——2011年10月12日在兰州市七里河区
第十七届人民代表大会第一次会议上
代区长 王 宏
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员、列席人员提出意见、建议。
过去五年政府工作
五年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府紧紧围绕建设现代中心区这一目标，攻坚克难、开拓创新，较好地完成了十六届人民代表大会确定的目标任务，全区经济社会总体呈现出发展活力不断增强、发展潜力日益显现、发展态势更趋强劲的良好势头。
——致力于经济结构调整，综合实力进一步增强。预计地区生产总值由2006年的113.5亿元增加到237.43亿元，年均增长14.73%。地区财政收入由14.35亿元增加到22.41亿元，年均增长9.32%。一般预算收入由2.27亿元增加到4.98亿元，年均增长17.01%。五年累计完成全社会固定资产投资422.71亿元，年均增长24.18%。社会消费品零售总额由42.36亿元增加到116.62亿元，年均增长22.45%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到14870元和7803元，年均增长13.44%和11.27%。三次产业的比例由2.4:53.4:44.2调整为1.5:53.2:45.3，产业结构进一步优化，综合实力进一步增强。
——致力于转变发展方式，支柱产业进一步壮大。着力发展百合、林果、高原夏菜、畜禽四大支柱产业，建成西津坪等三个千亩现代设施农业示范区，设施农业面积达到8700亩，双垄全膜覆盖栽培面积达到3.01万亩，百合留床面积稳定在4.2万亩。着力打造以装备制造、啤酒、电力、烟草、建材五大行业为主的工业体系，实施总投资66.97亿元的302个工业项目。确定装备制造业“234”发展战略，成功举办“中国·兰州装备制造业发展论坛”。甘肃建投科技工业园、甘肃渭河源等25家企业落户彭家坪装备制造业生态园区。整理土地3000多亩，建成王家坪、晏家坪和周家山三个工业小区，引进企业62家，完成投资6.8亿元。着力打造汽车、建材、医药及医疗器械等专业市场，实施建兰路步行街等总投资56.7亿元的182个商贸项目，建成6家社区肉菜市场、51家社区便民超市、87家“万村千乡市场工程”。
——致力于城乡一体发展，农村面貌进一步改善。投资1.03亿元完成38条农村道路建设，解决了24个行政村、5.4万群众行路难的问题。投资8481.9万元建成55项水利工程，解决了5.29万人饮水难的问题。投资180万元提前两年完成广播电视“村村通”工程，解决了1.2万农民看电视难的问题。投资418万元建成36个村委会办公用房。全力推进新农村建设，实施了总投资11亿元的132个项目，建成1个省级、9个市级、5个区级试点村，连续4年位居全市前列。全力推进城乡一体化，编制完成7个专项规划，阿干镇古镇风貌一条街、农贸市场等七大建设项目顺利完成，在全市评比中获得第一。加速打造水磨沟城乡一体化示范带，完成了基础设施、村民文化活动中心等六大建设工程项目。投资1055.5万元完成了5个整村推进扶贫项目，减少绝对贫困人口5100人。输转城乡富余劳动力8.25万人次，劳务创收5.72亿元。
——致力于空间西展南伸，城市形象进一步提升。马滩园区，投资13亿元，征地670亩，拆迁20万平方米，完成了T188#道路建设，银滩花园经济适用房22栋50万平方米主体封顶，陇上名人园、金茂广场等重点项目开工建设。彭家坪园区，征地2659亩，拆迁11.57万平方米，完成了T218#、T219#两条主干道建设，9条次干道和园区道路正在实施。投资8.11亿元拓建、改造了西津路、武山路等14条城市主次干道。投资1.03亿元改造整治了116条小街巷。投资6064万元完成了3座天然气加气站建设和污水截流改造工程，集中供热、供水等城市配套服务设施进一步完善。完成了西园、晏家坪、崔家崖等7个“城中村”改造的整体规划，投资4.12亿元建成14.3万平方米的安置房，5470户、20572人转为城镇户口，为2757人支付社会保障金1.32亿元。成立城管“110”受理指挥中心，开展城管执法服务进社区，建立“百米卫生责任区”、“河洪道包干制”、市容环境卫生综合整治等一系列长效机制。加大整治拆除违法建设力度，广泛宣传、积极引导，部门联动、综合执法，有效遏制了违法建设的蔓延态势。
——致力于推进改革开放，发展活力进一步增强。全力推进国有企业改革，完成了三毛公司、石佛水泥2家省上划拨企业，金环绝缘公司、长城机带厂等5家区属企业的改制任务。改革非税收入征管模式，确保非税收入及时足额入库。在区农业局等23家单位进行了国库集中支付试点改革，切实提高了财政资金管理的规范性和有效性。医疗卫生体制改革、农村集体林权制度改革和土地流转制度改革稳步推进，环卫体制改革和水管体制改革全面完成。积极推进事业单位岗位设置管理、公务员工资制度、事业单位收入分配制度改革，新一轮政府机构改革顺利完成。进一步扩大对外开放，加强项目的凝炼、储备、包装，通过节会招商、以商招商、企业招商等多种方式，推介七里河，学习借鉴外地经验，搞好项目对接，累计储备凝炼项目376项，总投资852.7亿元。五年共新签各类内联项目221项，总投资402.82亿元。建成投产178项，完成投资139.6亿元。
