临海市“十三五”工业发展规划

一、“十二五”时期工业运行情况回顾

（一）取得的主要成效

1、工业发展水平提升，企业规模不断扩大

临海市在“十二五”时期坚持工业强市建设，工业经济总量不断提升，2014年全市实现工业总产值1119.9亿元，比2010年增加369.9亿元，年平均增长率10.5%。2014年完成规模上工业总产值775.2亿元，年均增长率8.3%，实现规模上工业增加值157.4亿元，年均增长率8.2%；其中2014年规模上工业产值、规模上工业增加值两项指标总量和增幅均居台州市强县板块首位。完成工业性投资126.6亿元，年均增长率达9.6%，总量列台州市首位。同时，临海市企业规模也在不断壮大，2014年全市规模以上企业435家，亿元企业共141家，比2010年增加42家，十亿元企业共12家，比2010年增加5家。伟星集团成功入选浙江省首批“知名企业”培育工程试点（全省38家，台州共4家）。企业培育力度不断加大，共分七批确定了85家企业作为成长型小企业培育对象，通过专项培育临海市企业的数量和规模都有显著提升，为临海市未来工业发展升级奠定了坚实的基础。

2、产业结构日趋合理，板块带动效应凸显

在“十二五”期间，临海市突出自身产业特色，梳理强化优势产业，逐渐形成三大主导产业引领发展，积极引导战略性新兴产业发展的产业格局。重点提升汽车机械、休闲用品礼品、医药化工三大规模突破百亿元的传统产业。以重点项目为契机，建设汽车整车生产基地，积极引进知名企业落户，引导汽车机械行业培育新的经济增长点；推动医药园区建设，加快园区循环化改造，促进医药化工产业向制剂生产转型，打造“绿色药都”；强化企业品牌建设，促进休闲用品产业高端化，目前“临海休闲用品”区域国际品牌列入第二批浙江省产业集群示范区区域国际品牌试点；合理规划战略性新兴产业，大力引进新材料、高端装备、环保设备等生产企业，建立门头港工业园区，填补临海市产业空白。

3、改造创新持续强劲，“两化融合”初见成效

长期以来临海市坚持引导企业设备改造升级，鼓励企业创新，加快科技成果转化，优化空间、能源配置，保证临海市工业的可持续发展。通过开展“机器换人”和“腾笼换鸟”项目，推进制造车间改造，加大高端绿色生产线的引进力度，目前已实现车间改造53个，设备投资8.5亿元，2012年以来全市完成技改投入151亿元，居台州市首位；深化企业创新能力建设，引导企业建立技术中心、研发中心，鼓励企业不断开发新技术、新产品、新工艺，推广企业管理创新经验，提高产业集群创新能力；紧抓节能降耗和土地资源管理，狠抓清洁生产和能源监察工作，淘汰产能落后企业，促进临海工业发展的高端化、可持续化；深入开展“两化融合”示范项目建设，帮助企业申报“两化融合”试点，创建“智慧园区”工作，目前临海医化园区入选全省首批绿色安全制造信息化示范区，华海药业入选工信部2014年两化融合管理体系贯标试点企业，“两化融合”示范效果显著。

4、扶持政策系统完善，发展环境优化升级

临海市为引导企业发展、合理配置资源、提升产业层次建立了“正向激励”和“反向倒逼”政策体系，营造临海市工业发展的良好氛围。先后出台了《临海市建设工业强市实施方案》、《关于推进转型升级建设工业强市的若干意见》、《临海市工业强市建设五年发展规划（2012-2016年）》等政策，明确临海市战略定位。配套出台了“四换三名”、“一厂一策”、“四个一批”、“五帮一化”等一系列投资导向、行业准入、节能降耗方面的政策，进一步强化对企业科技创新、企业培育等工作力度，形成良好的投资发展环境和发展导向，增强企业转型升级的动力。坚持抓大、育中、扶小并重，帮扶企业进行品牌创建宣传和科技创新转化，打造“百亿龙头、十亿板块、亿元群体”企业梯队，不断加强政策扶持力度，为临海市工业的优化升级，创造良好的发展环境。

（二）存在的突出问题

1、企业布局分散，产业集聚效应仍需加强

临海市经过多年的工业化建设，已经形成了时尚休闲、医药、汽车整车及零部件制造三个具备地域特色的产业板块，但产业集聚效应不显著，没有形成内部的协调配套。其中时尚休闲板块由于涵盖行业较多，企业布局相对分散，企业规模较小，没有形成规模效应，品牌带动效应较弱；医药板块在医药园区的统一管理规划下形成较大规模的块状经济，具备一定的产业集群。但这种块状经济的出现很多都是同类企业的简单集聚，集群产业企业间产品性质、生产经营模式和销售渠道趋同，缺少配套协作关系。龙头企业拉动不足，品牌带动不足，创新驱动不足，传统块状经济向现代产业集群转型升级进度缓慢，导致临海市产业竞争力严重缺乏。

2、产品附加值低，新兴产业处于起步阶段

作为制造大市，临海市制造企业众多，但企业产品可替代性较强，附加值较低，个体工业比重偏大，多数企业处于全球产业链底端，产业整体层次偏低。目前临海市高新技术企业共53家，与临海市庞大的企业数量相比，数量偏低。医药产业主要以中间体为主，科技含量较低；休闲用品缺少大企业，核心竞争力弱，抗风险能力不强；汽摩配件产业设备落后，产品低端锁定倾向严重，不利于临海市从制造大市向制造强市的转型发展。同时，传统行业占比较大，新材料、高端装备等战略性新兴产业发展基础薄弱，发展方向定位模糊，招商力度有待加强，导致新兴产业尚未形成规模。

3、招商引资薄弱，可持续性投资项目不足

2011年以来，临海市引进市外项目170个，总投资196亿元，单个项目平均投资1.2亿元。主要是围绕医药、汽车和休闲产业，同时也发展电动车、皮革等特色产业。但在发展过程中，新项目跟进乏力的现象逐渐显现，项目储备减少，投资可持续性下降。由其是能够支撑投资快速增长，促进产业优化升级的工业项目较少。一方面，政府审批程序繁琐，招商政策亟待完善，决策机制仍需改进；另一方面，招商引资针对性不强，对地域产业特色和临海市转型升级需求的结合把握不够精准，项目延续性不强，由其对新兴产业的招引力度需进一步提高。

（三）有利条件

1、拥有出海港口，交通优势显著

临海市交通区位优势十分明显。临海是浙东南交通枢纽，目前境内已拥有5个高速出口，境内铁路、高速、国道、省道纵横交错，通车公路里程2275.0公里，其中高速公路84.6公里。同时临海市拥有头门港，作为台州湾的重要组成部分，不仅海上交通便捷，便于进出口贸易发展，利于港口经济建设，而且对推动临港型产业集聚和产业平台建设有重要作用，为战略性新兴产业的合作项目引进带来便利条件，为产业规划集聚提供着力点，是临海市产品多元化销售渠道的保证，为开辟海外市场提供重要途径。

2、企业数量众多，发展基础坚实

临海市过去利用体制外改革的先发优势，率先推动了民营化和市场化的进程，并且借助经济发展的体制优势，推动了工业化和城市化的进程，形成了以民营经济和城镇建设为特色的区域经济发展模式。仅规模以上企业就达到435家，众多的民营企业为临海市产品质量升级、技术创新、产业层次提升提供了发展基石，通过实施产业规划、政策引导、企业帮扶、经营模式转型、技术升级等措施，数量可观的中小型企业将成为提高临海市产业层次的中坚力量。

3、民营经济活跃，运营机制灵活

临海市以民营经济为主，中小企业发展强劲，产值在2000万-5亿元的企业达415家，优秀的企业家思维和文化，合理的组织形式以及勤劳的工作态度使得临海市中小企业可以抓住关键的发展机遇，生产力不断提升。临海市人民普遍具有企业家思维，善于发挥主观能动性，借助“一带一路”等利好外部环境和政策，灵活转换发展重点。以合伙制、企业经理人制度为主的临海市中小企业，在风险控制和激励员工方面有突出优势，利于企业创新提升，进入良性发展轨道。此外，企业家的实干精神也是临海市企业和产业发展的重要保证。

（四）制约因素

1、能源供应紧张，节能降耗任务严峻

临海市处于工业化中期发展阶段，地区企业数量众多，随着头门港工业园和医药园区的建设加快，重工化趋势明显，电力等能源供应压力加剧，2014年工业用电量24.22亿千瓦时，同比增长5.9%。临海市的企业数量多，对电力需求量大，能源供应短缺导致企业成本增加，同时随着工业园区的规划建设，能源供应矛盾将进一步恶化。此外，为增强临海市工业可持续发展能力，节能环保、绿色发展成为题中之义。传统企业受能耗指标压缩影响，生产受到一定限制，导致以传统产业为主的工业经济受能耗指标的严重制约。

2、企业定位低端，限制长期持续发展

临海市企业发展格局呈现“两头少”的特点，大型企业和小型企业数量较少，科技型企业占比低，落后的企业组成结构制约临海市的可持续发展。长期以来，区域内企业多以家庭作坊为起点发展，发展方式简单粗暴，生产产品附加值低，多数企业发展依赖企业家个人能力，对科技的投入相对较少，创新意识不强，企业定位相对低端，难以跟踪国际先进水平。此外，本地企业家相对比较容易满足，性格安逸，使得企业规划短视，企业规模受限，发展后劲不足，导致目前临海市出现产业结构落后的局面。

3、高端人才短缺，产业层次提升困难

临海市仅有2所高等院校，地方国有企事业单位高中级职称人员5845人，本地高端技术人才相对缺乏。由于临海市在产业环境、城市定位、企业发展规划等方面的劣势，临海市对高端科技人才的吸引力弱，人才引进难大。此外，临海市居住条件、通勤条件等生产生活配套设施匮乏，基础设施建设水平较低，导致多数企业存在严重的人才流失问题，限制企业向产业链上游发展，制约临海市产业层次的整体提升。

二、“十三五”时期工业发展形势分析

（一）全球新工业革命正在重塑制造业生产方式和产业形态

1、发达国家“再工业化”确定制造业战略地位

金融危机使美国、欧盟等发达国家和地区重新重视发展实体经济，提出了“再工业化”发展战略，强调充分利用信息技术提升工业水平，发展新兴产业，通过发展高附加值制造业来重建具有强大竞争力的新工业体系。如美国先后制定《重振美国制造业框架》、《先进制造伙伴计划》（AMP）、《先进制造业国家战略计划》，德国提出“工业4.0”战略，英国出台制造业2050。“再工业化”突出发展以先进制造业为代表的高端、高附加值的产业，例如：发达国家积极推进以自主的科技创新为特征计算机、飞机、汽车、武器、成套设备、电子零部件等现有高端制造业的转型升级，同时大力发展新能源、生物工程、医疗信息、航天航空、电动汽车、纳米技术、环保等战略性新兴产业。

2、信息技术加速渗透推动制造业生产方式创新融合

新一轮技术革命和产业变革，特别是信息技术和制造技术的融合，大数据、云计算、3D打印、新能源、新材料等技术的重大突破，对制造业生产方式、发展模式带来颠覆式、革命性影响。从技术角度看，发达国家正以关键领域技术创新为核心，以信息网络技术、数字化制造技术应用为着力点，积极谋求生产方式转变与商业模式创新，力图掌控新一轮工业革命主导权，以求持续引领全球工业发展。在这一背景下，世界各国相继提出通过智能化手段提升生产效率、优化产业链结构、创新商业模式的发展战略，如德国提出的“工业4.0”概念、美国提出的“再工业化”计划、英国的“高价值制造”战略等。

3、现代制造业全球化沟通合作日益增加

现代制造业是以高新技术和先进科学技术武装起来的制造业，是高新技术产业的重要组成部分。按照世界经合组织的标准，计算机、通信、制药和航空航天等四种高技术产业，全部属于制造业；汽车、科学仪器设备、电子机械、化学工业等中高技术产业，也都是制造业。与传统制造业不同，现代制造业的基本特征是不以自然资源为要素，而是以知识和技术为投入要素。由于技术资金等限制，现代制造业往往以国际合作的形式存在，目前，现代制造业的全球化合作已成为其主要发展趋势。未来，随着国际合作的日益深入，中国现代制造业的国际影响力将显著提升，全球化趋势将更加明显。

（二）新常态下我国各项改革措施加速推进

1、“中国制造2025”将智能制造作为发展核心

“中国制造2025”，坚持创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展，加快从制造大国转向制造强国。在这一过程中，智能制造是主攻方向，也是从制造大国转向制造强国的根本路径。智能制造主要体现在以下五个方面。一是生产过程的智能化，即以智能工厂为代表的流程制造、以数字化车间为代表的离散制造将得到进一步推广应用。二是产品的智能化，也就是说把芯片、传感器、仪表、软件系统等智能化产品嵌入到智能装备中去，使得产品具备动态存储、感知和通信能力，实现产品的可追溯、可识别、可定位。三是针对制造业中的新业态新模式予以智能化，即推行以个性化定制、网络协同开发、电子商务为代表的智能制造新业态新模式。四是管理的智能化，在物流信息化、能源管理智慧化上推进智能化管理，从而将信息技术与现代管理理念融入企业管理。五是针对服务的智能化，在线监测、远程诊断、云服务将日益普及。

2、“互联网+”促进产业新业态及新模式不断涌现

十二届全国人大三次会议上，李克强总理在政府工作报告中首次提出“互联网+”行动计划，指出要充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。这一提法也正顺应了当前以现代信息技术的深度融合应用为核心的新产业变革，催生出一系列新业态和新模式。第一，基于二三产业融合的新业态和新模式。“服务型制造”作为基于生产的产品经济和基于消费的服务经济相融合的新模式，通过产品和服务的融合、客户全程参与、企业相互提供生产性服务和服务性生产，实现分散化制造资源的整合和各自核心竞争力的高度协同。第二，基于产业链细分与整合的新业态和新模式。信息技术与制造业的融合互动，推进产业链的不断细分和不同产业链之间的整合重组，进而形成新的业态和模式。第三，基于产业组织特征变化的新业态和新模式。最具代表性的是平台经济，它已成为优化生产要素资源配置、促进制造业升级的“利器”。

