360等国省干线建设，建成江苏天目湖通用机场，完成104国道溧阳段改扩建工程，推进宁杭高速公路溧阳东互通、南山大道长山路和芜申运河、丹金溧漕河三级航道整治等重点工程，建成内河港溧阳作业区。争取并开工建设宁杭高速上兴北互通、天目湖双喇叭互通工程。

2、能源基础设施。推进中心城区220KV电源高压配网、110KV变电所的建设，新建南山竹海110KV变电所。加快转变能源发展方式，推广以天然气、太阳能分布式能源，地热能源和风力发电等开发利用。重点推动西津渡-天目湖-武南500KV线路改造、天目湖500KV输变电扩建、梅园220KV输变电、古渎110KV输变电、抽水蓄能电站500KV送出等一批重点工程建设。

3、市政基础设施。实施全市区域供水、治污一体化工程，到2020年，城镇污水达标处理率达到96%。推进城市道路、城市节点和城市公园的亮化工程，完善城乡生活垃圾收转运工作，完善城市内部的快速路、主干道、支路网、公交场站、绿地系统、慢行步道、停车场等设施。

（四）加快建设“智慧城市”

1、推进基础网络升级提速。加快推进住宅小区、楼宇的光纤到户建设和改造，打造4G网全覆盖和无线局域网深度覆盖的城市无线通信网络，加快推进三网融合，推进无线城市建设，提升城域网出口带宽接入能力。

2、加快信息基础设施建设。以产业园区、大型居住社区和燕山新区为重点，与城市总体规划有效对接，完善信息基础设施配套，推进信息基础设施的集约化建设和共建共享。

3、构建大数据公共服务平台。推动部门、镇（区）共建共享大数据公共服务平台，建设政务云平台和大数据中心，实现数据共享体制，消除“数据孤岛”。按照城市安全运行和发展的要求，建成全市统一的信息服务平台。

第五章 全面保障民生幸福，实现社会和谐包容

坚持城乡统筹、区域联动、利益兼顾，完善社会保障体系和社会管理体系，加快社会事业全面、均衡发展，增加公共服务供给，实现共同富裕、增进人民福祉。

（一）增加城乡居民收入

1、拓宽增收渠道。以促进共同富裕为导向，突出农民、职工、中低收入者和困难家庭“四个群体”收入增长，拓宽就业、创业、投资、社保和帮扶“五大增收渠道”。

2、缩小收入差距。提高困难群体和经济薄弱村居民生活水平，培育扩大中等收入群体，增加低收入者收入，逐步缩小城乡收入分配差距。到“十三五”期末，城乡居民人均可分配收入分别达到64500元和32300元，年均增长10%。

3、支持慈善事业。动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动，倡导树立回馈社会、救贫济困的社会公德。

（二） 健全共享发展体系

1、就业创业。健全政策扶持、创业服务、创业培训“三位一体”的工作机制，完善职业技能培训体系。深入实施全民就业创业工程，鼓励和引导科技人才、大学生、回乡人员、退役军人、下岗失业人员等创业主体投身创业。加快建立失业预警机制，用足用活失业保险基金扩大支出政策。加快人力资源市场整合，建立统一、规范、高效、便捷的人力资源大市场。

2、社会保障。扩大社会保障覆盖范围，加强社会保障扩面工作，完善基本医疗保险、大额医疗费用社会共济、地方补充医疗保险和社会医疗救助“四位一体”的医疗保险体系，建立更加公平更可持续的社会保障制度。健全特殊群体社会救助体系，推动慈善帮扶、助残济困等工作由“生存型”保障向“发展型”保障转变。

3、教育事业。合理配置教育资源，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力为重点任务，贯彻到国民教育全过程。启动实验小学燕山新区校区、外国语小学天目湖分部建设。实施教育质量提升和特色建设工程，促进全市学前教育普及发展、义务教育均衡发展、普通高中内涵发展、特殊教育融合发展、职业教育创新发展。优化民办教育发展环境，建设高素质专业化的教师队伍，提升教育信息化水平，基本优质教育资源实现公平共享。发展现代职业教育，支持社会合作办学，培养电梯、软件、智能制造装备等专业方面适应市场需求的高技能人才队伍。