——致力于发展民生事业，人民生活进一步改善。持之以恒为民兴办实事，五年累计投资23亿元，兴办实事60件。每年拿出100万元，开展“百万资金送温暖”活动，慰问城乡困难群众。连续三年开展“1 1帮助特困农户解决住房行动”，筹资1123万元解决了291户农村特困群众住房问题。加大保障性住房建设力度，投资5.53亿元建成经济适用房2806套，今年8100套保障性住房已全部开工。建成全市首个廉租住房小区，实物配租272户，发放廉租住房补贴1872.66万元。实施采煤沉陷区综合治理，解决了2492户城乡居民安居问题。全力做好就业困难群体及大中专毕业生的就业工作，累计争取就业再就业资金1.5亿元，开发公益性岗位3700余个。公开招聘和安置“进村社区”、“三支一扶”等大中专毕业生611人。政策性安置军转干部、纯农户零就业及农村计划生育户子女等570人。对城乡低保、医保、新农合、农村道路、乡镇卫生院改造、小街巷改造等涉及民生的问题，克服一切困难，及时足额配套，确保了各项惠民政策不折不扣地落到实处。大力解决历史遗留问题，累计投入资金9412.4万元，解决了企业移交学校教师过渡期工资等66件重大历史遗留问题和信访积案。重视并支持基层工作，为各乡镇和基层单位解决通勤用车和公务用车等问题，保证了正常运转。
——致力于加强社会建设，各项事业进一步发展。深入开展“万名农民科技培训工程”，累计培训农民4.2万余人（次），申报市级以上科技项目43项，顺利通过全国科技进步县区考核。以“两基”建设为抓手，投资1.1亿元实施了农村中小学现代远程教育和寄宿制学校工程项目，完成45所中小学D级危房改造和31所农村学校“三改”工程，建成2所市级示范性小学、4所区级示范性小学，启动4所幼儿园建设。顺利通过省级“两基”督导验收。强化校园周边环境整治力度，为全区中小学、幼儿园配备专职保安。投资1027万元建成百合公园体育广场和小西湖公园文化长廊，4个省级标准化乡镇综合文化站、3个街道综合性文化中心、65个省级农村文化共享资源工程、15个文化广场、76个农家书屋投入使用。成功组织和参与了奥运火炬传递、首届全区干部职工运动会、兰州（国际）马拉松赛等一系列文化体育活动和全民健身活动。城乡卫生服务体系基本建成，乡镇卫生院和村级卫生所基础设施建设全面达标，建成社区卫生服务机构45个，城镇居民基本医疗保险参保率达到90%，新农合参合率达到99.36%，连续五年名列全市第一。全面落实计划生育奖励扶助政策，人口自然增长率控制在5‰以内。文明城市创建工作扎实推进，建成各级各类文明单位539个。深化拓展“民情流水线”工程，在全区9个街道、77个社区推广“三维数字社区”，投资2214万元建立了集中统一的“数字七里河”集成管理应用平台，受到中央、省、市好评，并在全国推广。同时，依法加强民族宗教工作，民族团结、宗教和顺的局面得到巩固和发展。工商、质监、统计、国土、地震、残联、人防、双拥、国防后备力量建设和人口普查等各项工作都取得新进步，为全区经济社会发展做出了积极贡献。
——致力于民主法治建设，依法行政进一步推进。认真执行人大及其常委会的各项决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，共办理人大代表议案154件，政协委员提案288件，办复率达到100%。办理“行风阳光热线”意见建议125件，回复率达到100%，满意率达到93%。办理市长专线2686件，回复“市长信箱”等各类网民留言372件，回复率达到100%。顺利完成“五五普法”和“三五依法治区”工作。坚持一年一个主题开展作风建设活动，广大干部的效能意识普遍增强，行政效率不断提高。完善政府科学决策规则，严格集体决策程序，推行网上政务公开，强化行政监督和效能审计，廉政建设和反腐败工作进一步加强。大力开展重点行业、突出领域安全生产专项整治，依法关闭18家小煤窑。不断加强食品药品和卫生监督工作，未发生重大食品药品安全事件。积极创建平安七里河，深入开展禁毒和“打黑除恶”、“反盗抢”等专项斗争，破获刑事案件3950起，查处治安案件14404起。安装电子视频探头796个，新建区法院综合审判大楼、2个基层法庭、15个司法所、11个公安基层派出所、74个社区警务室和24小时视频监控体系，妥善处置各类突发事件259起。
2011年是“十二五”规划的开局之年。一年来，我们认真贯彻落实科学发展观，保持了经济增长速度和质量同步提高，社会事业快速发展，城乡居民生活不断改善的良好局面。按照区人大十六届五次会议确定的主要预期目标，预计地区生产总值增长15.5%；地区财政收入增长10.5%;一般预算收入增长19.7%；固定资产投资增长26%；社会消费品零售总额增长21%；城镇人均可支配收入增长11%；农民人均纯收入增长13%。经济社会保持了稳中趋好、好中见快的发展态势。
各位代表，过去五年，政府工作取得的每一点成绩，都离不开区委的坚强领导、正确决策，离不开全区广大干部群众的团结拼搏、扎实苦干，离不开各位人大代表、政协委员的监督支持、参政议政。在此，我代表区人民政府，向辛勤耕耘在各条战线的广大干部群众，向驻区部队、企事业单位，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体、工商联和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾五年来的工作，要实现七里河经济社会又好又快发展，必须突出把握好六点：一是必须坚持以科学发展观为统领，努力转变发展方式。正确处理好壮大经济实力与转变发展方式的关系，将保增长作为第一要务，持之以恒地扩大经济总量、提升发展速度，着力打造速度、质量与效益并重的发展方式，环境与资源协调的发展方式，经济与社会均衡推进的发展方式。二是必须坚持以统筹兼顾为根本方法，加速缩小城乡发展差距。正确处理好“以工促农、以城带乡”的关系，坚持繁荣农村与发展城市相结合、整体推进与重点突破相结合，打破相互分割的城乡壁垒，促进城市资源向农村倾斜、城市产业向农村延伸、城市服务向农村辐射，形成城乡分工合作、三产融合、梯度跟进、均衡发展的新格局。