3、“一带一路”为本地优势产业提供巨大市场空间

长三角地区是“一带一路”的关键节点，并在“21世纪海上丝绸之路”占据十分重要的地位。未来在“一带一路”战略的实施下，临海作为未来长三角地区重要的对外贸易基地，将进一步突出其在浙江新一轮对外开放中的战略地位。“一带一路”战略将促进沿线地区项目、技术、资金、人才等产业资源要素流动，这为临海对接先进地区产业资源要素，构建现代产业体系带来新机遇。未来，临海需要在“十三五”时期找准自身定位，更好的融入“21世纪海上丝绸之路”。不仅要加强与上海港、宁波—舟山、嘉兴港等大型港口的战略协作，适时发展海运集装箱物流业务，积极承接大型港口集装箱转关服务，更紧密地融入长三角地区的经济体系，进一步加强自身岸线资源开发利用和港口工业的发展，开拓与东盟、南亚国家的直航联系，建立通畅的人才、资金、技术交流渠道，成为海上丝绸之路的重要节点。

（三）浙江省、台州市战略部署有利于临海转型发展

1、浙江省加快推进提质增效的工业强省建设

2015年省政府提出在新常态下要加快推进提质增效升级版的工业强省建设要求，“以‘两化’深度融合为核心，淘汰偏低端，主攻中高端，保持中高速，致力于打造提质、增效、升级版的工业经济，实现平稳发展、创新发展，加快建设工业强省。”临海可结合自身产业资源优势，以实现新发展、新突破的战略为己任，助力浙江省实现从工业大省向工业强省、制造大省向“智造强省”发展。同时，省政府“医药强省建设的意见”明确提出支持临海医化园区建设，有利于园区进一步集聚高端医药要素资源，建设高水平公共服务平台，实现转型发展。

2、浙江省海洋经济新格局为临海带来新机遇

浙江省海洋经济大发展，尤其是台州湾循环产业集聚区建设的快速推进，为头门港新区发展带来了难得时代机遇。以《浙江省海洋经济示范区规划》实施为契机，“一核两翼三圈九区多岛”的全省海洋经济发展格局正呈现全新局面，海洋渔业、涉海工业、海洋工程建筑业、海洋交通运输业、海洋旅游业等海洋经济产业发展稳步推进。临海头门港新区作为海洋经济发展“南翼”主平台的重要组成部分，拥有交通区位、港口资源、空间资源和产业资源比较优势。同时，临海头门港新区医化园区作为台州湾循环经济产业集聚区的重点规划区，未来开发建设将获得更多的政策扶持、要素支持和项目支撑，迎来快速发展的战略机遇期。

3、台州加快产业转型建设“国际智造名城”

台州市党代会工作报告明确提出，台州十三五期间要围绕打造“国际智造名城”，加快结构优化升级，不断提升台州制造水平。同时，大力推进“四换”（腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市）“三名”（名企、名品、名家）工程，推动创新载体深度对接台州产业。为支撑台州建设“国际智造名城”定位，同时结合临海自身发展定位与转型升级战略目标，亟待建立临海制造业转型升级的智能制造产业体系，推动“传统制造”向“现代智造”升级，帮助相关企业引入工业大数据、计算机柔性制造、数字化制造流程管理等信息化技术，通过技术合作、技术联盟、技术并购等多种手段，改造提升传统主导产业。

三、发展目标与总体思路

（一）指导思想

以党的十八大会议精神为指导，坚持科学发展观，把握“21世纪海上丝绸之路”经济带建设和“中国制造2025”战略带来的重大契机，通过创新驱动，加快调整产业结构和优化经济结构促进“新常态”下工业转型发展，结合临海港口优势和产业基础以及“互联网+”的信息化运用，创新发展传统支柱产业、融合发展战略新兴产业，提升发展本地特色产业，坚持“创新、融合、优化、集聚、绿色”的总体思路，积极响应台州“国际智造名城”战略实施,打造结构合理、布局科学、特色明显、层次分明的现代产业体系，努力推进临海工业经济健康运行，工业竞争力实现整体提升，为临海建设具有国际影响力和品牌竞争力的工业强市做出切实的贡献。

（二）总体思路

1、创新：推动工业转型升级，引导创新驱动发展

结合工业向高附加值环节延伸拓展的发展要求，聚焦产业链纵向延展和横向融合，加强技术创新支持，带动工业领先发展，形成联动互补的融合创新发展氛围；同时，注重发挥创新体系在工业发展中的助力推动作用，大力推进工业生态链建设，不断提升工业创新驱动力。

2、融合：提高产业信息化水平，推进两化融合发展

结合互联网发展思维，强调生产过程和产品的智能化融合，将互联网与重点产业结合起来，并结合云计算、大数据、人工智能等新兴技术应用，推动工业渠道扁平化、生产和供应链智能化方向发展，更快更好地推进工业转型升级与两化融合发展。

3、优化：构筑现代工业体系，产业结构优化发展

积极推广智能制造，瞄准高端发展方向，创新发展休闲用品特色产业；优化提升现代医药、整车及零部件两大传统支柱产业；整合资源，积极培育高端装备、新材料、新能源汽车三大新兴潜力产业；分层推进、协同发展，不断提升临海工业综合竞争力，构建现代工业体系。

4、集聚：提升港区发展平台，促进产业集聚发展

依托头门港区优势资源，强化港区基础设施建设，坚持龙头带动、链式发展，积极承接国际产业转移与本地重点企业培育相结合，重点引进高端装备中智能制造装备、海洋工程装备制造等临港产业，做强产业链核心环节，拓宽产业链延伸环节，促进产业集聚发展。

5、绿色：加强节能降耗管理，推动绿色低碳发展

大力提升生产制造过程的节能环保水平，鼓励传统企业进行去污环保改造，强化区域内固废、污水等污染处理能力，大力推广节能环保技术与产品在区域内的应用，从而形成低碳、环保、可再生的产业发展格局。同时，注重打造节点绿化工程以辅助本地产业发展，推动产业环境与城市环境同步提升，提升临海工业品牌的影响力。

（三）发展目标

1、综合实力目标

工业综合实力稳步提升。到2020年，全市规上工业总产值目标突破1400亿元，年均增速10.3%左右。

表临海市“十三五”工业发展目标指标

指标分类	具体指标	2020年	指标属性
经济总量	规上工业产值(亿元)	1400	预期性
工业产业结构	特色消费品产业(亿元)	300	预期性
	休闲用品、眼镜、节日灯饰及工艺品、合成革	300	预期性
	传统支柱产业(亿元)	620	预期性
	现代医药	400	预期性
	汽车机械	220	预期性
	新兴潜力产业(亿元)	280	预期性
	高端装备	80	预期性
	新材料（新型建材）	120	预期性
	节能与新能源汽车	80	预期性
	其他产业	200	预期性

2、创新能力目标

到2020年，临海市工业企业新增国家级企业技术中心5家，新增省级企业技术中心15家，新增省级以上重点实验室15家，全市研发经费支出占GDP比重达到3.5%以上，超过全国平均水平。

3、两化融合目标

两化融合不断深化。积极促进两化融合，实现工业生产向服务型、智慧型转变。全市信息化指数达到0.85,80%以上重点骨干企业实现关键环节信息技术集成应用，大中型企业数字化设计工具普及率达98%以上，关键工序数控化率达90%以上，ERP应用在供应链、生产集成的应用比率达到90%。

4、结构优化目标

产业结构优化取得重大突破，产业集中度进一步提高。到2020年，特色消费品（休闲用品）、现代医药产业、汽摩及零配件三大主导产业产值占总产值比重超过65%；争取高端装备、新材料、节能与新能源汽车等新兴产业产值占总产值比重超过20%；现代产业体系协同发展的格局基本形成。

5、产业集聚目标

产业集群效应得到提高。头门港区产业集聚区成为临海市工业发展的高端载体，形成现代医药、汽摩及零配件两大支柱产业集群，以及高端装备、新能源汽车等新兴产业集群；临海经济开发区成为工业发展重要载体，集聚休闲用品、新材料等一批特色明显的产业。

6、节能减排目标

资源环境建设取得实质性成效。万元工业增加值能耗累计下降20%，万元工业增加值用水量累计降低24%，工业二氧化碳排放累计降低22%，工业用水重复利用率达到82%以上，工业固体废物综合利用率大于95%；重点企业工业污染物排放达标率达100%。

四、发展重点与实施路径

（一）兼并创新驱动与时尚理念，发展一大特色优势产业：特色消费品

1、市场前景

休闲理念深入大众，市场发展潜力可期。随着经济发展水平的不断提高，休闲理念正被更多的人所接收，人们对休闲用品的内在需求也在逐渐增加，同时日渐富裕的人们也有更多的时间和金钱来实现消费层次的提升。作为实现休闲的物质载体，休闲产业不仅给人们提供了一个满足日益增长的文化精神需求的契机，而且形成了一种能优化和美化生态环境的可持续发展产业。2014年，国务院《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》(国发[2014]46号)，明确了体育产业发展方向，将全民健身上升为国家战略，极大的利好户外休闲运动市场的发展。根据中国户外品牌联盟（COA）发布数据表明，我国仅户外核心市场2014年规模即达到170.6亿元左右，保守预计核心市场年均增长率将达到10%。从户外休闲市场发展现状可以看出，休闲用品市场整体拥有巨大的发展潜力和良好的市场预期。

图2012-2020年中国户外核心市场规模及预测

数据来源：赛迪顾问 2015，08

国际化趋势日益显著，市场开拓面临机遇与挑战。在经济全球化情况下，任何产业都需要融入全球化市场中，才能更好的发展自己，突出本民族的文化优势与特色。休闲用品的国际化是将全球休闲用品相互交换，不仅国内产品扩展到国外，国外的休闲用品也将进入国内市场。在上述发展背景下，国内休闲用品凭借人口红利和资源优势所占据国外市场份额将逐渐下降，国内市场也受到质量高、具备民族文化特色的进口产品的强烈冲击。目前，国内休闲用品厂商正积极利用国际化市场环境，在保持自己民族特点的同时也将融入他国的文化内涵，积极开拓国外市场；面对日益增长的国内市场，有针对性的开发国内销售产品，应对进口产品的挑战。

休闲用品门类覆盖广泛，精细化程度快速提升。经过多年的发展，休闲用品呈现多层次化发展趋势，产品系列不仅局限于专业化休闲产品，还逐渐向大众休闲产品延伸，形成完善的产品体系。休闲产品的多层次化还表现为不仅仅局限于高端市场的消费，还向着中低端大众市场发展，实现休闲产品的多元化。除产品类型不断横向扩充以外，产品的纵向精细化提升是休闲用品的另一个主要发展趋势。国内产品的品质和质量快速提升，生产过程中更多的使用国际标准，产品在国际上得到了一定的认可。

科技含量不断提高，流行时尚元素成产品新看点。随着科技创新在生活生产各个领域的地位不断凸显，休闲用品产业中也逐渐融入了科技元素。休闲用品企业在研发开始使用新型前沿材料，太阳能科技，GPS全球定位系统等，使用科技的力量增强产品的科技感，更加注重绿色环保，同时提升产品的用户使用体验。此外，休闲用品在外观设计方面也更加注重时尚性，在实用的基础上添加流行元素，让产品的功能性、舒适性和美观时尚相结合，紧跟国际潮流风向标，使休闲用品不仅实用，同时还具备了时尚产品的特点，与时尚产业相互融合，形成了新的发展趋势和全球市场。

2、发展重点

完善户外休闲用品门类。巩固临海在遮阳用品和庭院用品领域的市场地位。鼓励企业使用可再生材料、碳纤维、木塑复合材料、膜结构扥高新材料，提高太阳能技术等高科技在产品中的应用，提升木材、藤制品的防腐、防潮物质的处理过滤技术。重点发展固定式、可移动、可携带式等户外休闲家具，建立门类齐全的户外休闲家具产品系列；开展中高档户外休闲帐篷、暖房类帐篷、车库帐篷及救灾、军用帐篷以及背包睡袋、防潮垫、登山包、防护眼镜等针对登山、野营类的户外运动休闲用品；针对全面健身，研发秋千、荡椅、跷跷板、爬绳、爬杆、吊环、网墙、悬空转轮、弹振压腿器等户外健身用品；延伸户外休闲用品范围，发展野餐垫、野餐帐篷、野餐包、烤炉等野餐休闲用品。力争全面开拓户外休闲用品市场，以优势产品带动整个领域发展提升。

提升工艺礼品质量档次。依托原有工艺品发展基础，积极采用三维CAD、3D打印等技术，创建数字化样机，发展柔性化生产，缩短产品设计周期，降低发展成本，满足客户个性化需求。提升工业设计水平，结合产品使用场景和原料本身材质，从社会的、经济的、技术的、环保的角度进行工艺品设计。重点发展木制、铁质工艺摆件、民间工艺及绘画艺术品，开拓电影及动漫周边玩偶、饰品，以及瑜伽、按摩椅等养生保健类产品。

鼓励眼镜企业创建独立品牌。针对台州现有眼镜产业基础，引导企业向高端化方向发展，创建独立品牌，增加产品感性附加值。对于做国外高端配件市场的企业，鼓励以配件优势带动全产业链发展，突出自身品牌价值；对于做低端镜架、镜框的企业，引导研发高质量镜片，增加产品附加值，创建独立品牌；对太阳镜生产企业，以提高产品质量为依托，巩固和提升品牌形象，打通国内外太阳镜市场。

打通合成革销售渠道。在沙发革、鞋内革等产品的本地优势基础上，开发环境友好型产品，减少环保压力，积极研发水性树脂逐渐代替溶剂型皮革；不断扩充产品类型，从单一的沙发革、鞋内革延伸至汽车内饰、高档手机壳等产品；进一步减少销售中间环节，利用网络电商直接接触用户，缩短供应链，做强做大自主品牌。