4、医药卫生。深入推进医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。加强精神障碍的预防、治疗和康复工作，推动精神卫生事业全面发展。充分发挥中医药特色优势，加快中医药健康服务。加强传染病、慢性病等重大疾病综合防治和职业病危害防治，倡导健康生活方式，加强心理健康服务。完成市人民医院新院和镇卫生院、村卫生室标准化改造建设，引进和培养医疗卫生人才，完善跨地区医疗卫生合作机制，增强基层医疗卫生机构的服务能力，实施食品安全战略，系统推进大健康产业制度和服务体系、卫生信息化平台建设，不断提高全民健康水平。加强医疗质量监督，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。

5、住房保障。统筹城镇住房发展规划，加快棚户区（城中村）、老小区、危旧房改造。加快保障性用房建设，健全确保分配公平的准入退出机制，满足群众差别化住房需求。

6、养老服务。全面放开养老服务市场，加大对养老服务业的支持力度，让更多信贷资金和社会资金投向养老服务业。大力推进城乡社区居家养老服务中心建设，培育发展居家养老服务机构，把就地就近提供优质养老服务作为主要养老方式，创新医养融合模式。

7、文化体育。加大文体事业投入，加强历史文化遗存保护和修复，推进历史街区、文化名镇、特色博览园建设。完善公共文体服务设施，统筹城乡文体设施资源配置，实现全市范围内功能健全的村级综合服务中心全覆盖，促进城乡公共文化体育服务均等化。全面建成覆盖城乡、结构合理、便捷高效的市、镇、村三级公共文化体育设施网络，扎实推进“文化三送”、农家书屋建设工程，做好“三馆一站”免费开放工作。开展形式多样、内容丰富的文化、体育活动。

8、档案事业。坚持“以人为本、服务为先、安全第一”发展思路，加快档案信息化和管理利用现代化建设。构建和完善“三大体系”（全面有效覆盖的资源体系、服务人民群众的利用体系、确保档案安全保密的安全体系），推进全市档案事业的科学发展和创新发展，努力实现档案工作的规范化、科学化、现代化。

9、人口管理。持续改进和强化人口和计划生育服务工作，提高出生人口素质。切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护工作。健全残疾人社会保障体系和服务体系，为残疾人生活和发展提供稳定的制度性保障。加强流动人口管理。完善人口管理信息化建设工作，加强人口信息数据采集，提高系统信息的质量和利用率。

（三） 加强生态环境保护

坚持落实节约资源和保护环境基本国策，以生态文明制度体系建设为重点，守住耕地保护、开发强度和生态保护三条红线，强化政策引导和约束倒逼机制，实施环境提质工程，努力实现经济社会发展和生态环境改善同步提升。

1、加快建设生态绿城。推进生态廊道、绿道建设等工程，加快推进“城市公园绿地十分钟服务圈”规划建设，继续推广节约型园林绿化，不断完善绿地系统综合功能，保护好城市规划区内水系、山体、湿地、林地等自然生态资源，统筹安排城乡绿化一体化发展。营造处处皆绿、人人可享的绿色生态生活空间，建设天目湖和长荡湖国家湿地公园，争创国家森林城市和国家生态文明试点示范区。实行严格的环境准入标准、污染物排放标准和产品能耗限额标准，建设国家低碳经济示范市。

2、实施蓝天碧水工程。严格执行国家环境空气质量新标准，对细颗粒物（PM2.5）实施协同控制。深化扬尘污染防治。严格落实城市扬尘控制措施，切实解决矿山宕口、公路运输等各环节突出环境问题。加强建筑渣土运输处置管理，大力整治工地、道路、堆场、裸地扬尘。加大水源地保护力度。严格控制环水源地农业面源污染，保证农村饮用水安全。深化工业水污染防治，强化总量控制；加快推进河道的清淤工程和生态修复，提升Ⅲ类及以上水质河流比例。

3、推进低碳循环经济建设。全面推进企业、园区、产业和社会的循环经济建设工作，着力实施一批重点节能和循环经济项目，培育一批循环经济示范园区和企业。大力组织实施清洁生产企业示范工程，重点在冶金、化工、机械等制造业领域开展清洁生产。加强固体危险废物全过程的监控和管理，推进危废利用、处置行业产业化、规模化发展，支持和鼓励建筑垃圾综合利用和推广绿色建筑。