三是必须坚持以改善民生为出发点，让发展成果最大程度地惠及百姓。正确处理好加快经济建设与协调发展社会事业、改善民生的关系，把物质文明、精神文明和生态文明建设结合起来，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，提升幸福指数，促进和谐共享。四是必须坚持以改革开放为突破口，在更大的空间谋划和发展七里河。正确处理好解决当前矛盾和谋划长远发展的关系，不断改革体制机制，努力改善发展环境，突破制约发展的一切障碍。始终把开放作为一种发展理念，推动全方位的交流与合作，在区外资源和市场上下功夫，在更高起点上吸纳和迎接产业转移，以大开放推进经济社会大发展、大突破。五是必须坚持以创新驱动为先导，激发经济社会发展的内在活力。正确处理好自主创新与引进、消化吸收与再创新的关系，促进产学研联合，集中解决产业优化升级的关键性技术，实现经济增长从资源依赖向创新驱动转变，要素支撑从劳动资源密集型为主向技术资本密集型为主转变。六是必须坚持以务实实干为保证，全力实现富民强区重任。正确处理好谋事与干事的关系，准确把握七里河区情及发展的阶段性特征，坚决克服图形式、走过场的形式主义弊端，始终保持说实话、办实事、求实效的工作作风，真抓实干，奋发有为。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我区发展中一些长期积累的矛盾和问题尚未得到根本解决。一是城乡二元特征突出。城乡发展差距明显，农村面积大，基础薄弱，条件恶劣，农民增收难度大。二是产业升级任务艰巨。非公有制经济发展相对滞后，现代服务业比重偏小，高新技术产业发展缓慢，产业层次亟需优化升级。三是固定资产投资增长难度大。有规模、带动性强的大项目较少，特别是没有国内外500强企业项目落户，推动增长后劲乏力。四是城市面貌亟待改善。旧城区基础设施建设欠账多，配套功能还不完备，城市管理水平不高，城乡环境“脏、乱、差”现象和违法建设问题依然严重。五是辖区部分企业外迁。随着一批支柱型大企业“出城入园”，必将导致全区经济总量大幅减少，如何保持原有的工业规模，已成为当前一大任务。六是吃饭财政特征明显。原有税源外迁，新增税源少，加之政策性减收、现行财政管理体制限制和刚性支出的逐年增加，财政收支矛盾仍然突出，保吃饭、保运转的现状没有从根本上改变。七是民生问题比较突出。社会事业欠账多，困难群体数量大，民生问题相对比较多。八是历史遗留问题多。城乡结合部和民族聚居区的管理难度大，征地拆迁、企业改制、城市建设、民族宗教等方面的历史遗留问题多，信访总量居高不下。九是发展要素制约严重。城区空间狭小，可供开发的土地资源十分有限，受国家紧缩货币政策的影响，融资难的问题也一直没有得到有效解决。十是政府职能尚需转变。还存在干事创业劲头不足、服务意识不强、工作作风不实、办事效率不高、廉洁自律不严等现象。对于这些问题，我们将采取更加有效的措施，认真加以解决。
今后五年的总体思路和主要任务
今后五年是我区转变发展方式、夯实发展基础、实现率先跨越发展的重要机遇期。按照区第十次党代会确定的指导思想，今后五年政府工作的总体思路是：以科学发展观为统领，围绕“创建宜居新环境，打造现代中心区”奋斗目标和“123356”发展布局，按照“园区承载、轴线提升、城乡共融、整体推进”区域发展思路，着力打造“两区”建设和城乡一体化两个新的增长极，着力发展现代服务业、先进制造业、现代农业三大主导产业，着力实施“项目带动、产业转型、两区攻坚、城乡统筹、创新引领、民生优先”六大战略，着力加快“产业现代化、管理信息化、服务社会化、城市生态化、乡村城镇化、社会和谐化”六化进程，努力把七里河建设成为最有发展活力、最具和谐增长、最富人文魅力的现代宜居中心区。
根据区第十次党代会确定的奋斗目标，建议今后五年经济社会发展的主要奋斗目标是：地区生产总值年均增长16%以上，一般预算收入高于GDP增长，固定资产投资年均增长24%以上，社会消费品零售总额年均增长21%以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长14%以上。三次产业的比重依次为“三、二、一”。城区面积扩展到40平方公里以上，城镇化率力争达到85%以上。生活垃圾无害化处理率达到85%以上，污水处理率达到95%以上，万元生产总值能耗降低到1.27吨标煤以下。城镇登记失业率控制在4%以内。城镇居民最低生活保障覆盖率达到100%，城乡居民社会养老保险基本实现全覆盖。人口自然增长率控制在5‰以内，社区卫生服务率达到100%，新农合覆盖率达到98%以上。
在工作布局上，重点抓好六个方面：
一、坚持项目带动，不断形成新的经济增长点。把项目建设作为区域经济社会发展的支撑、产业培育发展的抓手、融通资金的载体来抓，以超常之举上大项目、上好项目。强化项目储备，建立策划一批、储备一批、落地一批的项目推进机制，聘请一流的策划团队，着力从国家政策投资的动向中、从制约本地区发展的瓶颈里、从关系长远发展的关键处，精心谋划、储备和包装一批聚集度高、延伸性好、后发力足的大项目。强化招商质量，严格项目投资强度、税收贡献、生态影响评价标准，着力在项目质量、投资额度、受益强度上下功夫，瞄准国际知名企业和国内500强，力争引进一批战略投资项目和全国知名品牌。强化专题招商，突出装备制造、节能环保、新能源新材料、三产改造、总部经济等传统优势产业和新型产业，每年开展几次大的组团招商活动。强化以商招商，通过以外引外、抓大带小、亲朋链接等多种形式展开招商，扩大招商成果，每年策划举办1次以上项目推介会，提升七里河知名度和影响力。强化向上争取，加大“一跑三争”力度，吃透政策导向，把握资金投向，畅通上下渠道，涵养人脉资源，研究争跑策略，全力争取政策性项目。继续实行区级领导包项目责任制，搞好项目服务，对在建项目严格实行“封闭运行、跟踪服务”制度，协调解决土地、融资、环境等问题。