延伸节庆概念产品系列。积极开展节日灯饰工艺改造，提倡绿色生产，鼓励企业运用新工艺、新材料、新技术，开发高端灯饰产品。同时针对节庆概念，推出节日相关系列产品，如各种节日装饰品、礼品包装、节日贺卡等周边产品，形成相互带动的节庆用品产业。

培育家居休闲用品体系。基于本地优势的户外休闲用品和工艺品，积极培育和引进家居休闲用品企业，重点发展休闲家具、室内配饰和特色创意用品等室内休闲产品，将产品门类扩大至整个休闲用品领域，鼓励不同类型企业之间的技术交流，形成竞争力较强的优势产品。

表临海市特色消费品产业发展重点及方向

重点领域	细分领域	产品及技术方向
家居休闲用品	休闲家具	 将户外休闲家具部分转型室内，重点发展木制、铁质、藤制等多种材质的室内休闲家具。重点发展摇椅、室内秋千、躺椅、竹篮、编织筐等可用于室内的造型独特的家具用品
	室内配饰	 移植工艺品产品系列，开发室内装饰用品。重点发展背景墙、室内装饰用黑板、织物、挂饰、雕塑、绘画等产品，以给出综合性室内装饰搭配解决方案为发展方向。
	特色创意用品	 在文具、饰品、摆件、挂件、礼品等方面引入创意元素，开展个性化定制生产。重点发展定制化水晶摆台、创意文具、创意拼图、变色水杯、特色室内灯饰等。进行多产品门类综合开发。
户外休闲用品	户外休闲家具	 提升原材料有毒物质处理技术，金属材料自动化截断、脉冲焊、等离子焊和高频焊等先进焊接技术  巩固各种类型帐篷、实木桌椅、铁木桌椅等固定式产品的地位。  完善西藤台椅、特斯林椅　可折叠木桌椅和太阳伞等可移动式户外休闲家具的产品门类和质量。  研制高档小餐桌、餐椅等可携带式户外休闲家具。
	户外运动	 重点发展高档户外休闲帐篷、暖房类帐篷、车库帐篷及救灾、军用帐篷、背包、睡袋、防潮垫或气垫、登山绳、安全带、上升器、下降器、高山眼镜、羽绒衣裤、防风衣裤、毛衣裤、手套、高山靴、袜子、防寒帽、炊具、炉具、防水灯具等户外运动类产品。
	户外健身	 重点发展秋千、荡椅、天梯、仰卧起坐床、跷跷板、爬绳、爬杆、吊环、网墙、攀岩墙、踏桩、平衡木、浮桥、浮动踏桩、滑道、摸高横梁、悬空转轮、扭腰器、户外康复器、弹振压腿器等户外健身产品。
	野餐休闲	 重点发展野餐垫、野餐帐篷、野餐包、烤炉等野餐休闲用品。
高档工艺品	工艺摆件	 重点研发三维CAD设计、3D打印技术，提升静电喷涂、电泳涂饰、粉末静电配图等先进涂饰技术  重点发展木制、铁质工艺摆件、民间工艺及现代绘画艺术品、挖掘特色文化内涵和民族特点与工艺品设计相互结合。
	养生保健	 重点发展瑜伽垫、瑜伽服、瑜伽绑带、瑜伽砖、按摩垫、健康枕等养生保健产品。
	动漫及影视周边产品	 重点发展人偶、扭蛋、模型、手办、挂饰、礼品、装饰等电影及动漫周边产品，更加贴近流行时尚潮流。
眼镜	太阳镜	 巩固现有品牌形象，研发高端镜片制造技术，形成全产业链发展
眼镜	眼镜及配件	 提高产品质量档次，发展新型合金材料镜架，新型轻质纤维镜架等；探索研发新型智能眼镜技术。
合成革	合成革	 积极研发水性树脂逐渐代替溶剂型皮革。  重点发展汽车内饰、高档手机壳等产品。  减少销售中间环节，利用网络电商直接接触用户，缩短供应链，做强做大自主品牌。
节庆用品	节日灯饰	 提升企业镀锡、热处理等关键技术  针对国外万圣节、复活节等节日开发特种灯饰，针对国内元宵节、国庆节开发民族传统灯饰，针对年会派对开发柱灯、吊灯等烘托气氛的装饰性灯饰。
节庆用品	节日装饰	 重点发展夜光饰品、花环、丝带、包装纸、面具、节日贺卡、装饰珠、背景板、飘带、充气装饰品等节日派对使用装饰品及礼品。

3、发展目标

到2020年，临海特色消费品产业规模以上工业总产值超过300亿元。进一步巩固户外休闲用品国外市场地位，同时积极开拓国内市场，提高工艺品与合成革档次，培育家居休闲用品系列，拓展节庆用品系列，创建自主品牌，形成量质双高的国内休闲用品生产出口基地，打造“休闲用品看临海”的区域品牌形象。

4、发展路径

（2015-2017年）巩固完善产品体系，加大产品科技含量

聚焦户外休闲用品、眼镜、高档工艺品、节日灯饰四大主要发展方向，通过引进3D打印技术、三维设计技术、先进焊接及喷涂技术等国际先进技术，带动产品质量不断提高，扩充完善产品种类。依托本地企业先发优势，鼓励企业发展科技含量高、材料环保的高档产品，并向现有产品系列周边发展，冲破现有发展思路限制，引导企业之前配套联动，成立休闲产业联盟，增强全球市场竞争力，开展全球市场战略。

（2018-2020年）优化产业组成结构，形成品牌带动效应

依托三大主导产品，发展形成以家居休闲用品、户外休闲用品、眼镜、合成革、高档工艺品、节庆用品六大系列为主导的休闲用品产业。以优质的产品质量、个性化的设计理念、特色的工业设计、交互式的服务平台、系统化的解决方案打造临海休闲用品品牌形象，以拳头产品带动周边产品服务协同发展，建成国际一流休闲用品生产基地，并形成独特的民族文化载体，并进一步开发周边旅游资源。

（二）优化提升两大传统支柱产业：一药一车

1、聚焦原料药、制剂及生物药领域，发展现代医药产业

（1）市场前景

我国医药行业发展迅速，人民对医疗健康关注度持续提高。医疗保险覆盖的深度及广度都在持续不断拓展，医疗卫生领域投入不断提高，随着《中国制造2025》等着眼长远的产业政策的出台，我国医药行业在技术质量提升、资源整合、市场开拓等方面将有长足进步。同时，我国生物医药发展将迎来前所未有的机遇期。伴随我国行政审批制度的不断改革及相关法律的逐步出台，医药行业的发展环境将进一步优化；中成药、生物制药、医疗器械等行业的迅速发展将不断为医药市场增添新的活力。据预计，中国到2020年将成为仅次于美国的全球医药第二大市场，市场份额占全球7.5%。

国际医药产业加速转移和畅销药品专利到期高峰来临。为节省药品研发支出，提高效率，抢占本土市场，跨国制药企业纷纷将研发、生产等环节转移到临床资源丰富、科研基础较好的发展中国家。特别是近年来国际畅销药品专利到期，跨国制药企业为控制药品价格，更强化与发展中国家制药企业的合资合作。这为园区医化企业开启国际化道路，利用国际资本、技术、渠道，提升新药创制能力，实现从原料药向制剂药转型发展提供了历史性机遇。

全球生物产业市场规模持续增长，生物医药占最大比重。21世纪是生命科学的时代，生物技术在医疗保健、农业、环保、轻化工、食品等重要领域对改善人类健康与生存环境、提高农牧业和工业产量与质量都开始发挥越来越重要的作用。而作为七大战略新兴产业之一，生物医药产业的发展受到世界各国的高度重视。特别是近年来，以基因工程、细胞工程、酶工程为代表的现代生物技术迅猛发展，人类基因组计划等重大技术相继取得突破，以及现代生物技术在医学治疗方面广泛应用，都促使生物医药产业化进程明显加快。20世纪90年代以来，全球生物药品销售以年均30%以上的速度增长，大大高于全球医药行业年均不到10%的增长速度。生物医药产业正快速地由最具发展潜力的高技术产业向高技术支柱产业发展。

图12012-2020年全球生物医药产业规模及预测

数据来源：赛迪顾问 2015，06

我国化学药将强化国际接轨创新研发提升整体水平。长期以来，中国化学药物生产一直以仿制为主，产业发展受到知识产权的严重困扰，进一步强化我国化学合成药物的创新能力与加速新药品的产业化仍是直接关系我国医药产业未来生存发展的核心问题，也是关系到提高广大人民群众医疗健康水平的重要问题。未来化学药研究重点支持新结构、新靶点、新机制的创新药物研发，尤其是基于新靶标或多靶标的创新药物；重点开展新结构、新机制的创新药物，分子靶向治疗药物和化合物改构药物的研究。应当注重研发具有新剂型、新释药系统的创新品种，创新药物研发的战略需求和新技术进展，建立既符合我国国情，又与国际接轨的化学新药标准研究与评价技术平台，提升化学新药质量控制的能力和水平。

我国建设更高水平的全民医保体系。随着我国经济社会的持续发展，健康生活日益成为人民日益关注的重点问题，2009年启动的新医改方案确立基本医疗卫生制度作为公共产品理念，让人人享有基本医疗卫生服务。截至2011年底，我国基本医疗保险覆盖人口超过13亿人，城镇居民医保、新农合政策范围内报销比例分别由2008年的54%、48%提高到2011年的70%左右。目前我国已是世界第三大药品市场（化学药和生物生化制品，不包括中药），年用药金额保持20%以上的增长。预计到2018年，我国将成为仅次于美国的全球第二大药品市场。这为园区已化企业加快发展提供了关口的市场空间。

（2）发展重点

优化发展原料药。以“绿色化学”为发展方向，加快医药化工企业技术改造，以“管道化、自动化、密闭化、信息化”为方向，鼓励企业更新和采用先进的生产设备和控制手段，提高行业技术装备水平，实现产品与技术升级。重点发展高附加值、污染低的创新化学药物原料药及中间体、药用试剂原料药及中间体。积极推进现有原料药产品的更新换代，引导企业研究开发市场潜力大、发展前景好、技术含量和附加值高的原料药新品。重点开发心血管系统药物、抗感染（抗生素）药物、甾体类药物、抗病毒、抗艾滋病类药物等系列化学原料药及中间体产品。

强化发展制剂。依托原料药优势，采用“外引内联”的发展方式，依托园区化学原料药优势骨干企业，延伸发展优势制剂品种，发展路径上近期以OEM、制剂代工以及合作开发为主，中远期以多模式的合作、自主开发为主；加大制剂项目的招商引资，吸引国际制剂巨头、国内制剂企业、以及省内制剂企业产业转移项目的入驻，实现由原料与中间体为主导向原料药与制剂共同发展、相互促进的局面。

推进发展生物药。紧跟世界生物医药技术发展潮流，以国内外市场需求为导向，利用基因工程、细胞工程、微生物工程、单克隆抗体等生物技术，力争在基因工程药物、生物疫苗与诊断试剂等方面形成具有较强竞争力的优势产品。

培育发展医疗装备。加快发展市场前景好、应用广泛、附加值高的基础医疗器械及制药设备。

表临海市现代医药产业发展重点及方向

重点领域	细分领域	产品及技术方向
原料药	心血管药物	 进一步巩固普利类、沙坦类、他汀药物的国际市场地位  重点发展心血管紧张素转化酶（ACE）抑制剂（简称“普利类”），缬沙坦、氯贝沙坦等非肽类血管紧张素Ⅱ(AngⅡ)受体抑制剂（简称“沙坦类”），洛伐他汀、氟伐他汀、阿伐他汀等羟甲戊二酰辅酶A(HMG-CoA)还原酶抑制剂（简称“他汀类”）药物，以及相关药物中间体
	抗感染（抗生素）药物	 重点发展抗菌谱广、抗菌活性强、副作用低的抗生素抗感染药物  主要开发奎诺酮类抗感染药、头孢菌素类抗生素系列原料药及中间体两大类产品
	神经系统类药物	 重点发展舍曲林、氟西汀、帕罗西汀、盐酸文拉法辛、氟优草胺、氨肽氟苯胺等抗抑郁药物及中间体，新型抗癫痫药物，包括非氨酯、加巴喷丁、拉莫三嗪、奥卡西平、噻加宾、氨己烯酸和唑尼沙胺等抗癫痫药及中间体
	甾体激素类药物	 重点发展氢化可的松、泼尼松、醋酸地塞米松等肾上腺皮质激素，甲睾酮、丙酸睾酮等雄性激素、蛋白同化激素，雌二醇、炔雌醇等雌性激素，黄体酮等天然孕激素以及炔诺酮、米非司酮等人工合成孕激素（口服避孕药）等甾体激素产品
	抗艾滋病类药物	 重点发展抗艾滋病药物：地拉韦定、奈韦拉平等非核苷类逆转录酶抑制剂及中间体，茚地那韦、沙奎那韦等蛋白酶抑制剂及中间体，以及HIV进入抑制剂、整合酶抑制剂等新型抗艾滋病药物
	抗病毒类药物	 重点发展抗疱疹病毒药物：阿昔洛韦(ACV)、代昔洛韦、乏昔洛韦、喷昔洛韦；抗巨细胞病毒药物：更昔洛韦；抗肝炎病毒药物--干扰素、拉米夫定等
制剂	通用名化学药物制剂	 针对重大疾病或多发性疾病，开展新到期专利药物的产业化，实现一批到期专利药物的自主生产，大幅度降低患者用药成本，并扩大化学药制剂在国际上的市场份额  鼓励优势企业形成专利跟踪研究、快速仿制、工艺技术再创新，带动化学药产业优化升级  构建完善国际标准质量体系建设、国际注册认证、市场营销渠道建设、国际合作开发等支撑配套体系
制剂	创新药物制剂	 开发传统片剂、胶囊剂等剂型  积极开发新制剂技术，以延缓药物释放、提高药物稳定性、掩盖不良臭味、降低胃肠道等副作用  以改进药物物理性能为方向，重点开发缓控释制剂、靶向给药系统等新型药物制剂，以及制剂新辅料
生物药	基因工程药物	 应用干细胞技术、RNAi技术、纳米技术、模拟多肽、多肽修饰技术，发展单克隆抗体、细胞因子等重组药物和预防疾病的基因工程药物  开发长效、口服、肺部给药等新型生物制剂
生物药	生物疫苗与诊断试剂	 疫苗领域重点发展流感、病毒性肝炎、肺炎、脊髓灰质炎、流行性脑脊髓膜炎等传统疫苗，以及预防H1N1、HIV疫苗、恶性肿瘤等防治重大疾病的新型疫苗  诊断试剂领域重点开发用于肝炎、艾滋病、人禽流感等传染性疾病和肿瘤、出生缺陷等早期检测、诊断的单克隆抗体试剂等
医疗装备	医疗器械	 以小型化、家庭化、智能化、高科技化为方向，利用光机电一体化技术、纳米技术、生物智能以及机器人技术等，重点开发家庭智能诊断器械等新型医疗器械。
医疗装备	制药设备	 推进制药设备国产化和自主化，大力发展一步制粒干燥机、方锥高效混合机、铝塑包装机、震荡筛、胶囊填充机、压片机、高速粉碎机、外包生产线等高性能制药设备  发展离心压缩机组、关键泵阀、反应热交换器、空分设备、低温泵等关键医药化工设备