（四） 提升社会治理能力

1、推进平安溧阳建设。进一步健全点线面结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化治安防控体系，着力提升公众安全感和社会治安满意度。积极回应人民群众对平安的新期待，围绕社会关注、群众关心的热点、重点、难点治安问题，健全滚动排查和常态打击整治机制，依法严打“黑拐枪”、“盗抢骗”、“黄赌毒”等违法犯罪行为，严防有重大影响的刑事案件发生。加强社会治安重点地区排查整治，巩固和提升校园、医院等重点场所治安综合治理成果。织密治安防范网络，着力运用现代科技信息技术提升防控体系智能化水平。

2、创建全国文明城市。加强社会主义核心价值观教育，办好道德讲堂，扎实推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，加强精神文明建设，提升广大市民文明素质。围绕“城市建设提升、城市管理精细、城市素质文明、民生实事惠民”四大工程，开展老小区综合整治、市民素质提升、诚信建设等19项专项行动，创建全国文明城市。

3、完善应急管理机制。加强突发公共事件应急管理工作，推进食品药品安全、安全生产、防灾减灾救灾、社会治安防控等公共安全体系及网上网下综合防控体系建设，增强预防和处置突发公共事件的能力，积极应对突发公共事件。

（五） 推进法治溧阳建设

1、加快法治政府建设。推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推行政府权力清单制度，健全政府信息公开监督和保障机制，规范行政权力网上公开透明运行，推进行政执法全过程说理；全面落实行政执法责任制，坚持人大、政协及司法机关监督行政执法工作制度，提升法治公信力。落实普遍建立法律顾问制度。

2、推进法治社会建设。把法治教育纳入国民教育体系，落实“七五”普法规划，健全普法宣传教育机制，加强法治文化载体建设。健全社会诚信体系，完善司法便民机制，加强法律援助与司法救助的衔接。

3、推动公正廉洁司法。加强法治队伍建设，建立健全领导干部干预司法活动全过程留痕、动态监控和责任追究制度。推进司法体制改革，优化配置司法职权。加强执法规范化建设，健全制度，确保司法公平正义。

继续加强外事侨务、对台事务、人武人防、党史、老龄、民族宗教、关心下一代、工青妇等工作，不断提高服务发展、服务社会、服务公众的水平。

专栏8： 全国文明城市专项行动
城市建设提升（5项）	老小区综合整治
	城中村改造
	小区环境整治
	公共文化提升
	校园周边环境整治
城市管理精细工程（9项）	背街小巷整治
	旅游环境整治
	集贸市场整治
	城区“牛皮癣”整治
	建筑工地整治
	“五小”行业整治
	网吧整治
	商场超市整治
	交通秩序整治
城市素质文明工程（4项）	市民素质提升
	公益广告宣传
	窗口行业整治
	诚信建设工作
民生实事惠民工程（1项）	矿产品生产运输秩序综合整治

第四篇 落实新举措

按照政府治理体系和治理能力现代化的现实要求，从明确规划分工、推进规划实施、加强政府引导等方面，建立健全“十三五”规划实施保障机制。

（一） 明确规划分工

加强规划组织协调。本规划经市人民代表大会审议批准后，即成为指导“十三五”期间国民经济和社会发展的纲领性文件，要举全市之力、全民之智，协调解决发展中的重大问题。要制定相关领域和行业的三年行动计划（2016-2018），明确任务分工和时间要求；同时，各相关部门要认真编排“十三五”期间重大工作项目，有力有序推进规划实施，确保未来五年宏伟目标如期实现。

加强专项规划管理。发改委作为市“十三五”国民经济和社会发展规划的综合管理部门，负责总体规划编制工作，同时承担专项规划的综合管理工作，相关部门负责编制“十三五”重点专项规划，并与市国民经济和社会发展总体规划相对接，报经市政府批准后印发实施。

专栏9： “十三五”期间重大工作项目
序号	重大工作名称	牵头部门
1	江苏省优秀管理城市	城管局
2	江苏省人居环境奖	住建委
3	国家森林城市	农林局
4	国家生态文明试点示范区	环保局
5	全国文明城市	宣传部、文明办
6	省学前教育改革示范区	教育局
7	省义务教育优质均衡 改革发展示范区	教育局
8	国家级经济开发区 （省级高新区）	江苏中关村科技产业园
9	省新型城镇化综合试点	发改委
10	……	……