二、坚持产业转型，培育壮大多元支柱产业体系。改变工业主导经济模式，着力打造以现代服务业为支撑、以现代工业为基础、以现代农业为补充的多元支柱产业体系。加快发展现代服务业，以兰州国际商贸中心、西客站和“两区”建设为契机，积极发展居家养老、家政医疗、信息咨询为主的生活性服务业和网上交易、仓储配送为主的生产性服务业。改造提升汽车、建材、医药等专业市场档次，优化升级“六大商圈”辐射功能，将小西湖、西站、土门墩、秀川、金港城、“三滩”打造成为全市、全省乃至西北地区功能齐全、各具特色的现代化大卖场。加快发展现代工业，以彭家坪装备制造业生态园区为核心，重点引进一批产业联动性强、产品附加值高的先进装备制造企业。继续扶持传统优势产业，帮助现有企业挖潜改造、换代升级，进一步提升装备制造业、啤酒、电力、烟草、建材五大产业综合竞争力。做大做强工业小区，围绕产业链条延伸，重点引进装备制造业关联配套企业、大中型企业的中下游配套产品，形成较为完善的工业体系和产业链条。支持兰石、兰电等企业“出城入园”，引导企业在老厂区规划发展总部经济。加快发展现代农业，以科技创新为支撑，引进新品种，推广新技术，提高组织化程度，壮大百合、林果等特色产业。继续实施财政补贴政策，建设万亩设施农业生产基地，大力发展冷凉型蔬菜等特色农业。壮大奶牛、生猪标准化养殖园区，带动沿山、沿沟地区养殖带规模发展。培植特色品牌，抓好产销对接，增加农民收入，推进区域现代农业发展。
三、坚持两区攻坚，全力打造新的发展引擎。按照现代工业园区和城市副中心设想，科学定位“两区”功能，努力实现有序开发、有序建设。加快理顺“两区”管理体制，合理界定开发权责，明晰开发主体，确定社会管理及收益分成。加快提高“两区”综合承载力，着力推进彭家坪“五横六纵”和马滩“三横三纵”路网建设，打通与主城区互联互通的园区交通动脉。着力推进园区“七通一平”配套设施建设，实现新老城区管网的无缝对接。着力推进教育、卫生、商业等公共服务设施建设，完善和创新园区社会保障功能。加快“两区”项目建设，进一步健全项目建设指挥部模式和项目招商集群化模式，大力引导同类企业向园区集聚，横向配套，纵向延伸，循环发展。加快培育“两区”主导产业，围绕彭家坪“一核两心两轴四片”规划，以产业研发基地、行业检测中心、成套设备生产线等为重点，定向引进现代制造、金融商务、商贸服务、文体娱乐等产业大项目，做大高新技术产业，引进有实力的企业，带动大规模的投资聚集，把彭家坪打造成高品位、高规格的现代“百亿园区”。围绕马滩“两心两轴三带六区”规划，加紧引进金融机构、高档宾馆、大型商场、写字楼等项目，大力发展城市综合体、企业总部、楼宇经济，把“三滩”逐步打造成集金融、生态、文化、休闲为一体的现代中央商务区。
四、坚持城乡统筹，着力提升一体化水平。按照“一中心，两加快，三推进，六突破”的工作思路和“人口向城镇集中，生产向二三产业集中，土地向规模化经营集中”的要求，充分利用市场机制，做活资本文章，积极推进城乡一体化建设。继续实施“村村通”工程，逐步完善城乡互通的各类网线，有计划、有步骤地搞好乡村道路建设。进一步完善防洪防灾体系和农田灌溉体系，人畜饮水解困率达到100%，自来水入户率达到80%，安全饮水率达到90%。按照建设休闲服务型、旅游服务型、商贸服务型、生态服务型城镇的目标，加快阿干小城镇建设，积极争取把八里镇、西果园镇列入全市小城镇建设试点镇。加快新农村建设，按照“因村制宜、一村一品”的发展格局，完成水磨沟、西果园沟、黄峪沟周边35个村的新农村建设。对西津路、南滨河路两线进行大规模景观更新，对旧城区进行市场化、网格化开发，对五坪地区进行整体性、大面积改造，使老城区逐步显现新形象。创新城市管理体制、手段和方式，大力开展市容环境卫生综合整治活动，推进全国文明城市创建工作，完善城市管理长效机制，着力提升城市运行效能和文明程度。
五、坚持创新引领，加快构建新的驱动平台。按照“建设创新型城市”的要求，积极倡导鼓励创新、尊重创新、保护创新的良好风气。注重科技创新，发挥辖区科技资源较多的优势，瞄准高新技术领域，组织好联合攻关，努力取得更多科技创新成果。灵活运用科技三项经费，积极主动地为技术发明和企业牵线搭桥，支持科技研发、发明创造和专利申请，全力促成科研成果的转化。大力实施品牌战略，引导企业对产品进行包装，提高市场号召力，着力打造一批技术领先、质量过硬的新产品、新品牌。注重人才创新，坚持服务发展、以用为本、高端引领的方针，积极引进、培养和使用高层次、创新型人才，扩大人才总量，为现代中心区建设提供强有力的人才队伍支撑。注重社会管理创新，重点在城市管理、整治违法建设、优化配置社会资源、规范社会秩序、促进社会公平正义、维护群众利益、化解社会矛盾、解决民生问题等方面，突破传统思维和工作模式，力求取得新突破。加大“数字七里河”建设力度，全面推广“三维数字社区”，试点推进“三维数字城镇”建设。大力发展电子政务，努力推动城乡管理从纸质化向智能化转变。制定和完善非公企业引进、培育、管理等方面的发展规划，搭建产业引导、项目支撑、政策激励等服务平台，鼓励、扶持和帮助非公经济做大做强。