（3）发展目标

到2020年，临海现代医药产业规模以上工业总产值超过400亿元。高端原料药、制剂产品国际竞争力进一步增强，培育出一批有国际影响力的拳头产品和大型医药集团，产品附加值显著提升。市医药企业全面建立起现代制药模式；临海医化园区基本完成现代制造模式改造，初步建成以高端原料药、制剂及生物药产业为核心的现代产业发展新体系。

（4）发展路径

（2015-2017年）推广现代制药模式，做优做强制剂产业

通过提升企业和项目的技术装备及自动化水平，加强现代信息技术与传统工业技术间协同创新，促进临海医药产业制药模式向自动化、智能化转型，全面提升产业竞争能力。依托本地原料药优势，引导企业向下游制剂深度发展，支持有条件的原料药龙头企业积极开展制剂的产品国际认证，实现制剂的规模化出口，同时，加大国际合作力度，吸引跨国制药企业落户临海发展药品制剂业务，实现产业结构从原料药与中间体到原料药与制剂的优化转变。

（2018-2020）加大生物药研发，打造制药设备行业品牌

围绕医药产业转型升级的要求，鼓励骨干企业和国内外研究机构联合建设技术中心、重点实验室、企业研究院等，汇聚科技人才，提高生物药科研水平，争取在基因工程、细胞工程、新型疫苗、生物制药新工艺、生物芯片等领域取得突破。同时，推进制药设备国产化和自主化，大力发展高性能制药设备及关键医药化工设备，不断加大技术创新力度，提高产业层次和国际竞争力，着力打造制药设备行业品牌，促使医疗装备产业做大做强。

2、整车制造与零部件制造双管齐下，发展汽摩及零配件产业

（1）市场前景

中国整车产业庞大，产销量均为世界第一。随着社会经济的不断发展，汽车已经逐渐从奢侈品转变成为生活必需品，我国汽车产业正在不断扩张。2014年，我国累计生产汽车2372.29万辆，同比增长7.3％，销售汽车2349.19万辆，同比增长6.9％，产销量继续保持世界第一。而在汽车保有量方面，截至2014年，我国汽车保有量将近1.4亿辆，已十分接近每百户家庭拥有约20辆汽车的公认汽车社会门槛。面对如此大的市场需求，以及新能源汽车等汽车新领域的不断延伸，汽车产业未来的市场前景依旧光明。

零部件产业加速突破，全国大批项目加紧实施。2014年，中国汽车零部件产业携汽车产业持续扩张之势，继续稳步增长，整体产值已经达到1.2万亿，而在此良好势头的带动下，全国多地均有汽车零部件重点项目上马：镇江市全年在建重点汽车零部件项目13个，10亿元以上项目9个，在建项目年度计划投资49亿元，截至目前已投入20亿元；衡阳规划打造高端化专业汽车零部件产业园，首期规划用地2000亩，入园企业约63家，总投资额30亿元以上；大连金州新区积极推进大众一汽发动机三期项目，复泰科技改装车项目和华晨专用车基地项目的量产和达产。

核心技术难题仍存，外企依然主导零部件产业。我国汽车零部件行业具备总成生产实力的企业较少，其中大多数为二、三级供应商，与江森自控、佛吉亚、博世等国际知名供应商相比，经营规模和技术实力相对不占优势。通常情况下，国内汽车零部件优势企业仅在某一特定零部件制造领域具有较强的市场竞争力，核心技术的缺乏导致利润低下，造成研究开发难以为继，从而深化了技术含量的不足，导致循环困境。

整车及零部件产业布局相对集中，华东为全国最大集群。中国汽车零配件行业主要集中在东北、河北（含北京）、江浙、两广、湖南和四川（含重庆）六大地区，大多数零配件供应商坐镇关键市场。就地域集中度而言，汽车零配件的布局接近汽车整车制造行业。华东地区是汽车零配件和整车制造行业的最大产业集群地，占汽车零配件行业39%，整车制造行业37%。，在未来的发展过程中，江浙地区的整车及零部件产业仍将在技术创新研发、制造工艺提升、优化营销渠道等方面走在全国前列。

（2）发展重点

重点发展整车制造。依托临海汽摩配产业现有基础，以吉利豪情、彪马、隆鑫机车、奇瑞重工等一批大型企业来龙头，带动整车制造领域的发展，重点打造以经济型轿车为主，摩托车、农用车、电动车、专业车辆为辅的整车制造产品线。通过提升发动机、变速器、转向器等核心技术水平，引进高端生产线设备，加强自主研发创新能力等途径，将整车制造向产业高端转变，打造整车制造产业集聚区。

着力发展汽车零部件制造。通过技术人才交流，合作合资办厂等措施积极引进国外核心技术，重点发展汽油机燃油缸内直接喷射技术和增压技术、可变进气系统技术、发动机电子控制技术、牵引力控制技术、电子控制动力转向技术等技术和低能耗、低排放的乘用车和商用车用发动机、发动机集中控制系统、牵引力控制系统、电子控制动力转向系统等产品。

大力推进摩托车配件发展。结合临海市摩托车行业的优势资源，重点发展手把开关、轮圈、蓄电池、点火器、活塞环、化油器等摩托车配件，并瞄准踏板车行业，打造具有临海特色的踏板摩托车产品，以提升本地摩托车配件知名度和产业综合竞争力。

表临海市整车及零部件产业发展重点及方向

重点领域	细分领域	产品及技术方向
整车制造	汽车	 经济型轿车：家用两厢车、家用三厢车  其他类型车：皮卡、SUV、城市越野、载货汽车
	摩托车	 两轮车：普通车、微型车、越野车、普通赛车、微型赛车、越野赛车  边三轮车：普通边三轮车、特种边三轮车（警车、消防车）  正三轮车：普通正三轮（客车、货车）、专用正三轮车（容罐车、自卸车、冷藏车）
	专业车辆	 收割机：稻麦联合收割机、油菜收割机  工程车：自卸车、消防车、冷藏车、罐车
零部件制造	汽车零部件	 发动机：汽油机燃油缸内直接喷射技术和增压技术、可变进气系统技术、发动机集中控制系统  转向器：电子控制动力转向技术、电子控制动力转向系统
零部件制造	摩托车配件	 发动机配件：活塞环、滤清器  电器及仪表件：手把开关、点火器、仪表盘  燃油系统：化油器  传动系统：链条、离合器

（3）发展目标

到2020年，临海现代汽摩及零配件产业规模以上工业总产值超过220亿元。全面实现整车产业高端转变，零部件全产业链发展，建成全国最大的汽摩及零配件产业集聚中心。

（4）发展路径

（2015-2017年）打造零部件全产业链，关键技术得到突破

通过加大技术研发投入，设备更新换代，全面提升零部件产业质量，并结合整车产业，积极进行产业链补链工作，通过人才交流、技术引进等方式，突破发动机、电控系统等关键技术，实现零部件产业全产业链覆盖，建立起全国最大的汽车零部件、摩托车配件产业集聚中心。

（2018-2020年）整车制造产业集聚，品牌建设初见成效

在完成汽车零部件及摩托车配件的全产业链覆盖之后，将发展重心逐步转向整车制造，以吉利、彪马、隆鑫机车等整车制造企业为代表，吸引一批国内外大型企业进驻临海，与现有企业形成合力，打造整车制造产业集群。同时全面升级整车及零部件制造工艺，大幅提升产品质量及生产效率，着力打造临海制造优质品牌。

（三）融合推进三大新兴潜力产业：一高两新

1、着力智能制造与海工装备领域，发展高端装备产业

（1）市场前景

“中国制造2025”选择智能制造为关键着力点。“中国制造2025”，坚持创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展，加快从制造大国转向制造强国。在这一过程中，两化深度融合是主攻方向，也是从制造大国转向制造强国的根本路径。两化深度融合的最佳体现即智能制造，智能制造经过数年的发展目前主要体现在以下五个方面：生产过程智能化、产品智能化、新业态新模式智能化、管理智能化、服务智能化。同时中国制造2025中所提到的十大重点领域中有高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备等数个领域都属于高端装备产业范畴，高端装备产业将迎来新一轮的发展浪潮。

高端装备产业体系初步形成，国家扶持力度不断加大。随着新一代信息技术与先进制造技术的高速发展，我国高端装备产业的发展深度和广度日益提升，以智能制造、海洋工程、航空航天、北斗卫星及应用等为代表的高端装备产业体系初步形成，一批具有自主知识产权的高端装备实现突破。近年来，我国对高端装备发展越来越重视，研究资金大幅增长，大批科研项目落地实施。同时我国各种政策陆续推出，我国工业发展蓝图“中国制造2025”已于近期发布，其他相关政策从数年前开始就陆续推出，如《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》、《2015年智能制造试点示范专项行动实施方案》、《国家关于加快培育和发展战略新兴产业的决定》、《战略新兴产业“十二五”发展规划》、《高端装备制造业“十二五”发展规划》、《关于加快通用航空发展的措施》、《智能制造装备产业“十二五”发展规划》、《智能制造科技发展“十二五”专项规划》等。随着国家相关政策的相继出台，产业转型升级的压力推动高端装备发展，国内外经济环境的变化倒逼产业转型升级，制造业向高端化发展是必经之路。

“互联网+”促进高端装备制造业生产方式变革。随着“互联网+”概念的不断深化和信息网络技术在制造业领域的广泛渗透，及其带来的工业互联网、工业云等一大批新的生产理念，高端装备制造业呈现出网络化、智能化、绿色化等鲜明特征。一方面，生产制造呈现网络化发展态势，互联网技术发展正在对传统制造业的发展方式带来颠覆性、革命性的影响。企业将更多地通过网络将产品价值链分解到不同地区的配套协作企业，产品生产过程由范围内多个企业高效、快捷合作完成。另一方面，制造生产过程朝向智能化发展。生产过程将由新型传感器、智能控制系统、机器人、自动化成套生产线组成，会出现越来越多的“无人工厂”。同时，企业将更多地进行本地化生产，并根据需求变化快速做出反应，产品从设计、制造、包装、运输、使用到报废处理的整个生命周期缩短，资源利用率提高，对环境的负面影响最小。

陆地资源日益稀缺，海洋资源开采日益高涨，海洋工程装备产业备受重视。以海洋油气资源为代表的海洋矿产资源是当前世界海洋资源开发的重点和热点，技术相对成熟，装备种类多，数量规模较大，是未来5-10年产业发展的主要方向。以海上风能、潮汐能为代表的海洋可再生能源开发装备，以及海水淡化和综合利用、海洋观测和监测等方面的技术装备也具有较好的发展前景。同时，随着海洋波浪能、海流能、天然气水合物、海底金属矿产等海洋资源开发技术不断成熟，相关装备的发展也将逐步提上日程.

国内海工装备市场快速增长，市场规模明显扩大。2014年世界海洋工程装备产业格局出现了较大的变化。中国以139亿美元的订单总额位居榜首,市场份额由2013年的24%上升到了2014年的41%,首次超过韩国拔得头筹;新加坡的市场份额基本保持稳定,市场份额13%,位居第二;而韩国的表现差强人意,仅位居第三位。中国、新加坡、韩国正逐渐形成三足鼎立之势。

海工装备制造业发展取得了长足进步，技术基础已经具备。特别是海洋油气开发装备具备了较好的发展基础，在环渤海地区、长三角地区、珠三角地区初步形成了具有一定集聚度的产业区，涌现出一批具有竞争力的企业（集团）。目前，我国已基本实现浅水油气装备的自主设计建造，部分海洋工程船舶已形成品牌，深海装备制造取得一定突破。此外，海上风能等海洋可再生能源开发装备初步实现产业化，海水淡化和综合利用等海洋化学资源开发初具规模，装备技术水平不断提升。

（2）发展重点

提质升级关键基础零部件。重点发展精密传动、液气密元件及系统和伺服控制机构，扶持培育本地高宇机电、海宏液压、伟达汽车零部件等企业，并对相关异地企业进行招引，以提升本地在高精密零部件及电机领域的产业实力。液气密元件及系统要重点发展高端高压大流量液压元件、高端液压系统、智能化阀岛、高性能密封装置。精密传动要重点发展高精密重载齿轮/轴承、RV/行星/谐波减速器、高速高刚度大功率电主轴、高精度直线电机等。伺服控制机构要重点发展伺服电机、伺服驱动器、数位伺服控制系统、高性能变频调速装置、网络分布式伺服系统。

培育发展智能化高端装备。以伟星股份、浙江新杰克等企业为引导，鼓励发展工业机器人集成及应用，以中联重机为引导，鼓励发展大型高效联合收割机为代表的智能化农机装备及其核心零部件，并对上述相关外地生产配套企业进行招引，培育孵化本地企业，以提升本地在工业机器人集成及应用、智能化农机装备等领域的产业实力。在工业机器人及其零部件领域，努力引入1-2家国际知名机器人制造或配套企业，重点突破工业机器人系统集成、工业机器人本体制造、机器人应用等发展难题，并形成产业化。