（二） 推进规划实施

搞好规划监测评估。建立健全规划实施的激励、约束和监测机制，加强对城乡建设活动、空间资源保护与合理利用的动态监管。提高综合评价的科学性和指导性，适时实施规划中期评估和专项监测，分析规划实施中存在的问题，提出相应的对策建议，把握规划实施进程与成效。

实施规划报告制度。通过制定和实施国民经济和社会发展年度计划，每年以政府工作报告和发改委计划报告形式将规划目标和主要任务的进展情况向市人大报告，并向市政协通报。推进规划实施的信息公开，健全政府与企业、社会组织、公众的沟通机制，加强社会对规划实施的监督。

完善规划调整制度。“十三五”规划实施期间，如遇外部环境发生重大变化或其他重要原因导致实际发展与规划目标发生重大偏离时，由市发改委适时提出规划调整方案上报市政府，经市政府报请市人民代表大会常务委员会审议批准。

（三）加强政府引导

推进重大项目建设。要充分发挥政府投资对资源配置的导向作用，积极带动社会各类资源对重大项目的投入。要强化项目管理，做好重大项目储备，建立市级重大项目信息储备库。制定年度重点项目和市、镇政府投资项目的投资计划，组织实施一批关系全局、共享发展、利于长远的重大项目。

优化政府资源配置。科学安排财政支出。整合专项资金，建立发展基金，拓宽融资渠道，规范使用管理，加大对新兴产业、科技创新、城乡统筹、环境保护、民生实事的支持力度，最大限度地发挥财政资金的使用效益。合理调控土地供应。围绕“生态、生活、生产”建设边界，提高土地节约和集约利用水平，重点保障产城融合、新兴产业、重大项目以及保证生态建设和民生建设用地需要。科学引导产业发展。围绕“提升传统产业、培育优势产业、发展新兴产业”的要求，引导投资方向，严格控制“两高一资”产业的发展，化解淘汰落后产能。严格生态环境保护。坚持“生态优先”原则，实施最严格的环境准入、污染物排放、能耗降低限额标准，健全齐抓共管的环境保护体系，扎实推进生态文明建设工程。

推进体制机制改革。继续深入推进行政审批、社会事业、投融资、产城融合、人口市民化、公共服务、科技创新等重点领域、关键环节的体制机制创新，鼓励大胆探索、勇于实践，务求取得重大突破，努力解决制度缺失和体制障碍等问题，形成保障和科学发展的体制机制。

附件一：“十三五”规划主要经济指标

序号	指标名称	单位	2010年 实绩	2015年 预计	五年年均±%	2020年 目标	五年年均±%	备注
1	地区生产总值	亿元	424.66	738	11.7	1200	10 .0	“十一五”期末三次产业比重： 7.1：57.5：35.4 “十二五”期末三次产业比重： 6.0：51.6：42.4 “十三五”期末三次产业比重（规划）： 4.3：48.2：47.5
	其中：一产	＂	30.18	44	7.8	52	3.4
	二产	＂	244.03	381	9.3	578	8.7
	其中：工业	＂	218.73	340	9.2	528	9.2
	建筑业	＂	25.3	41	10.1	50	1.2
	三产	＂	150.45	313	15.8	570	12.7
2	公共财政预算收入	＂	29	53.6	13	86	10
3	农业总产值	＂	54.57	85	9.2	110	5.3
4	工业总产值	＂	1035.2	1600	9.1	2600	10
5	全社会固定资产投资完成额	＂	276.6	460	10.7	800	12
	其中：工业投入	＂	212.31	336	9.6	590	12
	服务业投入	＂	37.81	122	26.4	205	11
6	社会消费品零售总额	＂	146.19	295	15.0	600	15.0
7	进出口总额	亿美元	6.6	12	12.7	20	10.0
8	实际到账外资	＂	3.54	4	累计20.88	6	累计25
9	城镇居民人均可支配收入	元	22912	39100	11.3	64500	10.0
10	农村居民人均可支配收入	＂	11368	20050	12	32300	10.0