六、坚持民生优先，全面推进和谐社会建设。加快教育资源整合，推进“名校”战略，逐步撤并农村不完全小学，全面实施校舍安全工程、教育“城域网”建设、寄宿制小学建设工程，确保“两基”目标，积极推进城乡教育均衡发展。加快区医院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心的提升改造，实施“三名三进”工程，提高公共卫生防控和应急处置能力。加快人口信息化建设，实施“生育关怀温馨家园”工程，建立多部门协同管理机制，打造“百合计生服务”品牌。加快“三馆”、乡镇文化站、社区文化广场等文化设施建设，办好“百合之声”演唱会、残疾人艺术团、农民运动会等文体活动。深入推进平安建设，建立以街道为单元的电子视频监控系统，建立治安巡逻新机制，严厉打击各种违法犯罪行为，切实加强社会面的控制，不断增强人民群众的安全感。进一步完善社会保障体系建设，基本实现城乡居民社会养老、医疗保险全覆盖。积极落实各项就业优惠政策，加大再就业资金使用力度，规范公益性岗位开发和管理，大力开展就业援助活动，继续推进城乡统筹就业工作，强化就业技能培训，不断提高劳动者的素质和就业技能。深入实施“低收入群众增收行动计划”，加大对老、弱、病、残等弱势群体的帮扶力度，提高城乡低保标准，不断加大农村低保户、五保户医疗救助比例。落实提高行政事业单位职工补贴性收入政策，增加企业离退休人员养老金，形成职工收入稳定增长机制。落实少数民族政策，切实保障妇女儿童权益，推进社会福利、老龄和慈善事业。
2012年工作重点
各位代表，2012年是新一届政府任期的开局之年。做好2012年的工作，对于加快我区经济社会发展，顺利完成“十二五”规划各项任务，具有十分重要的意义。
2012年全区经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长16%，社会固定资产投资增长24%以上，社会消费品零售总额增长21%，一般预算收入增长17%，城镇居民人均可支配收入增长14%，农民人均纯收入增长14%，单位生产总值能耗降低3%，城镇登记失业率控制在4%以下，人口自然增长率控制在5‰以内。
实现这些目标，要重点抓好四个方面的工作：
一、调整产业结构，壮大区域经济实力
坚持以壮大区域经济实力为目标，大力拓展发展空间，加快发展现代工业、现代农业和现代商贸业，形成优势突出、特色鲜明、结构合理、带动力强的产业发展新格局。着力推进两区建设。按照“跳出老区建新区、建设新区带老区”的总体思路，整体规划彭家坪园区和马滩、大滩、营门滩等三滩地区，科学定位“两区”发展目标、功能设置和产业布局，高起点、高标准编制好“两区”建设总体发展规划。坚持政府主导、市场化运作模式，建立以财政资金为引导、产业资本为主体、土地出让为补充的多元融资机制，灵活运用BT、BOT融资模式，鼓励大企业投资基础设施建设，探索园区土地增值和市场化开发的新路子。坚持集约利用土地，积极协调省、市和兰州高新技术开发区，落实“两区”建设用地规划和指标，保证重点投资土地供给，提高入园项目投资密度。
着力打造产业集聚区。推动总投资45亿元、占地100多亩的兰州国际商贸中心项目建设，尽快完成友谊饭店、建兰路农贸市场拆迁安置，着力打造星级酒店、大型餐饮、高档商品聚集的中央休闲商务区。配合省市尽快启动实施西客站建设项目，着力打造人流、物流密集的特大型客运服务中心，积极发展各类新型服务业态。加快推进兰州老街、陇上名人园、银滩花园、恒大地产、秀川新村、金茂广场、北京天正、红星美凯龙、浪潮云计算等项目建设，积极发展城市综合体、总部经济、研发中心、高档住宅、时尚休闲等业态。加速推动甘肃建总科技工业园、板式蒸发器生产线、铁路运输设备生产基地等项目建设，大力发展先进装备制造、高新技术产业等业态。凝炼储备项目400个，投资额度达1000亿元以上。力争开工建设1000万元以上项目50个。
着力发展现代工业。启动“龙头企业创建计划”，发挥制造业的传统优势，加快石油炼采、矿山、铁路机械、新能源装备等高端装备制造业，新型建材等节能环保产业，精细化工、纳米材料等材料产业的产品研制和产业化，引进中下游配套企业，推动后续加工项目园区化、集中化。加快总投资1.58亿元的高效节能电机产业化、总投资1.43亿元的兰州机车检修扩能改造、总投资1.2亿元的空冷式换热器等重点项目建设。严格落实节能减排目标责任制，从严控制高耗能、高污染新上项目，深入开展铸造、矿山等行业落后产能淘汰工作。关停年产量3万吨以下小煤窑。新增清洁生产企业8家。
着力做大商贸服务业。制定全区商贸服务业发展规划，合理布局商业网点，细化市场功能，突出专业特色。加快规模物流企业引进培育力度。改造西北物资城、兰海物流钢材总部、金港糖酒市场、青藏物流园区等老市场。抓好总投资3亿元的甘肃兰海生产资料物流配送中心、总投资2亿元的兰州现代化医疗器械市场、总投资7亿元的国际机电城二期等重点项目建设。建设马滩、西站2个社区肉菜市场。新建石板山、狗牙山2个蔬菜交易市场。积极实施“万村千乡市场工程”。
着力提升农业产业化水平。依托西津坪等三个千亩设施农业基地，加快建设蔬菜育苗中心。引进“双垄三沟”技术，推广种植冷凉型蔬菜，使蔬菜面积扩大到3.6万亩。巩固“双垄沟播”技术，玉米、马铃薯等双垄全膜栽培种植面积达到3万亩。建立百合母籽繁育基地，稳定百合留床面积4.2万亩。依托省农科院等科研机构，研发百合深、精加工项目，积极开发中下游产品，延长产业链条，增加产业利润空间。扩大以晏家坪奶牛养殖、周岩坪生猪养殖等为主的养殖基地建设规模，力争全区畜禽饲养量达到40万头只。加大龙头企业扶持建设力度，推动雪顿乳业、恒丰公司、甜甜百合等企业提升改造，积极探索“企业 基地 农户 合作社”的利益联结机制。集中打造农业品牌，把龚家湾韭黄、崔家崖蛇果、水磨沟蜜桃等打造成“兰州精品”。