大力推进智能化成套设备。基于本地传统产业基础，重点培育发展面向本地产业改造提升的自动化生产线成套设备，招引和培育孵化并重，创新开拓新产品和服务，鼓励本地企业进行各类自动化智能化生产线的研发制造。智能化成套设备领域重点发展面向医药化工、工艺品、皮革、食品等特定用途的定制化生产线、原材料分选生产线等高附加值设备产品。

全面应用智能制造服务。重点发展和应用传统生产企业提升改造服务、柔性化生产改造服务、管理智能化改造、网络化渠道及网络平台建设。传统生产企业提升改造服务要重点发展设备间通信交互、工序智能化改造、生产柔性化改造、精细生产管理、自动化设备集成等一站式解决方案。柔性化生产改造服务要着重强调特征编程、加工仿真、实时监控、智能诊断、远程控制等功能集成。管理智能化改造是通过信息技术等手段实现智能决策、组织结构优化、供应链智能化、生产计划智能化、仓储管理智能化、支付多元化、人力资源及研发创新众包化。网络化渠道及网络平台建设是针对制造类企业建立网络交易平台，拓展电商销售模式，建立APP、微信企业号及公众号、官微等互联网宣传渠道。

积极培育发展船舶配套。依托临海船舶工业制造和配套体系基础，抓住全球日益增长的海洋工程装备需求契机，依托头门港区位、资源条件和政策优势，重点发展具有较高技术含量的船舶配套产品。优先引入动力系统及装置的骨干配套企业，发展大功率低、中速柴油机，柴油机关键零部件，船用大型铸锻件，船用螺旋桨、推进用感应点击、推进电机变频调速电源系统等。着重发展船舶辅机，包括船用泵（离心泵、往复泵、回转泵、螺旋泵等），船用阀门，船舶制冷装置与空调装置等。大力推动船舶内装(包括门、卫生单元、船用钢制家具等）和船用材料配套（船舶专用型材、内饰材料、船用涂料等）

加快发展海洋工程装备配套。临海海洋工程装备基础较弱，缺乏大型龙头企业，以中小型民营企业为主，再培育和发展海洋工程装备产业时应优先加快发展海洋工程装备配套及相关零部件，以不断壮大的零部件市场带动整个海工装备产业链发展。海洋工程装备的配套设备中主要包括动力模块、特殊甲板机械模块和生活模块。重点发展动力模块，主要研究中压发电机组、中压配变输电装置、电力监控系统、动力定位和推进装置、泵、阀等设备技术；尝试引进相关企业发展特殊甲板机械模块，主要研究平台吊机、平台电梯、锚定位系统、多功能海洋平台专用机械等设备技术；大力推进发展生活模块，主要研究热工空调、污水处理装置、海水淡化装置、空气净化装置、热交换装置等技术。

表临海市高端装备产业发展重点及方向

重点领域	细分领域	产品及技术方向
智能制造	关键基础零部件	 液气密元件及系统：高端高压大流量液压元件、高端液压系统、智能化阀岛、高性能密封装置  精密传动：高精密重载齿轮/轴承、RV/行星/谐波减速器、高速高刚度大功率电主轴、高精度直线电机等  伺服控制机构：伺服电机、伺服驱动器、数位伺服控制系统、高性能变频调速装置、网络分布式伺服系统
	智能化高端装备	 工业机器人：系统集成、本体制造、机器人应用  智能化农机装备：大型高效联合收割机
	智能化成套设备	 面向医药化工、工艺品、皮革、食品等特定用途的定制化生产线、原材料分选生产线
	智能制造服务	 传统生产企业提升改造服务：设备间通信交互、工序智能化改造、生产柔性化改造、精细生产管理、自动化设备集成等一站式解决方案  柔性化生产改造服务：特征编程、加工仿真、实时监控、智能诊断、远程控制等功能集成  管理智能化改造：智能决策、组织结构优化、供应链智能化、生产计划智能化、仓储管理智能化、支付多元化、人力资源及研发创新众包化  网络化渠道及网络平台建设：针对制造类企业建立网络交易平台，拓展电商销售模式，建立APP、微信企业号及公众号、官微等互联网宣传渠道
海工船舶配套	船舶配套	 动力系统及装置：大功率低、中速柴油机，柴油机关键零部件，船用大型铸锻件，船用螺旋桨、推进用感应点击、推进电机变频调速电源系统  船舶辅机：船用泵、船用阀门，船舶制冷装置与空调装置  船舶内装：门、卫生单元、船用钢制家具  船用材料配套：船舶专用型材、内饰材料、船用涂料
海工船舶配套	海工配套	 动力模块：中压发电机组、中压配变输电装置、电力监控系统、动力定位和推进装置、泵、阀等设备技术  甲板机械：平台吊机、平台电梯、锚定位系统、多功能海洋平台专用机械  生活模块：热工空调、污水处理装置、海水淡化装置、空气净化装置、热交换装置

（3）发展目标

到2020年，临海高端装备产业规模以上工业总产值超过80亿元。在智能化高端装备、智能化成套设备领域产业技术水平全国领先，培育出在国内有影响力的智能装备企业；高端船舶及零部件产业链布局完整，成为长三角高技术船舶制造业配套基地。

（4）发展路径

（2015-2017年）夯实关键零部件产业基础，成套装备取得突破

通过技术创新、研发合作和重点项目引进，发展包含本地关键基础零部件、智能化高端装备、智能化成套设备等在内的智能制造装备发展水平，提升零部件制造水平，夯实关键零部件产业基础和配套能力，培育发展工业机器人、智能化农机装备、智能化成套设备等高附加值产品，研发和产业化方面取得一定突破，推动智能制造服务应用。加强针对本地海工装备技术及船舶相关企业的政策引导，加大资金和人才的投入，培育本地海工配套和船舶配套技术相关企业，招引大型配套企业入驻，重点加强与韩国、新加波、美国等在海工装备领域世界领先国家的交流与合作力度。

（2018-2020年）全面推进智能制造产业，海工装备转型提升

在取得一定基础后全面推进智能制造产业发展，提升产业竞争力，在关键基础零部件领域建立核心优势，促进市内企业全面应用智能制造服务，大幅提升本地两化深度融合发展水平。在现有造船及零部件配套产业的基础上，通过有针对性培养和招商引资等方式，加快完善高端船舶零部件产业链，形成整船制造、零部件配套、相关服务等领域的聚集式发展势头。

2、瞄准绿色建材、高分子材料等领域，发展新材料产业

（1）市场前景

产业规模迅速扩大，产业体系已初步形成。受交通、新能源、通信等产业快速发展的带动，近几年，中国新材料产业的发展速度明显加快。2014年，中国新材料产业规模达到了16000亿元。预计到2020年，中国新材料市场将会保持20%左右的年均增速，远远高于国内的GDP的预期增速，突破4万亿大关。

图2012-2020年新材料产业规模及预测

数据来源：赛迪顾问 2015，08

目前国内新材料产业已初步形成涵盖多个门类、多个产品，相对完整的产业体系，在高性能复合材料、先进高分子材料、高端金属结构材料和特种金属功能材料等领域已涌现出一批具有一定实力的本土企业。

表国内代表性新材料企业

所属产业	公司名称
高性能复合材料	中复神鹰宝鸡钛业北京同益中
先进高分子材料	东岳集团江西星火回天新材
高端金属结构材料	西部材料南山铝业安泰科技
特种金属功能材料	有研稀土天骄清美科恒实业

数据来源：赛迪顾问 2015，08

政策环境日臻完善，新材料成为战略性新兴产业。新材料产业是材料工业发展的先导，是战略性新兴产业发展的基础和保障。我国新材料的研发起步较晚，主要研究与开发的重点在航天与国防领域。进入上世纪90年代后，交通、能源、通信以及汽车工业、家电工业、信息产业在国民经济中的地位越来越重要，新材料产业的重要性也越发凸显。中国一直都非常重视对新材料产业的扶持，建国初期的“十二年规划”、“新材料专案”到今天的“863”计划、科技支撑计划、“973”计划、国家自然科学基金、火炬计划、中小企业创新基金、产业化示范工程，国家从未中断对新材料产业的支持。在提出战略性新兴产业的概念后，国家更是从政策层面和资金层面上给予了新材料产业全方位的支持，电子信息、节能、环保、建材、能源等领域内都有相对应的新材料政策出台。

几大区域争相发展，产业集群化分布态势显现。经过多年的发展，中国新材料产业已经初步形成集群化分布特征，形成“东部沿海集聚，中西部特色发展”的空间布局。环渤海、长三角和珠三角地区承担着新材料的研发、高端制造等功能，新材料种类多，成为全国三大综合性新材料产业聚集区，长三角地区由于经济基础雄厚，产业配套齐全，交通物流便利，快速形成新材料产业集聚，成为中国最主要的新材料生产基地。其中，上海拥有宝钢、上海石化、高桥石化、华谊等国有大企业和一批优秀的民营企业，以及陶氏化学、巴斯夫、亨斯迈、拜耳等跨国企业，在新型金属材料和有机材料方面占据优势地位；中部地区依托雄厚的原材料工业基础，新材料产业快速发展；西部地区依托丰富的资源基础，新材料产业呈特色化发展，形成多个特色新材料产业基地；东北地区作为老工业基地，具有较强的工业优势，新材料产业发展潜力日益凸显。

表中国新材料产业分布格局

区域		优势新材料领域	代表性企业及科研力量
东部沿海	环渤海	纳米材料、生物医用材料、新能源材料、电子信息材料、航天材料	清华、北大、燕山石化、安泰科技、有研硅股等
	珠三角	电子信息材料、改性工程塑料、陶瓷材料	金发科技、贝特瑞、南玻等
	长三角	高性能金属材料、先进高分子材料	宝钢、上海石化、上海交大等
中部	安徽、湖北、湖南、江西、河南、山西、	依托优势黑色金属冶炼及压延加工业、非金属矿物制造业和化学原料制造业发展新材料产业	武钢集团、珠硬集团、中重稀土、洛阳单晶硅、闻喜银光等
西部	重庆、四川、陕西、甘肃、云南、广西、贵州	依托资源，在稀土功能材料、稀有金属材料等领域形成了一批特色鲜明的新型功能材料产业基地	西南铝业、攀钢、宝鸡钛业、西北有色院、首钢特殊钢、金源稀土等
东北	黑龙江、吉林、辽宁	高端金属结构材料、先进高分子材料和高性能复合材料等领域已形成产业集聚	辽宁忠旺、长城光电东北轻合金、大庆石化、吉化公司等

数据来源：赛迪顾问 2015，08

（2）发展重点

重点突破绿色环保建筑材料。以节能、节地、利废和改善建筑功能为目的，大力发展各种轻质板材和砼砌块，开发承重复合墙体材料。以新型墙体材料为重点，瞄准有市场前景的新产品、新技术，在引进、消化、吸收国外先进技术装备的基础上，研究开发适合我国国情的新工艺、新技术和新装备。重点围绕尽可能少用天然资源，降低能耗并大量使用废弃物作原料，大力发展防火、保温、隔热新型外墙材料，无机活性墙体材料，UPVC塑料型材节能门窗材料。加强中高档外墙涂料的研制和开发，注重承重的复合墙体材料、保温材料在建筑上的应用研究优化产品结构，与本地建材产业形成区域配套。此外，继续推进优化伟星新材在建筑内、城乡室外的PPR管材管件、PE 管材管件，HDPE双壁波纹管、PB管材管件等排水管、给水管产品,并在给水、排水、中水系统设计方面拓展，巩固企业在国内建筑给水管道市场的地位。

积极引进以新型工程塑料为核心的先进高分子材料。针对本地的合成革产业，积极发展PU水性树脂、功能性聚氨酯聚合物和聚酯多元醇等高分子新材料，加快合成革产业绿色转型。高性能工程塑料具有机械强度高、刚性大、尺寸稳定性好、耐热性好、电绝缘性优异等特点，在航空航天、电子电气、汽车、石化、国防军工等领域被广泛运用，优先发展工程塑料对扩大本地汽车制造产业有重要意义，易于形成产业联动，形成产业链上下游配套。重点发展PPA，PPS，LCP， PEI，PAI，以及PA6T、PA46等材料，配套本地燃油、传动及发动机系统，温度传感器、高温连接件等汽车机械零部件的制造，以及台州电风扇、微波炉支架，干衣机、咖啡煲等家电产品的制造。此外，还应配套新能源汽车发展高性能硅材料以及功能性聚合物膜材料。

围绕生物医药培育医用材料。加强生物医用材料研究，提高材料生物相容性和化学稳定性，大力发展高性能、低成本生物医用高端材料和产品，推动医疗器械基础材料升级换代，同时与生物医药产业实现配套联动。此外，还应以提高医药安全性、功能性为目标，应用电子技术、信息处理技术等高科技技术，发展医药新材料。

表临海市新材料产业发展重点及方向

重点领域	细分领域	产品及技术方向
新型绿色建材	防火/保温/隔热新型外墙材料	 重点发展陶瓷保温材料、胶粉聚苯颗粒、钢丝网采水泥泡沫板（舒乐板）、挤塑板XPS、硬泡聚氨酯现场喷涂、硬泡聚氨酯保温板等、无机活性墙体材料等产品
	新型节能门窗材料	 重点发展铝合金断热型材、铝木复合型材、钢塑整体挤出型材以及UPVC 塑料型材等材料  重点突破高性能中空玻璃和经济型双玻系列产品工艺技术。重点解决热反射和低辐射中空玻璃、高性能安全中空玻璃以及经济型双玻的结露温度及耐冲击性能和安装技术，实现隔热与有效利用太阳能的科学结合。
	新型给排水管材	 重点发展PPR管材管件、PE 管材管件，HDPE双壁波纹管、PB管材管件。  提供给排水管道设计方案，建筑节水设计方案，以及中水回用相关管道设计。
先进高分子材料	工程塑料	 重点发展PPA，PA6T，PA46，SPS，PA4T，PA9T，PA10T，PPS，LCP，PEI，PAI，等产品，主要应用于燃油、传动及发动机系统，温度传感器、汽化器、进化器、汽化泵，高温连接件、高功率车灯和指示灯等汽车机械零部件的制造。
	合成革用聚氨酯	 重点发展PU水性树脂、功能性聚氨酯聚合物和聚酯多元醇等高分子新材料。代替溶剂型皮革材料，加强产品的绿色制造。
	高性能有机硅	 重点发展有机硅深加工、硅氧烷偶联剂、硅油、硅丙乳液、硅橡胶、硅树脂等产品类别。
	功能性聚合物膜材料	 重点发展储能/动力电池隔膜材料生产项目，即可丰富新材料产品种类，又可与新能源产业发展相配套。
医用新材料	医用新材料	 适时发展生物医用复合材料、生物活性材料生物降解聚合物、药物和生物活性物质控释载体材料、组织支架材料、生物医用纳米材料等