附件二：“十三五”规划重大项目

序号	项目名称	建设 性质	建设规模	建设起止 年限	计划总投资	从开工到2015年底预计累计完成投资	十三五期间计划投资	2015年底预计建设进度或前期工作进展情况	十三五 期间 规划建设进度	投资主体 性质
一	重大基础设施（43项）				2906100	815900	1303400
（一）	农业水利 （9项）				250100	52200	197900
1	中河-北溪河 整治	改造	加强河道行洪能力，对河道护坡硬质化处理	2016-2020	16000		16000	完成前期调查 年内启动规划编制	100%	政府
2	北河整治	改造	加强河道行洪能力，对河道护坡硬质化处理	2018-2020	15600		15600	完成前期调查	100%	政府
3	10万方以上 塘坝除险加固	新建	10万m³以上塘坝35座，总汇水面积114.3km2，防洪保护总面积94.12km2，灌溉总面积1.94万亩，总库容544.04万m³，其中总兴利库容327.37万m³	2016-2020	9800		9800	规划已编制上报	100%	政府
4	长荡湖退圩还湖（一期）	修复	土方开挖320万方，清淤193万方。（仅为土方工程费用，不含征地、拆迁、补偿等其他非工程费用）	2016-2020	13000		13000	专项规划已经省政府批复（苏政复[2013]26号）	100%	政府
5	溧阳市小型农田水利重点县	改造	泵站改造、高标准农田 建设	2016-2018	14400		14400	完成前期调查，年内启动第三轮规划编制	100%	政府
6	溧阳市城市 防洪工程	新建	包围圈重点枢纽工程3处及单闸站3座、主要河道整治、内部排水片治理、山洪防治工程和工程管理设施、环境保护、水土保持工程等	2012-2020	80700	42000	38700	已完成3闸3枢纽，预计2015年底前完成向阳渠撇洪沟、西山撇洪沟 工程	100%	政府
7	溧阳市农田水利工程	改造	全市60座水库，173座重点塘坝清淤；各类小型农田水利工程建设；水库灌区节水改造等	2016-2018	75000		75000	正在进行规划编制	100%	政府
8	工程运行、维护、养护		工程运行、维护、养护	2013-2020	17000	7000	10000	根据水利现代化规划，逐年实施	100%	政府
9	水利发展支撑体系建设		执法队伍、科技创新、水文现代化、水文化水景观及水利信息化工程	2013-2020	8600	3200	5400	根据水利现代化规划，逐年实施	100%	政府
（二）	交通（15项）				1163800	12000	801500
Ⅰ	公路（10项）				999800	3000	694500
1	溧阳至广德高速公路（溧阳段）	新建	4（6）车道，高速公路	2016-2020	217000		217,000	完成前期	建成通车	政府
2	溧阳至芜湖高速公路（溧阳段）	新建	4车道，高速公路	2016-2020	136000		136,000	完成前期	建成通车	政府
3	G233常州段	改扩建	G233溧阳段54公里， 一级公路，丹阳至广德	2019-2025	94900		10,000	开展前期研究	开工建设	政府
4	G104溧阳城区段	新建	13公里，一级公路	2016-2018	71000		71,000	开工建设	建成通车	政府
5	S265常州段	新建	溧阳段25公里，一级公路，金坛至溧阳	2019-2022	72700		20,000	开展前期研究	开工建设	政府
6	S239溧阳南段	改建	23公里，一级公路	2018-2020	95400		95400	开工建设	建成通车	政府
7	S341溧阳段	改建	40公里，一级公路	2018-2022	175800		70,000	开工建设	主体工程施工	政府
8	S360溧阳段	新建	35公里，其中一级公路16公里，二级公路19公里，宜兴至高淳	2018-2022	98900		40,000	开工建设	主体工程施工	政府
9	长深高速公路溧阳西互通至360省道连接线工程	新建	9公里，一级公路	2015-2017	35500	3000	32,500	开工建设	建成通车	政府
10	上兴东塘桥—G104快速通道工程	新建	4公里	2016-2017	2600		2,600	开展前期研究	建成通车	政府
Ⅱ	港口航道（3项）				141000	9000	84000
1	溧阳中河航道养护改善工程	新建	26.2公里，五级航道	2018-2020	26000		26000	前期准备	建成通航	政府
2	溧阳内河港溧城作业区工程	新建	建设9个500吨级泊位	2016-2020	17000	9000	8000	开工建设	竣工投运	政府