着力整顿市场经济秩序。深入开展清理整顿无证无照经营专项行动，严厉打击制假、售假行为。加大消费者权益保护力度，重点加强对食品、药品等事关人民群众切身利益商品的质量检测和日常监督，确保食品、药品安全。强化税收征收监管，开展税源清查工作，完善税收护税机制，严厉打击偷、逃、漏税违法行为，确保税收应收尽收、均衡足额入库。加强价格监管，抓好“菜篮子”工程，完善困难群众物价补贴联动机制，严肃查处囤积居奇、哄抬物价等非法行为，努力保持商品供应有序、价格稳定。严厉打击传销、非法典当和高利贷行为。加强对文化市场、娱乐场所的监管。
二、统筹城乡建设管理，着力打造宜居宜业城区
坚持城乡一体化发展原则，加强城乡基础设施建设，加快旧城改造步伐，创新城市管理模式，加大城市生态文明建设力度，不断完善城市服务功能，提升城市综合承载力，增强城市亲和力、凝聚力和可持续发展能力。
加快城市基础设施建设。全力配合市上做好南山过境公路、轨道交通、深安大桥等重大项目拆迁工作，实施好文化宫、西站等8个轨道交通换乘站建设任务。做好省道103线西果园段的建设。加快“两区”基础设施建设步伐。完成马滩183#、187#等5条道路建设和110千瓦变电站、热力增压站、天然气调压站等配套项目建设任务。规划、设计和着手建设大滩、营门滩主干道。完成彭家坪223#、229#等9条道路和水、电、气、排污等管网配套建设。抓好西津路、敦煌路等城市主干道的改造提升，完成雨污水全收集、西热东输、电缆入地、路面整治等工程。加大主城区人行道路面整治力度，建成建工中街等5条精品街。
加快旧城改造。制定旧城改造整体方案和实施步骤。上报龚家湾等七个城中村打捆方案，力争用2年时间，基本完成改造任务。借助城中村改造等有关政策，对华林坪等五坪地区，以道路网格为单元，通过建设经济适用房、高档住宅小区，进行全面改造、整体开发。采取市场化运作手段，对南滨河路、西津路沿线旧城区，合理划分片区，按照先易后难原则，分步实施，有序推进，力争用几年时间，完成十个左右的片区改造任务。
加快建立城市管理长效机制。制定加强城市管理的意见。坚持开展综合整治行动，重点治理城区乱搭乱建、垃圾乱堆乱倒、车辆乱停乱放、道路乱占乱用、墙壁乱贴乱画等现象，营造秩序井然、管理有序的人居环境。建立长效化的城管体制，全面实现“三个覆盖”，即：认真落实“门前三包”、“百米卫生责任区”、“周末大扫除”、“城市管理考评制度”等措施，在确保主次干道全天候清扫、监管、保洁的基础上，逐步将背街小巷、城区出入口、城乡结合部纳入环卫作业范围，彻底解决大街小巷存在的脏乱差问题，实现环卫作业全覆盖；坚持将打击遏制违法建设作为长期性的任务来抓，进一步理顺机制，开展有震慑力的突击行动，建立上下联动的工作机制，营造重拳治理的浓厚氛围，实现专项整治全覆盖；启动实施城市街立面整治工程，对主干道两侧的楼体立面进行统一规划，更新门楼号牌和广告牌匾，清洗刷新墙面，进行净化、亮化，对主次干道绿化带、分车带进行绿化、美化，实现市容市貌整治全覆盖。
加快生态环境建设。全面提升城区绿化水平。继续开展南出口景观绿化活动。实施百合公园、西部欢乐园改造提升，加大城市小游园改造建设力度。积极开展园林化单位创建活动。结合旧城改造、新区建设，集中培育10个绿色家园、绿色社区。抓好“一河、三沟、五坪、百村”重点区域的绿化。开展“清洁美化家园”行动，加强雷坛河、西果园沟、黄峪沟沿线生态环境治理。全面落实大气污染联防机制，加强烟尘、粉尘排放总量控制，加快实施城市污水处理升级改造工程，确保6项主要污染物排放完成省定目标。强化环境监管，全面提升环境执法水平和突发环境事件的应急处置能力。
加快城乡一体化建设。健全和完善全区城乡一体化总体规划和分项规划。探索建立包括财政、投资、产业、就业、户籍等在内的政策制度体系。积极探索土地置换、流转模式，采取返租经营、土地变股权、农户做股东等多种形式，加大土地流转力度，进行连片整治和开发。开工建设S103至石家洼、琅峪什子至坪岭、关山岭至马泉下村等6条通村公路。积极推行农村公交化出行，完善农村公交客运网络建设，新增和更新城乡公交线路3条。启动总投资1.42亿元的西津泵站改造工程。高标准规划水磨沟流域综合开发，从基础设施、城市功能等方面与主城区全面对接，重点抓好城乡一体化展示中心建设和雷坛河综合治理及景观改造工程、自来水管网配套工程、天然气管网建设工程、雨污水收集处理工程、“三纵十横”路网建设工程。
加快旅游开发。制定旅游业发展规划，科学定位全区各旅游景点的布局和功能，做好重点旅游项目的单体设计。大力开发黄河文化游，启动小西湖公园整体改造项目，与黄河母亲景点、黄河风情线连为一体，打造地标性城市景观，形成沿河旅游观光带。努力开发生态文化游，启动以石佛沟国家级森林公园为重点的旅游景点开发，培育云顶、将军沟、水岔沟、大尖山等4个配套成型的龙头景区。着力开发宗教文化游，依托石佛沟灵岩寺、阿干镇法显寺、后五泉夜雨岩、五星坪灵明堂等，包装宗教文化旅游景点。全力开发农耕文化游，包装观光果园、丰收采摘、矿山探险等特色旅游项目。在近郊三沟建设一批不同形式、不同层次的农家乐。筹办现代农业节庆活动。
三、发展社会事业，健全公共服务体系
坚持经济社会均衡发展，优化配置公共资源，促进教育、文体、卫生、人口与计划生育、科技事业全面发展，努力为民办好实事。
大力发展教育事业。加大教育投入，认真落实“两免一补”，切实整治校园周边环境，积极推进素质教育。完成王官营寄宿制小学建设，华林路第一小学、五星坪小学、龚家湾第三学校3所学校排危改造。新建2所农村幼儿园。加快培育城乡优质教育资源，全面整合城区学校和企业移交学校资源，对彭家坪等4所农村中学实施整合分流。提升教育质量，集中培育七里河小学、安西路小学、龚家湾第三小学等一批名校。建成1所国家级语言文字示范学校。
大力发展文化体育事业。制定区档案馆、图书馆、博物馆、文化馆建设规划。广泛开展群众性精神文明创建活动，集中打造一批具有民间特色、民俗特色、地方特色的群众性文化活动。大力实施文化惠民工程。不断推进农村数字电视网络改造工程。完善公共体育设施建设，深入开展全民健身活动。进一步加大农村文体设施建设力度，新建农村篮球场20个、乡村大舞台10个、村级文体俱乐部10个。