（3）发展目标

到2020年，临海新材料产业规模以上工业总产值超过120亿元。初步形成以绿色建材，先进高分子材料以及医用新材料为核心的新材料产业体系，牢固树立绿色建材市场地位，建立先进高分子材料产品体系，突破医用新材料技术瓶颈，满足本地汽车机械、医药等领域的配套需求，形成区域内的产业联动，建成省内新材料制造基地。

（4）发展路径

（2015-2017年）重点培育绿色建材产业，初步形成产业配套

巩固伟星新材在给排水系统的市场优势地位，瞄准陶氏化学、杰斯曼、巴斯夫等国际知名技术领先企业，以新型墙体材料为突破核心，引入孵化3-5个新型建材生产项目，通过校企合作建立研发试验平台。建设一批新型建材示范项目。同时以引进新型建材积累的经验为基础，通过技术研发，逐步掌握相关核心技术，获得自主知识产权。通过不断强化新型墙体材料、外墙保温材料、新型装饰装修材料的研发制造，最终形成规模化生产，与本地建材产业形成配套联动。

（2018-2020年）壮大新材料产业规模，完成上下游产业链接

积极引进培育先进高分子材料、生物材料以及医用新材料产业，依托本地合成革产业，提升合成革用聚氨酯材料技术水平和配套能力。大力发展PPS、PA等工程塑料，为本地汽车零部件企业配套，积极引进动力电池隔膜、有机硅等生产项目，为新能源汽车的发展奠定基础。依托生物医药园区的研发基础和仪器设备，引进三井化学等知名企业，充分发挥临海生物医药产业与医用新材料的联动作用。不断壮大新材料产业门类，完成区域产业上下游对接，形成国内新材料产业的重要生产基地。

3、布局汽车零部件与整车制造领域，发展节能与新能源汽车产业

（1）市场前景

市场呈现井喷式增长，产业规模不断扩大。2014年，中国新能源汽车市场呈现井喷式增长，销量达到7.48万辆。其中纯电动汽车销量为4.50万辆，比上年增长2.1倍；插电式混合动力汽车销量为2.97万辆，比上年增长8.8倍。

图 2010-2014年中国新能源汽车市场规模及增长

数据来源：中国汽车工业协会 2015，08

利好政策相继出台，国家继续加大扶持力度。国家在政策方面对新能源汽车进行大力扶持。2012年6月国务院出台《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020）》，提出到2015年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车累计产销量力争达到50万辆；到2020年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车生产能力达200万辆、累计产销量超过500万辆，燃料电池汽车、车用氢能源产业与国际同步发展。2014年7月国务院办公厅出台《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》，提出要加快充电设施建设，引导企业创新商业模式包括加快售后服务体系建设、鼓励融资租赁等，推动公共领域率先推广应用，进一步完善政策体系，破除地方保护，加强技术创新和产品质量监管等措施。这将进一步促进新能源汽车市场的扩大。

国际竞争力继续增强，进一步缩小实力差距。根据2015年《新能源汽车蓝皮书》，2014年中国新能源汽车产业国际竞争力综合指数是美国的80%，日本的85%，德国的88%，韩国的97%。虽然在5个评价国家中排名最后，但与2013年相比，中国分别提高了7、14、11和9个百分点。2014年中央政府密集出台支持新能源汽车发展的各项政策，直接导致了新能源汽车产业整体发展速度和市场需求量大幅度提高，带动了新能源汽车研发、产业链配套、商业模式等迅速壮大。从具体车型看，同2013年相比，各车型竞争力水平均有不同程度提升。新能源商用车产品竞争力整体仍高于新能源乘用车；在新能源乘用车中，纯电动和插电式混合动力乘用车产品竞争力强于燃料电池和普通混合动力乘用车。

（2）发展重点

提升节能汽车零部件制造水平。引导伟达汽车等有条件企业在发展EGR冷却器、油气分离器的同时，开展柴油机高压共轨、汽油机缸内直喷、均质燃烧以及涡轮增压等高效内燃机技术和先进电子控制技术的研发，突破低阻零部件、轻量化材料与激光拼焊成型技术，大幅提高小排量发动机的技术水平；支持邦德利开展高效控制氮氧化物等污染物排放技术研究，进一步提高汽车尾气处理设备的性能。

发展新能源汽车零部件。抓住新能源汽车发展的良好机遇，引导铁马科技、东风汽车等本地汽车零部件企业向新能源汽车零部件制造方向转型，在原有汽车管道、传动等产品的基础上，积极开发电机控制系统、驱动电机、电驱动机械式自动变速器、新能源汽车用制动器、新能源汽车传感器等关键零部件，主动与国内知名新能源汽车厂商合作，开展新能源汽车配套业务。

引导摩托车转型电动车。依托本地优势的摩托车制造基础，紧随市场发展导向，大力推动巨丰机械的电动车钢圈产品质量提升，继续巩固国内市场，引导隆兴机车等原摩托车生产企业，逐渐向电动车转型，发展电动车、电动自行车的零配件制造以及整车生产。

培育节能与新能源汽车整车制造。依托东风汽车部件、铁马科技等本地零部件生产企业，建立新能源汽车研发技术中心，积极引进东风汽车、比亚迪汽车等知名整车企业的合作项目，推动节能与新能源汽车零部件技术水平提升，延伸培育节能与新能源汽车整车制造产业。

表临海市节能与新能源汽车产业发展重点及方向

重点领域	细分领域	产品及技术方向
节能汽车零部件	内燃机	 重点研发柴油机高压共轨、汽油机缸内直喷、均质燃烧以及涡轮增压技术；突破低阻零部件、轻量化材料与激光拼焊成型技术，提高小排量发动机技术水平。
节能汽车零部件	尾气处理器	 重点开展高效控制氮氧化物等污染物排放技术研究，针对汽油机大力发展三元催化器，氧传感器，针对柴油机发展废气再循环和选择还原技术。
新能源汽车零部件	电力驱动系统	 重点研发电机控制系统、驱动电机、电驱动机械式自动变速器、新能源汽车用制动器、新能源汽车传感器、车轮等产品。
新能源汽车零部件	辅助系统	 重点发展辅助动力源、动力转向系统等产品。
电动车	零配件	 巩固巨丰机械在电动车钢圈配套市场的优势，鼓励隆兴机车发展配套电动车的零配件如电动车控制器、电动车刹车、电动车后轮、电动车后尾箱、电动车后货架、电动车后减震、电动车座垫、电动车仪表、电动车前减震等产品。
电动车	整车	 引导本地摩托车制造企业转型电动车制造，发展电动摩托车，电动巡逻车，折叠车，冲浪车，代步车，轮椅童车，沙滩车，滑板车，电动平衡车、电动高尔夫球车等多种类型产品。
节能与新能源汽车整车	新能源汽车	 引进培育新能源汽车整车制造企业，积极研发和生产电动客车、电动轿车、公交车、校车、环卫车、物流车、巡逻车等类型产品。  建立整车研究实验室，建立行业共享的测试平台、产品开发数据库和专利数据库，加快资源共享。

（3）发展目标

到2020年，临海节能与新能源汽车产业规模以上工业总产值超过80亿元。初步形成以节能汽车零部件、新能源汽车零部件、新能源汽车整车、电动车为核心的节能环保汽车产业体系，依托本地汽车零部件发展基础，大力推动企业转型升级、绿色环保发展，提高企业为新能源汽车、节能汽车的配套能力，积极引进培育新能源汽车整车制造，建设区域新能源汽车零部件配套基地，形成新能源汽车产业集群。

（4）发展路径

（2015-2017年）提升节能汽车零部件技术水平，加快新能源汽车零部件转型

鼓励当地汽车零部件生产企业进行产品线拓展和产业链延伸，丰富产品类型，提升发动机、尾气处理等核心技术水平，打造节能汽车零部件生产基地。引导巨丰机械、隆兴机车等企业巩固电动车配套市场地位，大力发展多种类电动车整车制造。鼓励铁马科技、东风汽车部件等企业加快技术研发，向新能源汽车零部件制造方向转型，积极与新能源汽车厂商合作，形成新能源零部件配套产业集聚。

（2018-2020年）引进培育新能源整车制造，完善新能源汽车产业链

在提升新能源汽车零部件配套能力的基础上，积极与新能源汽车生产企业进行对接，引进新能源轿车和客车整车生产项目，以及电池、电机、电控等相关零部件生产项目，积极开展充电站、充电桩布局，建立整车技术研究实验室，建立行业共享的测试平台、产品开发数据库和专利数据库，打造新能源汽车完整产业链。

五、“十三五”时期工业发展布局

（一）布局原则

1、坚持产业发展与环境保护相结合

贯彻可持续发展、人与自然和谐的方针，严格预防产业发展中的废水、废气等污染，实现保护与开发、效益与发展相结合。在产业发展中注重环境保护和生态建设，严格重点项目环境影响评价和准入，促进产业可持续发展。

2、坚持统筹规划与功能分区相结合

统筹规划产业、城镇、港口布局，突出基础设施的共建共享，实现资源的优化配置和综合利用，增强区域竞争力和企业竞争力。在现有土地利用和空间布局的基础上，推动各类资源的整合、优化和提升，进一步强化功能分区，引导形成连片开发、组团发展、合理分工的产业空间格局。

3、坚持集约开发与集聚发展相结合

突出海洋资源、港口资源、土地资源的集约开发和高效利用，依托特色园区建设，以产业活动与配套设施的规模化、专业化为支撑，提高资源开发的集约度和综合效率。注重发挥集聚效应在提高生产效率和产业竞争力中的重要作用，引导具有共同指向的产业向特定优势区域集聚，形成生产专业化区域和产业聚集带。

（二）总体布局

根据临海市自然资源禀赋、生态环境特点、产业发展基础和潜力、工业布局现状，构建“两区多园”的产业空间布局框架，逐步形成功能定位清晰、发展导向明确、产业发展与资源环境相协调的发展格局。

1、“两区”

“两区”即头门港产业集聚区和临海经开区产业集聚区，以“两区”为主体，打造定位准确、布局合理、配套齐全、功能完备的平台体系。坚持创新驱动、高端引领、融合发展、绿色环保的原则，加快临海市工业转型升级。

2、“多园”

“多园”指临海医化产业园、汽摩配产业园、科创园等。严格设立园区项目入园门槛，综合考核入园项目质量，打造一批有竞争力的现代化特色产业园区，在医药、休闲用品、汽摩及配件等细分领域形成优势，推动临海传统产业转型升级。

（三）功能区规划

1、头门港产业集聚区

头门港产业集聚区是临海市“十三五”期间发展现代医药、高端装备、汽摩及零配件、新能源汽车等新兴产业发展的主战场和核心区。着力推进医化园区循环化改造和现代医药制造模式转型，创建省级现代医药高新技术产业园区，打造“绿色药都”，借助“21世纪海上丝绸之路”建设，将头门港产业集聚区打造成台州湾临港产业新高地。

2、临海经开区产业集聚区

临海经济开发区产业集聚区是临海工业经济发展的主阵地，重点发展休闲用品、汽摩及配件、新材料等产业。集聚区积极探索全市域的资源整合，做强做优核心区块、优化整合周边功能区块，形成核心区与辐射带动区的共建共享、联动融合发展，吸纳周边地区大中型项目，吸引大企业落户，推动入驻企业上市，建成产业特色明显的集聚平台。

六、主要任务与重大工程

（一）实施创新驱动战略

1、加快区域技术中心建设

深度挖掘和发挥临海市科技资源，梳理并整合技术研究中心和国家级、省级研究院，为临海市创新驱动提供着力点。在现有国家级、省级技术中心，国家级、省级行业重点实验室，省高新技术企业研发中心和区域创新中心的基础上，针对医药、汽车整车及零部件等重点发展产业，对应行业技术难点，建设相应科研攻关项目。着力完善科研单位与企业研发中心的沟通桥梁，加快技术成果转化。针对高端装备、新材料、新能源汽车等新兴产业，与引进项目同时建立对应研发中心，从产业建立之初就紧抓创新研发，力争在国内保持先进技术水平。

2、打造产学研一体化服务平台

打通实验室研究与生产研发环节是加快科技成果转化的关键步骤，加强高校科研院所与企业之间的沟通，积极与国内知名院校和科研单位展开合作，在高校和科研院所建立对接企业的专项研究和学习项目，组织专家定期参观企业生产车间，举办企业座谈会，使科研项目能够服务于实际生产，组织学生定期到企业技术中心学习，了解企业现行技术工艺，使科技创新有的放矢。

3、完善行业标准和评价体系

参考专家咨询意见以及企业技术人员建议，结合临海市实际发展情况，重点针对时尚休闲领域建立科学完善的技术标准体系、产品质量检验标准体系、产品认证体系等，建立产品质量检测认证中心，规范化产品质量管理，从研发、生产、检测等环节，全面把控生产流程，减少企业间的无序竞争。此外，对于新研发产品，应从质量、性能指标、环境安全、人体健康等方面建立全方位的检验认证标准，保证产品高性能的同时对人体与环境的友好性。