3	溧阳芜申线溧阳东段航道整治工程	改建	10公里，三级航道	2018-2022	98000		50000	开工建设	主体工程施工	政府
Ⅲ	铁路（1项）				0		0
1	连淮扬镇常宣 铁路	新建	常州境内约80公里	2019-2023				前期研究	主体工程施工	政府
Ⅳ	机场（1项）				23000		23000
1	江苏天目湖通用机场	新建	建设长600米，宽45米跑道及相关配套设施	2016-2018	23000		23000	前期准备	竣工投运	政府
（三）	市政道路（1项）				19,000		19,000
1	南山大道连接线工程	新建	道路总长7251米，其中凤凰东路1540米 、南环东路1500米 、罗湾路东延伸1358米、台港路东延伸1012米、夏林路995米、张巷路东延伸846米	2016-2020	19000		19000	前期准备	建成通车	政府
（四）	能源（9项）				1,348,200	748,700	163000
1	古渎110KV输变电工程	续建	安装50MVA主变一台，新建110KV线路17.8KM	2015-2016	7,700	4,700	3,000	完成变电所土建主体施工	建成投运	国企
2	110KV输变电新建工程6个	新建	上沛、果园、别桥、大溪、腾飞、横涧安装新建110KV线路70.9KM	2016-2020	31,800		31,800		建成投运	国企
3	110KV输变电扩建工程8个	扩建	戴南、王家、度假区、西郊、平陵、埭头、上兴、长阳安装31.5MVA主变1台、50MVA主变7台	2015-2020	8,500	300.00	8,200	戴南变电站完成电气施工	建成投运	国企
4	溧阳抽水蓄能电站500KV送出工程	续建	新建500KV线路75KM（折合单回路）	2015-2016	33,500	7,700	25,800	铁塔基础施工	建成投运	国企
5	西津渡-天目湖-武南500KV线路改造工程	新建	新建500KV线路65.5KM	2016-2017	25,800		25,800		建成投运	国企
6	天目湖500KV输变电扩建工程	扩建	安装1000MVA主变1台	2017	5,200		5,200		建成投运	国企
7	梅园220KV 输变电工程	续建	安装180MVA主变1台、新建220KV线路18KM，新建110KV线路13.6KM	2015-2016	13,500	9,000	4,500	土建进场	建成投运	国企
8	220KV输变电 新建工程2个	新建	上兴、中关村安装240MVA主变2台，新建220KV线路52KM,新建110KV线路30.5KM	2016-2019	54,800		54,800		建成投运	国企
9	220KV输变电 扩建工程2个	扩建	东郊、中关村安装240MVA主变2台	2018-2020	3,900		3,900		建成投运	国企
（五）	城市建设（4项）				125,000	3,000	122,000
1	环卫基础设施 建设		生活垃圾大型转运中心、环卫一体化（城区公厕垃圾房建设改造）、建筑垃圾处置场、餐厨垃圾处置场、环卫后勤保障基地、城市保洁（道路保洁和水域保洁）、生活垃圾卫生填埋场修复	2015-2020	19,000	3,000	16,000		完工	政府
2	园林绿化建设		西郊公园一期、南河滨水绿地、城东公园、护城河贯通工程、长木桥绿化工程、湾溪公园三期、湾溪公园一、二期提升工程	2016-2019	59,000		59,000		完工	政府
3	景观照明亮化建设	新建	对燕山公园、凤凰公园、丁园、沧屿公园、永平大道实施景观照明亮化建设	2016-2020	10,000		10,000		完工	政府
4	老城区市政道路改造工程及街景提升		道路总长17365米，其中码头街西延伸道路建设（含两桥）1650米、天目路改造（平陵中路-罗湾路）1940米、天目路街景提升（平陵中路-罗湾路）1940米、平陵中路街景提升（月星家具-241）3400米、煤建路(平陵中路-码头街）1026米、煤建路街景提升（平陵中路-码头街）1030米、南大街街景提升（平陵中路-西大街）647米、昆仑路街景提升（南环路-昆仑转盘）5732米	2016-2020	37,000		37,000		完工	政府
二	重大民生工程（26项）				2587000	124940	2362060
（一）	社会事业 （20项）				421,000	124,940	296,060
1	博物馆、科技馆、规划展览馆	新建	总建筑面积19932.65平方米，其中地上12588.390平方米，地下7344.26平方米	2015-2017	12600	3600	9000	完成建设工作量的30%	竣工	政府