大力发展卫生事业。落实城镇医保、大病医疗救助、新农合等惠民制度，合理配置城乡医疗卫生资源，争创“全省中医药工作先进区”。提升6个标准化乡镇卫生院和68所标准化村卫生所的医疗装备和服务功能，新建秀川社区卫生服务中心、建兰路社区卫生服务中心。配合做好陆军总医院、省中医院、省妇幼保健院、省肿瘤医院、市第一人民医院、市中医院等辖区医院的改扩建工程。扩大“济困病床”数量，形成“大病在医院，小病在社区，双向转诊，分级医疗”新格局。
大力发展人口与计划生育事业。按照“抓基层、打基础、抓后进、促提高”的思路，建立横向到边、纵向到底的三级计生服务网络。充实社区计划生育专管员队伍，加强对计生服务人员的业务培训。抓好农村两女户结扎、出生性别比整治、人口信息化建设工作。规范流动人口的计生管理与服务，以出租房管理为重点，加强同流出地之间的联系，完善多部门协作联动机制，形成工商管市场、公安管暂住、街道办验证、社区抓清理，互通信息、密切配合、齐抓共管、综合治理的工作局面。认真落实农村计划生育家庭奖励扶助政策，深入开展“生殖健康进家庭”活动,办好婚育学校，促进人口良性、均衡发展。大力发展科技事业。充分发挥省会城市高校和科研院所众多的优势，产学研结合，推动重点行业、重点企业的技术创新和产品研发。依托兰州理工大学、兰州工专，与辖区装备制造企业建立产品研发平台。依托省农科院、甘肃农业大学、中科院兽研所，加大对百合等农产品精、深加工和奶牛、生猪等养殖业更新提高的技术支持。依托兰州大学、交通大学，为我区发展电子信息、新材料、新能源产业提供科技服务。依托高新区彭家坪园区，加快国家质检中心、大学科技园等项目建设，增强高新技术企业的孵化聚集能力。依托辖区大中型企业的人才技术优势，实施重大项目科技攻关，提高消化、吸收、应用先进实用技术的能力。力争培育2个省级企业研发中心，新增市级以上新产品10项，全年申请专利200件以上。
大力为民兴办实事。紧紧围绕涉及群众利益的热点难点问题，集中力量为民办好12件实事：1.发展高原夏菜5000亩、冷凉型蔬菜510亩。2.实施八里镇万亩节水灌溉配套工程。3.建成2个社区卫生服务中心。4.完成3所学校排危改造和1所寄宿制学校建设。5.完成黄峪沟上水工程。6.实施解决1500名学生中午就餐困难的“热饭工程”。7.完成6条农村公路建设。8.完成小街巷综合整治工程。9.完成保障性住房建设任务。10.完成农村危旧房屋改造400户。11.实施南出口两侧面山森林生态景观工程。12.实施“两后双百”培训就业计划。
四、切实改善民生，不断增强人民福祉
加大财政投入力度，完善保障服务体系，在改善民生、提升人民群众的生活质量和幸福指数方面迈出更大步伐。
抓好城乡就业。进一步加大政策扶持和奖励力度，以创业带动就业，鼓励有创业愿望和创业能力的城镇失业人员、农村富余劳动力、大学生、退伍军人积极创业，新增就业1万人。积极实施劳动力技能培训提升，建立6个农村妇女创业技能培训学校，提高城乡劳动者就业能力。开展“两后生”技能培训和就业指导，实施“两后双百”培训计划。继续开展“贫困家庭毕业生就业援助行动”，加大城镇“零就业”家庭、农村低保家庭和失业人员等就业困难群体的援助力度。
抓好社会保障。完善以基本养老、城镇医疗、最低生活保障制度为重点的社会保障体系，加快推进社会保障“一卡通”建设。积极推行新型城乡居民养老保险制度，城乡居民参保率达到95%以上。深入实施城乡居民基本医疗保险制度，实现应保尽保。继续推广“爱心助残加盟店”活动，健全残疾人服务网络。加快保障性住房建设，对已经开工建设的3100套经济适用住房、500套公共租赁住房、4500套棚户区改造住房，抓进度、保质量，确保2012年底全部完成主体建设。继续开展廉租住房对象审查，对当年建成的1000套廉租住房，公平公开公正地进行实物配售，对符合条件的低收入家庭及时足额发放廉租住房补贴。
抓好社会救助。积极建设新型社会救助体系，突出农村 “五保户”供养、灾民救助以及生活无着人员的临时救助，真正实现老有所养、弱有所助、困有所济。积极发展老龄事业，建立健全三级社会养老服务体系，全面落实农村“五保户”和城市“三无”老人供养政策，改善基层养老服务设施和条件。积极发展社会福利事业，逐步完善流浪未成年人救助保护、残疾人综合服务等办法措施，增强大滩儿童福利院服务功能，加快兰州社会福利院改造。充分发挥区慈善总会的作用，积极开展慈善一日捐、扶贫助残、爱心帮扶等活动。坚持开展春节“百万资金送温暖”活动。
抓好信访维稳。坚持早抓预防、细抓排查、狠抓化解、实抓稳控，扎实做好矛盾纠纷排查调处、群体性事件处置工作，社会矛盾纠纷排查化解率达到85%、积案化解率达到90%。健全重大工程项目建设、重大政策制定和重大活动举办的社会稳定风险评估机制。进一步强化基层维稳责任，确保稳定工作责任下移。抓紧完善以源头疏导、快速反应、及时处置为核心的维稳机制，健全重大不稳定因素挂牌督办、领导接访等制度，加强信访积案和“老大难”信访问题的梳理和化解，确保各类矛盾纠纷及时有效处置。
抓好平安创建。深化平安七里河建设。严密防范和依法打击各类违法犯罪活动，加强城乡社区警务和基层综治组织建设，加快社会防控信息化进程，完成无人看护小区视频监护系统三期工程建设，强化技防力量。加强归正人员安置帮教和社区矫正工作。抓好网络虚拟社会管理，积极预防青少年违法犯罪，减少不稳定因素。认真落实安全生产责任制，坚持“细查、严管、重罚”，确保安全生产事故、死亡人数和直接经济损失三项指标零增长，坚决杜绝重特大安全生产事故发生。深入推进平安畅通工程，严格落实消防主体责任，完善应急救援体系，提高应对突发事件和自然灾害的能力，切实提升群众安全感。