4、强化知识产权意识

加强临海市企业知识产权保护意识，引导企业加快自主知识产权产品研发。鼓励医药企业开发具有自主知识产权的制剂、原料药等产品；推动汽车整车及零部件企业开发新型工艺生产线，及配套技术标准；对高端装备、新材料、节能与新能源汽车等新兴产业，在引进项目同时注重保护知识产权，合理利用知识产权开发商业化产品。鼓励各重点发展领域企业参与国家标准、行业标准的制定，增强企业行业标准话语权。

专栏1：区域性生物医药创新研发中心建设工程

依托现有企业技术研发中心，联合临海市及国内外知名高校、科研院所，建立生物医药创新研发中心。紧跟国际生物医药发展趋势，结合国内外市场动向，基于临海本地医药发展基础，建立专题攻关项目。积极发展基因工程、细胞工程、微生物工程、单克隆抗体等先进生物技术，研发基因工程类药物，诊断类药物，流感、肝炎等疫苗类药物，整合区域内人才资源，进行联合攻关，满足临海市生物医药的长期发展需求。到2020年，研发临床阶段生物医药20项，临床前阶段储备项目1000项。在微生物工程、单克隆抗体等技术领域处于国内领先水平，拥有具备独立知识产权的生物医药新产品，形成区域内生物医药企业集聚，成为国内知名的生物医药研发高地。

（二）深化两化深度融合

1、推进制造过程智能化

加快临海市“机器换人”专项推进，加大企业生产线设备升级改造力度，推进自主可控信息技术在制造企业生产中的集成应用，建设有特色的智能化现代先进制造业。在制造业领域推广智能化改造，汽车、医药、休闲用品行业推进自动化生产线改造，加快智能识别、人机智能化交互、分布式控制、工业机器人的应用普及，打造“智慧工厂”试点企业，积极推广示范项目成功经验，帮扶更多企业进入浙江省“机器换人”百项示范项目。

2、深化互联网在制造领域中应用

在制造业领域推广信息化改造，在医药、汽车、休闲用品、高端装备、建材等产业的企业内部管理、安全生产监测等环节应用信息化。将企业的物流、资金流、信息流进行全面一体化管理。建立以生产控制及供应链为核心的控制系统，对企业财务、采购、生产、销售等各个环节进行有效管理、控制和反馈。同时加大服务型制造业改造力度，在产品信息服务、销售、物流、售后服务等方面利用互联网渠道，扩展产品渠道，提高服务质量。

3、加强互联网基础设施建设

互联网基础设施建设，是加快制造业信息化的基石，提高互联网建设水平，提升企业信息化发展环境，是快速实现两化融合的保障。加速全光纤网路城市建设，完善通信光缆网络，加强4G网络建设，鼓励研发低成本、高效能的智能终端设备和芯片，研制高端网络服务器，增设网络覆盖基站，建立企业公共服务平台和工业互联网试验网，加强和改进互联网监管和安全成品研发，营造安全网络环境。

专栏2：智能成套装备和数字化车间示范工程

——智能成套装备。在医药、汽车机械、休闲用品、高端装备、新材料等重点发展领域，，研制并示范应用一批高端智能化装备，建立首台（套）重大装备保险补偿机制，促进示范应用单位与研制单位技术合作，提升自主创新重大装备的质量可靠性。到2020年，制造企业工业机器人、高档数控机床等智能设备自主化配置率显著提高，基本实现机械加工数控化。

——数字化车间。对发展基础较好的企业如伟星建材等，开展数字化车间示范企业试点。重点推进信息化技术在产品研发、生产制造、物流管理、产品后市场服务等方面的应用，数字化管理产品的整个生命周期，鼓励研发关键设计工具软件、数字化设计与仿真分析软件、行业应用软件等，建立企业内部综合信息管理平台，探索企业间工业互联网试点。到2020年，各重点发展领域推出2-5个数字化车间示范优秀企业，并将发展经验推广至整个制造业，逐步开展制造业的全面数字化改造。

（三）推进产业结构优化

1、加快主导产业转型升级

重点规划三大主导产业：医药、汽车整车及零部件、休闲用品转型升级。医药产业重点研发制剂产品、生物药和具有独立知识产权的新药，融入大健康产业发展趋势，向管道化、密闭化、自动化、信息化的现代医药模式转型；汽车整车及零部件产业，提升企业从零件到部件的生产转型，进行生产线自动化改造，并与新能源汽车相配套；休闲用品主要提升产品品质，打造“临海”品牌，注重降低产品通知化竞争，鼓励企业启用先进新技术、工业及设备，提升产品的时尚性和环保性。

2、依托港口培育新兴产业

在头门港区引入高端装备、新材料、新能源等战略性新兴产业。依托港口区位优势，大力发展海洋工程装备；着眼于医化园区环保改造，发展节能环保装备并积极引入新能源企业；基于制造领域的智能化升级，发展数控机床等智能制造装备；针对休闲用品、建材、眼镜等产业材料优化提升，发展绿色建材、先进高分子材料、生物材料等新材料。形成新兴产业集聚效应，带动港口经济发展。

专栏3：头门港工业集聚建设工程

头门港依托港口区位优势是临海优化传统优势产业、培育战略新兴产业的重要阵地，也是临海制造业服务化的重要抓手。

——优化传统优势产业。聚集临海汽车整车及零部件制造企业，丰富产品品种，优化产业结构，提高安全、环保的经济型汽车制造规模，提升农用汽车的制造水平，积极引进新能源汽车合作项目，在工业区内形成区域配套，发挥产业集聚效应，形成有临海特色的新型汽车工业发展模式。明确医化园区定位，重点发展原料药、制剂、生物药和医疗器械等领域，提升园区产品的附加值，减少废液废物排放，推进循环经济发展。

——培育战略新兴产业。积极开展与国内外知名企业的合作，招引重点企业落户头门港工业区。重点发展智能制造装备、海工装备、环保节能装备等高端装备产业，分布式光伏发电、海上风电等新能源产业，高端金属结构材料石油新材料、先进高分子材料、新型无机非金属材料等新材料产业。凭借港口便利的交通物流优势，在与国内企业合作的同时，加强与国外重点企业的合作交流，通过技术交流、外包配套生产等方式，实现本地新兴产业的飞速发展。

（四）加强品牌建设力度

1、提升产品质量

针对临海休闲用品产业，从产品实用性、美观性、舒适性、环保性等几个方面提高产品质量，向高附加值产品生产转型。制造过程数字化，缩短产品研发周期，制造工艺无污染，集中处理电镀、热处理工艺，工业设计高端化，提升产品设计美观与实用的结合，提高产品定位。建立产品生产过程、车间作业、检验检测的标准体系，从根本上提升产品质量。

2、推进品牌建设

推进休闲用品产业的电子商务服务，建立临海休闲用品产业公共服务平台，与国外电商对接，并筹划建立海外临海休闲用品推广中心，扩大临海品牌海外知名度，打响品牌产品口碑，做好品牌形象宣传，将分散的临海休闲用品企业以“临海”品牌聚集起来，建立原材料集散仓储基地、海关检测服务中心、对外销售服务中心，以优质的产品建立临海休闲用品品牌形象，反过来以品牌优势推动产业向高端化发展。

专栏4：工业企业质量品牌建设工程

积极创建临海品牌质量标杆，每年选择若干有一定影响力的重点产业板块和品牌企业，以赶超国际先进水平、形成核心技术配套能力、构建全系列产品市场竞争优势为目标，组织重大质量攻关；推广国际先进质量管理技术和方法，持续开展重点企业质量品牌高管培训和TQM普及教育培训。深入实施临海品牌发展战略，完善工业品牌培育、评价、宣传和保护机制。加强海外产品后服务能力，建立海外质量服务中心，利用网络、新媒体等渠道扩大品牌海外知名度，树立临海产品高质高物美的品牌形象。到2020年，临海市重点产品质量技术达到国内领先水平、进入世界先进行列，争创国家级质量奖3家。制造业领域每年新增浙江名牌5个左右，形成10个左右有世界影响力的品牌产品和品牌企业。

（五）加快推进绿色制造

1、加快制造业绿色改造升级

推进全市重点污染企业节能环保设备改造，鼓励企业实行源头减量、减毒、减排以及生产过程绿色智能设备升级，组织实施电机系统、余热余压利用、能量系统优化等节能改造。建立完善的生态补偿、排污权交易，碳排放交易机制，在相关政策内，对企业的环保设备升级实行财政补贴。加快烟尘、粉尘等大气污染物以及重金属、有机污染物等水体污染治理装备技术发展，满足宜居环境对技术装备的要求。

2、构建绿色制造体系

提升临海市制造企业效能，建立企业能源管理平台和在线监测平台，实施能源动态管理、控制和优化管理。建立企业污水排放集中处理中心，减少企业处理排污成本，建立有毒有害工艺如电镀、热处理等服务中心，集中处理工艺流程中产生的有毒物质，减少企业的物流和时间成本，降低工艺对污染环境风险。建立适于临海市工业发展的节能减排标准，打造临海绿色生态镇形象。

专栏5：绿色产业生态创建工程

——节能环保系统集成工程。针对临海市在医药化工、汽车整车及零部件、眼镜、彩灯等产业突出的节能环保问题，组织实施企业能效提升、清洁生产、源头减量、废弃物资源化等技术改造，支持企业建立能源管理中心，推动制造业可再生能源利用，提高清洁能源利用比例，统一规划废水废物集中处理，在全市建立节能环保设备网络和监控中心。

——绿色工艺改造升级工程。积极推动企业生产工艺线换代升级，对铸造、电镀、热处理等对环境污染严重的加工工艺，建立区域特种工艺加工服务中心，对工艺线统一配置高端排污处理设备，建立绿色制造发展模式。

——绿色产业生态链接工程。在各重点发展领域推广内部节能环保集成系统与绿色工艺改造，外部链接特种工艺加工服务中心及排污处理中心，建立全市绿色制造网络。形成企业内部自主监控与政府外部管控相结合，集成化、网络化的绿色产业生态。

（六）推行服务型制造

1、培育发展生产服务新业态

积极引导医药、汽车机械和休闲用品等制造企业拓展服务功能。培育发展商业模式灵活的新型业态，支持企业基于互联网开展服务业态和商业模式创新，提供线上线下智能化垂直化服务。积极发展大规模定制化生产，推动企业围绕客户需求开展个性化产品设计、众包设计、众筹设计等网络制造新模式。推进制造企业生产性服务业务剥离，重点扶持优势产业中的龙头企业开展分离试点，建立具有法人资格的专业化服务企业，

2、推动制造业服务化转型

积极推动制造业与服务业深度融合，促进生产性服务业向专业化、高端化和集聚化发展，努力形成综合服务能级高、辐射带动力强的生产性服务业体系。引导具备条件的制造企业努力向产业链两端延伸，加快从单一生产制造向“生产+服务”转型。引导企业加大产品整合力度，从产品供应商向整体解决方案提供商转变，为客户提供总集成总承包服务和专业化集成方案。引导企业拓展在线监控诊断、远程故障诊断及维护、工控系统安全监控、系统运行维护、网上支付结算等新业务及产品后市场服务，不断完善产品全生命周期管理体系。

3、强化公共服务平台建设

加快建设生产性服务业功能区及公共服务平台的建立。主要依托规划产业区块外存量工业用地，继续规划建设一批布局合理、功能完善、特色鲜明的生产性服务业功能区；鼓励头门港工业园区发展为制造业紧密配套的生产性服务业。完善生产性服务业功能建设的配套政策，健全功能区创建、认定、评估机制。推动园区公共服务平台的建立，整合区内制造企业服务资源，梳理企业服务需求，形成外部协调服务端口，为企业提供优质高效的服务网络。

专栏6：制造业公共服务平台建设工程

推动临海制造业服务化转型，首先在休闲用品产业试点开展公共服务平台建设，在头门港设立特色生产性服务区，针对休闲用品国内外市场需求，形成临海休闲用品进出口对接平台，为企业提供专业化市场服务指导，开拓海外市场销售渠道，搜集市场需求信息，并对企业的服务质量进行监督管理。进而在全市范围内推广服务平台建设经验，建设一批智能化管理调度中心、智能化物流配送中心、智能化物流口岸、智能化监控与感知引导平台等物流载体的智慧物流示范基地。围绕汽车、医药等重点行业，打造一批提供区域和行业全程供应链服务的物流公共信息平台，推进智慧物流数据中心和分析应用中心建设。最终建成集信息、质量、管理、物流、市场开拓的制造业综合服务平台。

七、配套政策与保障措施

（一）配套政策

1、促进科技创新企业帮扶政策

深度挖掘科研资源。深入调查临海市内科研机构和企业内部研发检测中心的详细情况，明确各主体可进行的创新研发、检验检测类型，对辖区内全部可开发科研资源进行全面梳理。政府推动制定科研资源开放共享政策，对开放自身科研资源的科研机构、研发中心等，政府给予一定的费用以补贴其日常维护和损耗折旧。应注重建立双方评价反馈机制，以杜绝恶意损毁、骗取科研资源或其他有损科研资源开放共享工作的恶性事件。

鼓励企业技术交流。广泛开展世界范围内的高新技术产业要素对接，积极吸纳外部科技资源进入。重点对接国内外知名企业和研发机构，实现技术承接转移。针对产品更新快速的行业，重点攻克模块化自动生产线的研发，跨地区乃至跨国开展技术合作，联合国家大院大所以及发达国家相关产业研发中心，共同攻克重点产业核心关键技术，共同完成已有技术产业化攻关；引进战略性新兴产业和成果转化项目，吸引高新技术中小企业到临海发展。

建立创新政策体系。在深入了解临海市科研资源的基础上，建立一套完整的鼓励创新政策体系，有效发挥企业和个人的创新热情。一方面，坚持企业设备的改造提升，弃用落后生产技术，继续推进“机器换人”示范项目，扩大项目使用范围。另一方面，鼓励企业加强新产品开发，出台各产业新产品开发目录，凡列入目录的新产品，经过成果鉴定后，按现行财政体制，申请市、区财政将企业税收地方留成部分用于扶持企业发展。鼓励科技人员自主创新，对于在科学技术创新、科学技术成果转化中，创造了巨大经济社会效益或者做出突出贡献的个人，可给予一定的资金奖励。