2	档案馆	新建	总建筑面积14781.22平方米，其中地上10030.91平方米，地下4750.31平方米	2015-2017	11500	3000	8500	完成建设工作量的30%	竣工	政府
3	市体育中心二期	新建	建筑面积4万㎡，分全民健身中心、游泳馆、体育场几部分	2016-2018	23000		23000	2015年底完成项建书	竣工	政府
4	实验小区新区 校区	新建	地上建筑面积约46000平方米	2015-2017	17000	5100	11900	完成建设工作量的30%	竣工	政府
5	光华中学（含初中部、高中部和全民健身中心）	新建	总建筑面积109275平方米，其中地上102862平方米，地下6413平方米	2015-2018	40000	1200	38800	2015年底方案及扩初设计完成	竣工	政府
6	外国语小学 天目湖校区	新建	用地75亩，新建校舍27000平方米	2016-2017	11500	0	11500	方案设计	竣工	政府
7	燕山新区初中（市三中初中部）	新建	用地70亩，新建校舍26000平方米	2017-2018	9800	0	9800	可行性论证	竣工	政府
8	西片区小学及 幼儿园	新建	用地80亩，新建校舍33000平方米	2017-2018	12500	0	12500	可行性论证	竣工	政府
9	第四中学扩建	续建	新征用地30亩，重建校舍20000平方米	2015-2016	6000	1500	4500	完成20%	竣工	政府
10	南渡中心小学、幼儿园异地新建工程	新建	用地91亩，新建校舍3.6万平方米	2016-2017	12000		12000		竣工	政府
11	燕山新区医院	新建	地上建筑面积不大于90000平方米	2015-2018	54000	540	53460	2015年底招商方案完成	竣工	招商
12	人民医院新院 建设	续建	用地153亩，建筑总面积18.5万平方米	2013-2016	121000	110000	11000	完成总量90%	竣工	政府
13	中医院改建	改建	人民医院原址	2017-2019	15000	0	15000		竣工	政府
14	天目湖卫生院 新建	新建	用地25亩，建筑总面积1万平方米	2017-2020	6000	0	6000		竣工	政府
15	中关村社区卫生服务中心建设（清安、新昌 卫生院合并）	新建	用地25亩，建筑总面积1.2万平方米	2017-2020	8000	0	8000		竣工	政府
16	全民文化中心		总用地约22亩，建筑面积3.7万平方米		37000		37000
17	交通综合体	新建	总用地面积250亩（方案交通局正在调整中）
18	菜篮子工程	新建	总用地面积250亩（方案交通局正在调整中）	2016-2018	12000		12000		竣工	政府
19	市容提升工程	新建	改造清溪菜场、东鹏市场、东华园农贸市场，全部为地上2层，地下1层，包括市场、道路、绿化及配套设施	2016-2018	9600		9600		竣工	政府
20	公共自行车交通服务系统	新建	燕园路（昆仑南路-天目路）、台港路（罗庄路-清溪南路）、昆仑路（S239-永平大道）等7条道路，全长18公里，沿线约3000间商铺店招标牌、空调室外机、杆线等改造提升	2016-2017	2500		2500		竣工	政府
（二）	民生保障（3项）				1,693,000		1,693,000
1	老小区整治	新建	对66个老小区进行整治，面积204.9万㎡，包括楼道、雨污分流等	2016-2017	23000		23000	前期准备	完成使用	政府
2	棚户区改造房屋征收	新建	房屋征收总面积48.14万㎡，其中同巷里3.5万㎡、书院巷费家巷4.67万㎡、码头街西延伸3.08万㎡、凤凰东路2.84万㎡、宝塔湾1.1万㎡、三和王家村10.72万㎡、湾里村一、二期17.67万㎡、企业4.04万㎡	2016-2020	296000		296000	前期准备	完成征收	政府
3	棚户区改造		该项目总面积409.25万㎡，其中市区改造13个项目127.19万㎡，天目湖镇改造2个项目46.95万㎡，中关村改造11个项目235.11万㎡	2013-2020	1374000		1374000	开工建设	部分主体施工、部分竣工交付	政府
（三）	生态环保（3项）				473,000	-	373,000
1	区域供水工程	新建	扩建水厂、增设管网、增压站，乡镇水厂整合 （不含水厂回购）	2016-2030	200000		160000
2	区域治污工程	新建	新建镇区和已撤并乡镇至对应污水处理厂的管道和提升泵站（不含污水处理厂建设费用）	2016-2030	260000		200000
3	老城区雨污分流工程		结合旧城改造计划，对老小区进行雨污分流改造	2015-2017	13000		13000		100%	政府