抓好阿干采煤沉陷区综合治理。坚持以人为本、科学规划、统筹考虑、综合治理的原则，将棚户区改造与沉陷区治理统筹考虑，协调编制阿干采煤沉陷区综合治理总体规划和地质灾害防治、基础设施建设、村居民安置、土地整理、煤矿关闭、就业和生产生活7个专项规划。积极跑部进厅，争取将沉陷区综合治理列入国家资源枯竭城市支持试点行列，确保项目尽快启动实施，彻底解决剩余8781户、3万余人的危房和棚户区安置问题。 积极适应新形势、新变化，改善和加强民兵预备役、人民防空、征兵、优抚安置、双拥共建等工作，支持驻区部队现代化和民兵预备役建设，充分发挥部队对地方建设的支持作用。全面贯彻落实党的民族宗教政策，依法加强宗教事务管理，把我区建设成各民族“双共同”发展的示范区。继续做好审计、国土、工商、统计、广电、档案工作，支持工、青、妇等群众组织开展工作，促进各项事业全面协调发展。
加强政府自身建设
新形势、新任务，对政府工作提出了更新、更高、更严的要求。我们将坚持把改革创新、提高行政效能作为推动科学发展、跨越发展的强大动力，切实加强自身建设，不断提高服务能力和水平，为经济社会发展创造良好的政务环境。
坚持强化管理，提高政府服务力。高度重视并充分发挥乡镇、街道、村、社区在社会管理服务中的基础作用，加大乡街、村社区办公用房标准化建设力度。加快政府信息化建设步伐，推进电子政务建设，依托全市“96881”民情通呼叫中心和“数字七里河”管理应用平台，建立9个街道、77个社区规范、统一、共享的应用平台，将便民服务、城市管理、干部考核、计划生育等工作逐项纳入平台管理。全面提高政务管理、社会管理和公共服务的信息化水平。加强村、社区干部队伍建设，充实社区工作力量，优化干部队伍结构，提高干部队伍素质。逐步提高村、社区干部待遇，提高乡街、村社区经费保障水平。大兴学习和调查研究之风，完善干部学习培训制度，提高干部工作能力。健全和完善政府决策机制，建立重大决策风险评估制度，坚持问政于民、问需于民、问计于民，不断提高决策的科学化和民主化水平。
坚持以人为本，提高政府亲和力。把政策支持和财力保障的重点向社会公用事业倾斜，向完善社会保障体系、扩大社会救助面倾斜。更多地关注民生问题，解决好群众生产生活中面临的各种困难和问题，切实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。健全完善政府与辖区单位沟通协调机制，增强为辖区单位服务的主动性，引导辖区单位积极参与和支持七里河经济社会发展。健全民主管理制度，扩大基层群众自治范围，积极推进厂务、村务公开。加大政务公开力度，完善政务公开和办事公开监督考核制度。强化便民服务，健全区、街、社区三级政务大厅功能，办好市长专线、行风热线，推动网络问政，倾听“网络民声”，加大对群众反映问题的督办力度。
坚持依法行政，提高政府执行力。按照建设法制政府的要求，把依法行政工作纳入政府目标考核。树立依法治区意识，各级领导带头学法、普法。坚持把依法行政贯穿于政府决策执行和监管的全过程，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，加强行政监督工作，不断增强政府工作的透明度，依法保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。认真办理人大代表议案和政协委员提案，及时反馈人大、政协、各民主党派、各人民团体对政府工作的意见建议办理情况。认真贯彻落实《行政许可法》和《行政处罚法》。深化行政执法体制改革，加强对执法部门的监督，落实行政执法责任制和执法过错追究制，严格按照法定权限和程序履行职责，对执法不公、越权执法、知法犯法等行为严查严办。
坚持改革创新，提高政府落实力。努力创新政府管理与服务方式，加强制度建设，完善和规范政府工作流程，全面推行“周安排、月计划、季调度”制度。加快政府职能转变，认真落实机构编制实名制管理工作，分类推进事业单位改革，全力做好事业单位清理规范工作，进一步提高行政效能，建立完善精简、统一、效能的行政管理体制。深化部门预算、非税收入收缴、政府采购、国库集中支付等预算管理制度改革，优化预算支出，硬化预算约束。加强作风建设，树立节约意识，坚决反对铺张浪费，减少会议、压缩文件，切实转变文风、会风，提倡务实高效的办事方式。坚决治理政令不畅、落实不力、推诿扯皮等现象，对行政部门任务不落实、行政不作为、履行职责不认真、内部监督不到位进行问责，形成风正气顺、心齐劲足的干事创业氛围。
坚持廉洁奉公，提高政府公信力。按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的原则，严格落实廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系，将政府廉政工作向乡街、村社区、基层站所延伸。加强对重点领域、关键部门、特殊岗位的监督管理，将权力运行置于有效监督之下。认真开展作风专项整治，加强行政监督和审计监督，完善重点工程建设招投标、土地出让、产权交易等监督机制。坚决纠正部门和行业不正之风，认真解决群众反映强烈的问题，依法维护人民群众的合法权益。严格干部教育、监督和管理，规范干部行政行为，以优良的政风和良好的形象凝聚人心。
各位代表，新的航程已经开启，新的任务光荣艰巨。让我们在区委的坚强领导下，继往开来，改革创新，求真务实，团结奋进，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加扎实的工作，全面完成各项目标任务，为把七里河建设成为最有发展活力、最具和谐增长、最富人文魅力的现代宜居中心区而努力奋斗！