2、重大项目招商选资配套政策

完善招商平台建设。对于引进的重要企业或重大项目，在审批方面，通过一站式的项目审批服务平台，为企业开启项目审批绿色通道，减少中间审批的环节，提高审批效率；统一规范管理招商流程，严格把控招商企业类型，对入驻企业设立统一的环保标准；积极拓展招商渠道，依托遍布全国的浙商商会，开展引进项目、资金、人才立体化招商网络；针对新兴产业项目引进，建立专门的招商选资团队，加强与有关行业协会的联系，通过协会的桥梁作用，了解企业对落户园区在资金、人才、土地等方面的需求，了解产业转移趋势，与产业转移重点地区建立产业合作关系，积极寻求合作机会。

重大项目扶持政策。结合国家、省和各项产业政策和自主创新政策，构建起涵盖临海市重点产业方向、产业空间布局、招商引资、科技创新、人才发展、科技金融、现代服务等的一系列政策框架体系，建立重大引进项目的专项政策。综合运用财政、税收、政府采购等政策工具，发挥政府引导和市场主导的共同作用，营造适宜工业转型升级，尤其是促进高端装备、新材料等产业发展的政策环境。上述重大项目由专家咨询委员会评定，进而纳入补贴评价体系。

土地财税优惠政策。在项目用地方面，在符合国家、省、市用地政策的前提下，优先保障重点项目的用地需求，实行项目用地复核落实，建立投资强度、总收入、利润等控制性指标，坚持推进“腾笼换鸟”政策，将腾退出来的土地重新规划；除国家规定的收费项目外，减少头门港区、临海经济开发区内各种行政事业性费用。对科技含量高、带动作用强的重大项目，可给予特别奖励；同时推动银行低利贷款项目，为企业提供创新贷款，引导风险投资基金投资创新项目，为企业研发创新融资提供管道。

3、加快品牌建设政府保障政策

强化国内外“临海”品牌形象。针对临海多种休闲用品产品，通过产品质量认证，制作临海休闲用品目录，凡通过认证产品均统一黏贴“临海”标识，增强“临海”品牌的产地集聚效应，将分散的不同类型产品划归统一管理，便于产品的国内外宣传。应严格把控准入产品质量检验检测环节，防止出现单一产品质次对整个品牌的影响。一方面加强“临海休闲用品”这一形象，也为使用这一品牌的企业降低运作成本和风险，增强企业的市场竞争力。

借助电商，扩大产品知名度。临海的品牌建设应积极顺应“互联网+”的发展趋势，巧妙利用国内外电商如天猫，京东，亚马逊等企业的销售平台，在拓展销售渠道的同时，建立起自身的品牌口碑。通过过硬的产品质量，打造“休闲用品买临海”的消费观念。为企业搭建与电商沟通的便利平台，开展电商销售业务及售后服务的咨询辅导，规范管理“临海”品牌名称在网络的使用范围。

鼓励企业合作共建“临海”品牌。在政府扶持辅导之外，鼓励休闲用品企业代表建立“临海”品牌建设委员会，加强各企业间的内部合作交流，整合检验检测资源，统一步调和规范措施，共同建设和维护“临海”品牌。综合运用网络、媒体等渠道宣传“临海”品牌，搜集行业动态，主动调整生产销售策略，建立行业技术标准，形成有效的产品质量监督，在行业内形成内部互相监督、质量内控，外部统一形象，提升品牌影响力的发展模式。

4、吸引高端人才鼓励激励政策

完善高端人才及家属生活配套政策。加强人才服务体系建设，优化人才发展环境。着力培植人才服务机构，建立高端人才子女就学、居住、医疗服务等人才服务制度，创造有利于人才发展的生活居住、工作选择、价值创造、信息沟通、知识交流等环境。建立人才激励机制，设立向优秀人才和关键岗位倾斜的分配激励机制，鼓励用人单位对管理和技术骨干实行股权、期权激励。建立以政府奖励为导向、用人单位奖励为主体、社会力量奖励为补充的人才奖励体系。健全人事争议仲裁和劳动监察制度，依法维护双方的合法权益。

打造高端人才培养与引进服务平台。建设人才成长硬平台。采用信息化技术，充分利用互联网、移动互联网手段，建设数字图书馆、在线人才库、行业信息APP等，为区域内人才获取国内外最新市场、技术信息，了解行业最新动态提供便利平台。构建人才成长软环境。通过定期组织各类技术研讨、创业沙龙等活动，邀请国内外专业机构进行市场、产业、技术、政策等方面培训，支持区域内优秀人才入选国家、省、市各类人才项目等方式，为人员与信息的交流营造良好环境。

（二）保障措施

1、科技创新引导措施

设立产业引导基金。在资金扶持方面，市政府可设立产业专项基金，为市内具备行业领先技术优势的企业技术研发活动提供资金支持；此外，对临海市急需引进的战略新兴产业企业、科技创新企业，经过企业创新性评定，可以通过基金提供资金支持。对技术创新有突出贡献的个人和集体，也可以通过基金设立专项奖励，从而引导企业主动创新发展。

建立产业创新联盟。基于对临海市科研机构、研发中心的梳理，建立各产业创新联盟，对于加入产业创新联盟的企业，可以有条件的使用联盟包括的科研设备、检验检测中心、研发中心等硬件设施，共享部分科研成果，承接科技成果转化，在联盟内部形成科技创新与新产品研发的衔接联动，促进创新资源的优化配置，调动区域内的有效资源，形成产业创新联盟成员协调发展。

构建创新载体平台。推进临海创新型孵化器和创新平台建设，平台是指由重点产业推进领导小组或专家咨询委员会认定的运行机制市场化、服务内容专业化、服务资源集聚化、服务模式多元化的新型创业服务机构。支持孵化器围绕重点发展产业，推动具有国际先进水平和产业引领作用的科技成果转化和产业化。根据科技成果转化项目的来源、入驻企业的数量、质量和融资情况、产业聚集效果，原则上给予不超过50万元的资金支持。

2、园区开发管理措施

完善园区配套设施。对头门港产业园等园区的开发中应注重配套设施的建设。针对企业员工交通不便，水电气路不健全的问题。重点建立园区与椒江区的公共交通，方便企业员工通勤，加强中心城区的交通辐射作用。认真落实配套水电气路工程，为园区工作人员打造良好舒适的办公环境。完善配套产业业态布局。优化所有产业区域的整体配套环境，全面提升产业发展支撑水平，建设基础设施完备、配套功能齐全、人居环境优美的生态文明的产业园区。

统一管理环保设备。基于园区中一些重点污染企业和废水废物处理，园区应进行统一管理。针对普遍存在的园区污水处理不力的问题，应建立紧急预案措施，快速排查事故原因，恢复企业正常生产。加强对园区的污水处理厂的管理，提高废水处理技术，进行专门的重金属的排放处理。对废弃固体垃圾进行统一分类处理，保障园区的良好生态环境。

整合检验检测资源。整合区域内的加工及检测资源，建立专业检测平台和专门工艺加工平台。临海的休闲用品、汽车零配件等产业的产品，需要经过专业检测平台认证，建立统一检测平台，可缩短产品的生产时间，减少企业的生产成本。此外，部分休闲用品生产如节日灯等产品，需要经过电镀和热处理等工序，对环保有一定影响，在园区内建立统一加工平台，可以减少企业去外地加工的物流成本和时间成本，同时降低环保风险。

3、两化融合推进措施

建立两化融合推动机制。成立两化融合工作领导小组，明确各大专项行动的责任单位和责任人，做好细化落实和检查督促工作；要加强工作联系，落实好国家、省、市信息化建设的相关政策，出台和落实本级配套措施；做好经验总结，发挥示范带动作用，将经验成效加以推广。各街道、乡镇和两区明确任务分工、工作进度和责任，加强监督考核，建立倒逼机制，切实保障各项任务落实。鼓励和引导工业企业根据自身发展战略和发展实际，制定信息化整体发展规划。

健全两化融合评估评价机制。加强对示范（试点）企业的认定管理、考核评估和跟踪服务，及时掌握项目实施中遇到的问题，整合资源进行突破，每年进行两次评测，并将评测结果向省级主管部门进行汇报。通过区域两化融合评估评价系统，加强对两化融合现状监测，提高数据分析的准确性。参照浙江省两化融合评估评价的有关做法，形成临海两化融合水平评估指标体系和评价标准，积极开展全市企业的两化融合水平量化评估，对区域和企业信息化发展给予科学引导。

健全信息安全保障机制。要加强网络和信息安全管理，落实信息安全等级保护制度，加强对重要信息系统的安全管理检查。落实《国务院关于大力推进信息化发展和切实保障信息安全的若干意见》、《国家工信部关于加强工业控制系统信息安全管理的通知》，加强医药化工等重点领域工业控制系统的信息安全检查、监管和测评，实施安全风险和漏洞通报制度。强化信息产品和服务的信息安全检测和认证，依托相关机构建立第三方信息安全评估与监测机制。

4、人才引进落户措施

确定高端人才认定标准。对高端创新人才制定详细明确的统一认定标准，便于双方合作中针对人才和企业引进工作的顺利开展。

高端创新人才的推荐标准为：掌握国际领先技术，引领战略性新兴产业发展，从事重点产业关键核心技术研发，转化重大科技成果，携带、拥有国际先进水平的发明专利或自主知识产权的创新成果，且能在临海市产业化的高级人才。包括省（部）级有突出贡献的中青年专家，享受省政府特殊津贴专家；在国内外知名高校、科研院所从事重大项目、关键技术科研究，以及在国内规模以上大型企业或国外知名机构总部担任高级职务的人才；取得国家级技能竞赛二等奖及以上、省（部）级技能竞赛一等奖的人才；具有博士研究生学历、学位或正高级专业技术资格的人才；获得国家教育部认定的、在国外取得硕士研究生及以上学历、学位或相当于副高级以上专业技术资格的海外留学人才。

落实人才引进优惠政策。出台高端创新人才房租补贴资金支持政策。租金补贴按照实际出租面积补贴的原则，即申请单位应凭租赁协议或者相关材料向相关政府部门申请房租补贴。租金补贴的资金支持比例依据所在区域公共租赁住房租金水平和市场租金水平等因素确定。出台高端人才医疗支持政策。为高端人才开辟诊疗绿色通道；组织医疗机构定期巡诊、健康体检；开展健康教育、健康干预工作；组织“中医流动医院”进企事业单位，举办中医养生讲座等活动。出台高端创新人才子女就学支持政策。教育局积极协调帮助高端人才子女在学前及义务教育阶段入园、入学安排上给予优先。

建立高端人才交流平台。鼓励高端人才之间的技术、管理经验交流，加强政府与人才顺畅沟通，及时解决引进人才的各种困难，建立有效的反馈交流平台。平台包括人才交流和反馈交流两部分，人才交流应建立各批次引进人才账号，建立人才信息库，并分产业组建高端人才小组，定期举办线上线下的讨论沙龙，促进人才交流；反馈交流应构建政府各机构与引进人才的沟通渠道，及时了解高端人才的需求并在政策范围内尽可能满足，促进政策落实，定时举办线上线下座谈会，听取高端人才的产业发展意见，搜集产业发展动态，及时调整政府产业发展战略。

5、绿色制造保障措施

大力推进港口循环经济。头门港工业园区为重点，推进台州湾循环经济产业集聚区临海分区建设，构建临港产业集聚平台。构建以石化、资源再生、装备制造、医药化工四大产业为支撑的主导循环产业链，树立“循环经济”招牌。加强医化园区转型提升，以“绿色药都”为建设目标。严格监督园区现有企业的污染物排放，结合临海实际情况和国家相关政策，建立科学合理的环保指标，严格执行排污标准，每年定期检查企业实行情况，淘汰污染严重不予整改的企业。

严格把控项目环保指标。在招商选资过程中，严格把控环保指标，对于不达标的企业和项目，坚决不予以引进。对于新引进的项目和企业，应每年对其进行一次全面的环保考核评价，对于连续3年以上保持达标的企业，给予政策优惠和财税补贴，对于不能达标的企业，要限时进行整改，在临海企业中树立牢固的节能环保意识。此外，临海市还应力争增建垃圾废物处理厂，例如垃圾焚烧厂，解决环保压力大的问题，将临海打造为环保生态镇，建立“绿色制造”的形象。

建设节能环保示范项目。对重点发展产业，建立节能环保示范专项。在医药、高端装备等领域率先开展节能环保工程。为企业升级环保设备提供引导帮扶，统一排放标准，对于部分产业影响环境的工艺，进行集中工艺线建设，降低环保风险，提升重金属等专门排放处理技术。将示范项目积累的经验，逐步推广至临海各企业，最终实行规范化管理。

6、组织保障落实措施

建立重点产业综合领导小组。建立多部门联合的工业发展推进领导小组，统筹规划、协调推进各重点产业的发展。建立区域内重点产业发展的日常工作机制，对产业区域建设、技术发展与标准制定、示范应用等产业发展中存在的问题及时响应。以技术、质量监督部门为主体，联合经信、科技等相关部门建立标准化推进工作领导小组。参考重点产业专家咨询委员会的相关意见，推进相关企业生产过程中标准化指标的定制进程，促进区域内两化深度融合。

建立产业专家咨询委员会。针对重点产业及互联网等相关信息技术，聘请国内外知名企业家、学术专家，以及专业研究机构组建专家咨询委员会，建立常态化问诊机制，负责对产业发展方向选择、重大引进建设项目、项目实施效果进行评价，对国内外产业政策与资源对接等提供意见与帮助。

建立企业科学环保考评机制。围绕实施方案及后续规划的目标、重点任务以及保障措施，制定专项推进工作方案，建立企业目标任务完成考核与通报制度，综合用电、用气、排污等指标建立科学考评体系，逐步建立并完善产业推进分工考评机制。

建立重点产业服务评价反馈机制。通过学习、交流等各种方式提升政府服务意识，建立政府与企业间的服务评价反馈机制，定期收集并公示企业对政府各部门所提供服务的意见反馈，对于职能部门违规操作、处罚失当等行为需通报处理，并给予企业适当补偿。